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S.E.R.I. Informativo
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O Brasil o nico pas que a cada 3, 4 anos faz uma grande reforma administrativa, uma grande
reformaprevidenciria,mudandoaConstituio,porquetudofoicolocadonaConstituio.
AsSenhoraseosSenhoresdevem,comcerteza,jterpercebidoqueoquehojesechamadeReforma
Previdenciria e que est no Congresso Nacional, a Reforma Previdenciria a soma da Reforma
AdministrativaePrevidenciriaquenstivemoscomasemendas19e20.
A Reforma Previdenciria de hoje trata de assuntos tratados pela Reforma Administrativa promulgada
naEmenda19:teto,subteto,normasobreconformaodaAdministraoPblica,porquehouve,no
h nenhuma dvida, houve um certo exagero ao se constitucionalizar todas as normas em relao
Administrao Pblica. J houve um passo importante quando a Emenda 32, de 11 de setembro de
2001, ao modificar toda a relao de medidas provisrias, trouxe uma verdadeira alterao, uma
importantssima alterao, que pouco foi analisada, porque o mais importante eram as medidas
provisrias, mas, trouxe a possibilidade do Presidente da Repblica, por decreto, modificar cargos,
modificar nomenclatura de cargos, algo que j se pedia, a desnecessidade de leis, porque muitas
medidasprovisriaseramexatamentenessaparteadministrativa,onde o Presidente deve ter, como o
ChefedoExecutivoumamaiorpossibilidadedeatuao.
Ento, j h alguma coisa no sentido de se desamarrar tanto a Administrao Pblica em relao a
normaspontuais.Mas,emrelaoaosgrandesprincpios,aAdministraoPblicanosserege pelos
princpios constitucionais e ai a importncia dessa temtica, ao se reger pelos princpios
constitucionais, ao se reger pela srie de preceitos que a Constituio traz, preceitos no genricos,
preceitos tambm especficos sobre Administrao Pblica, isso concedeu, primeiro, a ampla
possibilidadederevisojudicialdetodososatosadministrativos.
Ao se constitucionalizar a Administrao Pblica, conseqentemente se possibilita uma interpretao
constitucional,combasenaConstituio,detodaaAdministraoPblica. Isso possibilitou e ampliou
a ampla reviso judicial da Administrao, o que j ocorre. J ocorria em outros pases de forma
diferenciada, mas, j ocorria. Por exemplo, apesar do direito administrativo nos Estados Unidos ser o
direito das agncias. Essa possibilidade de reviso judicial, conseqentemente, reduziu o prprio
sentido do termo discricionariedade administrativa que vem, historicamente, sofrendo uma reduo
muito grande. Isso permitiu, e outro tpico que eu pretendo tratar de forma mais especfica, a
aplicaodenovosmecanismosdeinterpretaonodireitoadministrativo.
Como tudo de importante da Administrao Pblica est ou tem as suas balizas na Constituio, se
permiteocontroleamplodaconstitucionalidadedasleis,dosatos,dosdecretos.
O controle amplo da constitucionalidade da prpria regncia da Administrao Pblica. Permitese a
ampla responsabilizao do Administrador Pblico. Temos que lembrar, tambm, que a questo da
improbidadeadministrativa,queatentonoexistia,surgiucomessaterminologianopargrafo4 do
artigo37.
Tambm foi a Constituio que trouxe a noo de ato de improbidade para o texto constitucional, a
Constituio de 88 e a necessidade do legislador regulamentar, punindo aquele que pratica a
improbidadeadministrativa.Entosealterouoeixodeinterpretao.
O que era um eixo interpretativo, absolutamente infra constitucional e muitas das vezes infra legal,
porqueainterpretaodo direito administrativo se dava por decreto simplesmente, por regulamentos,
hoje,nohmaiscomosefazerisso.
Ainterpretaododireitoadministrativotemsidodadacombalizasconstitucionais.Ainterpretaodo
direito administrativo est baseada no artigo 37 e isso leva possibilidade sempre, e aqueles que
atuam na rea, como todos ns, percebemos, chegado com grandes questes administrativas no
SupremoTribunalFederal,porque,combasenumprincpioconstitucionalda Administrao Pblica, ou
numpreceitodaAdministraoPblicadoartigo37,38,tudochegaaoSupremoTribunalFederal.
Conseqentemente, os modernos mtodos de interpretao constitucional, interpretao conforme a
Constituio, declarao de nulidade, com ou sem reduo de texto, todos esses mtodos, hoje, so
aplicados ao Direito Administrativo e muitos administrativistas ainda se recusam a dar esse olhar ao
direitoadministrativo,oque,ameuver,comodevidorespeito,umverdadeiroerro,porqueissono

svalorizouodireitoadministrativocomoissolevoupossibilidademaiordecontrole.
Os rgos de controle da Administrao Pblica foram extremamente valorizados com isso, porque a
partir de 88 ns temos, por exemplo, uma atuao mais efetiva do Ministrio Pblico na defesa da
probidade da Administrao. Ocorre porque a Constituio o artigo 37 4,prev a ao na
improbidade,porqueoartigo129,incisoIIprevquecabeaoMinistrioPblicozelarpelorespeito dos
PoderesPblicosaospreceitosconstitucionais,mastambmporquetodaaregnciadaAdministrao
est baseada na Constituio, ento sempre possvel se argir um desrespeito Constituio e se
levar isso ao Poder Judicirio e o Judicirio vem, paulatinamente, principalmente o Supremo Tribunal
Federal, dando novas balizas gesto da coisa pblica, o que gera, logicamente, atritos em nvel
poltico, institucional, como vem ocorrendo de 88 para c. Gera atritos porque at 88 ns no
tnhamos,eforosoreconhecer,oPoderJudicirio,principalmenteoSupremoTribunalFederal, como
copartcipenagestodacoisapblica.
Ns no tnhamos o Supremo Tribunal Federal como verdadeiro poder de Estado no mesmo nvel dos
demais poderes porque pouco se chegava ao Supremo, via Ao Direta de Inconstitucionalidade, pois
s o Procurador Geral da Repblica poderia levar ao Supremo Tribunal Federal uma ento chamada
representao de inconstitucionalidade, s que o Procurador Geral da Repblica era um cargo de
confiana do Presidente da Repblica, ento pouco chegava ao Supremo e pouqussimo ligado
Administrao Pblica. Hoje tudo chega ao Supremo Tribunal Federal, absolutamente tudo, pois no
Brasil temos a maior legitimao concorrente para a ao direta, o que existe tambm comparado s
constituieseuropias,quetmosseusTribunaisconstitucionais.

Tudo chega e tudo chega tambm em relao Administrao Pblica. Ento o controle de
constitucionalidade agora na gerncia da Administrao muito forte e, conseqentemente, a

responsabilidadedaquelesquedesrespeitaramosprincpiosepreceitosconstitucionais.Ganha tambm
importncia, mais importncia a partir de 88, no s o Ministrio Pblico nesse controle mas os
Tribunais de Contas porque j era pacificado pela Smula do Supremo Tribunal Federal, referente ao
Tribunal de Contas da Unio, mas sem uma restrio, a possibilidade de o Tribunal de Contas exercer
nosseujulgamentos,ocontroledeconstitucionalidade.OprprioSupremoTribunalFederalreconhece
essapossibilidade.
Com a constitucionalizao da Administrao Pblica, o Tribunal de Contas, a partir de 88, ganha um
instrumento fortssimo na fiscalizao, no julgamento das contas, no parecer, no caso dos Prefeitos,
em cada anlise de contrato, que a possibilidade de declarao e que ainda no vem no Brasil todo
sendoutilizadacomaefetividade,aomeuver,quepoderia ser, a anlise com base na Constituio e
conseqentemente a declarao de inconstitucionalidade de leis municipais, leis estaduais, feita pelo
TribunaldeContas.
Issopossvel,jerapossvelantesde88,oSupremojreconheciaessapossibilidadesqueagora,
a partir de 88, isso ganhou uma possibilidade muito grande com essa srie de princpios e preceitos
administrativosqueaConstituiodeu.
Vrias vezes ns percebemos julgamentos do Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas dos
Estados, daqueles municpios que ainda mantm Tribunal de Contas, julgamentos que acabam se
baseandonalegislaoestadual,federal,municipal,semadentrar,svezes,aspectosconstitucionais,
quandoagoraficamaisfcilaoTribunaldeContasfazloe,conseqentementesedumaefetividade
maior ao Tribunal de Contas para fiscalizao, para orientao, para direcionamento do administrador
pblicoemrelaoConstituio.
A utilizao na Constituio, partindo, de incio, dos princpios que o caput do artigo 37 traz. A
Constituio repetindo j princpios tradicionais da Administrao Pblica, constitucionalizou logo de
incio os princpios bsicos que o administrador deve seguir, a legalidade, a impessoalidade ou
finalidade.
O legislador constituinte preferiu adotar o termo impessoalidade ao constitucionalizar o princpio, a
moralidadeadministrativa,dificlimoprincpioconstitucionalserdefinido,nosdeinterpretao,oque
moralouno,nooquemoralsomenteouimoral,masoquemoraladministrativamentefalandoe
o que moral para uns, administrativamente falando, pode no ser para outros, ento um princpio
de difcil interpretao e que deu uma ingerncia ainda maior, seja do Tribunal de Contas, na
fiscalizao,sejadoPoderJudicirio,aoanalisarjudicialmentedepois.
O princpio da publicidade e aqui tambm abrangendo o princpio da publicidade no sentido da
necessidadedoadministradortornarpblicotudooquefazseusatos.
Todos os atos administrativos so pblicos mas num sentido que ganhou muito mais importncia a
partir de 88 e a cada ano que passa, cada vez mais ganha importncia maior no controle dessa
publicidade.Nopargrafo1doartigo37permiteseapublicidadeestatal at em consonncia com o
princpiodapublicidade.Masqualpublicidade?

Quando ns percebemos vrias vezes, milhes e milhes de reais gastos em publicidade mas essa
publicidadedeveserinterpretadatambmdeacordocomoprincpiodaimpessoalidade,deacordo com
o princpio da moralidade, essa publicidade deve ser interpretada de acordo com o princpio da
impessoalidade,nocasoaquiumafinalidadeinstrutiva.
AConstituio,aoenumeraressesbsicosprincpios,deuonorteedepoisveiooqueacademicamente
muito bonito discutir, mas se ns formos pensar realmente, isso chega a ser ridculo.Uma Emenda
Constitucional ter de colocar que a Administrao Pblica deve ser eficiente. Ento, se amanh se
revogar o princpio da eficincia, a administrao pblica pode voltar ou se tornar ineficiente porque
no seria constitucional e ns sabemos que em nenhum momento foi aprovado na Cmara dos
Deputadosoprincpiodaeficincia.
Isso foi at objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade porque o que se pretendia e o que se
pretendeu na Cmara, na Emenda 19 foi colocar um finalzinho, no caput, dizendo que a
AdministraoPblicadeveriaserdirecionadadamelhorformapossvelparaatingirseusobjetivos.
Quando foi para o Senado, acharam muito grande esse final, ah...vamos trocar tudo isso, sinnimo,
eficinciae.....eficinciacomoeraumaalterao,segundooSenado,redacional,no de mrito, no
houvenecessidadedeseretornaraEmendaCmaradosDeputados.
Houveaodiretadeinconstitucionalidade,oSupremoTribunalFederalentendeurealmentequefois
uma alterao de redao e no haveria nada de inconstitucional. Mas se colocou o princpio da
eficincia que, levando em conta aquele preceito interpretativo bsico, a lei no contm palavras
inteis, o que vrias vezes faz com que ns tenhamos que inventar interpretaes, mas levando em
conta esse princpio hermenutico bsico, d logicamente para aproveitar o princpio da eficincia,
cobrandose uma atuao mais pautada do administrador, uma atuao mais comedida, uma atuao
mais razovel, fazse aqui a ligao novamente da razoabilidade com a eficincia e a Corte Suprema
Argentinatrabalhacomessaidiadeeficinciasemelhante,masnaidiade eficcia que j vem da
Constituio Espanhola, em vrios julgados colocando exatamente que o que o administrado quer:
esgoto, gua encanada, luz eltrica, rua pavimentada, educao, sade, isso o que o administrado
quer,entodeveseverificarqualaformamaiseficientedeoadministradorchegaraoqueelequer,o
que precisa realmente, ento tambm o princpio da eficincia, se ns olharmos sob essa tica, veio
reduzirombitodediscricionariedadedoadministrador.Porqueoqueeficiente?
Dentreasvriascondutaslegalmentepossveis,essafoiamaiseficiente.
O administrador vai dizer, No, mas a eficincia algo discricionrio, a eficincia um critrio
subjetivo, um critrio poltico, a eficincia o povo a cada quatro anos que vai analisar se eu fui
eficiente ou no e o jurista vai dizer No, a eficincia um princpio constitucional, interpretativo.
EntooJudiciriopodeanalisareseampliaocontrolejurisdicionaldaAdministraoPblica.

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