LANIFICACIN NORMATIVA

La planificacin normativa inicialmente calificada de planificacin del desarrollo ha sido

utilizada desde los comienzos de los sistemas nacionales de planificacin, en esta los planes
describen las acciones a seguir para el logro de los objetivos, los ejecutantes deben seguir de
manera rigurosa por las acciones previstas y en la visin del planificador.
Al parecer, todava los pases subdesarrollados se guan institucionalmente bajo el prisma de la
planificacin normativa o tradicional; donde el que planifica es tambin el mismo ente que
ejecuta. La rigidez de las acciones es direccionada desde la planificacin normativa. Este tipo de
esquema responde a una estructura piramidal, en donde la autoridad es ejercida casi de modo
paternal. Verdaderamente este sistema poco ayuda al desarrollo de las naciones. El caso tpico
de la planificacin normativa cuando se coharta la libertad de expresin del pueblo sopretexto de
salvaguardar el orden pblico
El principal representante de este enfoque es Carlos Matus, es el enfoque de planeacin de
mayor trayectoria, se reconoce por su carcter prescriptivo y normalizado en cuanto a los
instrumentos, tcnicas y medios, para alcanzar metas y objetivos basado en decisiones,
establecidas generalmente por niveles centrales del Estado, como el caso de los planes y
programas sectoriales que establecen los ministerios y entidades gubernamentales (plan
nacional
de
desarrollo,
plan
de
salud,
plan
educativo,
plan
agropecuario)

PLANIFICACIN ESTRATGICA
"La planificacin Estratgica es una poderosa herramienta de diagnstico, anlisis, reflexin y
toma de decisiones en torno al quehacer actual y al camino decisiones colectivas, en torno al
que hacer actual y al camino que deben recorrer el futuro las organizaciones e instituciones, para
adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr al mximo de
eficiencia y calidad de sus prestaciones". (Tomado de www.tja/entelnet.bo/uteplan/planpag1.html )
Una estrategia es un enfoque global basado en el entendimiento de un contexto ms amplio
para tratar tu funcin, la propia fuerza y debilidad y el problema al que te ests enfrentando.
Una estrategia da un marco en el que trabajar y aclara lo que se esta intentando conseguir y el
enfoque que pretendes darle. No detalla actividades especficas.
La planificacin estratgica permite responder a las siguientes preguntas:

Quines somos?

Qu capacidad tenemos y qu podemos hacer?

Qu problemas estamos tratando?

Qu influencia queremos causar?

Qu asuntos crticos tenemos que responder?

Dnde debemos situar nuestros recursos y cules son nuestras prioridades?

La Planificacin Estratgica se debe entender como el esfuerzo sistematizado para encaminar

acciones y decisiones que pauten la forma de alcanzar metas propuestas a partir de una
situacin
dada.
A diferencia de los mtodos tradicionales de planificacin que asumen que las tendencias
corrientes se mantendrn, la Planificacin Estratgica espera nuevas tendencias,
discontinuidades
y
sorpresas.
Aporta una herramienta conceptual de gestin de los cambios, susceptible de enriquecer la
planificacin.

Fases en la planificacin estratgica:

Visin

Anlisis del entorno y escenarios futuros

Misin

Anlisis interno de la organizacin (FODA)

OPORTUNIDAD:
Elemento o caracterstica existente en el entorno que puede servir para lograr mayor desarrollo
de
la
Organizacin.
AMENAZA:
Aspectos del entorno que pueden significar peligros para el desarrollo de la Institucin, el
cumplimiento de su MISIN y la mantencin de su sustentabilidad en el tiempo.

Definicin de objetivos y metas

Identificacin e implementacin de factores estratgicos

El Plan Estratgico surge como producto de un proceso, resulta una herramienta que:

clarifica el futuro

ayuda a la toma de decisiones presentes en funcin de futuras consecuencias

conduce con eficacia los cambios de entorno y de circunstancias

tiende a la superacin de problemas organizativos y a la mejora del funcionamiento

donde se aplique.

Una planificacin estratgica es, pues, una apuesta de futuro, que se resuelve proponiendo ejes
fundamentales de accin de la institucin en los ejercicios inmediatos. Ejes que necesariamente
han de ser sintticos si se desea que las opciones sean percibidas claramente, a la vez que han
de permitir un desarrollo real, palpable, que posibilite traducir los buenos deseos en actuaciones
concretas, a lo menos en una perspectiva quinquenal.

TIPOS DE PLANIFICACIN:
Segn Prez y Gimeno, existen tres tipos de planificacin:

a.
Planificacin normativa, es confeccionada por las normas existentes, con
el sistema de valores, el profesor no tiene capacidad de decisin.
b.
Planificacin estratgica, en la cual los fines estn decididos de antemano
y solo hay que disear la planificacin y evaluar en funcin de los objetivos
propuestos.
c.
Planificacin operativa, esta requiere una exactitud ya que supone un
diseo correcto de objetivos, un diseo concreto de la transicin de un nivel a
otro en el avance de los logros y un diseo correcto de reglas que gobiernan la
relacin entre los objetivos de cualquier nivel.
Existen dos enfoques que se identifican con el enfoque sistemtico, el
anticipativo que no permite fallos y el cclico que se autorregula en el propio
proceso.
Mestres, seala tres tipos de planificacin en funcin de la variable temporal.
a.
Planificacin a corto plazo, temporal o inmediata, en la cual se establecen
periodos de dos o tres aos para este tipo de planificaciones y seala que
cuanto menor sea su periodo de vigencia, mayor tendencia a centrar su
anlisis en aspectos cuantitativos y de resolucin inmediata.
b.
Planificacin intermedia, tctica o a medio plazo, estas son planificaciones
puntuales y concretas. Su duracin no debe sobrepasar los cuatro aos.
c.

Planificacin estratgica o a largo plazo.

Antunez hace la siguiente clasificacin:

a.
Planificacin estratgica, planificacin realizada por las administraciones
educativas, y sienta las bases para la concrecin en otros niveles de
planificacin mas contextualizados.
b.
Planificacin tctica, son programas especficos dentro de la planificacin
estratgica. La responsabilidad de su realizacin es de los centros educativos y
equipos de profesores. Su funcin es concretar la planificacin estratgica y se
relaciona directamente con los Proyectos Curriculares y Educativos del centro.
c.
Planificacin operativa, es el profesor de un aula concreto el agente que la
realiza, tiene como funcin especificar a corto plazo las acciones que se van a
realizar en la clase.
Este autor seala que las diferentes modalidades de planificacin estn
influenciadas por las superiores, de manera que una programacin de aula o
planificacin operativa, siempre estar influida por la planificacin tctica,
fundamentalmente, y en menor grado, por la estratgica.

PLANIFICACIN NORMATIVA O TRADICIONAL:

Es un modelo de planificacin que se rige por una serie de normas o parmetros
previamente establecidos por el estado.
La planificacin tradicional o normativa presenta las siguientes caractersticas:
Tiene una permanente capacidad para auto criticarse y evolucionar.
Ha hecho el acopio de numerossimas tcnicas de anlisis y prediccin.
Ha desarrollado todo un complejo sistema institucional y legal propio.
Cuenta con una vastsima experiencia en los ms diversos campos de
aplicacin.
Dispone de un considerable conjunto de instituciones para la investigacin
y docencia, de donde han salido los elementos ms relevantes de su
revolucin actual.
Su gran fortaleza es su familiaridad con los problemas propios del
desarrollo econmico social visto desde el ngulo gubernamental.
El planificador es omnisciente.
Se subdivide en: Centralizada (Pases socialistas) y Mixta, Pluralista, o
Indicativa (Pases de Latinoamrica).
Utiliza conceptos de Polticas, Proyectos, Acciones y Recomendaciones
como proposiciones vagas de contenido de ejecucin.
2. PLANIFICACIN SITUACIONAL:
Para este enfoque la planificacin es: calcular, presidir y preceder las acciones
para llevar una situacin inicial a otras, hasta llegar a la situacin que el actor
pretende alcanzar. (Castellano, 1998)
Otra definicin dice que: Es aquella que se genera por instancias de discusin,
clculos y anlisis de los actores de una organizacin que construyen una
situacin objetiva de un determinado acto social. (Amarista Camacho, 2004)

Este tipo de planificacin posee las siguientes caractersticas:

Es una herramienta para el cambio social.
Tecnolgicamente, aborda la anticipacin simulada por la prctica.
Asume supuestos ms realistas, ya que quin planifica est dentro de la
realidad y coexiste con otros actores que tambin planifican.
No tiene un diagnstico nico, ni una verdad objetiva, sino una
explicacin situacional.
Se articula lo poltico con lo econmico pues su horizonte es poltico y el
futuro es incierto.
Es un proceso que no se agota en el tiempo, siempre est en accin.
Entre la relacin del debe ser y el puede ser tiene expresin lo
viable que presenta aspectos econmicos, institucionales, culturales y
polticos.
Concibe la norma como la orientacin direccional entorno a la cual es
necesario construir las condiciones para su cumplimiento, es decir, lo
normativo tiene validez, pero no constituye de por s el plan.
La planificacin situacional se da en cuatro momentos bsicos, los cuales son:
1. El momento explicativo se basa en flujogramas de causa efectos para
cada problema considerado; las manifestaciones ms visibles de dichos
problemas se anotan como fenoproduccin. Sus causas ms inmediatas,
resultado de la acumulacin de e institucionalizacin de ciertos hechos,
como fenoestructura; y las causas ms profundas, en la raz misma de la
sociedad, como genoestructura.
2. En el momento normativo se establece el deber ser. Determina los
objetivos. Luego de la explicacin situacional se disean los proyectos con
visin de futuro, las operaciones y acciones que enfrentan los problemas
en forma consistente con la situacin objetivo perseguida.
3. En el estratgico, mediante un anlisis de viabilidad econmica, tcnica,
poltica e institucional, el poder ser. Es decir, se analizan las distintas
formas en las cuales sea posible sortear los obstculos y restricciones que

dificultan la ejecucin de los proyectos, de las acciones y de las estrategias

para cada actor y operaciones. Se ubican las trayectorias y se selecciona el
curso de accin sobre el cambio situacional esperado.
4. Finalmente, en el momento operacional se pone en funcionamiento la
voluntad de hacer, lo cual tradicionalmente ocurre a travs de la prctica
diaria de los gobiernos y en el situacionismo a travs de la Sala de
Situaciones, donde estn juntos polticos y tcnicos, apoyados por un
banco de datos, analizando el cambio diario de la realidad y tomando
decisiones al respecto.
La planificacin situacional utiliza los siguientes instrumentos: Flujograma
situacional (momento explicativo), programa direccional (momento normativo),
anlisis de viabilidad (momento estratgico) y el anlisis de coyuntura (momento
tctico operacional).
3. PLANIFICACIN ESTRATGICA:
A este tipo de planificacin, Steiner la define as: la planificacin estratgica es
un proceso continuo y sistmico que relaciona el futuro con las decisiones
actuales en el contexto de cambios situacionales y que se expresa en la
formulacin de un conjunto de planes interrelacionados.
La planificacin estratgica tiene las siguientes caractersticas:
Permite establecer claramente la misin y valores de la organizacin,
como principio rector.
Tiene su origen en el mbito empresarial y surge como fuente de
consolidacin de la llamada Planificacin Tradicional.
Para definir los elementos estratgicos, se parte del proceso de
investigacin sistemtica interna y externa.
Es un sistema que tiene la capacidad de autoreproduccin y organizacin
(Autopoietico).
Es un proceso cclico, permanente, participativo e interactivo.
Su centro prctico es la coyuntura, y se refiere al clculo que precede y
preside la accin.

 Se centra ms en el logro de metas y objetivos que en seguir normas y

reglamentos.
Reconoce la incertidumbre y que la realidad es un sistema complejo.
Rechaza la posicin reactiva para adoptar una posicin preactiva, an con
los riesgos que ello supone.
Se sustenta en tres grandes pilares: el usuario, la propia organizacin y los
competidores.
Descansa en la formulacin de tres tipos de planes fundamentales como
son los planes estratgicos de largo plazo; los programas a mediano plazo,
los planes operativos y presupuestos a corto plazo.
En este enfoque de planificacin se realizan planes estratgicos o planes de
accin, los cuales son los que permiten definir las acciones, concretar las
estrategias y las distintas herramientas a utilizar para lograr los objetivos de la
empresa. Para su elaboracin se tienen las siguientes etapas:
1. Definir la misin de la empresa para identificar el alcance de sus servicios
o productos. Se selecciona los objetivos globales que pretenden alcanzarse
a largo plazo y el espacio deseado.
2. Las estrategias especficas que cada negocio de la empresa disea para la
definicin de los productos o servicios que presta, los clientes que desea
captar.
3. La constante vigilancia que las empresas dominantes, de un sector
determinado, deben mantener hacia el resto de las empresas que puedan
amenazar su privilegiada posicin.
4. Se busca formular con la base en las competencias distintas alternativas
posibles encaminadas a la implantacin de nuevos negocios en el mercado,
tomando en cuenta calidad y precio.
La planificacin estratgica usa varias herramientas bsicas que permiten
alcanzar las metas propuestas. Algunas de ellas son: Anlisis FODA, Hoja de
verificacin, estratificacin, diagrama de causa efecto, diagrama de pareto,
histograma y matriz de seleccin.
4. PLANIFICACIN TCTICA OPERACIONAL:

La planificacin tctica operacional se refiere bsicamente a la asignacin previa

de las tareas especficas que deben realizar las personas en cada una de sus
unidades de operaciones. Entre sus caractersticas estn:
Se da dentro de los lineamientos de la planificacin estratgica y la
planificacin tctica.
Es conducida o ejecutada por los ejecutivos del nivel medio.
Trata con actividades normales programables.
Se maneja informacin interna y externa.
Sigue procedimientos y reglas definidas con toda precisin.
Cubre perodos cortos.
Est orientada hacia la administracin de recursos.
Sus parmetros principales son la efectividad y la eficiencia.