Mintstério Pusiico Feperat Procunapoaia 04 REPURLICA No EsT4DO 00 PARANA EXCELENTISSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(iZA) FEDERAL DA VARA FEDERAL DA SECAO JUDICIARIA DE CURITIBA - PARANA © Ministério Publico Federal, no exercicio de suas atribuigdes institucionais, pelo Procurador da Repiblica signatério, com supedineo nos arts. 127, caput € 129, inciso TI, da Constituigao Federal; nos arts. 5.°, inciso I, alinca h; ¢ I, alinea d, da Lei Complementar n, 75/93; vem, perante vossa Exceléncia, ajuizar a presente ACAO CIVIL PUBLICA, em face da COORDENACGAO DE APERFEICOAMENTO DE PESSOAL DE NiVEL SUPERIOR - CAPES, autarquia federal detentora do CNPJ n° 00889834/0001- 08, com endereco no Ministério da Educagio, Anexos I ¢ I, 2° andar ~ CEP 70.359-970 — Brasilia — DF, a ser citada na pessoa de seu Presidente Sr. Jorge Almeida Guimaries; a pelas razes de fato € de direito a seguir wei Rua Marechal Deodoro, 933, Cet Fone (Oxe41) 3219-8700) Curitiba PR ~CEP 80060-010 ax (Onx) 3219-8892,Minisrério Pustico Fepera Procunapoaia bx REPUBLICA NO ESTADO D0 PARANA 1_DOs FATOS A Procuradoria da Repiiblica no Estado do Paranda recebeu representagio de FERNANDO GUAJARA GREENBERG, professor na Universidade Tecnolégica Federal do Parana desde 1993, ¢ que iniciou, em junho de 2008, doutorado na Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC, na qual além de demonstrar sua insatisfagéo com o fato de a Coordenagio de Aperfeigoamento de Pessoal de Nivel Superior ~ CAPES. haver publicado somente no més de setembro de 2008 © Edital n, 02/2008 — CAPE! TEC, para o Programa Institucional de Qualificagao Docente para a Rede Federal de Educagao Profissional e Tecnoldgica — PIQDTec/2008 (0 Edital s6 foi publicado quando os alunos ja estavam inscritos), também revelou seu inconformismo com a exigéncia editalicia as redigida: “3.2. requisitos do Programa de Pos-Graduagdo © da Instituigdo-Destino dos Bolsistas Ji Tl ~ estar localizada, pelo menos, a 500 (quinhentos) km da instituigdo de origem.” © aludido professor relatou, ainda, que 0 mencionado requisito teria, pelo Oficio Circular/CAPES/CQD — 66-25/08, sido alterado para 400 km ¢ alguns interessados na obtengao de bolsas, ainda que oriundos de uma mesma localidade acabaram sendo tratgd68) de modo diferenciado, ou seja, 0 beneficio foi deferido para uns e indeffrido| RRB outros, mesmo cuidando-se de integrantes de uma mesma instituigao de igem. Rua Marechal Deodioro, 933, Centro Curitiba/PR — CEP 8060-010 Fone (Ovx4) 3219-8700 — Fax (Ct) 3219-8892MinistéRio PupLico Feverav Procuraporia px ReeUpLica no Estano no PaRANa Diante do noticiado, instaurou-se anexo procedimento administrativo n. 1.25.00.001234/2009-96 e se oficiou, na data de 4 de maio de 2009, mediante os oficios 3413 ¢ 3414/2009 - I* CA/PR (fs. 17 © 18, respectivamente); 1.) & Pro-Reitoria de Pesquisa ¢ P6s-Graduacio da Universidade Tecnolégica Federal do Parana, para manifestar-se acerca do fato apresentado na representagio enviar relag&o contendo a identificagdo de todos os docentes afastados para cursarem mestrado ou doutorado, indicando a data do afastamento, ituigaio em que a pés-graduagio estaria sendo realizada e se havia ou nfio percepgao de bolsa custeada pela CAP! 2) a CAPES, requisitando-Ihe relagio contendo a identificag’o completa dos docentes vineulados a quaisquer das instituigdes piiblicas de ensino superior situadas no Estado do Parané e que estivessem recebendo bolsas institucionais para cursarem mestrado ou doutorado, com a indicagio da instituigaio de origem e aquela em que a pés graduagdo estaria sendo cursada e, ainda, discorresse sobre as razdes de se haver entabulado a exigéncia do item 3.2, inciso Il, do Edital n. 02/2008 CAPES-SETEC, Bolsas Institucionais de Mestrado e Doutorado, referente a exigéncia de a Instituigao-Destino das bolsas ser localizada a distncia minima de 500 (quinhentos) quilémetros da instituigao de origem Em resposta ao requisitado, a Universiflade Tecnolégica Federal do Parand prestou informagées as folhas 19-22, de onde se\destab: Rue Marechal Deodoro, 933, Centro ~ CurtibwPR - CEP $0060-010 Fone (Ox) 3219-8700 ~ Pax (xx 41} 3219-8892Ministerio Pipiico Feperat Procuraponia oa Repunicy no Estabo 90 PARANA “A redugdo, constante do edital e efetivamente exigida por parte da CAPES, da disténcia minima exigida entre a cidade de lotagdo do servidor € a cidade em que 0 curso seria realizado, teve por objetivo permitir que mais candidatos (servidores piblicos federais) tivessem direito a (sic) bolsa. Apesar de o Edital n° 02/2008 CAPES-SETEC estipular, como um dos requisitos para concesso de bolsa, estar a cidade de destino localizada a pelo menos 500 (quinhentos) quilémetros de distincia da instituigdo de origem, considerou como critério para coneessio a distincia de 400 (quatrocentos) Quilémetros. Apesar da distancia constante do edital € @ distincia realmente considerada pela CAPES, a UTFPR encaminhou todas as solicitagdes recebidas de seus docentes de seus docentes, cuja distincia fosse superior a 100 (cem) quilémetros .. ia inferior A decisio de encaminhar solicitagdes com dista determinada no edital em vigor e considerada pelo fato deu- se pela sistemdtica adotada em anos anteriores pela CAPES, ‘na qual ainda que com distdncias inferiores a determinada em edital, algumas bolsas foram concedidas a nossos docentes.” Por sua vez, a CAPES, pela Procuradoria-Geral Federal, informou: “Informo, com base em dados fornecidos pela Diretoria de Programas © Bolsas no Pais, que 0 requisito langado no inciso M1, do item 3.2, do Edital n° 02/2008 — CAPES- SETEC, relativo selegio de bolsistas do PIQDETec — Programa Institucional de Qualificagao Docente para a Rede Federal de Educagtio Profissional Teonolégica foi motivado pelas avaliagSes do impacto.do Programa, nfo apenas na titulago dos Professores, fnasna elevagio do volume ¢ qualidade da produgao cienfific: Rut Marechal Deodoro, 933, Cenim)—CurtibaPR — CEP $0060-040 Fone (Oxx4l) 3219-8700 ~ Fax (Oxx1) 3219-8892Ministério Popiico FepeRat Procuraponia 0% REPUBLICA No ESTADO DO PARANA Referidas avaliagSes apuraram que se as capacitagdes ¢ respectivas pesquisas se concentrassem em instituiges vizinhas refletiriam um alto grau de endogenia, prejudicando © enriquecimento que a mobilidade a outras Regides Proporciona ao sistema. Além disto, tenta-se eliminar a possibilidade de que contatos precedentemente travados entre instituigdes proximas interfiram no procedimento de selegio efou contribuam para que Docentes nao se afastem por completo de seus encargos funcionais, para dedicagio exclusiva & titulagio, 0 que poderia ensejar a situagdo de recebimento contribuir nas despesas geradas pelo afastamento da sede.” injustificado de recursos piiblicos para Nesse contexto, por se haver entendido que as explicagdes dadas pelas instituigdes oficiadas nfo se mostravam suficientes, & também por se haver constatado malferimento & isonomia, expediu-se recomendagao (fls. 82-90) a Coordenagao de Aperfeigoamento de Pessoal de Nivel ‘Superior ~ CAPES, para que anulasse 0 aludido requisito editalicio e concedesse bolsas a época indeferidas com base nele. Em resposta, a referida autarquia recusou-se a cumprir 0 que fora a ela re3comendado, restando, assim, a via judicial para se intentar submeté-la ao principio da ilegalidade e afastar os vicios decorrentes de sua postura, consoante a seguir se demonstra, IL- DA AUSENCIA DE MOTIVACAO, Com efeito, ndo obstante as justificativas fprg pe pela CAPES, a determinagdo de distincia minima para concessao de bofsa / Rua Marechal Deodor, 933, Centr — Curitiba - CEP 80060010 / Fore (et 3219-470) ~ Fas (ana) 39184692 VMinistério PopLico Feoerat Procuraponis bs REPUBLICA No Estao0 00 PARANA realizagiio da pos graduagio em nivel de doutorado, primeiramente em 500 (quinhentos), © apés em 400 (quatrocentos) quildmetros entre a instituigtio de origem e a instituigdio-destino, & ato que, necessariamente deveria vir antecedido de motivagiio, porquanto nao envolve aplicagao direta de dispositivo legal. como é caracteristico do poder regulamentar de que a Administragao Pablica ¢ detentora, inexistindo, assim, a imprescindivel clareza acerca da razio na estipulago do malfadado requisito editalicio. Nesse tema, com costumeiro acerto, diz Celso Anténio BANDEIRA DE MELLO: “Em algumas hipéteses de atos vinculados, isto é, naqueles em que ha aplicago quase automitica da lei, por nio existir campo para interferéncia de juizos subjetivos do administrador, a simples mengao do fato e da regra de Dircito aplicada pode ser suficiente, por estar implicita a motivagao. Naqueloutros, todavia, em que existe discricionariedade administrativa ou em que a pritica do ato vineulado depende de aturada apreciacdo e sopesamento dos fatos ¢ das regras juridieas em causa, é imprescindivel motivagio detathada™. ( negritei) No caso telado, ¢ bastante claro 0 fato de a estipulagdo de 500 (quinhentos) quilémetros nao se revestir de razoabilidade. E tanto € assim que a propria CAPES, na informagio constante a folhas 80, alterou a disténcia para 400 (quatrocentos) quilémetros, revelando, assim, inaceitavel grau de subjetividade nao s6 na-escolha, mas também na alteragao de requisito instituido a aquisigao da aludida wae) Rua Marechal Deodor, 933, Centro—CuriibaP— cep sooco-010 |_| Fone (Oxx4) 3219-8700 ~ Pax (Cet) 3219-8892 UProcurapoata ox Repyaicn No Estapo 80 PARANA Em outros termos, o atuar da Ré findou por clarificar a inexisténcia de critério objetivo para a selegto da istancia minima exigida, Assim , enquanto a UTFPR disse que a modificagio do requisito de 500 para 400 quilémetros visou faci far o acesso de mais candidatos & bolsa, a CAPES, por sua vez, entendeu de alterar o referido critério, antes estipulado 1, sem apresentar qualquer justificativa para essa postura, Ao tera Ré se limitado a dizer que: avaliagdes apuraram que se as capacitagdes ¢ respectivas Pesquisas se concentrassemm em instituigdes _vizinhas refletiriam um alto grau de endogenia, prejudicando 0 enriquecimento que a mobilidade a outras Regides proporciona ao sistema.” ¢ que “Além disto, tenta-se eliminar @ possibilidade de que contatos precedentemente travados centre instituigées proximas interfiram no procedimento de selegio” Ora, quais avaliagdes apuraram o que se afirma? Com base em quais informagées objetivamente se determinou a disténcia minima? Se existiram ctitérios objetivos e legitimos na escolha dessa distincia, quais as razdes que justificam sua posterior alteragao? Por fim;como se justifica a no observancia da regra para alguns dos beneficiarios das bol: in Rus Marechal Deodoro, 933, Cenin)— CurtibaPR — CEP 80060-010 Fone (Oxx41) 3219-8700 ~ Fax (Oxx4l) 3219-8892Ministérto Pusiico Feperau Procuraponia bx REPORLICA No ESTADO D0 PARANA. HL-D. ONT, Inexistente a devida motivagio, ainda ha que se apontar © rompimento a obrigatéria isonomia, por parte da CAPES, pois hé candidatos que no obstante residirem em distancia inferior a 400 Km foram beneficiados com a Bolsa. E 0 que evidencia a relagio encaminhada pela Universidade Tecnolégica Federal do Parané — fs. 38-42 — , onde estio identificados os docentes que cursam mestrado ou doutorado em outras instituigdes, consoante a seguir se aponta: 1.2 Adriana da Silva Fontes (n. 2 na lista — fls 38) esta recebendo bolsa em seu doutorado na Universidade Estadual de Londrina, cidade localizada a 213 km (duzentos ¢ treze quilémetros) de Campo Mourao, onde esti localizado o campus de origem da professora doutoranda: 2. - O senhor José Carlos Alves Galvéo (n, 49 na lista -fls. 40) esté cursando doutorado na Universidade Federal do Parand, em Curitiba, distante 114 km (cento e quatorze quilémetros) de seu campus de origem, localizado em Ponta Grossa; 32 - O senhor Luis Paulo Laus (n, 58 na lista — fls, 40) e a senhora Silvana Leonita Weber (n. 90 na lista — fls. 42) estfio recebendo bolsa em doutorado cursado na Universidade Federal de Santa Catarina, na cidade distante 300 km (trezentos quilémetros) de seu campus de Florianép Rus, Marechal Deodord 933, Centro ~ Curitiba/PR ~ CEP 80060-010 Fone (Oxxd1) 3919-8700 — Fex (Ox) 3219-8892Ministério Posiico FeveraL Procurapoaia ba REPUBLICA No EstADO BO PARANA Enquanto isso, 0 professor noticiante dos fatos, por haver pleiteado bolsa para cursar seu doutorado na UFSC, teve indeferido pela CAPES, a folha 80, 0 seu pleito, sob 0 seguinte fundamento: “Comuni indeferimento ao recurso apresentado no que tange a distancia inferior a 400 quilémetros entre a TES de origem e destino no ambito do Programa PIQDTEC.” mos a Vossa Senhoria, apds andlise superior, 0 IV ~DA ANULACAO DO DISPOSITIVO DO EDITAL POR FLAGRANTE EGALIDADE Consoante se vé, além de 0 requisito distincia mostrar- se arbitrario ¢ ndo devidamente motivado, deu azo a que a CAPES patrocinasse tratamento desigualitério entre os interessados na obtengio da bolsa sem dar aos prejudicados sequer a oportunidade de conhecer quais teriam sido, de fato de direito, as razdes do indeferimento de seus pleitos. Tlegalidade, na ligdo de Hely Lopes Meirelles, representa: O conceito de ilegalidade ou ilegitimidade, para fins de anulagio do ato administrativo, niio se restringe somente 4 violagdo frontal da lei. Abrange nio s6 a clara infringéncia do texto legal como, também, o abuso, por excaSd ou desvio de poder, ou por relegagéo dos principios a ireito, especialmente os principios do regime a Rus Matecha! Deodoro, 933, Cent~ ~ Curitiba/PR— CEP 800604010 Fone (Oxx41} 3219-8700 ~ Fax (Oxxl) 3219-8892Ministério Ptstico Feperav Procurapoaia Da REPUBLICA NO ESTADO DO PARANA administrativo, Em qualquer dessas hipdteses, quer ocorra atentado flagrante 4 norma juridica, quer _ocorra inobservincia velada dos principios do Direito, 0 ato administrative padece de vicio de ilegitimidade ¢ se toma passivel de invalidaao pela propria Administrag%o ou pelo Judiciétio, por meio da anulagdo.? Ou seja, no caso em aprego esto incluidas as modalidades de excesso de poder ¢ de desvio de poder, espécies de abuso do poder, segundo leciona Maria Sylvia Zanella Di Pietro: “O excesso de poder ocorre quando o agente piiblico excede os limites de sua competéneia (...). Constitui, juntamente com o desvio de poder, que & vicio quanto 4 finalidade, uma das espécies de abuso de poder. Este pode ser definido. em sentido amplo, como 0 vicio do ato administrativo que ocorre quando © agente piiblico exorbita de suas atribuigdes (excesso de poder), ou pratica ato com finalidade diversa da que decorre implicita ou explicitamente da lei (desvio de poder).>” Nessa quadra, a estipulagdo da debatida distancia constitui inegdvel abuso de poder por pelo menos duas razbes, pois carente de aceitivel motivagao, como jé apontado, incide o excesso de poder, uma vez ndo ser dado a CAPES 0 exercicio de suas competéncias para instituir requisitos destituidos de motivagao e de razoabilidade. Por outra banda, a demonstrada aftonta a isonomia, possibilitada pelo encarte do requisito disténcia, viciou o ato concessivo das bolsas 2 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrative Brasileiro. - 33° ed - $40 Paulo: Malheiros Editores, 2007, p. 204, 3. DIPIETRO, Maria Syivia Zanella. Di = 2008, p. 226. Aintratv, 21° 0, - Sto Paulo: Edtore|Aias| S.A Rus Marechal Deodora, 933. Cer jtibaPR— CEP 80060-010, Fone (Ox) 3219-8700 — Fax (Dax) 3219-8892Minisrério Postico Fepera. Paocuraporta b4 Revustica No Estano D0 PaRaNd 0s matriculados, por desvio de finalidade, em virtude de a CAPES ter-se valido dele para se afastar alguns e contemplar outros, mesmo estando todos na mesma situagdo e a reclamar tratamento isonémico. Assim, inegavel 0 abuso de poder no trato da concessio de bolsas aos candidatos no Estado do Parana, razio pela qual ha de se decretar a nulidade da clausula editalicia viabilizadora de tal pratica. Equivale dizer, seja fundado na ilegitimidade seja por forga da ilegalidade, a invalidagao do aludido requisito é medida de dircito que se mostra impositiva, decretando-se a nulidade da disposisao 3.2, I< do Edital n° 02/2008 CAPES-SETEC. Para tanto, a Cons io federal conferiu ao Poder Judiciario a fungdo precipua de controlar os excessos cometidos em quaisquer das esferas governamentais quando incidirem em abuso de poder ou desvios inconsti icionais, consoante se acolhe do seguinte aresto: EMENTA, AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINARIO.CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.ILEGALIDADE DO ATO QUE INDEFERIU OQ PEDIDO DE REINTEGRAGAO DO SERVIDOR NO QUADRO DA POLICIA MILITAR. OFENSA 40 PRINCIPIO. DA SEPARAGAO DOS PODERES. INEXISTENCIA. 1. Ato administrativo vinculado. Indefenffi@yto do pedido de egalidade por garantias reintegragdo do servidor na Corpor no terem sido observados os individuais assegurados pela Constituicdo Feder Rua Marechal Deodoro, 933, Centr ~ Curitiba/PR — CEP 80060.010 ‘Fone (Osx) 3219-8700 ~ Fax (Oxxt1) 3219-8892Ministerio Pusrico FeveRaL Paocueaponta DA REPUBLICA NO ESTADO GO PARANA, V¥=DO PEDIDO Federal: 2. Reexame da deciséo administrativa pelo Poder Judicidrio. Ofensa ao principio da separagao de poderes. Inexisténcia A Carta Federal conferiu ao Poder Judiciério a funcao precipua de controlar os excessos cometidos em qualquer das esferas governamentais, quando estes incidirem em abuso de poder ou desvios inconstitucionais, Precedente Agravo regimental ndo provido. (RE 259335 AgR / RJ - RIO DE JANEIRO AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINARIO Relator(a); Min. MAURICIO. CORREA Julgamento: 08/08/2000 Orgdo Julgador: Segunda Turma Publicagéo: DJ DATA-07-12-2000 PP-00022 EMENT VOL-02015-07 PP-0142) (0 negrito é nosso) Em virtude do exposto, requer 0 Ministério Publico — a citago da Coordenagiio de Aperfeigoamento de Pessoal de Nivel Superior — CAPES, no endereso informado. Rua Maa 2—a anulacdo da disposicao 3.2, II, do Edital n° 02/2008 1 Dendoro, 933, Centro ~ Curtiba/PR ~ CEP 80060-010 Fone (Oxx1) 3218-8700 ~ Fax (Oxi) 3219-8892Ministerio PoBLico FeperaL Procuraponia d4 REPUBLICA No EStAD0 po PARANA 3 - Em homenagem ao artigo 258 do Codigo de Processo Civil, dé-se & causa o calor de R$. 1.000,00 (um mil, reais). Curitiba, 17 de dezembro de 2010. Rua Marechal Deodoro, 933, Cento — Curitiba PR = CEP 80604010 Fone (Qxx41) 3219-8700 — Fax (Osx) 3219-8892