UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

CAMPUS DE NATAL
CURSO DE DIREITO

ROTEIRO DE ESTUDOS PARA A DISCIPLINA

DIREITO MUNICIPAL
Autor: Mestre Carlos Srgio Gurgel da Silva
(Prof. Adjunto I, Doutorando em Direito pela Universidade de
Lisboa - Portugal)
OBS: Este material no a nica fonte de estudos para as avaliaes ao longo do
semestre. Sero cobrados os contedos ministrados em sala de aula e em textos de
apoio disponibilizados para os alunos.

Semestre 2016.1

O DIREITO MUNICIPAL

O direito municipal um dos mais novos ramos do direito pblico, nascido

diretamente do direito constitucional e do direito administrativo;

No Brasil, o Municpio nasceu distante das Ordenaes, desenvolvido pelo

costume, fora da fiscalizao de Portugal, de modo que surgiu mais amplo e com
mais poderes do que o homnimo portugus;

Para ATALIBA NOGUEIRA, j desde a fundao da Vila de So Vicente, em 1532,

principiou a formao de um direito ptrio, diferente do praticado na
Metrpole;

O Direito Municipal

O direito consuetudinrio e o dinamismo das cmaras municipais constituem o

ponto de partida de toda a evoluo do direito brasileiro. Eis a o marco inicial
da histria de vrios ramos do direito ptrio. No nasceram com o municpio
apenas a orientao jurdica, o poder municipal, o governo local, mas tambm a
disciplina democrtica, o direito administrativo brasileiro, o penal, o processual,
o trabalhista, o tributrio e at o nosso direito internacional, sem esquecer
vrias disposies de direito civil e comercial (Ataliba Nogueira)

O Direito Municipal

No obstante o incio promissor, foi perdendo aos poucos, sucumbindo

administrao centralizada, que nem a Constituio do Imprio de 1824
conseguiu romper;

O Municpio, historicamente, passou a perder competncias e o prprio direito

municipal passou a perecer;

Historicamente, o marco da autonomia municipal foi a Constituio de 1946;

O principal municipalista brasileiro foi Hely Lopes Meirelles, com sua obra:
Direito municipal brasileiro.

O Direito Municipal

OBJETO DO DIREITO MUNICIPAL - O objeto do direito municipal no se limita

mais ao estudo do direito administrativo local, mas de uma entidade

federalizada, juntamente com a Unio, os Estados-membros e o DF, que faz com

que tenham uma dimenso constitucional muito mais ampla;

A especializao do direito municipal, em virtude de uma srie de institutos

prprios que emergiram recentemente, fez com que esse passasse a ter uma
autonomia bem ampla, com os aspectos prprios e separados do direito
administrativo;

Problemas novos, da Administrao, mas de direito civil, comercial

financeiro, tributrio, urbanstico, ambiental passaram rbita do
Municpio.

O Direito Municipal

O QUE VEM A SER O DIREITO MUNICIPAL? O direito municipal vem a ser o

direito que estuda as instituies municipais, de interesse local e com
caractersticas prprias e autnomas em relao aos outros ramos de direito
pblico;

As instituies que se formaram nasceram de uma tradicional conscincia social,

a identidade entre os vizinhos e a noo de formar poltica com forte
participao popular;

O Direito Municipal

QUESTES PARA DISCUSSO:

1. Qual a relevncia do direito municipal para a efetivao de direitos

fundamentais?
2. No desenvolvimento das cidades, deve haver uma maior autonomia do Poder
Local frente a outros poderes, como o regional e o nacional? Por que?
3. Que reformas (jurdicas/constitucionais/polticas) so necessrias hoje para que
haja uma maior participao dos Municpios no desenvolvimento nacional?
4. Os Municpios deveriam ter representao no Congresso Nacional?

O Direito Municipal

A figura do Municpio teve um salto de importncia na seara polticoadministrativa nacional com o advento da Constituio de 1988. Na condio de
pessoa jurdica de Direito Pblico, o ente municipal foi dotado de prerrogativas
anlogas s das demais entidades federadas, conforme se depreende da leitura
do caput do art. 18 da CF que lhe assegura autonomia;

Tal autonomia corresponde a uma gama de competncias, ou conjunto de

atribuies, em que facultado ao Municpio atuar de maneira livre para melhor
atender as necessidades do espao local, sempre observando o referencial
constitucional (tanto estadual quanto federal).

Por autonomia entendemos ser a capacidade de edio de normas

jurdicas, prerrogativa para elaborar o seu prprio Direito segundo as
peculiaridades e necessidades de cada ente, e ainda, suplementar a
legislao federal e estadual nos casos de lacuna.

O Direito Municipal

A Carta Magna de 1988, alis, foi um marco para as polticas pblicas no Brasil.
Houve uma ruptura profunda de um perodo que ficou caracterizado pela
centralizao de poder, o mrito e a tecnicidade.

As novas polticas foram fundamentadas em princpios que alteraram a maneira

como o Estado passaria a desempenhar o seu papel. A descentralizao, a
universalizao e a participao social foram algumas inovaes que ajudaram
a romper o status quo vigente.

No toa que a CF/1988 ficou conhecida como Constituio Cidad;

O Direito Municipal

atravs do poder local que o municpio pode encontrar foras e meios para
enfrentar, seno todos, ao menos, boa parte dos problemas que atingem o
espao local. Boas prticas municipais comprometidas com o bem-estar da
populao, atravs de uma administrao transparente e voltada para o
desenvolvimento humano, a busca continua pela melhoria dos servios bem
como o aproveitamento racional dos recursos podem ser catalisadas
significativamente se tiverem o envolvimento dos atores sociais. (Ricardo
Hermany e Guilherme Estima Giacobbo);

O Princpio da Subsidiariedade tem importncia neste contexto, uma vez que

anuncia que o nvel decisrio deve estar sempre perto da populao interessada,
de modo a perceber suas reais necessidades;

O Direito Municipal

OS MUNICPIOS NO FEDERALISMO BRASILEIRO

O federalismo um sistema poltico (uma forma de Estado) em que organizaes

polticas ou grupos se unem para formar uma organizao de maior amplitude
como, por exemplo, um Estado Central;

No sistema federalista, os estados que o integram mantm a autonomia,

distribuindo-se e exercendo o poder poltico numa determinada sociedade,
resultando, tal fato, da necessidade de preservao da diversidade de cultural,
das diferentes origens histricas e das tradies polticas de cada EstadoMembro. (Ricardo Hermany e Guilherme Giacobbo)

O Direito Municipal

Na CF/1988 o municpio adquiriu competncia exclusiva para a elaborao da

sua Lei Orgnica, evidncia indelvel de sua capacidade de auto-organizao e
de seu novo papel no contexto nacional;

O municpio, a partir deste momento de acrscimo de competncias, torna-se

elemento chave na criao de uma nova lgica poltico-administrativa que enseja
uma descentralizao dos assuntos de interesse local, tornando-o protagonista
(e no espectador) dos novos rumos das polticas pblicas, e, principalmente,
facultando ao poder local e a democracia participativa decidir sobre as matrias
afeitas ao seu contexto espacial. (Ricardo Hermany e Guilherme Giacobbo)

O Direito Municipal

NECESSIDADE DE MUDANAS

Entretanto, apesar dessa nova gama de atribuies herdada pelo ente

municipal com a CF, os problemas crnicos de hoje restam iguais aos de ontem.
A centralizao de recursos, imposta pelos governos superiores (sob a
justificativa de insuficincia de capacidade tcnica de nvel local para aplicao
dos recursos), inviabilizam uma ao incisiva do poder pblico local nas aes
de combate aos problemas histricos diversos (saneamento bsico, educao de
nvel fundamental, sade familiar, etc.), limitando o municpio, em muitos casos,
a meras atividades de ornamentao de ruas, construo de praas e
recolhimento de lixo. (Ricardo Hermany e Guilherme Giacobbo)

Referncias bibliogrficas

COSTA, Nelson Nery. Direito municipal brasileiro. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2015;

GIACOBBO, Guilherme Estima; HERMANY, Ricardo. Identificando a cidade: as

boas prticas municipais como gnese do poder local a partir das
potencialidades

regionais.

Disponvel

em:

<https://www.academia.edu/8241524/IDENTIFICANDO_A_CIDADE__AS_BOAS_PR%C3%81TICAS_MUNICIPAIS_COMO_G%C3%8ANESE_DO_PODER
_LOCAL_A_PARTIR_DAS_POTENCIALIDADES_REGIONAIS>. Acesso em 31 de
julho de 2016.

O MUNICPIO

O Municpio

O Municpio, durante o perodo colonial no Brasil, teve por base as Ordenaes

do reino, sendo constitudo de um presidente, trs vereadores, um procurador,
dois almotacus, um escrivo, um juiz-de-fora vitalcio e dois juzes comuns,
indicados pelos vereadores, por sua vez eleitos pelos homens-bons;

A tradio de eletividade das Cmaras Municipais foi de importncia durante o

perodo colonial, fazendo com que houvesse um vnculo entre a sociedade local
privilegiada e seus representantes;

O Municpio

Na poca do imprio, a receita dos municpios era muito escassa, constituindose, basicamente, de tributos relativos ao gado entrado nos aougues, taxas de
balana, taxas do celeiro pblico e multas por infraes de posturas municipais;

De observar, segundo VITOR NUNES LEAL, que as instituies municipais no

guardavam simetria com as modernas formas de governo, em especial com o
princpio da separao de poderes, havendo muito confuso, na verdade;

Ao contrrio da colonizao espanhola, que privilegiava o planejamento na

construo de cidades, bem como a regio interior, a portuguesa favorecia o
litoral e acompanhava a paisagem local, sem agredi-la ou modifica-la

O Municpio

O Municpio, em razo da CF/1988 sofreu profundas transformaes, elevandose num novo patamar como entidade pblica;

O carter especial que teve em nosso pas, ao longo de seu desenvolvimento

histrico e das transformaes institucionais, fez com que se distanciasse de
qualquer outra entidade local do mundo;

primeiro e mais significativo aspecto foi coloca-lo formalmente como

integrante da federao brasileira, logo no art. 1 da CF/1988, ao anunciar que a

RFB, formada pela unio indissolvel dos Estados e dos Municpios e do DF,
constituem-se em Estado democrtico de direito

O Municpio

As prescries do Estatuto Fundamental de 1988 a respeito da autonomia

municipal configuram indubitavelmente o mais considervel avano de proteo
e abrangncia j recebido por este instituto em todas as pocas de nossa
histria;

H um significado indito e inovador o que dispe o art. 18 da Constituio

vigente:

Art. 18 da CF 1988. A organizao poltico-administrativa da Repblica

Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

Referncias que o Texto da CF/1988 faz Autonomia Poltica

Art. 18 (autonomia, organizao poltico-administrativa);

Art. 30 e incisos (competncia exclusiva, servios pblicos);

Art. 23 (competncia comum com a Unio, Estados e o DF);

Art. 18, 4 (criao, incorporao, fuso e desmembramento);

Art. 12, 3 e 4 DT (demarcao, linha divisria litigiosas);

Art. 30, IV (distrito, criao, organizao e supresso);

Art. 35 (interveno no Municpio);

Art. 30, I e II (interesse local, legislao, competncia);

Art. 29 e art. 11, pargrafo nico DT (lei orgnica);

Referncias que o Texto da CF/1988 faz Autonomia Poltica

Art. 31, 2 (Prefeitos, contas, prestao);

Art. 14, 3, VI, c (prefeitos, elegibilidade, idade mnima);

Art. 29, I e II (prefeitos, eleies);

Art. 14, 7 (prefeito, inelegibilidade do cnjuge, parentes do);

Art. 29, X (prefeito, julgamento);

Art. 29, I e XII e art. 4, 4 DT (prefeito, mandato);

Art. 29, III (prefeito, posse); art. 14, 5 e 6 (prefeito, reeleio);

Art. 29, V, VI e VII (prefeito, remunerao)

Referncias que o Texto da CF/1988 faz Autonomia Poltica

Art. 19 (proibies aos municpios);

Art. 29, XIII (projetos de lei, iniciativa popular);

Art. 13, 2 (smbolos);

Art. 14, 3, VI, d (vereadores, elegibilidade, idade mnima);

Art. 29, I (vereadores, eleio);

Art. 29, VIII (vereadores, inviolabilidade);

Art. 29, I e art. 4, 4 DT (vereadores, mandato);

Art. 8, 4 DT (vereadores, mandato eletivo gratuito)

Referncias que o Texto da CF/1988 faz Autonomia Poltica

Art. 29, IV e art. 5, 4 DT (vereadores, nmero por municpios);

Art. 29, VII (vereadores, proibies e incompatibilidades);

Art. 29, V (vereadores, subsdio);

Art. 39, 4 (vereadores, subsdios)

Referncias que o Texto da CF/1988 faz Autonomia Administrativa

Art. 29, X (associao representativa, planejamento municipal);

Art. 213 (ensino, aplicao de recursos);

Art. 30, VI e 211, 2 (ensino fundamental e infantil);

Art. 144, 8 (guardas municipais, criao, atribuies);

Art. 179 (microempresa e empresa de pequeno porte);

Art. 182 (poltica de desenvolvimento urbano, poder pblico);

Art. 24 DT (quadro de pessoal, compatibilizao);

Art. 195, caput e 1 (seguridade social)

Art. 23 e incisos (servios pblicos, competncia comum);

Referncias que o Texto da CF/1988 faz Autonomia Administrativa

Art. 30 e incisos (servios pblicos, competncia privativa);

Art. 41 e art. 18 e 19 DT (servidor, estabilidade);

Art. 39, caput, e art. 24 DT (servidor, regime jurdico plano de carreira);

Art. 211 (sistema de ensino, organizao, prioridades);

Art. 51, 3 DT (terras pblicas, reverso ao patrimnio municipal)

Referncias que o Texto da CF/1988 faz Autonomia Financeira

Arts. 145 e 156 (competncia tributria);

Art. 35, II (contas, no prestao, interveno);

Art. 31 (contas, fiscalizao);

Art. 149, pargrafo nico e art. 57 DT (contribuies previdencirias);

Art. 169 e art. 38 DT (despesa com pessoal);

Art. 164, 3 (disponibilidade de caixa, depsito);

Art. 52, VI (dvida consolidada, competncia privativa do Senado federal);

Art. 151, II (dvida pblica, tributao, limites)

Referncias que o Texto da CF/1988 faz Autonomia Financeira

Arts. 159, I, b, 161, II, III e pargrafo nico, art. 34, 2, III DT, art. 39, pargrafo
nico DT (Fundo de participao dos municpios);

Arts. 156 (impostos, instituio);

Art. 160 (impostos, vedao e reteno);

Arts. 153, 5, 158, I e II, art. 159, 1 e 3, art. 160 e 161, I (impostos dos
Estados, participao);

Art. 156, I e 1 (imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana,

normas);

Art. 156, I e II, 2 (imposto sobre a transmisso intervivos, normas);

Referncias que o Texto da CF/1988 faz Autonomia Financeira

Art. Art. 156, III, 3 (imposto sobre servios de qualquer natureza, normas);

Art. 163, VI (operaes cambiais, disposies);

Art. 52, V (operaes externas financeiras, competncia privativa do Senado

Federal);

Art. 71, VI (recursos repassados pela Unio, fiscalizao pelo Tribunal de Contas
da Unio);

Art. 160 (recursos repassados pela Unio e pelos Estados);

Art. 31, 4 (Tribunais, Conselhos ou rgos de contas municipais, proibida a

criao de);

Referncias que o Texto da CF/1988 faz Autonomia Financeira

Art. 162 (tributos, arrecadao, divulgao e critrios de rateio);

Art. 52 (tributos, diferenas entre bens e servios, proibio);

Art. 150, art. 151 e art. 34, 1 DT (tributos, proibies, limites)

O Municpio

Liberdade e democracia exercem inigualvel influxo sobre a maior ou menor

amplitude da autonomia municipal;

No conhecemos uma nica forma de unio federativa contempornea onde o

princpio da autonomia municipal tenha alcanado grau de caracterizao
poltica e jurdica to alto e expressivo quanto aquele que consta da definio
constitucional do novo modelo implantado no Pas com a carta de 1988 (Paulo
Bonavides);

O Municpio

A tenso entre o municpio e o ordenamento estatal propriamente estatal

propriamente dito tem, por conseguinte, profundas razes histricas. Em
verdade o municpio, tanto quanto a famlia ou tribo, antecede o Estado: um
prius; um valor de ancianidade (Paulo Bonavides);

Na literatura de todos os povos modernos sempre retorna a ideia de que a

comunidade formao natural, originria, precede o Estado e no foi por este
criada

O Municpio

O termo derivado do francs municipalit e do latim municipium, antiga

designao romama;

A organizao poltica e administrativa do poder local reflete, sob um certo

aspecto, o esprito gregrio e autctone do gnero humano, cujos indivduos,
desde os momentos pr-histricos, buscaram se associar entre si para
garantirem a prpria sobrevivncia no meio natural. A formao dos primeiros
grupos sociais permitiu posteriormente a repartio de funes administrativas
dos interesses coletivos dos ncleos familiares;

O Municpio

O pouvoir municipal, acerca do qual tanto j se escreveu desde fins do sculo

XVIII e ainda continuou a escrever durante o perodo ureo do liberalismo no
sculo XIX, no deriva do Estado; quando muito nascem ambos poder
municipal e Estado ao mesmo tempo. (Paulo Bonavides);

A lgica do poder municipal a lgica da descentralizao administrativa, uma

vez que no poder local que melhor se realiza o conhecimento acerca das
realidades sociais, polticas e econmicas que precisam de mudana;

O Municpio

A descentralizao territorial decorre da existncia de comunidades definidas

em razo de certo territrio; a descentralizao institucional de funes ou
instituies a que se atribui relevncia a se. A primeira d satisfao a finalidades
(imediatamente polticas) de autonomia j que a organizao democrtica do
Estado compreende a existncia das autarquias locais; a segunda ao objetivo de
evitar a burocratizao, aproximar o servio das populaes e assegurar a
participao dos interessados na sua gesto efectiva. (Jorge Miranda)

O Municpio

Inserindo o poder local no mbito do poder poltico, a Lei Fundamental de 1976

pretende impregn-lo de um relevo mais rico e mais slido do que aquele que
tinham tido em qualquer momento do passado das autarquias locais (os
Municpios). Estas so deslocadas da mera instncia administrativa para a
instncia poltica e para a directa subordinao aos princpios e preceitos
constitucionais. E o poder poltico como que assume uma feio tripartida (poder
central, regies autnomas e poder local) , de limitao recproca e colaborao
(Jorge Miranda)

O Municpio

Para o aprofundamento da democracia representativa, no sentido de aproximla mais dos interesses da sociedade, necessrio atribuir mais e mais
competncia para o Municpio, como verdadeira argamassa para se constituir
um Estado pluralista, federativo e social;

Referncias bibliogrficas

BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 16. ed. So Paulo:

Malheiros, 2005.

COSTA, Nelson Nery. Direito municipal brasileiro. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2015;