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PARECER HOMOLOGADO(*)

(*) Despacho do Ministro, publicado no Dirio Oficial da Unio de 31/10/2002

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADO: MEC/Universidade Federal de Minas Gerais
UF: MG
ASSUNTO: Consulta sobre a Resoluo CNE/CES 1/2001, de 3/4/2001, que estabelece
normas para o funcionamento de cursos de ps-graduao
RELATOR(a) CONSELHEIRO(a): Jos Carlos Almeida da Silva
PROCESSO N: 23001.000293/2001-18
PARECER N:
COLEGIADO:
APROVADO EM:
CES/CNE 254/2002
4/9/2002
I RELATRIO
A Universidade Federal de Minas Gerais, pelo OFCIO/UFMG/PRPG/AAC/164-01,
de 3/10/2001, solicita da Cmara de Educao Superior reviso da Resoluo CNE/CES 01,
de 3/4/2001, na parte relativa ps-graduao lato sensu, com a incluso dos cursos de
aperfeioamento na referida ps-graduao, bem como a incluso expressa de carga horria
mnima para disciplinas pedaggicas, especficas para o magistrio no ensino superior,
quando a especializao e o aperfeioamento se destinarem qualificao docente para no
mencionado nvel.
No mesmo ofcio, reitera a solicitao constante de outro Ofcio sob n 090/01, de
4/4/2001, quanto durao mnima dos cursos de mestrado e doutorado, que constava do art.
10, 5, da Resoluo CFE 5/83, sendo omitida na Resoluo CNE/CES 1/2001, que
expressamente revogou a de n 5/83.
As dvidas suscitadas pela Universidade Federal de Minas Gerais assim se ressumem:
1 - No h no texto, uma definio clara dos cursos que fazem parte da psgraduao lato sensu, a exemplo do que ocorre na ps-graduao stricto
sensu, conforme registrado no artigo 1: (...)
Apenas o artigo 6 inclui na categoria de curso de ps-graduao lato
sensu os cursos designados como MBI (Master Bussiness Administration) e o
artigo 10 fala da durao dos cursos de ps-graduao lato sensu, com 360
horas, permitindo-nos inferir tratar-se dos cursos de especializao.
2 Em nenhum momento dos artigos h referncia aos cursos de
aperfeioamento de 180 horas que, de acordo com o art. 44, inciso III da LDB
e publicaes da CAPES, integram a Ps-Graduao lato sensu.
3 Tambm no h qualquer exigncia de disciplinas de formao didticopedaggica, quando se tratar de qualificao docente, como descrito nas
resolues anteriores, revogadas. (Resoluo CNE/CES 3/99 e Resoluo
CFE 12/83)

Diante do exposto, formulou aquela Universidade as seguintes consultas e sugestes:


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1 CONSULTAS:
a) Houve algum lapso quanto incluso dos cursos de Aperfeioamento
na ps-graduao lato sensu, ou haver uma legislao especfica para tais
cursos?;
b) No mais necessria a abordagem de disciplinas pedaggicas nos
cursos de Especializao, quando se tratar de qualificao de docentes?;
c) Ou ainda os cursos de Especializao no mais poderiam ser destinados
qualificao de docentes?

2 SUGESTES:
a) reviso da Resoluo 01, de 03/04/2001, na parte relativa psgraduao lato sensu, com a definio e discriminao dos cursos que a
compe (sic.), como descrito nos sites da CAPES;
b) incluindo-se os Cursos de Aperfeioamento na ps-graduao lato sensu,
definio de quais artigos da Resoluo 01, ora em pauta, se aplicam aos
cursos de aperfeioamento;
c) expressa meno da exigncia ou no da abordagem de disciplinas
pedaggicas e respectiva carga horria, nos Cursos de Especializao, se os
mesmos forem utilizados para a qualificao de docentes; e
d) confirmao, na Resoluo 01, quanto exigncia ou no de durao
mnima dos Cursos de mestrado e doutorado.

II MRITO
Primeiramente, importa transcrever os arts. 9, inciso VII e seu 1, 44, inciso III, 52,
inciso II, e 66, pargrafo nico, da Lei 9.394/96, sobre os cursos de ps-graduao stricto
sensu e lato sensu, litteris:
Art. 9. A Unio incumbir-se- de:
(...)
VII baixar normas gerais sobre cursos de graduao e ps-graduao;
(...)
1. Na estrutura educacional, haver um Conselho Nacional de
Educao, com funes normativas e de superviso e atividade permanente,
criado por lei.
Art. 44. A educao superior abranger os seguintes cursos e programas:
(...)
III de ps-graduao, compreendendo programas de mestrado e
doutorado, cursos de especializao, aperfeioamento e outros, abertos a
candidatos diplomados em cursos de graduao e que atendam s exigncias
das instituies de ensino superior..
(...)
Art. 52. As universidades (...) se caracterizam por:
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(...)
II um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de
mestrado ou doutorado.
Art. 66. A preparao para o exerccio do magistrio superior far-se- em
nvel de ps-graduao, prioritariamente em programas de mestrado e
doutorado
Pargrafo nico. O notrio saber, reconhecido por universidade com
curso de doutorado em rea afim, poder suprir a exigncia de ttulo
acadmico..

A simples leitura dos dispositivos transcritos revela:


a) os cursos de ps-graduao se submetero s normas gerais que sobre eles sejam
traadas, tal como tambm se constata, no mbito da autonomia das universidades, quando se
reporta ao art. 53, inciso I, parte final, da LDB 9.394/96;
b) a ps-graduao gnero, que abrange duas espcies: a ps-graduao stricto sensu
e a ps-graduao lato sensu. A primeira constituda de programas de mestrado e
doutorado; a segunda constituda de cursos, indicados apenas de forma exemplificativa (e
no exaustiva) no inciso III do art. 44, a saber: cursos de especializao, aperfeioamento e
outros (cursos), abertos a candidatos diplomados em cursos de graduao e que atendam s
exigncias das instituies de ensino, observados o art. 9, inciso VII e 1 transcritos, bem
como o supra remetido art. 53, tratando das normas gerais da Unio e, quando for o caso, do
respectivo sistema de ensino;
c) o corpo docente, habilitado para o magistrio superior, constituir-se-,
obrigatoriamente, de professores portadores de ps-graduao, prioritariamente em
programas de mestrado e doutorado. Logo, a preparao para o exerccio do magistrio
superior far-se- tambm em cursos de ps-graduao lato sensu, especializao, como alis
se torna coerente com o art. 52, inciso III, que exige como uma das caractersticas da
instituio universitria um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de
mestrado e doutorado, devendo os demais possuir, comprovadamente formao para o
magistrio superior mediante ps-graduao lato sensu, especializao, que supe domnios
tcnico-cientficos na rea de conhecimento relacionada com a disciplina que pretenda
lecionar, observados os nveis de amplitude e complexidade exigidos no perfil do egresso do
curso, bem como uma preparao especfica para uma nova atividade profissional, a docncia
no magistrio superior, profisso essa regulamentada nos termos do art. 5, inciso XIII, da
Constituio Federal, diferente daquela titulao obtida no curso de graduao, de que tratam
os arts. 43, inciso II, e 48, caput, da LDB 9.394/96;
d) o curso de ps-graduao lato sensu, especializao, destinado preparao para o
exerccio do magistrio superior, quando no possveis o mestrado e o doutorado, no
dispensa o domnio de tcnicas, mtodos e procedimentos inerentes nova profisso e com
absoluta adequao ao nvel de exerccio profissional, isto , magistrio superior. Neste, por
cursos de diferentes modalidades, as metodologias, as prticas pedaggicas, o desempenho
didtico e outros domnios instrucionais inerentes ao magistrio superior, no so objeto de
estudo ou de preparao especfica no egresso profissional da graduao, mesmo nas
licenciaturas plenas destinadas formao de professores para a educao bsica. Com efeito,
no se pode inferir que um excelente profissional, em decorrncia da graduao, seja
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necessariamente um excelente professor, em disciplinas do magistrio superior, da mesma ou


em outra graduao afim, pois a formao desse novo profissional implica domnios
especficos;
e) comparando o art. 66 transcrito com o art. 65, v-se que a formao docente,
exceto para a educao superior, incluir prtica de ensino de, no mnimo, trezentas
horas. que a referida prtica conclusiva em curso de licenciatura, de graduao plena,
para a formao de docentes para atuar na educao bsica, com a amplitude e
complexidade dos objetivos prprios do ensino fundamental, do ensino mdio e dos demais
segmentos da referida educao. Isto significa que a formao docente para o exerccio do
magistrio superior exige que seja feita em cursos ou programas de ps-graduao e que esses
novos profissionais da educao tenham no s o domnio especializado na rea de
conhecimento relacionado com as disciplinas que lecionem em cursos superiores, como
tambm tenha a devida formao didtico-pedaggica indispensvel para o exerccio do
magistrio superior, bem distinto do magistrio na educao bsica;
f) quando a LDB no exige expressamente trezentas horas de prtica de ensino para a
formao docente, com exerccio do magistrio superior, entende-se que haver, no projeto
pedaggico do curso de especializao, contedos e prticas indispensveis devida
formao didtico-pedaggica e instrumental para a docncia nas disciplinas da gradao
contidas na rea da especializao, ou dos programas de mestrado e doutorado. Neste caso, o
projeto pedaggico do curso de especializao dir expressamente a que ele se destina;
g) outro no o entendimento do Parecer CNE/CES 908, de 2/12//98, quando trata da
ps-graduao em rea profissional, mediante curso de especializao, incluindo, como rea
profissional, formao para o exerccio do magistrio superior. O referido Parecer dimensiona
claramente a diferena entre a ps-graduao lato sensu mediante curso de especializao, de
natureza tcnico-profissional, relacionada com o exerccio da profisso obtida na graduao, e
aqueloutra destinada preparao para o exerccio do magistrio superior. Isto significa que a
ps-graduao lato sensu para a preparao do profissional para o exerccio do magistrio,
far-se- em curso de especializao, oferecido obrigatoriamente por instituio de ensino
superior, ensejando a obteno de um ttulo acadmico especfico, isto , o ttulo, o certificado
de especializao tem reconhecimento acadmico para o exerccio do magistrio superior,
enquanto que os cursos de ps-graduao lato sensu, especializao de natureza tcnicoprofissional, ensejam a obteno de ttulo com reconhecimento profissional mas no tero
reconhecimento para fins acadmicos, pois os cursos com essa finalidade tero contedos
formativos e de domnios tcnico-didticos, inclusive estgio docente no ensino superior, na
disciplina ou disciplinas abrangidas na rea da especializao;
h) o curso de aperfeioamento supe que o profissional esteja no exerccio de uma
determinada ocupao correlacionada com a sua formao acadmica, que pode at no
significar uma profisso, mas um cargo ou funo. Neste caso, os cursos de ps-graduao
lato sensu, destinados ao aperfeioamento, ensejam a melhoria de desempenho naquela
determinada ocupao, refletindo as exigncias de um determinado contexto. Desta forma, o
curso de aperfeioamento oferecido como espcie de ps-graduao lato sensu no eqivale
especializao, especfica para, ao lado dos programas de mestrado e doutorado, propiciar a
formao para o exerccio do magistrio superior, do mesmo modo como no eqivale
formao do especialista de natureza tcnico-profissional, isto , daquele que exerce uma
atividade especializada dentro da sua profisso. Neste caso, no se cogita da formao para o
magistrio superior mediante curso de aperfeioamento. Este ps-graduao lato sensu,
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inclusive para aqueles que tenham sido admitidos como professores de disciplinas de um
curso de graduao, porque portadores da especializao, ou do mestrado ou doutorado. Em
determinado contexto, indispensvel que os profissionais, docentes ou bacharis, procurem
aperfeioar-se, apropriando-se de novos domnios tcnicos, instrumentais e de conhecimento,
para a melhoria do seu desempenho profissional, qualquer que seja a profisso ou qualquer
que seja a ocupao, cargo ou funo. O mesmo ocorre com os cursos de atualizao
oferecidos aps a graduao se a esta estiverem atrelados, destinados melhoria da prtica
profissional, cursos esses que no exigem ministrao por instituies de ensino superior,
porque o ttulo que oferecem no so reconhecidos como titulao acadmica ou profissional.
Considerando, portanto, as disposies da LDB, com os comentrios expendidos,
podero ser formuladas as seguintes respostas s consultas deduzidas:
a) a primeira consulta j se encontra respondida, isto , no houve lapso na Resoluo
CNE/CES 01/2001 por no incluir, na ps-graduao lato sensu, cursos de aperfeioamento,
pois a Resoluo no comportava a incluso na medida em que versou da ps-graduao
stricto sensu e lato sensu, cujos ttulos tivessem reconhecimento acadmico ou
reconhecimento tcnico-profissional, ensejando um novo grau acadmico, no caso de
mestrado e doutorado, ou a preparao para o exerccio de nova profisso (ttulo com
reconhecimento acadmico para o exerccio do magistrio superior), ou em uma especialidade
de uma determinada profisso (especialista tcnico-profissional), situaes estas no visadas
pelos cursos de ps-graduao lato sensu de aperfeioamento;
b) a segunda consulta se encontra prejudicada na sua prpria formulao, pois,
admitindo a formao de um novo profissional, para exerccio na educao superior, diverso
da profisso obtida na graduao, evidente que, em se tratando de formao para o
magistrio, esta preparao deve ser eficiente e eficaz, abrangendo contedos e prticas
especficos para o bom exerccio da profisso, sobretudo no atual contexto em que, mais do
que nunca, a garantia do padro de qualidade do ensino superior depende fundamentalmente
do exerccio do profissional docente. Com efeito, ou as instituies possuem um quadro
docente regularmente ps-graduado, portanto, no mnimo, com especializao para o
exerccio da nova profisso - o magistrio superior -, ou, sem esse mnimo, os cursos de
graduao sero improvisados ou, no mximo, contero as informaes da experincias
profissionais daquela que atua como professor sem a formao tcnico-pedaggica
indispensvel.
Desta forma, necessria, como formao mnima docente para o exerccio do
magistrio superior, pelo menos a ps-graduao lato sensu especializao incluindo a
metodologia e a prtica didtico-pedaggica prpria a esse nvel de ensino, abrangendo
disciplinas pedaggicas e instrumentais que assegurem excelncia no desempenho docente,
que no se encerra apenas na monografia, mas supe at a prtica de ensino, em determinada
rea de conhecimento, adotando metodologia adequada;
c) tambm j est prejudicada a terceira consulta, no s nos comentrios LDB como
tambm j existentes Pareceres desta Cmara, e ainda em face das respostas s duas consultas
precedentes.

Quanto s sugestes encaminhadas, registra-se o seguinte:


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a) quanto primeira sugesto, o Relator entende no ser necessria a reviso da


Resoluo CNE/CES 01/2001. Como ficou explicitado neste parecer, existem duas
modalidades de especializao: uma destinada preparao do profissional do magistrio,
para o exerccio do ensino superior, mediante curso de ps-graduao lato sensu,
especializao, concluda com monografia e prtica de ensino, onde se revelam previamente
os desempenhos docentes e sua slida formao didtica e pedaggica; outra, destinada
preparao do especialista, de natureza tcnico-profissional, na rea de conhecimento
relacionada com sua graduao, seu bacharelado.
b) no h necessidade de se incluir a ps-graduao lato sensu, aperfeioamento, na
Resoluo CNE/CES 01/2001, porquanto no se destina a uma titulao acadmica ou
tcnico-profissional nova, como o caso do professor do magistrio superior ou do
especialista em rea de conhecimento da graduao, na forma como ficou comentado.
Ademais, os cursos de ps-graduao destinados ao aperfeioamento profissional no
necessitam de regramento especfico, pois, j se sabe, por lei, que os seus participantes
obrigatoriamente devero ter a graduao e devem revelar, em determinado contexto, segundo
o cargo, ocupao ou funo que exeram, a necessidade de melhoria em determinado
desempenho, como elemento indispensvel ao melhor exerccio daqueles cargos ou daquela
profisso, sem que implique especializao propriamente dita. Incluiu-se MBA apenas para
afastar dvidas quanto ao ingresso nesses cursos para que eles possam ser considerados psgraduao lato sensu. MBA sem graduao no ps-graduao, do mesmo modo como o
MBA no enseja formao para o magistrio superior, porque no especializao especfica,
com o reconhecimento acadmico inerente ao exerccio do magistrio superior, na forma do
Parecer CNE/CES 908/98.
c) a terceira sugesto j est contemplada no comentrio primeira, no se devendo
estabelecer carga horria mnima de sessenta horas para a formao didtico-pedaggica pela
visvel incoerncia com o nvel de desempenho que se pretende do novo profissional, o
professor com exerccio no magistrio superior, responsvel por qualidade do ensino, pelo
perfil do egresso concebido no projeto pedaggico do curso. As instituies de ensino
superior no precisam dessa frma, porque sabem que esses profissionais devem conquistar
uma forma adequada do melhor exerccio docente, situao em que os projetos dos cursos de
ps-graduao lato sensu, especializao, para a formao de professores na educao
superior ou para a formao tcnico-profissional como especialistas numa rea da graduao
devero contemplar o devido reforo a essas peculiaridades, sem o que os seus Conselhos
Superiores Mximos Acadmicos, certamente no os aprovaro, disto resultando a sua
inexequibilidade, vez que equvocos, conivncias ou omisses dessa natureza no somente
sero colhidas na superviso ministerial, sobretudo pela CAPES, como tambm respondero
poca do recredenciamento peridico dessas instituies.
Vale lembrar que a Cmara de Educao Superior j se manifestou sobre o assunto,
por intermdio do Parecer CNE/CES 46/2002, reiterado pelo Parecer CNE/CES 187/2002, de
autoria do Conselho Jacques Schwartzman, conforme segue:
... Nada impede que um curso que tenha como finalidade preparar para
o magistrio inclua na sua grade curricular disciplinas de cunho pedaggico,
sendo mesmo aconselhvel que o faa.

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Nessa direo, esta Cmara de Educao Superior j se manifestou


recentemente, por meio do Parecer CNE/CES 46/2002, do ilustre Conselheiro
Carlos Alberto Serpa de Oliveira, conforme segue:
De fato a Resoluo CNE/CES 1/2001 no se referiu especificamente
sobre cursos de ps-graduao lato sensu, destinados qualificao docente
para o magistrio, porm o fez genericamente e de forma mais abrangente
quando, no seu artigo 12, pargrafo 1, determina que os certificados de
concluso de cursos de ps-graduao lato sensu devem mencionar a rea de
conhecimento do curso e ser acompanhados do respectivo histrico escolar,
do qual devem constar objetivamente:
..........................................................................................................
Caber, sem dvida, instituio responsvel pelo curso de psgraduao lato sensu fixar o seu currculo, mantendo, se assim o desejar,
enfoque pedaggico na carga horria.
Se houver, portanto, a identificao de que o referido curso prepara para
a docncia, como o respectivo certificado acompanhado obrigatoriamente
do histrico escolar, com a relao das disciplinas e carga horria, entre
outros dados indispensveis, a esto as informaes de que pode necessitar a
Secretaria de Estado de Educao de Minas Gerais para, na forma do que
preceitua o artigo 67 e seu pargrafo nico alicerar suas decises, quando
houver por bem conceder gratificaes sobre vencimento de cargo ou funo,
correspondente a 10% ao portador de certificado de curso de especializao
com durao mnima de 360 (trezentas e sessenta) horas, j que entre os
critrios por ela estabelecidos para concesso do benefcio se destaca a
exigncia de que tais cursos sejam destinados rea da educao. No lhe
ser pois difcil identificar a existncia das disciplinas didtico-pedaggicas
como parte integrante do currculo dos cursos por ela examinados.

d) finalmente, quanto quarta sugesto, convm apenas lembrar que aos projetos
integrantes aos programas de mestrado e doutorado aplicam-se o art. 1, caput, e seus
pargrafos, da referida Resoluo, dos quais o 2 estabelece que a autorizao far-se- com
fundamento no relatrio da CAPES, respeitando-se as normas e procedimentos de avaliao
estabelecidos para o sistema por ela estabelecidos para o Sistema Nacional de Ps-Graduao.
Certamente, a CAPES, ao emitir o relatrio sobre o curso, dir desse importante aspecto que
a durao do curso, se, no se tratar de defesa direta de tese.
Alis, esta Cmara tambm j se pronunciou a respeito da durao dos cursos psgraduao stricto sensu, por meio do Parecer CNE/CES 1.328/2001, nos seguintes termos:
De fato, na Resoluo CNE/CES 01/2001 no consta a durao dos
cursos de ps-graduao stricto sensu considerando estar a Ps-Graduao
consolidada no Pas, dispondo, portanto, de parmetros largamente
experimentados e amplamente conhecidos, os quais constituem referncia para
qualquer proposta de curso de Ps-Graduao.
Alm disso, a durao de tais cursos matria de Estatuto e de
Regimento das Instituies de Ensino Superior que promovem a oferta de tais
cursos.

III VOTO DO(A) RELATOR(A)

Jos Carlos Almeida da Silva 0293

interessada, responda-se nos termos deste Parecer.


Braslia-DF, em 4 de setembro de 2002.

Conselheiro Jos Carlos Almeida da Silva Relator

IV - DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Superior acompanha por unanimidade o voto do Relator.
Sala das Sesses, em 4 de setembro de 2002.

Conselheiro Arthur Roquete de Macedo Presidente

Conselheiro Lauro Ribas Zimmer Vice-Presidente

Jos Carlos Almeida da Silva 0293