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Normas aplicveis ao Oramento Pblico: PPA, LDO, LOA

O oramento pblico compreende a elaborao e execuo de trs leis o Plano Plurianual


(PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e o Oramento Anual (LOA) que, em
conjunto, materializam o planejamento e a execuo das polticas pblicas federais.

PPA (Plano Plurianual): Planejamento Estratgico quadrienal (4 anos). um plano


de longo prazo (ultrapassou um exerccio financeiro). a soma de todos os programas de
governo a serem executados em um perodo de 4 anos.
Ex.: No primeiro ano de mandato do Lula ele executa o ltimo ano do PPA do FHC, ou seja,
a vigncia do PPA no coincidente com a vigncia do mandato. O mandato do
presidente nunca vai coincidir com a vigncia do PPA. A vigncia do PPA sempre se inicia
no segundo ano do mandato, prolongando-se at o primeiro ano do mandato subsequente.
#RESUMO O Plano Plurianual nada mais que uma estratgia de governo para um perodo
de 4 anos.
#ATENO O tempo de vigncia do PPA igual ao tempo de vigncia do mandato?
Sim, os dois tm 4 anos de vigncia, mas a vigncia do PPA nunca vai coincidir com a
vigncia do mandato. Embora a vigncia do PPA no coincida com a vigncia do mandato,
existe uma hiptese em que o Chefe do Poder Executivo executa os 4 anos de vigncia do
seu PPA: a reeleio (mas lembre-se que a vigncia do PPA nunca est dentro do
mandato).
Art. 35, 2, I (lei 4.320/64) O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do
primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at
quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiros e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa.
Contedo do PPA (costuma cair em sua literalidade):
Art. 165, 1, CF A lei que institui o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada*.
*DOM = diretrizes, objetivos e metas.
* programas de durao continuada: PAC, bolsa famlia.

LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) o planejamento ttico de vigncia anual.


Planeja o rumo que a LOA deve tomar. A LDO orienta a LOA, por isso, fica claro que a LDO
deve ser elaborada antes da LOA, obedecendo o que diz o PPA.
#NOConfunda
PPA

Diretrizes, Objetivos e Metas


(DOM)

LDO

Metas e Prioridades

Segundo a Constituio Federal a LDO:


Compreender metas e prioridades da administrao pblica federal.
Incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente.
Orientar a elaborao da LOA.
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria.
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
A LRF aumentou o rol de funes da LDO:
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da
Constituio e:
I dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na
alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas;
ANEXO DE METAS FISCAIS (AMF)
1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que
sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a
que se referirem e para os dois seguintes.
2o O Anexo conter, ainda:
I avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que
justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios
anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica
econmica nacional;

III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a
origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de
Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de
expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

LOA (Lei Oramentria Anual): Conhecida como Planejamento Operacional decurto


prazo. Lei peridica, s produz efeitos dentro do exerccio financeiro (art. 35, Lei 4.320/64)
[1 ano].
A soma dos programas de durao continuada forma o PPA, que no um plano autoexecutvel. Quem vai executar ano aps ano os programas do PPA a LOA de cada
ano. #ATENO O elo entre o PPA e a LOA o LDO.
Art. 165, 2, CF A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes
na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
* A LDO elaborada em um exerccio financeiro para comear a vigorar no exerccio
financeiro subsequente.
-> a LDO norteia a elaborao e a execuo da LOA.
Art. 169, CF A despesa com pessoal ativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos,
empregos e funes ou alterao de estruturas de carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta
ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, s podero ser
feitas:
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista.[independentes]
* uma empresa estatal dependente uma empresa controlada que receba,
necessariamente, recursos financeiros que se destinem a pagamento de despesa de
pessoal, despesa de custeio, despesa de capital, exceto aqueles recursos financeiros
recebidos para aumentar a participao acionria.
Art. 99, CF Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.
4 Se as propostas oramentrias que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo
com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder os ajustes
necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual.

Art. 127, CF O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional


do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis.
5 Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos
Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada
Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros.
> A LDO vai estabelecer os limites das propostas oramentrias de todos os Poderes e do
Ministrio Pblico.
LDO

FUNES ESTABELECIDAS PELA

FUNES ESTABELECIDAS PELA

CF/88

LC 101/00(LRF)

(Art. 165, 2; Art. 169, 1, II; Art. 99,

Art. 4, caput, 1 e 3; Art. 5, III.

4; Art. 127, $ 5)

1.Compreender as metas e prioridades da


administrao Pblica Federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente (Selecionar as
prioridades dentre as metas estabelecidas no
PPA);

7. dispor sobre equilbrio entre receitas e


despesas;

2.Orientar a elaborao da LOA;

9. normas relativas ao controle de custos e


avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos dos oramentos;

3.Dispor sobre as alteraes na legislao


tributria;
4.Estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento;
5.Estabelecer os limites de despesas para as
propostasoramentrias dos poderes e do
Ministrio Pblico;

8. dispor sobre critrios e formas de


limitao de empenho (limitar os gastos, para
haver um equilbrio de receitas e despesas);

10. demais condies e exigncias para


transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas;
11. estabelecer metas fiscais em um Anexo
especfico (AMF) e avaliar os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar
as contas pblicas, informando as
providncias a serem tomadas, caso se
concretizem (ARF);

6.Estabelecer autorizao especfica para as


hipteses do artigo 169, 1, II. (Autorizar a
concesso de qualquer vantagem ou aumento
de remunerao, a criao de cargos,
12. estabelecer o montante e a forma de
empregos e funes, alterao de estrutura de utilizao da Reserva de Contingncia
carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal a qualquer ttulo,
ressalvadas as empresas pblicas e
sociedades de economia mista (Art. 169, 1,
II).

Observaes:
1 O mdulo integrador entre PPA e LOA o programa de trabalho.
2 O elo entre PPA e LOA a LDO.
PRINCPIO DA UNIDADE
Uma nica LOA para cada ente poltico, dentro de um exerccio financeiro.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
5 A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos
e mantidos pelo Poder Pblico.
6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios
e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano
plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critrio populacional.