ENaM

Anlisis de una fuente documental

Ctedra Historia Argentina II

Profesor Rubn Torrente
Alumna Denise Neustadt
Ao 2016

Sociedad Fotogrfica Argentina de Aficionados. Inmigrantes bajando de un barco. Detalle.

1900.
Los movimientos migratorios internacionales de las ltimas dcadas del siglo XIX y principios del XX
hacia el norte de Amrica (Estados Unidos) y hacia el pases Latinoamericanos(Argentina, Brasil, Chile y
Uruguay), instaron a los pases receptores a desarrollar medidas de control para estos desplazamientos.
El objetivo del control migratorio fue asegurar una adaptacin de los recin llegados al nuevo medio, que
fuera beneficiosa para los objetivos del pas de acogida, as como regular posibles riesgos derivados de
la misma, principalmente el de epidemias. Adems de las implicaciones sanitarias, existi un control
orientado a prevenir conductas sociales consideradas indeseables, la mendicidad y luego el activismo
sindical.
La puesta a punto de dispositivos de acogida para las personas recin llegadas a los pases incluy la
creacin de alojamientos, bajo la forma de asilos, albergues u hoteles que funcionaron hasta mediados
del siglo XX. Los hoteles de inmigrantes no limitaron en general sus funciones estrictamente al
alojamiento, sino que fueron concebidos como complejos desde donde se intentaba atender la situacin
del inmigrante en los distintos aspectos que configuraban el fenmeno. Estos complejos podan tambin

contar con oficinas de empleo, agencias de colocacin, instalaciones para la atencin sanitaria, espacios
formativos y de socializacin.
Las legislaciones e intervenciones directas sobre el territorio formaron las principales bases sobre las
que se proyectaron los Estados-Nacin en Amrica desde la segunda mitad del siglo XIX. En el caso
argentino, concretamente a partir de la sancin de la Constitucin de la Confederacin Argentina en
1853, los sucesivos gobiernos trazaron una poltica de promocin de la inmigracin que hasta el
momento haba sido poco significativa e incluso espontnea. Se trat de una accin integrada a un
proyecto poltico que se sustentaba en bases ideolgicas muy definidas, las cuales sostenan que el
atraso del pas era consecuencia de la conjugacin de tres elementos: la existencia de poblacin
indgena (encarnacin de la barbarie), los resabios de una herencia colonial desestimada en
permanente comparacin con la experiencia norteamericana- y la gran extensin y desconocimiento de
un territorio considerado desierto.
Los tres elementos mencionados conllevaron prcticas especficas orientadas a modificar la realidad
territorial y poblacional del pas. El exterminio indgena, la ampliacin de las fronteras internas y la
promocin de una inmigracin selectiva fueron las principales acciones asumidas desde el poder oficial,
y en torno a las cuales se registraron acuerdos entre las distintas facciones polticas, que en otros
aspectos eran casi irreconciliables.
A partir de 1853, en Argentina se sentaron los principios y fundamentos de la poltica a seguir en lo
administrativo, jurdico, social y militar. Aunque persistieron durante mucho tiempo las convulsiones y
enfrentamientos internos, las distintas fuerzas polticas se concentraron en legislar para gobernar, bajo
la premisa de gobernar es poblar; esa gobernabilidad implicaba asimismo la necesidad de ampliar el
control sobre el territorio, dentro del cual grandes extensiones permanecan an casi desconocidas. La
idea de conquistar el territorio considerado desierto e incorporarlo al mbito nacional, implicaba
asimismo la sustitucin de la poblacin que lo habitaba por otra que pudiera trabajarlo.
Durante la segunda mitad del siglo XIX, Nacin y poblacin constituyeron los dos ejes que sostuvieron
un proyecto poltico de pretensiones civilizatorias para la Argentina. La circulacin de ideas
evolucionistas y positivistas en el mbito de los sectores gobernantes ilustrados contribuy a la
planificacin -cuando no al ensayo- de estas intervenciones sobre el territorio que sealamos. Domingo
Faustino Sarmiento fue uno de los principales impulsores de la poltica de sustitucin de la poblacin
autctona argentina por otra europea y civilizada. La ideologa positivista desempe un papel
hegemnico en la interpretacin de la realidad nacional, pero su impacto fue tan importante porque a la
vez pudo articularse con instituciones pilares en el proceso de consolidacin del Estado, como las
educativas, militares y jurdicas.
La constatacin del atraso de los pases sudamericanos, en contraste con los de Amrica del Norte, fue
objeto de numerosos fundamentos y explicaciones, pero entre las posibles causas se seal una
idiosincrasia holgazana de las poblaciones nativas, la colonizacin espaola y la mezcla de ambos
elementos. Al respecto, Sarmiento haba afirmado repetidamente que gauchos mezcla de indio y de

espaol barbarizado como lo son los cuatro quintos de la poblacin; provincias sembradas aqu y all al
acaso, ignorantes, no son cosa constituible.
Las nuevas clases gobernantes buscaron entonces concretar el proceso de transformacin de una
realidad que haba sido ya lo suficientemente ideologizada desde la independencia, a travs de la
incorporacin de trabajadores extranjeros procedentes de Europa. Los antecedentes de legislaciones en
ese sentido se remontan a la poca rivadaviana. Como ministro de gobierno en 1821, Bernardino
Rivadavia haba promovido un proyecto para la radicacin de inmigrantes, que facultaba al gobierno para
negociar el transporte de familias industriosas, que aumenten la poblacin de la provincia [de Buenos
Aires], as como para abrir crditos que sustentaran los contratos que tuvieran lugar. En ese momento
que sealamos, sin embargo, el inters gubernamental se orient ms hacia una inmigracin procedente
del norte de Europa, desestimando la de origen espaol como consecuencia de posturas polticas
sustentadas en la todava reciente ruptura con la metrpoli
Ms adelante, en 1824 y como presidente de gobierno, Rivadavia cre la Comisin de Inmigracin con
la finalidad de acelerar los procesos migratorios hacia las Provincias Unidas del Ro de la Plata a travs
de distintos dispositivos, como la instalacin de agentes oficiales de inmigracin en los pases de origen,
que daban a conocer los beneficios de las nuevas tierras, sufragando incluso pasajes y ofreciendo tierras
y herramientas de labranza. A nivel local, dicha Comisin tenia las funciones de autorizar los contratos
de trabajo, garantizar alojamiento, otorgar garantas legales y facilitar la adquisicin de tierras. Esta
temprana poltica agro-colonizadora, fue interrumpida durante los gobiernos de Juan Manuel de Rosas,
cuyo ejercicio poltico hasta 1852 tuvo un carcter marcadamente anti-extranjero.

La utilizacin de un lxico que daba cuenta cabalmente del proyecto de pas que se gestaba fue, por lo
tanto, un elemento significativo en la Constitucin de 1853. El esquema formal del documento se bas
directamente en el de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica aprobada en 1787, la cual
constituy una fuente y un modelo, tanto en sus aspectos dogmticos (el rgimen poltico definido para el
Estado, sus atribuciones, facultades y lmites) como en los orgnicos (las formas institucionales y
rganos desde los cuales se ejercen las funciones definidas). Ambas establecieron como forma de
organizacin y gobierno la representativa y republicana. Sus Prembulos guardan estrechas similitudes
en lo referente a las motivaciones histricas y objetivos perseguidos.
En el caso argentino, sin duda el rasgo fundamental lo constituye la enunciacin de la existencia de una
nacionalidad histrica, geogrfica, poltica y culturalmente situable: el pueblo de la Nacin argentina del
cual emanaba la representatividad. La nocin jurdica que alude al sujeto (hombre, mujer) es la de
habitante, y no la de ciudadano, establecindose as las bases para el fomento de la ansiada
inmigracin europea hacia el pas. Los beneficios de la libertad haban de asegurarse para todos los
hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino, tal como consta en su prembulo.
El artculo 14 expresaba que todos los habitantes de la Nacin tienen los siguientes derechos: trabajar y
ejercer toda industria; libertad de navegar y comerciar, peticionar a las autoridades, entrar, permanecer,

transitar y salir del territorio argentino. El captulo 20 situaba a los ciudadanos nativos y extranjeros en
paridad absoluta en cuanto a los derechos civiles; sin embargo en el captulo 21, se exima a los
extranjeros de las obligaciones militares establecidas para los nativos. El captulo 25 era ms explcito en
sus propsitos: El Gobierno federal fomentar la inmigracin europea; y no podr restringir, limitar ni
gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto
labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las ciencias y las artes.
En 1854 se sancion la Constitucin del Estado de Buenos Aires, de cuyo texto fue eliminada toda
referencia a la designacin provincia, y cualquier alusin a la Nacin Argentina. Esto aconteca tan solo
un ao despus de la sancin de la Constitucin de la Confederacin Argentina. De este modo, mientras
desde los discursos se apelaba a un ideal unificador que pudiera construir una identidad nacional, por
otro se escinda la Argentina en dos Estados: la Confederacin Argentina y el Estado porteo. Una de las
principales motivaciones del separatismo encabezado por la dirigencia de Buenos Aires era
estrictamente econmica, y radicaba en la posesin del puerto, va de salida de las riquezas del pas,
epicentro comercial de la clase dirigente agro-exportadora.
Esta etapa de secesin en Argentina sin duda aliment en los historiadores e intelectuales oficialistas
contemporneos el establecimiento de un necesario paralelismo con los Estados Unidos, la imagen
vvida del progreso posible de una ex colonia, en cuyo caso la herencia metropolitana era bien
considerada por ser anglosajona. Durante el perodo posterior a la Independencia, y alternativamente
durante todo el siglo XIX, los gobiernos liberales de las Provincias Unidas del Ro de la Plata (ms tarde
la Repblica Argentina), renegaron de la herencia colonial espaola, otorgndole el calificativo de
medieval para representar el atraso que la misma tena frente a aquella Europa colonialista que haba
dado lugar a procesos muy diferentes en el norte de Amrica.
De todas maneras, ms all de estas discrepancias que cobraban sentido en un nivel mucho ms
ideolgico que pragmtico, bajo el gobierno de la Confederacin se promovi la colonizacin de tierras
en el litoral argentino mediante la radicacin de familias europeas en zonas rurales de las actuales
provincias de Corrientes, Entre Ros y Santa Fe. Esta gestin fue encargada a expertos franceses, entre
ellos Charles Quentin, ex-administrador de la Asistencia Pblica de Pars. Como parte de esta
planificacin, se cre en 1856 la Colonia Esperanza en Santa Fe y un ao ms tarde la Colonia San
Jos, en campos de propiedad de Urquiza, entonces presidente. Esta ltima fue poblada por colonos
llegados de Suiza, Saboya y Alemania.
En 1862 asumi la primera magistratura Bartolom Mitre, convirtindose en el primer presidente de una
Argentina unificada como consecuencia de la derrota de las tropas de la Confederacin Argentina
encabezada por Urquiza en la batalla de Pavn (Santa F) en 1861. All resultaron triunfantes las fuerzas
de Buenos Aires, que a partir de este acontecimiento consolid su hegemona poltica y administrativa en
todos los asuntos referentes al territorio nacional. Estos cambios polticos se plasmaron en las sucesivas
reformas de la constitucin de 1860 y 1866, donde se sustituyeron trminos como el de Confederacin
por el de Nacin, pero los preceptos alusivos al fomento de la inmigracin europea se mantuvieron sin

modificaciones sustanciales. Fue en esta dcada que sealamos, cuando la cuestin inmigratoria y el
fomento de la misma pasaran a ocupar un lugar privilegiado en la agenda poltica, alcanzando poco ms
tarde la categora de poltica de estado.
En ese mismo ao de 1862 tuvo lugar una importante corriente inmigratoria, y arribaron a la Argentina
6.716 personas, cifra que fue en progresivo aumento hasta llegar al nmero de 70.000 en 1874, cuando
asuma la presidencia Nicols Avellaneda, cuya legislacin marc un antes y un despus en este
proceso. Es decir que en doce aos se haba contabilizado la llegada a las costas argentinas de unos
400.000 inmigrantes, de los cuales dos tercios se radicaron definitivamente en el pas. En este perodo
se dieron simultneamente pasos importantes hacia el desarrollo tcnico, de infraestructuras y
comunicaciones en todas las reas fundamentales para el comercio, exportacin y distribucin de
productos nacionales Se dio impulso principalmente al transporte de materias primas procedentes del
agro, y avances en las comunicaciones ferroviarias que se financiaron principalmente con capitales
britnicos. En el mbito de lo econmico, se establecieron derechos y garantas eliminando restricciones
de todo tipo para el ejercicio de cualquier actividad econmica llevada adelante por un nacional o un
forneo, aunque sin duda la principal intencionalidad poltica estaba orientada hacia estos ltimos.
El gobierno de Avellaneda dio el impulso definitivo a esta poltica promulgando leyes de vital importancia.
El 1 de octubre de 1875 el Congreso argentino sancion la ley N 752 que fijaba las condiciones para la
creacin de pueblos y fortines en las nuevas lneas de frontera; poco despus, la ley N 761 autoriz al
gobierno a fomentar la inmigracin y colonizacin de tierras pblicas. Con estos nuevos instrumentos
legislativos se lleg finalmente a la sancin de la conocida como Ley Avellaneda, la N 817 del 6 de
octubre de 1876, de Fomento de la Colonizacin y la Inmigracin, que formaliz un proceso que an
transcurra por canales oscilantes y arbitrarios.
La Ley Avellaneda defini como inmigrante a todo extranjero jornalero, artesano, industrial, agricultor o
profesor, que siendo menor de sesenta aos, y acreditando su moralidad y sus aptitudes llegase como
pasajero de segunda o tercera clase en una nave de inmigrantes con la intencin de establecerse en la
Repblica Argentina. Se cre desde la misma el Departamento General de Inmigracin, dependiente del
Ministerio del Interior, otorgndose al Poder Ejecutivo la facultad de nombrar agentes en aquellos puntos
de Europa o de Amrica que se consideraran convenientes y apropiados para desarrollar una continua
propaganda, proporcionar gratuitamente informes a los interesados, certificar sobre la conducta y actitud
industrial del inmigrante, intervenir en los contratos de transporte y, en algunos casos, pagar sus
pasajes". La propaganda y difusin de conocimientos sobre la realidad productiva nacional form parte
del dispositivo de promocin y consolidacin de la inmigracin, como esta publicacin oficial: Noticias
tiles para inmigrantes, trabajadores y capitalistas,
Quienes acreditaran suficientemente su buena conducta y su aptitud para cualquier industria, arte u
oficio til", tenan, como lo estableca el artculo 45, el derecho de ser alojados y mantenidos a expensas
del Estado durante los cinco das siguientes a su desembarco. Tambin corran por cuenta de la
administracin pblica los traslados al lugar del pas que el recin llegado eligiera como lugar de

residencia, dentro de las prioridades establecidas oficialmente. La Oficina del Trabajo se encargara de
gestionar el acceso al empleo de los recin llegados. En su obra Vida y costumbres en el Plata, de 1888,
Emilio Daireaux da cuenta del espritu con que se observaba y alentaba este proceso:
Llegan actualmente a ms de cien mil por ao. Vienen de Npoles de Gnova, de Marsella, de
Barcelona, de Burdeos, del Havre, de Liverpool, de Amberes, de Hamburgo. Damos el nombre de los
puertos que los envan citndolos por el orden de su importancia. Este orden, por una singular
coincidencia, es tambin el orden geogrfico, partiendo del Sur y remontando hacia el Norte. Italia, la
Saboya, el medioda de Francia, la Irlanda, he aqu las fuentes que alimentan la emigracin a la
Argentina. Desde que planta huella [en] el suelo de Amrica se pone al extranjero bajo la proteccin del
principio americano que resumiremos en una axioma, en ninguna parte escrito, por nadie concertado:
en Amrica nadie es extranjero.
Esta corriente inmigratoria que se increment exponencialmente en la dcada de los ochenta fue un
factor clave en el incipiente desarrollo industrial argentino. El alto impacto econmico del surgimiento de
medianas y grandes industrias fue asimismo dinamizador de este proceso hasta los aos 30 del siglo
XX, momento de crisis a escala mundial. Entre 1871 y 1914 llegaron al pas 5,9 millones de personas,
ascendiendo la inmigracin neta a 3,2 millones. Segn el Tercer Censo Nacional de 1914, la mayora de
los inmigrantes, alrededor del 80 por ciento, estaba en edad laboral activa y acceda directamente al
mercado de trabajo. Despus de los Estados Unidos, la Argentina fue el segundo pas receptor de
inmigrantes entre 1821 y 1932, registrndose un aumento de su poblacin que pas de 1,8 millones en
1870 a 8,3 millones en 1915. Buenos Aires se consolid como centro industrial, pasando de 177.787
habitantes en 1869 (Primer Censo Nacional) a 1.560.986 en 1914 (Tercer Censo Nacional). La ciudad de
Rosario cuadruplic su poblacin entre 1869 y 1895
Dadas las caractersticas de la actividad econmica, pronto la poblacin inmigrada se concentr en los
centros urbanos ms desarrollados, como las ciudades de Buenos Aires, Crdoba y Rosario que hasta el
siglo XX fueron los principales lugares receptores de la inmigracin masiva. La gran mayora de
personas que inmigraban eran trabajadores no calificados, es decir que no eran portadores de un oficio
concreto, pero s de una moralidad que los converta en idneos para poblar los nuevos territorios
ganados para la nacin argentina. De todas maneras, slo el 25 por ciento de los mismos se estableci
en zonas rurales o casi exclusivamente agrcolas.

BIBLIOGRAFA.
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ALSINA, Juan A. La inmigracin en el primer siglo de la independencia, Buenos Aires, 1910.
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Torcuato y HALPERIN DONGHI, Tulio, Los fragmentos del poder Jorge Alvarez, 1969.
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Adamovsky, Ezequiel. Historia de las clases populares en la Argentina, Buenos Aires, 2012.