Esento: N 1

Sumiila: DENUNCIA PENAL

SEOR FISCAL PROVINCIAL EN LO PENAL DE LIMA

.....

identificado con DNI N

, con domidiio real en y sealando

domicilio procesal la Casilla N de la Central de Notificaciones de! Poder Judicial, ante Usted
respetuosamente me presento y digo:

I, -

PETITORIO

Que, de conformidad con ios artculos I . 11 y 12" del Decreto Legislativo 052- Ley
Orgnica del Ministerio Pblico en concordancia con el articulo 2

de! Cdigo de

Procedimientos Penales, interpongo DENUNCIA PENAL contra el seor RUDECINDO

HERACLIO MERCADO ZACARIAS actual alcaide del Distrito de El Mantara, Provincia de
Jauja, Departamento de Junn quien tiene por domicilio real xxxxxxxxxxxxxxxx por la
comisin de los delitos de ENRIQUECIMIENTO ILICITO Y FALSEDAD GENERICA en
agravio del Estado (la Caja de Pensiones Militar Policial y la Municipalidad Distrital de "El
Mantara"); ilcitos penales que se encuentran tipificados en los artculos 401 y 438,
respectivamente, del Cdigo Penal.

II, -

VIA PROCEDIMENTAL

De conformidad con el Decreto Legislativo N 124, modificado por ia Ley N 26689, el

procesamiento de los delitos denunciados deben tramitarse en la va ordinaria pues el
delito de enriquecimiento ilcito constituye un tipo penal ms gravoso que el delito de
falsedad genrica y por ello este ltimo sigue el trmite procedimental de! delito cuya pena
sea mayor.

COMPETENCIA

Conforme al Principio de Ubicuidad , recogido en el articulo 5 de la ley penal sustantiva, "el

lugar de comisin de un delito es aquel en el cual el autor o partcipe ha actuado u omitido la
obligacin de actuar o en el que se producen sus efectos'. Al respecto seala Felipe
V'illavicencio Terreros que "el artculo cinco del Cdigo Penal reconoce normativamente lo
que la doctrina denomina "teora de la ubicuidad" {ubiquitatstheoe) que aparece como un
Intento de dar solucin a los problemas que plantean aquellos delitos en los que la accin u
omisin punible se ejecuta en un lugar y el resultado desvalioso o sus efectos se producen
2

en lugar distinto" . De igual forma, Luis Miguel Reyna Maro seala que "el fundamento
terico de la teora de la ubicuidad tiene aue ver con el entendimiento- desde a
perspectiva tpica de la accin y el resultado como un todo, como unidad indisokible en la
3

que a accin y el resultado no pueden ser disgregados ni aisladamente considerados" .

En tal sentido, estando a que la comisin de los delitos se han dado en pequtcto de la Caja
de Pensiones Militar- Policial {El Estado) la competencia de la jurisdiccin del juez penal de
Lima est totalmente acreditada por cuanto la comisin de los delitos denunciados se han
producido con el cobro de una pensin otorgada por la Caja de Pensiones Militar Policial, la
misma que tiene su domicilio en la ciudad de Lima; del mismo modo, ios efectos de estos
delitos en agravio de esta entidad del Estado se han producido en su sede institucional
desde donde se dispuso legalmente el pago de la pensin del denunciado por varios aos
no obstante que el mismo vena percibiendo, al mismo tiempo que perciba una pensin de
jubilacin, una remuneracin por parte del Estado en su condicin de alcalde de una
njjintr.jnaijriad distrital

Por tanto, siendo a ciudad de Lima e! espacio fsico en el que se han producido tos efectos
de ia comisin del ilcito penai imputado, en aplicacin de los artculos. 138 y 139 irte. 3 de

' La Teora de ia Ubicuidad (conocida tambin como Mixta o eclctica) formulada por Sinding. aparece como una
solucin frente a as insuficiencias que mostraban principalmente ia Teora de la actividad (teora de ia accin o teora de
ia residencia} propuesta.por Frank y ia Teora del resultado de Franz von zs.
ViLLAVWENCIO TERREROS, Felipe, "Cdigo Penal comentado", 3 edicin, Grijtey, lima, 2001. pg. 50
REYNA ALFARO, luis Miguel, "Cdigo Penai comentado". Gaceta jurdica, Tomo i, Lima, 2004, Pg. 307
2

funciones y que no pueda justificar razonablemente ser reprimido (.,.)". De ia norma penal
se puede llegar a disgregar Sos elementos que la configuran, tales, como;

i.

Que el incremento patrimonial constituya un incremento patrimonial no ajustado a

Derecho es decir que sea contrario a Ley y por tanto ilcito [incremento patrimonial
ilcito]. Ha sealado al respecto la Primera Sala Penal Transitona de !a Corte
Suprema en el R.N. N 755-2002-PUNO de fecha 18 de noviembre de 2004, lo
siguiente: "en ese sentido, dos son ios elementos bsico de este delito; la
constatacin de un enriquecimiento rea! del funcionario, y la falta de justificacin
sobre el origen lcito de dicho enriquecimiento'. Al respecto, cabe traer a mencin lo
sostenido por Csar Nakazaki Servign quien seala que "el enriquecimiento ilcito
se tiene que delimitar recurriendo a ia dogmtica jurdica, la que permite establecer
que ste se dara de verificarse un contraste o desbalance injustificado y ostensible
en el patrimonio dei agente comparado antes, durante y despus dei ser funcionario
5

o servidor pblico motivo por el cual "otro elemento a considerar lo constituye ta

verificacin del incremento iiicito de los gastos econmicos del sujeto durante el
ejercicio de sus funciones del cargo que ostenta en la Administracin Pblica. Los
gastos normales que efecta el sujeto pblico de un momento a otro .se incrementan
de modo relevante. Este incremento se manifiesta cuando se verifica marcada
diferencia con los ingresos legtimos que tiene aqul por el ejercicio de sus
6

funciones como funcionario o servidor pblico .

ii.

Que dicho incremento patrimonial ocurra durante ei lapso de tiempo en ei que se

ejerce la funcin pblica. No exige la norma penal bajo comentario que dicho
incremento patrimonial haya tenido que realizarse en ejercicio de a funcin pblica
esto es como consecuencia del ejercicio del cargo sino nicamente que dicha
situacin se evidencie durante tiempo en el que ejerce dicha funcin valga decir
durante el tiempo en que se es funcionario o servidor pblico [relacin funcional y

NAKAZAKi SERV'GON. Cesar: 'Problema de aplicacin del tipo penal de ennquecimienkt ilcito: desconocimiento de su
naturaleza subsidiaria'. :us e Praxis: Revista de a Facultad de Derecho de ia Universidad de Lima. N 33. Enero Diciembre 20u2. P3g. 192
SALINA SCHA Ramiro Ob.. Cit. Pag. 592

periodo de ia funcin pblica] por esta razn Ramiro Salinas Siccha nos seala
que "e periodo que dure el sujeto pblico en el cargo, debe ser ei periodo de la
7

comisin dei delito" . Resulta en ese sentido tambin oportuno recordar como lo
hace Fidel Rojas Vargas que "el delito de enriquecimiento ilcito es subsidiario, al
producirse sin justificacin razonable, es incremento dei patrimonio o del gasto
econmico personal del sujeto pblico durante ei ejercicio de sus funciones
8

pblicas .

iii.

Que dicho incremento patrimonial no pueda justificarse razonablemente es decir que

el funcionario pblico no pueda dar un motivo razonable ajustado a Derecho del
porqu de su incremento patrimonial en relacin a sus ingresos legtimos durante su
periodo en el cargo pblico [imposibilidad de justificar razonablemente]. Ha
sealado al respecto Fidel Rojas vargas que "otro elemento objetivo y que viene a
reforzar ia ilicitud del incremento patrimonial o de gasto del sujeto pblico, o
constituye

las circunstancias

de no poder justificar

razonablemente

tales

Incrementos o aumentos. El legislador ai utilizar ei termino "razonablemente" en la

construccin dei tipo pena!, ha previsto que ss posibie que ei sujeto pblico pueda
justificar su incremento patrimonial o de gasto, pero no puede hacerlo con cualquier
justificacin sino que aquella debe ser razonable, es decir entendile. Caso
contrario, cuando aquel no pueda dar explicacin razonable o entendibte de los
motivos de su evidente incremento patrimonial, estaremos ante ia conducta punible
3

de enriquecimiento ilcito . Cabe precisar al respecto que ei autor en mencin seala

que "la justificacin del plus significativo que hace ei enriquecimiento ilcito y que se
le requiere a! sujeto pblico, no es un problema de inversin de la carga probatoria,
por cuanto es deber del sujeto pblico rendir cuentas y poner en evidencia ia
pulcritud y licita procedencia de sus activos, Ei deber de justificar se fundamenta y
legitima en a posicin de garante asumida por ei funcionario o servidor pblico al
ingresar voluntariamente ai servicio de la Nacin. Esto deriva del contenido esencial

SALINA SiCHA. Ramiro. Ob Cit, Pag. 31

ROJAS VARGAS, "dei: "Delitos centra a administracin pblica', GRULEY, Lima, 2000, Pag. 622
SALINA SICHA Ranwo. Ob.. Cit. 5S4

documentad , de perpetuacinen virtud de la cual el documento permite a fijacin en el

tiempo de una declaracin sobre un soporte perdurable y probatoria por la que el
documento est determinado y es idneo para constituir medio de prueba (...). Es decir, la
falsedad documental tutela el correcto desenvolvimiento de las funciones que el documento
realiza en el trfico jurdico, o la funcionalidad del documento, (...) cuando se haba de!
normal desenvolvimiento de las funciones documentales en el trfico jurdico como bien
jurdico, no se alude con esto al documento en tanto que entidad fsica, sino a! cometido que
ste desempea y ello, entindase bien, solo para concretar

la indeterminacin de la

13

seguridad y abilidad en el trfico jurdico" ,

Por su parte, Julio Paredes Infanzn que "para la determinacin del bien jurdico protegido
por las faisedades no parece haber otra alternativa que profundizar en ia orientacin
apuntada por ios seguidores de la teora de ia e pblica y de la seguridad del trfico jurdico,
esto es relacionar el fundamento de la punicin con el significado y funcin que corresponde
a cada uno de ios objetivos materiales, ya que a ia vista de su extrema diversidad no puede
ser el mismo . . . } . La agrupacin de los bienes jurdicos de la fe pblica (criterio subjetivo) y
la seguridad jurdica (criterio objetivo) como factores del trfico jurdico, producira un normal
desenvolvimiento de las relaciones sociales que es til tanto para el Estado como para el
sistema social. A esta conjuncin algunos autores io determinan como el correcto
funcionamiento del trfico jurdico, que vendra a constituirse como el bien jurdico protegido,
el mismo que se vera afectado con la lesin o ia puesta en peligro cuando se insertan
documentos falsos a! trfico jurdico, se fundamentan en el hecho que con la creacin y
realizacin de un riesgo juridico-penai no permitido contra ia expectativa jurdica se van a
alterar tes procesos de comunicacin entre los ciudadanos y entre stos y ei Estado. Es
decir, cuando el tranco jurdico es lesionado c puesto en peligro, por la introduccin de un
f

documento aso, se va a producir una tergiversacin de ios procesos comunicativos. (...)

Desde nuestro punto de vista, sostienen que no es el inters particular -el que ei ciudadano
pueda tener en relacin con el documente- sino que se atiende al sen/icio que ste -el
documento- presta respecto ai desenvolvimiento sociai, por lo que ia titularidad del bien
jurdico es exclusivamente colectiva. Luego, a falsedad documental slo tiene trascendencia
53

viflacampa Estiarte Carotina, t a falsedad documental: anlisis jurdico-pena. tesis realizado ante !a Universidad de
Ueida y publico onim en -r , . - ., :,Pag. 56 a! 59
v

nuestra Carta Magna en concordancia con ei artculo 5 del Cdigo Penal y articulo 9 del
Cdigo de Procedimientos Penales, le corresponde al Distrito Judicial de Lima a instruccin
y el juzgamiento de los hechos delictivos.

IV.-

FUNDAMENTOS DE HECHO

4.1.-

ANTECEDENTES:

A efectos de que el Ministerio Pbco pueda mejor comprender ios hechos que fundamentan
la presente denuncia resulta necesario describir el contexto histrico en el que se han
cometido los delitos denunciados; en tal sentido, se tiene lo siguiente:

1.

Seor fiscal provincia! e! denunciado RUDECNDO HERACLIO MERCADO ZACARIAS es

un funcionario pblico que actualmente viene desempeando ei cargo de Alcalde de! Distrito
de El Mantara, ubicado en la Provincia de Jauja, Departamento de Junin, quien desempea
dicha alto cargo edil desde enero de 2003 conforme as se puede corroborar de la consulta
en lnea de la informacin colgada en la pgina web del Jurado Nacional de Elecciones

A! respecto se tiene que dicho funcionario pblico antes de asumir el cargo de alcalde haba
cesado en sus funciones como Sub Oficial de la Fuerza Area de! Per y por esta razn la
Cala de Pensiones Militar Policial (El Estado) le otorg una pensin de jubilacin pues de
o

conformidad con el artculo I de! Decreto Ley N 1986 "e/ presente Decreto- Ley determina
y norma ios derechos de pensin dei personal militar y policial de la Fuerza Armada y
Fuerza policiales, respectivamente, por los sen/icios prestados ai Estado, asi como ios que
corresponden a sus deudos"; pensin de jubilacin que ha venido percibiendo cuando
menos hasta el mes de octubre de! ao 2010 pese a que ya ostentaba ei cargo de alcalde
de la Municipalidad Distrital de El Mantara recibiendo en ese sentido por parte de! Estado no
sio ia pensin de jubilacin sino tambin una remuneracin por ser funcionario pblico.
Situacin antes sealada que no slo resulta ilegal sino que incluso no fue puesta a
conocimiento de la Caja de Pensiones Militar Policial pese a que el artculo 43 dei Decrete

Ley N 19846 establece de forma clara que "ef pensionista que se incorpore a/ servicio civil
del Estado, tiene el derecho a eleccin entre la pensin que goza y ia remuneracin de su
nuevo empleo" es decir que de darse la situacin descrita en la norma dicha persona puede
elegir entre seguir percibiendo su pensin o en recibir nicamente su remuneracin pero no
ambas, ello porque est prohibido por ley que un mismo funcionario pblico en ejercicio
pueda percibir del Estado dos ingresos al mismo tiempo ya sea que se trate de una pensin
de jubilacin y una remuneracin por el cargo pblico que ostente.

Los hechos antes descritos han sido recientemente puesto en evidencia pues el denunciado
RUDECiNDO HERACLIO CERCADO ZACARIAS nunca puso a conocimiento de los
pobladores del distrito ai cual representa ni ante el Concejo Municipal que en su condicin
de alcalde vena percibiendo dos Ingresos por parte del Estado; sino, que todo lo contrario,
dicha situacin fue dolosamente ocultada tanto a las autoridades estatales (Caja de
Pensiones Militar- Policial) como a los propios pobladores que lo eligieron razn por el cual
recientemente se ha tenido conocimiento de este hecho en mrito a la informacin que la
Caja de Pensiones Militar- Policial remitiera a la congresista Dra. Nidia Vilchez Yucra
quien dando cumplimiento ai pedido realizado por las autoridades de! barrio centro del
Distrito de Ei Mantara dirigi una carta a la Caja de Pensiones Militar- Policial a efectos de
verificar si era cierto que el denuncia adems de su remuneracin como alcalde distrital
tambin vena percibiendo y de forma paralela una pensin de jubilacin. Pedido realizado
por ia congresista de la repblica que ha dejado en evidencia que efectivamente el Alcaide
dei Distrito de El Mantara s vena percibiendo doble ingreso por parte de las arcas de!
Estado.

En efecto, mediante Carta de fecha 13 de octubre de 2010, la presidencia dei barrio centro
de! Distrito de El Mantara, solicit a la Congresista Nidia Vilchez Yucra su intervencin en el
grave hecho en que habra incurrido el alcalde distrital a! percibir legalmente dos ingresos
por parte del Estado. Ante este pedido, la referida congresista remiti el Oficio de fecha 21
de octubre de 2010 a la Caja de Pensiones Militar- Policial solicitando informe sobre los
mencionados hechos, comunicacin que fue materia del Oficio de fecha 22 de noviembre
de 2010 donde dicha entidad estatal informa que el Sr. Rudecindo Heraclio Mercado

Zacaras yena cobrando su pensin de jubilacin de forma normal sin haber puesto a
conocimiento de ia misma su calidad de alcalde distrital y menos que por dicho cargo vena
tambin percibiendo una remuneracin conforme a ia Ley N 27972- Ley Orgnica de
Municipalidades,

Seor fiscal provincial, como bien tiene usted conocimiento ei alcalde de una municipalidad,
sea esta provincial o distrital, es aquel funcionario pblico a tiempo completo que, de
conformidad con el artculo 6 de ia Ley N 27972- Ley Orgnica de Municipalidades, "es el
representante

legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa".

Precisamente, debido a que el cargo de alcaide es a tiempo completo le resulta exigile a

dicha autoridad pblica observar lo sealado en el artculo 40 de la Constitucin Poltica
que, de forma clara y expresa, seala que "ningn funcionano o servidor ptico puede
desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por

funcin doceme"; pues conforme lo establece ei artculo 12 de la Ley Orgnica de

Municipalidades "el alcalde provincial o distrital, segn, sea el caso, desempea su cargo a
tiempo completo, y es rentado mediante una remuneracin mensual fjada cor acuerdo
del concejo municipal (...}. El monto mensual de la remuneracin dei alcaide es fijado
discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica del gobierno local

Ahora osen, asi como en nuestro ordenamiento jurdico est prohibido por ley que un
funcionario pblico ejerza ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de
!

a funcin docente., tambin se encuentra prohibido por ley que un funcionano pblico (sea

ste alcalde o no) perciba por parte del Estado ms de un ingreso o remuneracin
o

independientemente de la fuente que lo origine, pues el articulo 7 del Decreto Legislativo N

276- Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico, publicado en el diario oficial "El Peruano" el 24 de marzo de 1984, ha estipulado de
forma ciara

que

remunersciones

"es incompatible asimismo la percepcin simultnea

y pensin por ser/icios

de

prestados ai Estado. La nica excepcin a

ambos principios est constituida por ia funcin educativa en la cual es compatible la

o

percepcin de pensin y remuneracin excepcional"'. De Igual forma el artculo 3 de la Ley

N 28175- Ley Marco del Empleo Pblico, publicado en el diario oficial "El Peruano' el 19
de febrero de 2004, ha establecido que "ningn empleado pblico puede percibir del Estado
ms de una remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es
incompatible la percepcin simultnea de remuneracin y pensin por servicios
prestados al Estado {.,,)".

Aunado a lo antes sealado el artculo 7 del Decreto de Urgencia N 020-2006, publicado

en el diario oficial "El Peruano" con fecha 12 de agosto de 2006 y vigente hasta la fecha, ha
establecido lo siguiente: "en el sector pblico no se podr percibir simultneamente
remuneracin v pensin, incluidos honorarios por sen/icios no personales, asesoras o
consultorias, salvo por funcin docente y la percepcin de dietas por participacin en uno (1)
de os directorios de entidades o empresas pblicas" Esta norma hasta la actualidad se
o

halla vigente y respecto a lo estipulado en su artculo 7 , ei Tnbunal Constitucional seal en

STC N 05522-2005-PA/TC, de fecha 27 de marzo de 2007, lo siguiente: "mediante este
dispositivo se restringe la posibilidad de que un pensionista pueda percibir su
pensin y al mismo tiempo una remuneracin proveniente del sector

pblico".

Norma legal antes citada cuyo mbito de competencia fue precisada a travs de la
promulgacin del Decreto de Urgencia N 021-2006, publicada en ei diario oficial "El
Peruano" con fecha

20 de agosto de 2006, ia misma que en su artculo I seala lo

siguiente: 'el Decreto de Urgencia N 020-2005 es aplicable y alcanza ai Gobierno

Nacional (...). Igualmente, ei Decreto de Urgencia referido, es aplicable, sin excepcin, a ios
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, sus empresas y sus organismos pblicos
descentralizados (.,,)".

Precisamente, lo establecido en las normas legales arriba mencionadas ha tenido

oportunidad de ser tambin apreciado por parte del Tribunal Constitucional quien,
apreciando la incompatibilidad en percibir al mismo tiempo una pensin de jubilacin y una
remuneracin por ejercer funcin pblica, ha sealado en la STC N 03480-2007-PA/TC, de
fecha 15 de noviembre de 2007, So siguiente:

que traspasan el parmetro de la conirapresiacin derivada de una relacin laboral -entindase

remuneracin- y determinan que tambin se produzca incompatibilidad entre la percepcin da la
pensin y ios honorahos que se abonan por servicios no personales, asesoras o consultaras"

9.

En ta! sentido, conforme se puede apreciar de las citadas normas legales as como de los
pronunciamientos esgrimido por el Tribunal Constitucional en nuestro ordenamiento jurdico
est prohibido que un funcionario pblico pueda percibir, al mismo tiempo, una pensin de
jubilacin y una remuneracin en su calidad de funcionario pblico verbigracia por el hecho
de ser alcalde; salvo claro est, y de acuerdo a io dispuesto en el artculo 40 de la
Constitucin Poltica, que reciba una pensin de jubilacin y al mismo tiempo perciba una
remuneracin por funcin docente pues en cualquier otro caso dicha posibilidad es contraria
a ley.

10.

En este sentido, constituye un hecho incontrovertible que el denunciado, en ei ejercicio de la

funcin pblica, ha venido percibiendo dos ingresos por parte del Estado Peruano,
apropindose de fondos que son del Estado, especficamente de la Caja de Pensiones
Militar Policial, as cerno, de manera simultnea se ha procurado un enriquecimiento
!

indebido, y finalmente ha incurrido en falsedad al alterar a verdad con la finalidad de

mantener a la administracin pblica en desconocimiento de su indebida percepcin de un
doble ingreso

4.2

RESPECTO DE LA COMISION DEL DELITO DE ENRIQUECIMIENTO ILCITO

11.

Seor fiscal provincial creo necesano a efectos de una mejor comprensin de los hechos
aqu denunciados hacer referencia a la descripcin tpica dei delito en mencin. En tal
sentido, se t'ene que el delito de enriquecimiento indebido o licito se haya tipificado en el
s

articule 401 ae Cdigo Penal el cual en forma expresa seala So siguiente:

"El funcionario o servidor pblico que Befamente incrementa su patrimonio,

de sus ingresos
justificar

legtimos durante e ejercicio

de sus funciones

respecto

y que no pueda

razonablemente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de

anco r.i mayor de diez aos e inhabilitacin

36 del Cdigo Penal.

conforme a /os incisos

1 y 2 del artculo

"el

artculo

40

dla

Constitucin de

1993

establece

que

ningn

funcionario

servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con

excepcin de uno mes por funcin docente. (...) Esta disposicin consmucional prohibe la
acumulacin de empleos y cargos pblicos remunerados y tiene sustento doctrinal en ia
necesidad de maximizar ei acceso a tos cargos pblicos, derivado del derecho de iodo ciudadano
de participar en los asuntos pblicos (articulo 2 inciso 17 dla Constitucin); y en ei deber de
dedicacin exclusiva ai cargo exigencia que justifica en la necesidad

de que las labores

asignadas se cumplan adecuadamente. En concordancia con io anotado e articulo 7 del Decreto

Legislativo 276, Ley de Bases

de ia Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector

Pblico, establece que ningn servidor pblico puede desempear ms as un empleo o cargo
pblico remunerado y aade, ingresando al mbito pensionario, que se encuentra prohibida la
percepcin simultanea

de remuneraciones

y pensin por servicios prestados

ai

Estado,

estableciendo como excepcin a la incompatibilidad el ejercicio de a funcin docente. Por su

parte, el articulo 3 de a Ley 28175. Ley Marco del Empleo Pblico, desarrolla en un nivel
especfico ia disposicin constitucional en comentario, estableciendo la prohibicin de doble
percepcin de ingresos, a! precisar que ningn empleado pblico puede percibir del Estado ms
de una remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso; salvo ias que
provengan de a funcin lcente y ia percepcin de dietas por participacin en un directorio de
entidad o empresa pblica. Asimismo, ratifica la mcompaSbdad de la percepcin simultnea de
remuneracin y pensin por servicios prestados ai Estado. Hay que advertir que el legislador,
al regular en a ley marco ia prohibicin

de doble mqreso para el empleado pblico, la ha

hecho extensiva a cuak}>jer denominacin

gue pueda tener ei segundo ingreso, (...) En tal

contexto, debe entenderse que solo podr percibirse una pensin y un sueldo o remuneracin
siempre que este ltimo concepto se dme de servicios docentes; o des pensiones cuando una
corresponda al beneficiario por derecno propio y otra por derecho derivado. De lo anotado se
infiere la expresa incompatibilidad

entre la remuneracin v la pensin. Aqu, a diferencia de

la prohibicin constitucional contenida en el artculo 40 de a Caria Fundamental, no se dan los

mismos presupuestos que uitmca- ia proscripcin de los empleados piornos por o que solo se
generar incompatibilidad

cuando si cesante remrese 3 servicio dei Estado,

vafe decir

cuando se genere una nueva vejacin jurdica de empleo (...) E! artculo 7 del Decreto de
:

Urgencia 020-2906 regu'a a mcompibi!dad de ingresos disponiendo cm en el Sector Pblico

es incompatible la percepcin de una remuneracin y pensin, incluidos ios honorarios por
servicios no personales, asesora o consultorias, salvo por funcin docente y ia percepcin de
dietas por participacin en uno de os directorios de entidades o empresas pblicas. Bato dicha
premisa, en el Sector Pblico, adems de la prohibicin
empleos

y cargos pblicos remunerados

de acumulacin de

y de la regla general de incompatibilidad

pensin y remuneracin, se incorporan otos

contraprestacin

constitucions

supuestos

entre

que traspasan el parmetro de la

derivada de una relacin laboral, entindase remuneracin,

v determina

que tambin se produzca incompatibilidad entre la percepcin da pensin y tos honorarios

Que se abonan por servkkss

no personales,

asesoras o consultoras

(...) Es menester

indicar que el tratamiento extendido de incompatibilidad se origina en ei Decreto de Urgencia 0202006, disposicin expedida dentro da las facultades del Presidente dla Repblica, de
conformidad con

lo previsto

en el inciso 19 dei articule 118 de la

Constitucin (...}"

Pronunciamiento constitucional realizado cor el Tribunal Constitucional que ha sido

as ratificado en la STC N 02146-2010-PA/TC de fecha 10 de diciembre de 2010, en
donde reiterando o sealado en la

STC N 03480-2007-PA/TC dicho rgano

colegiado ha sealado lo siguiente:

"el articule 40 de la Constitucin de 1993 establece que ningn funcionano o servidor pblico
puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de une ms
per uncin docente. Igual regulacin se encontraba c-revista sn el articulo 58* de ia Constitucin
a

de 1979 y en ei artculo 18 de la Constitucin de 1933. y tuvo su origen en el articulo 12 de la

Constitucin de 1920. Esta disposicin constitucional prohibe la acumulacin de empleos y
cargos pblicos remunerados y tiene sustento doctrinal en ia necesidad de maximizar ei acceso a
los cargos pblicos, denvade del derecho de iodo ciudadano de participar en tos asuntes pblicos
(articulo 2*. inciso 17, de la Constitucin), y en el deber de dedicacin exclusiva al cargo.,
exigencia que justifica en la necesidad de que las labores asignadas se cumplan adecuadamente.
En concordancia con lo anotado, el artculo 7 del Decreto Legislativo N. 276. establece que
ningn servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado. Por
o

su parte, el artculo 3 de ia Ley N." 28175. desarrolla ia disposicin constitucional en comen-ano.

estableciendo ia prohibicin de doble percepcin de ingresos, precisando que ningn empleado
pblico puede percibir del Estado ms de una remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier
tipo ce ingreso, salvo los que provengan de ia funcin docente y ia percepcin de dieias por
participacin sr, un directorio de entidad o empresa pblica. Hay que advertir que el legislador, ai
r

regula en la ley marco ia prohibicin de doble ingreso para ei empleado pdico. ia ha hecho
extensiva a cualquier denominacin que pueda tener el segundo ingreso. El articule 7 del
Decreto e Urgencia rV. 020-2006 regula la incompatibilidad ce ingresos y dispone que en el
Sector Pblico es incompatible la percepcin de una remuneracin y una pensin, incluidos es
honorarios per servicios no personales, asesa-a o consultarlas, salvo por funcin docente y a
cercepacn
pblicas

de dieias por participacin en uno de tos directorios de entidades o empresas

Conforme a dicha premisa,

en ei Sector

Pblico, ademas de a prohibicin

constitucional de acumulacin de empleos v cargos pblicos remunerados y de la regla general

oe

incompatibilidad entre pensin y remuneracin, se incorporan

otos

supuestos

Si el agente es un funcionario pblico que haya ocupado cantos de alta direccin en

fas entidades u organismos de la administracin pblica o empresas

estatales, o est

sometido a la prerrogativa del antejuicio y la acusacin constituciona!, la pena ser no

menor de ocho ni mayor de dieciocho aos e inhabilitacin conforme a ios incisos

1y

2 del articulo 36 del Cdigo Penal.

Se considera

que existe

indicio de enriquecimiento

patrimonio y/o del gasto econmico personal

consideracin

del funcionario

o servidor

pblico, en

a su declaracin jurada de bienes y rentas, es notoriamente superior al

que normalmente
percibidos,

ilcito cuando el aumento del

haya podido

tener

en virtud

de sus sulaos

o de ios incrementos de su capital, o de sus ingresos

emolumentos

por cualquier otra

causa //c/ta"

12

Ei referido ilcito penal desde su T1PIC1DAD OBJETIVA, tiene como bien jurdico
penalmente protegido la 'administracin pblica'desde un punto ce vista genrico pues, si
bien dicho tipo penai se enmarca dentro de los llamados Delitos contra la Administracin
Pblica, desde un punto de vista ms restrictivo dicho tipo penal protege la regularidad en la
funcionalidad, prestigio y confianza de ia uncin pblica; as, la Pnmera Saia Penal
Transitoria de la Corte Suprema ha seaiado en la R.N. N 847-2005-LIMA, de fecha 19 de
octubre de 2006, que 'el delito de enriquecimiento ilcito, previsto en el articulo cuatrocientos
uno del Cdigo Penal, protege la funcionalidad, prestigio, dignidad y confianza de a funcin
pblica, que comprende a su vez, ta actuacin de los agentes que ia integran; dicho ilcito se
manifiesta a travs de actos de incorporacin ilegal de bienes,
patrimonio personal,

derechos

o activos, ai

familiar o de un tercero que acta como mierpsita persona,

extincin o disminucin de pasivos,

que integran ei patrimonio".

Por su parte

o de
Ramiro

Salinas Siccha nos seala que "ei bien jurdico especifico lo constituye ei normal y correcto
ejercicio de las funcionas de ios cargos y empleos pblicos per parte de I os Tuncionanos y
4

servidores pblicos que se deben a a Nacin ,

13.

En relacin a la accin tpica descrita en el articulo 401 del Cdigo Penai vigente se tiene
que la norma penai seala lo siguiente: 'el funcionario o servidor pblico que ilcitamente
incrementa su patrimonio, respecto

de sus ingresos

iegiiimos durante ei ejercicio de sus

SANA SiCHA. Ramiro: 'Delitos contra la administracin pblica', edlona! !UST!T)A. Lima. 2009. Pagina 597

del artculo 39 de la Constitucin, en donde se establece que "todos los

funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin"

14.

10

Ahora bien, hay que tener en cuenta como bien lo ha sostenido la Sala Penal Permanente
de la Corte Suprema en el Exp. N 1376-2002/UMA, de fecha 1 de octubre de 2002, que
"para promover y perseguir ia accin pena! respecto ai delito de enriquecimiento ilcito, la ley
no contempla un requisito de procedihiiidad, en la que previamente se lleve a cabo una
pericia contable que determine el desbalance patrimonial".

15

En cuanto al sujeto activo dei delito se aprecia que de ia redaccin del artculo 401 del
Cdigo Penal ei circulo de autores se encuentra delimitada slo a los funconanos o
servidores pblicos; es decir, que nicamente podr ser agente o sujeto activo del delito
aquel funcionario o servidor pblico que durante el ejercicio de su cargo denote un
incremento ilcito inusual motivo por el cual "se aprecia que se hace mencin a una forma
determina de enriquecimiento ilcito en funcin al sujeto que se enriquece como al modo en
que se produce; as, la figura solo es atribuibe ai sujeto pblico (funcionario y/o servidor), no
comprendiendo al particular que se enriquece ni al sujeto pblico que se enriquece al
15

margen de la razn por ei cargo . En relacin ai sujeto pasivo del delito se tiene que al
ser el bien jurdico penalmente protegido "el correcto funcionamiento de la funcin pblica"
ste nicamente lo puede ser el Estado, a travs de cualquiera de sus entes u organismos,
y no un particular.

16.

Desde ia perspectiva de la TIPICIOAD SUBJETIVA el delito de enriquecimiento ilcito se

constituye como un tipo penal eminentemente doloso; razn por ei cual Csar San Martn
Castro nos seaia que "ei dolo de! enriquecimiento cto supone ia voluntad de enriquecerse
ilcitamente, as como conocimiento por parte del sujeto pblico de la tpicdad de sus actos
de aprovechamiento que hace dei ejercicio funciona! y del enriquecimiento que est
12

logrando por vas de ilicitud .

5

' ROJAS VARGAS, Fktel ,Ob.. Cit.. P. 620.

> Ejecutora Suprema del 6 de diciembre dei 2002. Expediente N 3071-2001-Puno. En: SALAZAR SANCHEZ. Delitos
contra la administracin pblica. Pgina 535.
SAN MARTN CASTRO. Csar: "Delitos ce trfico oe influencia, enriquecimiento licito y asociacin ilcita para
deiincuir. Asoecios sustantivos y procesales" Juristas u n a . 2002. Pg 221

17.

En ei presente caso, seor fiscal provincial, claramente se puede apreciar que el delito de
enriquecimiento ilcito se ha visto materializado por cuanto el denunciado RUDECINDO
HERACLJO MERCADO ZACARIAS, pese a tener pleno conocimiento de que est prohibido
por ley percibir dos ingresos por parte del Estado, ha venido percibiendo en su calidad de
Alcalde del Distrito de El Mantara no slo su remuneracin por parte de la Municipalidad
Distrital de "El Mantaro" sino tambin una pensin de jubilacin por parte de la Caja de
Pensiones Militar- Policial. Es decir, el denunciado desde el 2003 en que asumi la alcalda
del Disfrito de El Mantaro hasta la actualidad ha visto incrementado su patrimonio como
ocasin de una doble percepcin de ingresos por parte del Estado en contravencin de
normales legales que prohiben de forma ciara y expreso el percibir al mismo tiempo una
pensin de jubilacin y una remuneracin.

18.

La percepcin por parte del demandado de un ingreso pecuniario ajeno a la remuneracin

propia de su cargo edil proveniente de las arcas de la Municipalidad Distrital de "El Mantaro"
y de la Caja de Pensiones Militar- Policial constituye una conduca contraria a Derecho; es
decir, constituye un incremento patrimonial ilcito por cuanto de conformidad con ei articulo
T

de! Decreto Legislativo W 276- Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de

o

Remuneraciones del Sector Pblico, ei artculo 3 de la Ley N 28175- Ley Marco del
o

Empleo Pblico y el artculo 7 del Decreto de Urgencia N 020-2006 en e! sector pblico no

se puede percibir simultneamente remuneracin y una pensin de jubilacin pues conforme
lo establecen las normas legales antes sindicas es incompatible que en la Administracin
Pblica un funcionario pblico, como e alcaide, perciba simultneamente una remuneracin
y una pensin por servicios prestados a! Estado.

13.

Este incremento patrimonial ilcito por parte del denunciado se ha visto materializado en el
ejercicio de la funcin pblica desde el ao 2003 puesto que dicho incremento patrimonial se
ha visto materializado en ei lapso de tiempo en que dicha autoridad pblica viene ejerciendo
ei cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de "E Mantaro" sin que siquiera en algn
momento

dicha situacin ilegal e irregular naya sido puesto 'a conocimiento. de las

autoridades pertinentes. Situacin ilegal sta denunciada que ha generado un

egreso

patrimonial de las arcas del Estado que viene perjudicando no solo la administracin del
dinero de los fondos de previsin por parte de la Caja de Pensiones Militar- Policial en
desmedro de la calidad de vida de los pensionistas estatales (policas y militares) sino
tambin los fondos y rentas de la Municipalidad distrital en la cual el denunciado viene
ejerciendo el cargo de autoridad pblica.

Resulta pues obvio que ei funcionario pblico ahora denunciado nunca se haya atrevido a
poner en conocimiento de las autoridades competentes (Concejo Municipal y Caja de
Pensiones Militar- Policial) acerca de la doble percepcin de ingresos por parte del Estado
que vena percibiendo pues el incremento patrimonial que ha visto experimentado a su favor
no poda ser objeto de justificacin razonable por tener como fuente, precisamente, la
contravencin de normales legales de imperioso cumplimiento que lo obligaban a no percibir
una pensin de jubilacin y al mismo tiempo una remuneracin por su calidad de alcalde
distrital.

Situacin ilegal que dolosamente el burgomaestre vena ocultando a ia opinin pblica pero
que se ha visto destapado y burdamente acreditado a raz de la informacin que la propia
Caja de Pensiones Militar- Policial diera en respuesta a la misiva que remitiera la
congresista de a repblica la Dra. Nidia Vlchez y que demostr que durante todo su periodo
como alcalde distrital dicha persona s vena cobrando y percibiendo del Estado un doble
ingreso ilegal conforme as se aprecia de la Carta de fecha 13 de octubre de 2010 y de ios
Oficios de fechas 21 de octubre y 22 de noviembre de 2010 respectivamente que se anexan
como prueban al presente escrito.

Seor fiscal, como habr podido usted apreciar a lo largo de ia narracin de los hechos los
elementos tpicos del delito de enriquecimiento ilcito se ven plenamente satisfechos pues el
denunciado en su calidad de funcionario pblico (alcalde distrital) ha incrementado su
patrimonio de forma ilcita (en contravencin de las normas} durante el ejercicio de su cargo
desde ei ao 2003 hasta la actualidad pese a tener pleno conocimiento de que en nuestro
ordenamiento legal est prohibido y sancionado que un funcionario pblico perciba al mismo
tiempo una pensin de jubilacin y una remuneracin por parte del Estado, Incremento

patrimonial ilcito que se ha generado en perjuicio tanto de la Caja de Pensiones MilitarPolicial as como de la Municipalidad Distrital de "El Mantara" y claro est a ocuitas de as
autoridades pertinentes a efectos de no ser descubiertos

4.3

RESPECTO DE LA COMISION DEL DELITO DE FALSEDAD GENRICA

22.

Este ilcito penal se haya regulado en ei articule 438 del Cdigo Penal ei que de forma
expresa se seala lo siguiente:

"el que de cualquier otro modo que no est especificado

precedentes,

comete falsedad simulando, suponiendo,

intenzionaimente
usurpando

y con perjuicio

alterando la verdad

por palabras,

nombre, calidad o empleo que no e corresponda,

viva a una persona

reprimido

de terceros,

en los captulos

fallecida

con pena privativa

o que no ha existido,

hechos,

suponiendo

o viceversa,

ser

de libertad no menor de dos ni mayor de

cuatro aos"

23.

En ese .sentido se seala que este ilcito pena! se configura como un delito residual, esto es,
que slo hallar aplicacin en los supuestos en los que no se pueda subsumir una conducta
en los otros tipos penaes que protegen ia fe pblica. Como ya se habr podido apreciar
desde su TIPICIDAD OBJETIVA este delito llene como bien jurdico penalmente
protegido ia fe pbica, es decir, aquella confianza de un comportamiento conforme a
derecho que se tiene de los dems en e! trfico jurdico. Confianza en creer que ei actuar de
ios dems se en la buena fe y en ei comportamiento debido.

No obstante lo antes sealado,

algunos autores manifiestan que si bien la fe pblica

constituira ei osen jurdico genrico de proteccin por parte de los llamados delitos contra la
fe pblica el bien iuridco en concreto estara dado por el norma! desenvolvimiento de las
funciones documentales en ei trfico jurdico y en ese sentido manifiestan que
llamadas de garanta

que supone la

en e documento de ia persona a la que se imputa

la declaracin

desempea tres bsicas funciones en e trafico jurdico,

recegnoscibilidad

las

"e! documento

en la medida que el documento entra en el trfico jurdico o est destinado a entrar en l. De

ah, que la imputacin juridico-penal se dar cuando material y normativamente, se haya
creado un riesgo tpico en contra del trfico jurdico (...). El momento de afectacin efectiva
del bien jurdico se produce con la entrada del documento en el trfico jurdico, de modo que
pueda Incidir en la conformacin de las relaciones jurdicas como si fuere falso (tnautntico o
inveraz). El bien jurdico atribuido a las falsedades documentales es un bien jurdico
colectivo de carcter institucional, es decir un bien jurdico que es complementario y est ai
servicio de ios otros bienes jurdicos. Pero de este bien jurdico, ha de estarse una
importante consecuencia prctica. Es as que actualmente en la jurisprudencia se viene
planteando, especialmente en la jurisprudencia espaola, el concepto de falsedad inocua
como por ejemplo: alteracin intrascendente en un cheque, cheque contra cuenta
cancelada, con independencia de la defraudacin, actas previas de expropiacin, fotocopia
burda y otros. As, se ha podido afirmar que no es suficiente a que la conducta falsaria
encaje formalmente en alguna de las variantes tpicas: hay que exigir una antijuricidad
material, consistente a que el dato alterado alcance suficiente entidad como para causar
dao o poner en peligro ta seguridad jurdica en el mbito en que el documento, por su
naturaleza y caractersticas, este destinada a proyectarse; es decir, no habr delito cuando
ios intereses que proteja la tipificacin de la falsedad no haya sufrido riesgo alguno. As, es
perfectamente cierto que no es punible la falsedad que, no solo no ha hecho dao, sino que
no era idnea para hacerlo. No se da falsedad en una escritura que no es apta para hacer
dao, la intencin por si sola, por criminal que fuere, no puede constituir un delito; es
necesario que un perjuicio real o posible haya sido la consecuencia del acto incriminado. Por
esto no es delito la falsedad llamada intil o inocua, o sea, ia que nunca puede producir
uo.Ki

24.

En cuanto a la accin tpica ia misma se describe como aquella conducta realizada por
cualquier medio que supone una alteracin de ia verdad (medio fraudulento), que causa un
perjuicio a terceros y que no puede ser subsumida en cualquiera de los otros tipos penales
que tienen como bien jurdico penalmente protegido a ia fe pblica. Ahora bien, ia conducta
realizada por ei agente debe ser idnea para ocasionar el perjuicio que el tipo penal exige;

PAREDES INFANZON, Julio: "El bien jurdico tutelado en ios delitos contra la fe pblica", articulo, pblico en Alerta
informativa del Estudio Junoico Loza Avales sitio on Une
, 2009, Pg. 11 ai 14
u

pues de no serio ia misma deviene en atpica. Criterio determinante para poder subsumir un
hecho dentro de ia descripcin ega dei artculo 438 de! Cdigo Pena! lo constituye plena
identificacin y comprobacin de la existencia de un "perjuicio a terceros'; pues caso
contrario de no existir este evento daoso la conducta imputada no podr ser sancionada
como delito de falsedad genrica. Perjuicio en agravio de terceros que no puede ser
presumido, deducido o imaginado sino que tiene que estar comprobado, ser real y haberse
efectivizado.

No obstante lo sealado, no debe olvidarse que este tipo pena!, como reiteradamente se ha
sostenido tanto a nivel jurisdiccional como doctrinal, se configura como un "tipo penal
subsidiario o residual" debido a que ia norma penal que lo contiene expresamente seala:
"el que de cualquier otro modo que no est especificado en los captulos precedentes (,,,)".
En ese sentido, se dice que este delito se constituye como un tipo pena! residual o
subsidiario debido a que slo se acudir a dicho tipo pena! cuando ia conducta imputada no
pueda ser subsumida en la descripcin tpica de los otros tipos penales que forman parte de
ios llamados delitos contra la fe pblica; pues "el delito de falsedad genrica se configura
como un tipo residual, en ia medida en que solo hallar aplicacin para ios supuestos que
5

no tengan cabida en los otros tipos penales que protegen la fe pblica (.p :

ya que. en

caso contrario, si la conducta imputada satisface todos ios elementos objetivos y subjetivos
descritos en un tipo penal especfico contra la fe pblica no habr porqu recurrirse al
a

articulo 438 del Cdigo Penal para apreciar su tipicldad.

En cuanto a ia calidad de los sujetos del delito se tiene que el sujeto activo dei delito
puede serlo cualquiera por cuanto el tipo penal en referencia no exige en la persona del
agente una cualidad especial, es decir, que el crculo de autores no se encuentra restringido
a un determinado grupo de personas, razn por a cuai este delito es definido como un delito
genrico o comn. En cambio, el sujeto pasivo del delito slo io puede serio el Estado y no
un funcionario, servidor pblico o un particular.

HARA y recogida en ROJAS VARGAS, Fidel:

"Jurispnjdencia

26.

Desde el puto de vista de su T1PICIDAD SUBJETIVA ese ilcito penal es un delito

eminentemente doloso. Aqu el sujeto no slo pretende alterar intencionalmente la verdad
de los hechos, acontecimientos o sucesos sino que dicha alteracin est determinada a
lograr un objetivo determinado y cuya concrecin necesariamente conlleva a que dicha
alteracin de la verdad haya producido un perjuicio a terceros que pueda ser objetivamente
demostrado. El agente no slo conoce ios elementos objetivos del tipo sino que desea
realizarlos; generando en dicho accionar una consecuencia perjudicial contra terceros.

27.

Al respecto, en el presente caso se tienes pues que desde el ao 2003 en que el

denunciado RUDECINDO HERACLIO MERCADO ZACARIAS asumi el cargo de alcalde
del Distrito de "El Mantara" alter la verdad intencionalmente pues ante el Concejo Municipal
de la Municipalidad Distrital de "El Mantara" nunca puso en conocimiento que en su calidad
de ex miembro de las FF.AA. venia percibiendo una pensin de jubilacin por parte de ia
Caja de Pensiones Militar- Policial, ello con ia sola intencin dolosa de que dicho rgano
edil, de acuerdo a sus funciones, establezca desde el ao 2003 su remuneracin mensual
o

pues de acuerdo con el artculo 9 de la Ley N 27972- Ley Orgnica de Municipalidades

"corresponde al Concejo Municipal: (...) 28. Aprobarla remuneracin del Alcalde (...}'.

23.

Seor fiscal provincial, no pueda pasar por alto el hecho de que el Concejo Municipal como
rgano de gobierno municipal no slo tiene como funcin aprobar la remuneracin del
o

alcalde sino que de acuerdo con el artculo 6 de ia Ley N 27972- Ley Orgnica de
Municipalidades "el concejo municipal, provincial y distrital, est conformada por el alcalde y
r

el nmero de regido ss (...) la misma que] ejerce funciones normativas y fscalizadoras";

precisamente debido a que es este el rgano que decide La remuneracin a favor del alcalde
ante el mismo el denunciado RUDECINDO HERACLIO MERCADO ZACARIAS nunca puso
en conocimiento de ios regidores que s vena percibiendo un ingreso por parte del Estado
en su calidad de pensionista jubilado pues de haberlo hecho dicho rgano local se habra
exgdc que dejara de percibir la pensin aludida debido a que tanto ios regidores como el
propio alcalde tienen pleno conocimiento que en la Administracin Pblica est prohibido por
ley percibir por pane del Estado una pensin de jubilacin y al mismo tiempo una
remuneracin conforme as lo he demostrado lineas arriba.

29

Prohibicin tegai de una dobie percepcin de ingresos a! mismo tiempo (pensin de

jubilacin y remuneracin) por parte de un funcionario pbiico como lo es el cargo de alcalde
oue fue dolosamente ocultada a cada uno de los regidores pues el denunciado simul de
forma dolosa no percibir ningn ingreso por parte del Estado pues de haberlo hecho conocer
os regidores nunca se habran atrevido a establecer a su favor una remuneracin sin que
antes se le exigiera dejar de percibir la pensin de jubilacin dada a su favor ya que
o

conforme lo establece el artculo 11 de la Ley N 27972- Ley Orgnica de Municipalidades

"ios regidores son responsables,

individualmente, por lo actos vilatenos de ia ley

practicados en el ejercicio de sus funciones y, solidariamente, por ios acuerdos adoptados

contra la ley, a menos que salven expresamente su voto, dejando constancia en actas. (...)
Todos ios actos que contravengan esta disposicin son nulos y ia infraccin de esta
prohibicin es causal de vacancia en el cargo de regidor".

Precisamente, de haber tenido conocimiento e! Concejo Municipal que el denunciado aparte

de la remuneracin como alcalde tambin perciba por parte del Estado otro ingreso
remunerado (pensin de jubilacin), y pese a ello haber avalado con su conducta dicho acto
ilcito, tos mismos habran actuado de forma dolosa y concertada en clara contravencin de
la ley pues conforme he sealado lneas arriba el artculo 7 del Decreto Legislativo N 276Ley de Bases de ia Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ei
o

artculo 3 de la Ley N 28175- Ley Marco del Empleo Pblico y el artculo 7 del Decreto de
Urgencia N 020-2006 sealan de forma ciara y expresa que en el sector pblico no se
puede percibir simultneamente una remuneracin y una pensin de jubilacin al mismo
tiempo. Situacin sta que de haberse generado traera como consecuencia la nulidad del
acuerdo adoptado pues de conformidad con el artculo 11 de ia Ley N 27372- Ley
Orgnica de Municipalidades tos actos violatorios de ia ley son nulos y ia infraccin de dicha
prohibicin es causal de vacancia en el cargo de regidor.

30.

En tal sentido, est por dems demostrado que simulando intencionalmente ia verdad el
denunciado en su calidad de acalde distrital logr que el Concejo Municipal del Distrito de
"El Mantara" desde el ao 2003 asumiera como cierto que ste no perciba ningn otro

ingreso por parte del Estado y que en ocasin de eilo se determinara a su favor una
remuneracin mensual en contravencin de las normales legales que prohiben que un
mismo funcionario pblico pueda percibir al mismo tiempo una pensin de jubilacin y una
remuneracin; todo ello en perjuicio de los fondos de la Municipalidad Distrital de "El
Mantara" asi como de los vecinos que con el pago de sus tributos coadyuvan ai mejor
mantenimiento de la comuna distrital.

Seor fiscal el delito de falsedad genrica est demostrado pues desde el ao 2003 hasta ia
actualidad este funcionario pblico logr, simulando intencionalmente la verdad, que el
Concejo Distrital de la Municipalidad de El Mantara, en desmedro del patrimonio de a
misma, estableciera una remuneracin a su favor en ciara contravencin de las
disposiciones legales contenidas en el Decreto Legislativo N 276- Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, la Ley N 28175- Ley Marco
del Empleo Pblico y el Decreto de Urgencia N 020-2006 que prohiben de forma clara y
expresa que un mismo funcionario pblico pueda percibir al mismo tiempo una pensin de
jubilacin y una remuneracin por parte del Estado. Situacin ilegal que ha generado un
grave perjuicio patrimonial respecto de ios fondos que maneja la Municipalidad Distrital de
"El Mantara".

FUNDAMENTOS DE DERECHO

La presente denuncia se fundamenta en las siguientes normas legales:

Constitucin Poltica del Per: Art. 139 inc. 3 (Tutela jurisdiccional)

Cdice Penal Peruano: Art. 401 (enriquecimiento ilcito) y 438 (falsedad genrica)
Decreto Legislativo N 052: Art. 10y 1?* (ejercicio de la accin penal;
o

Cdigo de Procedimientos Penales: Art. 2 (ejercicio de ia accin penal)

MEDIOS PROBATORIOS

-reserx como medios probatorios, que demuestran la comisin del ilcito pena) denunciado, los
s>zemss documentos;

xxxxxoc<xxxxxxxxxxxxxxxxx

ANEXOS

Anexo a la presente denuncia penal los siguientes documentos:

1.

Copia de los medios probatorios sindicados (Anexo 1- A a! 1- xxxxxxxxxxxx).

2.

Copia del ONI del denunciante (ANEXO 1- xxxxxxxxxxxxxxx).

POR TANTO

Habindose acreditado la comisin de los delitos de enriquecimiento ilcito y falsedad genrica,

recogidos en el artculo 401 y 438 de nuestro Cdigo Penal sustantivo, corresponde esta
fiscala provincial en lo penal formalizar una denuncia penal en contra del denunciado ante l
juez penal que resulta ser competente.

Lima, 12 de enero de 2011