CENTRO UNIVERSITRIO DE BRASILIA

FACULDADE DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS- FAJS

CURSO DE GRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS

O TRFICO ILEGAL DE VIDA SILVESTRE E A CONVENO SOBRE O

COMRCIO INTERNACIONAL DE FAUNA E FLORA SELVAGEM EM PERIGO DE
EXTINO
Laila Santos1
Thayssa Olegrio2
RESUMO
Esse artigo discorre sobre o trfico ilegal de vida silvestre e a importncia da
CITES, a Conveno de Washington, que trata sobre o comrcio internacional de
fauna e flora que tem como objetivo assegurar que o comrcio de animais e plantas
selvagens, e de produtos deles derivados, no ponha em risco a sobrevivncia das
espcies nem constitua um perigo para a manuteno da biodiversidade.

Palavras-chave: Trfico. Ilegal. Vida Silvestre. Conveno de Washington. CITES.

INTRODUO
BLA BLA
1 Trfico Ilegal de Vida Silvestre
A Terra vive uma das maiores crises referente a perda de biodiversidade j
documentadas. As consequncias alarmam a prxima dcada, principalmente nos
pases com maior diversidade. H mais de 47 mil espcies avaliadas quanto ao risco
de extino em escala global, cerca de 1/3 (36%) corre riscos de desaparecer caso
as ameaas biodiversidade no sejam controladas. Acredita-se que entre 1970 e
2006, os animais vertebrados diminuram em mdia 31% em escala global e ns
trpicos, essa reduo foi de 59%. (LEO; ALMEIDA; DECHOUM; ZILLER; 2011)
O comrcio de animais silvestre tornou-se visvel a partir do crescimento do
interesse das pessoas, que comearam a cobia-los para estimao. Por exemplo,
1 Graduanda do curso de Relaes Internacionais pelo Centro Universitrio de Braslia
UniCEUB.
2 Graduanda do curso de Relaes Internacionais pelo Centro Universitrio de Braslia
UniCEUB.

os macacos sul-americanos, no sculo XVI, j eram encontrados nas residncias da

Inglaterra como animais de estimao. Muitas populaes nativas trocavam animais
vivos ou peles, e especiarias com os colonizadores.
O comrcio da vida silvestre, incluindo a fauna, a flora e seus produtos e
subprodutos, considerada a terceira maior atividade ilegal no mundo, atrs apenas
do trfico de armas e de drogas. No Brasil, cerca de 38 milhes de exemplares so
retirados da natureza anualmente e aproximadamente 4 milhes so vendidos. Esse
comrcio movimenta US$ 2,5 bilhes/ano.
Esse trfico constitui-se de aliana tanto legais quanto ilegais. Isto , os
traficantes se interligam com a ilegalidade e aliciam autoridades pblicas.
Geralmente so interligados a outras redes criminosas e enviam para as mesmas
regies que possuem procedimentos parecidos como falsificao, suborno de
autoridades, sonegao fiscal, declaraes alfandegrias fraudulentas, entre outras.
Esses empecilhos prejudicam no rastreamento dessas redes criminosas, alm disso,
essas redes apresentam caractersticas comuns sociedade da informao sobre
as principais rotas, os animais mais procurados no mercado negro, novas formas de
fraude e os caminhos da corrupo.
O comrcio Ilegal da vida silvestre incentivado por 4 razes: 1) animais para
zoolgicos e colecionadores particulares, 2) animais para uso cientfico/biopirataria,
3) animais para petshops, 4) animais para produtos e subprodutos. As
consequncias desse trfico esto agrupadas em 3 ramificaes: (a) sanitrio, a
partir da comercializao desses animais no h um controle sanitrio podendo
transmitir doenas graves ou desconhecidas para as pessoa e criaes; (b)
econmica/social, a quantia exorbitante que circula nesse trfico sem o recolhimento
de impostos aos cofres pblicos; (c) ecolgicos, a captura desses animais alimenta
uma futura extino das espcies o que causa danos ecolgicos pela introduo de
espcies exticas3. A punio para o trfico consiste em medidas severas, mas
fiscalizar uma tarefa difcil.
3 Se a espcie introduzida consegue se reproduzir e gerar descendentes frteis, com alta
probabilidade de sobreviver no novo hbitat, ela considerada estabelecida. Caso a espcie
estabelecida expanda sua distribuio no novo hbitat, ameaando a biodiversidade nativa,
ela passa a ser considerada uma espcie extica invasora. [..]Espcies exticas invasoras
tambm causam impactos aos ecossistemas, uma vez que modificam os ciclos ecolgicos
naturais, afetando os servios por eles prestados.

O trfico ilegal da vida silvestre ecoado, na maioria das vezes, para a sia
servindo como smbolo de status ou para fins medicinais. A frica outro continente
que faz parte da rota do trfico, principalmente, na frica do Sul, onde cerca de 668
rinocerontes morrem para extrao de marfim, e tambm, atualmente existem
apenas 3200 tigres. O Brasil o pas que se destaca no trfico de animais silvestres,
cerca de 15% desse comrcio ilcito equivalendo a 1 bilho de dlares por ano. Isso
ocorre porque o Brasil detm de uma rica biodiversidade.
No h uma lei internacional contra o trfico de animais silvestres, sendo
importante que haja cooperao internacional entre diversas entidades para evitar e
fiscalizar esse crime. Por exemplo, os CITES (Conveno sobre o Comrcio
Internacional das espcies de Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino) que
atravs da Interpol e dos servios alfandegrios fiscalizam os pases.
1.1 Brasil
No Brasil, o histrico da fauna silvestre um elemento importante na cultura,
tal que tem sua origem nas diversas tribos indgenas brasileiras e suas
caractersticas voltadas para as atividades da pesca, caa e coleta. Para os ndios,
essas atividades eram primordiais para sua sobrevivncia e alimentao. Da
biodiversidade, como os dentes, ossos e garras dos animais, os ndios produziam
instrumentos e ferramentas, eram utilizados para diversos fins. Por exemplo, os
ndios da regio do Xingu apreciam colares produzido de unhas de ona. J as aves
destacavam-se pela ornamentao para enfeitar flechas, cocares braadeiras e
entre outros4. (PADRONE)
Os ndios se preocupavam em manter a alimentao correta de cada animal e
tinham perfeito conhecimento do modo de vida das pessoas. Portanto, os animais
em idade reprodutora e do as fmeas grvidas no podiam ser abatidas a fim de no
ameaar a sobrevivncia das espcies. A partir do contato dos colonizadores com os
ndios houve uma relativa mudana no ecossistema. Por causa da abundncia da

4 Segundo Santos (1990), os ndios brasileiros criavam araras, para obterem suas penas,
utilizadas em sua arte plumria. Carvalho (1951), MEC (1963), Von lhering (1968), NogueiraNeto (1973), Santos (1990) e Sick (1997b), citam que muitas tribos brasileiras costumavam
pegar os filhotes de harpia, Harpia harpyja, nos ninhos para cri-los em suas aldeias e
depois aproveitar suas penas para ornamentao.

biodiversidade a explorao comercial acreditava que a fauna brasileira era

inesgotvel.
De acordo com (SICK, 1997) o sculo XVI e a explorao europeia
demonstrava o orgulho dos viajantes ao retornarem para seus pases com animais
desconhecidos comprovando o encontro de novos continentes. Ao serem
desembarcados na Europa, os animais (como aves) vendidos como mercadorias
eram usados na produo de roupas, enfeites, chapus e entre outros.
Nos prximos sculos, a explorao e exportao dos animais silvestres
brasileiros se alastraram at chegar ao ponto que no era mais concebvel. Em
1967, junto com a criao do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
IBDF, foi baixada a Lei Federal n. 5.197, Lei de Proteo Fauna, declarando que
todos os animais da fauna silvestre nacional e seus produtos eram de propriedade
do Estado e no poderiam ser mais caados, capturados, comercializados ou
mantidos sob a posse de particulares.
A legislao brasileira referente proteo foi o Decreto n 24.548, de 03 de
julho de 1934, regulando o servio de defesa sanitria animal, com o objetivo de
proteger o rebanho nacional contra zoonoses exticas e combater as molstias
infecto-contagiosas e parasitrias. Aps 6 dias, o Decreto n 24.645 estabeleceu
medidas de proteo aos animais declarando que os animais existentes no Brasil
passam a ser tutelados do Estado. Em 3 de janeiro de 1967, a Lei n 5.197, Lei de
Proteo fauna5 foi a primeira legislao prpria de proteo fauna silvestre no
Brasil. Ao longo desse processo, s em 1998 o crime contra a fauna passou a ser
inafianvel, e a caa de subsistncia discriminada e descriminada, sendo um
grande avano.
2 Conveno sobre o Comrcio Internacional de Fauna e Flora Selvagem em
Perigo de Extino6

5 A Lei n 5.197, de 03 de janeiro de 1967, Lei de proteo fauna, foi a primeira legislao
prpria de proteo fauna silvestre no Brasil, pois tornou a caa e manuteno desses
animais em cativeiro prticas ilegais, estando os infratores sujeitos s penalidades vigentes
no pas. A fauna silvestre junto, com seus ninhos, abrigos e criadouros naturais, passou a
ser propriedade do Estado, sendo proibida a sua utilizao, perseguio, destruio, caa
ou apanha.

A extensa informao atualmente disponvel sobre o perigo de extino de

muitas espcies simblicas, como o tigre e o elefante, pode sugerir que a
necessidade de uma conveno para proteo era evidente. No entanto, no
momento em que iniciou-se um debate internacional sobre a regulamentao do
comrcio da vida selvagem em 1960, se mostrou como algo relativamente novo.
O Acordo CITES foi redigido em resultado de uma resoluo adotada em
1963 no seio da Unio Mundial para a Conservao da Natureza (World
Conservation Union ou IUCN). Esse acordo multilateral foi assinado em 3 de maro
de 1973, em Washington DC, Estados Unidos, possuindo atualmente 183 pases
signatrios.
A CITES a Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da
Fauna e da Flora Selvagens Ameaadas de Extino. Tambm conhecida como
Conveno de Washington, representa um dos acordos ambientais mais importantes
para preservao das espcies ameaadas pelo comrcio internacional.
A necessidade da CITES clara. Estima-se que anualmente o comrcio
internacional de fauna cresce a milhares de milhes de dlares e afeta centenas de
milhes de espcies de animais e plantas. O comrcio muito diversificado,
variando de animais vivos e plantas a uma vasta gama de produtos derivados dos
animais selvagens, tais como produtos alimentcios, artigos de couro animais
exticos, instrumentos musicais feitos de madeira, madeira, artigos da lembrana
para os turistas e medicamentos. Muitas das espcies no comrcio no esto em
perigo, mas a existncia de um acordo para garantir a sustentabilidade do comrcio
essencial, a fim de preservar estes recursos para as geraes futuras.
O objetivo primordial da CITES assegurar que o comrcio de animais e
plantas selvagens, e de produtos deles derivados, no ponha em risco a
sobrevivncia das espcies nem constitua um perigo para a manuteno
da biodiversidade. Dado que o comrcio de animais e plantas selvagens atravessa
fronteiras entre os pases, o regulamento exige uma cooperao internacional para
6 Todas as informaes contidas nessa parte do artigo foram retiradas de fontes oficiais
como o site da CITES (www.cites.org), IBAMA (ww.ibama.com.br), Comisso Europeia
(www.ec.europa.eu).

salvaguardar certas espcies de sobre-explorao. A CITES foi concebida no mbito

desse esprito de cooperao. Atualmente, oferece diferentes graus de proteo a
mais de 30.000 espcies de animais e plantas, sejam elas comercializadas como
espcimes vivos, casacos de pele ou ervas secas.
O texto da Conveno fornece um quadro legal alargado para a
regulamentao do comrcio internacional. Todas as Partes da CITES tm de
implementar as disposies da Conveno. Alm disso, tambm tm de estabelecer
legislao nacional que permita a confiscao de espcimes ilegais, a imposio de
multas pelo comrcio ilegal e a nomeao de Autoridades Administrativas e
Cientficas. Isto significa que todas as Partes da CITES partilham o quadro legal e os
mecanismos de procedimento comuns com que regulamentam o comrcio
internacional das espcies listadas nos Anexos da CITES. Entre estes mecanismos
de procedimento incluem-se os requisitos para o comrcio com pases que no so
Partes da CITES, que so semelhantes aos requisitos para a regulamentao do
comrcio entre as Partes da CITES.

2.1 Funcionamento

A CITES regulamenta a exportao, importao e reexportao 7 de animais

e plantas, suas partes e derivados, atravs de um sistema de emisso de licenas e
certificados que so expedidos se atendidos os requisitos da Conveno aplicados
espcie constantes dos seus anexos. As normas da CITES se aplicam somente s
transaes internacionais no atingindo, portanto, outro fator de ameaa
biodiversidade, como o comrcio ilegal dentro das fronteiras nacionais. A CITES
fornece uma estrutura que deve ser respeitada por cada Parte, que tem de adotar a
sua prpria legislao nacional para assegurar que a CITES seja implementada a
nvel nacional.
Segundo a CITES, o comrcio internacional de uma espcie listada num dos
Anexos s permitido se isso no for prejudicial para a sobrevivncia da espcie no
7 Significa a exportao de todo espcime que tenha sido previamente importado.

estado selvagem. Para fazer estes juzos, cada Parte deve designar uma Autoridade
Cientfica. A Autoridade Administrativa emite as licenas para o comrcio consoante
o caso, ou seja, com base nos pareceres que recebe da Autoridade Cientfica. ,
portanto, funo dos servios nacionais de aplicao da lei, como os agentes
alfandegrios e a Polcia, assegurar que os carregamentos so comercializados com
as devidas licenas.

2.1.1 Os Anexos da CITES

As espcies podem ser listadas num dos trs Anexos da CITES, na maioria
dos casos, de acordo com o seu estado de conservao e com o impacto que o
comrcio internacional pode ter nesse estado. O Anexo I lista as espcies que esto
ameaadas de extino e que so ou podem ser afetadas pelo comrcio
internacional; em geral, proibido todo o comrcio internacional destas espcies,
embora algum comrcio possa ser permitido em circunstncias excepcionais e
desde que se garanta que isso no afetar a sobrevivncia da espcie. Alm do que,
a Conveno exige que seja criada legislao adequada e rigorosa sobre o comrcio
destas espcies nos pases que adotarem a conveno. Dentre as espcies citadas
no Anexo I da CITES, encontram-se as brasileiras: Jacarand-da-Bahia (Dalbergia
nigra),

ararajuba

(Aratinga

guarouba)

arara-azul

(Anodorhynchus

hyacinthinus).
Contudo, a maioria das espcies est listada no Anexo II, que inclui as
espcies que no esto necessariamente ameaadas de extino, mas que podem
vir a estar caso o comrcio no seja rigorosamente controlado. Algumas espcies
tambm esto listadas no Anexo II porque se parecem com espcies j listadas;
listar estas espcies semelhantes faz com que seja mais fcil para as Autoridades
Administrativas e para os funcionrios de controle fiscalizar o comrcio internacional.
O comrcio internacional de espcies de plantas e animais listadas no Anexo II
permitido, desde que o carregamento seja acompanhado de licenas vlidas. Neste
anexo esto inclusas as espcies brasileiras de xaxim (Dicsonia sellowiana) e
mogno (Swietenia macropylla). O Anexo III inclui espcies sujeitas a regulamentao

dentro de um determinado pas membro e para o qual a cooperao de outros

pases membros necessria de forma a controlar o comrcio internacional. A
exemplo de espcie brasileira, podemos citar o cedro (Cedrela odorata).

2.1.2 Secretariado da CITES

O Programa das Naes Unidas para o Ambiente prov o Secretariado da

CITES que tem a sua sede em Genve, na Sua. O Secretariado desempenha um
papel coordenador, consultivo e de manuteno fundamental para o trabalho da
Conveno. A Conferncia das Partes da CITES (CITES-COP), que tem lugar de
trs em trs anos, estabeleceu um nmero de comits permanentes que tambm
desempenham um papel significativo no perodo entre as sesses trienais

2.2 Brasil

O Brasil aderiu Conveno em 1975. A implementao das disposies

CITES ocorreu por meio do Decreto 3.607, em 21 de setembro de 2000, que entre
outras providncias designou: o IBAMA, como autoridade administrativa, com
atribuio de emitir licenas para a comercializao internacional das espcies
constantes nos Anexos da CITES; e, como autoridades cientficas, o Jardim
Botnico/RJ, ICMBIO e IBAMA, responsveis pela elaborao de pareceres de
espcies includos nos Anexos I e II da CITES, atestando que determinada
exportao no prejudicial sobrevivncia da espcie na natureza, cujo
documento necessrio da emisso das Licenas pela autoridade administrativa.
A importao de plantas, produtos e subprodutos constantes nos Anexos I e II que
estejam sob o escopo da Conveno CITES depende de licena de importao
emitida pela autoridade administrativa CITES brasileira, que dever ser efetuada
previamente liberao da Licena de Importao (LI) no Siscomex.

A Instruo Normativa n 04/2014, institui o Servio de solicitao e emisso

de licenas do Ibama para importao, exportao e reexportao de espcimes,
produtos e subprodutos da fauna e flora silvestre brasileira e da fauna e flora
extica, constantes ou no nos anexos da CITES. A partir da implementao do
sistema, a solicitao de emisso de licenas CITES efetuada por meio da pgina
do Ibama, no endereo eletrnico www.ibama.gov.br. O Cadastro junto ao
CTF/Ibama realizado por meio do mesmo endereo eletrnico e constitui requisito
para acesso ao requerimento de solicitao de licena de importao e exportao
no sistema CITES do Ibama. O requerimento dever ser preenchido e enviado ao
Ibama por via eletrnica, cuja tramitao poder ser acompanhada pelo interessado,
em tempo real.

CONSIDERAES FINAIS
O estudo e acompanhamento sobre o trfico de vida silvestre, culminando
na criao de uma Conveno que regulamento o comrcio internacional de fauna e
flora, de grande valia para o desenvolvimento do globo. sabido que a natureza
primordial para a sobrevivncia dos seres vivos, pois dela que provemos todo
nosso sustento. Logo, nada mais que lgico, os Estados, dentro da comunidade
internacional, comearem a tomar medidas para que a biodiversidade no seja ainda
mais atingida.
REFERNCIAS
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