Qu se entiende por suma alzada?

Respuesta:

La Suma Alzada es un tipo se sistema de adquisiciones y contrataciones que permite

determinar el precio y sus posibles ajustes en la ejecucin del contrato, el otro tipo de
sistema es la de precios unitarios.
Explicacin:

En las bases se debe definir el proceso de seleccin, los cuales son cuatro: Licitacin
Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta.
Una vez definido el proceso de seleccin se debe definir en las bases que sistema o
procedimiento se utilizar para determinar el precio y sus posibles ajustes, sobre la base
de las condiciones pre-establecidas en funcin a la naturaleza y objeto principal del
contrato.
Dichos sistemas podrn ser el de suma alzada y el de precios unitarios, tarifas o
porcentajes.
En el sistema de suma alzada, EL POSTOR FORMULA SU PROPUESTA POR UN
MONTO FIJO INTEGRAL Y POR UN DETERMINADO PLAZO DE EJECUCIN.
Tratndose de obras, el postor formular dicha propuesta considerando los trabajos que
resulten necesarios para el cumplimiento del objeto de la prestacin requerida segn los
planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que
forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin; considerndose que el
desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que deben presentar como parte
de la misma, es referencial. Este sistema slo ser aplicable cuando las magnitudes y
calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas y
en los trminos de referencia y, en el caso de obras, en los planos y especificaciones
tcnicas respectivos; calificacin que corresponde realizar al rea usuaria.
En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, EL POSTOR FORMULA SU
PROPUESTA OFERTANDO PRECIOS, TARIFAS O PORCENTAJES EN FUNCIN
DE LAS PARTIDAS O CANTIDADES REFERENCIALES CONTENIDAS EN LAS
BASES, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real, as como por un determinado
plazo de ejecucin; y, en el caso de obras ofertar considerando los precios unitarios de
las partidas contenidas en las Bases, las condiciones previstas en los planos y
especificaciones tcnicas, as como las cantidades referenciales.
En resumen en la modalidad de suma alzada el proveedor o contratista presenta su
oferta econmica con un monto global y si hubiera ms metrados por una de las partidas
o componentes de obra por realizar el contratista cobertura dichos pagos adicionales. En
cambio en el sistema de precios unitarios se le paga al contratista por los mayores
metrados de la obra.
Base legal:

Artculos 3 numeral 3.3h, 15, 16 de la Ley de Contrataciones del Estado y artculo 41

del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada con Decreto Supremo
N 184-2008-EF

Cmo realizar un reajuste de costos en los contratos de obra debido al incremento de precios
de los materiales de construccin?
Jueves, 21 de Agosto de 2008
Respuesta:

En el caso de los contratos de obras pactados en moneda nacional, el numeral

2 del artculo 49 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
establece que las Bases establecern las frmulas de reajuste. Las
valorizaciones que se efecten a precios originales del contrato y sus
ampliaciones sern ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de
reajuste k que se obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los
ndices unificados de precios de la construccin que publica el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), correspondiente al mes en que
debe ser pagada la valorizacin. Tanto la elaboracin como la aplicacin de las
frmulas polinmicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 01179-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
Explicacin:

La Frmula Polinmica - FP, se aplica cuando hay aumentos de precios de

algunos de los bienes involucrados en la ejecucin de obra y debe estar
considerado en las bases y el contrato, la FP es una expresin matemtica que
representa las incidencias de los componentes del costo total de una obra
(CT=CD+CI, CD=Sumatoria (metrados x PU)= MO+MA+EQ, CI= GG+Utilidad),
sirve para actualizar el valor de los presupuestos de obra durante su ejecucin
(valorizacin). Para hacer esto hace uso de los ndices de Precios asociados a
cada ndice Unificado de los distintos recursos que usamos en la construccin,
relacionando el valor del ndice de precio al mes que se desea reajustar
comparndolo con el ndice de precio del mes en el que se elaboro el
presupuesto.
Base legal:

Numeral 2 del artculo 49 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado, aprobada con Decreto Supremo N 184-2008-EF
Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.
Recomendacin de buenas prcticas:

Es necesario realizar un reajuste del expediente tcnico, para ello se tiene en

cuenta la la frmula de reajuste automtico de precios. Si surgieran
controversias estas se resolvern mediante conciliacin y/o arbitraje, conforme
lo establece la Ley.

Debe ser un monto fijo mensual o un porcentaje de la valorizacin de la obra el pago del
residente de Obra por Administracin Directa?
Jueves, 22 de Mayo de 2008
Respuesta:

El pago del Residente de Obra para una obra por Administracin Directa,
preferentemente debera ser un % relacionado al avance fsico de la obra, cuando el
Residente esta contratado por Servicios No Personales.
En las obras de administracin directa una de las ms frecuentes razones para la demora
del plazo de ejecucin, es la adquisicin de materiales por el rea de logstica y/o
abastecimientos; por razones del propio proceso o por incompetencia de sus
trabajadores; por lo tanto el rea tcnica no tiene inherencia, en este atraso de la obra.
Por lo tanto si el Residente es contratado con una renumeracin o retribucin mensual
con un monto fijo, as la obra esta paralizada, tendr el derecho de cobrar sus honorarios
en perjuicio de la entidad.
Por lo tanto es preferible, que los contratos con los Residentes se efectu por Servicios
No Personales, como externos con un pago relacionado al porcentaje de avance de obra,
tomando en cuenta que el funcionario superior inmediato asumir las responsabilidades
funcionales del Residente de Obra.
Sin embargo en la medida que las normas lo permitan y la cantidad de funcionarios este
dentro de los rangos establecidos, se deben contratar con la modalidad de contrato a
plazo fijo y figurar en Planilla con las responsabilidades administrativas y funcionales
inherentes a la funcin que desempea como Residente de Obra.
Explicacin:

En cierta manera este pago por lo servicios del Residente no esta normado, pero las
modalidades de contrato si, por lo tanto es recomendable que estas se cumplan a
cabalidad y no se distorsionen solo por las funciones que se desarrollan.
Es as que en muchas entidades se contrata trabajadores por servicios NO
PERSONALES y se exige que estn presentes durante toda la jornada, marquen tarjeta
y con una renumeracin mensual, estableciendo una equivalencia como si fueran
trabajadores con contrato a plazo fijo y/o contratado por planillas.
Base legal:

No se tiene normas que regulen este proceso.

Recomendacin de buenas prcticas:

1) Considerar como uno de los aspectos de pago a los Residentes de Obra, el porcentaje
de avance de obra, as mismo la contratacin sea por Planilla o Servicios No Personales.
2) Elaborar una Gua para la ejecucin de obras por Administracin Directa de la

entidad, donde se establezcan las funciones, responsabilidades y procedimientos del

personal involucrado en la ejecucin de las obras

A qu se denomina presupuesto adicional de obra?

Jueves, 22 de Mayo de 2008
Respuesta:
Es el mayor costo originado por la ejecucin de trabajos complementarios y/o mayores metrados no
considerados en las bases de licitacin o en el contrato respectivo, y que son indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato.
Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se cuente con disponibilidad
presupuestal y resolucin del Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn
corresponda.

Explicacin:
La Obra Adicional es una prestacin adicional al contrato de obra, consistente en la ejecucin trabajos
complementarios y/o mayores metrados, que resultan necesarios y/o indispensables para alcanzar la
finalidad del contrato de obra.
Para la comprensin de un adicional, se debern tomar en cuenta las siguientes definiciones bsicas:
Presupuestos Adicionales por Mayores Metrados: las obras adicionales por mayores metrados se generan
cuando el metrado considerado en el Presupuesto Contratado o el indicado en el Expediente Tcnico de
Obra es menor al metrado realmente necesario a ejecutar para cumplir con el objetivo del contrato. El
Presupuesto Adicional de Obra por Mayores Metrados se presenta en los sistemas de contratacin a
suma alzada como a precios unitarios y esta conformada por partidas que existen en el presupuesto
contratado.
Presupuestos Adicionales por Obras Complementarias: las obras complementarias son aquellas que no
figuran en el Presupuesto Referencial o no esta indicada en el Expediente Tcnico de Obra o no forma
parte del contrato pero es necesaria su ejecucin para cumplir con la finalidad del contrato. El
Presupuesto Adicional por Obras Complementarias tambin se presenta en ambos Sistemas de
Contratacin (suma alzada y precisos unitarios) y puede estar conformada por partidas que tienen las
mismas descripciones y especificaciones tcnicas de las partidas del presupuesto original y/o por partidas
nuevas es decir que no tienen partidas equivalentes en el presupuesto original.
Metrado Adicional: se determina por diferencia entre el metrado total necesario a ejecutar para cumplir
con las metas del contrato menos el metrado total pactado a ejecutar de la misma partida. La
comparacin se realiza segn sea el Sistema de Contratacin.
En el caso del Sistema de Contratacin a Precios Unitarios el metrado adicional proviene de la diferencia
entre el metrado obtenido del replanteo de obra y el metrado considerado en el Presupuesto Ofertado. En
el caso del Sistema de Contratacin a Suma Alzada el metrado Adicional proviene de la diferencia entre el
metrado obtenido del replanteo y el metrado total considerado en el Expediente Tcnico, de acuerdo a la
siguiente prelacin: planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, a la
que se indique en las bases.

Base legal:

Art. 207 y 208, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada con
Decreto Supremo N 184-2008-EF
DIRECTIVA N 01-2007-CG/OEA, Directiva de Autorizacin previa a la ejecucin y al
pago de presupuestos de adicionales de obra, aprobada por Resolucin de Contralora
N 369-2007-CG, publicada en el diario oficial el 1/11/2007.
Quinta Disposicin Final de la Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto, Ley

N 28411.
Recomendacin de buenas prcticas:
1) Tomar en cuenta que todo adicional significar mayor presupuesto, se debe definir con mucha precisin
su necesidad e importancia en el logro de los objetivos del proyecto, por lo tanto no solo se debe tomar en
cuenta el pronunciamiento del Supervisor, sino el anlisis tcnico, legal y presupuestal en la entidad a
cargo de los funcionarios con responsabilidad funcional.

Hasta cunto asciende el porcentaje de una ampliacin presupuestal en obras por

administracin directa?
Lunes, 29 de Septiembre de 2008
Respuesta:

No existe normatividad especfica que regule los adicionales de las obras por
administracin directa
Explicacin:

Por analoga se debera considerar los mismos porcentajes establecidos para las obras
por contrata que es el 10 % del monto total contratado.
Base legal:

Reglamento de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Resolucin de Contralora N N 195-88-CG: Normas que Regulan la. Ejecucin de
Obras Pblicas por Administracin Directa.
Resolucin de Contralora General de la Repblica N 369-2007-CG
Recomendacin de buenas prcticas:

Lo ms recomendable es elaborar una directiva interna que regule los adicionales de

obras.
Conralora General de la Repblica ha emitido la Directiva N 369-2007-CG referida a
los adicionales de obra cuyo texto le hacemos llegar.
Contenidos relacionados:
RC 369_2007
En la Administracin Municipal, dentro de los niveles organizacionales y
jerrquicos, qu tipo de documentos se deben utilizar para la comunicacin entre
niveles de igual jerarqua?
Para la comunicacin al interior de la entidad municipal entre niveles de igual jerarqua
se podr utilizar el memorando y eventualmente cuando se requiera efectuar una
sustentacin tcnica o legal se podr utilizar el informe. Asimismo, para la
simplificacin de estas comunicaciones en algunas entidades se utiliza el provedo.
La utilizacin de estos documentos podr formalizarse a travs de una norma (Directiva
Interna) que regule su aplicacin de acuerdo a las necesidades y conveniencias de la
entidad. Para ello deber de analizarse racionalmente el canal de comunicacin que

quiere crear con los dems rganos de la entidad, teniendo en cuenta el significado de
cada uno de stos:
El Memorando.- Es un documento breve, es un medio de comunicacin interna entre
servidores o unidades orgnicas del mismo nivel o de un de ms alto nivel con otro de
inferior nivel jerrquico, que deber de ser concreto, conciso y sin saludos. Deber
sealar directamente a quin se dirige, el asunto que lo motiva, la referencia
documentaria y el detalle del motivo que lo origin.
El Informe.- Es un documento mediante el cual un servidor o funcionario da cuenta de
las labores efectuadas a un superior o fundamenta y sustenta un pedido o una accin
que pretende realizar o que se encuentre realizando. A diferencia del Memorando, es
ms detallado. Pero cuando es un Informe Tcnico, este deber de comprender tambin
antecedentes que origina el pedido, la base legal que lo permite, las acciones propuestas
y las conclusiones y recomendaciones de ser el caso.
El provedo.- Es un instrumento de apoyo inmediato, que generalmente se tiene pre
impreso en la que se hace referencia a la documentacin que se transfiere para su
atencin a un inferior jerrquico o a un servidor. Muchas veces reemplaza al
memorando, pero para tener contundencia deber de ser numerado.
En ese sentido, para la comunicacin interna de los funcionarios y unidades orgnicas es
suficiente la utilizacin de un informe o un memorando segn sea el caso. Al respecto
el artculo 28 de la Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General seala que
son comunicaciones al interior de la administracin:
1. Las comunicaciones entre los rganos administrativos al interior de una entidad sern
efectuadas directamente, evitando la intervencin de otros rganos.
2. Las comunicaciones de resoluciones a otras autoridades nacionales o el requerimiento
para el cumplimiento de diligencias en el procedimiento sern cursadas siempre
directamente bajo el rgimen de la notificacin sin actuaciones de mero traslado en
razn de jerarquas internas ni transcripcin por rganos intermedios.
3. Cuando alguna otra autoridad u rgano administrativo interno deba tener
conocimiento de la comunicacin se le enviar copia informativa.
4. La constancia documental de la transmisin a distancia por medios electrnicos entre
entidades y autoridades, constituye de por s documentacin autntica y dar plena fe a
todos sus efectos dentro del expediente para ambas partes, en cuanto a la existencia del
original transmitido y su recepcin

Base legal
Artculo 28 de la Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General

APRUEBAN GUAS PARA LA APLICACIN DE LA LEY QUE AUTORIZA LA

EJECUCIN DE OBRAS POR PARTE DE LOS BENEFICIARIOS
Resolucin Directoral N 044-2010-FONCODES/DE, El Peruano del 08 de abril de 2010
Por medio de resolucin directoral de FONCODES han sido aprobadas cinco guas para la
mejor aplicacin de la Ley que autoriza a las municipalidades la ejecucin de obras por parte
de los beneficiarios:
Gua de Conformacin y Operacin de la Organizacin Representativa de la Comunidad, que
desarrolla los procedimientos y establece los lineamientos y pautas generales para la
conformacin, reconocimiento y funcionamiento de las Organizaciones Representativas de la
Comunidad (ORC).
Gua de Orientacin para la Formulacin del Perfil, que desarrolla los procedimientos para
formular y revisar el perfil de un proyecto de infraestructura social y econmica, as como de
promocin productiva, para aquellas municipalidades que no se encuentren incorporadas al
Sistema nacional de Inversin Pblica.
Gua de Orientacin para la Elaboracin del Estudio Definitivo, que desarrolla los
procedimientos que se deben efectuar para elaborar y revisar el estudio definitivo
correspondiente, incluyendo el detalle del informe que deben presentar a la Municipalidad el
proyectista y el supervisor que sean contratados por la comuna.
Gua de Ejecucin de Proyectos de Infraestructura, que desarrolla los procedimientos a ser
cumplidos por el rgano directivo de la ORC, el proyectista y el supervisor del proyecto, durante
el proceso de ejecucin y culminacin de las obras de infraestructura financiadas por la
Municipalidad.
Gua de Evaluacin de Impacto Ambiental, cuya finalidad es orientar a los profesionales que
intervienen en el ciclo de proyectos respecto a los impactos ambientales que pudieran generar.
Gua de Capacitacin, para orientar el procedo de planificacin, monitoreo, evaluacin y
supervisin de la capacitacin a la comunidad para la ejecucin de los proyectos, con el objeto
de garantizar la sostenibilidad de los proyectos financiados por la municipalidad y el desarrollo
comunal, promoviendo el empoderamiento de la poblacin.
Las guas aparecen publicadas en el portal electrnico de FONCODES, www.foncodes.gob.pe
Categora: Obras Pblicas

APRUEBAN NORMA TECNICA PARA CONSTRUCCION DE PISTAS

VEREDAS
Decreto Supremo N 001-2010-VIVIENDA, El Peruano del 14 de enero de 2010
Por decreto supremo refrendado por el titular del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento ha sido modificado el ndice del Reglamento Nacional de Edificaciones aprobado
por Decreto Supremo N 015-2004-VIVIENDA, en lo referente a la Norma Tcnica CE.010
Aceras y Pavimentos, la que ha sido redenominada CE.010 Pavimentos Urbanos.
Asimismo, se ha aprobado la Norma Tcnica CE.010 Pavimentos Urbanos, cuyo texto
completo aparece publicado en www.vivienda.gob.pe, estableciendo los requisitos mnimos
para el diseo, construccin, rehabilitacin, mantenimiento, rotura y reposicin de pavimentos
urbanos, desde los puntos de vista de la Mecnica de Suelos y de la Ingeniera de Pavimentos,
a fin de asegurar la durabilidad, el uso racional de los recursos y el buen comportamiento de
aceras, pistas y estacionamientos de pavimentos urbanos, a lo largo de su vida de servicio.
Las disposiciones tcnicas aprobadas, debern ser aplicadas por las municipalidades, tanto
cuando ejecuten por administracin las obras de pistas y veredas, como cuando encarguen las
mismas a los contratistas