Orientações CRAS

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Sistema nico de Assistncia Social

Proteo Social Bsica
www.mds.gov.br/suas/protecaosocialbasica
protecaosocialbasica@mds.gov.br
0800- 7072003
Orientaes Tcnicas
Centro de Referncia de
Assistncia Social - CRAS
Braslia - 2009
Luiz Incio Lula da Silva - Presidente da Repblica Federativa do Brasil

Jos Alencar Gomes da Silva - Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Patrus Ananias de Sousa - Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Arlete Avelar Sampaio - Secretria Executiva
CADERNO DO CRAS_30-9-2009.indd 1
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Expediente
Esta uma publicao tcnica da Secretaria Nacional de Assistncia Social
Secretria Executiva Adjunta
Rosilene Cristina Rocha
Secretria Nacional de Assistncia Social
Ana Lgia Gomes
Diretor-Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social
Fernando Antnio Brando
Diretora do Departamento de Gesto do SUAS
Simone Aparecida Albuquerque
Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais
Maria Jos de Freitas
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial
Valria Maria Massarani Gonelli
Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica
Aid Canado Almeida
Coordenadora-Geral de Acompanhamento das Aes de Proteo Social Bsica
Helena Ferreira de Lima
Assessora Tcnica do Departamento de Proteo Social Bsica
Priscilla Maia de Andrade
Texto
Priscilla Maia de Andrade
Aid Canado Almeida
Helena Ferreira de Lima
Colaborao
Edgar Pontes de Magalhes
Flvio Jos Rodrigues de Castro
Renata de Arajo Rios
Reviso
Ricardo Dayan Lins Freitas
Assessoria de Comunicao do MDS
ngela Carrato - Coordenadora da Assessoria de Comunicao Social
Gilmar Santos - Coordenador de Publicidade
Daniel Tavares - Projeto Grfico/Diagramao
Carlos Arajo - Ilustraes
Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia
Social CRAS/ Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome. 1. ed. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2009.
72 p.
ISBN 978-85-60700-29-5
1. Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS. 2.
Sistema nico de Assistncia Social. 3. Polticas Pblicas. I.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
II.Ttulo.
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Sumrio
Apresentao.........................................................................................5
Introduo..............................................................................................7
Captulo 1
O Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS..............................9
Captulo 2
O CRAS no Plano Municipal de Assistncia Social..................................15
Captulo 3
As Funes do CRAS.............................................................................19
3.1 Gesto Territorial da Proteo Social Bsica......................................................................... 20
3.1.1 Articulao da Rede Socioassistencial de PSB referenciada ao CRAS e dos servios nele ofertados.....21
3.1.2 Promoo da Articulao Intersetorial.....................................................................................26
3.1.3 Busca Ativa no Territrio do CRAS............................................................................................29
3.1.4. Produo de material socioeducativo.....................................................................................31
3.2 Oferta do Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF)
e de outros servios socioassistenciais de proteo bsica......................................................... 31
Captulo 4
Implantao e Organizao do Trabalho do CRAS.................................33
4.1 Localizao, segundo as singularidades dos territrios......................................................... 34
4.2 Atividades necessrias Implantao.................................................................................. 37
4.3 Planejamento, organizao do trabalho e registro de informaes....................................... 39
4.3.1 Planejamento e Organizao do Trabalho em Equipe..............................................................40
4.3.2 Registro de Informaes...........................................................................................................42
4.4 Monitoramento SUAS - Censo CRAS..................................................................................... 44
Captulo 5
Estrutura, Perodo de Funcionamento e Identificao do CRAS.............47
5.1 Espao Fsico do CRAS.......................................................................................................... 48
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5.1.1 ndice de Desenvolvimento do CRAS e a dimenso estrutura fsica......................................57

5.2 Identificao do CRAS.......................................................................................................... 58
5.3 Perodo de Funcionamento do CRAS.................................................................................... 59
5.3.1 ndice de Desenvolvimento do CRAS e a dimenso funcionamento do CRAS...........................60
Captulo 6
Equipe de Referncia do CRAS..............................................................61
6.2 O enfoque interdisciplinar e o trabalho em equipe.............................................................. 64
6.3 ndice de Desenvolvimento do CRAS e a dimenso recursos humanos................................ 65
Referncias Bibliogrficas.....................................................................67
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Apresentao
com grande satisfao que apresentamos a publicao Orientaes Tcnicas da Proteo Social Bsica do Sistema nico de Assistncia Social SUAS: Centro de Referncia
de Assistncia Social CRAS.
Essa publicao, destinada a gestores e trabalhadores do SUAS, subsidia o funcionamento do

CRAS por todo o pas, representando mais um fio da extensa rede de proteo e promoo
social que estamos construindo no Brasil. Proteo e promoo social que, desde o incio do
governo Lula, foram ganhando espao como prioridade, a partir do reconhecimento de que s
h desenvolvimento se o crescimento econmico for somado proteo social, ou seja, que
as aes sociais de Estado so fundamentais para o processo de desenvolvimento de um pas.
Foi acreditando nessa premissa que o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), desde a sua criao em 2004, tem trabalhado para consolidar essa rede baseada
na garantia de direitos, implementando de forma republicana por meio de polticas pblicas
descentralizadas e articuladas.
Com este esprito, o Ministrio ampliou e aprimorou o maior programa do mundo de transferncia
de renda com condicionalidades o Bolsa Famlia, fortaleceu o Benefcio de Prestao Continuada
- BPC, instituiu o Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN, aprimorou aes voltadas
gerao de trabalho e renda para famlias em situao de vulnerabilidade social e instituiu e consolidou o Sistema nico de Assistncia Social o SUAS. Tambm implementou um sistema de monitoramento e avaliao de suas aes.
Na consolidao do SUAS destacam-se a reorganizao dos servios por nvel de proteo,
a centralidade do Estado no acompanhamento s famlias, a territorializao das aes e
a oferta de servios da Proteo Social Bsica, prioritariamente para famlias beneficirias
de transferncia de renda. O aumento do cofinanciamento federal do Programa de Ateno
Integral s Famlias (PAIF) ofertado nos CRAS tambm um avano inconteste do Sistema:
samos de 454 CRAS co-financiados pelo MDS em 2003, para 3.920 CRAS em 2009 - o que
possibilita referenciar mais de 14 milhes de famlias e promover o atendimento anual de
2,5 milhes de famlias. Se somarmos a esses CRAS os que so cofinanciados por Estados,
DF e Municpios, chegamos a 5.128 CRAS, em 3.808 municpios. Diante desses nmeros
inegvel a importncia dessa Unidade na consolidao de uma rede de proteo de assistncia social no Brasil.
E a presente publicao tambm mais um elemento fortalecedor do SUAS: fruto de um processo de amadurecimento da Poltica Nacional de Assistncia Social e do aprimoramento do Sistema,
possvel a partir de uma escuta atenta das muitas reflexes e questes apontadas pelos gestores,
tcnicos e estudiosos da Poltica Nacional de Assistncia Social, durante reunies tcnicas, consultorias, seminrios, processos de monitoramento e acompanhamento da implantao dos CRAS, capacitaes tcnicas realizadas em Estados e Municpios e anlise dos resultados do Monitoramento
SUAS - Censo CRAS, que ocorre desde o ano de 2007.
Que esta publicao, que tem a pretenso de aprimorar a atuao preventiva, protetiva e proativa
dessa Unidade, possa preparar e motivar cada vez mais os gestores e trabalhadores do SUAS, para
que avancemos na direo de um padro societrio mais justo e solidrio, no qual cada criana,
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jovem, idoso, mulher, sejam elas de reas urbanas, rurais, de povos indgenas ou quilombolas e
todos os demais segmentos sociais que engrandecem esse pas tenha melhores condies de vida,
oportunidade de realizar seus potenciais e contribuir para a construo de um Brasil de todos.
Boa leitura
Um abrao fraterno
Patrus Ananias
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
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Introduo
s Orientaes Tcnicas da Proteo Social Bsica do SUAS Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS traz um conjunto de diretrizes e informaes para apoiar os municpios e o Distrito Federal no planejamento, implantao e funcionamento do CRAS. Apoia
tambm os Estados e Unio no processo de acompanhamento da implantao destas unidades e
aprimoramento das que j foram implantadas, contribuindo para a consolidao do Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS).
Objetiva-se, com esta publicao, mostrar que o funcionamento adequado do CRAS fortalece
o Sistema do qual ele faz parte. O CRAS a unidade em torno da qual se organizam os servios de proteo bsica, do que decorre sua funo de gesto local. Espao fsico, organizao
do mesmo e das atividades, funcionamento e recursos humanos devem manter coerncia
com a concepo de trabalho social com famlias, diferenciando o servio que deve dos que
podem ser ofertados no CRAS.
A implantao desta Unidade pressupe dilogo com os elementos fundamentais do Sistema nico de Assistncia Social, tais como: proteo bsica e especial (articulao e fluxos na relao com os servios socioassistenciais do territrio e com proteo especial);
responsabilidade das trs esferas na oferta e cofinanciamento da proteo bsica; e rede
que integra o SUAS - pblica e privada sem fins lucrativos, no territrio de abrangncia dos
CRAS. Alm disso, chama-se ateno para a importncia da articulao do PAIF (Programa de Ateno Integral Famlia) aos demais servios setoriais, uma responsabilidade do
gestor municipal.
Esta publicao destina-se a gestores, coordenadores e equipes tcnicas responsveis pela implantao, organizao e consolidao da Proteo Social Bsica de Assistncia Social, sua articulao
com a Proteo Social Especial e com os demais servios locais. Tambm um importante documento para os Conselhos de Assistncia Social e demais atores sociais que participam do controle social
da poltica de assistncia social.
O captulo 1 apresenta a definio do CRAS, a partir dos eixos do SUAS, quais sejam a matricialidade sociofamiliar e a territorializao, e do seu papel de referncia e contrarreferncia no Sistema,
destacando-se os direitos dos usurios do CRAS.
O captulo 2 mostra que a implantao e o funcionamento do CRAS, unidade descentralizada de
assistncia social, devem ser resultado de um processo de planejamento, traduzido no Plano Municipal (ou do Distrito Federal) de Assistncia Social.
O captulo 3 apresenta as funes que diferenciam o CRAS de qualquer outra unidade da rede socioassistencial de proteo bsica: a gesto territorial e a oferta do Programa de Ateno Integral
Famlia - PAIF.
O captulo 4 trata do processo de implantao e organizao do trabalho do CRAS, discorrendo sobre
sua localizao e atividades necessrias implantao, bem como sobre o planejamento, organizao do trabalho e registro de informaes que garantam o preenchimento anual do Censo CRAS.
Possibilita-se, assim, o acompanhamento da evoluo dos indicadores dimensionais e sinttico, de
desenvolvimento dos CRAS.
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O captulo 5 introduz duas dimenses de desenvolvimento do CRAS, a saber o espao fsico e o perodo de funcionamento. Salienta ainda a obrigatoriedade de instalao da placa de identificao
do CRAS, conforme previsto em Resoluo 06, de 01 de julho de 2008, da Comisso Intergestores
Tripartite (CIT).
O ltimo captulo trata de mais uma dimenso do ndice de Desenvolvimento do CRAS, os recursos
humanos. Apresenta a composio, perfil e atribuies da equipe de referncia, a necessidade e
importncia do enfoque interdisciplinar e o trabalho em equipe, reconhecendo os profissionais do
CRAS como a principal tecnologia viabilizadora dos direitos socioassistenciais.
Reconhecendo que o SUAS est em construo, que suas bases conceituais, normativas e operativas requerem amadurecimento para que se consolidem, esta publicao traduz o acmulo
da Secretaria Nacional de Assistncia Social no dilogo com as demais polticas e programas
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, ocorrido desde a publicao
das Orientaes Tcnicas para o Centro de Referncia de Assistncia Social (2006). Ganhou
maior consistncia com o amadurecimento decorrente da contribuio de vrios consultores
e produtos de consultoria, se orientou por discusses estratgicas sobre a Poltica, ocorridas
em reunies com presena de especialistas, bem como da CIT. Visitas tcnicas a municpios e
eventos realizados em todo o Brasil nos ajudaram a decidir sobre seu contedo e forma, distinguindo esta publicao de uma segunda, sobre o PAIF. A linguagem direta e simples, bem
como as ilustraes sugestivas visam contribuir para que este seja um material amplamente
utilizado, discutido e aprofundado pelas equipes de gestores e conselheiros e apreendido por
diferentes atores do Sistema.
Dar contedo tcnico Poltica Nacional, preservando o dilogo com as especificidades decorrentes da diversidade cultural, tnica e social, prprias da realidade brasileira, ainda um
desafio, que poder ser superado por meio da produo de materiais complementares, nos
prximos anos. Esta produo depende do conhecimento de boas prticas e das necessrias
adequaes delas decorrentes, a fim de que o SUAS se traduza em conquistas importantes
para os povos e comunidades tradicionais, indgenas, populao rural e demais segmentos
populacionais do nosso pas
Espera-se que as informaes aqui contidas incentivem gestores, tcnicos, conselheiros de assistncia social e demais atores sociais a buscarem o aprimoramento contnuo do CRAS, como importante
unidade constitutiva do Sistema nico de Assistncia Social; o fortalecimento da rede de proteo
social nos territrios e a universalizao dos direitos socioassistenciais.
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Captulo 1
O Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS
O Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) uma unidade pblica estatal descentralizada da poltica de assistncia social, responsvel pela organizao e oferta de
servios da proteo social bsica do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) nas reas de vulnerabilidade e risco social dos municpios e DF. Dada sua capilaridade nos territrios, se caracteriza
como a principal porta de entrada do SUAS, ou seja, uma unidade
que possibilita o acesso de um grande nmero de famlias
rede de proteo social de assistncia social.
CRAS uma unidade de proteo social bsica do SUAS, que tem por objetivo prevenir a
ocorrncia de situaes de vulnerabilidades e riscos sociais nos territrios, por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, do fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios, e da ampliao do acesso aos direitos de cidadania.
Esta unidade pblica do SUAS referncia para o desenvolvimento de todos os servios socioassistenciais de proteo bsica do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, no seu territrio de
abrangncia. Estes servios, de carter preventivo, protetivo e proativo, podem ser ofertados diretamente no CRAS, desde que disponha de espao fsico e equipe compatvel. Quando desenvolvidos
no territrio do CRAS, por outra unidade pblica ou entidade de assistncia social privada sem fins
lucrativos, devem ser obrigatoriamente a ele referenciados.
A oferta dos servios no

CRAS deve ser planejada e depende de um bom
conhecimento do territrio e das famlias que nele
vivem, suas necessidades, potencialidades, bem
como do mapeamento da ocorrncia das situaes de risco e de vulnerabilidade social e das
ofertas j existentes.
1. Constituem Servios da Proteo Social Bsica do SUAS aqueles previstos na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
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Ao afirmar-se como unidade de acesso aos direitos socioassistenciais, o CRAS efetiva a referncia e
a contrarreferncia do usurio na rede socioassistencial do SUAS:
A funo de referncia se materializa quando a equipe processa, no
mbito do SUAS, as demandas oriundas das situaes de vulnerabilidade e risco social detectadas no territrio, de forma a
garantir ao usurio o acesso renda, servios, programas e projetos, conforme a complexidade da demanda. O acesso pode se dar pela insero do usurio em
servio ofertado no CRAS ou na rede socioassistencial
a ele referenciada, ou por meio do encaminhamento
do usurio ao CREAS (municipal, do DF ou regional)
ou para o responsvel pela proteo social especial do
municpio (onde no houver CREAS).
A contrarreferncia exercida sempre que a equipe

do CRAS recebe encaminhamento do nvel de
maior complexidade (proteo social especial) e garante a proteo bsica, inserindo
o usurio em servio, benefcio, programa
e/ou projeto de proteo bsica.
O CRAS , assim, uma unidade da rede socioassistencial de proteo social bsica que se diferencia
das demais, pois alm da oferta de servios e aes, possui as funes exclusivas de oferta pblica do
trabalho social com famlias do PAIF e de gesto territorial da rede socioassistencial de proteo social
bsica. Esta ltima funo demanda do CRAS um adequado conhecimento do territrio, a organizao
e articulao das unidades da rede socioassistencial a ele referenciadas e o gerenciamento do acolhimento, insero, do encaminhamento e acompanhamento dos usurios no SUAS.
O trabalho social com famlias do PAIF desenvolvido pela equipe de referncia do CRAS e a gesto
territorial pelo coordenador do CRAS, auxiliado pela equipe tcnica, sendo, portanto, funes exclusivas do poder pblico e no de entidades privadas de assistncia social.
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Todo Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS em funcionamento desenvolve, obrigatoriamente, a gesto da rede socioassistencial de proteo social bsica do seu territrio e
oferta do Programa de Ateno Integral Famlia
PAIF, independentemente da(s) fonte(s) de financiamento (se municipal, federal e/ou estadual).
As funes do CRAS no devem ser confundidas com as funes do rgo gestor da poltica de assistncia social municipal ou do DF: os CRAS so unidades locais que tm por atribuies a organizao
da rede socioassistencial e oferta de servios da proteo social bsica em determinado territrio,
enquanto o rgo gestor municipal ou do DF tem por funes a organizao e gesto do SUAS em
todo o municpio. Para uma melhor apreenso das atribuies dessas unidades, segue abaixo quadro comparativo:
Atribuies do CRAS e rgo Gestor Municipal ou do DF
CRAS
rgo Gestor Municipal ou do DF
Elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social.

Fornecimento de informaes e dados para o rgo Gestor Municipal ou do DF sobre o territrio para subsidiar: Planejamento, execuo fsico-financeiro, monitoramento e avaliao dos servios socioassistenciais do SUAS.
a elaborao Plano Municipal de Assistncia
Alimentao dos Sistemas de Informao e MonitoramenSocial;
o planejamento , monitoramento e avaliao dos to do SUAS.
servios ofertados no CRAS;
a alimentao dos Sistemas de Informao do Constituio das equipes de referncia e demais profissioSUAS;
nais da poltica de assistncia social e qualificao profis os processos de formao e qualificao da equipe sional dos trabalhadores do SUAS.
de referncia;
Superviso, apoio tcnico da oferta do PAIF e demais serOferta do PAIF e outros servios socioassistenciais da Pro- vios socioassistenciais ofertados, tanto nas unidades pteo Social Bsica.
blicas, quanto nas entidades privadas sem fins lucrativos,
prestadora de servios.
Gesto da rede socioassistencial do municpio
Gesto territorial da rede socioassistencial da PSB
Gesto do processo de conveniamento das entidades privadas sem fins lucrativos de assistncia social quando
for o caso
O CRAS assume como fatores identitrios dois grandes eixos estruturantes do Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS: a matricialidade sociofamiliar e a territorializao.
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A matricialidade sociofamiliar se refere centralidade da famlia como

ncleo social fundamental para a efetividade de todas as aes e servios
da poltica de assistncia social. A famlia, segundo a PNAS, o conjunto de
pessoas unidas por laos consangneos, afetivos e ou de solidariedade,
cuja sobrevivncia e reproduo social pressupem obrigaes recprocas
e o compartilhamento de renda e ou dependncia econmica.
Essa centralidade deve-se ao reconhecimento, pela poltica de assistncia social, da responsabilidade estatal de proteo social s famlias, apreendida como ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social e espao privilegiado e insubstituvel de
proteo e socializao primrias dos indivduos.
A assistncia social tambm compreende a famlia como um espao contraditrio, marcado por tenses, conflitos, desigualdades e, at mesmo, violncia. Nessa direo, ao eleger a matricialidade sociofamiliar como eixo do SUAS, a famlia enfocada em seu contexto sociocultural e econmico, com
composies distintas e dinmicas prprias. Essa compreenso busca superar a concepo tradicional de famlia, o modelo padro, a unidade homognea idealizada e acompanhar a evoluo do seu
conceito, reconhecendo que existem arranjos distintos, em constante movimento, transformao.
A compreenso da famlia ainda determinada pelas estruturas geracionais e de gnero presentes:
os conflitos e desigualdades vivenciadas no mbito familiar devem ser analisados e trabalhados a
partir da diferenciada distribuio de poder e responsabilidade entre seus membros.
Outro elemento determinante para o desenvolvimento de servios destinados s famlias o reconhecimento que elas tm de suas caractersticas, identidades culturais, interesses, necessidades e
potencialidades distintas e que sua composio pode apontar demandas especficas: famlias com
crianas pequenas demandam atenes diferenciadas daquelas destinadas s famlias com pessoas
com deficincia etc. O atendimento famlia ainda deve ser planejado a partir do conhecimento das
necessidades e expectativas diferenciadas dos seus membros, em especial, de acordo com a forma
como esse grupo se organiza: se a famlia monoparental, extensa, entre outros.
Assim, o fortalecimento dos vnculos familiares e a defesa e promoo do direito convivncia familiar
e comunitria, finalidades da poltica da assistncia social, so um grande desafio. Para responder a
esse desafio, o SUAS estrutura-se buscando apoiar a famlia nas suas funes de proteo, socializao, aprendizagem e desenvolvimento das capacidades humanas, assumindo como pressuposto fundamental que o usurio de seus servios ou benefcios no pode ser desvinculado do seu contexto familiar e social. Isto , a poltica de assistncia social reconhece que somente possvel tecer uma rede
de proteo social ao se compreender os determinantes familiares de uma situao de vulnerabilidade
social e acolher mais de um membro dessa famlia na busca da superao dessa situao.
Um bom exemplo dessa premissa a realizao de uma ao preventiva de negligncia e
maus-tratos a idosos: promover atividades informativas e de sensibilizao sobre os direitos
somente dirigidos aos idosos fundamental para o reconhecimento e acesso a direitos. Todavia, se os cuidadores, filhas (os) e netas (os) dos idosos tambm no forem contemplados por
essa ao preventiva, dificilmente esta ter o xito esperado.
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O SUAS, ao eleger a matricialidade sociofamiliar como uma de

suas bases estruturantes, organiza toda a rede socioassistencial para o apoio s famlias, a fim de
assegurar a toda a populao o direito convivncia familiar, seguindo o pressuposto de que para
a famlia prevenir, proteger e manter seus membros necessria a ao efetiva do poder pblico.
O CRAS, assim, considera as famlias como um espao de ressonncia e sinergia dos interesses e
necessidades coletivas e de mobilizao participao e ao protagonismo social, ou seja,
como um vetor de mudana da realidade social.
A territorializao refere centralidade do territrio como fator determinante para a compreenso das situaes de vulnerabilidade
e risco sociais, bem como para seu enfrentamento. A adoo da
perspectiva da territorializao se materializa a partir da descentralizao da poltica de assistncia social e consequente oferta
dos servios socioassistenciais em locais prximos aos seus usurios. Isso aumenta sua eficcia e efetividade, criando condies
favorveis ao de preveno ou enfrentamento das situaes
de vulnerabilidade e risco social, bem como de identificao e estmulo das potencialidades presentes no territrio.
Destaca-se que territrio no se restringe delimitao espacial. Constitui um espao humano,
habitado. Ou seja, o territrio no somente uma poro especfica de terra, mas uma localidade marcada pelas pessoas que ali vivem. nos espaos coletivos que se expressam a solidariedade, a extenso das relaes familiares para alm da consanguinidade, o fortalecimento da
cumplicidade de vizinhana e o desenvolvimento do sentimento de pertena e identidade. O
conceito de territrio, ento, abrange as relaes de reconhecimento, afetividade e identidade
entre os indivduos que compartilham a vida em determinada localidade.
Nessa direo, as caractersticas de determinada localidade so intrinsecamente ligadas s
formas de relacionamento social predominantes, que por sua vez so diretamente influenciados pelos contextos social, cultural e econmico do territrio. no territrio que se evidenciam as contradies da realidade: os conflitos e desigualdades que perpassam e resignificam
as relaes familiares e comunitrias.
Assim, como no mbito local se expressam as desigualdades sociais, tambm no territrio que
se encontram as potencialidades para o enfrentamento destas desigualdades. Todavia, voltar-se
para o territrio no significa esperar que somente a solidariedade e a sinergia comunitria sero
capazes de enfrentar as situaes de desproteo social. Ao contrrio, significa o reconhecimento
pela poltica de assistncia social que a organizao dos servios por territrios torna possvel,
com uma boa gesto, construir a perspectiva do alcance da universalidade de cobertura da poltica de assistncia social, a partir de suas particularidades e especificidades, bem como o compromisso do poder pblico com a oferta adequada e acessvel a servios.
O CRAS materializa a presena do Estado no territrio, possibilitando a democratizao do acesso
aos direitos socioassistenciais e contribuindo para o fortalecimento da cidadania. Ao eleger a territo13
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rializao como eixo estruturante do SUAS, reconhece-se que a mobilizao das foras no territrio
e a integrao de polticas pblicas podem potencializar iniciativas e induzir processos de desenvolvimento social. A integrao de polticas, por sua vez, potencializada pela clareza de objetivos e
pela definio de diretrizes governamentais.
A democratizao do acesso aos direitos socioassistenciais e o aprimoramento permanente dos
servios socioassistenciais ofertados no CRAS ainda devem ser garantidos por meio do estmulo
participao dos usurios nos processos de planejamento e avaliao dos servios da Unidade, seja
mediante realizao de reunies com os usurios ou fruns com representantes das famlias referenciadas e da rede socioasssitencial local .
Direitos das Famlias Usurias do CRAS

O CRAS , como vimos, o ponto focal de acesso e promoo dos direitos socioassistenciais no territrio, por se caracterizar como a unidade do SUAS mais capilarizada e que se localiza prximo aos
seus usurios. Para cumprir com efetividade tal prerrogativa, o CRAS deve assegurar as famlias usurias de seus servios os seguintes direitos:
de conhecer o nome e a credencial de quem o atende (profissional tcnico, estagirio ou administrativo do CRAS);
escuta, informao, defesa, proviso direta ou indireta ou ao encaminhamento de suas
demandas de proteo social asseguradas pela Poltica Nacional de Assistncia Social;
a dispor de locais adequados para seu atendimento, tendo o sigilo e sua integridade preservados;
de receber explicaes sobre os servios e seu atendimento de forma clara, simples e compreensvel;
de receber informaes sobre como e onde manifestar seus direitos e requisies sobre o atendimento socioassistencial;
a ter seus encaminhamentos por escrito, identificados com o nome do profissional e seu registro
no Conselho ou Ordem Profissional, de forma clara e legvel;
a ter protegida sua privacidade, dentro dos princpios e diretrizes da tica profissional, desde que
no acarrete riscos a outras pessoas;
a ter sua identidade e singularidade preservadas e sua histria de vida respeitada;
de poder avaliar o servio recebido, contando com espao de escuta para expressar sua opinio;
a ter acesso ao registro dos seus dados, se assim o desejar;
a ter acesso s deliberaes das conferncias municipais, estaduais e nacionais de assistncia social.
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Captulo 2
O CRAS no Plano Municipal

de Assistncia Social
assistncia social centra esforos na preveno e enfrentamento de situaes de vulnerabilidade e risco sociais, por meio de intervenes territorializadas e com foco nas relaes
familiares e comunitrias. Para cumprir tal finalidade, faz-se necessrio planejar. Este planejamento consiste em uma estratgia de ao que estabelea metas, procedimentos e mtodos,
compatibilizando necessidades e demandas com recursos e tempo disponveis, de forma a possibilitar a organizao do Sistema nico de Assistncia Social no municpio. O planejamento baseia-se em
uma leitura da realidade e visa promover uma mudana na situao encontrada, segundo objetivos
estabelecidos pela Poltica Nacional de Assistncia Social.
O processo de planejamento se materializa no Plano Municipal (ou do DF) de Assistncia Social:
instrumento de gesto da poltica de assistncia social no mbito local. O Plano deve ser elaborado
pelo rgo gestor, aprovado pelo conselho de assistncia social, manter coerncia com a Poltica
Nacional de Assistncia Social, NOB-SUAS e NOB-RH e ser expresso no oramento.
O Plano constitui elemento estratgico para a consolidao do SUAS, para a municipalizao, para
a melhoria da qualidade dos servios prestados e para a universalizao da rede de proteo social
de assistncia social, devendo prever resultados e impactos sobre as situaes de vulnerabilidade e
risco sociais identificados nos territrios.
O Plano Municipal (ou do DF) de Assistncia Social uma
ferramenta obrigatria de gesto da poltica de assistncia social nas trs esferas de governo. Sua construo e implementao est prevista na LOAS, PNAS (2004) e NOB/
SUAS (2005). So elementos constituintes do Plano:
1. Realizao de estudos e diagnsticos da realidade;

2. Mapeamento e identificao da cobertura da rede prestadora de servios;
3. Definio de objetivos;
4. Estabelecimento de diretrizes e prioridades;
5. Determinao de metas e previso de custos;
6. Previso de fontes de financiamento (recursos municipais e estaduais
e federais);
7. Estabelecimento das aes de monitoramento e avaliao.
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O desafio conhecer a realidade do municpio e nela atuar, priorizando as situaes de maior vulnerabilidade, dada a complexidade dos processos sociais de desproteo social e a extenso de necessidades e
demandas a serem atendidas. Assim, a definio dos territrios de vulnerabilidade e o planejamento, no
tempo (curto, mdio e longo prazos), da instalao de CRAS em todos os territrios, deve necessariamente ser objeto do Plano, j que a universalizao da proteo bsica importante objetivo a ser alcanado
pela Poltica Nacional de Assistncia Social. Alm do conhecimento da incidncia de situaes de vulnerabilidade e risco, relevante que se tenha um levantamento de todas as unidades da rede socioassistencial j existentes ou necessrias para o atendimento das famlias em situao de vulnerabilidade social de
determinada localidade, partindo do pressuposto de que preciso planejar o hoje e o amanh.
A implantao do CRAS uma estratgia de descentralizao e hierarquizao de servios de assistncia social e, portanto, elemento
essencial do processo de planejamento territorial e da poltica
de assistncia social do municpio. Deve-se prever a gradual
cobertura, de todos os territrios vulnerveis existentes e
reconhecidos no Plano Municipal, com o Centro de Referncia de Assistncia Social. A universalizao da Proteo Bsica dever ser alcanada at 2015, de acordo com o Plano
Decenal SUAS Plano 10.
Para o planejamento da cobertura gradual de CRAS no municpio, sugere-se a utilizao de cadastros
de programas sociais (Cadastro nico e BPC), cadastros de servios sociassistenciais governamentais
e nogovernamentais e estudos j existentes (estaduais, municipais ou do DF). Recomenda-se, ainda, a realizao de estudo sobre a realidade socioeconmica do municpio, que possibilite conhecer
a incidncia de situaes de trabalho infantil, negligncia, violncia, entre outros, de modo a traar
quais territrios devem ser priorizados com a instalao do(s) CRAS.
importante adotar uma referncia para territorializao, com vistas a identificar os microterritrios
e regies com incidncia de populao em situao de vulnerabilidade, que devero merecer estudos mais especficos e levantamentos complementares, bem como ser prioritariamente cobertos2.
Tais estudos e anlises contribuem para o planejamento

da descentralizao da assistncia social em cada municpio
ou DF, ou seja, para a definio de quais so os territrios
de vulnerabilidade social, onde esto localizados, que
servios dispem, quantas famlias ali residem, quais suas
caractersticas, necessidades e potencialidades, quantos
CRAS sero necessrios no municpio, que servios
devero ser ofertados.
2. Alguns municpios j desenvolveram ndices de vulnerabilidade territorial, o que facilita esse processo de priorizao dos territrios. Para aqueles que ainda no desenvolveram tais ferramentas, recomenda-se a priorizao dos territrios com maior incidncia de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia e do Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil, bem como de famlias com beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada - BPC.
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Identificadas as reas de maior incidncia de situaes de vulnerabilidade e risco social, o gestor

deve organizar o espao do municpio (ou DF) em territrios e indicar, no Plano Municipal de Assistncia Social (ou do DF), estes territrios; definir o nmero de CRAS a serem implantados; o nmero
de famlias referenciadas a cada CRAS; as ofertas de servios j existentes e os necessrios, se estes
ltimos sero ofertados no CRAS ou em outras unidades, a possibilidade de racionalizao de espaos que j ofertam servios e os prazos para a progressiva implantao do(s) CRAS e dos servios.
Para a definio de prazos, deve-se levar em considerao a disponibilidade oramentria de longo
prazo, a disponibilidade de terrenos e edificaes, recursos humanos e materiais necessrios sua
efetiva implantao em condies adequadas e tempo para procedimentos administrativos.
O planejamento da oferta de CRAS no municpio ou DF deve ser analisado tendo em vista as ofertas
j existentes no territrio, j que no CRAS podero ser ofertados outros servios alm da Proteo e
Ateno Integral Famlia, desde que se planeje espao fsico e recursos humanos compatveis com
as ofertas. Municpios sem rede socioassistencial devem prever constituio de rede, ou prever
oferta, no CRAS, de servios continuados de proteo bsica. Para tanto, devem planejar a construo/reforma de unidades, de forma a que o espao fsico seja compatvel com os servios ofertados3.
Destaca-se, ainda, que o Plano deve prever a oferta de servios tanto de Proteo Social Bsica
quanto de Proteo Social Especial - condio essencial para o funcionamento do SUAS, especialmente para viabilizar a funo de referncia e contrarreferncia prpria do Sistema, bem como a
articulao das unidades estatais e privadas de assistncia social com vistas formao da rede socioassistencial. No basta o municpio possuir servios similares, que duplicam e superpem aes
sem vnculos ente si. necessrio prever a organizao da proteo social de assistncia social: a
agregao das unidades de assistncia social por nvel de proteo, a adequao dos servios s
necessidades do territrio e o referenciamento de servios ao CRAS, de forma que, gradativamente, a rede de proteo social do SUAS consiga responder demanda por servios, universalizar seu
atendimento e garantir o acesso aos direitos socioassistenciais.
Alm disso, a elaborao do Plano deve ser antecedida de uma anlise do ndice de desenvolvimento4 de cada CRAS j implantado. Caso necessrio, o Plano deve prever metas e prazos para que o
ndice de desenvolvimento de cada CRAS j implantado progrida gradualmente. Para tanto, deve-se
prever metas de curto, mdio e longo prazos, de forma a alcanar a gradao suficiente no que se
refere s atividades ofertadas, horrio de funcionamento, recursos humanos e espao fsico, pois a
universalizao dos CRAS to importante quanto a oferta adequada dos servios.
No plano deve-se prever metas de curto prazo que contribuem

para uma melhor gesto territorial, como por exemplo: at 2010, ter cadastradas, no CRAS, todas
as famlias que recebem o PBF e o BPC residentes no territrio; ou acompanhar por meio de visita
domiciliar ou entrevista todas as famlias em situao de descumprimento de condicionalidades
(compreendidas aqui como as famlias em maior vulnerabilidade ou risco social).
3. Para mais informaes sobre espao fsico ver captulo 5.

4. Para mais informaes sobre o ndice de Desenvolvimento dos CRAS, ver captulo 4.
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5/10/2009 10:37:06
O acompanhamento do cumprimento de metas previstas no Plano requer, do gestor municipal de

assistncia social, a produo sistemtica de dados e informaes sobre a realidade social e local e
o constante monitoramento e avaliao das aes implementadas.
O Plano no pode ser um instrumento formal:

planejar, executar, monitorar e avaliar fazem parte de um processo integrado,
de reviso sistemtica do prprio Plano, de (re)definio permanente dos caminhos
a serem percorridos para o alcance dos objetivos da poltica de assistncia social, se
no se quer cair na improvisao emergencial e pontual, sem direo e continuidade. Neste sentido, o coordenador do CRAS deve participar dos momentos de
planejamento municipal da poltica de assistncia social, de maneira a subsidiar a
elaborao do Plano Municipal, com informaes sobre o trabalho desenvolvido no
CRAS, como, por exemplo, as necessidades de servios e investimento no aprimoramento da gesto, detectados ao longo de determinado perodo.
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Captulo 3
As Funes do CRAS
imos, no captulo 1, que o CRAS uma unidade singular da proteo bsica, ou seja, uma
unidade que se diferencia das demais, pois a nica unidade que desempenha as funes
de gesto da proteo bsica no seu territrio e de oferta do Programa de Ateno Integral
Famlia - PAIF.
Alm do PAIF, oferta obrigatria e exclusiva do CRAS, outros servios socioassistenciais de proteo
social bsica podem ser implementados nessa unidade, desde que haja espao fsico, equipamentos, recursos materiais e humanos compatveis5.
J a funo de gesto territorial compreende: a articulao da rede socioassistencial de proteo
social bsica referenciada ao CRAS; a promoo da articulao intersetorial e a busca ativa, todas
realizadas no territrio de abrangncia dos CRAS.
5. O PAIF e demais servios socioassistenciais de proteo bsica constam de normativas especficas. Sero detalhados em Cadernos de Orientaes Tcnicas da Proteo
Bsica (Caderno sobre o Servio de Proteo e Ateno Integral Famlia - PAIF, Cadernos do Projovem Adolescente e Cadernos sobre os demais Servios de Convivncia
e Fortalecimento de Vnculos).
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Sua singularidade deve-se, portanto, ao fato de ser a nica unidade de

proteo bsica que tem as funes exclusivas de ofertar o Programa de
Ateno Integral Famlia - PAIF e de fazer a gesto da proteo bsica no
territrio de abrangncia do CRAS.
Estas funes viabilizam o CRAS como unidade efetivadora da referncia e contrarreferncia do usurio na
rede socioassistencial do SUAS. Viabilizam-no tambm como porta de entrada para os usurios e como
unidade de referncia para os servios das demais polticas pblicas no seu territrio de abrangncia.
A articulao da rede socioassistencial de proteo social bsica referenciada ao CRAS e as diretrizes
que norteiam a busca ativa so de responsabilidade do gestor de assistncia social. A promoo
da articulao intersetorial uma determinao do poder executivo municipal, do DF, estadual ou
federal, cabendo ao gestor de assistncia social influir e colaborar para que ocorra.
As duas funes do CRAS so complementares e interdependentes, conforme demonstra a ilustrao anterior. A oferta do PAIF viabiliza o encaminhamento dos usurios para os servios (no CRAS ou
no territrio) e disponibiliza informaes sobre demandas a serem respondidas, potencialidades a
serem fortalecidas - que contribuem para a definio de servios socioassistenciais necessrios. Por
outro lado, a gesto da proteo bsica no territrio assegura que a ao com a famlia, exercida por
meio do PAIF, seja o eixo em torno do qual os servios locais se organizam e que os encaminhamentos feitos pelo CRAS tenham efetividade e resolutividade.
Como toda unidade que oferta servios, o funcionamento do CRAS pressupe organizao do trabalho da equipe de referncia do CRAS e planejamento das aes, que ser abordado no Captulo 4.
3.1 Gesto Territorial da Proteo Social Bsica

A gesto territorial da proteo bsica responde ao princpio de descentralizao do SUAS
e tem por objetivo promover a atuao preventiva, disponibilizar servios prximo do local
de moradia das famlias, racionalizar as ofertas e traduzir o referenciamento dos servios ao
CRAS em ao concreta, tornando a principal unidade pblica de proteo bsica uma referncia para a populao local e para os servios setoriais.
Dentre as aes de gesto territorial da proteo social bsica, destacam-se:
1. articulao da rede socioassistencial de proteo social bsica referenciada ao CRAS;
2. promoo da articulao intersetorial, e
3. busca ativa.
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A articulao da rede socioassistencial de proteo social bsica viabiliza o acesso efetivo da

populao aos servios, benefcios e projetos de assistncia social; contribui para a definio
de atribuies das unidades, para a adoo de fluxos entre o Programa de Ateno Integral
Famlia (PAIF) e os servios de convivncia; e promove a gesto integrada de servios e benefcios, permitindo o acesso dos beneficirios de transferncia de renda aos servios socioassistenciais locais, com prioridade para os mais vulnerveis.
A promoo da articulao intersetorial propicia o dilogo da poltica pblica de assistncia social
com as demais polticas e setores e o acesso das famlias aos servios setoriais. Potencializa os
objetivos das Agendas Sociais6 do governo federal (quando for o caso) e de agendas estaduais ou
municipais intersetoriais; contribui para a definio da prioridade de acesso, aos servios pblicos,
pelas famlias em situao de maior vulnerabilidade social.
J a busca ativa uma importante ferramenta de proteo social, pois disponibiliza informaes
sobre o territrio, essenciais para o planejamento local e para a ao preventiva da Proteo Bsica,
por meio da identificao de vulnerabilidades e potencialidades, permitindo assim compreender
melhor a realidade social, para nela atuar.
A responsabilidade pela gesto da proteo social bsica da secretaria

municipal (ou do DF) de Assistncia Social, ou congnere. Porm, a gesto
territorial, que deve estar em consonncia com as diretrizes estabelecidas
pelo rgo gestor, responsabilidade do coordenador do CRAS, que deve
contar com o auxlio dos demais componentes da equipe de referncia.
3.1.1 Articulao da Rede Socioassistencial de PSB referenciada ao CRAS e dos servios nele ofertados
A articulao o processo pelo qual se cria e mantm conexes entre diferentes organizaes, a partir da compreenso do seu funcionamento, dinmicas e papel desempenhado, de modo a coordenar
interesses distintos e fortalecer os que so comuns. A articulao da rede de proteo social bsica,
referenciada ao CRAS, consiste no estabelecimento de contatos, alianas, fluxos de informaes e
encaminhamentos entre o CRAS e as demais unidades de proteo social bsica do territrio.
Visa promover o acesso dos usurios do PAIF aos demais servios socioassistenciais de proteo bsica e ainda possibilita que a famlia de usurio(s) de servio(s) da rede local tenha assegurado seu
acompanhamento, pelo PAIF, caso se encontre em situao de maior vulnerabilidade ou risco social.
6. A Agenda Social do Governo Federal uma estratgia de potencializao do combate pobreza na cidade e no campo, por meio de aes que visam consolidar a poltica social como garantidora de direitos; reduzir as desigualdades sociais; fortalecer a gesto integrada para promoo de oportunidades e emancipao das famlias mais
pobres; fortalecer e aprimorar a articulao intergovernamental entre ministrios, secretarias especiais, estatais e bancos pblicos e a pactuao federada com Estados
e Municpios. Entre essas aes, destacam-se o plano de desenvolvimento da educao e as medidas para reduo das desigualdades, especialmente a ampliao dos
benefcios do Bolsa Famlia, a gerao de oportunidades s famlias mais pobres, a ampliao dos servios socioassistenciais, a reestruturao dos programas para a juventude e o fortalecimento dos direitos da cidadania para crianas e adolescentes, mulheres, comunidades quilombolas e povos indgenas. Para mais informaes consultar:
http://www.portalfederativo.gov.br/pub/Inicio/Publicacoes/Layout_Revista_Munic%EDpios_29.01.08.pdf
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5/10/2009 10:37:07
Se houver outros servios, alm do PAIF, ofertados no CRAS, o coordenador responsvel

pela articulao destes servios ao PAIF.
A figura a seguir ilustra a articulao da rede de proteo social bsica referenciada a um CRAS:
Os servios de convivncia e projetos de proteo social bsica, desenvolvidos no territrio

de abrangncia do CRAS, devem ser a ele referenciados. Estar referenciado ao CRAS significa
receber orientaes emanadas do poder pblico, alinhadas s normativas do Sistema nico e
estabelecer compromissos e relaes, participar da definio de fluxos e procedimentos que
reconheam a centralidade do trabalho com famlias no territrio e contribuir para a alimentao dos sistemas da RedeSUAS (e outros). Significa, portanto, estabelecer vnculos com o
Sistema nico de Assistncia Social.
O coordenador do CRAS, responsvel pela articulao da rede de servios de proteo bsica local, deve organizar, segundo orientaes do gestor municipal (ou do DF) de assistncia
social, reunies peridicas com as instituies que compem a rede, a fim de instituir a rotina de atendimento e acolhimento dos usurios; organizar os encaminhamentos, fluxos de
informaes, procedimentos, estratgias de resposta s demandas; e traar estratgias de
fortalecimento das potencialidades do territrio. Dever ainda avaliar tais procedimentos, de
modo a ajust-los e aprimor-los continuamente.
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5/10/2009 10:37:07
Trata-se de gerenciar, a partir do CRAS e de maneira coordenada com a rede socioassistencial, o

acolhimento, insero, o encaminhamento e acompanhamento dos usurios no SUAS. Os critrios
de acesso dos usurios, seu desligamento do servio e os objetivos a serem cumpridos, entre outros,
devem ser acordados entre as organizaes que compem a rede e a coordenao do CRAS. Ressalta-se a centralidade da ao pblica no acesso dos usurios ao Sistema, na disponibilizao de vagas
pelos servios referenciados ao CRAS, de forma a criar as condies necessrias para o exerccio da
referncia e contrarreferncia, tendo como eixo central o trabalho social com famlias.
O ponto focal da rede socioassistencial territorial local o CRAS.
Esta ao contribui para dar unidade aos objetivos e concepo do SUAS; para alinhar os servios
socioassistenciais PNAS, NOB-SUAS, e para fazer cumprir as normativas de vinculao ao Sistema:
instituies necessariamente reconhecidas pelo Conselho de Assistncia Social, ofertando servios
de acordo com Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais7 e com os parmetros de qualidade estabelecidos. Contribui ainda para a definio da periodicidade de envio de informaes para o
CRAS necessrias alimentao da RedeSUAS e de outros sistemas, bem como para o acompanhamento dos servios.
O gestor municipal, ou quem ele designar, tem como atribuio garantir a articulao das unidades da
rede socioassistencial do territrio de abrangncia do CRAS, tanto as entidades de
assistncia social privadas sem fins lucrativos quanto as pblicas. No caso das ofertas
por entidades privadas sem fins lucrativos, deve ser assegurado que os convnios
sejam firmados com entidades de assistncia social, cujos servios ofertados estejam no mbito da proteo social bsica e garantam as seguranas de convivncia e de fortalecimento de vnculos e/ou de renda e autonomia. Devem prever
clusulas que se refiram especificamente cooperao com os CRAS, de referenciamento ao CRAS, da obrigatoriedade de reservar vagas para encaminhamentos
realizados pelo PAIF e de reconhecimento do PAIF como o servio a partir
do qual demandas so identificadas e atendidas.
7. Documento que normatiza todos os servios socioassistenciais do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, estabelecendo nomenclaturas padres e regulamentando
os contedos das provises de cada servio ofertado no mbito da poltica de assistncia social.
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5/10/2009 10:37:08
H o reconhecimento de que alguns municpios ainda no dispem de rede socioassistencial ou esta

continua em formao. Destaca-se, nesses casos, a necessidade, mais relevante, do estabelecimento da articulao entre servios, benefcios e transferncia de renda, a fim de auxiliar na constituio
de redes de proteo social e materializao da poltica de assistncia social nos territrios.
Nos municpios onde no h rede socioassistencial local, ou esta encontra-se em fase de constituio, o coordenador do CRAS, sob orientao do gestor de assistncia social, deve promover a articulao entre benefcios, transferncias de renda e servios, garantindo que as informaes sejam
compartilhadas, de modo a iniciar a estruturao de uma rede de proteo social de assistncia
social nos territrios. Tal articulao permite, por exemplo, que as situaes de descumprimento
de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia sejam conhecidas e acompanhadas e que retornos
sejam dados ao responsvel pelo Programa Bolsa Famlia. Outro exemplo a identificao de famlias com crianas e adolescentes beneficirios do BPC fora da escola. Nessa situao importante a
atuao dos tcnicos do CRAS na sensibilizao da famlia e da escola do territrio para a garantia do
acesso educao desses usurios, bem como para o acompanhamento dessas famlias pelo PAIF,
de modo a assegurar os demais direitos dos beneficirios e suas famlias8.
A articulao da rede socioassistencial presume o estabelecimento de conexo e fluxos entre o CRAS
e o(s) responsvel(is) pelo Programa Bolsa Famlia no municpio ou DF, assim como com as agncias
do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS), para a garantia do acesso ao BPC, a fim de contribuir
para a gesto integrada de servios e benefcios, permitindo o acesso dos beneficirios de transferncia de renda aos servios socioassistenciais locais, com prioridade para os mais vulnerveis9.
Com o intuito de acordar procedimentos para a gesto integrada dos servios, benefcios e transferncias de renda para acompanhamento das famlias do PBF, PETI e
PBC no mbito do SUAS, foi pactuado na Comisso Intergestores Tripartite - CIT,
o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. A gesto integrada
uma estratgia para qualificar e potencializar o impacto dos benefcios assistenciais, transferncia de renda e dos servios do SUAS, pois vincula segurana
de renda s seguranas de convvio familiar, comunitrio e de desenvolvimento
da autonomia previstas na Poltica Nacional de Assistncia Social, de modo a materializar os direitos socioassistenciais.
8. Em 2007, foi criado o Programa de Acompanhamento e Monitoramento do Acesso e Permanncia na Escola das Pessoas com Deficincia Beneficirias do Benefcio de
Prestao Continuada da Assistncia Social - BPC/LOAS, com prioridade para aquelas na faixa etria de zero a dezoito anos, conhecido como BPC na ESCOLA. Para mais
informaes acessar: http://www.mds.gov.br/suas/revisoes_bpc/bpc-na-escola.
9. Dentre os mais vulnerveis encontram-se as famlias em descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia e os beneficirios do Benefcio de Prestao
Continuada de Assistncia Social, conforme se ver no Caderno do PAIF.
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5/10/2009 10:37:08
A seguir, um esquema que ilustra a articulao entre servios, benefcios e transferncia de renda:
H municpios onde a
gesto do Cadnico
feita no prprio CRAS.
Mesmo nestes casos deve-se manter a idia de
articulao especificada
na ilustrao, pois a articulao com a coordenao do Cadastro e com o
responsvel pela gesto
do Programa Bolsa Famlia imprescindvel para
possibilitar a gesto territorial do CRAS.
A articulao da rede socioassistencial de proteo social bsica requer tambm a conexo do CRAS
a um CREAS (ou, na sua ausncia, a quem for designado para coordenar a proteo social especial
no municpio ou DF), efetivando o papel de referncia e contrarreferncia do CRAS no territrio e
fortalecendo o SUAS.
Rede Socioassistencial da PSB
Para o exerccio da referncia e contrarreferncia, necessrio que o gestor municipal defina os fluxos e procedimentos de encaminhamentos entre a proteo bsica
e especial, e que o coordenador do CRAS garanta, no
mbito da proteo bsica, que estes fluxos e procedimentos funcionem.
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5/10/2009 10:37:08
3.1.2 Promoo da Articulao Intersetorial

A intersetorialidade se refere articulao entre setores e saberes, para responder, de forma integrada, a um objetivo comum. uma nova maneira de trabalhar, de governar e de construir polticas
pblicas, que possibilita a superao da fragmentao dos conhecimentos e das estruturas sociais,
para produzir efeitos mais significativos na vida da populao, respondendo com efetividade a problemas sociais complexos.
A promoo da articulao intersetorial depende de uma ao deliberada, que pressupe a idia
de conexo, vnculo, relaes horizontais entre parceiros, interdependncia de servios, respeito
diversidade e s particularidades de cada setor.
A intersetorialidade se materializa mediante a criao de espaos de comunicao, do aumento da
capacidade de negociao e da disponibilidade em se trabalhar com conflitos. Sua efetividade depende de um investimento dos municpios e DF, na promoo da intersetorialidade local, bem como
da capacidade em estabelecer e coordenar fluxos de demandas e informaes entre as organizaes
e atores sociais envolvidos.
A articulao intersetorial no est sob a governabilidade da poltica de Assistncia Social. Para que acontea, necessrio um papel ativo do poder
executivo municipal ou do DF, como articulador poltico entre as diversas
secretarias que atuam nos territrios dos CRAS, de modo a priorizar, estimular e criar condies para a articulao intersetorial local. O gestor de assistncia social pode, no entanto, influir para que seja definida a prioridade
de articulao das aes no territrio de abrangncia do CRAS. A articulao
intersetorial deve envolver escolas, postos de sade, unidades de formao profissional, representantes da rea de infraestrutura, habitao, esporte, lazer e cultura, dentre outros.
Para que a intersetorialidade ocorra, necessrio que os setores dialoguem entre si, se conheam
e construam forma(s) de trabalhar conjuntamente. No caso da Assistncia Social, a interlocuo
com os demais setores e a construo de agendas comuns dependem de uma boa compreenso por
parte dos demais setores, da PNAS, do SUAS, das NOB-SUAS e RH; bem como das funes do CRAS,
servios ofertados, prioridades de acesso, fluxos de encaminhamento etc.
O objetivo da articulao intersetorial proporcionar a melhoria das condies de vida das famlias,
possibilitando o acesso a servios, especialmente para os que se encontram em situao de maior
vulnerabilidade social. Deve favorecer a troca de experincias e a busca de apoio e de solues para
problemas comuns, de maneira a constituir uma rede de proteo social.
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5/10/2009 10:37:08
Na ao intersetorial, a discusso de
priorizao de acesso, com base nas
vulnerabilidades e riscos sociais, assume um papel importante. Uma criana ou adolescente com deficincia
deve ter prioridade de acesso escola
e ao servio socioassistencial de convivncia. Sua famlia tambm deve ter
ateno prioritria no acesso aos servios socioassistenciais e demais polticas setoriais, de forma a fortalecer a
rede de proteo social a essa criana
ou adolescente e sua famlia.
As agendas sociais do governo federal e algumas agendas estaduais ou locais fortalecem a ao

intersetorial em territrios com presena de CRAS, estimulando o dilogo entre polticas pblicas.
Nestes casos, o CRAS deve contribuir para potencializar a ao do Estado em territrios de pobreza,
violncia ou mesmo com acesso dificultado aos servios pblicos. Ao fortalecer as agendas intersetoriais, a assistncia social potencializa sua ao.
Agendas Sociais do Governo Federal

Territrios da Cidadania
Tem como objetivos promover o desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de
cidadania por meio de uma estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel. O foco a reduo
da pobreza e das desigualdades no meio rural. Prev como estratgias fundamentais a participao
social e a integrao de aes entre Governo Federal, estados e municpios. So o pblico-alvo os
agricultores familiares, assentados da reforma agrria, quilombolas, indgenas, extrativistas, entre
outros. Todos os municpios que fazem parte da Agenda Social Territrios da Cidadania e que esto
habilitados em gesto bsica ou plena do SUAS, so cofinanciados pelo governo federal para desenvolver o PAIF. Para mais informaes, consultar o site www.territoriosdacidadania.gov.br.
PRONASCI/Territrio da Paz
O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) articula polticas pblicas de
segurana com projetos sociais e prioriza a preveno. So denominadas de Territrio de Paz as
localidades escolhidas para a implantao de vrias aes do Pronasci, que buscam envolver a po27
5/10/2009 10:37:09
pulao, especialmente a juventude, em atividades voltadas para a promoo da cidadania, dos direitos humanos, da incluso social e para a reduo da criminalidade e da violncia na comunidade.
Articula aes intersetoriais em reas consideradas prioritrias. O MDS tem envidado esforos para
ampliar a cobertura de CRAS em municpios que aderiram ao PRONASCI. Para mais informaes,
consultar o site http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJE24D0EE7ITEMIDF7316436C7B442728214A0E68B0E89C4PTBRIE.htm.
Juventude/ PROJOVEM
A agenda social da Juventude, expressa no PROJOVEM (Programa Nacional de Incluso de Jovens),
busca assegurar direitos e gerar oportunidades para jovens entre 15 e 29 anos, articulando aes
entre os setores de assistncia social, educao, trabalho e juventude, direitos humanos, sade,
meio ambiente, esporte, lazer e cultura. Tem como eixos estruturantes a elevao da escolaridade,
qualificao profissional e o desenvolvimento humano. A modalidade Projovem Adolescente, destinada aos jovens de 15 a 17 anos, s pode ser desenvolvida se o servio for ofertado no CRAS ou no
seu territrio de abrangncia, devendo ser referenciado ao CRAS. Para mais informaes, consultar
o site http://www.mds.gov.br/suas/guia_protecao/projovem.
A promoo da articulao intersetorial uma importante ferramenta de garantia de direitos, pois
potencializa a rede de proteo social, com a integrao de diversos saberes e prticas, capazes de
apresentar respostas inovadoras complexidade das situaes de vulnerabilidade e risco social dos
territrios.
A articulao intersetorial deve ser uma estratgia de potencializao de resultados, por isso no
deve ser mero arranjo informal: recomenda-se que seja institucionalizada e normatizada, propiciando uma ao contnua e efetiva.
A promoo da articulao intersetorial no territrio de

abrangncia do CRAS uma ao coletiva, compartilhada e integrada a objetivos e possibilidades de outras reas, tendo
por escopo garantir a integralidade do atendimento aos
segmentos sociais em situao de vulnerabilidade e risco
social.
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5/10/2009 10:37:09
3.1.3 Busca Ativa no Territrio do CRAS
A busca ativa refere-se procura intencional, realizada pela equipe de referncia do CRAS, das ocorrncias
que influenciam o modo de vida da populao em determinado territrio. Tem como objetivo identificar as
situaes de vulnerabilidade e risco social, ampliar o
conhecimento e a compreenso da realidade social,
para alm dos estudos e estatsticas. Contribui para
o conhecimento da dinmica do cotidiano das populaes (a realidade vivida pela famlia, sua cultura e valores, as relaes que estabelece no territrio e fora dele);
os apoios e recursos existentes e, seus vnculos sociais.
A busca ativa atua sobre as situaes de vulnerabilidade, risco e potencialidade social identificadas.
Apia-se em informaes disponveis, como aquelas sobre famlias - ou jovens - em descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (e outras fontes).
uma importante fonte de notificao das situaes de vulnerabilidade e risco sociais, bem como
das potencialidades identificadas no territrio10, essencial ao preventiva e priorizao do acesso dos mais vulnerveis aos servios de assistncia social11. , portanto, elemento essencial ao desenvolvimento do PAIF.
A realizao de diagnsticos a partir de indicadores generalizantes apresenta limites e, por isso, quanto
mais os tcnicos conhecerem as caractersticas e especificidades dos territrios, mais aumentam as
chances de eles obterem uma fotografia viva das dinmicas da realidade local. Assim, a busca ativa
complementa a gesto territorial. Contribui para o planejamento local e para a ao preventiva da
Proteo Bsica, propiciando equipe do CRAS um adequado conhecimento do territrio.
A equipe deve incorporar, no processo de trabalho, as informaes originrias da busca ativa, utilizandoas para definir aes estratgicas, urgentes, preventivas e de rotina. Dentre as informaes estratgicas
e urgentes, destacam-se aquelas que se referem s famlias em descumprimento de condicionalidades do
Programa Bolsa Famlia. A anlise das causas de descumprimento de condicionalidades (por famlias e por
jovens) evidenciam situaes de risco ou de maior vulnerabilidade social. Faz-se necessrio tratar com urgncia as situaes de descumprimento de condicionalidades das famlias que correm risco de perder o benefcio (no quarto registro de descumprimento de condicionalidades, o benefcio da famlia ser suspenso
por 60 dias e no quinto registro de descumprimento a famlia poder ter o benefcio cancelado)12.
10. A busca ativa, realizada pela equipe do CRAS, contribui para a vigilncia social do municpio, de responsabilidade do rgo gestor municipal (ou do DF) de assistncia
social. Enquanto o Sistema de Vigilncia Social do SUAS no for institudo, os municpios devem registrar as situaes encontradas, tomando como base as informaes a
serem prestadas no Censo CRAS.
11. Dentre os mais vulnerveis encontram-se: 1. famlias e jovens em situao de descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia. 2. famlias do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI em descumprimento de condicionalidades; 3. famlias com pessoas com deficincia de 0 a 18 anos beneficirios do BPC; 4.
famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia e/ou em situao de risco com jovens de 15 a 17 anos; 5. famlias residentes no territrio do CRAS com presena de pessoas
que no possuem documentao civil bsica; 6. famlias com crianas de 0 a 6 anos em situao de vulnerabilidade/ou risco social; 7. famlias com indivduos reconduzidos
ao convvio familiar, aps cumprimento de medidas protetivas e/ou outras situaes de privao do convvio familiar e comunitrio, e 8. famlias com pessoas idosas.
12. Para mais informaes sobre descumprimento de condicionalidades do PBF, consultar: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/condicionalidades/advertencias-e-sancoes.
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A busca ativa identifica tambm as potencialidades e recursos culturais, econmicos, sociais, polticos, a oferta de servios setoriais e acessos da populao a esses servios, as redes de apoio
informais das famlias e as necessidades de articulao da rede socioassistencial para a efetividade
da proteo social. Contribui ainda para a definio de projetos coletivos a serem priorizados ou incentivados e identifica e estimula os potenciais sociais existentes, favorecendo a participao cidad
das famlias atendidas pelo PAIF.
Para agir preventivamente necessrio dispor de informao, conhecer o territrio e as famlias que nele vivem. A identificao e o conhecimento das situaes de vulnerabilidade
e risco social devem ser utilizados como fonte para o planejamento municipal, para a definio de servios socioassistenciais a serem ofertados em cada territrio e para a ao
preventiva nos territrios dos CRAS.
O conhecimento das vulnerabilidades sociais, das situaes de desigualdades a partir dos territrios,
tem por princpio a dimenso tica de incluir os invisveis. A busca ativa tem por foco os potenciais usurios do SUAS cuja demanda no espontnea ou encaminhada por outras instncias, bem
como considera as informaes estratgicas para a ao coletiva. Contribui tambm para a sensibilizao da populao do territrio para participao em aes, servios e projetos ofertados pelo
CRAS e demais unidades da rede socioassistencial do seu territrio.
So estratgias da busca ativa:
deslocamento da equipe de referncia para conhecimento do territrio;

contatos com atores sociais locais (lderes comunitrios, associaes de bairro etc);
obteno de informaes e dados provenientes de outros servios socioassistenciais e setoriais;
campanhas de divulgao, distribuio de panfletos, colagem de cartazes e utilizao de carros de som.
Outra estratgia de realizao da busca ativa a utilizao de dados das famlias do territrio de
atuao do CRAS provenientes do Cadastro nico de Programas Sociais e das listagens:
a) dos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada BPC;
b) dos beneficirios do PETI;
c) dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia; e
d) dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia em descumprimento de condicionalidades.
A busca ativa possibilita o conhecimento do territrio e das famlias. Isto pode ocorrer na ao cotidiana dos tcnicos, quando estes treinam o olhar de modo a perceber que cada atividade, contato
ou ao intencional disponibiliza informaes que, sistematizadas, constituem um diagnstico social
que contribui para a ao preventiva e para o planejamento de servios necessrios.
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As necessidades so ditadas pelo territrio: s conhecendo suas caractersticas pode-se saber quais servios sero ofertados, aes socioassistenciais
desenvolvidas, atenes necessrias, a quem se destinam, quais objetivos
se quer atingir, qual metodologia adotar, onde sero ofertados, com que
frequncia, qual a sua durao, os profissionais responsveis, qual o papel
da rede socioassistencial no atendimento dessa demanda e os demais servios setoriais necessrios. Nessa direo, a busca ativa fundamental para
a construo do Plano Municipal (ou do DF) de Assistncia Social: as informaes sobre vulnerabilidades, riscos e potencialidades do territrio aprimoram o diagnstico social
do municpio, constituindo-se como elementos importantes para a definio de metas e aprimoramento dos servios socioassistenciais no municpio.
3.1.4. Produo de material socioeducativo

Refere-se produo de materiais socioeducativos, com intuito de dar concretude s atividades coletivas/comunitrias, sensibilizar a comunidade para alguma questo, mobilizar
para a realizao de eventos ou campanhas, divulgar as atividades do PAIF e outros servios
socioassistenciais: as ofertas e as formas de acesso, ou subsidiar a realizao de atividades
socioeducativas. Quando realizados com recursos da Unio, os materiais de apoio s atividades socioeducativas publicados devem conter a logomarca do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, mediante sua aprovao.
3.2 Oferta do Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) e de outros

servios socioassistenciais de proteo bsica
O CRAS tem por funo ofertar, de forma exclusiva e obrigatria, o Programa de Ateno Integral
Famlia PAIF, independentemente de sua fonte financiadora, conforme vimos no Captulo 1.
O PAIF o principal servio de Proteo

Social Bsica, ao qual todos os outros
servios desse nvel de proteo devem articular-se, pois confere a primazia da ao do poder pblico
na garantia do direito convivncia familiar e assegura a matricialidade sociofamiliar no atendimento socioassistencial, um dos eixos
estruturantes do SUAS.
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O PAIF, reconhecendo a famlia como espao privilegiado de proteo e desenvolvimento das pessoas, tem por objetivo o fortalecimento da convivncia familiar e comunitria uma das garantias
afianadas pela PNAS (2004) e somente pode ser ofertado pelo poder pblico, por meio da equipe
de referncia13 do CRAS.
Conforme vimos no captulo 2, outros servios socioassistenciais de proteo social bsica,
especialmente aqueles de carter preventivo, proativo e coletivo, tambm podem ser ofertados no CRAS, desde que respondam a uma demanda do territrio, sejam articulados ao PAIF
e fortaleam sua implementao e que contribuam para o cumprimento dos objetivos da
proteo social bsica do SUAS.
Todavia, caso se opte pela oferta de outros servios no CRAS, tais como os Servios de Convivncia
e Fortalecimento de Vnculos - para crianas; idosos; adolescentes e jovens como o Projovem
Adolescente; ou projetos de incluso produtiva, preciso dispor de espao fsico, material, equipamentos e de equipe de profissionais compatvel com as orientaes especficas de cada servio, e de
modo a no prejudicar o desenvolvimento do PAIF14.
A publicao Orientaes Tcnicas da Proteo Social Bsica: Programa de Ateno

Integral Famlia PAIF tratar especificamente desse assunto.
13. Para mais informaes, consultar o Captulo 6.

14. O espao fsico do CRAS, necessrio ao desenvolvimento do PAIF e da gesto territorial, ser apresentado no Captulo 4.
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Captulo 4
Implantao e Organizao do
Trabalho do CRAS
processo de implantao do CRAS deve ser compreendido como o conjunto de providncias

que devero ser tomadas pelo rgo gestor municipal de assistncia social ou congnere,
com vistas ao cumprimento das exigncias de instalao dessa unidade pblica em determinado territrio e oferta de servios de qualidade.
Desde o momento da implantao

preciso definir os instrumentos
de monitoramento das aes
e servios nele ofertados, de
acompanhamento das famlias
e de registro de informaes nacionalmente pactuadas.
Vimos, no captulo 2, que a definio das reas de instalao de CRAS parte do planejamento da
descentralizao da assistncia social, que deve favorecer o conhecimento das desigualdades sociais
intraurbanas e necessidades de oferta de servios que contribuam para o fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios, preveno de situaes de riscos e constituio da rede de proteo social
no(s) territrio(s) de vulnerabilidade social.
O Plano Municipal (ou do DF) de Assistncia Social dever definir a quantidade de CRAS necessria a
ser instalada em cada localidade, bem como a capacidade de atendimento de cada unidade, o que depende do nmero de famlias referenciadas e dos servios que sero prestados diretamente no CRAS.
A localizao do CRAS fator determinante para que ele viabilize, de forma descentralizada, o acesso aos direitos socioassistenciais. O fato de esta unidade de proteo bsica ter caractersticas que
nenhuma outra possui, e dada sua centralidade no territrio, sua implantao deve ser precedida
de planejamento - especfico para cada unidade -, detalhando o que foi previsto no Plano Municipal
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ou do DF, de modo a garantir que o prazo estabelecido seja cumprido. H, portanto, um perodo
necessrio para que atividades sejam desenvolvidas, at que a unidade CRAS esteja instalada e se
encontre em funcionamento.
J a organizao do trabalho do CRAS diz respeito aos processos imprescindveis efetividade das
funes do CRAS: planejamento, organizao do trabalho em equipe e registro de informaes. Essas
aes constituem atividades meio sem as quais os objetivos fim dos CRAS no so alcanados.
4.1 Localizao, segundo as singularidades dos territrios

O CRAS deve localizar-se em reas que concentram situaes de vulnerabilidade e risco social.
Todavia, a Norma Operacional Bsica/SUAS (2005) reconhece que diagnosticar a incidncia
de situaes de vulnerabilidade e risco social uma tarefa complexa, em especial no que diz
respeito obteno de informaes sociais intraurbanas municipais, bem como informaes
de difcil mensurao ou sobre as quais no se dispe de estatsticas nacionais, tais como situaes de violncia, negligncia e abandono.
Ao reconhecer esta dificuldade, a NOB-SUAS admite que os CRAS sejam instalados, prioritariamente,
em territrios com maior concentrao de famlias
com renda per capita mensal de at salrio mnimo, uma vez que as vulnerabilidades sociais podem ser
agravadas pela situao de empobrecimento das famlias.
Em geral, territrios com concentrao de famlias pobres
so mais vulnerveis pois, desprovidos de servios, o que
evidencia a necessidade de uma maior ateno do Estado.
Nos municpios de pequeno porte I e II, o CRAS pode localizar-se em reas centrais, ou seja, reas de maior
convergncia da populao, sempre que isso representar acesso mais facilitado para famlias vulnerveis,
das reas urbanas e rurais. Todavia, essa escolha deve ser criteriosa, e no uma regra, j que os municpios
so bastante distintos uns dos outros. A disperso territorial, caractersticas mais urbanas ou rurais, presena de populao indgena, dentre outros, tornam cada municpio nico e, por conseguinte, com necessidades especficas. Assim, alguns municpios de pequeno porte optaro pela instalao do CRAS no centro da
cidade, enquanto outros decidiro implantar o CRAS em territrio vulnervel, afastado do centro da cidade.
Outros ainda constataro a necessidade de mais de um CRAS para cobertura dos territrios.
Nos municpios de mdio e grande porte, bem como nas metrpoles, o CRAS deve situar-se nos territrios de maior vulnerabilidade. Em caso de impossibilidade temporria (no existncia de imvel
compatvel, grande incidncia de violncia, dentre outros), a unidade deve ser instalada em local
prximo ao territrio de abrangncia, a fim de garantir o efetivo referenciamento das famlias em
situao de vulnerabilidade e seu acesso proteo social bsica.
Nestes municpios, em que ser necessria a instalao de vrios CRAS visando universalizar a Proteo Social Bsica, para a cobertura de todas as reas vulnerveis, os CRAS podero ter territrios maiores do que o
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padro estipulado pela NOB-SUAS, desde que disponham de recursos humanos compatveis com o referenciamento de um nmero maior de famlias e que esteja previsto no Plano Municipal de Assistncia Social.
Experincias de implantao de CRAS em metrpoles e cidades de grande porte mostram a necessidade de referenciamento de grandes reas para que nenhum territrio vulnervel fique sem
cobertura de CRAS. Essa estratgia deve ter carter provisrio. A medida em que novos CRAS forem
implantados, deve ser realizado um novo referenciamento das famlias, se aproximando, assim, paulatinamente no que est previsto na NOB SUAS.
No caso de territrios de baixa densidade demogrfica, com espalhamento ou disperso populacional
(reas rurais, comunidades indgenas, quilombolas, calhas de rios, assentamentos etc), o CRAS dever
instalar-se em local de melhor acesso para a populao e poder realizar a cobertura dessas reas por
meio de equipes volantes ou de unidades itinerantes, responsveis pelo deslocamento dos servios.
Este deslocamento se justifica pela necessidade de viabilizar o acesso dos usurios aos servios de
proteo bsica do SUAS, por intermdio do trabalho social com famlias. O servio deve ser planejado, continuado, monitorado e avaliado. No se trata, portanto, da oferta de
atividades espordicas, nem exclusivamente de busca ativa15.
As equipes volantes podem existir em regies nas quais h a instalao de
um CRAS que deve cobrir uma rea grande, ou mesmo populaes dispersas, como municpios com Povos e Comunidades Tradicionais. J os CRAS
itinerantes, constitudos de embarcaes, podem ser criados em situaes
especficas, nas quais sua fixao territorial impossibilitada devido s caractersticas naturais do territrio onde as famlias referenciadas residem, tais como
calhas de rios e regies ribeirinhas.
A definio do nmero de famlias a serem referenciadas aos CRAS deve guardar relao com o
porte do municpio, como prev a NOB-SUAS. No caso dos municpios de mdio e grande porte e
metrpoles, faz-se necessrio analisar se todos os territrios tm 5.000 famlias, ou se a organizao
intraurbana do municpio, em territrios de vulnerabilidade, acarretou constituio de alguns territrios menores (devido a obstculos geogrficos, problemas sociais, dentre outros). Nesses casos,
podem ser implantados CRAS que referenciam at 2.500 famlias.
Assim, o nmero de famlias que vivem no territrio constitui parmetro para a capacidade de atendimento do CRAS. O quadro a seguir mostra que quanto mais famlias referenciadas, maior deve ser
a capacidade de atendimento/ano do CRAS.
Famlias referenciadas*
Capacidade de atendimento anual**
At 2.500
500 famlias
3.500
750 famlias
5.000
1.000 famlias
* So aquelas que vivem no territrio de abrangncia do CRAS.

** A capacidade de atendimento estimada. Consiste em uma proporo do nmero de famlias referenciadas. O Censo CRAS 2008 solicita informaes sobre o volume
real de atendimentos realizados pelos CRAS.
15. Para mais informaes sobre a busca ativa, ver captulo 3.
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Com a finalidade de organizar e planejar a cobertura da proteo social bsica nos territrios, recomenda-se que o Plano Municipal (ou do DF) de Assistncia Social apresente o mapa do municpio,
dividido em territrios de vulnerabilidade e com a indicao de quantas famlias vivem em cada
territrio e que sero, consequentemente referenciadas a cada CRAS. Desse modo, por exemplo,
um municpio de grande porte pode ter quatro CRAS em territrios que referenciam 5.000 famlias e
dois CRAS em territrios que referenciam 2.500 famlias, conforme ilustrao abaixo.
Municpio Jardim das Flores
Bairros Girassol e Tulipas

5.000 famlias referenciadas ao CRAS Girassol
Bairro Margaridas
5.000 famlias referenciadas ao CRAS Margaridas
Bairro Florido
2.500 famlias referenciadas ao CRAS Flor de Lis
2.500 famlias referenciadas ao CRAS Flor de Maio
Bairro dos Lrios e Orquideas

5.000 famlias referenciadas ao CRAS Lrios
Bairro das Rosas e Violetas
5.000 famlias referenciadas ao CRAS Rosas
Legenda
Territrios laranja: alto ndice de situaes de vulnerabilidade e risco social.
Territrios marrons: baixo ndice de situaes de vulnerabilidade social.
Pontos verdes: CRAS.
Esta deciso dever ser embasada em estudo sobre a descentralizao da assistncia social no municpio (ou DF) e constar no Plano Municipal (ou do DF), aprovado pelo Conselho Municipal (ou Distrital) de Assistncia Social. O Plano deve conter, ainda, conforme visto no captulo 2, a cronograma
de cobertura de CRAS em todos os territrios vulnerveis do municpio.
A definio da estrutura fsica e da equipe

de referncia do CRAS deve considerar tambm o nmero de famlias referenciadas e
os servios que sero nele ofertados, conforme captulo 5.
O prximo item apresenta as atividades imprescindveis ao processo de implantao do CRAS. Tem o

intuito de orientar os gestores da poltica de assistncia social, que podero modificar o rol apresentado, substituindo e agregando tarefas que melhor respondam s especificidades dos municpios.
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4.2 Atividades necessrias Implantao

A implantao do CRAS deve ser planejada e cronologicamente organizada, de forma a identificar
os processos que podem ser executados simultaneamente, aqueles que esto em andamento e as
projees para o futuro. Recomenda-se que seja feita a descrio das atividades necessrias em
cada etapa do projeto de implantao, definidas as responsabilidades dos atores envolvidos e os
prazos para seu cumprimento.
Constituem atividades necessrias implantao de um CRAS e oferta dos servios socioassitenciais, em especial do PAIF: a) elaborar diagnstico socioterritorial e identificar necessidades de servios; b) planejar com outras instncias sociais a implantao da unidade; c) implantar as condies
fsicas, institucionais e materiais necessrias; e d) selecionar, admitir e capacitar a equipe de referncia. O quadro abaixo detalha tais atividades:
Elaborar Diagnstico Socioterritorial e Identificar Necessidades de Servios

Conhecer a realidade municipal mediante as estatsticas oficiais, do banco de dados da vigilncia social do rgo gestor municipal de assistncia social, do dilogo com os profissionais da
rea, lideranas comunitrias, banco de dados de outros servios socioassistenciais ou setoriais, organizaes no-governamentais, conselhos de direitos e de polticas pblicas, grupos
sociais e cadastramentos.
Dispor de informaes sobre famlias do Programa Bolsa Famlia em cada territrio, beneficirios
do BPC, incidncia de descumprimento de condicionalidades, trabalho infantil, violncia etc.
Analisar os aspectos econmicos, culturais, polticos, histricos, as foras sociais e potencialidades presentes nos territrios.
Buscar conhecer os acessos da populao aos servios.
Identificar a rede socioassistencial governamental e no-governamental e descrever suas caractersticas, localizao, formas de acessos e ofertas de servios.
Caracterizar as necessidades de articulao, extenso e hierarquizao da rede.
Identificar a rede existente no territrio: servios de sade, de cultura, educao (creches, escolas) e demais servios setoriais.
Identificar as redes de apoio informais existentes, como grupos de mulheres, associao de
moradores.
Planejar e adequar as aes do PAIF, segundo as particularidades do territrio.
Identificar servios que sero ofertados no CRAS, alm do PAIF.
Identificar necessidades e possibilidades de oferta de servios fora do CRAS, mas no seu territrio de abrangncia.
Planejar com Outras Instncias Sociais a Implantao da Unidade

Apresentar, discutir e aprovar a organizao do municpio segundo territrios de vulnerabilidade, de forma a concretizar a descentralizao da assistncia social, e inserir este planejamento
no Plano Municipal de Assistncia Social.
Aprovar o plano de implantao do(s) CRAS no Conselho Municipal (ou Distrital) de Assistncia
Social.
Desenvolver formas participativas de planejamento e gesto, envolvendo profissionais da rede
socioassistencial, organizaes governamentais e no-governamentais, foras sociais parceiras
e outros.
Apresentar a proposta do CRAS na Cmara Legislativa, rgos do judicirio, polticas setoriais e
para demais setores sociais, esclarecendo sobre suas funes e finalidades.
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Implantar as Condies Fsicas, Institucionais e Materiais

Prever recursos para implantar as condies fsicas, institucionais e materiais no CRAS.
Construir, buscar e definir o imvel com localizao adequada e compatvel com as necessidades dos programas, servios e projetos que sero implementados.
Prever, no tempo, recursos e meios para aquisio de materiais permanentes e de consumo:
linha e aparelho telefnico, computador conectado internet, impressora, fax, mveis e utenslios, TV, vdeo, veculo, materiais socioeducativos, livros e material de orientao profissional,
cadeiras, mesas, armrios, arquivos, dentre outros.
Selecionar, Admitir e Capacitar a Equipe de Referncia

Prever recursos para admisso e capacitao de pessoal, considerando a NOB-RH.
Deliberar sobre perfis desejveis para as funes da equipe de referncia, conforme o estabelecido na NOB-RH, caractersticas do territrio e servios a serem ofertados.
Definir as formas de seleo da equipe de referncia e tornar pblica a seleo.
Admitir a equipe de referncia.
Definir contedos e estratgias do processo de formao continuada.
As aes constantes do quadro constituem um roteiro sugestivo, que no

esgota todo o rol de atividades necessrias para a instalao do CRAS. As
aes no sero desenvolvidas necessariamente na ordem apresentada,
mas de forma articulada, havendo atividades concomitantes no tempo.
O efetivo cumprimento dessas aes importante para o funcionamento do CRAS e dos servios,
programas e projetos nele ofertados, pois a localizao do CRAS e a escolha dos servios a serem
ofertados, a partir do diagnstico socioterritorial, o planejamento conjunto da instalao do CRAS
com as demais instncias sociais do municpio e do territrio, a implantao de condies fsicas,
institucionais e materiais adequadas e a seleo e admisso, de forma transparente e pblica, da
equipe de referncia do CRAS, bem como sua qualificao para a implementao dos servios socioassistenciais a serem ofertados constituem elementos essenciais para a qualidade dessa unidade
e dos servios nela ofertados, para o efetivo desempenho do papel de gesto territorial da rede de
proteo bsica e para a ampliao e consolidao da rede de proteo social do SUAS.
Implantado o CRAS, importante iniciar a busca ativa16, definindo a metodologia de trabalho que
leve a equipe a conhecer o territrio vivo17, o que pode ensejar o re-planejamento das atividades
inicialmente previstas e a adequao dos servios ofertados. Com o tempo, as atividades devem ser
ajustadas realidade e sofrer modificaes sempre que necessrio.
16. Para mais informaes sobre busca ativa, ver captulo 3.

17. Milton Santos utiliza o termo territrio vivo para revisar a concepo tradicional da geografia, que considera o territrio apenas como quadro negro sobre o qual a
sociedade reescreve sua histria. Para esse terico, ao contrrio, o territrio um organismo vivo: o territrio tambm dinmico, de forma que a sociedade incide sobre o
territrio e esse, na sociedade. A implementao da poltica de assistncia social, nessa tica, extrapola as aes prestadas nos equipamentos da poltica de assistncia em
resposta procura da populao e se desloca para o movimento ativo de conhecer a realidade, identificando foras e potencialidades dos territrios e compreendendo que
a populao tem necessidades, mas tem tambm possibilidades, potencialidades e capacidades. Trata-se de conhecer as formas de viver, os grupos que se associam para
desenvolver projetos coletivos, as redes extensas e informais de ajuda, os servios disponveis, enfim, a dinmica da vida das famlias e do territrio.
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O incio das atividades deve ser precedido da organizao do trabalho da equipe e da definio dos
instrumentos necessrios ao monitoramento dos servios e ao acompanhamento das famlias usurias do CRAS. Alm disso, relevante garantir, desde o incio, a coleta de informaes necessrias
alimentao dos sistemas da RedeSUAS e outros nacionalmente institudos, em especial o Censo
CRAS. Tudo isso ser feito sob a coordenao da Secretaria Municipal (ou do DF), de Assistncia
Social, que deve prever momentos que envolvam participao das equipes de todos os CRAS do municpio (ou DF) intercalados com momentos de trabalho especficos da equipe de cada CRAS, estes
ltimos sob liderana do coordenador do CRAS.
4.3 Planejamento, organizao do trabalho e registro de informaes

O efetivo funcionamento pressupe o planejamento das atividades, organizao do trabalho em
equipe, bem como definio das informaes a serem coletadas (instrumentos, frequncia de registro e responsveis). Esta tarefa deve ser coordenada pela Secretaria Municipal de Assistncia Social
(ou do DF), ou congnere.
A organizao do trabalho em equipe envolve reunies de planejamento da equipe de cada CRAS,
bem como da Secretaria com todos os CRAS. A equipe de cada CRAS dever definir, a partir do planejamento geral, as aes rotineiras de organizao da unidade, fundamentais para o cumprimento
de suas funes, bem como seu gradual aperfeioamento.
Dentre as aes relativas ao registro de informaes destacam-se:
1. definio dos instrumentos para monitoramento das aes e servios (do CRAS, unidades pblicas
e das entidades privadas sem fins lucrativos de assistncia social, que ofertam servios de proteo
bsica), definio dos responsveis por seu preenchimento, frequncia e fluxo de encaminhamento;
2. definio de informaes que devero ser sistematizadas (e frequncia de sistematizao destas
informaes), de modo a garantir a adequada alimentao dos sistemas da RedeSUAS e outros
nacionalmente institudos.
3. definio de fluxos e instrumentos de encaminhamento entre proteo bsica e especial;
4. definio de instrumento para registro do acompanhamento das famlias usurias e sistemtica
de trabalho interna ao CRAS, de forma a potencializar o uso deste instrumento.
O uso da informao um dos elementos necessrios boa gesto. Assim,

todos os profissionais que trabalham na proteo bsica devem zelar para
que as informaes sejam prestadas com fidedignidade, transparncia e
no prazo estipulado.
A padronizao dos instrumentos para todos os CRAS do municpio, a forma de organizao da unidade, frequncia de reunies da equipe com coordenador, com entidades do territrio, dentre outros, deve ser objeto de trabalho entre a equipe da secretaria e os coordenadores de CRAS. Estes
ltimos, por sua vez, devem planejar semanalmente as aes com sua equipe, viabilizar a troca de
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experincias entre os tcnicos, aprimorar o trabalho interdisciplinar, melhorar os processos de gesto e contribuir para o planejamento da Assistncia Social no municpio/DF.
Reunies sistemti
sistemticas
cas da Secretaria Municipal (ou do DF) de Assistncia Social ou congnere com os coordenadores de CRAS, ao longo do ano, contribuem para o aprimoramento dos fluxos, procedimentos e para o planejamento anual
de aes, bem como para uma adequada previso oramentria.
Reunies com as famlias que vivem nos territrios dos CRAS so
tambm importantes momentos de avaliao do trabalho desenvolvido, dos servios prestados e de compreenso de aspectos importantes para o planejamento das aes.
4.3.1 Planejamento e Organizao do Trabalho em Equipe

O planejamento da Secretaria Municipal (ou do DF) de Assistncia Social ou congnere, com
todos os CRAS, deve ser formalizado em instrumento prprio. Possibilita-se, assim, visualizar de modo crtico a realidade; avaliar os caminhos escolhidos; definir alternativas e novas possibilidades e construir um referencial futuro, antecipando os resultados esperados. O
planejamento um processo cclico e continuado, pois permite a constante realimentao
de informaes, capazes de suscitar novas propostas e solues para situaes inesperadas,
conferindo assim dinamismo e aprimoramento s aes realizadas.
muito importante que as reunies de planejamento tratem das caractersticas do trabalho social
com famlias em cada territrio, dos servios a serem implementados em cada CRAS (PAIF e outros)
e/ou no seu territrio de abrangncia, das exigncias do municpio e que deem orientaes sobre a
gesto da proteo bsica nos territrios de cada CRAS.
A partir da escolha da concepo de trabalho social com

famlias do PAIF que ser adotada, importante que se desenhe a(s)
metodologia(s) a serem implantada(s), de acordo com as caractersticas dos
territrios, planeje a organizao do espao fsico, defina os equipamentos necessrios, os processos de trabalho, a carga horria, e a rotina de
planejamento das atividades semanais (acolhida, acompanhamento de
famlias e de indivduos, grupo/oficina de convivncia e atividades socioeducativas, visitas domiciliares, busca ativa, atividades coletivas campanhas, palestras - e acompanhamento dos servios prestados no
territrio de abrangncia do CRAS).
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Alm disso, as reunies devem prever espao para tratar da organizao do trabalho, definio de instrumentos a serem adotados para todos os CRAS (de acompanhamento dos servios; de atendimento e acompanhamento dos usurios; de encaminhamento para servios da
proteo bsica, outros setores e para proteo especial), periodicidade e fluxo de informaes, para que os CRAS exeram sua funo de gesto da proteo bsica no territrio e de
porta de entrada para o SUAS.
de suma importncia definir quais informaes devem ser regularmente encaminhadas para a Secretaria Municipal (todas relacionadas gesto, em especial, aquelas que permitem a atualizao de
informaes dos aplicativos da RedeSUAS e do Censo CRAS) e quais devem ser analisadas, organizadas e discutidas pela equipe de profissionais do CRAS (relativas ao atendimento e acompanhamento
das famlias; frequncia aos servios de convivncia da proteo bsica ofertados no CRAS ou no seu
territrio de abrangncia; situaes de vulnerabilidade e risco).
Os coordenadores de CRAS devem planejar coletivamente as atividades sob sua responsabilidade, em especial aquelas relacionadas gesto do territrio e do CRAS como unidade
do SUAS; de pessoal e dos servios ofertados pelo CRAS; e da gesto da informao. Nessa
direo, antes de a equipe iniciar o trabalho, o gestor deve assegurar capacitao dos profissionais envolvidos. O ideal que esta formao seja continuada e que se prevejam momentos
de estudo e aprimoramento da ao.
Cada CRAS deve alimentar o processo de planejamento das atividades com sua equipe, dando consistncia ao planejamento geral e condies de aprimoramento da ao.
As reunies peridicas de planejamento com toda a equipe de referncia

do CRAS, entre profissionais de nvel superior e coordenador, deve ser parte do processo de trabalho do CRAS, sendo imprescindvel para a garantia
da interdisciplinaridade do trabalho da equipe. Alm disso, cabe ao coordenador detectar necessidades de capacitao da equipe, redirecionar,
junto com o grupo, objetivos e traar novas metas a fim de efetivar o CRAS
como unidade pblica que possibilita o acesso aos direitos socioassistenciais nos territrios. Estes momentos, que devem ser preferencialmente
semanais, so ainda importantes para possibilitar a troca de experincias
entre os profissionais.
Os profissionais de nvel mdio tambm devem participar de reunies de equipe, principalmente aqueles que desenvolvem funes
relacionadas oferta de servios de convivncia e fortalecimento de
vnculos no CRAS.
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Ressalta-se, ainda, a importncia de, com certa regularidade, o planejamento e avaliao do

processo de trabalho contarem com a
participao dos usurios dos servios
ofertados no CRAS.
O coordenador do CRAS deve assegurar tambm agenda para o cumprimento de tarefas relacionadas gesto da proteo bsica no territrio, de forma a dar consistncia ao vnculo SUAS18 e rede
socioassistencial local, referenciada ao CRAS.
4.3.2 Registro de Informaes

O registro de informaes constitui elemento fundamental para gesto, monitoramento e avaliao, e consequentemente, para o aprimoramento das aes e servios do CRAS e dos servios a
ele referenciados. Deve ser realizado por meio de instrumentais que facilitem armazenar os dados
dos usurios; os atendimentos realizados no CRAS ou nos servios a ele referenciados; os acompanhamentos em curso; os encaminhamentos para servios da proteo bsica e especial e as informaes necessrias alimentao dos sistemas da RedeSUAS, do Censo CRAS e de outros sistemas
municipais ou do DF.
As informaes a que nos referimos constituem unidades de registro e instrumentais diferentes, que se inserem em dois processos distintos: monitorar as aes
e acompanhar as famlias. Estes processos, embora distintos, podem se
comunicar, dependendo da complexidade de informatizao de que
os entes federados dispem. No entanto, esta distino importante,
na medida em que traz implicaes para o fluxo das informaes: por
exemplo, o que se referir a pronturio (registro) das famlias no precisa (nem deve) ser comunicado ao gestor municipal, enquanto tudo
o que se referir a monitoramento e avaliao dever ser comunicado, inclusive informaes que devero ser registradas no Censo CRAS
(anual). Sempre que possvel, dever ser utilizada a via eletrnica para o
registro de informaes.
a) Informaes para o acompanhamento das famlias:
A fim de coletar e organizar tais informaes, recomenda-se a adoo, pelo CRAS, de pronturios,
preferencialmente padronizados pelo rgo gestor da assistncia social do municpio, para uso da
rede socioassistencial. Assim, sugere-se o registro, no pronturio, do histrico pessoal/familiar;
os eventos de violncia ou negligncia domstica; casos de violao de direitos, como trabalho
infantil; a condio de pertencimento a programas ou benefcios de transferncia de renda; os
encaminhamentos realizados para a rede soccioassistencial e para a rede intersetorial; o retorno/
acompanhamento dos encaminhamentos realizados; a insero em servios de convivncia ou
socioeducativos; as visitas domiciliares e entrevistas realizadas e a descrio do plano de acompanhamento familiar, quando pertinente.
18. O vnculo SUAS o vnculo pelo qual estabelecida a relao entre as entidades de Assistncia Social e o SUAS, a partir do reconhecimento dessas entidades, como
parceiras da poltica pblica de Assistncia Social, desde que cumpram alguns requisitos.
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fundamental que o pronturio tenha campo para registro do n do NIS/

NIT do responsvel familiar e do membro efetivamente atendido. Esse procedimento auxilia no registro do nmero de famlias atendidas, bem como
na articulao/integrao entre servios, benefcios e transferncia de
renda. Caso a famlia ainda no estiver no Cadnico, preciso encaminhla para providenciar sua insero e obter o n do seu NIS.
Algumas informaes devero ser consolidadas, organizadas e enviadas mensalmente para o rgo gestor,
especialmente as que se referem incidncia de vulnerabilidade e risco social no territrio; nmero de
famlias atendidas e acompanhadas; perfil das famlias (se beneficirias de transferncia de renda ou de
benefcio de prestao continuada), dentre outras19. Estas informaes serviro para alimentar o sistema
de vigilncia social do municpio, bem como o Censo CRAS.
As demais informaes so de uso exclusivo da equipe do CRAS, responsvel pelo PAIF, podendo ser
utilizadas com finalidade estrita de aprimoramento do trabalho tcnico da equipe e/ou para definio de procedimentos metodolgicos, resguardando o sigilo das informaes confidenciais.
b) Informaes para monitorar aes e servios:
Todos os servios socioassistenciais ofertados no CRAS ou a ele referenciados - devero manter
registros de frequncia, permanncia, desligamento e atividades desenvolvidas, conforme definido
pelo gestor20. Os registros de encaminhamento (para servios da proteo bsica e especial, bem
como para outros setores) tambm so importante fonte de informao sobre a vigilncia social21,
especialmente se registradas as situaes que originaram os referidos encaminhamentos.
As informaes provenientes das entidades de assistncia social sem fins lucrativos que ofertam servios no territrio, bem como daqueles ofertadas diretamente no CRAS, devem ser consolidadas ao
final de cada ms, analisadas pelo coordenador e gestor municipal, no processo de monitoramento e
avaliao da gesto e da efetividade dos servios, resguardando o sigilo de informaes confidenciais.
Como vimos, a coordenao-geral, definio de informaes a serem prestadas e sua regularidade, dos fluxos, procedimentos, instrumentos e atribuies
relativos ao registro de aes e servios realizados nos CRAS (PAIF ou outros
servios de proteo bsica) ou nas entidades de assistncia social privadas sem
fins lucrativos do territrio, so atribuies do gestor municipal de assistncia
social (ou do DF). O coordenador do CRAS tem como responsabilidade fazer cumprir estas determinaes, no territrio sob sua responsabilidade, alm de subsidiar o
gestor com informaes importantes para o processo de planejamento (necessidades das famlias e recursos para ateno a elas), gesto, monitoramento e avaliao. Essa atividade deve ser regulada pelo
municpio e DF, mantendo coerncia com a regulao federal.
19. importante verificar, no instrumento do Censo CRAS, quais informaes relativas ao atendimento, acompanhamento, vulnerabilidades, devero ser disponibilizadas
ao rgo gestor.
20. Alguns servios de proteo bsica, como o projovem adolescente, j dispem de instrumento padro. Se a oferta do servio for indireta, ou seja, por entidade conveniada, importante que seja definida a obrigatoriedade e frequncia do fornecimento de informaes.
21. A vigilncia social o desenvolvimento da capacidade e de meios de gesto assumidos pelo rgo pblico gestor da Assistncia Social para conhecer a presena das
formas de vulnerabilidade social da populao e do territrio pelo qual responsvel (NOB-SUAS).
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c) Registros necessrios alimentao do Censo CRAS, da RedeSUAS e outros:

Os registros necessrios alimentao do Censo CRAS so provenientes tanto da sistematizao
de informaes sobre atendimento, acompanhamento e encaminhamento de famlias e indivduos,
quanto dos registros das informaes destinadas a monitorar servios e aes.
Recomenda-se que as equipes do CRAS mantenham registro de todas as informaes necessrias ao correto
preenchimento anual dos subsistemas da Rede-SUAS, sistemas municipais e/ou estaduais e do Censo CRAS.
Para tanto, faz-se necessrio conhecer os instrumentos de registro dos servios e unidades de proteo
bsica, dentre eles o instrumento do Censo CRAS, alm de outros22, e armazenar, com a regularidade necessria, as informaes para preenchimento dos sistemas. O instrumento utilizado no Censo CRAS dever,
portanto, ser objeto de conhecimento e discusso das equipes de referncia dos CRAS, coordenadores e
gestor municipal. As informaes devem ser mensalmente sistematizadas. H necessidade de definir quem
ser responsvel por encaminhar as informaes, em quais instrumentos e quem sistematizar.
Alm disso, importante que a equipe se aproprie dos

resultados e informaes sistematizados, fazendo disto objeto
de trabalho, de discusso e de aprimoramento da gesto, planejamento a melhoria dos servios prestados. O grande desafio , portanto, utilizar a informao de forma a possibilitar
a gesto da informao, contribuindo para a consolidao do
SUAS e a qualificao dos seus quadros tcnicos.
Para tanto, sugere-se tratar a informao, tendo em vista indicadores previamente definidos. Com
este intuito e com base nas informaes disponveis no Censo CRAS, o MDS props monitorar a rede
de CRAS por meio da adoo do ndice de Desenvolvimento dos CRAS, que apresentado a seguir.
4.4 Monitoramento SUAS - Censo CRAS

O Censo CRAS a base oficial de informaes para o processo de monitoramento anual dos CRAS, coordenado pela Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) e pela Secretaria de Avaliao e Gesto da
Informao (SAGI), do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, iniciado em 2007 sob a
denominao Ficha de Monitoramento do CRAS. Tem por finalidade conhecer o ndice de desenvolvimento de cada CRAS no Brasil (indicador sinttico), a partir da definio de indicadores para cada uma das
seguintes dimenses: estrutura fsica, funcionamento, recursos humanos e atividades. Disponibiliza, ainda, informaes sobre as aes e servios desenvolvidos, caractersticas do pblico, atendimentos e
acompanhamentos realizados, vulnerabilidades presentes no territrio, dentre outros. Cria condies para
anlise, a cada ano23, da situao dos CRAS, definio e pactuao de pontos a serem superados, metas a
serem alcanadas para que todos os CRAS alcancem a gradao SUFICIENTE e verificao do cumprimento
das metas de desenvolvimento dos CRAS. , portanto, um instrumento estratgico para o SUAS.
22. Citamos, como exemplo, os instrumentais j disponibilizados pelo MDS para preenchimento, por municpios e DF, das principais informaes que sero objeto de
monitoramento quando o Sisjovem for implantado.
23. O formulrio do Censo CRAS 2008 contm informaes organizadas em seis blocos: identificao do CRAS; estrutura fsica; horrio de funcionamento, servios e atendimentos; informao, registro e documentao; articulao; e recursos humanos. Os formulrios so aprimorados anualmente, resguardadas informaes relativas aos
ndices dimensionais, que compem o indicador sinttico de desenvolvimento do CRAS.
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Para cada dimenso (estrutura fsica, funcionamento, recursos humanos e atividades) foram definidos critrios, basicamente sobre atendimento ou no de um conjunto de quesitos e institudas
quatro gradaes (superior, suficiente, regular e insuficiente) de desenvolvimento do CRAS, conforme quadro abaixo:
Gradaes
Significado
Superior
Possui quesitos complementares aos desejveis para o cumprimento das funes do CRAS.
Suficiente
Possui quesitos desejveis para o cumprimento das funes do CRAS.
Regular
Possui os quesitos mnimos para o cumprimento das funes do CRAS.
Insuficiente
No possui quesitos mnimos para o cumprimento das funes do CRAS.
A definio dos elementos que compem a gradao SUFICIENTE de cada dimenso fundamentou-se em instrues e normativas da poltica de assistncia social, destacando-se a NOB/SUAS,
NOB-RH/SUAS, orientaes tcnicas para o CRAS, Plano Decenal de Assistncia Social, dentre outras. So eles:
Estrutura Fsica - disponibilidade de espaos fsicos que garantam o cumprimento das funes do
CRAS, em especial a oferta do Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF;
Funcionamento - cumprimento do perodo de funcionamento esperado para um equipamento pblico (5 dias semanais e 8 horas dirias);
Recursos Humanos - composio da equipe de referncia do CRAS conforme estabelecido pela NOBRH/SUAS;
Atividades Realizadas - oferta do Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF.
Os quesitos que compem cada uma das gradaes, para cada

uma das quatro dimenses, sero apresentados
em boxes ao final dos captulos 5 e 6 desta
publicao e na publicao que tratar do Programa de Ateno Integral Famlia.
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Com base no Censo, apurada a gradao de cada uma das 4 dimenses, para cada CRAS.
A incidncia de gradaes, obtida em cada uma das 4 dimenses, gera um ndice de desenvolvimento de cada CRAS (indicador sinttico), numa escala que varia de 1 a 10.
O Censo CRAS, instrumento do SUAS, destina-se ao monitoramento

de todos os CRAS, independentemente de sua fonte de financiamento.
Somente compem o SUAS os CRAS registrados anualmente no Censo.
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5/10/2009 10:37:13
Captulo 5
Estrutura, Perodo de Funcionamento

e Identificao do CRAS
efetivo funcionamento do CRAS imprescindvel para o desempenho de suas funes e oferta com qualidade de servios socioassistenciais. Constituem alguns dos elementos a serem
observados para o funcionamento do CRAS: seu espao fsico, perodo de funcionamento e
sua identificao. A preocupao com esses itens deve-se ao fato de que o SUAS pretende superar a
prtica da assistncia social como uma poltica pobre, destinada aos mais pobres, por meio de aes
pobres, ofertadas em unidades pobres.
Cuidar dos atributos de funcionamento do CRAS significa, alm de garantir um ambiente de carter
pblico adequado, inaugurar uma era na qual os direitos socioassistenciais no possuam status inferior aos demais direitos sociais e na qual os usurios dessa poltica possam acess-los ao adentrar
um equipamento do SUAS, ao reconhec-lo em qualquer territrio do pas e acion-lo em um horrio adequado as suas necessidades.
O CRAS no pode ser compreendido simplesmente como uma edificao. A disposio dos
espaos e sua organizao refletem a concepo sobre trabalho social com famlias adotada
pelo municpio. Assim, so fatores que influenciam a estrutura e o funcionamento do CRAS:
as rotinas e metodologias adotadas; as caractersticas do territrio e da populao a ser atendida; a importncia dada participao das famlias no planejamento e avaliao dos servios
prestados e aes desenvolvidas; a incidncia de determinadas vulnerabilidades no territrio; os recursos materiais e equipamentos disponveis; o papel desempenhado pela equipe de
referncia e sua concepo sobre famlias etc.
O funcionamento do CRAS deve acontecer em consonncia com as leis e

regulamentaes vigentes e em articulao com outros setores.
A seguir, abordaremos o espao fsico e o horrio de funcionamento do CRAS como elementos

bsicos para a qualidade da unidade pblica. Veremos que a estrutura e o perodo de funcionamento devem ser adequados, de forma a responder aos direitos dos usurios do SUAS.
Alm disso, ser abordada a necessidade de identificao padro da principal unidade de
proteo bsica: o CRAS.
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5.1 Espao Fsico do CRAS

O espao fsico constitui fator determinante para o reconhecimento do CRAS como lcus no qual os
direitos socioassistenciais so assegurados. imprescindvel que a infra-estrutura e os ambientes
do CRAS respondam a requisitos mnimos para a adequada oferta dos servios socioassistenciais de
proteo social bsica nele ofertados. Todos os CRAS so obrigados a dispor dos espaos necessrios oferta do principal servio, o Programa de Ateno Integral Famlia PAIF, bem como para a
funo de gesto territorial da proteo bsica.
O CRAS a unidade pblica responsvel pela oferta do Programa de Ateno Integral s Famlias - PAIF e, dessa forma, deve dispor de espaos que
possibilitem o desenvolvimento das aes previstas por este Servio.
O espao fsico reflexo de uma concepo. Deve ser organizado de modo que as famlias
que vivem no territrio de abrangncia do CRAS o reconheam como uma unidade pblica
que possibilita o acesso a direitos. Assim, os CRAS no podem ser instalados em edificaes
inadequadas e improvisadas.
Alguns cuidados devem ser observados na adequao do espao fsico do CRAS, tais como a instalao do CRAS preferencialmente em imvel estatal, em especial imvel adquirido pela gesto
municipal para essa finalidade. Essa recomendao baseia-se no fato de que pesquisas realizadas
sobre o CRAS apontam que a propriedade do imvel importante para que a unidade se constitua
como referncia para a populao. Ademais, o imvel deve possuir caractersticas dimensionais e
ambientais adequadas, elementos que podem mais facilmente ser resolvidos em imveis pblicos,
com construo ou reformas.
O aluguel, modalidade mais frequentemente encontrada, por vezes a nica alternativa em
locais de vulnerabilidade ou mesmo enquanto a unidade pblica construda. Deve-se atentar para a importncia do tempo de durao do aluguel, j que a permanncia do CRAS em
determinado local importante para que se torne referncia. A cesso formal de imveis
outra alternativa, desde que fique assegurado tempo suficiente at que se construa ou adquira a sede definitiva.
O imvel do CRAS, seja alugado, cedido ou pblico, deve assegurar a acessibilidade para pessoas com deficincia e idosas. Constitui fator relevante para a
escolha do imvel a possibilidade de adaptao de forma a garantir o acesso
a todos os seus usurios.
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Em imveis locados ou cedidos tambm h maior dificuldade de adequao dimensional e ambiental. E sob essa condio a unidade fica tambm sujeita a eventuais mudanas compulsrias de
localizao, para devoluo do imvel ou qualquer outro motivo, colocando em risco um ativo de
importncia para o SUAS: a identificao e referncia do CRAS como espao de proteo social de
assistncia social das famlias referenciadas.
O CRAS deve ser uma unidade de referncia para as famlias que vivem em
um territrio. A mudana de endereo pode constituir um fator que pe
em risco esta referncia.
Conforme previsto na Resoluo da Comisso Intergestores Tripartite

N 06 de 01 de julho de 2008, NO PERMITIDO que esta unidade pblica estatal seja implantada em associaes comunitrias e
ONGs. Tambm no admitido o compartilhamento de espao fsico
do CRAS com estruturas administrativas, tais como secretarias municipais de assistncia social ou outras secretarias municipais e/ou estaduais, prefeituras, subprefeituras, entre outras.
possvel a instalao do CRAS em espaos compartilhados, respeitadas as excees constantes do

destaque acima, desde que sejam tomadas providncias que assegurem a identidade da unidade,
tais como a presena de uma entrada exclusiva para acesso ao CRAS, garantia e exclusividade dos
ambientes destinados oferta do PAIF e de sua funo de gesto local da rede socioassistencial da
proteo social bsica e a identificao adequada do CRAS, de forma a manter o carter pblico e
de vnculo da unidade ao SUAS.
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5/10/2009 10:37:13
Nos CRAS com espaos compartilhados, tambm imprescindvel que as

atribuies da equipe de referncia do CRAS sejam exclusivas para o cumprimento das funes da Unidade, ou seja, a equipe do CRAS ou parte dela
no poder acumular atividades referentes a outros servios, seno os servios socioassistenciais ofertados pelo CRAS.
O espao fsico do CRAS deve necessariamente possuir ambientes que garantam a oferta do PAIF,
compatvel com a capacidade/ano de atendimento de cada CRAS24, alm de ambiente especfico que
garanta o cumprimento de sua funo de gesto territorial da proteo social bsica.
Caso se opte pela oferta
de outros servios de convivncia - para
jovens, idosos, crianas e adolescentes - bem como de
projeto de incluso produtiva no CRAS, o espao fsico dever
ser maior do que o sugerido para o PAIF e adequado para
tal, de maneira a cumprir as orientaes tcnicas, especficas para cada servio de convivncia25 ou projeto. Assim no
haver prejuzos para o desenvolvimento do PAIF e se
garante a oferta adequada dos demais servios de
proteo bsica.
Constituem espaos que todo CRAS deve dispor:

Recepo;
Sala de atendimento;
Sala de uso coletivo;
Sala administrativa;
Copa; e
Banheiros.
A seguir ser detalhado cada um desses espaos, com recomendaes e sugestes para sua organizao. Os ambientes do CRAS devem ser capazes de exteriorizar valores e edificar uma identidade
que reflita o seu carter pblico e de concretizao de direitos.
24. Para mais informaes sobre capacidade de atendimento do CRAS, ver Captulo 4.
25. Nestes casos, sugere-se pesquisar as regulaes especficas, como a do Projovem Adolescente.
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Uma primeira recomendao que todos os ambientes

do CRAS sejam providos de adequada iluminao, ventilao,
conservao, privacidade, salubridade e limpeza. Os espaos devem expressar a cultura local, de forma a estimular
a expresso e o sentimento de pertena das famlias usurias
do CRAS.
Detalhando cada espao:

Recepo
Espao destinado espera, transio, encaminhamentos e, principalmente, ao acolhimento e atendimento inicial de famlias e indivduos. Assim, no deve ser apenas um ambiente de espera, mas
tambm de acolhimento e informao. Sua organizao deve facilitar o contato inicial da famlia
com profissionais do CRAS, a qual deve se sentir acolhida, em espao de garantia de direitos. Recomenda-se que esse ambiente possua 12m2, de modo a acomodar um pequeno balco de recepo e
at quatro lugares de espera. Tambm sugere-se que esse espao contenha objetos identitrios da
populao local, material informativo sobre os servios e aes desenvolvidos nos CRAS, os nomes
dos tcnicos e coordenador da unidade, bem como seu horrio de funcionamento. Na recepo
deve-se afixar cartazes (ou informaes) que traduzam os direitos socioassistenciais dos usurios,
favoream a visualizao da rede de servios do territrio e informaes geogrficas (mapas ou
quadros) sobre o territrio de abrangncia do CRAS. Tambm sugere-se reservar um mural para a
divulgao de eventos, campanhas, reunies de fruns, conselhos, cursos e outras informaes referentes ao seu territrio de abrangncia, e que possam ser de interesse da populao. Ainda nessa
direo, importante disponibilizar os endereos de outros CRAS existentes no municpio, CREAS,
outras unidades da rede socioassistencial, unidades de segurana alimentar e nutricional e do local
de gesto do Cadastro nico.
Mapas que auxiliem no reconhecimento do territrio de abrangncia de

cada CRAS, inclusive com a localizao dos demais servios setoriais,
devem ser afixados em local visvel para a populao, em
reas de fcil acesso do CRAS,
como em murais na recepo.
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5/10/2009 10:37:14
Recomenda-se, ainda, que as informaes sejam disponibilizadas em linguagem simples e acessvel,

utilizando-se imagens e desenhos, de modo a facilitar a compreenso dos usurios, bem como ser
atrativos e capazes de despertar a curiosidade das famlias.
interessante ter folhetos e

outros materiais informativos sobre direitos socioassistenciais, livros, revistas, ou mesmo exibio de DVDs, que possam mobilizar as pessoas e tornar o momento de espera mais agradvel. Pode-se desenvolver projetos de leitura para os que esperam,
ou mesmo pequenos esquetes promovidos por adolescentes ou
jovens dos Servios de Convivncia, que levem reflexo sobre
direitos socioassistenciais, ou mesmo sobre incidncia de situaes
de risco no territrio. O momento de espera pode se tornar um
momento educativo e que facilite a interao entre as pessoas que vivem naquele territrio.
Sala de Atendimento
Espao destinado ao atendimento individualizado de famlias e indivduos. Deve possuir 12 m 2,
de modo a abrigar at 10 pessoas e ser um ambiente que garanta a privacidade do atendimento
prestado. As famlias e ou indivduos devem sentir-se seguros para relatar as situaes vivenciadas e para a construo de vnculo com os profissionais do CRAS. Como na recepo, a sala
de atendimento deve conter material informativo e que possibilite a identificao com a populao do seu territrio de abrangncia.
As salas de atendimento no devem ser atribudas aos tcnicos de nvel superior, isto , as salas no devem receber a denominao de sala da (o) assistente social e sala da (o) psicloga (o).
A ateno promovida pela equipe de referncia do CRAS interdisciplinar e os espaos fsicos devem refletir essa concepo. Assim,
o atendimento particularizado, as entrevistas ou qualquer outra atividade, devero ser desenvolvidas por qualquer profissional de nvel
superior que componha a equipe de referncia do CRAS e que
tenha esta competncia.
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Sala de Uso Coletivo

Espao que deve permitir uso mltiplo e otimizado, destinado realizao de atividades coletivas, com prioridade absoluta para a realizao de atividades com grupos de famlias, do
PAIF. Destina-se tambm realizao de palestras, reunies, exposies, apresentaes, entre outros. A sala de uso coletivo deve ser ampla, com 35m2, de maneira a acomodar at 30
pessoas de modo confortvel, contar com mobilirio que possa ser deslocado e que garanta
a livre circulao dos usurios dos servios, de forma a possibilitar interao entre os participantes, produes coletivas e em pequenos grupos, alm do desenvolvimento de dinmicas
e tcnicas de trabalho em grupos. No caso dos CRAS que possuam duas ou mais salas de uso
coletivo, recomendvel que exista uma estrutura mvel entre elas, de forma a ser possvel
junt-las a fim de se obter espaos mais amplos para as atividades com um maior nmero
de participantes e, ou abertas comunidade. aconselhvel que esta sala tenha um posicionamento estratgico e acesso facilitado pelo usurio do CRAS. Da mesma forma, a sala de
atendimento, deve assegurar privacidade, de modo que as famlias reunidas em seu ambiente
no se sintam constrangidas em participar e/ou compartilhar vivncias nos grupos.
As atividades coletivas e abertas comunidade, desde que prescindam de privacidade,

tambm podem ser realizadas em reas externas, caso o CRAS disponha. Todavia, a presena e/ou utilizao desses espaos externos no
substituem a obrigatoriedade de o CRAS
possuir sala de uso coletivo.
Por fim, recomenda-se, como nos demais ambientes do CRAS, a presena de materiais informativos
sobre os direitos socioassistenciais, elementos identitrios da populao local e materiais produzidos pelos prprios usurios, tais como jornal-mural26, cartazes e faixas.
Sala Administrativa
Espao destinado s atividades administrativas, tais como o registro de informaes, produo de
dados, arquivo de documentos, alimentao de sistemas de informao. Este espao, para uso da
coordenao e dos profissionais do CRAS, muito importante para o desenvolvimento da funo do
CRAS de gesto territorial da rede de Proteo Social Bsica e para a organizao das informaes
relativas aos servios prestados no CRAS e no territrio de abrangncia, bem como informaes
sobre as famlias e as situaes de vulnerabilidade e risco. Considerando que este espao tenha que
abrigar ao menos uma mesa para a coordenao, uma mesa de reunio para a equipe tcnica, duas
mesas de computadores e arquivos, estima-se seu tamanho em 20m2.
26. O jornal mural um meio de comunicao simples e eficiente. Consiste na construo de um grande painel, em local de grande convergncia das famlias onde sero
afixados e periodicamente atualizados notcias, informes, ilustraes, entre outros. Serve no apenas para difundir contedos informativos, mas tambm para estimular a
comunidade a expressar cotidianamente sua realidade social e cultural por meio de textos, poesias, alm de outras manifestaes como fotos, desenhos, colagens. O jornal
mural no CRAS um produto do trabalho coletivo dos seus usurios, expresso em suas paredes!
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Banheiros
Os CRAS devem possuir banheiros para uso feminino e masculino, bem como banheiros que garantam a acessibilidade para pessoas com deficincia. Sugere-se que os CRAS possuam um conjunto de
banheiros: 1 para uso feminino, 1 para uso masculino, 1 para uso feminino adaptado e 1 para uso
masculino adaptado. Esse conjunto ocupa em mdia 10 m2.
Copa
A copa ou cozinha um espao importante nos CRAS para o preparo de lanches oferecidos aos usurios, em especial no decorrer do desenvolvimento de grupos de famlias ou servios de convivncia,
bem como para o uso da equipe de referncia do CRAS. Estima-se que 5m2 so suficientes para acomodar esse ambiente do CRAS.
Segue abaixo quadro com resumo dos espaos, usos, metragens e quantidade de ambientes,
segundo capacidade de atendimento anual do CRAS*:
Qtd por capacidade de

atendimento anual do CRAS
CRAS
CRAS
CRAS
500
750
1000
Espao
Uso
Metragem
Recepo
Espao destinado espera, transio, encaminhamentos e, em especial, ao acolhimento e atendimento

inicial de famlias e indivduos.
12m
12m2
(capacidade
para
10 pessoas)
Espao destinado ao atendimenSala de

to particularizado de famlias e
atendimento
indivduos.
Sala de uso
coletivo
Espao que deve permitir uso mltiplo e otimizado, destinado reali35m2

zao de atividades coletivas, com
(capacidade
prioridade para a realizao de ati- para 30 pessoas)
vidades com grupos de famlias.
Espao destinado s atividades administrativas, tais como o registro de

Sala
informaes, produo de dados,
administrativa
arquivo de documentos, alimentao de sistemas de informao.
20m2
Copa
Espao destinado para o preparo

de lanches oferecidos aos usurios
e para uso da equipe de referncia
do CRAS.
5m
Conjunto de
banheiros **
------
10m
* Recomenda-se que os CRAS com maior capacidade de atendimento anual possuam um nmero maior de salas de atendimento e salas de uso coletivo, pois sua demanda
por atendimento e equipe de referncia maior.
** Entende-se por conjunto de banheiros: 1 para uso feminino, 1 para uso masculino, 1 para uso feminino adaptado e 1 para uso masculino adaptado.
Os espaos listados acima no esgotam as possibilidades de estrutura fsica do CRAS. Ao contrrio,

para o funcionamento qualificado dessa Unidade, a existncia de outros espaos fsicos relevante,
tais como, rea externa e rea de servio.
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Alm dos espaos fsicos, o CRAS deve contar com mobilirio adequado para cada um dos ambientes. Livros, cds,
dvds, televisor, aparelho de DVD, som, microfone, mquina fotogrfica e outros materiais so recomendveis. ainda determinante que o CRAS disponha de equipamentos e condies
de conectividade e que permitem agilidade dos processos de
trabalho e maior interao com a rede socioassistencial e setorial, tais como linha telefnica e computador com
acesso a internet.
Outro item essencial para o desenvolvimento do PAIF o automvel, sobretudo para a realizao
de visitas domiciliares e para o acompanhamento de famlias em reas dispersas do territrio de
abrangncia do CRAS.
Ao enumerar itens que os CRAS devem possuir, ressalta-se que
estes, se caracterizados como DESPESAS DE CAPITAL/INVESTIMENTO, no podem ser adquiridos com recursos do cofinanciamento federal para o PAIF o Piso Bsico Fixo.
Os recursos deste Piso no podem ser utilizados para
a aquisio de materiais permanentes, caracterizados
como INVESTIMENTO, assim como no podem ser utilizados para pagamento de encargos sociais e trabalhistas e de servidores pblicos.
O uso do Piso para o financiamento de qualquer espcie
de benefcio assistencial, tais como benefcios eventuais,
tambm proibido27.
Os recursos do Piso Bsico Fixo destinam-se somente s despesas
de CUSTEIO, tais como despesas com os procedimentos metodolgicos, aes do PAIF e despesas com prestao de servios de terceiros.
Para mais informaes, consultar a Portaria n 442 de 26/08/2005 do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e Portaria n 448 de 13/09/2002 da Secretaria do Tesouro Nacional
Ministrio da Fazenda (A Portaria n 448 normatiza custeio e investimento para todas as polticas
pblicas federais. Seu uso, dessa forma, deve considerar tambm os objetivos do PAIF para esclarecer o que cabe ou no adquirir com os recursos do Piso Bsico Fixo).
A organizao do espao fsico do CRAS deve considerar a diversidade do pblico que frequenta essa unidade socioassistencial, de modo a respeitar as especificidades de todos os
membros das famlias: crianas pequenas, adolescentes, jovens e idosos, para que nenhum
27. A oferta de benefcios eventuais pode ser realizada no CRAS, desde que conte com espaos fsicos e profissionais especficos para tal oferta. Ou seja, no podem ser
utilizados os espaos descritos anteriormente, que se referem especificamente oferta do PAIF, tampouco atribuir essa funo a equipe de referncia do CRAS.
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usurio do CRAS sinta-se alheio ao servio ofertado, devido s caractersticas ambientais da

unidade. Por exemplo, importante que o CRAS possua mobilirios prprios para crianas e
brinquedos disposio, de forma a assegurar a acolhida delas, e possua cartazes que faam
referncia aos diferentes ciclos de vida da populao e suas especificidades.
Ateno especial deve ser dada acessibilidade. Os espaos fsicos
devem atender s normas de acessibilidade da ABNT28, em particular devem possuir:
a) acesso principal adaptado com rampas, com rota acessvel desde a
calada at a recepo do CRAS;
b) rota acessvel aos principais espaos do CRAS (recepo, sala
de atendimentos, sala de uso coletivo e banheiros);
c) banheiro adaptado para pessoas com deficincia;
d) pessoas disponveis e treinadas para o atendimento de
pessoas com deficincia (com conhecimento em Libras29,
treinados em auxiliar pessoas em cadeiras de roda, com deficincia visual, entre outros). Tambm importante que
o CRAS adquira materiais favorecedores do atendimento
socioassistencial destinado a pessoas com deficincia,
tais como material informativo em
braile, em udio, entre outros.
O espao fsico do CRAS itinerante deve possuir os mesmos ambientes

e respeitar as mesmas caractersticas que o espao fsico das unidades fixas. Caso a unidade mvel no comporte os espaos fsicos desejveis, estes devem ser garantidos em outros espaos disponveis no(s)
territrio(s) atendido(s).
Tambm as equipes volantes devem contar com espao fsico, no territrio atendido, que garanta
privacidade, bem como as outras caractersticas dos ambientes do CRAS.
28. As normas de acessibilidade so reguladas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). A norma que se refere acessibilidade a edificaes, mobilirio,
espaos e equipamentos urbanos a NBR 9050. Para mais informaes acesse o site: www. abnt.org.br. Outro documento importante no que se refere acessibilidade
o Decreto -Lei n 5296 de 02/12/2004, que regulamenta o atendimento s necessidades especficas de pessoas portadoras de deficincia no que concerne a projetos de
natureza arquitetnica e urbanstica, de comunicao e informao, de transporte coletivo, bem como a execuo de qualquer tipo de obra, quando tenham destinao
pblica ou coletiva.
29. Libras linguagem brasileira de sinais.
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O espao fsico do CRAS que referencia povos e comunidades tradicionais deve ser expresso da sua cultura. O projeto arquitetnico deve
levar em conta a organizao sociocultural da populao atendida e
respeitar os elementos identitrios dos grupos.
O material de construo, a esttica, a disposio interna e externa do espao e a adequao dos

servios devem ser discutidos e planejados em conjunto com lideranas desses povos e comunidades, representantes dos grupos de usurios e rgos responsveis pela questo indgena, quilombolas e de outros povos e comunidades tradicionais.
Por fim, ressalta-se que o CRAS deve explicitar, no nvel esttico e simblico, no apenas valores da
boa arquitetura e da boa engenharia, mas, sobre eles, valores da poltica pblica de assistncia social e do territrio onde se instala.
5.1.1 ndice de Desenvolvimento do CRAS e a dimenso estrutura fsica

Apresenta-se a seguir os itens que compem cada uma das gradaes do ndice de Desenvolvimento
do CRAS (conforme visto no captulo 4), para a dimenso estrutura fsica do CRAS.
Monitoramento SUAS Censo CRAS

Dimenso: Estrutura Fsica
Gradao de Desenvolvimento
Superior
(possui todos os itens)
Suficiente
Regular
Insuficiente
(no possui algum dos itens)
Itens
Local para recepo
Sala para entrevista que possibilite o atendimento individual
Salo para reunio com grupos de famlias
Banheiro
Condies de acessibilidade para pessoas idosas e pessoas com deficincia
Imvel prprio
Local para recepo
Banheiro
Condies de acessibilidade para pessoas idosas e pessoas com deficincia
Local para recepo
Banheiro
Local para recepo

Banheiro
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Observao Importante: em breve, a sala administrativa compor o IDC, e sua instalao ser incentivada por meio do Plano de Metas de Desenvolvimento dos CRAS30. Recomenda-se, assim, que os
gestores municipais de assistncia social ou congneres j iniciem as medidas cabveis para a instalao/estruturao desse espao no CRAS.
5.2 Identificao do CRAS
Todos os CRAS devero receber

identificao por meio de uma
placa, de modo a garantir a visibilidade da unidade e o acesso
facilitado das famlias beneficirias, bem como sua vinculao
ao SUAS.
Cumprindo a prerrogativa do SUAS, o CRAS deve ter a mesma nomenclatura em todo o pas e significado semelhante para a populao em qualquer territrio da federao. Desse modo, a placa de
identificao do CRAS possui uma identidade visual, cujo modelo e especificaes padro encontram-se disponveis no stio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (www.mds.
gov.br, link SUAS, campo Proteo Social Bsica).
O nome fantasia a denominao atribuda a cada CRAS a fim de melhor identific-lo, particularmente quando o municpio possui mais de um CRAS. O nome
fantasia pode fazer referncia ao bairro e/ou territrio no qual est instalado:
por exemplo, um CRAS localizado no bairro Girassis pode receber a denominao de CRAS Girassis, bem com pode fazer referncia a personalidades,
como por exemplo: CRAS Machado de Assis.
Independentemente das fontes de financiamento do PAIF, o CRAS deve adotar
a placa padro citada anteriormente, instal-la na frente do prdio (ao lado da porta), resguardando
a identificao dos entes federados que cofinanciam o PAIF31.
No caso de CRAS com espao fsico compartilhado, a

placa de identificao deve ser localizada ao lado
da porta de acesso ao CRAS, se esta se localizar na
frente do prdio ou em outro lugar que garanta sua
visibilidade.
30. Processo que ser pactuado pela CIT para promover a melhoria gradual do ndice de Desenvolvimento dos CRAS.
31. Conforme estabelecido na Resoluo da Comisso Intergestores Tripartite N 06 de 01 de julho de 2008, os CRAS que recebem cofinanciamento da Unio para a implementao do PAIF devero ter a placa padro.
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5.3 Perodo de Funcionamento do CRAS

O perodo de funcionamento do CRAS deve estar em consonncia com caractersticas dos servios ofertados na unidade: carter continuado, pblico e adequado para o atendimento
de todos aqueles que o demandam, de modo a ampliar a
possibilidade de acesso dos usurios aos seus direitos socioassistenciais. Para refletir tais caractersticas, o CRAS
deve funcionar, no mnimo, cinco dias por semana, por
oito horas dirias, totalizando 40 horas semanais, com
a equipe de referncia do CRAS completa. Esse horrio
pode ser flexvel, permitindo que a unidade funcione aos
finais de semana e horrios noturnos, desde que isso ocorra para possibilitar uma maior participao das famlias e da
comunidade nos servios, aes e projetos ofertados.
Destaca-se que o horrio de funcionamento do CRAS no corresponde necessariamente jornada de trabalho da equipe de referncia
do CRAS, pois essa deciso do gestor municipal. Caso a jornada de
trabalho da equipe seja de 4 horas dirias, ser necessrio dispor de
duas equipes de referncia para cumprir as 8 horas dirias de funcionamento do CRAS.
Os tcnicos da equipe de referncia do CRAS tambm devem se revezar ao se afastar para o perodo
de frias, licenas, entre outros, de modo que os servios e aes operacionalizados nos CRAS no
sejam descontinuados.
A fim de democratizar o acesso ao CRAS, sugere-se que o horrio de funcionamento do CRAS
seja decidido em conjunto com as famlias referenciadas, seja amplamente divulgado e mantenha regularidade, ou seja, no recomendvel mudanas no horrio de funcionamento em
um curto perodo de tempo.
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5.3.1 ndice de Desenvolvimento do CRAS e a dimenso funcionamento do CRAS

A seguir, so apresentados os critrios que compem cada uma das gradaes de desenvolvimento
para a dimenso funcionamento do CRAS.

Dimenso: Funcionamento
Gradao de Desenvolvimento
Critrios
5 dias na semana e mais de 8 horas/dia ou mais de 5
dias na semana com 8 ou mais horas/dia
Superior
5 dias na semana e 8 horas/dia

Suficiente
5 dias na semana ou mais, com 6 ou 7 horas/dia

Regular
Inferior a 5 dias na semana ou a 6 horas/dia

Insuficiente
Este captulo tratou de duas das quatro dimenses que compem o ndice de Desenvolvimento
do CRAS. A dimenso, relativa s atividades, ser abordada na publicao Orientaes Tcnicas:
Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF. A dimenso de recursos humanos ser retratada no
prximo captulo, destinado equipe de referncia do CRAS. Foi dedicado um captulo exclusivo
aos profissionais que atuam no CRAS, dada a relevncia para o Sistema nico de Assistncia Social.
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Captulo 6
Equipe de Referncia do CRAS
equipe de referncia do CRAS constituda por profissionais responsveis pela gesto territorial da
proteo bsica, organizao dos servios ofertados no CRAS e pela oferta do PAIF. Sua composio
regulamentada pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS - NOB-RH/SUAS e
depende do nmero de famlias referenciadas ao CRAS, conforme quadro abaixo:
Famlias
referenciadas
At 2.500
3.500
5.000
Capacidade de
atendimento anual
Equipe de referncia
500 famlias
Dois tcnicos com nvel mdio e dois tcnicos com nvel superior, sendo um assistente social e outro preferencialmente
psiclogo.
750 famlias
Trs tcnicos com nvel mdio e trs tcnicos com nvel superior, sendo dois assistentes sociais e preferencialmente um
psiclogo.
1.000 famlias
Quatro tcnicos com nvel mdio e quatro tcnicos com nvel superior, sendo
dois assistentes sociais, um psiclogo e
um profissional que compe o SUAS*.
As equipes de
referncia do CRAS
devem contar
sempre com um
coordenador com
nvel superior,
concursado, com
experincia em
trabalhos comunitrios e gesto de
programas, projetos, servios e/ou
benefcios socioassistenciais.
* a partir da realizao do diagnstico territorial que o gestor municipal de assistncia social (ou do DF), juntamente com o Coordenador do CRAS, define o profissional que dever compor a equipe de referncia. Podero compor a equipe: pedagogo, socilogo, antroplogo ou outro profissional com formao compatvel com a interveno social realizado pelo PAIF.
A NOB-RH/SUAS determina que toda a equipe de referncia do CRAS seja composta por servidores
pblicos efetivos. A baixa rotatitividade fundamental para que se garanta a continuidade, eficcia
e efetividade dos servios e aes ofertados no CRAS, bem como para potencializar o processo de
formao permanente dos profissionais.
Para municpios (ou DF) que esto estabelecendo vnculos de trabalho precrios, como contratos
particulares, terceirizao, prego, dentre outros, recomenda-se a adequao da contratao dos
profissionais da equipe de referncia dos CRAS ao disposto na NOB/RH.
A seleo desses profissionais, se ainda no efetuada por meio de concurso pblico, dever ser realizada mediante de processo seletivo regido pelos critrios da transparncia, impessoalidade e capacidade
tcnica para o desenvolvimento das atribuies, nos termos do artigo 37 da Constituio Federal.
32. A equipe de referncia do CRAS constituda por todos os profissionais que atuam no CRAS. A equipe de referncia normatizada pela NOB-RH trata apenas do padro
mnimo estabelecido para cada CRAS a partir de sua capacidade de atendimento. Assim, todos os profissionais que atuam em determinado CRAS constituem sua equipe de
referncia, mesmo que seu nmero supere o estabelecido pela NOB-RH.
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A realizao de concursos pblicos e a garantia dos direitos trabalhistas

desses profissionais devem, portanto, constituir prioridade dos rgos gestores da assistncia social, nas trs esferas de governo.
Os trabalhadores constituem a principal tecnologia da poltica de assistncia social. Assim, por

intermdio de profissionais qualificados, comprometidos e devidamente remunerados que sero
garantidos os direitos socioassistenciais dos usurios dos CRAS.
A equipe de referncia dos CRAS pode ser, ainda, complementada por estagirios. A regulao da
insero de estagirios no SUAS est prevista na NOB-RH/SUAS, mas de modo preliminar recomenda-se que o estgio realizado no CRAS seja regulado por meio de convnio entre o rgo gestor da
poltica de assistncia social (municipal, do DF e/ou estadual) e instituies de ensino superior. Os
estagirios devem, obrigatoriamente, contar com a superviso de um tcnico de nvel superior da
equipe de referncia do CRAS. Destaca-se que os estagirios no podem, em hiptese alguma, substituir os profissionais que compem a equipe de referncia do CRAS, sejam os profissionais de nvel
superior ou mdio.
Segundo a NOB-RH/SUAS, o Estado tem papel importante na assessoria aos municpios com presena de Povos e Comunidades
Tradicionais. Nestes casos, devem compor a equipe de
referncia de Gesto do SUAS dos Estados profissionais com curso superior em cincias sociais com habilitao em antropologia ou graduao concluda em
qualquer formao, acompanhada de mestrado e/
ou doutorado em antropologia.
6.1 Perfil e Atribuies

da Equipe de Referncia do CRAS
A equipe de referncia do CRAS interdisciplinar e os perfis devem convergir de forma a favorecer o
desenvolvimento das funes do CRAS. O trabalho social com famlias depende de um investimento
e uma predisposio de profissionais de diferentes reas a trabalharem coletivamente, com objetivo comum de apoiar e contribuir para a superao das situaes de vulnerabilidade e fortalecer as
potencialidades das famlias usurias dos servios ofertados no CRAS. So atribuies e perfis dos
tcnicos e coordenador do CRAS32:
32. Alm de colaborar na organizao dos mtodos de trabalho no CRAS, esse quadro visa subsidiar os municpios e DF na organizao dos seus processos seletivos.
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Tcnico de Nvel Mdio

Perfil:
So dois os perfis possveis para o tcnico de nvel mdio da equipe de referncia do CRAS. Recomenda-se a presena
dos dois perfis na equipe, a fim de suprir as demandas que as funes do CRAS requerem.
Perfil 1 Agente Administrativo:
Escolaridade de nvel mdio completo, com conhecimento para o desenvolvimento das rotinas administrativas do CRAS.
Perfil 2 Agente Social e/ou Orientador Social:
Escolaridade de nvel mdio completo, com experincia de atuao em programas, projetos, servios e/ou benefcios
socioassistenciais; conhecimento da PNAS; noes sobre direitos humanos e sociais; sensibilidade para as questes
sociais; conhecimento da realidade do territrio e boa capacidade relacional e de comunicao com as famlias.
Atribuies:
Perfil 1 Agente Administrativo:
Apoio ao trabalho dos tcnicos de nvel superior da equipe de referncia do CRAS, em especial no que se refere s
funes administrativas;
Participao de reunies sistemticas de planejamento de atividades e de avaliao do processo de trabalho com
a equipe de referncia do CRAS;
Participao das atividades de capacitao (ou formao continuada) da equipe de referncia do CRAS.
Perfil 2 Agente Social:
Recepo e oferta de informaes s famlias usurias do CRAS;
Mediao dos processos grupais, prprios dos servios de convivncia e fortalecimentos de vnculos, ofertados no
CRAS (funo de orientador social do Projovem Adolescente, por exemplo);
Participao de reunies sistemticas de planejamento de atividades e de avaliao do processo de trabalho com
a equipe de referncia do CRAS;
Participao das atividades de capacitao (ou formao continuada) da equipe de referncia do CRAS.
Tcnico de Nvel Superior

Perfil:
Escolaridade mnima de nvel superior, com formao em servio social, psicologia e/ou outra profisso que compe
o SUAS (dependendo do nmero de famlias referenciadas ao CRAS e porte do municpio, conforme a NOB-RH); com
experincia de atuao e/ou gesto em programas, projetos, servios e/ou benefcios socioassistenciais; conhecimento da legislao referente poltica nacional de assistncia social; domnio sobre os direitos sociais; experincia de
trabalho em grupos e atividades coletivas; experincia em trabalho interdisciplinar; conhecimento da realidade do
territrio e boa capacidade relacional e de escuta das famlias.
Atribuies:
Acolhida, oferta de informaes e realizao de encaminhamentos s famlias usurias do CRAS;
Planejamento e implementao do PAIF, de acordo com as caractersticas do territrio de abrangncia do CRAS;
Mediao de grupos de famlias dos PAIF;
Realizao de atendimento particularizados e visitas domiciliares s famlias referenciadas ao CRAS;
Desenvolvimento de atividades coletivas e comunitrias no territrio;
Apoio tcnico continuado aos profissionais responsveis pelo(s) servio(s) de convivncia e fortalecimento de vnculos desenvolvidos no territrio ou no CRAS;
Acompanhamento de famlias encaminhadas pelos servios de convivncia e fortalecimento de vnculos ofertados
no territrio ou no CRAS;
Realizao da busca ativa no territrio de abrangncia do CRAS e desenvolvimento de projetos que visam prevenir
aumento de incidncia de situaes de risco;
Acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidades;
Alimentao de sistema de informao, registro das aes desenvolvidas e planejamento do trabalho de forma coletiva.
Articulao de aes que potencializem as boas experincias no territrio de abrangncia;
Realizao de encaminhamento, com acompanhamento, para a rede socioassistencial;
Realizao de encaminhamentos para servios setoriais;
Participao das reunies preparatrias ao planejamento municipal ou do DF;
Participao de reunies sistemticas no CRAS, para planejamento das aes semanais a serem desenvolvidas,
definio de fluxos, instituio de rotina de atendimento e acolhimento dos usurios; organizao dos encaminhamentos, fluxos de informaes com outros setores, procedimentos, estratgias de resposta s demandas e de
fortalecimento das potencialidades do territrio.
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Coordenador do CRAS
Perfil:
Escolaridade mnima de nvel superior, concursado, com experincia em gesto pblica; domnio da legislao referente poltica nacional de assistncia social e direitos sociais; conhecimento dos servios, programas, projetos e/ou
benefcios socioassistenciais; experincia de coordenao de equipes, com habilidade de comunicao, de estabelecer relaes e negociar conflitos; com boa capacidade de gesto, em especial para lidar com informaes, planejar,
monitorar e acompanhar os servios socioassistenciais, bem como de gerenciar a rede socioassistencial local.
Atribuies:
Articular, acompanhar e avaliar o processo de implantao do CRAS e a implementao dos programas, servios,
projetos de proteo social bsica operacionalizadas nessa unidade;
Coordenar a execuo e o monitoramento dos servios, o registro de informaes e a avaliao das aes, programas, projetos, servios e benefcios;
Participar da elaborao, acompanhar e avaliar os fluxos e procedimentos para garantir a efetivao da referncia
e contrarreferncia;
Coordenar a execuo das aes, de forma a manter o dilogo e garantir a participao dos profissionais, bem
como das famlias inseridas nos servios ofertados pelo CRAS e pela rede prestadora de servios no territrio;
Definir, com participao da equipe de profissionais, os critrios de incluso, acompanhamento e desligamento
das famlias, dos servios ofertados no CRAS;
Coordenar a definio, junto com a equipe de profissionais e representantes da rede socioassistencial do territrio, o fluxo de entrada, acompanhamento, monitoramento, avaliao e desligamento das famlias e indivduos nos
servios de proteo social bsica da rede socioassistencial referenciada ao CRAS;
Promover a articulao entre servios, transferncia de renda e benefcios socioassistenciais na rea de abrangncia do CRAS;
Definir, junto com a equipe tcnica, os meios e as ferramentas terico-metodolgicos de trabalho social com famlias e dos servios de convivncia;
Contribuir para avaliao, a ser feita pelo gestor, da eficcia, eficincia e impactos dos programas, servios e projetos na qualidade de vida dos usurios;
Efetuar aes de mapeamento, articulao e potencializao da rede socioassistencial no territrio de abrangncia
do CRAS e fazer a gesto local desta rede;
Efetuar aes de mapeamento e articulao das redes de apoio informais existentes no territrio (lideranas comunitrias, associaes de bairro);
Coordenar a alimentao de sistemas de informao de mbito local e monitorar o envio regular e nos prazos, de
informaes sobre os servios socioassistenciais referenciados, encaminhando-os Secretaria Municipal (ou do
DF) de Assistncia Social;
Participar dos processos de articulao intersetorial no territrio do CRAS;
Averiguar as necessidades de capacitao da equipe de referncia e informar a Secretaria de Assistncia Social (do
municpio ou do DF);
Planejar e coordenar o processo de busca ativa no territrio de abrangncia do CRAS, em consonncia com diretrizes da Secretaria de Assistncia Social (do municpio ou do DF);
Participar das reunies de planejamento promovidas pela Secretaria de Assistncia Social (do municpio ou do DF),
contribuindo com sugestes estratgicas para a melhoria dos servios a serem prestados;
Participar de reunies sistemticas na Secretaria Municipal, com presena de coordenadores de outro(s) CRAS (quando for o caso) e de coordenador(es) do CREAS (ou, na ausncia deste, de representante da proteo especial).
6.2 O enfoque interdisciplinar e o trabalho em equipe

O enfoque interdisciplinar adotado como processo de trabalho no mbito do SUAS, a partir da
compreenso de que o principal objeto de ao da poltica de assistncia social - as vulnerabilidades e riscos sociais - no so fatos homogneos e simples, mas complexos e multifacetados, que
exigem respostas diversificadas alcanadas por meio de aes contextualizadas e para as quais
concorrem contribuies construdas coletivamente e no apenas por intermdio do envolvimento
individualizado de tcnicos com diferentes formaes.
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O trabalho interdisciplinar exige que uma equipe multiprofissional supere a abordagem tecnicista,
segundo a qual o trabalho de profissionais de diferentes reas enfocado como uma atribuio especfica e independente.
A interdisciplinaridade um processo dinmico, consciente e

ativo, de reconhecimento das diferenas e de articulao de
objetos e instrumentos de conhecimento distintos, que contribui para a superao do isolamento dos saberes.
A interdisciplinaridade um processo de trabalho recproco, que proporciona um enriquecimento

mtuo de diferentes saberes, que elege uma plataforma de trabalho conjunta, por meio da escolha
de princpios e conceitos comuns. Esse processo integra, organiza e dinamiza a ao cotidiana da
equipe de trabalho e demanda uma coordenao, a fim de organizar as linhas de ao dos profissionais em torno de um projeto comum.
Os profissionais da psicologia no devem adotar o atendimento psicoteraputico no CRAS. Assim,
esses profissionais no devem patologizar ou categorizar os usurios do CRAS nos seus atendimentos, mas intervir de forma a utilizar dos seus recursos tericos e tcnicos para: a) compreender
os processos subjetivos que podem gerar ou contribuir para a incidncia de vulnerabilidade e risco
social de famlias e indivduos; b) contribuir para a preveno de situaes que possam gerar a ruptura dos vnculos familiares e comunitrios, e c) favorecer o desenvolvimento da autonomia dos
usurios do CRAS. Esses profissionais devem fazer encaminhamentos psicolgicos para os servios
de sade, quando necessrios.
A fim de subsidiar a atuao de assistentes sociais e psiclogos, trabalhadores do SUAS, o Conselho
Federal de Servio Social e o Conselho Federal de Psicologia elaboraram, em 2007, a Cartilha Parmetros para Atuao de Assistentes Sociais e Psiclogos na Poltica de Assistncia Social (disponvel
nos sites: www.cfess.org.br e www.cfp.org.br).
Salienta-se que o trabalho em equipe no pode negligenciar a definio de responsabilidades individuais e competncias. Deve-se buscar identificar papis, atribuies, de modo a estabelecer objetivamente quem, dentro da equipe interdisciplinar, encarrega-se de determinadas tarefas.
6.3 ndice de Desenvolvimento do CRAS e a dimenso recursos humanos

Conforme vimos no captulo 4, o ndice de desenvolvimento dos CRAS (indicador sinttico), apresenta o estgio de desenvolvimento de cada CRAS. obtido pelas combinaes dos graus de desenvolvimento das quatro dimenses: estrutura fsica, funcionamento, recursos humanos e atividades. No captulo 5, foram apresentadas as duas primeiras dimenses. A ltima ser apresentada
na publicao que tratar do PAIF.
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O quadro que segue explicita os critrios que compem cada uma das gradaes de desenvolvimento para a dimenso recursos humanos do CRAS. Ressalta-se que a gradao SUFICIENTE refere-se
exigncia da NOB-RH, apresentada no incio deste captulo.

Dimenso: Recursos Humanos
Gradao de
Desenvolvimento
Critrios
3.500 famlias
referenciadas
5.000 famlias
referenciadas
At 2.500 famlias
referenciadas
Nove ou mais profissionais:

Sete ou mais profissionais:
Cinco ou mais profissionais:
cinco ou mais de Nvel Superior;
quatro ou mais de Nvel Superior; trs ou mais de Nvel Superior;
quatro ou mais de Nvel Mdio.
trs ou mais de Nvel Mdio.
dois ou mais de Nvel Mdio.
Superior
Suficiente
Devendo haver, pelo menos: dois

Devendo haver, pelo menos: um Devendo haver, pelo menos: um
Assistentes Sociais, um Psiclogo e
Assistente Social e um coordena- Assistente Social e um coordenaum coordenador de nvel superior
dor de nvel superior estatutrio. dor de nvel superior estatutrio.
estatutrio.
Oito ou mais profissionais:
Seis ou mais profissionais:
quatro ou mais de Nvel Superior;
trs ou mais de Nvel Superio;
quatro ou mais de Nvel Mdio.
trs ou mais de Nvel Mdio.
Quatro ou mais profissionais:

dois ou mais de Nvel Superior;
dois ou mais de Nvel Mdio.
Devendo haver, pelo menos:

dois Assistentes Sociais e um Psicum Assistente Social.
logo.

um Assistente Social.
Seis ou mais profissionais:

quatro ou mais de Nvel Superior.
Quatro ou mais profissionais:

dois ou mais de Nvel Superior.
Cinco ou mais profissionais:

trs ou mais de Nvel Superior.
Regular
Menos de Seis profissionais
Menos de cinco profissionais ou Menos de quatro profissionais
ou menos de quatro profissionais menos de trs profissionais com ou menos de dois profissionais
com Nvel Superior.
Nvel Superior.
com Nvel Superior.
Insuficiente
Por fim, ressalta-se que esta publicao no resume todas as informaes e parmetros necessrios
ao desenho da principal unidade da proteo social bsica do SUAS: o CRAS. Reconhece-se o avano
rumo qualificao desse lcus, mas acredita-se que esse realmente um trabalho contnuo. medida que se implementa, monitora e avalia o SUAS, novas normatizaes sero necessrias, pois as
polticas pblicas necessitam de ininterrupto aperfeioamento para o cumprimento de seu objetivo
maior: a concretizao de direitos.
a partir dessa premissa que se acredita que as Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia em Assistncia Social - CRAS um instrumento fundamental para o aprimoramento continuado dos padres
de atendimento dos servios socioassistenciais e, em consequncia, da consolidao de uma rede
de proteo de assistncia social no pas.
A publicao que abordar o Programa de Ateno Integral Famlia PAIF tratar de mais alguns
parmetros de implementao da poltica de assistncia social, sobretudo no que se refere ao trabalho social com famlias.
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Luiz Incio Lula da Silva - Presidente da Repblica Federativa do Brasil

Jos Alencar Gomes da Silva - Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Patrus Ananias de Sousa - Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Arlete Avelar Sampaio - Secretria Executiva
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Sistema nico de Assistncia Social
Proteo Social Bsica
www.mds.gov.br/suas/protecaosocialbasica
protecaosocialbasica@mds.gov.br
0800- 7072003
Orientaes Tcnicas
Centro de Referncia de
Assistncia Social - CRAS
Braslia - 2009

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Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Sistema nico de Assistncia Social

Luiz Incio Lula da Silva - Presidente da Repblica Federativa do Brasil

5.1.1 ndice de Desenvolvimento do CRAS e a dimenso estrutura fsica......................................57

Essa publicao, destinada a gestores e trabalhadores do SUAS, subsidia o funcionamento do

O Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS

A oferta dos servios no

A contrarreferncia exercida sempre que a equipe

rgo Gestor Municipal ou do DF

Elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social.

A matricialidade sociofamiliar se refere centralidade da famlia como

O SUAS, ao eleger a matricialidade sociofamiliar como uma de

Direitos das Famlias Usurias do CRAS

O CRAS no Plano Municipal

1. Realizao de estudos e diagnsticos da realidade;

Tais estudos e anlises contribuem para o planejamento

Identificadas as reas de maior incidncia de situaes de vulnerabilidade e risco social, o gestor

No plano deve-se prever metas de curto prazo que contribuem

3. Para mais informaes sobre espao fsico ver captulo 5.

O acompanhamento do cumprimento de metas previstas no Plano requer, do gestor municipal de

O Plano no pode ser um instrumento formal:

Sua singularidade deve-se, portanto, ao fato de ser a nica unidade de

3.1 Gesto Territorial da Proteo Social Bsica

A articulao da rede socioassistencial de proteo social bsica viabiliza o acesso efetivo da

A responsabilidade pela gesto da proteo social bsica da secretaria

Se houver outros servios, alm do PAIF, ofertados no CRAS, o coordenador responsvel

Os servios de convivncia e projetos de proteo social bsica, desenvolvidos no territrio

Trata-se de gerenciar, a partir do CRAS e de maneira coordenada com a rede socioassistencial, o

H o reconhecimento de que alguns municpios ainda no dispem de rede socioassistencial ou esta

3.1.2 Promoo da Articulao Intersetorial

As agendas sociais do governo federal e algumas agendas estaduais ou locais fortalecem a ao

Agendas Sociais do Governo Federal

A promoo da articulao intersetorial no territrio de

3.1.3 Busca Ativa no Territrio do CRAS

deslocamento da equipe de referncia para conhecimento do territrio;

3.1.4. Produo de material socioeducativo

3.2 Oferta do Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) e de outros

O PAIF o principal servio de Proteo

A publicao Orientaes Tcnicas da Proteo Social Bsica: Programa de Ateno

13. Para mais informaes, consultar o Captulo 6.

processo de implantao do CRAS deve ser compreendido como o conjunto de providncias

Desde o momento da implantao

4.1 Localizao, segundo as singularidades dos territrios

Capacidade de atendimento anual**

* So aquelas que vivem no territrio de abrangncia do CRAS.

15. Para mais informaes sobre a busca ativa, ver captulo 3.

Municpio Jardim das Flores

Bairros Girassol e Tulipas

Bairro dos Lrios e Orquideas

A definio da estrutura fsica e da equipe

O prximo item apresenta as atividades imprescindveis ao processo de implantao do CRAS. Tem o

4.2 Atividades necessrias Implantao

Elaborar Diagnstico Socioterritorial e Identificar Necessidades de Servios

Planejar com Outras Instncias Sociais a Implantao da Unidade

Implantar as Condies Fsicas, Institucionais e Materiais

Selecionar, Admitir e Capacitar a Equipe de Referncia

As aes constantes do quadro constituem um roteiro sugestivo, que no

16. Para mais informaes sobre busca ativa, ver captulo 3.

4.3 Planejamento, organizao do trabalho e registro de informaes

O uso da informao um dos elementos necessrios boa gesto. Assim,

4.3.1 Planejamento e Organizao do Trabalho em Equipe

A partir da escolha da concepo de trabalho social com

As reunies peridicas de planejamento com toda a equipe de referncia