CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA

CONSELHOS REGIONAIS DE PSICOLOGIA

CENTRO DE REFERNCIA TCNICA EM PSICOLOGIA
E POLTICAS PBLICAS

DOCUMENTO DE REFERNCIA PARA ATUAO DE PSICLOGAS

(OS) EM SERVIOS DE ATENO MULHER EM SITUAO DE
VIOLNCIA

Comisso de Elaborao do Documento

Organizadora
Clara Goldman Ribemboim
(Conselheira Federal)
Especialistas Ad-hoc
Adelma do Socorro Gonalves Pimentel
Adriana Alcntara do Reis
Francisco Jos Machado Viana
Jureuda Duarte Guerra
Tcnica Regional: Juliana Ried
Redatora
Alessandra Mello Simes Paiva
Braslia, fevereiro/2013
1 Edio

 permitida a reproduo desta publicao, desde que sem alteraes e

citada a fonte. Disponvel tambm em: www.cfp.org.br e em crepop.pol.org.br
1 edio 2013
Projeto Grfico IDEORAMA
Diagramao IDEORAMA
Reviso Positive Idiomas

Coordenao Geral/ CFP

Yvone Duarte
Editorao
Andr Almeida
Equipe Tcnica do Crepop/CFP
Monalisa Nascimento dos Santos Barros e Mrcia Mansur Saadalah /
Conselheiras responsveis
Natasha Ramos Reis da Fonseca/Coordenadora Tcnica
Cibele Cristina Tavares de Oliveira /Assessora de Metodologia
Klebiston Tchavo dos Reis Ferreira /Assistente administrativo

Equipe Tcnica/CRPs
Renata Leporace Farret (CRP 01 DF), Thelma Torres (CRP 02 PE), Gisele
Vieira Dourado O. Lopes e Glria Pimentel (CRP 03 BA), Luciana Franco
de Assis e Leiliana Sousa (CRP04 MG), Beatriz Adura e Tiago Regis(CRP
05 RJ), Ana Gonzatto, Marcelo Bittar e Edson Ferreira e Eliane Costa (CRP
06 SP),Silvia Giugliani e Carolina dos Reis (CRP 07 RS),Carmem Miranda
e Ana Ins Souza (CRP 08 PR), Marlene Barbaresco (CRP09 GO/TO),
Letcia Maria S. Palheta (CRP 10 PA/AP), Renata Alves e Djanira Luiza
Martins de Sousa (CRP11 CE/PI/MA), Juliana Ried (CRP 12 SC), Katiska
Arajo Duarte (CRP 13 PB), Mario Rosa e Keila de Oliveira (CRP14 MS),
Eduardo Augusto de Almeida (CRP15 AL), Mariana Passos e Patrcia
Mattos Caldeira Brant Littig (CRP16 ES), Ilana Lemos e Zilanda Pereira
de Lima (CRP17 RN), Fabiana Tozi Vieira (CRP18 MT), Lidiane de Melo
Drapala (CRP19 SE), Vanessa Miranda (CRP20 AM/RR/RO/AC)

Referncias bibliogrficas conforme ABNT NBR 6022, de 2003, 6023, de

2002, 6029, de 2006 e10520, de 2002.

Direitos para esta edio Conselho Federal de Psicologia: SAF/SUL Quadra

2,Bloco B, Edifcio Via Office, trreo, sala 104, 70070-600, Braslia-DF
(61) 2109-0107 /E-mail: ascom@cfp.org.br /www.cfp.org.br
Impresso no Brasil Dezembro de 2011
Catalogao na publicao
Biblioteca Miguel Cervantes
Fundao Biblioteca Nacional

Conselho Federal de Psicologia

Referncias tcnicas para atuao de psiclogas (os) em Programas
de Ateno Mulher em situao de Violncia / Conselho Federal de
Psicologia. - Braslia: CFP, 2012.
82 p.
ISBN: 978-85-89208-58-1
1. Psiclogos 2. Polticas Pblicas 3. Mulher 4. Violncia
I. Ttulo.

XV Plenrio
Gesto 2011-2013
Diretoria
Humberto Cota Verona Presidente
Clara Goldman Ribemboim Vice-presidente
Alusio Lopes de Brito Tesoureiro
Deise Maria do Nascimento Secretria
Conselheiros efetivos
Flvia Cristina Silveira Lemos
Secretria Regio Norte
Monalisa N. dos S. Barros
Secretrio Regio Nordeste
Heloiza Helena Mendona A. Massanaro
Secretria Regio Centro-Oeste
Marilene Proena Rebello de Souza
Secretria Regio Sudeste
Ana Luiza de Souza Castro
Secretria Regio Sul
Conselheiros suplentes
Adriana Eiko Matsumoto
Celso Francisco Tondin
Cynthia Rejane Corra Arajo Ciarallo
Henrique Jos Leal Ferreira Rodrigues
Mrcia Mansur Saadallah
Maria Ermnia Ciliberti
Mariana Cunha Mendes Torres
Marilda Castelar
Sandra Maria Francisco de Amorim
Tnia Suely Azevedo Brasileiro
Roseli Goffman
Psiclogas convidadas
Angela Maria Pires Caniato
Ana Paula Porto Noronha

Conselheiros responsveis:
Conselho Federal de Psicologia:
Mrcia Mansur Saadallah e Monalisa Nascimento dos Santos Barros
CRPs
Carla Maria Manzi Pereira Baracat (CRP 01 DF), Alessandra de Lima
e Silva (CRP 02 PE), Alessandra Santos Almeida (CRP 03 BA),
Paula ngela de F. e Paula (CRP04 MG), Analcia Martins de Sousa
(CRP 05 RJ), Carla Biancha Angelucci (CRP 06 SP), Vera Lcia
Pasini (CRP 07 RS), Maria Sezineide C. de Melo (CRP 08 PR),
Wadson Arantes Gama (CRP 09 GO/TO), Jureuda Duarte Guerra
(CRP 10 PA/AP), Adriana de Alencar Gomes Pinheiro (CRP 11 CE/
PI/MA), Marilene Wittitz (CRP 12 SC), Carla de Santana Brando
Costa (CRP 13 PB), Elisngela Ficagna (CRP14 MS), Izolda de
Arajo Dias (CRP15 AL), Danielli Merlo de Melo (CRP16 ES),
Alysson Zenildo Costa Alves (CRP17 RN), Luiz Guilherme Araujo
Gomes (CRP18 MT) Andr Luiz Mandarino Borges (CRP19 SE),
Selma de Jesus Cobra (CRP20 AM/RR/RO/AC)

APRESENTAO

12

Apresentao
O Conselho Federal de Psicologia (CFP) apresenta categoria
e sociedade em geral o documento de Referncias Tcnicas para
a Prtica de Psiclogas(os) em Programas de ateno mulher em
situao de Violncia, produzido a partir da metodologia do Centro
de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (Crepop),
este documento busca construir referncia slida para a atuao da
Psicologia na rea.
As referncias construdas tm como base os princpios ticos e
polticos norteadores do trabalho das(os) psiclogas(os), possibilitando
a elaborao de parmetros compartilhados e legitimados pela
participao crtica e reflexiva da categoria em programas de
atendimento mulheres.
As referncias refletem o processo de dilogo que os Conselhos
vm construindo com a categoria, no sentido de se legitimar como
instncia reguladora do exerccio profissional. Por meios cada vez
mais democrticos, esse dilogo tem se pautado por uma poltica
de reconhecimento mtuo entre os profissionais e pela construo
coletiva de uma plataforma profissional que seja tambm tica e
poltica, em compromisso com s questes de gnero.
Esta publicao marca mais um passo no movimento recente
de aproximao da Psicologia com o campo das Polticas Pblicas
para as mulheres. Aborda cenrio delicado e multifacetado de nossa
sociedade, no contexto da defesa e dos direitos da mulher e no
combate s diversas violncias.
A opo pela abordagem deste tema reflete o compromisso dos
Conselhos Federal e Regionais de Psicologia com a qualificao da
atuao das(os) psiclogas(os) em todos os seus espaos de atuao.
HUMBERTO VERONA
Presidente do Conselho Federal de Psicologia

13

Sumrio

APRESENTAO DA TEMTICA
INTRODUO
Metodologia

A Pesquisa do CREPOP/CFP

O Processo de Elaborao de Referncia Tcnica

O Processo de Consulta Pblica

Organizao do Documento
EIXO 1 Dimenso tico-poltica
EIXO 2 Psicologia e mulheres, o contexto para atuao

Gnero: uma categoria til para a anlise histrica

As consequncias da violncia
EIXO 3 A(o) psicloga(o) e a rede

Princpios norteadores da prtica profissional

Entendendo a Rede

O atendimento psicolgico

O trabalho com grupo de mulheres
EIXO 4 - A gesto do trabalho
Concluses
Bibliografia

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105
108

INTRODUO

17

Apresentao da Temtica
O enfrentamento violncia contra as mulheres ,
atualmente, uma das grandes preocupaes das polticas
pblicas em mbito internacional. Avanos vm ocorrendo nas
mais variadas reas para se constituir uma rede mundial que
lide de forma abrangente, justa e eficiente com essa complexa
problemtica que afeta a sociedade contempornea.
O presente documento - Documento de referncia para
atuao dos/as psiclogas(os) em servios de ateno mulher
em situao de violncia mais uma iniciativa no sentido
de somar esforos para as discusses e as experincias da
Psicologia brasileira no mbito dessa importante temtica.
Promovido pelo Conselho Federal de Psicologia (CFP) e
realizado com a metodologia1 do Centro de Referncia Tcnica
em Psicologia e Polticas Pblicas (Crepop), o documento
apresenta princpios ticos, polticos e tcnicos norteadores
para aqueles que atuam ou pretendem atuar na rea.
O objetivo no estabelecer definies rgidas, mas
possibilitar a elaborao de parmetros compartilhados e
legitimados pela participao crtica e reflexiva. O documento
foi elaborado por uma comisso de especialistas ad-hoc, a
convite do CFP, e em dilogo com os resultados da Pesquisa
sobre as Prticas da(o) Psicloga(o) em Servios de Ateno s
Mulheres em Situao de Violncia. A pesquisa mista nacional
(quantitativa e qualitativa), por meio de questionrio online e
coleta presencial realizada em grupos focais, conduzidos por
tcnicos/as do Crepop nas unidades locais dos Conselhos
Regionais de Psicologia (CRPs), foi organizada pelo Crepop/
CFP. O suporte em anlise dos resultados foi dado pelo Centro
de Estudo em Administrao Pblica e Governo da Fundao
Getlio Vargas.
Uma verso preliminar foi disponibilizada para avaliao
da categoria por meio de consulta pblica, o que possibilitou
a contribuio de psiclogas(os) que j trabalham com o tema
1

Para informaes sobre a metodologia do Crepop, visite http://crepop.pol.org.br.

19

em vrios municpios do Brasil. Dessa forma, a comisso de

especialistas pde ouvir as experincias de quem est na ponta
do atendimento e em outras instncias dos servios, obtendo
subsdios da atualidade dos contedos apresentados.
Com essa metodologia, o Sistema Conselhos de Psicologia,
por meio do Crepop Nacional e do Crepop nos Regionais, vem
se firmando de forma expressiva como provedor de suporte e
orientao implantao de diretrizes aprovadas no CNP, no
dilogo com as diversidades das contribuies prticas que a
categoria vem oferecendo ao Estado e populao no campo
das polticas pblicas. Tambm uma forma de reconhecimento
do trabalho dos profissionais envolvidos nessa desafiante tarefa.
Em conjunto com os dispositivos institucionais que o Sistema
Conselhos de Psicologia vem desenvolvendo e aprimorando ao
longo dos ltimos anos, os documentos de referncia refletem
o fortalecimento do dilogo entre os Conselhos e a categoria,
no sentido de se legitimar esses rgos como instncias
reguladoras do exerccio profissional. Por meios cada vez mais
democrticos, essa comunicao tem se pautado por uma
poltica de reconhecimento mtuo entre os profissionais e pela
construo coletiva de uma plataforma profissional que seja
tica e poltica.

20

Introduo
O Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas
Pblicas consiste em uma ao do Sistema Conselhos de
Psicologia que d continuidade ao projeto Banco Social de
Servios em Psicologia e acena para uma nova etapa na
construo da presena social da profisso de psicloga (o) no
Brasil. Constituiu-se em uma maneira de observar a presena
social da (o) psicloga (o) e do movimento da Psicologia no seu
Protagonismo Social.
Nesse sentido, a ideia fundamental produzir informao
qualificada para que o Sistema Conselhos possa implementar
novas propostas de articulao poltica visando maior reflexo
e elaborao de polticas pblicas que valorizem o cidado
enquanto sujeito de direitos, alm de orientar a categoria sobre
os princpios ticos e democrticos para cada poltica pblica.
Dessa forma, o objetivo central do Crepop se constituiu para
garantir que esse compromisso social seja ampliado no aspecto
da participao das (os) psiclogas (os) nas polticas pblicas.
Dentre as metas do Crepop, esto tambm, a ampliao da
atuao da (o) psicloga (o) na esfera pblica, contribuindo para
a expanso da Psicologia na sociedade e para a promoo dos
Direitos Humanos, bem como a sistematizao e disseminao
do conhecimento da Psicologia e suas prticas nas polticas
pblicas, oferecendo referncias para atuao profissional
nesse campo.
Cabe tambm ao Crepop identificar oportunidades
estratgicas de participao da Psicologia nas polticas pblicas,
alm de promover a interlocuo da Psicologia com espaos de
formulao, gesto e execuo de polticas pblicas.
Metodologia
A proposta de investigar a atuao de psiclogas (os) em
polticas pblicas especficas ou transversais visa entender o
ncleo da prtica profissional da (o) psicloga (o), considerando
outras reas com as quais dialoga como Sade, Educao,
21

Assistncia Social, e as polticas pblicas correspondentes

a cada um desses segmentos. Todas as reas so eleitas a
partir de critrios como: tradio na atuao da Psicologia;
abrangncia territorial; existncia de marcos lgicos e legais e
o carter social ou emergencial dos servios prestados.
A temtica sobre ateno mulher em situao de violncia
emergiu como tema de investigao do Crepop no VI Congresso
Nacional de Psicologia CNP devido a necessidade de fomentar
a discusso sobre gnero e oferecer atendimento especializado
da Psicologia nos diferentes fenmenos de violncia. Alm
disso, havia o grande debate acerca da implementao de
programas de proteo mulher em virtude da aprovao da
Lei Maria da Penha.
A Pesquisa do CREPOP/CFP
O processo investigativo da Rede CREPOP implica a
construo e atualizao de um banco de dados para comportar
informaes
referenciadas,
inclusive
geograficamente,
sobre profissionais de Psicologia, legislaes, documentos,
programas e entidades que desenvolvem aes no campo das
Polticas Pblicas.
Sendo assim, a pesquisa sobre atuao de psiclogas
(os) em programas de ateno mulher em situao de
violncia, a qual foi desenvolvida em duas etapas, uma etapa
nacional, do tipo descritiva, a partir de um instrumento on-line,
e uma etapa qualitativa, realizada pelas unidades locais do
Crepop, localizadas nos Conselhos Regionais de Psicologia
foi concretizada no ano de 2008 entre os meses de julho e
setembro. Ressalta-se que, poca, o Sistema Conselhos
contava com apenas 17 CREPOPs Regionais.
O conjunto de psiclogas (os) respondentes da primeira
etapa dessa pesquisa totalizou 103 profissionais que j atuavam
em programas de ateno mulher em situao de violncia.
A metodologia previa a participao voluntria de psiclogas
(os) na pesquisa, tanto na primeira etapa descritiva como na
qualitativa.
22

Os dados descritivos permitiram a construo do perfil

sociodemogrfico desses profissionais que so, em sua maioria,
mulheres (80,4%), de cor branca (70,9%), com idade maior de
30 anos (71,7%), psgraduadas (58,9%) e com experincia na
atuao como psicloga, 42,7% trabalhavam como psiclogas
h mais de 5 anos.
O perfil nos mostra tambm como esses profissionais esto
inseridos no trabalho em programas de ateno mulher em
situao de violncia, 31% eram recm-contratadas (os), pois
trabalhavam a menos de 1 ano, atuavam em organizaes
pblicas (81,6%) e 68,9% ganhavam at R$ 2.000,00.
Os resultados da pesquisa qualitativa identificaram que as
(os) profissionais que participaram desse estudo atuam em uma
grande variedade de Servios: Servios de Planto, Centros
de referncia para a mulher em situao de violncia, rgos
formuladores de polticas pblicas, Delegacias Especiais
de Atendimento Mulher, Hospital geral, Juizado da mulher,
Abrigos, Servios especficos de ateno s vtimas de violncia
sexual, CREAS/CRAS, Organizaes No Governamentais,
Servios dirigidos a vtimas de violncia e/ou preveno
violncia em modo geral. Em cada um desses lugares tm sido
desenvolvidas intervenes de trabalho que buscam dar conta
das mltiplas demandas e das especificidades da populao
atendida. Pode-se dizer que a questo da violncia e os
esforos para lidar com esse problema, a partir da perspectiva
da Psicologia, so os pontos em comum entre os participantes
da pesquisa.
Os relatos indicam que os Servios de Ateno Mulher em
Situao de Violncia esto em fase de implantao em algumas
regies e de crescimento e fortalecimento em outras. As (os)
participantes reconhecem que a promulgao da Lei Maria da
Penha e a publicao do Pacto Nacional de Enfrentamento da
Violncia Contra a Mulher so polticas que demonstram uma
posio clara de enfrentamento da violncia contra a mulher
por parte do Estado. Os municpios esto se organizando para
garantir a aplicao da Lei Maria da Penha e para melhorar os
Servios de assistncia a mulheres em situao de violncia.
23

Assim, fica evidente que a efetivao das aes do Pacto

Nacional de Enfrentamento da Violncia Contra a Mulher nos
diferentes municpios um processo complexo e que tem
ocorrido de diferentes maneiras nas diversas regies do pas.
As informaes da pesquisa indicam que os atendimentos
de mulheres em situao de violncia so caracterizados pela
complexidade e multidimensionalidade. Diante da complexidade
da atuao no campo da ateno e da preveno da violncia
contra a mulher, as (os) profissionais tm desenvolvido diferentes
modos de lidar para superar os desafios no cotidiano. As(os)
psiclogas(os) tm tentado lidar com os desafios de modo
criativo e tico, buscando garantir a realizao do atendimento
s vtimas de violncia, apesar das limitaes dos Servios e
dos Programas que muitas vezes no possibilitam condies
adequadas para a realizao do trabalho.
Sobre a prtica profissional da(o) psicloga(o), a anlise
dos dados demonstrou que, em geral, aparecem dificuldades
de diversas ordens que so atribudas falta de formao
desses profissionais. Desse modo, revelou-se a necessidade e
a importncia da capacitao dos profissionais para que a rede
de ateno mulher em situao de violncia seja eficaz.
O Processo de Elaborao de Referncia Tcnica
Os Documentos de Referncias Tcnicas so recursos que
o Conselho Federal de Psicologia oferece s psiclogas (os)
que atuam no mbito das polticas pblicas como recurso para
qualificao e orientao de sua prtica profissional.
Sua redao elaborada por uma Comisso ad-hoc composta
por um grupo de especialistas reconhecidos por suas qualificaes
tcnicas e cientficas, por um Conselheiro do CFP, um Conselheiro
do Comit Consultivo e um Tcnico do CREPOP. O convite
aos especialistas feito pelo CFP e no implica remunerao,
sobretudo, porque muitos desses profissionais
j vinham
trabalhando na organizao daquela poltica pblica especfica,
e recebem o convite como uma oportunidade de intervirem na
organizao da sua rea de atuao e pesquisa.
24

Nessa perspectiva, espera-se que esse processo de

elaborao de referncias tcnicas possa gerar reflexes de
prticas profissionais, que possibilite visualizar o trabalho que
vem sendo desenvolvido por muitas psiclogas (os) e tambm
possa ser compartilhado, criticado e aprimorado, para uma
maior qualificao da prtica psicolgica no mbito das Polticas
Pblicas.2 (CFP, 2012)
Para construir o Documento de Referncias Tcnicas para a
Prtica de Psiclogas (os) em Programas de Ateno Mulher
em Situao de Violncia, em 2009 foi formada uma Comisso
com um grupo de especialistas indicados pelos plenrios dos
Conselhos Regionais de Psicologia e pelo plenrio do Conselho
Federal. Essa Comisso foi composta por cinco especialistas
que voluntariamente buscaram qualificar a discusso sobre a
atuao de psiclogas (os) em programas de ateno mulher
em situao de violncia.
O Processo de Consulta Pblica
A metodologia de elaborao de referncias tcnicas do
Sistema Conselhos de Psicologia/Rede CREPOP se utiliza do
processo de consulta pblica como uma etapa do processo de
referenciao e qualificao da prtica profissional das (os)
psiclogas (os) em polticas pblicas.
A Consulta Pblica um sistema criado e utilizado em vrias
instncias, inclusive governamentais, com o objetivo de auxiliar
na elaborao e coleta de opinies da sociedade sobre temas
de importncia. Esse sistema permite intensificar a articulao
entre a representatividade e a sociedade, permitindo que esta
participe da formulao e definio de politicas pblicas. O
sistema de consulta pblica permite ampliar a discusso da
coisa pblica, coletando de forma fcil, gil e com baixo custo
as opinies da sociedade.

Para conhecer toda metodologia de elaborao dos documentos de referncias

tcnicas do Sistema Conselhos/Rede Crepop, ver Documento de Metodologia
do Crepop 2011, disponvel em: http://crepop.cfp.org.br.
2

25

Para o Conselho Federal de Psicologia, o mecanismo de

Consultas Pblicas se mostra til para colher contribuies
tanto de setores especializados quanto da sociedade em geral
e, sobretudo, das (os) psiclogas (os), sobre as polticas e os
documentos que iro orientar as diversas prticas da Psicologia
nas Polticas Pblicas.
Para o Sistema Conselhos de Psicologia/ Rede Crepop,
a ferramenta de consulta pblica abriu a possibilidade de
uma ampla discusso sobre a Prtica de Psiclogas (os) em
Programas de Ateno Mulher em Situao de Violncia,
permitindo a participao e contribuio de toda a categoria
na construo sobre esse fazer da (o) Psicloga (o). Por meio
da consulta pblica, o processo de elaborao do documento
torna-se democrtico e transparente para a categoria e toda a
sociedade.
Com relao ao Documento de Referncias Tcnicas para a
Prtica de Psiclogas (os) em Programas de Ateno Mulher
em Situao de Violncia, a Consulta Pblica foi realizada no
perodo de 15 de dezembro de 2011 a 15 de fevereiro de 2012
e contou com a participao de 433 psiclogas (os) tiveram
acesso ao documento em consulta que contou, ao todo, com
30 contribuies.
Organizao do Documento
O documento de referncias tcnicas para a prtica de
psiclogas(os) em programas de ateno mulher em situao
de violncia est divido da seguinte forma:
O Primeiro eixo intitulado Dimenso tico-poltica tratar da
dimenso tico-poltica como uma diretriz para os profissionais
no atendimento da mulher, a partir dos conceitos envolvidos
nessa poltica pblica, cuja prtica deve considerar, alm do
cuidado, as relaes entre o Estado, a sociedade e a criao
das referidas polticas pblicas. Constitudas a partir do dilogo
entre Estado e sociedade, as polticas pblicas procuram
atender aos direitos fundamentais de todos os cidados, sem
distino.
26

O segundo Eixo - Psicologia e mulheres, o contexto para

atuao, tem o objetivo de trazer para a/o psicloga(o) que
atua em programas de ateno s mulheres em situao de
violncia a reflexo sobre a relao entre Psicologia e Mulher.
Em seu contedo, o eixo se preocupa em localizar e esclarecer
conceitos de gnero e violncia de gnero como elementos
estruturantes a fim de explicitar o contexto de atuao das
(os) psiclogas (os).
J o terceiro Eixo- A (o) Psicloga(o) e a Rede , se foca
no trabalho do atendimento mulher em situao de violncia
que pressupe o fortalecimento de redes de servios que,
tomando como base o territrio, possam articular saberes,
prticas e polticas, pensando e viabilizando estratgias
ampliadas de garantia de acesso, equidade e integralidade.
O ltimo eixo, A gesto do Trabalho, visa em seu contedo
apresentar os desafios da gesto do trabalho na rede de
atendimento mulher em situao de violncia. A distncia
entre os parmetros legais estabelecidos e sua aplicabilidade
na realidade, outros entraves que dificultam o desenvolvimento
do trabalho e do fortalecimento da rede de atendimento.

27

EIXO 1: Dimenso tico-Poltica

29

EIXO 1: DIMENSO TICO-POLTICA

Temos direito a sermos iguais quando a diferena nos
inferioriza. Temos direitos a sermos diferentes quando a
nossa igualdade nos descaracteriza. Da a necessidade
de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma
diferena que no produza, alimente ou reproduza as
desigualdades. (SANTOS, 2003)

O Estado, a sociedade e as polticas pblicas

Qualquer profissional deve fundamentar sua atuao em uma
dimenso tico-poltica. Essa diretriz adquire um carter especial
para os profissionais envolvidos com polticas pblicas, cuja prtica
deve considerar as relaes entre o Estado, a sociedade e a criao
das referidas polticas pblicas. Constitudas a partir do dilogo entre
Estado e sociedade, as polticas pblicas procuram atender aos direitos
fundamentais de todos os cidados, sem distino. Entretanto, essas
polticas, em sua grande maioria, tm sido alcanadas a partir de
relaes conflituosas, j que os interesses do Estado e da sociedade
civil organizada muitas vezes se revelam antagnicos.
As experincias de democracia participativa na constituio
das sociedades contemporneas so muito recentes. Ao longo da
histria, a formao e organizao dos Estados vm se pautando
em modelos de desenvolvimento baseados na concentrao de
poder e riquezas, perpetuando a excluso social, econmica e
cultural de grande parcela da populao.
Uma vez institudas, as polticas pblicas procuram responder s
injustias sociais. Formam um instrumento que vai alm da atuao
de governos temporrios, tornando-se a expresso do Estado por
excelncia. Portanto, no podem ser confundidas como fruto de
mandatos pontuais. Tambm devem ser entendidas como fator
fundamental na defesa dos direitos humanos e no desenvolvimento
pleno das potencialidades de todo cidado.
A compreenso desse contexto necessria para a atuao
dos psiclogas(os) nas polticas pblicas. A prtica diria
responsvel e com qualidade requer o entendimento desse
compromisso tico e poltico para a contribuio na promoo
dos direitos do indivduo e da coletividade.
31

Violncia contra a mulher

A violncia contra a mulher remonta aos primrdios da
organizao social humana ocorrendo principalmente em espaos
privados e no sendo divulgada publicamente. A mulher estava
circunscrita ao espao do lar com papis bem determinados:
esposa e me. Vtimas de processos ancestrais de excluso
social, discriminao e violncia dentro de suas prprias casas,
as mulheres muitas vezes no dispunham de meios nem mesmo
para identificar a agresso como tal.
importante ressaltar que a violncia um componente que
faz parte da histria de vida de muitas mulheres, ocorrendo
desde a infncia por parte de familiares, especialmente do sexo
masculino, e, posteriormente sendo reeditada pelo companheiro.
O patriarcado um conceito utilizado por algumas vertentes do
movimento feminista para se referir a um sistema de dominao
e explorao das mulheres modelado por uma ideologia machista
construda histrica e socialmente, que condiciona o homem
a dominar e a mulher a subjugar-se a essa dominao. De
acordo com essa perspectiva, a violncia contra a mulher seria
uma consequncia desse processo de socializao machista
(SAFIOTTI, 2004), ocorrendo tanto nos espaos pblicos
quanto nos privados, principalmente quando as mulheres ousam
contrariar o padro de comportamento submisso que se espera
delas (CAMURA, 2007).
A partir de 1930, no Brasil, muitas mulheres passaram a
trabalhar fora do lar e comearam a buscar outros espaos de
insero social, inclusive como fora produtiva, tornando-se
assim mais expostas socialmente. Essa exposio tambm
contribuiu para a luta por ampliao de direitos e participao
social. Nesse perodo, a violncia contra a mulher ampliou-se do
campo privado para o campo pblico. Ela passou a ser agredida
por outros sujeitos, e no apenas pelo seu companheiro dentro de
casa. Essa exposio tambm aumentou as vulnerabilidades das
mulheres em relao s suscetibilidades dos homens.
A maior exposio da mulher, anteriormente restrita ao espao
delimitado e controlado pelo companheiro, tambm passou a
32

gerar conflitos dentro da prpria relao, potencializando brigas

no domnio privado. O questionamento dos lugares sociais
assumidos pelo masculino e feminino, que anteriormente eram
muito bem estabelecidos nas relaes, abriu possibilidades para
conflitos, muitas vezes encarados de forma violenta.
Em suas relaes sociais, atravessadas por diferentes
discursos, smbolos, representaes e prticas, os sujeitos
vo se construindo como masculinos ou femininos,
arranjando e desarranjando seus lugares sociais, suas
disposies, suas formas de ser e de estar no mundo.
Essas construes e esses arranjos so sempre
transitrios, transformando-se no apenas ao longo do
tempo, historicamente, como tambm transformando-se
na articulao com as histrias pessoais, as identidades
sexuais, tnicas, de raa, de classe... (LOURO, 1997)

Constata-se, do ponto de vista epistemolgico, o aumento

da vulnerabilidade da sade da mulher para diversas doenas
antes prevalecentes em homens, como doenas coronrias,
cardiovasculares, estresse dentre outras. Foi nos anos 80 que
o Brasil adotou sua primeira poltica pblica de sade dirigida
mulher deslocada da condio de me, o Programa de Assistncia
Integral Sade da Mulher (PAISM), criado em 1983, no Brasil,
no Sistema nico de Sade. O objetivo maior do PAISM
atender a mulher em sua integralidade, em todas as fases da
vida, respeitando as necessidades e caractersticas de cada uma
delas (BRASIL, 1984).
Nesse cenrio, surgem tambm estudos sobre masculinidade3
que tentam compreender os processos psquicos que ocorrem
com e entre os homens quando no conseguem lidar com seus
sentimentos em decorrncia da emancipao das mulheres. Outro
fato que transformou a histria de enfrentamento da violncia
contra a mulher foi a prpria visibilidade dessa violncia. Essa
mudana tem sido associada ao crescimento da escolaridade das
Sobre este tema ver estudos e publicaes do Instituto Papai (PE) e Instituto
Albam (MG).

33

mulheres e s campanhas publicitrias, atuao de organizaes

no governamentais de defesa de direitos e organizao poltica
das mulheres, passaram a caracterizar como agresso situaes
que na vida ntima no eram consideradas como tal. Uma vez
mais instrudas, as mulheres passaram a denunciar os autores da
violncia e a buscar ajuda nos servios especializados pblicos
e privados. De acordo com os dados sobre as caractersticas
socioeconmicas das mulheres brasileiras divulgado em 2011 nos
Resultados do Censo 2010 pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), as mulheres no Brasil representam 51%
da populao. J a publicao do IBGE, baseada na Pesquisa
Mensal de Emprego (PME), MULHER NO MERCADO DE
TRABALHO: PERGUNTAS E RESPOSTAS de maro de 2012
aponta que, em 2011, as mulheres eram maioria na populao
de 10 anos ou mais de idade (Populao em idade Ativa - PIA),
cerca de (53,7%). Contudo, eram minoria (45,4%) na populao
ocupada (PO). Essa estrutura distributiva reflete-se no nvel de
ocupao, relao que mostra o contingente de ocupados em
relao ao total da PIA. Para as mulheres, esse indicador foi de
40,5% em 2003 passando para 45,3% em 2011.
Em diversas partes do mundo, as mulheres continuam sendo
discriminadas e marginalizadas pelo fato de serem mulheres. Um
agravante, no Brasil, o preconceito enraizado contra mulheres
que sofreram violncia, que muitas vezes se transformam de
vtimas em rs. Essas situaes se confirmam quando as mulheres
so culpabilizadas, por homens e por outras mulheres, pelo
prprio sofrimento advindo da violncia, numa clara aluso entre
a identificao de nexos causais entre a tentativa emancipatria
e o sofrimento imposto pelo castigo nas relaes de submisso.
Marcos lgicos e legais
A violncia contra a mulher uma infrao aos direitos
fundamentais do ser humano, alm de ser uma transgresso aos
tratados internacionais. Isso exige a ateno do profissional de
Psicologia nas polticas pblicas de atendimento.
Para entender esse ponto de vista, necessrio retroceder na
34

histria e compreender algumas questes importantes. No campo

da poltica pblica, por exemplo, o aumento da preocupao do
Estado na construo de instrumentos de proteo mulher
se deu em funo de alguns fatos importantes relacionados
emancipao feminina.
O combate violncia contra a mulher tem sido preocupao
fundamental dos movimentos sociais em vrios pases,
destacando as lutas feministas em meados da dcada de 1970. No
Brasil, aps alguns assassinatos que tiveram maior visibilidade,
o movimento de mulheres contra a violncia domstica e sexual
procurou desmantelar a tese arraigada na cultura nacional que
justificava a violncia como legtima defesa da honra do homem.
Essa tradio esteve presente (e ainda s vezes se manifesta)
inclusive no Poder Judicirio, cujas decises podem acabar
inocentando os autores de violncia pelo simples fato de se
considerar a mulher uma provocadora da violncia.
Apesar dessa viso ainda persistir no imaginrio cultural de
muitas sociedades, vrios avanos nas legislaes internacionais
tm sido empreendidos a fim de assegurar os direitos s
mulheres. Essas transformaes procuraram acompanhar as
complexas mudanas sociais decorrentes de esforos da prpria
sociedade civil. Entretanto, antes de focar as mudanas legais
ocorridas especificamente no campo da violncia contra a mulher,
importante ressaltar algumas balizas que definiram os direitos
fundamentais na histria das sociedades contemporneas.
Considerada marco inicial, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos foi adotada, em 1948, pela Organizao das Naes
Unidas (ONU), em resposta barbrie praticada pelo nazismo
e tambm s bombas atmicas lanadas pelos Estados Unidos
sobre Hiroshima e Nagazaki. A partir da Declarao, comeou
a se desenvolver um amplo sistema internacional de direitos
humanos com a adoo de inmeros tratados internacionais para
a proteo dos direitos fundamentais.
A Constituio Federal, aprovada em 1988, decorrente das
lutas pela redemocratizao no Brasil, considerada o marco
fundamental na conquista dos direitos humanos e das polticas
pblicas nacionais. A Carta declara a dignidade humana
35

como valor supremo da ordem jurdica nacional. Em diversas

passagens, reafirma o reconhecimento de que o Estado deve
propiciar condies para que as pessoas vivam com dignidade,
termo que, de acordo com diversos conceitos da rea jurdica,
est profundamente vinculado aos direitos fundamentais. A
partir dessa perspectiva, a Constituio tambm reconhece a
igualdade entre homens e mulheres na vida pblica e privada e,
em particular, na vida conjugal.
Marcos a favor da mulher

Os anos 1970 so marcados pela criao de diversas iniciativas
a favor dos direitos das mulheres. No mbito internacional,
o marco inicial foi estabelecido com a Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
(The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination
Against Women - Cedaw), adotada pelas Naes Unidas, em
1979, e em vigor a partir de 1981. Foi o primeiro instrumento
internacional de direitos humanos voltado especificamente para as
mulheres. Ratificada pelo governo brasileiro, em 1984, a Cedaw
tem como fundamento a obrigao de os Estados assegurarem a
igualdade entre homens e mulheres e eliminar todos os tipos de
discriminao contra a mulher. Assim, prev, entre seus princpios,
a erradicao do trfico sexual e da violncia domstica; o acesso
educao; a garantia do direito de voto; o fim do casamento
forado e entre crianas; e o fim da discriminao no trabalho.
Outro marco importante foi a Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher. Conhecida
como Conveno de Belm do Par, foi adotada por aclamao na
Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA)
em 1994. Ratificada pelo Brasil no ano seguinte, a Conveno
considerada um grande avano ao recomendar aos governos das
Amricas a adoo de medidas para prevenir, punir e erradicar
esse tipo de violncia. A Conveno tambm considerada um
importante marco em funo da definio que apresentou sobre
violncia contra a mulher: qualquer ato ou conduta baseada no
gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou
36

psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera

privada. (AGENDE - AES EM GNERO CIDADANIA E
DESENVOLVIMENTO, 2004).
No Brasil, a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da
Mulher (Princpios e Diretrizes), em 2004, incorporou, por meio
do enfoque de gnero, a integralidade e a promoo da sade
como princpios norteadores. O documento busca consolidar
os avanos no campo dos direitos sexuais e reprodutivos, com
nfase na melhoria da ateno obsttrica, no planejamento
familiar, na ateno ao abortamento inseguro e no combate
violncia domstica e sexual. Agrega, tambm, a preveno e o
tratamento de mulheres com HIV/AIDS, portadoras de doenas
crnicas no transmissveis e de cncer ginecolgico. Alm disso,
amplia as aes para grupos historicamente alijados das polticas
pblicas, visando suas especificidades e necessidades.
Em 2004, o governo tambm lanou o Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres (PNPM), programa resultante
das demandas da I Conferncia Nacional de Polticas para
as Mulheres que envolveu cerca de 120 mil mulheres de todo
o Pas. O documento apresenta 199 aes voltadas para a
melhoria das condies de vida das mulheres. Atualmente, uma
das principais referncias em nvel nacional tem sido o II Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres, resultado das demandas
da II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres que
reuniu cerca de 200 mil mulheres em 2008. O documento faz uma
reviso do primeiro plano e apresenta 394 aes.
Na Pesquisa sobre as Prticas da Psicologia em Servios
de Ateno s Mulheres em Situao de Violncia4, 58,3% dos
participantes elegeram o II Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres como um dos documentos de maior importncia para
sua atuao. O II PNPM, de 2008, orientado pelos seguintes
princpios: [...] igualdade e respeito diversidade; equidade;
autonomia das mulheres; laicidade do estado; universalidade
das polticas; justia social; transparncia dos atos pblicos;
participao e controle social. (BRASIL, 2008)
4
Conselho Federal de Psicologia, Crepop, Pesquisa sobre atuao de psiclogos
em programas de ateno mulher em situao de violncia, 2008.

37

Entre os marcos legais, a Lei 11.340 - 07/08/06 - Lei Maria

da Penha, tambm vem sendo apontada como uma das grandes
conquistas nas lutas a favor da mulher no Brasil. De acordo com
sua Ementa, a Lei:
Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e
familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da
Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres
e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir
e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a
criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o
Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras
providncias. (BRASIL, 2006)

Algumas mudanas no Cdigo Penal tambm trouxeram fora

s discusses sobre a violncia contra a mulher. A Lei 11.106/05
prev a extino do crime de adultrio e a substituio de termos
como mulher honesta e mulher virgem. A Lei 10.886 /04
acrescenta pargrafos ao art. 129 do Cdigo Penal, criando o tipo
especial de violncia denominado Violncia Domstica.
Algumas especificidades tambm so consideradas
importantes avanos nos marcos legais nacionais. A Lei 10.714/03,
que instaura o Disque 180, passou a autorizar o Poder Executivo
a disponibilizar, em mbito nacional, nmero telefnico destinado
a atender denncias de violncia contra a mulher (o Disque 180
- Central de Atendimento Mulher). A Lei 10.778/03 tambm
estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional, do
caso de violncia contra a mulher que for atendida nos servios
de sade pblicos ou privados. A portaria 2.406 (04/11/04), do
Ministrio da Sade, institui servio de notificao compulsria
de violncia contra a mulher e aprova instrumento e fluxo para
notificao.
A pesquisa sobre a prtica profissional de psiclogas(os) em
Programas de Ateno s Mulheres em Situao de Violncia,
do CFP, apontou a Lei Maria da Penha como uma das principais
referncias para a atuao profissional dos psiclogas(os). Alm
38

da Lei, eles reconhecem que a publicao do Pacto Nacional de

Enfrentamento da Violncia Contra a Mulher demonstra posio
clara de enfrentamento dessa violncia por parte do Estado.
A pesquisa tambm mostrou que muitos municpios esto se
organizando para aplicar a Lei Maria da Penha e melhorar os
servios de assistncia s mulheres em situao de violncia.
No entanto, fica evidente que a efetivao das aes do Pacto
Nacional de Enfrentamento da Violncia Contra a Mulher
nos municpios um processo e que tem ocorrido de maneira
distinta nas diversas regies do Pas em funo de suas prprias
peculiaridades. Os relatos indicam que os servios de ateno
mulher em situao de violncia esto em fase de implantao
em algumas regies e de crescimento e fortalecimento em outras.
Apesar dos avanos na rede internacional de proteo
mulher, muito ainda est por se desenvolver. Recentemente,
notcias na imprensa a respeito dos abusos sexuais cometidos
por soldados norte-americanos contra mulheres e crianas
no Iraque e Afeganisto, e a posterior omisso dos tribunais
internacionais, mostraram o quanto ainda necessrio avanar
nessas questes. Alguns casos foram julgados publicamente, mas
outros foram realizados de forma secreta. A prostituio forada
e a explorao sexual so lugares comuns nas guerras. Apenas
recentemente, com a criao do Tribunal Penal Internacional para
a ex-Iugoslvia, em 1993, e do Tribunal Penal Internacional para
Ruanda, em 1994, que se passou a comparar os crimes sexuais
a uma forma de tortura, em acusaes contra chefes militares
que ordenaram, instigaram, ajudaram ou encorajaram a violncia
sexual.
Outro ponto parcialmente contemplado nas discusses a
respeito da violncia contra a mulher so as questes tericas e
conceituais. Especialmente as que dizem respeito s relaes de
gnero, que devem ser consideradas fruto da construo social
do sujeito masculino ou feminino e se articulam com outras formas
de dominao e desigualdades sociais (raa, etnia, classe).
Mulheres negras ou ndias, por exemplo, nem sempre entram de
forma sistemtica nas estatsticas oficiais.

39

Assistncia mulher brasileira

No Brasil, a dcada de 1970 marcada por diversas iniciativas
de assistncia social s mulheres. Nessa poca, surgem as
primeiras delegacias especializadas, os servios de ateno
mulher, as Organizaes No Governamentais (ONGs). Essas
instituies comeam a atender mulheres vtimas de violncias
que, anteriormente, eram recebidas apenas nos pronto-socorros
ou delegacias. Nas dcadas seguintes, diversas frentes na rea
de assistncia social surgem para agregar esforos s primeiras
iniciativas. Abrigos e juizados, entre outros locais, comeam
a servir de referncia para essas mulheres como um espao
diferenciado: nem espao de polcia, nem espao de sade.
Uma das questes que passam a ser respeitadas nessas
instituies o sigilo. Diferentemente das delegacias e prontosocorros, onde jornalistas em planto tm a liberdade de colher
informaes diretamente com os agentes institucionais ou com as
prprias vtimas, h, nesses novos espaos, certa garantia de que
a mulher pode falar de seus problemas sigilosamente, contando,
inclusive, com profissionais qualificados para isso.
Outro marco importante na assistncia social mulher foi a
promulgao da Constituio Federal de 1988. Alm de privilegiar
a participao da sociedade, por meio de seus segmentos
organizados em decises estratgicas, a Constituio promoveu
uma nova concepo de assistncia social, assumida ento como
de responsabilidade do Estado. Considerada em conjunto com a
previdncia social e a sade, a seguridade social adquiriu carter
de poltica pblica, ocupando o campo dos direitos humanos.
Essas caractersticas se revestiram de peso ainda maior
quando a assistncia social passou a ser regulamentada pela Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS), Lei n. 8.742, de dezembro
de 1993, ganhando qualificao em suas aes e acessibilidade.
A nova lei transferiu o comando das aes de assistncia social
para os Estados, Municpios e Distrito Federal. Tambm incluiu a
participao da populao e de entidades no governamentais no
processo decisrio em nveis local, estadual e nacional. O canal
privilegiado para isso so os Conselhos de Assistncia Social
40

(Nacional, Estadual, do Distrito Federal e Municipal), que tm uma

composio paritria, formada por representantes do Governo e
da Sociedade Civil.
Algumas crticas j foram feitas a esse sistema, entre elas as
que apontam os riscos de a assistncia ser prestada de forma
clientelista e com fins eleitorais tendo como bandeira alguma
suposta parceria com a sociedade civil. Atualmente, a assistncia
social primazia do Estado, com aes de coordenao, gesto
e financiamento, que passaram a ser constitudas por um sistema
descentralizado e participativo, composto pelo poder pblico,
pelas entidades e organizaes pblicas estatais e no estatais,
os quais objetivam esforos para a superao das desigualdades
a partir da perspectiva da universalizao do acesso aos direitos
sociais.
Essas diretrizes ganharam fora com uma srie de iniciativas
na dcada de 2000. Previsto na LOAS e criado a partir das
deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social,
em 2003, o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) teve
suas bases de implantao consolidadas em 2005. Isso se deu
por meio da Norma Operacional Bsica (NOB), que apresenta
claramente as competncias de cada rgo federado e os
eixos de implementao e consolidao da iniciativa.
Com um modelo de gesto participativa espelhada no
SUS, o SUAS articula os esforos e recursos dos trs
nveis de governo para a execuo e o financiamento da
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), envolvendo
diretamente as estruturas e marcos regulatrios nacionais,
estaduais, municipais e do Distrito Federal. A gesto das
aes e a aplicao de recursos do SUAS so negociadas e
pactuadas nas Comisses Intergestores Bipartite (CIBs) e na
Comisso Intergestores Tripartite (CIT). Esses procedimentos
so acompanhados e aprovados pelo Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS) e seus pares locais, que
desempenham um importante trabalho de controle social. As
transaes financeiras e gerenciais do SUAS contam, ainda,
com o suporte da Rede SUAS, sistema que auxilia na gesto,
no monitoramento e na avaliao das atividades.
41

O SUAS fornece benefcios assistenciais a pblicos especficos,

de forma articulada com outros servios, podendo contribuir para
a superao de situaes de vulnerabilidade. Tambm gerencia
a vinculao de entidades e organizaes de assistncia social
ao Sistema, mantendo atualizado o Cadastro Nacional de
Entidades e Organizaes de Assistncia Social, concedendo
ainda certificao a entidades beneficentes. Segundo o Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em julho
de 2010, 99,4% dos municpios brasileiros j estavam habilitados
em um dos nveis de gesto do SUAS. Todos os Estados tambm
assinaram pactos de aperfeioamento do Sistema.
Com o redesenho da Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS)(BRASIL,2005b) foram ampliados os espaos para a
insero da(o) psicloga(o) em diferentes nveis de interveno de
acordo com as determinaes do SUAS, que organiza as aes
da assistncia social em dois nveis: a Proteo Social Bsica,
destinada preveno de riscos sociais e pessoais, por meio da
oferta de programas, projetos, servios e benefcios a indivduos e
famlias em situao de vulnerabilidade social; e a Proteo Social
Especial, direcionada a famlias e indivduos que se encontram em
situao de risco e com seus direitos violados por ocorrncia de
abandono, maus-tratos, abuso sexual, uso de drogas etc.
Outros marcos lgicos e legais
Plataforma de Ao da Conferncia Mundial de Direitos
Humanos - Em junho de 1993, representantes de pases e de
Organizaes No Governamentais de todo o mundo reuniram-se
em Viena, ustria, na Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos.
Organizaes defensoras dos diretos das mulheres trabalharam
durante anos nos nveis nacional, regional e global para garantir
que os direitos das mulheres fossem reconhecidos como direitos
humanos e que a violncia de gnero fosse includa na discusso.
Plataforma de Ao da Conferncia Mundial sobre a Mulher
Estabelecida em 1995, define metas e objetivos para promoo
dos direitos das mulheres.
42

Declarao de Beijing Elaborada na IV Conferncia Mundial

sobre as Mulheres, em 1995, apresenta uma relao de aes
para promover os direitos das mulheres.
Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas
Contra o Crime Organizado Transnacional Relativo
Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas,
em Especial Mulheres e Crianas Criado em 2000, este
instrumento internacional foi destinado a prevenir, reprimir e punir
o trfico de pessoas, em especial de mulheres e crianas.
Protocolo Facultativo Conveno Sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
Institudo em 2002, reconhece as competncias do Comit sobre
a Eliminao da Discriminao contra a Mulher.
Caderno de Ateno Bsica, Violncia Intrafamiliar,
Orientaes para a prtica em servio - Com a edio deste
Caderno, em 2002, o Ministrio da Sade procura apoiar os
estados e os municpios na implementao de aes que
promovam a igualdade e o exerccio dos direitos humanos.
Norma Tcnica do Ministrio da Sade sobre Preveno
e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual
contra Mulheres e Adolescentes Pretende contribuir com a
qualificao dos profissionais de sade, atores fundamentais
desta proposta, e, dessa forma, para o planejamento e a execuo
de aes que resultem na melhoria da qualidade da ateno
sade da populao que sofre esse tipo de agravo. Contou com
uma segunda edio em 2005.
Norma Tcnica do Ministrio da Sade sobre Ateno
Humanizada ao Abortamento Pretende ser um guia para apoiar
profissionais e servios de sade e introduzir novas abordagens no
acolhimento e na ateno, com vistas a estabelecer e a consolidar
padres culturais de ateno com base na necessidade das mulheres
buscando, assim, assegurar a sade e a vida. Edio de 2010.
43

Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos

Trata-se da verso mais atual do Programa Nacional de Direitos
Humanos (PNEDH), lanado em 2006. A estrutura do documento
estabelece concepes, princpios, objetivos, diretrizes e linhas de
ao, contemplando cinco grandes eixos de atuao: Educao
Bsica; Educao Superior; Educao No-Formal; Educao
dos Profissionais dos Sistemas de Justia e Segurana Pblica e
Educao e Mdia.
Norma Tcnica de Padronizao destinada s Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMS) - A proposta
dessa publicao, em 2006, faz parte do desafio de implantao
da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher
e situa definitivamente o papel fundamental das DEAMS no
contexto da Segurana Pblica e na afirmao dos direitos das
mulheres.
Norma Tcnica de Uniformizao destinada aos Centros de
Referncia e Atendimento Mulher em Situao de Violncia
- A proposta dessa publicao, em 2006, faz parte da implantao
da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher
e trata dos Centros de Referncia, sugerindo normas que podem
nortear o atendimento nesses espaos.
Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a
Mulher Em 2007, so apresentadas as principais caractersticas
e eixos do Pacto Nacional que envolve diversas instituies do
Governo Federal.
Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
- Publicada no Decreto Presidencial n 5.948 de 26/10/2006. Uma
publicao de 2007 divulga para a populao, assim como para
segmentos especficos da sociedade civil organizada, o contedo
desse novo marco normativo.
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas
(PNETP) - Publicado no Decreto Presidencial n 6.347 de
44

08/01/2008, institui Grupo Assessor de Avaliao e Disseminao

do referido Plano.
PPA 2008 2001 - Programa n 0156: Preveno e
Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres.
Outros marcos legais
Decreto-Lei n 2.848 (07/12/40) - Institui o Cdigo Penal.
Lei n 7.353 (29/08/85) - Cria o Conselho Nacional dos Direitos
da Mulher (CNDM) e d outras providncias.
Lei n 8.072 (25/07/90) - Dispe sobre os crimes hediondos,
nos termos do art. 5, inciso XLIII, da Constituio Federal e
determina outras providncias.
Lei n 8.930 (06/09/94) - Inclui o estupro entre os crimes
hediondos que so considerados inafianveis, nos termos do
art. 5, inciso XLIII, da Constituio Federal.
Lei n 9.099 (26/09/95) - Dispe sobre os Juizados Especiais
Cveis e Criminais e d outras providncias.
Lei n 10.224 (15/05/01) - Altera o Decreto-Lei no 2.848, de 7
de dezembro de 1940 Cdigo Penal, para dispor sobre o crime
de assdio sexual e d outras providncias.
Lei n 10.406 (10/01/02) - Institui o Cdigo Civil.
Lei n 10.455 (13/05/02) - Define que, em caso de violncia
domstica, o juiz poder determinar como medida de cautela o
afastamento do agressor do lar, domiclio ou local de convivncia
com a vtima.
Medida Provisria n 103, convertida na Lei n 10.683/2003
(01/01/2003) Cria a Secretaria de Polticas para as Mulheres
45

para desenvolver aes conjuntas com todos os Ministrios

e Secretarias Especiais, tendo como desafio a incorporao
das especificidades das mulheres nas polticas pblicas e o
estabelecimento das condies necessrias para a sua plena
cidadania.
Decreto n 4.229 (13/05/02) - Dispe sobre o Programa
Nacional de Direitos Humanos PNDH.
Decreto n 5.948 (26/10/06) - Aprova a Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e institui Grupo de Trabalho
Interministerial com o objetivo de elaborar proposta do Plano
Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP.
Lei n 11.489 (20/06/07) - Institui o dia 6 de dezembro como o
Dia Nacional de Mobilizao dos Homens pelo Fim da Violncia
contra as Mulheres.
Decreto n 6.347 (08/01/08) - Aprova o Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP - e institui Grupo
Assessor de Avaliao e Disseminao do referido Plano.
Decreto n 6.412 (25/03/08) - Dispe sobre a composio, a
estruturao, as competncias e o funcionamento do Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM - e d outras providncias.
O local da prtica da(o) psicloga(o)
Como um fenmeno complexo e multifacetado, a violncia contra
a mulher exige uma compreenso e interveno multidisciplinares.
Aqueles que trabalham no setor esto habituados a um cotidiano
em que se misturam as prticas de equipes multiprofissionais e
setoriais, entre elas, as reas da sade, do servio social e do
judicirio. Nenhum servio isoladamente prov justificativas para
as questes envolvidas nessa problemtica. O principal desafio
tambm tem sido a articulao em rede dos diversos servios
pblicos para atender as demandas das usurias.
46

A Pesquisa sobre as Prticas da (o) Psicloga (o) em

Servios de Ateno s Mulheres em Situao de Violncia
(SAMSV) apontou que 47,7% das(os) psiclogas (os) atuantes
nos servios de atendimento a mulheres em situao de violncia
atuam inseridos em equipes tcnicas multidisciplinares. Entre
os respondentes, 42,5% apontaram o Direito como a rea que
mais influencia sua atuao. A pesquisa tambm mostrou que
as fronteiras que delimitam a prtica das(os) psiclogas(os) e
dos assistentes sociais nem sempre so bem compreendidas,
demandando um debate ampliado acerca da formao. Portanto,
importante pensar como a(o) psicloga(o) se insere nessas
equipes, como sua assistncia organizada, especialmente no
que se refere articulao das aes com outros profissionais
e outros servios. Alm disso, preciso levar em considerao
as dificuldades da prtica enfrentadas por todos profissionais
envolvidos na rede de servios, a precariedade, os limites
institucionais, a convivncia de diferentes entendimentos sobre os
objetivos do trabalho, a multiplicidade de formas de interveno e
metodologias e at mesmo as questes conceituais que podem,
por outro lado, ajudar a lidar com os processos de subjetivao
das mulheres nas suas demandas.
As diretrizes bsicas para a atuao das equipes partem de
normas provenientes de instituies como o Ministrio da Sade,
a Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM) e o Ministrio do
Desenvolvimento Social, que fornecem orientaes gerais para
a implantao dos servios. Elas so o resultado de concepes
e diretrizes polticas oficiais. Em todas as categorias de servios,
h grande diversidade de prticas entre as(os) psiclogas(os)
atividades clnicas, sociais, educativas, de orientao, de
mediao de conflitos adaptadas tambm aos objetivos e
cultura hierrquica de cada categoria de servio. Lidar com o
atendimento s mulheres em situao de violncia significa
considerar a dimenso normativa e conviver com as dimenses
tica e poltica da relao profissional-usuria.
A pesquisa deixou evidente que o trabalho da(o) psicloga(o)
no muito delimitado. As(os) profissionais realizam uma
amplitude e diversidade de atividades do que as indicadas pelos
47

documentos normativos. E as normativas sugerem que os mesmos

aspectos so colocados para outros profissionais da equipe, entre
eles, escuta qualificada e acolhimento, fortalecimento, promoo
da autoestima, superao da situao de violncia e promoo
de autonomia, superao da vitimizao e fortalecimento das
mulheres. Quando se trata do atendimento ao homem autor de
violncia, embora haja deficincia em programas de atendimento
a essa demanda, o indicado que o autor de violncia tambm
seja encaminhado para lidar com as questes geradoras da
violncia e sua responsabilizao, sendo de suma importncia
que a vtima e o autor da violncia possam ter seu espao de
acolhimento e escuta qualificada.
Uma questo comum a toda equipe tem sido a escolha das
abordagens conceituais a respeito do fortalecimento da mulher,
termo amplamente utilizado nos documentos normativos.
fundamental considerar esse conceito como um processo mais
amplo do que o resgate ou fortalecimento da autoestima, ideias
geralmente associadas valorizao do ser em sua dimenso
individual. Para se compreender o conceito de fortalecimento5
O termo fortalecimento est sendo utilizado em analogia ao conceito de
empowerment, da Administrao, que Daniel Mills explicita como:
O empowerment se assenta em quatro bases principais:
1. Poder dar poder s pessoas, delegando autoridade e responsabilidade
em todos os nveis da organizao. Isso significa dar importncia e confiar nas
pessoas, dar-lhes liberdade e autonomia de ao.
2. Motivao proporcionar motivao s pessoas para incentiv-las
continuamente. Isso significa reconhecer o bom desempenho, recompensar os
resultados, permitir que as pessoas participem dos resultados de seu trabalho e
festejem o alcance das metas.
3. Desenvolvimento dar recursos s pessoas em termos de capacitao e
desenvolvimento pessoal e profissional. Isso significa treinar continuamente,
proporcionar informaes e conhecimento, ensinar continuamente novas
tcnicas, criar e desenvolver talentos na organizao.
4. Liderana - proporcionar liderana na organizao. Isso significa orientar as
pessoas, definir objetivos e metas, abrir novos horizontes, avaliar o desempenho
e proporcionar retroao.
O empowerment no algo fixo, mas funciona em um continuum que vai desde
um baixo at um elevado grau de delegao de poder. Quando esse grau
elevado, estamos diante de equipes de alto desempenho graas a excelncia
da sua dinmica e aos resultados proporcionados. (MILLS, Daniel Quinn.
Empowerment: um imperativo. Rio de Janeiro: Campus, 1996)

48

 preciso considerar as mudanas sociais e culturais, j que as

relaes interpessoais em todos os nveis sociais so relaes de
poder desiguais de gnero, perpetuadas pela ideologia patriarcal
das estruturas sociais, como a famlia, a religio, as instituies
pblicas, a mdia etc. Se parte das normativas ainda consideram o
problema da violncia de gnero de forma individualizada, preciso
ampliar esse campo de viso a fim de promover com eficcia a
emancipao feminina. Entendendo que essa emancipao e
fortalecimento, muitas vezes, do conhecimento das leis, decretos,
normas e polticas pblicas que possam orientar, dar suporte
proteger a mulher, pois em alguns casos essas ferramentas so a
nica forma de ao efetiva contra situaes de violncia.
Portanto, a violncia contra a mulher exige da Psicologia
repensar suas prticas e modelos de interveno tradicionais,
especialmente os modelos clnicos voltados para o interpsquico,
devendo agregar o desenvolvimento de novas prticas que
incorporem a perspectiva social, a clnica ampliada, a clnica
social ou ainda intervenes psicossociais articuladas com as
prticas de outros profissionais e servios. O atendimento
mulher em situao de violncia requer discusses a respeito das
contextualizaes das novas demandas sociais, que exigem da
Psicologia uma ampliao de suas prticas e novos campos de
atuao.
A clnica ampliada, nos moldes da diretriz da Poltica Nacional
de Humanizao do SUS, pode ser um referencial para a conduta
profissional daqueles que compem as equipes de trabalho dos
servios de atendimento a mulheres em situao de violncia,
sejam eles da rede de sade ou no, pois se mostra como uma
ferramenta de articulao e incluso dos diferentes enfoques e
disciplinas. (BRASIL, 2010)
E sendo a violncia contra a mulher um fenmeno
multidimensional, torna-se indispensvel que se reflita sobre ele
levando em considerao a integrao de diversas perspectivas e
anlises para que se pense em solues abrangentes e factveis
para os casos atendidos. Um diferencial dessa clnica denominada
ampliada que a escuta realizada pelo profissional no se
interessa apenas pela situao de violncia, mas pela pessoa na
49

sua integralidade, considerando todas as suas necessidades.

importante destacar que para a efetivao de uma clnica
ampliada, que visa o atendimento das demandas de maneira
abrangente, so necessrios arranjos e dispositivos de gesto que
privilegiem uma comunicao transversal entre os membros da
equipe e intraequipes de diferentes servios da rede (BRASIL, 2010).
Alm das consideraes acima, a(o) psicloga(o) tambm lida
com obstculos reais em seu trabalho cotidiano, como apontou a
Pesquisa sobre as Prticas de Psiclogas(os) em Programas de
Ateno s Mulheres em Situao de Violncia. Os participantes
falaram das dificuldades em: presenciar o encaminhamento de
mulheres a um tratamento inadequado e incompleto, inclusive,
quando deixam os abrigos; lidar com as representaes tradicionais
de gnero, os preconceitos e os tabus nas prprias instituies;
estabelecer uma parceria eficaz com a delegacia da mulher e o
sistema judicirio, os quais privam as mulheres de receberem apoio
e acompanhamento especializado; no achar espaos apropriados
e tempo suficiente para estabelecer o trabalho em equipe, discutir
casos, condutas e metodologias, j que, muitas vezes, por falta de
pessoal, todos acabam se envolvendo em diversos problemas que
necessitam ser resolvidos ao mesmo tempo.
Outro ponto importante na definio do local da prtica da(o)
psicloga(o) so as discusses conceituais que embasam sua
prtica. Uma vez que o papel da(o) psicloga(o) promover a
reflexo nas mulheres em situao de violncia, no sentido de
que elas possam reconstruir suas vidas e fazer novas escolhas,
fundamental ter acesso a grande variedade de conceitos
e teorias a respeito da violncia e a especificidade do gnero.
Primeiramente, uma discusso terico-conceitual sobre gnero
deve abarcar os processos de subjetivao, masculino e feminino.
Tambm deve incluir a perspectiva das diferenas, que no
implica desigualdades, e sim uma tica do cuidado, uma tica
do gnero. A violncia contra a mulher deve ser entendida como
um problema social complexo, cujas caractersticas possuem
dinmicas especficas, e que pode se expressar de diferentes
maneiras de acordo com os contextos socioculturais nos quais
ocorre. Tambm se constituem violao dos direitos humanos
50

das mulheres a reduo e/ou supresso de sua liberdade de

expresso e manifestao; o impedimento de seu direito de ir e
vir; a afetao de sua integridade fsica e mental; a reduo de sua
segurana e ameaa a sua vida; e a reduo de possibilidades de
acesso a outros direitos e recursos.
Nesse sentido, importante ainda ressaltar que a violncia
contra a mulher um mecanismo que resulta em injustia e,
ao mesmo tempo, reproduz as desigualdades histricas entre
homens e mulheres, j que mantm as mulheres, vtimas de
violncia distantes das fontes de poder e dos recursos econmicos,
polticos, sociais e culturais. Assim, a violncia contra a mulher
est assentada em um amplo conjunto de valores, normas e
smbolos culturais, compartilhado igualmente entre homens e
mulheres, o que lhe oferece grande legitimidade social e exige
a implementao de polticas e aes especificamente voltadas
para sua erradicao. A violncia contra a mulher tambm se
constitui em um problema judicirio na medida em que, aps
o reconhecimento da violao de direitos, devem se seguir
medidas reparadoras das consequncias negativas da agresso
e restauradoras da justia. Finalmente, um problema tico na
medida em que discute o tipo de sociedade almejada por todos
e questiona as formas de conduta e interao social aceitas e
toleradas.
As relaes desses conceitos com a questo do gnero e
discriminao social so significativas. Podem-se observar os
resultados dessa interao em recortes precisos, como o da
violncia sexual contra as profissionais do sexo ou a violncia
psicolgica entre duas mulheres. Pode-se considerar ainda o
conceito de autonomia como outra importante referncia terica.
A autonomia um principio da condio existencial de
sujeitos que agem de modo consciente, livre e tico; uma
aprendizagem ligada ao ciclo vital dos gneros. As aes
promovidas pelos cuidadores e por meio de metodologias
da educao como a pedagogia da autonomia possibilita
que as mulheres compreendam o processo de tornar-se
mulher em contextos de relaes que no favorecem a
igualdade entre gneros. (FREIRE, 2002)
51

Muito se fala a respeito de fortalecimento da rede. Portanto,

preciso distinguir os conceitos rede de enfrentamento violncia
contra as mulheres e rede de atendimento. O primeiro se
relaciona atuao articulada entre as instituies e servios
(governamentais, no governamentais e da sociedade civil)
para o desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno e
de polticas que garantam o fortalecimento das mulheres e de
seus direitos, a responsabilizao dos autores de violncia e a
assistncia qualificada s mulheres em situao de violncia.
J o termo rede de atendimento quer dizer o conjunto de
aes e servios de diferentes setores (assistncia social,
justia, segurana pblica, sade etc.), que tm como objetivo a
identificao, o atendimento e o encaminhamento adequado das
mulheres em situao de violncia.
O fortalecimento da rede de enfrentamento violncia contra
as mulheres tem sido apontado como fator primordial entre as(os)
psiclogas(os) que atuam na rea. Na prpria Pesquisa sobre as
Prticas da(o) Psicloga(o) em Servios de Ateno s Mulheres
em Situao de Violncia (SAMSV) houve consenso entre todos
os grupos acerca da necessidade de atuao em rede e de
ampliao dos servios. Enfim, durante as preparaes desse
documento de referncias, sempre esteve presente a discusso
de que a erradicao da violncia contra a mulher depende de um
trabalho em rede articulada e no apenas das preocupaes de
cada especialidade.

52

EIXO 2: Psicologia e mulheres, o

contexto para atuao

55

EIXO 2: PSICOLOGIA E MULHERES, O CONTEXTO

PARA ATUAO
O Eixo temtico que se inicia tem o objetivo de trazer para a/o
psicloga(o) que atua em programas de ateno s mulheres em
situao de violncia a reflexo sobre a relao entre Psicologia
e Mulher. Em seu contedo, o eixo se preocupa em localizar
e esclarecer conceitos de gnero e violncia de gnero como
elementos estruturantes a fim de explicitar o contexto de atuao
das (os) psiclogas (os).
A viso dualista - que ao longo da histria de diversas
cincias definiu homens e mulheres como seres radicalmente
opostos vem sendo criticada nas ltimas dcadas por teorias
que apresentam uma perspectiva mais integral da sexualidade
e dos seres humanos. Prope-se, hoje, sobretudo, uma viso a
respeito das relaes entre homens e mulheres como resultado
de processos scio-histricos, simblicos, construdos e passveis
de transformao.
Atualmente, alguns estudos comparativos e teorias da
Psicologia vm considerando a cultura na formao psicolgica
da mulher. A Psicologia Social, por exemplo, aborda as exigncias
comportamentais estereotipadas a que meninas e meninos
so submetidos desde a primeira infncia. Esse campo de
fundamental relevncia para se refletir sobre as variveis desse
processo: questiona qual o papel das famlias e professoras (es)
no reconhecimento das desigualdades e o impacto disso na
vivncia com as crianas.
Em contrapartida, o homem permanece em seu status de
dominao. Forma-se, assim, um ciclo difcil de ser rompido. A
forte resistncia mudana, de ambas as partes, se d inclusive
por um processo de racionalizao que ajuda a argumentar as
supostas diferenas. A perda da submisso, por exemplo, poderia
comprometer a perda da afetividade. Esse ciclo de perpetuao
refora a ideia de que as mulheres se identificam com o autor
de violncia (no abordando aqui a clssica e polmica noo
de identificao com o agressor), uma vez que adotam valores
machistas e se negam a lutar contra os valores vigentes.
57

Gnero: uma categoria til para a anlise histrica

Atualmente, autores das cincias humanas e sociais apontam
as divises de gnero como efeitos de relaes de poder, que
servem para a manuteno e explorao prprias do regime
capitalista de produo. A diviso dicotmica dos gneros
produz relaes de violncia e explorao, entre homens e
mulheres, mas tambm entre diferentes mulheres. Alm disso, o
gnero precisa ser analisado como uma categoria atravessada
por outros marcadores identitrios que produzem exploraes
como orientao sexual, raa/etnia, gerao, relaes urbanorurais, poder aquisitivo, capital cultural, escolaridade, dentre
outros. Isso aparece na questo das prticas profissionais, mas
no na contextualizao da violncia da mulher - e so dados
fundamentais na construo da violncia no Brasil. Essas relaes
de desigualdade produzem violncia contra as mulheres sejam
elas mais ou menos vulnerveis.
importante ressaltar o corpo como instrumento poltico que
produz efeitos no mundo. As normas da sociedade se materializam
nos corpos atravs de programaes de gnero que consistem em:
Uma tecnologia psicopoltica de modelizao da
subjetividade que permite produzir sujeitos que pensam e
atuam como corpos individuais, que se autocompreendem
como espaos e propriedades privadas, com uma
identidade de gnero e uma sexualidade fixa. A
programao de gnero parte da seguinte premissa:
um indivduo = um corpo = um sexo = um gnero = uma
sexualidade (PRECIADO apud PERES, 2011: 103).

Butler (2010) autora que tambm discute o tema, entretanto

aponta que o gnero funciona como uma estratgia de reafirmao
das normas que delimitam os corpos e criam condies de
possibilidade para a emergncia e nomeao do humano
enquanto tal, ao mesmo tempo que marca existncias impossveis
e inaceitveis. Toda a organizao para uma heterossexualidade
compulsria produz um desejo de adequar-se s normas, que
enfrenta as materialidades e possibilidades dos corpos, que esto
58

atravessados por diversas outras foras. A ordem funciona como

se os corpos carregassem uma essncia desde o nascimento;
como se corpos sexuados se constitussem numa espcie de
superfcie pr-existente, anterior cultura (LOURO, 2004, p.81).
Assim, os estudos ps-estruturalistas sobre gnero trazem
importantes contribuies para que a violncia de gnero no
seja tratada como um dado natural e a-histrico, que ocorre por
conta das diferenas de sexo. A importncia da diferenciao
sexual, a delimitao de dois polos dicotmicos, a normatizao
e hierarquizao dos modos de existncia so fenmenos
polticos, implicados com a conjuntura do presente e produzidos
por relaes de poder.
Violncia e gnero
fundamental destacar o surgimento, no fim sculo passado,
de um importante marco conceitual no mbito das pesquisas
sobre as relaes entre feminino e o masculino: as discusses
sobre gnero, cunhadas a partir de marcos conceituais sobre a
diferena, sobre a necessidade de diferenciar o sexo biolgico
de sua traduo social em papis sociais, expectativas de
comportamentos e as relaes de poder entre homens e mulheres
na sociedade.
Nesse contexto, diferentes correntes tericas da Sociologia,
Antropologia e Psicologia, surgidas nas universidades norteamericanas e francesas passaram a construir um novo
paradigma para a compreenso das relaes sociais intragnero.
Desde a dcada de 1950, com o feminismo de Simone de
Beauvoir, at a atualidade, a discusso sobre gnero no esteve
mais atrelada rigidez das diferenas biolgicas entre homens e
mulheres, e sim s diferenas entre o biolgico e o social.
O termo gnero passou a servir como categoria de anlise para
se investigar a construo social do feminino e do masculino, que
se relaciona com determinadas normas, regras e papis coletivos.
Segundo Machado e Scott, respectivamente:

59

Este conceito pretende indagar metodologicamente sobre

as formas simblicas e culturais do engendramento social
das relaes sociais de sexo e de todas as formas em que a
classificao do que se entende por masculino e feminino
pertinente e faz efeito sobre as mais diversas dimenses das
diferentes sociedades e culturas. (MACHADO, 2000, p.5)
[...] a definio de gnero abrange duas partes e vrias
sub-partes, que esto ligadas umas s outras, das quais
se destaca que o gnero um elemento constitutivo das
relaes sociais baseadas nas diferenas que distinguem
os sexos; segunda parte: o gnero uma forma primria
de relaes significantes de poder (SCOTT, 1990, p. 289).

Influenciados por essa nova perspectiva, os estudos atuais

sobre violncia contra as mulheres passaram a usar a expresso
violncia de gnero6. Caracterizada principalmente do homem
contra a mulher, pode ocorrer entre dois homens, entre duas
mulheres etc. Tal abordagem sobre violncia de gnero perpassa
a dominao masculina, como ressalta Saffioti (1997): [...] a
violncia deseja a sujeio consentida ou a supresso mediatizada
pela vontade do outro que consente em ser suprimido na sua
diferena [...]. Observa-se que o modelo patriarcal no tem sido
mais suficiente para explicar as transformaes dos lugares
sociais e do comportamento das mulheres diante das situaes
de violncia.
6
Violncia de gnero o conceito mais amplo, abrangendo vtimas como
mulheres, crianas e adolescentes de ambos os sexos. No exerccio da funo
patriarcal, os homens detm o poder de determinar a conduta das categorias
sociais nomeadas, recebendo autorizao ou, pelo menos, tolerncia da
sociedade para punir o que se lhes apresenta como desvio. Ainda que no
haja nenhuma tentativa, por parte das vtimas potenciais, de trilhar caminhos
diversos do prescrito pelas normas sociais, a execuo do projeto de dominaoexplorao da categoria social homens exige que sua capacidade de mando
seja auxiliada pela violncia. Com efeito, a ideologia de gnero insuficiente
para garantir a obedincia das vtimas potenciais aos ditames do patriarca,
tendo este necessidade de fazer uso da violncia. SAFFIOTI, Heleieth I.B.
Contribuies feministas para o estudo da violncia de gnero. Cad. Pagu,
2001, no. 16, p.115-136. ISSN 0104-8333.

60

O prprio termo patriarcado passou a ser questionado por

autores preocupados em esclarecer a complexa teia conceitual
do paternalismo construda ao longo da historia das sociedades
ocidentais, conforme Machado:
Como ento considerar conveniente encapsular a
modernidade ou a contemporaneidade sob a nica
referncia da persistncia do patriarcado, ainda que na
sua forma moderna? Acredito ser mais adequado afirmar
a persistncia hegemnica de uma dominao masculina
na contemporaneidade, sempre, no entanto, contestada
em nome do enraizamento social e cultural da legitimidade
poltica do cdigo dos direitos individuais igualdade e
liberdade. Acredito ser tambm mais profcuo aprofundar
o conhecimento das intrincadas redes de sentido da
construo dos gneros e de suas relaes, na senda
e agenda poltica de cada vez mais desnaturalizar a
dominao derivada da diferena sexual. (MACHADO,
2000, p.16)

Essa nova viso procurou desfazer a dualidade Natureza/

Cultura proposta pela cincia clssica e da qual decorreram
preconceitos como a aceitao nica da heterossexualidade.
Alm das questes de gnero e sexo, as discusses sobre a
violncia contra a mulher passaram a abordar outras categorias
socialmente construdas, como classe social, raa e etnia. Uma
leitura pautada nessa perspectiva rompe com os pressupostos
de uma sociedade masculinizada e excludente, que no
considera essas minorias sociais. Esse pensamento relacional
e transversal, que articula a categoria gnero com as categorias
de classe, raa e orientao sexual, por exemplo, pode fornecer
uma dimenso e entendimento maior da opresso vivenciada
pela mulher.
Atualmente, a tripla discriminao a de gnero, a racial e
a de classe - continua se perpetuando entre esses grupos, cuja
vulnerabilidade maior do que, por exemplo, entre mulheres
brancas e de classe mdia. As lsbicas compem outro grupo
a ser includo nessas discusses, visto o aumento da violncia
praticada contra elas.
61

Importante ressaltar que as(os) psiclogas (os) envolvidos

na rede de servios devero apropriar-se do conhecimento de
todas as possibilidades de orientao sexual na relao direta
com o fenmeno da violncia, construindo assim um projeto
de atendimento universalizado e amplo, que acolha os mais
diferentes matizes de gnero e suas particularidades.
A mdia como dispositivo indutor da violncia
A mdia se coloca tambm como um indutor de violncia,
quando a utilizao da imagem do homem e da mulher na
publicidade tende a reafirmar os papis sociais tradicionalmente
destinados a cada um. Ftima Nassif (CFP,2009) aponta que,
embora sejam utilizados em diferentes situaes, esses lugares
sociais predominam, veiculando a imagem do homem como o
provedor e detentor e a mulher como objeto de sua proteo e
possesso, deliberadamente com associaes ao consumo e
prazer masculino.
Por outro lado, a mulher tambm pode ser apresentada como dona
de casa eficiente e zelosa da sade e felicidade do marido e filhos,
assinalando lhe simples um lado frgil e submisso. Ao homem cabe
geralmente o papel de competidor, conquistador, diferenciado pelo
uso de determinados produtos que demonstram a sua masculinidade;
na mulher, a competio aparece em forma de artimanhas, ou na
diferenciao pela beleza e uso abusivo de sua sensualidade.
A Psicologia e os contextos da violncia contra a mulher
A ideia de mulher vtima de violncia foi substituda pela de
mulher em situao de violncia. Essa transformao deve-se s
lutas travadas ao longo dos anos pelo movimento de mulheres
e por estudiosos. A explicitao de que a situao de violncia
pode ser rompida no implica necessariamente condio de
subalternidade, presente no conceito de vtima, e ainda sugere
possibilidades de sada e resoluo do conflito.
Relativizar o modelo de dominao masculina e de vitimizao
feminina para que se investigue o contexto no qual ocorre a
62

violncia tem sido o territrio conceitual basilar para muitas

teorias contemporneas. Compreender a conjuntura na qual
a violncia ocorre e o significado que assume tambm uma
diretriz fundamental para a atuao da(o) psicloga(o) no
atendimento mulher em situao de violncia. Isso porque
diversas peculiaridades envolvem a mulher que chega rede. Por
exemplo: parte dessas mulheres no busca necessariamente a
separao de seus parceiros. Inclusive, muitas delas relatam no
se sentirem inferiorizadas ou na posio de vtimas da violncia
conjugal, ou seja, no reconhecem as situaes vivenciadas
com os parceiros como violncia. Isso revela o quanto preciso
que as/os profissionais da Psicologia superem as noes de
gnero dualistas e fixas que muitas vezes penetram a rede,
especialmente, no mbito da atuao jurdica.
O rompimento do ciclo da violncia tambm induz necessidade
de ressignificao dos processos de humilhao perpetuados.
Para muitas mulheres, os mitos que envolvem a famlia, o
casamento e a maternidade sero ameaados caso a separao
do agente de agresso (no caso, o companheiro) ocorra. Alm
disso, em muitos casos, qualquer projeto vislumbrado para
alm da situao de violncia pode trazer consigo sentimentos
de ameaa e insegurana, calcados ao longo do tempo por
sucessivas agresses fsicas, morais, psicolgicas, patrimoniais.
Nesse sentido, muito se tem enfatizado a respeito da ideia de
que relacionamentos conjugais so uma forma de parceria. E,
muitas vezes, a violncia tem sido utilizada como uma ferramenta
de comunicao, que muitas vezes a nica possibilidade de
comunicao conhecida pelos pares, at pela cultura na qual
estamos inseridos, que pouco estimula o dilogo e a expresso
adequada de sentimentos, principalmente por parte dos homens.
Mesmo que perversa, a violncia em determinados casos, confere
certos significados a essa parceria, revelando-se como um jogo
relacional, em vez de uma luta de poder exercida comumente pelo
homem sobre a mulher. Isso pode ser atestado no desenrolar de
processos judiciais. Enquanto as primeiras fases so nitidamente
marcadas pelo desejo de punio do autor de violncia, nos
momentos posteriores, a mulher afirma que a situao de
63

violncia foi superada e que h possibilidade de conciliao do

casal. Mesmo que isso no reverta a deciso judicial final, mostra
que a mulher tem sado de seu papel de vtima para se tornar uma
agente de manipulao nesse processo.
Por outro lado, preciso questionar como lidar com a
situao na qual as denunciantes se colocam no papel de vtima,
reforando a reproduo dos papis de gnero e alimentando
o ciclo proteo-prazer. H uma questo importante que deve
ser atrelada a esse fato: o medo da violncia, que seria outro
fator contribuinte para que a mulher permanea em uma relao
violenta, sem denunciar ou buscar ajuda. Alm disso, preciso
considerar que muitas mulheres que decidem romper um
relacionamento violento tambm esto se desfazendo de sonhos
e expectativas em relao ao casamento e famlia; recomear
uma nova vida, desatrelada de tudo isso, demanda uma nova
maneira de comportar-se no mundo, o que tambm fonte de
medo, ainda que agora seja do novo, do desconhecido e dos
desafios que viro. Reconhecer todas as implicaes desse fato
fundamental para encorajar a mulher no redirecionamento de
novos projetos de vida.
Portanto, o profissional de Psicologia exerce um papel muito
importante na rede de servios de ateno mulher em situao
de violncia. Seja para identificar os sinais de que uma mulher
est em situao de violncia ou para avaliar as possibilidades de
que a violncia possa vir a ocorrer, a(o) psicloga(o) deve sempre
intervir no sentido de auxiliar a mulher a desenvolver condies
para evitar ou superar a situao de violncia, a partir do momento
em que favorece o seu processo de tomada de conscincia.
O trabalho da(o) psicloga(o) nesses servios tambm
oferecer informaes sobre a rede de atendimento para
construir juntamente com a mulher um plano de enfrentamento
violncia. Alm de potencializar a crtica social sobre o papel
da mulher na sociedade e sobre as formas que esta sociedade
cria para enfrentar a violncia. Dentre o trabalho tambm est
a funo de fortalecer a subjetividade para entender, criticar e
enfrentar a sociedade, assim como apresentar a esta mulher
os dispositivos (institucionais, egicos e comunicacionais) que
64

permitam a produo de mudana, de transformao da sua vida

e da sociedade, retratando o aspecto poltico do fazer dessa(e)
psicloga(o).
As discusses a respeito da perspectiva de vitimizao
da mulher levaram ao entendimento de que as mulheres tm
autonomia e poder para mudar esse processo e a situao de
violncia na qual se encontram. Considerando as especificidades
dos contextos socioculturais e as particularidades de cada
situao, a(o) psicloga(o) pode favorecer as condies para que
a mulher supere a condio de violncia.
importante destacar que h um compromisso social das(os)
psiclogas(os) com a defesa dos direitos humanos no sentido
de desconstruir a ideia da suposta inferioridade das mulheres.
Assim, cabem s(os) psiclogas(os): promover alternativas que
questionem o discurso dominante e as prticas profissionais
e situaes pessoais que exercem esse tipo de padro social,
avaliando os impactos nas subjetividades masculinas e femininas
em seus contextos de relaes de poder.
A cincia e a profisso podem produzir conhecimentos
e intervenes que contribuam para a desconstruo das
desigualdades sociais e de gnero, evitando interpretaes
unilaterais e simplistas. Um princpio elementar questionar
o mito de que a mulher seria a nica prejudicada pela cultura
machista. preciso levar em conta que os homens tambm esto
sujeitos aos efeitos dos lugares sociais pr-estabelecidos por
essa cultura, cuja rigidez pode despoj-los de viver plenamente
suas potencialidades e subjetividades. Esse ponto, inclusive, tem
sido fundamental para as discusses a respeito do acolhimento
do homem autor da violncia como uma extenso dos servios
prestados pela rede de atendimento mulher. A condio humana
deve ser entendida a partir da flexibilidade e no do rigor de suas
relaes.
Tipos da violncia referenciados: Lei Maria da Penha.
Violncia contra a mulher - Conduta de discriminao,
agresso ou coero, ocasionada mulher e que cause dano,
65

morte, constrangimento, limitao, sofrimento fsico, sexual,

moral, psicolgico, social, poltico ou econmico ou perda
patrimonial. Pode acontecer tanto em espaos pblicos como
privados. Tambm tem se utilizado o termo violncia de gnero
para caracterizar a violncia sofrida pela mulher, pelo fato de a
vtima ser mulher, sem distino de raa, classe social, religio,
idade ou qualquer outra condio.
Violncia intrafamiliar ou violncia domstica - Ocorre
em casa, no ambiente domstico, ou em uma relao de
familiaridade, afetividade ou coabitao. Geralmente praticada
por um membro da famlia que vive com a vtima. As agresses
domsticas incluem: abusos fsico, sexual e psicolgico,
negligncia e abandono. importante destacar que nas
sociedades nas quais impera a viso tradicionalista de gnero, a
violncia domstica est estreitamente ligada violncia contra
a mulher. Segundo Giffin:
[...] a distribuio social da violncia reflete a tradicional
diviso dos espaos: o homem vtima da violncia
na esfera pblica, e a violncia contra a mulher
perpetuada no mbito domstico, onde o agressor mais
frequentemente, o prprio parceiro. (GIFFIN, 1994)

Violncia sexual - Prtica sexual feita sem o consentimento

da mulher, com uso de fora, intimidaes, chantagens, ameaas
ou qualquer outro mecanismo que anule a vontade pessoal.
importante destacar, nesse mbito, a Norma Tcnica para
Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia
Sexual contra Mulheres e Adolescentes, de 1999, do Ministrio
da Sade. Trata-se da primeira norma nacional que lana as
bases operacionais da poltica de atendimento, estimulando a
criao, no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), de servios
de atendimento s mulheres. Apesar de surgir sob o enfoque
mdico, a norma apontou a necessidade de trabalho em equipes
multidisciplinares, nas quais a Psicologia deveria estar inserida.
A atualizao da Norma, em 2005, procurou trazer um enfoque
ainda mais amplo para a caracterizao e discusso da violncia
sexual. Traz, por exemplo, na seo Apoio Psicossocial, os
66

seguintes parmetros segundo o Ministrio da Sade:

O ideal que o atendimento seja prestado por equipe
interdisciplinar e a composio de seus membros pode
variar conforme a disponibilidade maior ou menor de
recursos humanos. desejvel que a equipe de sade seja
composta por mdicos (as), psiclogos (as), enfermeiros
(as) e assistentes sociais.(BRASIL, 2005)

Violncia psicolgica Ato causador de danos sade

psicolgica, autodeterminao ou ao desenvolvimento pessoal
e emocional da mulher. Pode se expressar pela tentativa
de controlar suas aes e valores por meio de intimidao,
manipulao, ameaas dirigidas mulher ou aos filhos. Pode ser
impingida por humilhao, isolamento social e familiar, rejeio,
explorao e agresso verbal, que podem danificar a motivao,
a autoimagem e a autoestima. Apesar de uma realidade muito
presente, a violncia psicolgica ainda tem sido subestimada pela
rede de servios. As delegacias, por exemplo, no registram ou
oferecem assistncia especfica a esses casos.
importante destacar que a Psicologia, enquanto cincia,
dispe de instrumentos avaliativos possveis de elucidao e
identificao das situaes de violncia por que passam as
mulheres.
Violncia patrimonial - Danos, perdas, subtrao ou reteno
de objetos, documentos pessoais, bens e valores da mulher
configuram esse tipo de violncia.
Violncia moral - Ao que visa calnia, difamao ou
injria contra a reputao da mulher.
Violncia fsica - Ato de provocar leses corporais provocadas
por qualquer ao que ponha em risco a integridade fsica da
mulher.
O ciclo da violncia domstica
A violncia domstica contra a mulher tem uma peculiaridade:
seu carter cclico. Os relacionamentos violentos em geral
seguem um ciclo denominado por Leonor Walker (1979) como
67

ciclo da violncia, de acordo com o qual existe um padro de

funcionamento em um ciclo de trs fases sucessivas: a primeira
seria a fase da tenso, a segunda, da exploso, e a terceira e
ltima, a fase da lua de mel.
Uma das causas que promovem esse aspecto so as
constantes promessas de mudana por parte do companheiro e o
desejo da mulher de que essa mudana acontea, uma vez que
h um vnculo afetivo na relao em questo. As promessas de
mudana so feitas aps situao de agresso que desencadeia
algum tipo de reao por parte da mulher, ou ameaa disso, e so
seguidas por manifestaes de afeto e mudanas temporrias
no comportamento do companheiro, almejadas pela mulher,
o que contribui para que ela permanea durante muito tempo
vivenciando uma relao violenta.
Existem alguns consensos sobre os ciclos da violncia
domstica contra a mulher, cujas fases variam em intensidade
e tempo para cada caso. H, geralmente, uma primeira fase na
qual ocorrem momentos de insultos verbais e agresses fsicas
no muito intensas. Nessa fase, so recorrentes as tentativas da
mulher de ganhar algum controle sobre a situao, acreditando
poder mudar o comportamento de seu companheiro (a).
As fases seguintes so caracterizadas pelo aumento da
tenso psicolgica e das agresses fsicas, que muitas vezes
resultam em espancamento ou mesmo na morte da mulher. Entre
essas fases ocorrem perodos temporrios de reconciliao,
marcados pelo comportamento extremamente gentil do autor de
violncia, que muitas vezes afirma se sentir arrependido por suas
aes. Quando ocorrem os episdios de violncia psicolgica,
as ameaas e humilhaes verbais podem ser dirigidas tanto
mulher como a outros membros da famlia, especialmente aos
filhos.
O ciclo da violncia domstica nos remete a um cotidiano de
mltiplas experincias enfrentadas pelas mulheres. Possivelmente
nos servios de ateno a mulher em situao de violncia,
as (os) profissionais identificam contextos e situaes acima
mencionados, mas preciso que estes servios incorporem
e considerem outros paradigmas e prticas acolhedoras que
68

permitam outro olhar sobre a reproduo desse ciclo, que fuja da

naturalizao e do determinismo na compreenso do fenmeno
da violncia. Pois, ao descrever esse processo como algo cclico,
acaba-se incorrendo em uma lgica generalizadora de que todos
os casos de violncia contra a mulher vo ser vivenciados de uma
mesma forma, excluindo-se fatores ou elementos de contextos
polticos e culturais. Assim, todo o cuidado se faz necessrio para
que no haja uma pr-classificao de situaes de violncia
em ciclos rgidos, que acabam por convencer os profissionais a
normatizar a experincia psicolgica sem a devida compreenso
da singularidade de cada vivncia da situao de violncia.
O CICLO DA VIOLNCIA,
por adaptao do Ciclo de WALKER (1979)

Fonte: Adaptao de Walker (1979).

Geralmente, as mulheres levam algum tempo para tomar

conscincia da gravidade da situao, pois existem casos que
chegam h demorar anos para a percepo da situao de
violncia. O comportamento violento sistemtico cria um padro
de vida em que a mulher no consegue mais entender, em meio
a repetidas agresses dirias, que no est vivendo apenas
69

momentos isolados de crises conjugais. Essa informao suscita

uma reflexo em relao prtica das(os) psiclogas(os),
pois diante desse processo de percepo7 da mulher e dada
a complexidade que abarca o rompimento do vnculo entre a
mulher e o homem, autor da agresso, os profissionais podem se
desmobilizar no que tange ao de interveno.
Muito so os questionamentos, especialmente dos estudiosos e
profissionais, sobre as razes que levam a mulher a permanecer em
uma relao violenta. Alguns estudos realizados demonstram
no haver uma causa nica, mas sim mltiplos fatores.
Entretanto, tem sido comum a identificao de casos em que
a mulher acaba sendo coagida pelo prprio autor de violncia
a no tomar atitude nenhuma. Diante disso, criaram-se mitos
como mulher gosta de apanhar ou, ela mereceu, que
contribuem para maximizar a complexidade do problema.
Vrios conflitos internos esto relacionados subalternidade
da mulher na sua prpria situao de violncia. Ela tem medo
de que o companheiro seja preso, nutre sentimentos de culpa
e vergonha pela situao em que vive, tem receio de perder o
provimento financeiro, afetivo e patrimonial, bem como a guarda
dos filhos. Isso faz com que ela procure justificar as atitudes
do autor de violncia com argumentos como cime, proteo,
estresse e uso de bebidas alcolicas. Assim, a deciso da
denncia ou separao s vem quando a situao se torna
extremamente insuportvel e oferece riscos e prejuzos aos
filhos/as e outras pessoas que convivam com o casal, ou ainda,
em casos que a denncia no ocorre, culmina, muitas vezes,
na morte da mulher.
As consequncias da violncia
A violncia afeta a vida da mulher de vrias maneiras,
sendo que as consequncias da violncia para a sade das
7
Todo o processo de percepo ao rompimento denominado por Montserrat
como Rota crtica da violncia, pois abrange todo o processo a partir do
momento em que a mulher quebra o sigilo da violncia e obtm respostas
(positivas/ negativas), nesse momento, as pessoas com quem ela tem contato
podem ajudar na perpetuao do ciclo da violncia.

70

mulheres so graves o suficiente para, por si s, demandarem

uma atuao multiprofissional qualificada.
O fortalecimento de polticas pblicas intersetoriais, a
implementao das redes de assistncia multiprofissionais,
o conhecimento profundo dos fenmenos da violncia pelos
diversos profissionais atuantes, os servios multiprofissionais e,
na perspectiva psicolgica, um amplo e profundo conhecimento
das conjecturas e do tecido social em que se prolifera a
violncia, alm de um conjunto de habilidades tcnicas e tica
que team confidencialidade, acolhimento, escuta e reflexo
na ao e prtica so condies bsicas para o enfrentamento
da violncia de gnero. Para tanto, se faz necessrio que a (o)
psicloga (o) amplie sua carga de conhecimento sobre toda a
legislao, assim como sobre a rede de atendimento em sade
para possveis encaminhamentos.
Nesses casos evidenciam-se o surgimento de diversas
formas de sofrimento psquico que incluem tambm o uso
problemtico e/ou abuso de lcool e drogas. preciso
considerar ainda o fato de que a violncia atinge toda a famlia
e, especialmente, os filhos, o que tambm prova a necessidade
da interveno ampliada. Com frequncia, alteraes
psquicas na mulher podem surgir em funo do trauma, entre
elas o estado de choque que ocorre imediatamente aps a
agresso, permanecendo por vrias horas ou dias. Entretanto,
independentemente do tipo de violncia e o comprometimento
causado sade fsica, as sequelas geralmente vo alm
dos danos imediatos. O aspecto traumtico da violncia
pode comprometer seriamente a sade mental da mulher,
especialmente porque interfere em sua autonomia, gerando
sentimentos duradouros de incapacidade e de perda da
valorizao de si mesma.
Alm de provocar doenas crnicas, como dores de cabea
e aumento de presso arterial, ou srios danos ao organismo,
como traumatismos e deficincias fsicas, a violncia afeta
o desenvolvimento cognitivo, social, emocional e afetivo
da mulher. So comuns os sentimentos de insegurana e
impotncia, a fragilizao das relaes sociais decorrentes de
71

seu isolamento, e os estados constantes de tristeza, ansiedade

e medo. Tambm comum o aparecimento de depresso,
transtorno do pnico, estresse ps-traumtico, e comportamentos
e ideias autodestrutivas.
preciso considerar ainda, de forma bem objetiva, o impacto
econmico causado pela violncia contra a mulher. Para a
Organizao Mundial de Sade (OMS), a violncia domstica
contra a mulher uma questo de sade pblica, pois desencadeia
um ciclo de idas e vindas aos servios de sade e o aumento
de gastos nesse setor, os quais poderiam ser evitados por meio
das polticas preventivas e afirmativas para o enfrentamento da
violncia contra a mulher.
Uma vez que a violncia sexual expe mulheres e meninas
ao risco de contrair DSTs (doenas sexualmente transmissveis)
e de engravidar, diversas iniciativas pblicas tambm passaram
a ser implementadas no sentindo de prevenir essas ocorrncias.
O Ministrio da Sade, por exemplo, emitiu em 2011 uma Norma
Tcnica - Aspectos Jurdicos do Atendimento s Vtimas De
Violncia Sexual, para orientar os servios de sade sobre como
atender as vtimas de violncia sexual. Caso ocorra a gravidez, a
mulher pode recorrer a um servio de aborto previsto em lei em
hospital pblico. Trata-se de um direito presente no Cdigo Penal
(Artigo 128) e regulamentado pelo Ministrio da Sade.
importante trazer para o dilogo, sobre o atendimento de
mulheres, o conjunto de aes e estratgias que tornam possveis
identificar e visualizar situaes de violncias a que esto
submetidas as pessoas transexuais, pois estas tambm tem direito
assegurado de atendimento. Assim a psicologia dever se pautar,
para a melhor construo da prtica profissional, considerando as
questes de gnero e sem adotar em sua atuao paradigmas do
determinismo biolgico.

72

EIXO 3: A(o) psicloga(o) e a rede

75

EIXO 3: A(o) psicloga(o) e a rede

O trabalho de atendimento mulher em situao de violncia
pressupe necessariamente o fortalecimento de redes de servios
que, tomando como base o territrio, possam articular saberes,
prticas e polticas, pensando e viabilizando estratgias ampliadas
de garantia de acesso, equidade e integralidade. Fazem-se
necessrios ainda investimentos constantes na sensibilizao e
na qualificao dos profissionais envolvidos na rede para que as
mulheres sejam acolhidas e assistidas de forma humanizada e
com garantia de direitos.
A formao continuada um dos caminhos nesse sentido.
Devem-se acrescentar avaliaes peridicas dos servios e das
competncias j estruturadas com o objetivo de superar eventuais
entraves e ampliar os servios de atendimento.
Este eixo pretende subsidiar as aes de psiclogas (os) com
informaes para sua atuao na rede de ateno mulher em
situao de violncia. Trata-se de apontar caminhos possveis
para que sejam sistematizadas as prticas cotidianas. Acima de
tudo, este texto pode servir como referncia, inspirao e fomento
de discusses a respeito do tema.
Princpios norteadores da prtica profissional
Os princpios norteadores da prtica das(os) psiclogas(os)
so o Cdigo de tica e os marcos legais dos quais o Brasil
signatrio, j referidos neste documento. Alm disso, fundamental
o reconhecimento do trabalho em equipe multiprofissional,
considerando as especificidades que o enfrentamento da
violncia requer. Ao profissional da Psicologia cabe entender que
a violncia contra a mulher se caracteriza principalmente como
uma violao de direitos humanos, e que a questo de gnero
balizadora para sua compreenso.
Todas as possibilidades de atuao devem se orientar pelo
fortalecimento do protagonismo das mulheres e pelo entendimento
multidimensional da violncia, como produto das relaes
desiguais legitimadas e produzidas nas diferentes sociedades.
77

A (o) psicloga (o) deve estabelecer reflexes com as mulheres

em situao de violncia sobre a importncia da organizao
coletiva e poltica na busca pela garantia de direitos e que tem
sido a principal estratgia de avano na superao deste cenrio,
a exemplo do que aconteceu com a Lei Maria da Penha e outros
dispositivos.
Para a (o) profissional fundamental no apenas conhecer
a Rede de atendimento mulher em situao de violncia na
perspectiva do seu mapeamento, mas tambm de suas fragilidades
e as possibilidades de resolutividade.
O fenmeno da violncia repercute em toda a equipe
multiprofissional, podendo produzir sofrimento psquico, por esse
motivo pertinente que haja superviso tcnica para a equipe
e reconhecimento do profissional da importncia de reflexes
acerca de questes subjetivas que tm a violncia como pano de
fundo.
A (o) psicloga (o), em seu trabalho, dever ter clareza acerca
das referncias tericas, tcnicas e metodolgicas, as quais, para
nortear a sua atuao profissional, devem ser cientificamente
vlidas. Essa premissa tica fundamental para que se alcance
qualidade nos servios prestados.
Entendendo a Rede
O Ministrio da Sade, a partir do documento Matriz Pedaggica
para Formao de Redes, define redes como: conjuntos
articulados dentro da sociedade, que servem como portas de
entrada, acompanhamento e auxlio na reinsero das vtimas
de violncia ao cotidiano (BRASIL, 2006). A Pesquisa sobre as
Prticas em Programas de Ateno s Mulheres em Situao de
Violncia apontou que as (os) profissionais que atuam na rede
esto presentes em diversos tipos de servios. Isso um indicador
de que h mltiplas possibilidades de ao nesse campo e de
que diversas instituies esto envolvidas na implementao das
polticas pblicas voltadas mulher.

78

Fluxo de Atendimento da Rede de Ateno a Mulheres em

Situao de violncia

Figura 2: Sugesto de fluxo de atendimento na rede de atendimento mulher

em situao de violncia. Este modelo foi elaborado pela equipe do Centro
de Referncia Maria do Par, especializado no atendimento de mulheres em
situao de violncia, por isso apresenta rgos especficos do estado do Par.
Vale ressaltar que este em exemplo de funcionamento da rede de atendido e
cada estado ou municpio pode dispor de uma rede diferenciada, com ampliao
ou concentrao dos servios. O importante que as psiclogas (os) conheam
a Rede para construir sua prtica.

1 - Servios de Sade englobam servios especficos para

atendimento de emergncia s mulheres, unidades bsicas de
sade, plantes em hospitais, maternidades e em outros servios
que atuam na ateno e preveno de situaes de violncia;
e, em especfico, as maternidades de referncia: acolhimento,
orientao e acompanhamento na internao e no ambulatrio,
inclusive nos casos de aborto previsto em lei.
2 - Centros e Ncleos de Referncia para a Mulher em
situao de Violncia, com variaes de estrutura e atendimento
entre as diferentes localidades; O centro tem a funo de fazer o
79

acolhimento, o acompanhamento e a articulao da Rede.

3 - Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher
(DEAM), onde acontece trabalho de acolhimento, de orientao e
tambm de indicao de outros servios da rede;
4 - Hospital geral, a partir de trabalho fixo ou de chamados
para atender a casos especficos, a (o) psicloga (o) faz o
acompanhamento durante a internao e tambm a orientao
e o encaminhamento para outros servios no momento da alta;
5 Abrigos a mulheres em situao de violncia com risco
iminente de perda de integridade e de vida, incluindo tambm o
acolhimento e atendimento de filhos;
6 - CREAS8 e CRAS, atendimentos e encaminhamentos de
casos de violncia contra a mulher, crianas e adolescentes;
7 - Servios educacionais (escolas) como espaos de
articulao intersetorial, nos quais se observa um espao
frequente de denncias de diversas violncias.
8 - Coordenadoria da Mulher est diretamente ligada ao Poder
Executivo e tem a funo de coordenar aes especficas do
governo dirigidas s mulheres e articular os outros setores do
governo para a implementao das polticas pblicas para as
mulheres.
9 - Conselhos Tutelares e Conselhos Municipais de Crianas
e Adolescentes, entidades de controle social que pautam as
polticas locais para a proteo a crianas e adolescentes, e,
nesse sentido, podem vir a receber denncias de situaes de
violncia.
10 Atendimentos do Poder Judicirio existentes na localidade,
a exemplo, o Juizado Especial de Violncia contra Mulher, Varas
de Famlia, Varas de Infncia, Juventude e Idoso, Defensorias,
Ministrio Pblico, onde, muitas vezes, ocorre acolhimento a
partir de procura espontnea;
11 - Parcerias entre universidades e centros de referncia,
que cuidam do acolhimento, do acompanhamento, da avaliao
e da interveno em rede de famlias encaminhadas por escolas,
Para conhecer o atendimento do CREAS ver Referencias tcnicas para atuao
de Psiclogas(os) no CREAS, CFP/ CREPOP 2013.
8

80

instituies do judicirio, Conselhos Tutelares ou Delegacias da

Mulher.
12 - Organizaes no governamentais (ONG) desenvolvem
atividades voltadas para pblicos diversos, entre eles, mulheres,
crianas e adolescentes, visando promoo social, cidadania e
incluso produtiva.
A diversidade de servios e de populaes atendidas, em
aes empreendidas pelos profissionais atuantes no campo das
polticas pblicas, pode vir a ser um indicador de que, apesar
de existirem servios especficos de ateno s mulheres em
situao de violncia, muitas vezes elas so vistas como um
conjunto indiferenciado, o que implica a necessidade de maior
sensibilizao sobre as especificidades inerentes questo
de gnero. Alguns servios, entretanto, vm mostrando seu
compromisso com essa questo, estabelecendo equidade
no atendimento, por exemplo, no que se refere s lsbicas,
considerando s diversas manifestaes da orientao sexual e
das suas relaes com o gnero.

As principais atividades da(o) psicloga(o) e sua

atuao:
A partir da Pesquisa sobre as Prticas da(o) Psicloga(o)
em Programas de Ateno s Mulheres em Situao de
Violncia, realizada em 2008 pelo Crepop, de modo geral, as
(os) participantes dos grupos realizados nas diferentes unidades
regionais descreveram as aes da Psicologia como voltadas
principalmente para o acolhimento, a avaliao, a elaborao de
laudos e pareceres, os atendimentos individuais e grupais e o
encaminhamento da mulher aos demais servios da rede. Esses
profissionais atendem mulheres em situao de violncia nos seus
diversos tipos violncia sexual, domstica, fsica e psicolgica, por
exemplo. Tambm atendem o autor da violncia, dependendo da
especificidade de atendimento do local onde trabalham. comum
ainda atenderem uma populao que no se restringe s mulheres,
mas tambm outras vtimas de violncia em funo das demandas
do servio ou das prprias escolhas e concepes dos profissionais.
81

O acesso a Rede
Os fluxos so modos de organizar as aes dentro dos
programas e servios que permitem a delimitao das aes a
serem desenvolvidas no atendimento das mulheres em situao
de violncia dentro da rede e das instituies fundamental
para humanizao do atendimento, evitando relatos e exposio
sucessivas e desnecessrias, gerando muitos constrangimentos,
que podem inclusive levar as mulheres a desistir da iniciativa de
procura de apoio e ajuda profissional.
necessrio que profissionais dos servios construam
coletivamente o fluxo de atendimento que melhor retrate a
realidade da rede local e seja inclusivo, considerando todas
as possibilidades de acesso. Na Pesquisa sobre as Prticas
das(os) psiclogas(os) em Programas de Ateno s Mulheres
em Situao de Violncia, alguns depoimentos demonstraram
que as mulheres dispem basicamente acesso a esses servios:
uma pela sade; a outra a porta da segurana pblica. O
acesso a qualquer servio da rede de atendimento pode ocorrer
independente do boletim de ocorrncia, pois no necessria a
apresentao do mesmo, inclusive para a realizao do aborto
previsto em lei.
Para a prtica do abortamento legal, sentimental, tico
ou humanitrio, no h necessidade de deciso judicial
afirmando a ocorrncia do estupro ou de qualquer outro
crime contra a dignidade sexual. Logo, no h necessidade
de autorizao judicial nem de uma sentena condenando
o autor do crime sexual. Ademais, caso houvesse
necessidade de uma prvia deciso judicial condenando
o criminoso, o abortamento tico seria impraticvel em
razo da demora, muitas vezes at mesmo necessria e
justificvel, do procedimento judicial que deve ser observado
nas aes penais. Decididamente, como ensina o jurista
Roberto Delmanto, a lei no exige autorizao judicial
para a prtica do aborto sentimental e no necessrio
que exista processo contra o autor do crime sexual, nem
muito menos que haja sentena condenatria(Cdigo
Penal Comentado, 5. ed., So Paulo: Renovar, p. 250).
82

Como se v, o servio de sade deve estar estruturado

para acolher a mulher vtima de crime sexual e, mediante
os procedimentos adequados (anamnese, exames clnicos
e outros, verificao da idade gestacional, entrevistas
com psiclogos e assistentes sociais, etc.), formar o seu
convencimento sobre a sua ocorrncia. Alis, a palavra da
mulher que busca assistncia mdica afirmando ter sido
vtima de um crime sexual h de gozar de credibilidade
e, pelo menos para o servio de assistncia, deve ser
recebida com presuno de veracidade.
No se deve confundir os objetivos do servio de
assistncia mulher com os objetivos da justia criminal.
Lembre-se de que o objetivo do servio mdico no
condenar ningum pela prtica do crime sexual, mas, sim,
garantir mulher o exerccio de seu direito assistncia
mdica integral e segura. Caber justia criminal, no
processo penal respectivo, garantir ao eventual acusado
os direitos cabveis, como o contraditrio e a ampla defesa.
Ao servio mdico, no mbito exclusivo e especfico do
atendimento vtima, cabe analisar a palavra da mulher
no contexto dos demais elementos colhidos durante o
procedimento assistencial e, se no houver elementos
hbeis para afastar aquela presuno, h de prevalecer
a palavra da mulher, sem que isso represente qualquer
prejuzo para os direitos do eventual acusado pelo crime
sexual no mbito da justia criminal. (BRASIL, 2011.p.14)

A formalizao da denncia por meio do boletim de ocorrncia

, acima de tudo, um direito da mulher a ser informado pelos
profissionais envolvidos e nunca imposto como condio para o
atendimento.
As diferentes alternativas de acesso a rede implicam distintas
formas de atendimento entre as(os) psiclogas(os) e as mulheres
atendidas, uma vez que h uma preocupao necessria para
cumprir os protocolos da Assistncia Social, Sade, Justia, e
Segurana Pblica. preciso tambm estar atento aplicao
desses procedimentos protocolares no cotidiano, que muitas vezes
podem se constituir em experincias igualmente consideradas de
violncia pelas mulheres, constrangedoras de vrios aspectos.
83

Portanto, repensar essas questes revela que possvel buscar,

dentro da rede de atendimento, alternativas para o melhor uso
dos protocolos aplicados em todas as portas de entrada da rede
e oferecer um atendimento integrado e de qualidade mulher.
Quanto aos mecanismos de denncia, preciso frisar
que oferecer assistncia apenas mediante denncia formal
inconstitucional. O direito assistncia no deve estar vinculado
representao formal da queixa.
Por exemplo, rotineiro que no se estabelea a
responsabilidade pela notificao compulsria entre os membros
de uma equipe. Desconstruir o medo e a insegurana a respeito
do processo de notificao implica em aprofundar o conhecimento
a respeito do tema.
A notificao representa um dado epidemiolgico relevante para
compreenso das violncias e suas repercusses, mostra de que
forma as polticas pblicas devero organizar seus investimentos
para o enfrentamento da questo. Assim, a notificao pode
muitas vezes ser vista apenas como um instrumento frio, para
cumprir uma finalidade estatstica, na verdade este um
instrumento de presso poltica do movimento de mulheres, que
serve como reforo, com dados e informaes para que o Estado
assuma e construa aes efetivas de enfrentamento.
O documento estabelece que os profissionais de sade
e do ensino pblicos devem, obrigatoriamente, notificar
as Secretarias Municipais e Estaduais de Sade sobre os
casos de violncia sexual e de violncia domstica que
venham a atender ou identificar.(Dirio Oficial da Unio a
Portaria n 104 do Ministrio da Sade, que estabelece a
nova Lista de Notificao Compulsria (LNC).)
Estabelece a notificao compulsria, no territrio
nacional, do caso de violncia contra a mulher que for
atendida em servios de sade pblicos ou privados.
(BRASIL, 2003)

Diferentemente da notificao, o boletim de ocorrncia

constitui-se na efetivao do direito de acesso aos dispositivos

84

legais que buscam identificar e punir autores de violncia, pois,

com o boletim a justia passa a ser acionada.
Atividades do cotidiano
fundamental que as(os) psiclogas(os) dominem alguns
conceitos relacionados prtica cotidiana nos servios de
atendimento:
- Acolhimento
O acolhimento como ato ou efeito de acolher implica, em suas
vrias definies, uma ao de aproximao, um estar com e
perto de, ou seja, uma atitude de incluso (BRASIL, 2006).
O acolhimento est relacionado escuta inicial da mulher em
situao de violncia e demonstrao por parte dos atendentes
de que as demandas dessa mulher esto sendo ouvidas, acolhidas
e respeitadas, com confidencialidade e cuidado.
A ideia de acolhimento pode estar associada aos conceitos
difundidos no campo da sade que a define como um conjunto de
aes ou procedimentos que busca garantir acesso aos usurios
a determinado servio com o objetivo de escuta adequada para
resolver os problemas ou encaminhamento quando necessrios.
Trata-se de uma abertura dos servios para as demandas dos
usurios/as e a responsabilizao por parte dos profissionais de
sade pelos casos atendidos de modo interdisciplinar.
Entendido no mbito do atendimento inicial, o acolhimento
constitui fator determinante para a permanncia ou no da mulher
na rede e sua satisfao no atendimento. Ser ouvida e acreditada
sem julgamentos uma necessidade essencial. A mulher deve
ser acolhida de modo a ser possvel a compreenso os aspectos
subjetivos advindos da violncia. A mulher, nesse momento, pode
apresentar dificuldade de confiar em outras pessoas, por todas
as caractersticas envolvidas nesse tipo de situao. O sigilo
inerente e primordial a esse tipo de trabalho. preciso levar
em considerao o quo difcil para a mulher estar ali, muitas
vezes como denunciante, e at mesmo exposta a inmeros
procedimentos jurdicos e a presses da famlia e da sociedade.
85

- Planejamento da Atuao/atendimento
Atender a demanda da mulher em situao de violncia
pressupe a insero de prticas de outros campos e o
envolvimento de diversos profissionais para a promoo da
prtica transdisciplinar. Atualmente os profissionais se propem a
atuar de maneira articulada, cada um em sua especialidade, mas
atuam com vistas a um objetivo comum: oferecer atendimento
especializado que compreenda a mulher em suas diversas
dimenses.
No caso do acordo com o projeto teraputico incluir sesses
psicoterpicas, sugere-se a no delimitao o nmero de sesses,
porm possvel elaborar critrios tcnicos (multidisciplinares) para
o atendimento. A Norma Tcnica sobre os Centros de Referncia
aponta 12 sesses, mas em alguns casos h necessidade de
mais sesses. Deve-se evitar alta compulsria, apenas por se ter
cumprido a norma. O profissional pode avaliar a necessidade levar
o atendimento at onde se encontra o sujeito, e, muitas vezes,
isto se d em ambiente diverso do que est convencionado: a
sala de atendimento propriamente dita. O mais relevante nessa
perspectiva a formao de vnculos, a possibilidade de interagir
com os sujeitos, conhecer sua subjetividade e estabelecer a
relao. Os diversos modelos possveis para atuao profissional
devem considerar cada caso como nico, singular.
importante considerara as situaes de riscos reais de
violncia e at de exposio da vida. As casas-abrigos se constitui
como alternativas de proteo imediata para essa mulher e
seus filhos, essas casa so, dentro da poltica de proteo,
disponibilizadas e facultadas como estratgia emergencial nas
situaes nas quais os riscos se tornam iminente.
- Encaminhamento
O encaminhamento deve ser entendido como ato de conduzir
ou orientar as pessoas que esto sendo atendidas em determinado
servio para outro, no mbito da rede. Ao faz-lo, importante
conhecer os servios parceiras, suas atribuies e competncias
e o perfil do pblico que atendem. Alm disso, faz-se necessrio
contato prvio com os profissionais da instituio para a qual
86

est sendo encaminhado o caso para que, de fato, seja garantido

o atendimento. Os encaminhamentos rede no podem ser
tratados como transferncia de responsabilidade, mas apenas
como acolhimento dos servios, que na logica da integralidade,
buscam ampliar e efetivar o encaminhamento das mulheres em
situao de violncia
- Acompanhamento
O acompanhamento significa monitorar os encaminhamentos
realizados para outras polticas setoriais e servios da rede. o
ato de acompanhar o atendimento que est sendo realizado por
outros servios e aes pensadas no Plano de Interveno para a
superao da violao dos direitos. sempre importante levar em
conta que, alm das medidas de atendimento, e consequentemente
a realizao do acompanhamento e adequ-lo s demandas das
mulheres, alm de subsidiar a organizao dos instrumentos
necessrios. No se fala apenas de intervenes tcnicas, mas
tambm de articulao entre os membros da equipe e entre os
diversos setores da sociedade, ou seja, a construo de redes
que viabilizem aes concretas.
- Estudo de caso
O estudo de caso uma estratgia metodolgica fundamental para
a realizao das aes no atendimento. a partir desse momento que
a equipe planeja as aes para cada caso, alm de criar condies
compreenso e atuao de situaes similares. O espao das
reunies de equipe importante tambm para o compartilhamento
das dificuldades e das tenses envolvidas no trabalho.
Cada caso requer um planejamento especfico. O
desenvolvimento desse plano pode acontecer em reunies
semanais de equipe, conforme a organizao do servio. A partir
da realizao do diagnstico social e dos primeiros atendimentos,
j possvel ter uma ideia preliminar das necessidades e dos
encaminhamentos que podem ser feitos. importante salientar
que essas reunies so fundamentais para a conduo adequada
dos casos e para as tomadas de deciso. Sugere-se que os
atendimentos avaliado em conjunto, e os passos discutidos
87

com os profissionais das diversas reas da equipe. Sugere-se

que, a cada vez, um membro da equipe fique responsvel por
apresentar o caso a ser discutido e analisado por todos.
Sugesto de Roteiro de estudo de caso
1. Identificao do caso;
2. Histrico (resumo da histria da mulher, da situao de violncia vivenciada e do seu percurso do servio);
3. Profissionais envolvidos (quais profissionais da equipe esto
atuando diretamente no caso e qual o papel de cada um deles);
4. Reflexo terico-metodolgica (de que maneira a teoria respalda a atuao de cada profissional em relao ao caso especfico, se a metodologia utilizada a mais adequada e que outras
referncias podem ser incorporadas atuao da equipe);
5. Questes importantes para o planejamento da ao:
a) A mulher est em segurana?
b) Existem pessoas de referncia para esta mulher?
c) Elas podem ajudar a garantir a segurana fsica e

emocional da mulher?
d) A famlia tem acesso rede de proteo social bsica?
e) De que forma o servio pode colaborar nesse sentido?
f) As aes propostas levam em considerao a autonomia

da mulher?
g) Existe dilogo entre as aes psicossociais e jurdicas?
h) Essas aes esto sendo desenvolvidas em paralelo ou

de maneira articulada?
i) Os aspectos relacionados sade (fsica e mental) da

mulher foram considerados no planejamento da ao?
j) Foram realizados encaminhamentos?
k) Foram criadas estratgias de acompanhamento dos
encaminhamentos?
l) Como vem sendo abordada a situao das relaes
familiares.

88

- Produo de documentos
Apesar dos Servios de ateno mulher em situao de
violncia no terem normatizado a produo de documentos
formais para atendimento de demandas externas, a exemplo do
que ocorre com o judicirio, h a possibilidade de, dependendo
da complexidade do servio, alguns dados serem solicitados
s(os) psiclogas(os). A pesquisa do Crepop (2008) aponta que,
dentre os integrantes dessa rede, os servios do Judicirio so os
que mais solicitam esse tipo de documento. Nesses casos dever
o profissional elaborar o documento preservando a relao de
confiabilidade e sigilo com a atendida, conforme previsto no
Cdigo de tica profissional das(os) psiclogas(os).
Dentre os documentos que cabem ser elaborados e emitidos
por psiclogas(os) esto queles dispostos na Resoluo do CFP
07/2003, os quais podem ser vistos a seguir:
1. Declarao: um documento que visa a informar a
ocorrncia de fatos ou situaes objetivas relacionados ao
atendimento psicolgico, com a finalidade de declarar:
a) Comparecimentos do atendido e/ou do seu
acompanhante, quando necessrio;
b) Acompanhamento psicolgico do atendido;
c) Informaes sobre as condies do atendimento
(tempo de acompanhamento, dias ou horrios).
Neste documento no deve ser feito o registro de
sintomas, situaes ou estados psicolgicos.
2. Atestado psicolgico: um documento expedido
pelo psiclogo que certifica uma determinada situao ou
estado psicolgico, tendo como finalidade afirmar sobre
as condies psicolgicas de quem, por requerimento, o
solicita, com fins de:
a) Justificar faltas e/ou impedimentos do solicitante;
b) Justificar estar apto ou no para atividades especficas,
aps realizao de um processo de avaliao psicolgica,
dentro do rigor tcnico e tico que subscreve esta Resoluo;
c) Solicitar afastamento e/ou dispensa do solicitante,
subsidiado na afirmao atestada do fato, em acordo com
o disposto na Resoluo CFP n 015/96.

89

3. Relatrio / laudo psicolgico: O relatrio ou laudo

psicolgico uma apresentao descritiva acerca
de situaes e/ou condies psicolgicas e suas
determinaes histricas, sociais, polticas e culturais,
pesquisadas no processo de avaliao psicolgica. Como
todo DOCUMENTO, deve ser subsidiado em dados colhidos
e analisados, luz de um instrumental tcnico (entrevistas,
dinmicas, testes psicolgicos, observao, exame psquico,
interveno verbal), consubstanciado em referencial tcnicofilosfico e cientfico adotado pelo psiclogo.
A finalidade do relatrio psicolgico ser a de apresentar
os procedimentos e concluses gerados pelo processo da
avaliao psicolgica, relatando sobre o encaminhamento,
as intervenes, o diagnstico, o prognstico e
evoluo do caso, orientao e sugesto de projeto
teraputico, bem como, caso necessrio, solicitao de
acompanhamento psicolgico, limitando-se a fornecer
somente as informaes necessrias relacionadas
demanda, solicitao ou petio.
4. Parecer psicolgico: Parecer um documento
fundamentado e resumido sobre uma questo focal do
campo psicolgico cujo resultado pode ser indicativo ou
conclusivo.
O parecer tem como finalidade apresentar resposta
esclarecedora, no campo do conhecimento psicolgico,
atravs de uma avaliao especializada, de uma questo
problema, visando a dirimir dvidas que esto interferindo
na deciso, sendo, portanto, uma resposta a uma consulta,
que exige de quem responde competncia no assunto.
O psiclogo parecerista deve fazer a anlise do problema
apresentado, destacando os aspectos relevantes e opinar
a respeito, considerando os quesitos apontados e com
fundamento em referencial terico-cientfico.
Havendo quesitos, o psiclogo deve respond-los de forma
sinttica e convincente, no deixando nenhum quesito
sem resposta. Quando no houver dados para a resposta
ou quando o psiclogo no puder ser categrico, devese utilizar a expresso sem elementos de convico.
Se o quesito estiver mal formulado, pode-se afirmar
90

prejudicado, sem elementos ou aguarda evoluo.

O parecer composto de 4 (quatro) itens:
1. Identificao
2. Exposio de motivos
3. Anlise
4. Concluso (CFP, 2007).

O atendimento psicolgico
O atendimento o ato ou efeito de atender a mulher por meio
de atividades relacionadas organizao do processo de trabalho
tcnico de cada rea do conhecimento envolvido. A partir da
entrada da mulher no servio de atendimento, h um fluxo que se
inicia, em geral, com o acolhimento, a triagem e/ou as entrevistas
iniciais. Essas so aes que buscam dar apoio inicial e identificar
as demandas para a realizao de possveis encaminhamentos
dentro da prpria instituio ou para outros servios na rede.
Essa atividade deve ser uma prtica comprometida com a
singularidade do sujeito, que necessita ser ouvido e respeitado
em sua individualidade. A(o) psicloga(o) deve propiciar uma
escuta atenta, oportunizando a emergncia de significados.
Diversos autores tratam da prtica da violncia, de sua
revelao e da entrada de atores institucionais na dinmica
familiar, fatores que podem repercutir nas relaes afetivas,
na dinmica da famlia e da mulher. importante que a equipe
esteja atenta sobre a demanda de psicoterapia que pode surgir
em alguns casos. Esse trabalho atribuio da poltica pblica de
sade, uma vez que os agravos provocados pela violncia devem
ser atendidos tambm no campo da sade mental por meio do
encaminhamento.
O atendimento psicossocial tem sido a principal alternativa
nesse sentido. Entretanto, muito comum que se confunda a
abordagem psicossocial com a psicoterapia. Nesse sentido, a
psicoterapia como prtica da(o) psicloga(o) sistematizada e
controlada por mtodos e tcnicas psicolgicas reconhecidos
pela cincia, pela prtica e pela tica profissional. (DRAWIN, C.
R., 2009)
O que distingue uma da outra so basicamente as formas
91

de interveno e os objetivos. Na abordagem psicossocial

estruturam-se aes de atendimento e de proteo que propiciem
condies para a superao da situao de violao de direitos.
A(o) psicloga(o) responsvel pelo atendimento deve avaliar as
peculiaridades de cada caso para decidir se o encaminhamento
para atendimento de servio de sade mental, ou se prope um
conjunto de atendimentos psicossociais no seu plano teraputico.
A abordagem psicossocial pode potencializar a atuao
profissional, uma vez que essa ferramenta incorpora a dinmica
social na qual o indivduo est inserido.
importante ressaltar que o atendimento psicolgico nos
servios de ateno mulher em situao de violncia deve
ser direcionado exclusivamente para mulheres com o objetivo
de preservar a confiana nas relaes estabelecida com a
(o) profissional. No entanto, entende-se que a abordagem da
violncia deve tambm incluir o autor de violncia em espao
especifico para tal, conforme prev a Lei Maria da Penha. At
o presente momento esse dispositivo no foi implementado
enquanto poltica pblica dentro da rede de enfrentamento
violncia, muito embora existam iniciativas vinculadas ao terceiro
setor realizadas pelo Instituto Noos e pelo Ncleo de Ateno
Violncia (NAV), instituies pioneiras em iniciativas de grupos de
ateno a homens autores de violncia contra mulheres.
O trabalho com grupo de mulheres
O trabalho em grupo constitui um dispositivo potente de
produo de relaes, experincias e significados colocando o
sujeito como ator principal do seu processo de desenvolvimento,
no qual vivencia e exerce sua cidadania. Alm disso, o
compartilhamento de informaes, sentimentos e conhecimentos
entre os participantes na direo da construo da autonomia
e na superao da situao de violncia. No trabalho em
conjunto, a diversidade vista como instrumento coletivo e de
desenvolvimento individual. Como todas as modalidades de
atendimento psicossocial, o trabalho em grupo tambm considera
a histria do sujeito, seus recursos pessoais, conceitos para
92

desenvolver, de forma coletiva, estratgias e projetos de vida.

Nesse processo, a mulher pode de identificar os fatores que
a levaram a vivenciar situaes de vulnerabilidade e violncia,
a partir da anlise de suas condies atuais de vida e de outras
realidades, avaliar os recursos disponveis e as oportunidades
(educacionais, mercado de trabalho etc.). Entre as atividades a
serem desenvolvidas no mbito do grupo, indicam-se oficinas
temticas, grupos operativos e grupos de reflexo como recursos
para trabalhar temas especficos: direitos humanos, direitos
sexuais e reprodutivos, violao de direitos, relaes familiares,
vnculos afetivos, retorno ao lar, polticas pblicas, empoderamento
econmico entre outros.
Outras atividades
1. Atividades para a preveno da violncia com a
comunidade em geral
Muitas atividades podem ser desenvolvidas nesse campo,
como forma de preveno da violncia e de disseminao de
informao; por exemplo, a respeito da Lei Maria da Penha.
Palestras, feiras, oficinas, seminrios, eventos, informes,
discusso de casos, mobilizao de aes localizadas, entre
outras atividades podem estimular a discusso da problemtica
da mulher e assuntos correlatos, como violncia, aborto, emprego,
renda etc. As atividades com a comunidade reforam a ideia de
que a violncia contra a mulher no se constitui de um problema
pessoal, mas sim pblico. As estratgias podem ser construdas
pela comunidade, de maneira coletiva, pois, individualmente no
se reflete sobre todas as implicaes social e historicamente
construdas do lidar com as questes de gnero.
2. Atividades de capacitao e superviso de outros
profissionais
Vrias atividades de capacitao e de superviso devem
fazer parte do cotidiano das aes nesse campo, apoiando a
qualificao dos servios.
3. Atividades de Gesto, Coordenao, Planejamento
Acompanhamento do Servio. Atividades de coordenao,
93

planejamento e acompanhamento de servios podem ajudar a

melhorar determinado servio ou a rede como um todo. Essas
atividades podem ser desenvolvidas, especialmente, pelos
profissionais em cargos de direo: obteno de recursos
financeiros, desenvolvimento de novas metodologias de
interveno, organizao de eventos e campanhas, elaborao de
oramento, superviso de estagirios, participao em conselhos
municipais e atividades diversas em rgos pblicos.
A criao de possibilidades de dilogos e discusses, alm
dos encaminhamentos a outros servios, um importante vis da
atividade das(os) psiclogas(os) para o fortalecimento da rede.
Algumas dicas: promover reunies internas com membros da
equipe, ou convidados externos para deliberao sobre alguma
ao do servio, fazer contatos telefnicos com parceiros da rede,
realizar seminrios e grupos de discusso.
Aspectos especficos do atendimento mulher
Conforme j referenciado anteriormente, esse tema deve ser
abordado a partir da perspectiva de que a violncia constitui
uma violao dos direitos humanos da mulher. Alm disso, essa
violncia est configurada em um contexto multidimensionado,
com aspectos relacionados sociedade, cultura, economia e
subjetividade dos sujeitos envolvidos.
Tambm importante lembrar que a falta de recursos que
algumas mulheres vivenciam, especialmente por no estarem
inseridas no mundo do trabalho, dificulta seu afastamento e a
superao da situao de violncia. As mulheres em situao de
violncia so descritas, pelos servios, como sendo oriundas de
um contexto de vulnerabilidade social, afetadas pela pobreza ou
misria, atravessadas por gravidez e casamentos precoces - ou
indesejados, sem perspectivas de gerao de renda e submetidas
financeira e afetivamente aos companheiros que as agridem.
A Psicologia pode atuar nessa direo, trabalhando com essas
mulheres estratgias de fortalecimento da autonomia sob vrios
aspectos.
Cabe aqui ressaltar que tambm so atendidas, nos servios,
94

mulheres no exerccio de suas atividades produtivas e laborais em

relao s quais a submisso afetiva o principal fator associado
permanncia em situao de violncia.
Portanto, deve-se considerar fundamental conferir e
compreender suas histrias de vida, a partir da fala da pessoa
atendida, considera todas as situaes de vulnerabilidade e o
risco a que est submetida. Esse procedimento muito importante
para o planejamento do atendimento que indicar as etapas
necessrias para cada situao apresentada.
Alm de considerar as situaes de vulnerabilidade,
importante tambm identificar os contextos dos fatores de
proteo. Referem-se aos aspectos que podem favorecer a
resilincia:
1) caractersticas individuais;
2) apoio afetivo transmitido por pessoas da famlia ou da rede
social ;
3) apoio social da rede, representado por pessoas, servios
ou instituies da comunidade com quem o sujeito pode contar
recursos materiais ou humanos que atuam como suporte ou fator
de proteo social.
O apoio profissional, durante o atendimento, insere-se
justamente nesse terceiro aspecto, e pode ser fundamental
como fator de proteo. Espera-se do atendimento nos servios
que os danos da violncia possam ser trabalhados , se possvel
minimizados por meio das construes de alternativas de
autonomia e segurana, principalmente quando sua vida se
encontra em risco iminente.
Outros aspectos centrais devem ser trabalhados no
atendimento, quando este est voltado violncia sexual:
a sexualidade e a estigmatizao da pessoa violentada. O
atendimento deve possibilitar a reflexo de que a violncia sexual
violao da sexualidade deve ser vivenciada como um direito.
Em complementao ao trabalho de fala, sugere-se trabalhar
o corporal na perspectiva do projeto de vida em construo. A
mulher em situao de violncia um sujeito de direitos e nesse
contexto que todo e qualquer servio de atendimento deve ser
a ela oferecido, o que significa que o plano de ao desse deve
95

ser elaborado em conjunto com ela e suas escolhas devem ser

respeitadas.
Outro ponto a ser levado em considerao: as mulheres no
tm que provar a situao de violncia a que foram submetidas.
Os profissionais devem ouvi-las, considerar no seu relato e no
reforar os esteretipos.
As mulheres necessitam refletir sobre seu processo e seu tempo
de tomada de atitude e mudana. Situaes de violncia podem
se suceder nos contextos de vida da mulher, concomitante ao
perodo em que se encontra em atendimento nos servios. Esses
fatos precisaro ser trazidos para o conjunto de possibilidades no
atendimento, sem manifestaes de julgamento, pois essa tarefa
ir desencadear posicionamento tico e tcnicos conscientes e
adequados.
O enfrentamento da violncia implica ainda adotar uma posio
clara de que no h justificativa para a violncia. Portanto, o
profissional precisa ter clareza em relao condenao de todos
os tipos de violncia contra as mulheres, uma vez que adotar uma
postura de neutralidade significa perpetuar a violncia.

96

EIXO 4: A gesto do trabalho

99

EIXO 4: A gesto do trabalho

Alguns desafios na gesto do trabalho na rede de
atendimento mulher em situao de violncia colocam
todos os profissionais envolvidos diante de um compromisso
tico, poltico e social. A distncia entre os parmetros legais
estabelecidos e sua aplicabilidade na realidade apenas um
dos entraves que dificultam o desenvolvimento da rede que
enfrenta desde problemas de infraestrutura fsica, at a falta de
profissionais qualificados e em nmero suficiente para atender
demanda do servio.
A materializao das polticas pblicas no depende apenas
da promulgao de leis e decretos, mas de mudanas nos modos
de pensar e agir dos profissionais. Diante da complexidade do
fenmeno da violncia na contemporaneidade, tambm devem
ser promovidas sistematicamente capacitaes para que os
profissionais envolvidos possam lidar com a questo da violncia
contra a mulher, especialmente, sob o enfoque de gnero.
Ainda h muito que fazer no sentido de se instituir uma
poltica pblica mais eficaz e continuada para erradicar a
violncia contra a mulher e consolidar programas e projetos
capazes de promover a superao de obstculos e a soluo
dos problemas. A parceria multidisciplinar e proativa entre
as diversas esferas da rede fundamental para promover a
manuteno e ampliao dos instrumentos de garantia de
direitos e de enfrentamento das desigualdades de gnero.
A seguir, algumas diretrizes podem ajudar a sinalizar os
caminhos para a gesto do trabalho na rede de ateno
mulher em situao de violncia:
preciso considerar os riscos aos quais os profissionais
esto expostos por estarem em contato com pessoas envolvidas
em situaes de violncia. Assim, construir estratgias de
cuidados (institucionais, estruturais e cotidianos) para esses
profissionais. Essas estratgias podem se constituir como
formas importantes para reduzir o risco.
necessrio tambm elaborar sistemas para superviso
tcnica da equipe envolvida na assistncia. O profissional
101

que lida com pessoas em situao de violncia experimenta

sentimentos e emoes que precisam ser reconhecidos e
trabalhados em prol da qualidade do atendimento e da promoo
da sade, bem como da equipe envolvida e das mulheres em
atendimento. Sugere-se realizar superviso de maneira conjunta
entre profissionais para favorecer a compreenso que os casos
provocam nesses mesmos profissionais, afim de, ampliar o
entendimento sobre as situaes que envolvam os usurios, bom
como das foras institucionais que esto presentes nos servios.
Incluir regimes de planto para esses servios com o objetivo
de cobrir necessidades no atendidas nos horrios comerciais.
Pode-se, por exemplo, pensar no planto para instituies de
abrigamento temporrio, instituies de acolhimento, centros
de referncia, casa lar, DEAM (Delegacia Especializada de
Atendimento Mulher), Unidades de Sade 24h etc.
Pensar em estratgias relativas ao adoecimento fsico
e psquico dos profissionais: necessidade de trabalhos em
linguagem corporal, melhores condies de trabalho, questes
polticas (e outras mais amplas).
Avanar na construo de novas prticas com criatividade,
flexibilidade e fundamentao. Trabalhar em equipe multidisciplinar
fomentando o envolvimento e a horizontalidade nas relaes de
trabalho para estimular a noo de corresponsabilidade entre
todos. Para isso, podem-se criar estratgias de planejamento e
avaliao, buscando a qualidade e a melhoria constantes.
Enfrentar a (des) continuidade das aes estabelecidas nos
servios. As rotinas so desfeitas a cada mudana de gesto,
o que impede a continuidade e a consolidao das aes.
Manter viso crtica sobre s limitaes e possibilidades
da poltica pblica no que diz respeito s suas definies e
tambm no que se referem s diversidades de reivindicaes
para a qualificao dos servios na esfera do Controle Social
Assumir os desafios da produo coletiva de um
conhecimento focalizado na construo de metodologias de
atendimento que colaborem para um dilogo nacional, capaz
de fortalecer aes que assegurem a proteo integral s
mulheres em seus contextos de vida.
102

104

CONCLUSES
Os tpicos a seguir enfocam alguns destaques deste
documento de referncia relativos atuao da Psicologia na
rede de atendimento mulher em situao de violncia:
Os(as) profissionais que atuam na rede esto locados em
diversos tipos de servios. Isso um indicador de que h
mltiplas possibilidades de ao nesse campo.
A necessidade de organizar o fluxo de atendimento s mulheres
em situao de violncia dentro de cada instituio fundamental
para a eficcia dos servios e da rede como um todo.
Compreender conceitos da dinmica cotidiana: atendimento,
acolhimento, avaliao psicolgica, triagem, encaminhamento,
entrevistas psicolgicas iniciais, estudo de caso etc.
Aprofundar o conhecimento para desconstruir o medo e a
insegurana a respeito do processo de notificao.
Ao fundamental nas situaes de crise, a psicoterapia
breve uma importante aliada, porm preciso utilizar
outras concepes e metodologias no trabalho para que se
possa romper o ciclo da violncia, uma vez que esta deve ser
entendida como processo scio-histrico vinculado cultura
da violncia de gnero.
importante frisar que o trabalho na rede de ateno
mulher tambm deve estar voltado equipe, ao fortalecimento
do trabalho em equipe, ao papel da escuta em equipe.
O atendimento da crise no suficiente. O papel da (o)
psicloga (o) o de promotor de reflexes e de processos de
conscientizao das mulheres para que elas possam fazer
novas escolhas e reconstruir suas vidas.
Compreender a conjuntura na qual a violncia ocorre e o
significado que assume tambm uma diretriz fundamental
para a atuao da(o) psicloga(o) no atendimento mulher em
situao de violncia.
Entender as caractersticas da populao atendida, suas
especificidades, bem como promover aes voltadas
comunidade para disseminao de informaes sobre o tema
e dispositivos disponveis na rede de atendimento por meio
105

de oficinas, palestras, debates e mobilizaes com materiais

informativos.
Como campo de cincia e profisso, a Psicologia pode ajudar
de forma significativa na desconstruo das desigualdades
sociais e de gnero, evitando interpretaes unilaterais e
simplistas. Isso revela o quanto preciso superar as noes
de gnero dualistas e fixas que muitas vezes penetram a rede,
especialmente, no mbito da atuao jurdica.
O profissional de Psicologia exerce um papel muito
importante na rede de servios de ateno mulher em situao
de violncia, seja para identificar os sinais de que uma mulher
est sofrendo agresses ou para avaliar as possibilidades de
que isso possa ocorrer. O objetivo sempre intervir no sentido
de fortalecer a mulher para evitar ou superar a violncia.
Independentemente das discusses a respeito da
perspectiva de vitimizao da mulher, preciso entender que
as mulheres tm autonomia e poder para mudar esse processo
e a situao de violncia na qual se encontram.

106

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112

Marcos Lgicos e Legais que nortearam a

Referncia
NORMATIVAS INTERNACIONAIS
Publicao/Origem

Ano

Ementa

Declarao Universal
dos Direitos Humanos

1948

Declarao Americana
dos Direitos e Deveres
do Homem

1948

Lista os direitos e deveres fundamentais de todo

ser humano.
Resoluo XXX, Ata Final, aprovada na IX
Conferncia Internacional Americana, em
Bogot, em abril de 1948. Cita os direitos
essenciais do homem, que os Estados
americanos devem reconhecer.

Conveno Americana
sobre Direitos Humanos
Pacto de San Jos da
Costa Rica

1969

Cedaw Conveno
sobre a Eliminao de
Todas as Formas de
Discriminao contra a
Mulher

1979

Declarao de Viena e
Programa de Ao

1993

Plataforma de Ao da
Conferncia Mundial de
Direitos Humanos

1993

Conveno
Interamericana para
Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia
Contra a Mulher
Conveno de Belm
do Par

1994

Cita os deveres dos Estados e os direitos

protegidos.
Aprovada pela Organizao das Naes Unidas
em 1979, tendo entrado em vigor apenas em
1981. A Cedaw foi ratificada pelo governo
brasileiro em 1984. A Conveno fundamentase na obrigao dos Estados de assegurar a
igualdade entre homens e mulheres e eliminar
todos os tipos de discriminao contra a mulher.
Reafirma o empenho de todos os Estados em
cumprirem as suas obrigaes no tocante
promoo do respeito universal, da observncia
e da proteo de todos os direitos do homem
e liberdades fundamentais para todos, em
conformidade com a Carta das Naes Unidas,
com outros instrumentos relacionados com os
Direitos do homem e com o direito internacional.
Em junho de 1993, representantes de pases e
de ONGs (organizaes no governamentais)
de todo o mundo reuniram-se em Viena,
ustria, na Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos. Organizaes defensoras dos
diretos das mulheres trabalharam durante anos
nos nveis nacional, regional e global para
garantir que os direitos das mulheres fossem
reconhecidos como direitos humanos e que a
violncia de gnero fosse includa na discusso.
A Conveno de Belm do Par define a
violncia contra as mulheres e recomenda aos
governos das Amricas a adoo de medidas
para prevenir, punir e erradicar esse tipo de
violncia.

113

NORMATIVAS INTERNACIONAIS
Publicao/Origem
Plataforma de Ao da Conferncia
Mundial sobre a Mulher
Declarao de Beijing - IV
Conferncia Mundial sobre as
Mulheres
Protocolo de San Salvador
Protocolo Adicional Conveno
das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional relativo
Preveno, Represso e Punio
do Trfico de Pessoas, em especial
Mulheres e Crianas
Protocolo Facultativo Conveno
sobre a Eliminao de todas as
formas de Discriminao contra a
Mulher

1995

Ano

Ementa
Define metas e objetivos para
promoo dos direitos das mulheres.

1995

Relao de aes para promover os

direitos das mulheres.

1998

Protocolo Adicional Conveno

Interamericana Sobre Direitos Humanos
em Matria de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais.

2000

Instrumento internacional destinado a

prevenir, reprimir e punir o trfico de
pessoas, em especial de mulheres e
crianas.

2002

Reconhece as competncias do Comit

sobre a Eliminao da Discriminao
contra a Mulher.

NORMATIVAS NACIONAIS
Publicao/Origem

Ano

Ementa
O Programa enumera as propostas de aes
governamentais a fim de fortalecer a democracia,
e promover e aprimorar o sistema de proteo aos
direitos humanos.
Atualizao do Programa Nacional de Direitos
Humanos. O PNDH II deixa de circunscrever as
aes propostas a objetivos de curto, mdio e longo
prazo, e passa a ser implementado por meio de
planos de ao anuais, os quais definiro as medidas
a serem adotadas, os recursos oramentrios
destinados a financi-las e os rgos responsveis
por sua execuo.
Com a edio do Caderno de Ateno Bsica
Violncia intrafamiliar Orientaes para a prtica
em servio, o Ministrio da Sade pretende apoiar os
estados e os municpios na implementao de aes
que promovam a igualdade e o exerccio dos direitos
humanos.

Programa Nacional
de Direitos
Humanos I

1996

Programa Nacional
de Direitos
Humanos II

2002

Violncia
intrafamiliar:
orientaes para a
prtica em servio

2002

Poltica Nacional
de Assistncia
Social

2004

Consolida as disposies da NOB/SUAS e

estabelece a gesto da Assistncia Social.

2004

Resultado das demandas da I Conferncia Nacional

de Polticas para as Mulheres, processo que
envolveu cerca de 120 mil mulheres de todo o pas,
e que apresenta 199 aes voltadas para a melhoria
das condies de vida das mulheres.

Plano Nacional de
Polticas para as
Mulheres

114

Poltica Nacional
de Ateno Integral
Sade da Mulher
(Princpios e
Diretrizes)

Norma Operacional
Bsica NOB/
SUAS
Norma Tcnica
de Ateno
Humanizada ao
Abortamento
Norma Tcnica
do Ministrio da
Sade sobre
Preveno e
Tratamento
dos Agravos
Resultantes da
Violncia Sexual
contra Mulheres e
Adolescentes 2
ed.
Plano Nacional
de Educao em
Direitos Humanos
Norma Tcnica
de Padronizao
- Delegacias
Especializadas
de Atendimento
Mulher - Deams
Norma Tcnica
de Uniformizao
- Centros de
Referncia e
Atendimento
Mulher em
Situao de
Violncia
Pacto Nacional de
Enfrentamento
Violncia contra a
Mulher

2004

Este documento incorpora, num enfoque de gnero,

a integralidade e a promoo da sade como
princpios norteadores e busca consolidar os avanos
no campo dos direitos sexuais e reprodutivos,
com nfase na melhoria da ateno obsttrica, no
planejamento familiar, na ateno ao abortamento
inseguro e no combate violncia domstica e
sexual. Agrega, tambm, a preveno e o tratamento
de mulheres vivendo com HIV/Aids e as portadoras
de doenas crnicas no transmissveis e de cncer
ginecolgico. Alm disso, amplia as aes para
grupos historicamente alijados das polticas pblicas,
nas suas especificidades e necessidades.

2005

Disciplina a operacionalizao da gesto da Pnas.

2004

Pretende qualificar a ateno s mulheres em

processo de abortamento e diminuir a mortalidade
materna.

2005

Pretende contribuir com a qualificao dos

profissionais de sade, atores fundamentais dessa
proposta, e, dessa forma, para o planejamento e a
execuo de aes que resultem na melhoria da
qualidade da ateno sade da populao que
sofre esse tipo de agravo.

2006

2006

Verso atual do Pnedh. A estrutura do documento

estabelece concepes, princpios, objetivos,
diretrizes e linhas de ao, contemplando cinco
grandes eixos de atuao: Educao Bsica;
Educao Superior; Educao No-Formal;
Educao dos Profissionais dos Sistemas de Justia
e Segurana Pblica e Educao e Mdia.
A proposta dessa publicao faz parte do desafio de
implantao da Poltica Nacional de Enfrentamento
Violncia contra a Mulher e situa definitivamente
o papel fundamental das Deams no contexto da
Segurana Pblica e na afirmao dos direitos das
mulheres.

2006

A proposta dessa publicao faz parte da

implantao da Poltica Nacional de Enfrentamento
Violncia contra a Mulher e trata dos Centros de
Referncia, sugerindo normas que podem nortear o
atendimento nesses espaos.

2007

Apresentao das principais caractersticas e eixos

do Pacto Nacional que envolve diversas instituies
do Governo Federal.

115

II Plano Nacional
de Polticas para as
Mulheres

2008

Resultado das demandas da II Conferncia Nacional

de Polticas para as Mulheres, processo que
envolveu cerca de 195 mil mulheres em todo o pas,
e que apresenta 394 aes voltadas para a melhoria
das condies de vida das mulheres.

PPA 2008 - 2001

2008

Programa n 0156: Preveno e Enfrentamento da

Violncia contra as Mulheres.

s/d

Guia para subsidiar Estados e municpios na

implantao e implementao dos Creas. Contedo:
organizao e gesto dos Creas; cofinanciamento
do MDS; servios oferecidos; instalaes fsicas;
composio, formao e capacitao da equipe
que atua nos servios elencados; monitoramento e
avaliao dos processos de trabalho implementados.

Centro de
Referncia
Especializada em
Assistncia Social
Creas. Guia de
orientao n 1

NORMATIVAS NACIONAIS
Tipo
Decreto-Lei

Ident.
2.848

Data
07/12/40

Lei

7.353

29/08/85

Constituio
Federal do
Brasil

116

05/10/88

rgo
PR
PR
Assembleia
Nacional
Constituinte

Lei

8.072

25/07/90

PR

Lei

8.742

07/12/93

PR

Lei

8.930

06/09/94

PR

Lei

9.099

26/09/95

PR

Lei

10.224

15/05/01

PR

Lei

10.406

10/01/02

PR

Lei

10.455

13/05/02

PR

Lei

4.229

13/05/02

PR

Lei

10.714

13/08/03

PR

Ementa
Institui o Cdigo Penal.
Cria o Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher - CNDM e d outras providncias.
Conjunto de normas, regras e princpios
supremos do ordenamento jurdico do pas.
Dispe sobre os crimes hediondos,
nos termos do art. 5, inciso XLIII, da
Constituio Federal, e determina outras
providncias.
Loas.
Inclui o estupro entre os crimes hediondos
que so considerados inafianveis,
nos termos do art. 5, inciso XLIII, da
Constituio Federal.
Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis
e Criminais e d outras providncias.
Altera o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 Cdigo Penal, para
dispor sobre o crime de assdio sexual e
d outras providncias.
Institui o Cdigo Civil.
Define que, em caso de violncia
domstica, o juiz poder determinar, como
medida de cautela, seu afastamento do
lar, domiclio ou local de convivncia com
a vtima.
Dispe sobre o Programa Nacional de
Direitos Humanos PNDH.
Autoriza o Poder Executivo a disponibilizar,
em mbito nacional, nmero telefnico
destinado a atender denncias de violncia
contra a mulher.

Lei

10.778

24/11/03

PR

Lei

10.886

17/06/04

PR

Resoluo

145

15/10/04

CNAS

Portaria

2.406

04/11/04

MS

Decreto

5.390

08/03/05

PR

Lei

11.106

28/03/05

PR

Resoluo

130

15/07/05

CNAS

Lei

11.340

07/08/06

PR

Decreto

5.948

26/10/06

PR

Lei

11.489

20/06/07

PR

Decreto

6.387

05/03/08

PR

Decreto

6.412

25/03/08

PR

Lei

12.015

07/08/09

PR

Estabelece a notificao compulsria, no

territrio nacional, do caso de violncia
contra a mulher que for atendida em
servios de sade pblicos ou privados.
Acrescenta pargrafos ao art. 129 do
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 Cdigo Penal, criando o
tipo especial denominado "Violncia
Domstica".
Aprova a Poltica Nacional de Assistncia
Social.
Institui servio de notificao compulsria
de violncia contra a mulher, e aprova
instrumento e fluxo para notificao.
Aprova o Plano Nacional de Polticas para
as Mulheres - PNPM, institui o Comit de
Articulao e Monitoramento e d outras
providncias.
A lei prev: a extino do crime de adultrio
e a substituio de termos como mulher
honesta e mulher virgem; extino dos
incisos do Cdigo Penal que permitiam a
impunidade do estuprador se a vtima se
casasse com o agressor ou com terceiro.
Aprova a Norma Operacional Bsica da
Assistncia Social NOB/SUAS.
Cria mecanismos para coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher, nos termos
do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres
e da Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher;
dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o
Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a
Lei de Execuo Penal; e d outras providncias.

Aprova a Poltica Nacional de

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e
institui Grupo de Trabalho Interministerial
com o objetivo de elaborar proposta do
Plano Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas - PNETP.
Institui o dia 6 de dezembro como o Dia
Nacional de Mobilizao dos Homens pelo
Fim da Violncia contra as Mulheres.
Aprova o II Plano Nacional de Polticas
para as Mulheres - II Pnpm, e d outras
providncias.
Dispe sobre a composio, estruturao,
competncias e funcionamento do
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher Cndm, e d outras providncias.
Altera a lei que dispe sobre os crimes
hediondos (estupro, violncia sexual).
Conhecida como lei do estupro.

117

119

120