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NUMERO 3.
HACIA UNA ECONOMA VERDE EN
COLOMBIA: DISEO E
IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA
DE PAGO POR SERVICIOS
ECOSISTMICOS (PSE) EN EL MARCO
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
ISBN: 978-958-57691-1-3
TABLA DE CONTENIDO
1.
PROTOCOLO PARA EL DISEO E
IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE
PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
HDRICOS (PSE-H).
17
1.1. VISIN GENERAL DEL ESQUEMA 18
1.2. PROTOCOLO
19
1.3. ANLISIS DE FACTIBILIDAD
21
1.3.1. Seleccin de Cuencas
21
1.3.2. Identificacin y Caracterizacin de
Actores22
1.3.2. Mtodos de Valoracin Exploratoria y
participativa.23
Valoracin Participativa
23
1.4. SELECCIN DE ACTORES DE INTERS
EN LA CUENCA
26
1.4.1. Seleccin de Oferentes de Servicios
ecosistmicos26
1.4.2. Seleccin de Demandantes.
27
1.4.3. Identificacin de Actores Institucionales
claves
27
1.5. ANLISIS ECONMICO DE LA OFERTA
30
1.5.1. Priorizacin de predios oferentes del
servicio ecosistmico hdrico
30
1.5.2. Estimacin de Costos de Oportunidad
(COP)34
1.5.3. Costos de Implementacin.
35
1.6. ANLISIS ECONMICO DE LA
DEMANDA
37
1.6.1. Valoracin Contingente
38
1.6.2. Estimacin de la Disponibilidad a Pagar
(DAP)
38
1.7. ANLISIS DEL FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
44
1.8. ANLISIS COSTO-BENEFICIO DEL
ESQUEMA
44
1.9. NEGOCIACIN
45
1.10. DEFINICIN DEL MECANISMO DE
FINANCIACIN VOLUNTARIA
46
1.11. CONSTRUCCIN DEL PLAN DE
179
4. AGRADECIMIENTOS
181
5.
184
BIBLIOGRAFA
TABLA DE FIGURAS
Figura 1. Protocolo para la estructuracin e
implementacin de un esquema de pse-hidrico
20
57
CONTENIDO TABLAS
30
166
88
PRESENTACIN
La compleja relacin entre la prdida de la biodiversidad, de los servicios ecosistmicos y del
bienestar humano es cada vez ms entendida en trminos ecolgicos, socioculturales y econmicos.
A pesar del conocimiento de las mltiples dimensiones de esta relacin y su importancia, las
especies y los ecosistemas siguen desapareciendo a un ritmo alarmante (MEA, 2003).
Las presiones antropognicas, los modelos de ocupacin y desarrollo de los territorios (ausentes o
inadecuados), son las razones principales de esta tendencia. El intentar reducir estas presiones y
conservar especies y servicios ecosistmicos en reas protegidas, slo ha logrado un xito limitado
y no asegura la gestin integral y efectiva de los territorios y de los paisajes. Esto ha llevado a la
conclusin que los enfoques sostenibles de uso colectivo, que pueden combinar funciones de
produccin y de conservacin, tambin son importantes para la gestin de la biodiversidad y sus
Servicios Ecosistmicos asociados, en paisajes dominados por humanos.
La relevancia de entender las causas del comportamiento de los agentes sociales, desde el punto
de vista econmico, frente a los problemas asociados con el uso de recursos naturales, radica en
identificar por que?, cundo? y cmo? los instrumentos econmicos pueden complementar
otras herramientas de conservacin, desarrollo y gestin del territorio. No todos estos instrumentos
econmicos existentes y formulados, son tiles para todos los problemas ambientales y de uso de
recursos. Generalmente, se requiere la combinacin de varias herramientas, cuya utilidad depende
del contexto, la institucionalidad y las fallas de mercado presentes.
Los instrumentos econmicos constituyen una categora de lo que se conoce ms ampliamente
como instrumentos de poltica ambiental, que incorporan adems instrumentos de regulacin y
control.
Las diversas taxonomas de instrumentos econmicos muestran que estos incluyen no solo aquellos
basados en mercados (o los que incentivan cambios en el racionamiento de precios y cantidades),
sino otras categoras de especial inters. Por ejemplo, los instrumentos fundamentados en la
definicin (o asignacin) de derechos de propiedad, que constituyen adems un requisito para el
diseo o implementacin de otros instrumentos econmicos (ejemplo. PSE).
Finalmente, vale la pena resaltar que los instrumentos existentes no mencionan explcitamente
arreglos institucionales como instrumentos de conservacin, al estilo de aquellos basados en
la accin colectiva. Sin embargo, esos arreglos, principalmente aquellos que involucran a las
comunidades locales usuarias de recursos, han probado ser mecanismos efectivos de conservacin,
bajo ciertas condiciones, (Moreno - Snchez, 2012; Ostrom, 1990; Ostrom, 2009; Ostrom et al.,
1999; Berkes et al., 2007 y Pretty, 2003).
La presente publicacin pretende ilustrar las lecciones aprendidas en el proceso de diseo e
implementacin temprana de un esquema de Pago por Servicios Ecosistmicos en la cuenca del
Ro Ranchera (Guajira - Colombia). Adems, busca demostrar como este tipo de instrumentos
pueden complementar el logro de metas sociales, econmicas y ambientales al aportar en la
implementacin del ordenamiento territorial y a la definicin de esquemas de compensaciones
ambientales del sector privado; factores centrales de la gestin ambiental moderna en cuencas
hidrogrficas de Colombia1.
Este documento es una primera reflexin, construida en el marco de la alianza Conservacin
Internacional Colombia y CARBONES DEL CERREJON LIMITED. Somos conscientes que estos
procesos son dinmicos, pero desde ahora arrojan elementos que alimentan la discusin en
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11
PRESENTATION
The complex relationship between biodiversity loss, ecosystem services and human wellbeing,
has been increasingly understood in ecological, socio-cultural and economic terms. Besides, this
knowledge, this relationship and its importance, species and the ecosystems around the world are
still disappearing at an alarming rate (MEA, 2005). The principal reasons behind this situation are
factors such as: anthropogenic pressures, land occupancy models, and development of territories
(absent or inadequate).
The attempt to reduce these pressures and preserve species and ecosystem services in protected
areas, have been accomplished with low or limited success, because, without ensuring a
comprehensive and effective management of the territories and landscapes, conservation will not
be possible.
This has brought the conclusion that sustainable schemes of collective use, which may combine
wealth production and conservation goals, are very important for the management of biodiversity
and their associated ecosystem services among human-dominated landscapes.
From an economic perspective, the importance of understanding the causes of stakeholder
behaviors, against problems associated with the use of natural resources, relies in understanding
why?, when?, and how? These economic instruments can complement other tools in conservation
efforts, human development and land management.
However, not all the existing economic instruments and formulations are useful for all kinds of
environmental problems and resource utilization. Generally, the combination of many instruments is
required, where its use depends on the context, the institutions and markets.
These economic instruments are a category of their own, which are known as environmental policy
instruments, which also incorporate instruments of regulation and control.
Economic instruments not only include, those based on markets (which encourage changes in
price and quantities) but, other categories of special interest. For example, some instruments are
grounded in the definition (or assignment) of property rights, which are also a requirement for the
design or implementation of other economic instruments (Example PES).
Finally, it is imperative to note that the existing economic instruments do not explicitly mention
institutional arrangements for conservation goals, like those instruments based on collective actions.
However, such arrangements, particularly those involving local communities as resource users,
have been proved, under certain conditions to be effective conservation mechanisms (Moreno Sanchez, 2012; Ostrom, 1990; Ostrom, 2009; Ostrom et al., 1999; Berkes et al., 2007 and Pretty,
2003).
This publication aims to illustrate the lessons learned about the process of designing and
implementing payments for ecosystem services in the Rancheria watershed (Guajira- Colombia).
It also aims to demonstrate how these instruments can complement the achievement of social,
economic and environmental goals, in orderto contribute to the implementation of land management
strategies and the definition of environmental compensation schemes with the private sector, central
factors of modern environmental management in Colombian watersheds.
This document is a first consideration to accomplish this goal, product of the alliance of Conservation
International Colombia and CARBONES DEL CERREJON LIMITED, We are conscious that these
processes are dynamic but from now on they display elements which might feed the discussion of
the relation: human wellbeing, ecosystems services, and land management efforts.
12
13
INTRODUCCIN
Economas verdes y ordenamiento del territorio
El trmino economa verde ha existido hace ms de 20 aos, cuando un grupo de importantes
economistas del medio ambiente lo situaron en el ttulo de un informe pionero del Gobierno del
Reino Unido (Blueprint for a Green Economy. Pearce, Markandya and Barbier, 1989), sin embargo,
el concepto solo se empez a desarrollar a partir del ao 2008, en el contexto de los debates sobre
la respuesta poltica a las mltiples crisis mundiales (UNDESA, 2012).
La constante preocupacin por la relacin: economa mundial y ambiente, la cual se ve aumentada
por las recientes crisis financieras, energticas y de alimentos en muchos pases, han llevado a
los gobiernos a buscar maneras efectivas de superar estas complejidades buscando un balance
entre el bienestar de la sociedad y el ambiente. Dentro de estas opciones se encuentra la economa
verde, la cual ha sido propuesta como un medio para catalizar el desarrollo, renovar la poltica
nacional, la cooperacin internacional y el apoyo al desarrollo sostenible.
As, una economa verde es una economa que resulta en la mejora del bienestar humano y la equidad
social, reduciendo significativamente los riesgos ambientales y la escasez ecolgica. Es baja en
carbono, eficiente en el uso de recursos naturales y socialmente incluyente. En una economa
verde, el crecimiento de los ingresos y el empleo deben ser impulsados por las inversiones pblicas
y privadas que reduzcan las emisiones de carbono y la contaminacin, deben aumentar el uso de
energas limpias, la eficiencia en el uso de los recursos, evitando la prdida de biodiversidad y
servicios ecosistmicos (UNEP 2011).
El cambio hacia una economa verde debe ser visto como un vehculo econmico, ambiental y social,
para el desarrollo sostenible. Este cambio puede estar basado en diferentes instrumentos como
son: las compras pblicas sostenibles, la generacin de empleos dignos y verdes, en particular,
para mujeres y jvenes, la eliminacin de subsidios perversos, la implementacin de impuestos
verdes, el desarrollo de infraestructura sostenible, el impulso a la produccin agropecuaria
sostenible, la bsqueda de fuentes de energa renovable, el logro de eficiencia energtica, la
implementacin del ordenamiento territorial ambientalmente sostenible, la promocin de la ciencia,
la innovacin en tecnologas e industrias sostenibles y con alto potencial de crecimiento, y en
particular, la promocin de una economa de bajo contenido de carbono.
Es claro que uno de los instrumentos que promueven el desarrollo de una economa verde es el
ordenamiento territorial ambientalmente sostenible, el cual ha sido un instrumento utilizado en
Colombia desde el ao 1947, sin embargo, no fue hasta el ao 1991, en que la nueva constitucin
poltica establece un nuevo orden territorial para Colombia basado en cinco componentes bsicos,
proponiendo as un nuevo esquema de ordenamiento territorial ambientalmente sostenible: a.
Ordenamiento Poltico-Administrativo b. Ordenamiento del desarrollo municipal, c. Desarrollo
regional armnico, d. Ordenamiento del desarrollo rural y urbano y, e. Ordenamiento Ambiental,
este ltimo expresado en los siguientes artculos:
14
As mismo, las cuencas hidrogrficas tambin son ordenadas y tienen un manejo especial en
Colombia. Desde el decreto 1729 de 2002 hasta el 1640 del 2012, se define que la ordenacin de
una cuenca hidrogrfica tiene por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de
sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado
equilibrio entre el aprovechamiento econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura
fsico-bitica de la cuenca y particularmente de sus recursos hdricos.
La ordenacin as concebida constituye el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca
y la ejecucin de programas y proyectos especficos dirigidos a conservar, preservar, proteger o
prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca hidrogrfica. Dentro de la gran variedad de proyectos
que pueden ser ejecutados para este fin, se encuentran los esquemas de Pagos por Servicios
Ecosistmicos (PSE), los cuales son instrumentos econmicos que tienen como finalidad dar un
valor (de uso, de existencia o de opcin) a los servicios ecosistmicos, los cuales son intangibles y
no tiene un mercado; para as, poder evaluar los cambios, positivos y negativos, de esos servicios
en un territorio dado.
Los servicios ecosistmicos, que son los servicios ofrecidos por la naturaleza para el beneficio y
bienestar humano, actualmente han sido objeto de diferentes estudios ecolgicos en los cuales
se alerta acerca de la degradacin de los ecosistemas y por ende de la degradacin de estos
servicios (MEA, 2003). Por lo cual, se ha visto la necesidad de realizar estudios de tipo valoracin
econmica, para as, brindar herramientas ms tangibles a los tomadores de decisiones y
manejadores de territorios; para estructurar mecanismos que ayuden a la conservacin de los
servicios ecosistmicos, como son los esquemas de Pago por Servicios Ecosistmicos (PSE).
15
La definicin de Wunder contiene varias caractersticas importantes que han sido analizadas en
detalle:
1. Se basa en una transaccin voluntaria; es decir que a diferencia de la definicin de otras, es
necesaria la interaccin entre el comprador y vendedor del servicio; y dicha transaccin debe
ser voluntaria. En este sentido, los programas de tasas ambientales no clasificaran como PSE
debido a que la transaccin no es voluntaria, los usuarios del agua deben pagar la tasa por uso
o si no incurrirn en sanciones por parte de la autoridad ambiental.
2. El objeto de la transaccin es el aumento, mantenimiento o provisin de un servicio ecosistmico
determinado o un uso de la tierra que asegurara ese servicio. Es decir la transaccin se dara
directamente sobre la actividad o uso del suelo que afecta un servicio definido.
3. La transaccin consiste en el reconocimiento econmico por el desarrollo de una actividad
asociada al servicio ecosistmico definido. El trmino reconocimiento econmico abarcara
diferentes modalidades como pagos directos, indirectos o en especie.
4. Debe existir por lo menos un comprador y por lo menos un proveedor del servicio ecosistmico.
5. La transaccin es condicional a la provisin del servicio ecosistmico, es decir que si el
servicio no es prestado o no se comprueba el uso de la tierra relacionado, no sera objeto del
reconocimiento.
6. La definicin anterior tiene la ventaja de ser fcilmente comprendida y de tener varios
elementos que permitiran diferenciar los PSE de otros instrumentos ambientales: transaccin,
voluntariedad de la transaccin, objeto de la transaccin y condicionalidad.
El funcionamiento correcto y sostenible de los mecanismos de pago por servicios ecosistmicos
(PSE), depende de un complejo proceso de dilogo y negociacin en el que las autoridades o los
interesados en contratar el servicio deben considerar las ventajas que esta forma tiene para los
oferentes (o propietarios de las tierras) en forma de mejores ganancias y alternativas de desarrollo
social (Ruiz C, 2011; Pagiola y Platais, 2002; Ferraro, 2011).
En Colombia las experiencias de PSE se han desarrollado de manera similar a la mayora de
mecanismos implementados en Suramrica, con un incremento progresivo motivado por el
desplazamiento del inters social hacia la conservacin. Recientemente el marco legal colombiano
ha incorporado leyes que favorecen el funcionamiento y reconocen los beneficios de los PSE;
en el ao 2007 se promulgo la ley 1151, ley marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
de Colombia, que atiende dentro de su estructura la gestin ambiental para lograr el desarrollo
sostenible e incluye la obligacin, a municipios y departamentos, de dedicar un porcentaje no
menor al 1% de su presupuesto para la compra de reas de inters hdrico o la implementacin de
mecanismos de PSE (Ruiz-C, 2011).
Hasta el 2007 se haban implementado a nivel nacional: tres ejercicios de PSE de cobertura nacional
y tres de cobertura local; adems existan cinco proyectos en proceso de diseo (Monserrat et al,
2007). Sin embargo, a pesar del marco legal que facilita el funcionamiento de estos mecanismos,
es necesario desarrollar una metodologa clara para su puesta en marcha, que considere aspectos
desde la elaboracin de la propuesta, hasta aspectos de monitoreo que estudien los resultados
del mecanismo y que permita demostrar la adicionalidad del mismo. Este punto es muy til, pues
16
permitir establecer dentro de un margen de incertidumbre aceptable, cuales son los lmites y los
porcentajes de desarrollo real que tienen los ecosistemas protegidos bajo estos mecanismos (Ruiz
C, 2011; Ferraro, 2011). Hasta la fecha no existe un indicador claro de este factor en el pas.
Las fallas en la efectividad y eficiencia de los programas de PSE se presentan por varias razones,
entre las que se incluyen: 1) Ofrecer pagos que no cubren los costos de oportunidad de los
proveedores, lo que genera que no haya incentivos suficientes para que se alcancen las metas de
conservacin; 2) Inducir conservacin en zonas donde el costo de conservar (pagos) excede los
beneficios; 3) Pagar por la adopcin de prcticas que de todas formas seran adoptadas (falta de
adicionalidad), lo que conlleva a una ineficiencia financiera en la inversin de recursos escasos
para PSE; 4) Presencia de fugas, se refiere al desplazamiento no anticipado de las actividades
no deseadas hacia otras zonas fuera del alcance geogrfico del esquema PSE; y 5) Falta de
permanencia, que se define como un desplazamiento de las actividades no deseadas en el tiempo
(Moreno - Snchez, 2012).
La presente publicacin plantea un protocolo detallado para el diseo y posterior implementacin
de un PSE-Hdrico, en el marco de los instrumentos de ordenamiento territorial de cuencas en
Colombia; lo cual es un aporte al entendimiento prctico de potenciales economas verdes en
Colombia. Adems, se describe un ejemplo de su implementacin temprana en la cuenca del
ro Ranchera ubicada en el Caribe colombiano. Este protocolo puede aplicarse en cuencas
hidrogrficas del pas, sin embargo, al ser replicado, se debe evaluar y tener en cuenta el anlisis
de factibilidad del esquema, ya que cada cuenca posee condiciones particulares (factor de sitio)
fsicas, ambientales y socioeconmicas, que son determinantes en la efectividad de este esquema.
17
18
Mecanismo de
Pago
ESQUEMA PSE-HIDRICO
OFERENTE
Mecanismo
Financiero
DEMANDANTES
PLAN DE
ACCIN
Estructura general de un esquema de PSE en una cuenca hidrogrfica. Fuente: Conservacin Internacional Colombia, 2013.
20
en un plan de accin; mejorando las condiciones de los sistemas de manejo y productivos del
territorio, aportando a la prestacin de un mejor servicio.
Este Mecanismo de Pago deber formalizar la transaccin de PSE (ej. Mediante uno o varios
contratos), facilitando el seguimiento a los compromisos de la transaccin y realizando los pagos
de acuerdo con el uso de la tierra adoptado por el proveedor. Este esquema tambin contar con
una junta veedora comunitaria que se encargar de vigilar tanto el mecanismo financiero como el
cumplimiento de compromisos pactados.
1.2. PROTOCOLO
El protocolo para la estructuracin e implementacin de un esquema de pago por servicios
ecosistmicos hdricos, se fundament en el esquema planteado por Alpizar y Madrigal (2005), al
cual se le efectuaron modificaciones, y se desarrolla en seis (6) fases principales (Figura 1):
Eleccin de cuencas, subcuencas o unidades hidrolgicas.
Caracterizacin de actores oferentes de servicios, demandantes de servicios e institucionales,
presentes en el territorio denominado cuenca.
Anlisis econmico de la Demanda del servicio, valoracin contingente, disponibilidad a pagar.
Anlisis econmico de la Oferta, el cual incluye: priorizacin ambiental de predios oferentes de
servicios ecosistmicos hidrolgicos, anlisis de costos de oportunidad y anlisis de costos de
implementacin de usos del suelo ambientalmente amigables.
Anlisis de Factibilidad y de Costo Beneficio.
Diseo del marco institucional adecuado, que propicie la negociacin entre la oferta y la
demanda, permitiendo establecer un equilibrio del mercado y el logro de metas ambientales
adicionales del esquema.
21
ELECCIN DE CUENCAS
Proceso Analtico Jerrquico
CARACTERIZACIN DE ACTORES
Mtodo de
valoracin
exploratorio
!
OFERENTES
!
ANLISIS ECONMICO DE LA
OFERTA
!
PRIORIZACION DE PREDIOS
DEMANDANTES
!
ANLISIS ECONMICO DE LA
DEMANDA
!
VALORACIN
CONTINGENTE
INSTITUCIONES
!
ANLISIS
FORTALECIMIENTO
Curva
INSTITUCIONAL
de Fortalecimiento
!
DAP
COSTOS DE OPORTUNIDAD
Valoracin productiva agrcola
COSTOS DE IMPLEMENTACION
Costos directos, costos de
monitoreo y seguimiento.
VALOR DE COMPENSACIN
ANLISIS DE FACTIBILIDAD
(CO + CI)
Costo Beneficio
1. Meca nismo de
financiacin
Voluntaria
2. Plan de Accin y
Manejo
Figura 1. Protocolo para la estructuracin e implementacin de un esquema de
pse-hidrico
3. Fase de
Implementacin
Negociacin
Fortalecimiento
Apropiacin
Veedura
Mecanismos
23
Figura 2. Esquema Jerrquico para la eleccin de cuencas idneas para desarrollar esquemas de PSE-H. Las
opciones son ejemplos de cuencas en el departamento de la Guajira, Colombia.
24
ACTOR
ROL
IMPACTO
INFLUENCIA
MOTIVACIN
Se refiere a la capacidad
que tiene el actor
para influenciar sobre
la ejecucin de las
acciones que se deriven
de la implementacin
de un PSE.
Aqu se mencionan
algunos elementos
que pueden motivar
su participacin en la
implementacin de un
PSE
25
26
1. Espacializacin de los Servicios Ecosistmicos: Esta primera seccin busca que los
participantes reconozcan en que partes de la cuenca se ofertan, y/o estn mejor representados,
cada uno de los servicios ecosistmicos definidos.
2. Ranking de importancia: Se busca que los participantes construyan una clasificacin de los
SE, de acuerdo a su importancia. Para esto se recomienda utilizar una escala numrica para
evaluar la importancia: 1 Poco importante; 2 Medianamente Importante; 3 Muy importante.
3. Frecuencia de Uso de los Servicios Ecosistmicos: Esta seccin busca determinar, la frecuencia
de uso de cada servicio ecosistmico definido. Se recomienda una escala categrica con letras
para definir esta frecuencia de uso: A Poca frecuencia de uso, B Mediana frecuencia de uso y
C Alta frecuencia de uso.
4. Valoracin participativa de los Servicios Ecosistmicos: La necesidad de incluir las
perspectivas de las comunidades locales en el manejo de recursos naturales ha estimulado el
desarrollo de herramientas participativas, para colectar informacin acerca del conocimiento,
valores y preferencias que las comunidades tienen respecto a los recursos naturales (MorenoSnchez y Maldonado 2011). La Valoracin Participativa se enmarca dentro de estos enfoques
y constituye una adaptacin de las propuestas metodolgicas desarrolladas por autores como
Emerton y Mogaka(2001).
Para el anlisis de valoracin se solicita a cada grupo de actores participantes que
simblicamente, con granos de frijol (1 a 20 granos), valoren un elemento cotidiano que pudiese
representar un beneficio; se puede escoger un animal casero (gallina, cabra, cerdo, etc.), el cual
sirve de base para la valoracin de los dems servicios (tomando su valor real y dividindolo
por el nmero de semillas asignadas, con el objetivo de saber cunto vale una semilla). Este
ejercicio se desarrolla despus de los dos anlisis anteriores sobre la importancia y frecuencia
de uso, ya que de esa manera se es ms consciente del valor del servicio y su relacin con el
bienestar (ANEXO 2).
27
Los resultados de la ltima actividad de valoracin son tabulados (tabla 2), aplicando la siguiente
frmula (Emerton et al, 1996):
VTse= (VFse/FO)*(VO)
Dnde:
VTse= Valor total del Servicio Ecosistmico (SE)
VFse= Valor representado en frjoles del SE
FO= Valor representado en frjoles del animal u objeto de referencia
VO= Valor monetario (en pesos) del animal u objeto de referencia
Tabla 2. Ejemplo de la tabulacin de los resultados de valoracin participativa, aplicando la formula descrita
anteriormente. En este ejemplo la lea es un servicio ecosistmico de provisin y la Gallina es nuestro animal u
objeto de referencia.
Lmina de SE
Lea
Gallina
Frijoles puestos
5
3
Frijoles equivalentes en la
gallina
5/3 = 1,66
--
28
29
MBITO DE PODER
INSTITUCIN
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
MINISTERIOS
Ministerio de Gobierno
Ministerio de Vivienda y Territorio
UNIDADES
ADMINISTRATIVAS Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
ESPECIALES
Nacionales Naturales
SUPERINTENDENCIAS
Superintendencia de Servicios Pblicos
Corporacin Autnoma Regional
ENTIDADES DE RGIMEN
CARCTER ESPECIAL
RAMA LEGISLATIVA
CMARA DE REPRESENTANTES
SENADO DE LA REPBLICA
ALTAS CORTE
RAMA JUDICIAL
ORGANIZACIONES DE
CONTROL ESTATAL
30
CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA
DEFENSA
DE
LOS
DERECHO DEFENSORA DEL PUEBLO
HUMANOS
MBITO DE PODER
INSTITUCIN
GOBERNACIN DE LA GUAJIRA
ORGANIZACIN TERRITORIAL
DEPARTAMENTOS
Secretaria de Gobierno
Departamento Administrativo de Planeacin
Secretaria de Asuntos Indgenas
CORPORACIN ADMINISTRATIVA
ALCALDAS MUNICIPALES
MUNICIPIOS
CORPORACIN ADMINISTRATIVA
Consejos municipales
ORGANISMOS DE CONTROL
Personera municipal
ONGs
INTERNACIONALES
NACIONALES
SOCIEDAD CIVIL
LOCALES
Universidades pblicas
INSTITUCIONES
EDUCACIN
DE
CENTROS
SUPERIOR
DE
EDUCACIN
Universidades privadas
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Otros centros de formacin tcnica en e el rea de estudio
INSTITUCIONES
MUNICIPALES
INSTITUCIONES
PRIVADAS
31
32
obstante, los suelos con textura arenosa son muy vulnerables a la erosin porque, si estn en zonas
con pendiente, sufren una erosin laminar que elimina los escasos coloides presentes y acrecienta
el problema. Por tanto, la textura ms favorable son las francas pues presentan un mayor balance
entre sus componentes, gozan de los efectos favorables de las anteriores, sin sufrir sus defectos
(Retamal, 2006)
Pendiente en el rea de recarga aparente (D)
La pendiente del terreno determina el volumen de agua que escurre, la velocidad de la escorrenta y
la cantidad de material transportado por ella. Una vez que comienza el escurrimiento superficial, la
velocidad de escorrenta es mayor mientras mayor es la pendiente. EI tamao y la cantidad del material
transportado aumentan proporcionalmente con la velocidad de la escorrenta. La disminucin de
la capacidad de transporte del agua ocurre cuando la pendiente se suaviza, provocndose la
deposicin de los sedimentos. Por tanto, la deposicin ocurre cuando la cantidad de partculas de
suelo disponibles en la escorrenta excede la capacidad de transporte del agua (Haanet al., 1984).
Cabe mencionar que existen otros factores abiticos y biticos que determinan la velocidad de la
escorrenta y la cantidad de material transportado por ella, como factores climticos, edafolgicos,
de cobertura y culturales (Renard et al., 1997; Retamal, 2006).
Micro relieve en el rea de recarga aparente (E)
La presencia de concavidades presentes en la ladera es otro criterio que favorece la infiltracin.
La concavidad de la ladera disminuye el volumen del agua que est siendo transportada desde un
punto aguas arriba de la cuenca de drenaje, en este proceso disminuye la velocidad de escorrenta
hasta que la carga de sedimentos es mayor a la velocidad y se provoca la deposicin de los
sedimentos y otro tipo de compuestos (Maneta y Schnabel, 2003). Consecuentemente, se forman
espejos temporales de agua que permanecen un mayor tiempo en el terreno, favoreciendo la
infiltracin. No obstante, el micro relieve promueve, especialmente en la parte alta de las cuencas,
la concentracin de la escorrenta si es que se presentan entalladuras, surcos o canales en el
sentido de la pendiente (Desmet y Oovers, 1996; Retamal, 2006).
El micro relieve se examin a partir de Modelos Digitales de Elevacin (DEM), disponibles para este
ejercicio.
Los del suelo (vegetacin) (F)
El uso del suelo determina las reas de recarga hdricas debido a que existen usos que favorecen este
proceso. Por ejemplo, actividades agropecuarias poco intensivas o con prcticas de conservacin
de suelos y aguas. Por el contrario, los usos del suelo intensivos, como sobrepastoreo, tala no
selectiva del bosque, no favorecen la recarga hdrica y muchas de estas actividades productivas
tienen efectos negativos sobre la calidad de agua, especialmente la de consumo humano (Retamal,
2006).
Porcentaje de cobertura vegetal permanente (G)
En las diferentes coberturas se evala el porcentaje del suelo que se encuentra permanentemente
cubierto por vegetacin. Mientras mayor es la cobertura permanente del suelo, mayor es la
infiltracin, menor es el impacto que provocan las gotas de lluvia por efecto de la energa cintica,
33
Tabla 4. Descripcin de criterios usados para la priorizacin de predios oferentes de Servicios Ecosistmicos.
Fuente: (Retamal, 2006)
CRITERIO
F
34
TIPO DE ROCA
PRESENCIA DE FALLAS Y
FRACTURAS EN EL REA DE
RECARGA
DESCRIPCIN
PONDERACIN
1:No Favorable
2:Favorable con
incertidumbre
3: Favorable
4: Muy Favorable
1:No Favorable
2:Favorable con
incertidumbre
3: Favorable
4: Muy Favorable
DESCRIPCIN
PONDERACIN
TEXTURA EN EL REA DE
RECARGA APARENTE DE LA
FUENTE HDRICA
1:No Favorable
2:Favorable con
incertidumbre
3: Favorable
4: Muy Favorable
PENDIENTE EN EL REA DE
RECARGA
1:Baja
2:Media
3: Alta
4: Muy Alta
1:Nula Rugosidad
2: Baja Rugosidad
3:Media Rugosidad
4: Alta Rugosidad
1:Usos intensivos
2:Combinacin de usos no
intensivos
3:Usos con prcticas de
conservacin
4:Vegetacin natural
PORCENTAJE DE
COBERTURA VEGETAL EN EL
REA DE RECARGA
1:Baja
2:Media
3: Alta
4: Muy Alta
PRACTICAS DE MANEJO
AGROPECUARIO EN EL REA
DE RECARGA
1: Ganadera extensiva
sin tecnificacin o cultivos
intensivos.
2: Agricultura con cultivos
permanentes y poco
intensivos o ganadera
con pasturas mejoradas y
manejadas.
3: Agricultura con algunas
prcticas de conservacin.
4: Terreno en barbecho
permanente o con bosques.
FUENTES DE
CONTAMINACIN PUNTUAL
1: No hay presencia de
fuentes de contaminacin.
2: Residuos agrcolas.
3: Residuos de la ganadera.
4:Residuos domsticos.
35
Tabla 5: Rangos para la seleccin de predios que ofertan, en mayor medida, servicios ecosistmicos. Fuente:
Adaptado de Retamal (2006).
Prioridad Baja
Prioridad Media
Prioridad Alta
Prioridad Muy Alta
RANGO (%)
0 0.25
0.25 0.50
0.50 0.75
0.75 - 1
36
37
Tabla 6. Categoras y puntaje del ndice del uso del suelo, para el pago de servicios ecosistmicos hdricos. Fuente:
Alpzar y Madrigal, 2005b
CATEGORA
PUNTAJE
DESCRIPCIN ADICIONAL
El manejo es el tradicional.
0.6
Pasturas
38
Plantaciones y bosques
Plantacin
forestal
con
descubierto (sin sotobosque)
suelo
PUNTAJE
DESCRIPCIN ADICIONAL
0.2
Plantaciones
forestales
establecidas con especies con alta
demanda de agua.
Bosquetes aislados
0.5
Plantaciones
forestales
establecidas con especies con baja
demanda de agua.
1
1
Los costos de implementacin, de cada una de estas prcticas, se calculan segn los costos
promedio (en el mercado) del establecimiento y el mantenimiento de este tipo de usos del suelo.
Para determinar estos costos se sigue la metodologa planteada por Retamal (2006).
39
bien o servicio ecosistmicos se revela por la demanda de un bien asociado con este. Dentro de
estos mtodos se encuentran el comportamiento adverso, los costos de prevencin, las tasas
salariales diferenciales, los costos de viaje, los precios hednicos, la funcin de dao y la funcin
de produccin; sin embargo, tales mtodos presentan inconvenientes debido a la cantidad de
datos que se requieren y la escasa disponibilidad de los mismos. Adems, la cuantificacin de
bienes y servicios ecosistmicos resulta ser incompleta puesto que no se tienen en cuenta los
valores de no uso (Wattenbach y Romero, 2002).
Por otra parte, los mtodos directos o de construccin de preferencias plantean escenarios
hipotticos de valoracin de un bien a partir de la construccin de un mercado hipottico (Rodrguez
de Francisco, 2003), donde se asume que las preferencias de los individuos revelan el grado de
bienestar por el aprovechamiento de los bienes y servicios ecosistmicos y que los individuos son
capaces de traducir esta ganancia mediante un indicador (Prez y Aguirre, 2000). En este grupo
sobresale la valoracin contingente, a partir de la medida de la disponibilidad a pagar.
40
Dnde:
N = Total de la poblacin
Z2 = valor de la distribucin Z con x nivel de confianza
p = proporcin esperada (variabilidad de la respuesta (positivos)
q = 1 p (variabilidad negativa)
d = precisin
2. Encuesta de DAP.
Se ha diseado una encuesta siguiendo las recomendaciones de Uribe et al. (2003) y de Castiblanco
(2008), la cual se debe aplicar de forma directa a los usuarios del servicio ecosistmico hdrico. La
encuesta se dividi en tres (3) partes (ANEXO 4):
La primera indaga sobre la percepcin del estado del recurso hdrico.
La segunda describe un escenario de valoracin e indaga por la disponibilidad a pagar por una
mejora en la disponibilidad y calidad del recurso hdrico.
La tercera pregunta por los datos personales y socioeconmicos del individuo encuestado.
Las preguntas, en su mayora, se formulan en forma cerrada y solo en algunos casos se permite la
respuesta abierta. La disponibilidad a pagar se indaga con el mtodo del referndum (si/no), el cual
reduce los sesgos de la respuesta cero y del punto de partida (Uribe et al., 2003). Posteriormente,
se presentan unos rangos referentes al monto que estara dispuesto a pagar mensualmente;
estos
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$ $ cunto
rangos son obtenidos a partir de la encuesta piloto en la cual se pregunta de forma
abierta
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estara dispuesto a pagar.
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41
U(Q,Y:S)
Dnde:
Q = la mejora de la calidad ambiental (estado actual Q=0 final Q=1)
Y = El ingreso
S = el vector de variables socioeconmicas.
Debido a que se desconoce la funcin de utilidad de los entrevistados, se plantea el problema
como una funcin estocstica de la forma:
42
y;
V= V(1,Y-P;S) - V(0,Y:S)
C+ = DAP = /
La cual viene a ser la primera medida del bienestar, es decir, la medida C+ de la distribucin. En
este modelo la media C+ y la varianza C* son iguales (Castiblanco, 2008). Si el investigador no
permite valores negativos para la C, entonces la medida monetaria del cambio del bienestar a
travs de la media C+ ,est dada por:
Dnde Gc (P) da la probabilidad que C sea menor o igual que P, que es la probabilidad de obtener
una respuesta negativa, y 1-Gc(P) es la probabilidad que C sea mayor que P (Castiblanco, 2008).
De forma generalizada y al incluir el vector de variables socioeconmicas tendramos que:
43
VARIABLE
DESCRIPCIN
RANGOS
EDAD
0-100
GENERO
0
1. Masculino
ESTADO CIVIL
Unin
NIVEL EDUCATIVO
Qu nivel educativo
Variable categrica
CANTIDAD DE AGUA
CALIDAD DE AGUA
HA VISITADO
alcanzo? 1
2
Primaria
3
Primaria
4
Secundaria
5
Secundaria
6 Superior
Femenino
Soltero
Casado
Libre
Separado
Ninguno
incompleta
completa
incompleta
completa
escaza
Escaza
Poca
Suficiente
Mala
Regular
No
2 El criterio de informacin de Akaike (AIC) es una medida de la bondad relativa de ajuste de un modelo estadstico. El AIC se
basa en el concepto de entropa de la informacin, en efecto ofrece una medida relativa de la prdida de informacin cuando un determinado
modelo se utiliza para describir la realidad. Los valores del ndice de AIC, proporcionan un medio para la seleccin de un modelo que
explique de forma ms eficiente una realidad compleja. En este caso, la realidad compleja es la disponibilidad a pagar (DAP) y su valor.
44
DESCRIPCIN
RANGOS
TENENCIA
HABITANTES
ADULTOS
NIOS
INGRESO
0- infinito
CUANTO
0
1 0 0 0
2 0 0 0
4 0 0 0
6 0 0 0
8 0 0 0 ms de 10000
Propietario
Arrendatario
Empleado
2
4
6
8
0
0
0
0
0 0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Posteriormente se prueba el ajuste global del modelo seleccionado por medio del estadstico
pseudo R2 de McFadden. De acuerdo con Greene (2003), este estadstico se calcula mediante la
siguiente expresin.
Dnde:
= la funcin de verosimilitud con la restriccin de que todos los parmetros sean nulos
= la misma funcin para un modelo sin restringir, la cual se calcula mediante la expresin:
Dnde:
P= es la proporcin de respuestas contestadas afirmativamente en la encuesta, respecto a la
pregunta de la disponibilidad a pagar.
n = tamao de la muestra.
45
De acuerdo a autores como Bateman et al. (2002), el ajuste del modelo es satisfactorio si muestra
un ajuste mayor a 0.1.
46
El ACB puede ser llevado a cabo por varios indicadores de rentabilidad como el valor presente neto
(VPN), o la tasa interna de retorno (TIR) o la relacin beneficio- costo (Castiblanco, 2008).
Para el presente protocolo se determina si la disponibilidad a pagar de los usuarios, alcanza a
cubrir los montos de compensacin a los oferentes, teniendo en cuenta que:
1.9. NEGOCIACIN
La negociacin es un proceso que debe estar apoyado por diferentes reuniones de acercamiento
hacia los diferentes actores involucrados y caracterizados, en todas las etapas del esquema y
en las cuales poco a poco se van abordando temas como la visin de desarrollo del territorio,
su oferta ambiental y problemticas, el estado y gestin de los recursos naturales; as como el
reconocimiento y valoracin del servicio ecosistmico hdrico, para as irlos involucrando en el
proceso de construccin del PSE H.
Posteriormente se deben realizar las rondas de negociacin, en las cuales se explica en detalle
el instrumento de PSE-Hdrico, exposicin que es respaldada por ejemplos de casos exitosos
existentes en diferentes regiones de Latinoamrica y Colombia. As mismo, se explican las posibles
responsabilidades y beneficios que cada actor tendra dentro de dicho esquema, a fin de que se
comprendan los alcances de la propuesta.
Dentro de estas rondas de negociacin se presenta y retroalimenta una propuesta de Acuerdo de
voluntades, en la cual se exponen las voluntades de todos los actores de participar, promover las
actividades de evaluacin de la factibilidad, y construir conjuntamente el diseo del esquema de
PSE-Hdrico para la cuenca.
De manera peridica se desarrollan encuentros en los cuales los promotores de la iniciativa
muestren los avances del diseo del instrumento y las actividades futuras (Por ejemplo: predios a
visitar, encuestas a realizar, ejercicios de valoracin, etc.).
47
48
se considera que el esquema de PSE-H, tiene limitada existencia (Por ejemplo: 10 aos) y que
las metas ambientales se logran en un tiempo concreto.
3. Fondos rotatorios: Son fondos que reciben permanentemente recursos provenientes de
donaciones individuales, tarifas de membresa, tarifas sobre servicios ambientales especficos,
etc.
4. Fondos de capital de riesgo para biodiversidad: Son fondos diseados para manejar las
necesidades especiales que tienen los negocios de alto riesgo relacionados con la biodiversidad.
5. Fondos ticos de inversin: Son fondos de inversin, que cubren una cartera ms conservadora
que la de los fondos de capital de riesgo y que incluyen consideraciones ticas, ambientales y
de equidad.
49
El seguimiento de este Plan de accin estar dado por dos tipos de indicadores:
Indicadores de impacto3: Miden los efectos a mediano o largo plazo generados por los productos
de una poltica, programa o proyecto, sobre la poblacin directamente afectada o beneficiada,
y/o la efectividad del desarrollo del proyecto, en trminos de logro de objetivos econmicos,
sociales, polticos, culturales y ambientales definidos en las programas, polticas de los planes
de desarrollo.
Indicadores de seguimiento de proyectos4: Miden los procesos, acciones y operaciones
adelantados dentro de la etapa de implementacin de una poltica, programa o proyecto.
Aportan los elementos en los cuales pueden analizarse la eficiencia, eficacia, oportunidad,
ejecucin presupuestal, entre otros, de la entidad ejecutora.
3 https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DIFP/Bpin/Guia_para_elaboracion_de_indicadores.pdf
4 https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DIFP/Bpin/Guia_para_elaboracion_de_indicadores.pdf
50
El siguiente captulo presenta los avances en el diseo e implementacin del protocolo de PSE-H
expuesto anteriormente, para la Cuenca del Ro Ranchera (Guajira - Colombia).
Este proceso se ha venido implementando gracias a la voluntad de las comunidades que habitan
en esta cuenca, y con el apoyo de entidades como: CARBONES DEL CERREJON LIMITED,
CORPOGUAJIRA, RESGUARDO INDIGENA KOGI-MALAYO - ARHUACO, ORGANIZACIN INDIGENA
WIWA, INCODER, FUNDACIN PROSIERRA NEVADA DE SANTA MARTA, ACOPSE - ASOCIACIN
COMUNITARIA DE PRESTADORES DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS DE CARACOL, MUNICPIOS
DE: SAN JUAN DEL CESAR, DISTRACCIN Y FONSECA Y GOBERNACIN DE LA GUAJIRA.
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53
54
carbn pas de 17.2 a 28.4 millones de toneladas/ao; las reservas de la mina se estiman en 3.670
millones de toneladas explotables para los siguientes 100 aos. El Cerrejn opera la mina a cielo
abierto -ms grande en el mundo-, la capacidad de produccin de carbn para 2007 se estim en
31.1 millones de toneladas mtricas.
Aunque la produccin de sal no es representativa en el PIB departamental (0.8%), la mina de sal
de Manaure es la de mayor capacidad y mayor produccin en Colombia, 1 milln ton/ao y 326
mil ton/ao respectivamente. A pesar de las regalas recibidas por concepto de carbn, gas y a
contribuciones voluntarias de las empresas que explotan los hidrocarburos no existen inversiones
significativas que dinamicen la produccin y el desarrollo.
Las actividades agropecuarias y comerciales siguen en importancia a la minera en el PIB
departamental con participaciones de 7.9% y 6.6%, respectivamente. El sector agrcola se
caracteriza por ser poco tecnificado, no existe la suficiente capacidad tcnica regional, limitando
el acceso a paquetes tecnolgicos, con lo cual conlleva una baja produccin agropecuaria. Sin
embargo, se comercian productos como el maz, yuca, frijol, caf y pltano, ctricos y frutales con
alto potencial los cuales representan el 53.62% del agregado agropecuario departamental.
55
Sus aguas provienen casi exclusivamente de las escorrentas de la Sierra Nevada de Santa Marta,
de afluentes como el ro Marocazo, arroyos Mamn y Aguas Blancas entre otros, aunque en la
cuenca baja recibe los aportes estacionales de arroyos menores provenientes de la Serrana de
Perij, entre los que estn los arroyos Tabaco, Cerrejn, la Ceiba y la Quebrada, que solo llevan
agua durante los meses ms lluviosos del ao.
En trminos generales su geomorfologa responde a la dinmica del modelado que est determinada
por la erosin de las escasas vertientes, la gravedad (actividad aluviotorrencial o coluvio-aluvia) y la
depositacin, relacionada con la ocurrencia de eventos climticos extremos muy concentrados en
el tiempo (como lluvias) que impactan y transforman abruptamente el paisaje.
56
En la parte alta y media de la cuenca la precipitacin anual puede alcanzar los 1000 mm/ao,
mientras que en la parte baja su promedio es cercano a los 500 mm/ao. La distribucin de la
precipitacin es de tipo bimodal, con un promedio de 80 das con lluvia por ao, las mayores se
registran en mayo y en octubre. Igualmente, en estos meses, se registran dos mximos de caudales
al ao.
En cuanto a la riqueza y diversidad florstica, se presenta una relacin directa segn su zona de vida
y rango altitudinal, as mismo es determinada en gran medida por el grado de intervencin antrpica
que haya sufrido. En enclaves boscosos andinos y tropicales en la Sierra Nevada de Santa Marta
(SNSM), an existen remanentes boscosos que prestan mltiples servicios ecosistmicos, cuyo
manejo, conservacin y restauracin es necesario priorizar, especialmente teniendo en cuenta el
ritmo de su disminucin, la consecuente fragmentacin del paisaje y los efectos negativos sobre el
recurso hdrico y la biodiversidad.
La cuenca de ste ro se encuentra poblada por diferentes culturas: Wiwas, Yulpas, Wayuu, Kogis y
Arhuacos, comunidades campesinas, colonos, mestizos y afro colombianos, propias de la regin.
La cuenca del ro se encuentra delimitada por los siguientes lmites arcifinios al Occidente por la
Quebrada Ovejas y el lmite oriente de la cuenca del Ro tapias, al Oriente por el Brazo Yotomahana
y el Arroyo purpurema presentando este sector una altura mxima de 400 m.s.n.m. y mnima 40
m.s.n.m., se encuentra en este sector el asentamiento humano Karalouptamahana y el Casero La
Puente, al Sur por el Ro caaverales y el Arroyo Guatapur donde existe una altura mxima 2000
m.s.n.m., y mnima de 400 m.s.n.m., el casero el playn y los asentamientos humanos Bonaire, La
Esmeralda y la Vereda Pondores, al Norte la cuenca limita con el Ocano Atlntico y la Cabecera
Municipal de Riohacha (CORPOGUAJIRA, 2011).
57
de los recursos naturales renovables que en ella se encuentran, en pro de mantener o restablecer
un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico de estos y la conservacin de su
estructura fsico-bitica, especialmente los recursos hdricos, mediante la ejecucin de programas y
proyectos especficos dirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar
el territorio (Decreto 1640 de 2012).
El proceso de ordenamiento de la cuenca del ro Ranchera, adelantando por CORPOGUAJIRA
y Conservacin Internacional - Colombia, se inici en septiembre del 2009 y fue adoptado por la
comisin conjunta y el consejo directivo de CORPOGUAJIRA a travs del acuerdo 004 del 29 de julio
del 2011 como: El Plan de Ordenacin y Manejo del ro Ranchera - POMCA del Ro Ranchera.
Informacin secundaria
Entre los principales problemas ambientales (Figura 3), que amenazan la oferta del servicio
ecosistmico hdrico, estn:
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58
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Figura 3. Problemtica ambiental estructural que afecta la oferta de los servicios ecosistmicos hdrico (SEH) en la
cuenca alta del ro Ranchera.
59
60
Escases de agua
Figura 8. Resultados actividad participativa de evaluacin ambiental dirigida al sector Agropecuario. Foto: Angela
M. Corts-Gmez. 2011
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61
La informacin obtenida en estos talleres, fue recopilada a travs de diagramas Ishikawa5, donde
se analizaron las principales problemticas y sus causas directas e indirectas, que se muestran a
continuacin:
Dbil monitoreo y
control del recurso y de
concesiones
Infraestructur
a de captacin
ineficiente y
conduccin
con fugas
Falta reglas de
operacin del
embalse
Baja implementacin
de PNGRH
Falta
reglamentacin
de caudales
Escaso ejercicio
de las funciones
ambientales
Conexiones
informales/ilegales
Desperdicio
del Agua
Falta priorizar la
gestin del RH
Gestin ineficiente de
empresa de Acueducto
Aguas del Sur de La
Guajira
Falta de conciencia
colectiva
Afectacin
antrpica de
ecosistemas
Uso de
cultivos/tcnicas
ineficientes
Proceso de
Eutroficacin del
Embalse El Cercado
Lixiviados de
actividades
agropecuarias
Deficiente
tratamiento de
aguas residuales
Desconocimiento del
Servicio ecosistmico
hdrico
Cobertura insuficiente
USO
INSOSTENIBLE
DE LA OFERTA
HIDRICA
Biomasa no retirada
antes del llenado
Uso generalizado de
agroqumicos
CONTAMINACIN
AMBIENTAL
Transito de semovientes
en fuentes hdricas
Residuales de la actividad minera
Vertimientos y
residuos
5
62
Galgano, Alberto, 1995. Los siete instrumentos de la calidad total. Ediciones Diaz de Santos S.A. Madrid-Espaa. 305p
Prdida de coberturas
naturales y hbitat de especies
Deforestacin,
especialmente en
mrgenes hdricas
Fragmentacin
de ecosistemas
Uso de tcnicas de
produccin inadecuados o
contaminantes.
Desconocimiento del aporte a las
funciones ecolgicas que puede brindar
la propiedad
Sistemas de produccin
ineficientes
Cambio de
uso del suelo
Crecimiento
poblacional
Aumento en poblacin
flotante
DEGRADACIN
Y PRDIDA DE
ECOSISTEMAS
Demanda de insumos de RN
en actividades econmicas
Movimientos migratorios
Uso inadecuado de RN
Ciclos de
sobrexplotacin
Minera
Expansin urbana
Falta de
implementacin de
planificacin y control
territorial
Actividades
agropecuarias extensivas
63
2.5.1.1.
Gracias a la informacin tcnico-cientfica y socioeconmica que se haba obtenido del POMCARanchera, fue posible delimitar el rea potencial para el diseo e implementacin de este instrumento;
seleccionando los sectores correspondientes a la cuenca alta y media del ro Ranchera (Figura 9),
abarcando parte de los municipios de San Juan del Cesar, Distraccin y Fonseca. Dentro de los
aspectos ms relevantes que condujeron a la seleccin de estas zonas estn:
Aspectos de clima e hidrologa
Problemtica ambiental -Indicadores de presin del recurso hdrico
Aproximacin socioeconmica
Lineamientos POMCA-Ranchera
Mega proyecto Ranchera (Embalse el cercado y proyeccin de distritos de riego)
A continuacin se describen los principales aspectos por los que se determin esta rea de trabajo:
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64
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Figura 9. rea de estudio para estructurar el esquema de PSE-Hdrico, cuenca alta y media del ro Ranchera.
Fuente: Conservacin Internacional. 2011.
65
Figura 10. Rgimen hidrolgico de la cuenca del ro Ranchera que muestra la variabilidad espacial de estos valores.
Fuente: Conservacin Internacional. 2011.
66
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El ndice de escasez seala que para condiciones de oferta hdrica media y modal,
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municipios que experimentan niveles medios y altos (segn clasificacin UNESCO) y que para
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de oferta hdrica baja (aos secos) el valor del ndice aumenta considerablemente.
Se observa
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los municipios ms afectados son: Fonseca, Distraccin y San Juan del$Cesar
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$ $ Internacional.
Figura 11. Registro de evaporacin multianual para la cuenca del ro Ranchera. Fuente: Conservacin
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2011.
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67
Figura 12. ndice de escasez ao Seco Demanda 2008. Tomado de POMCA-Ranchera, 2011.
Anlisis Hidrolgico: del anlisis hidrolgico realizado en el POMCA del Ranchera se destaca:
La gestin del recurso hdrico debe ser integral, para que esto se logre, debe contarse con un
buen sistema productor de datos hidrometeorolgicos. En la cuenca del Ranchera es necesario
evolucionar hacia una red de monitoreo ptima (31 estaciones) con el fin de preparar las
capacidades de gestin del recurso hdrico a presiones antrpicas que posiblemente se vern
exacerbadas por la prerrogativa de crecimiento demogrfico y por los cambios del sistema
climtico global.
En la cuenca existe un patrn de descenso en los caudales anuales medios, mximos y mnimos.
Acorde al anlisis realizado, probablemente este patrn no est condicionado solamente por
68
decrecimiento de las precipitaciones, sino que tal vez, la presin sobre el recurso es muy
significativa.
Respecto a dicho patrn, es importante destacar que las series de caudales de la estacin El
Cercado presentan tendencia decreciente para sus valores mximos, medios y mnimos siempre
con algn nivel de significacin estadstica. Esta informacin es particularmente relevante por
la connotacin que tiene para el embalse El Cercado y su incidencia en la cuenca en general,
incrementando su importancia en la gestin del recurso.
La cuenca del ro Ranchera se registra una variabilidad temporal de la oferta hdrica dos veces
ms alta que la variabilidad promedio del pas. Esto la hace altamente inestable, con altos
ndices de riesgo hidrolgico por sequa y por excesos.
Dada la alta variabilidad de la oferta hdrica, el embalse El Cercado puede ejercer un papel para
contrarrestarla y desde ese punto de vista aumentar la confiabilidad de la oferta y garantizarla
incluso en el periodo restrictivo de estiaje.
La oferta hdrica superficial promedio de la cuenca alcanza los 1700 millones de metros cbicos
al ao, con una variabilidad promedio de Cv=0.69, lo que de acuerdo al modelo del ndice de
Escasez (Domnguez, Moreno y Ivanova, 2010; Domnguez, Rivera, Vanegas y Moreno, 2008)
propone una reduccin de la oferta del 50%, esto an sin considerar la reduccin requerida
para mantener el rgimen de estiaje.
Esta ltima reduccin merece un anlisis especial para la zona en estudio dado que en la Guajira
la probabilidad de corrientes intermitentes es alta, lo que condiciona que el tradicional rgimen
de estiaje contiene caudales de cero metros cbicos por segundo. Aun as, la reduccin por
variabilidad ya es significativa y propone una primera reduccin de la oferta al nivel de 850
millones de metros cbicos por ao, esta oferta es mucho menor que el promedio nacional del
pas, sin embargo para conclusiones sobre la presin ejercida sobre el recurso, este dato de
oferta debe ser contrastado con los niveles de demanda potencial de la cuenca.
Desde el punto de vista del potencial de asimilacin, se concluye que este es de magnitud
media para el ro Ranchera. Por esto es importante identificar los puntos crticos de mayor
presin antrpica que puedan deteriorar el potencial de asimilacin en la cuenca evaluando su
estado actual y analizando vulnerabilidad a la disminucin del potencial de asimilacin.
Para el monitoreo de la calidad del recurso hdrico de la cuenca, se sugiere la implementacin
de puntos de monitoreo de inters particular y el establecimiento de unidades de monitoreo
mviles que permitan respuesta rpida para la atencin de emergencias relativas al deterioro
instantneo de la calidad del agua.
En relacin a la evaluacin de elementos restrictivos de la oferta, el anlisis construy indicadores
de presin sobre la oferta hdrica del Ranchera, entre ellos el ndice de Aridez que seala el
avance en los procesos de desertificacin en la cuenca y el de Escasez que muestra la cuenca
alta como la de mayor presin antrpica.
El ro Ranchera es una corriente de doble patrn de comportamiento, la cual en poca de
invierno exhibe un rgimen espacial en el que la oferta hdrica aumenta a medida que se avanza
hacia la desembocadura del ro mientras que durante los meses de verano ese patrn se
corrompe tornndose en una corriente cuya oferta hdrica aumenta hacia el nacimiento de la
corriente. Este hecho puede estar ocasionado por las condiciones geolgicas y morfolgicas
de la cuenca, pero tambin puede estar condicionado por condiciones de altsima presin
antrpica en los meses de verano, que puede generar un riesgo de desabastecimiento en
pocas de verano.
69
A partir del anlisis de cubrimiento de la demanda propuesta en el plan agrcola de los distritos
de riego conexos con el embalse del Cercado, se evidenci que el plan agrcola propuesto es
demasiado ambicioso y que un rgimen ambiental de caudales apropiado puede emerger si
se proponen reglas de operacin orientadas solo a cubrir el 50% de la demanda agrcola del
mismo y con un rgimen de mnimos basado en la preservacin de los caudales definidos por
los percentiles del 75 y 90%.
tem
Nmero de usuarios
4.289
Fonseca
Distraccin
1.371
ASG
No
presta
el servicio rural.
La
cantidad
y
calidad del agua es
insuficiente. No hay
redes domiciliarias.
NO
100
ASG
presta
el
servicio
rural
nicamente
en
el
Corregimiento
Chorreras.
NO
25
44
Para el caso de la zona rural del municipio de Distraccin, el Corregimiento de Buena Vista tiene
una red que se construy en 2001 y segn informacin recibida de la administracin municipal, la
cobertura es del 97%.
70
Es importante anotar que existen dos sistemas de acueducto, uno conocido como el Acueducto
Viejo que abastece la cabecera municipal y el corregimiento Buenavista en Distraccin, as como
los barrios La Floresta y el Carmen, y el corregimiento de El Hatico en el Municipio de Fonseca.
El otro sistema se conoce como el Acueducto Regional Distraccin, Fonseca y Barrancas, que
beneficia a estos municipios. En el Municipio de Fonseca, el Corregimiento de El Hatico se conecta
al municipio de Fonseca por cercana y el de Sitio Nuevo toma el agua de un pozo profundo.
En esta zona se encuentran los corregimientos de Chorreras, Los hornitos y al Resguardo indgena
de Potreritos en Distraccin, al Municipio de Fonseca en gran parte y al Resguardo Indgena
Mayabangloma en este municipio y al Municipio de Barrancas.
Informacin del Registro nico de Usuarios: De acuerdo a la base de datos Formato_Registro_
Usuarios_Unificado_, segn informacin disponible en 2010, en la cuenca del Ranchera son cerca
de 3000 los usuarios de las corrientes hdricas y ms de 1000 quienes la obtienen de fuentes
subterrneas. Para su aprovechamiento toman el recurso hdrico ya sea directamente de fuentes
superficiales o emplean comnmente canales o acequias; as como pozos y aljibes (RURH6Ranchera, 2009).
La mayor parte del uso identificado est asociado al desarrollo de actividades agrcolas, seguidas
de las pecuarias y domsticas. Pese a que la minera proporciona la mayor cantidad de ingresos
al PIB del departamento en el 2004, no se cuentan con datos de su captacin en la base de datos
consultada, as como tampoco se encuentran datos de uso del recurso hdrico en actividades
tursticas y muy pocas en actividades industriales y de servicios.
6
Registro de Usuarios del recurso hdrico con sus respectivos protocolos en la cuenca piloto del
ro Ranchera, Departamento de La Guajira. Convenio 029 de 2009. Ministerio de Ambiente, vivienda y
desarrollo territorial, CORPOGUAJIRA y Fundacin Pro-Sierra Nevada de Santa Marta.
71
Figura 12. Fragmento Mapa de Zonificacin de manejo de la Cuenca del Ranchera. Fuente: POMCA del Ranchera,
2011.
72
Tabla 9. Actores Identificados a nivel Institucional, econmico y socio-cultural de la cuenca del Ro Ranchera- La
Guajira.
INSTITUCIONAL
ECONMICO
SOCIO-CULTURAL
INSTITUCIONES PBLICAS
Empresarios
comunidades
poblados
urbanas
centros
Gobernacin de la Guajira
A g r i c u l t o r e s comunidades rurales
( A s o c a m p o ,
Asoranchera)
Alcalda Municipal
Ganaderos (
comunidades afrodescendientes
Comerciantes
comunidades indgenas:
grupos religiosos
Fundaciones
cooperativas
Unidad Municipal de
Agropecuaria (UMATA)
atencin
Tcnica
asociaciones
Instalaciones de Salud
Ejrcito Nacional
COMUNIDADES
CIENTFICAS
Polica Nacional
Ministerio de Cultura
Secretaria de educacin
ENTIDADES AMBIENTALES
Universidad de La Guajira
EDUCATIVAS
73
INSTITUCIONAL
ECONMICO
SOCIO-CULTURAL
ENTIDADES PRIVADAS
Asociacin
(ASOCAMDIS)
Organizacin
Colombia
Nacional
de
Indgenas
de
campesinos
de
Electrocaribe
Electrocosta
Gases de la Guajira
Promigas
Cerrejn
Aguas de la Pennsula
Asoaguas***
AAA****
Telefnica de Telecom
MUNICIPIO
Albania
74
AREA URBANA
Cabecera municipal
AREA RURAL
RESGUARDOS INDIGENAS
Corregimientos: Cuestecitas,
Los Remedios, Wareware y
Porciosa
MUNICIPIO
AREA URBANA
Barrancas
Distraccin
Fonseca
AREA RURAL
RESGUARDOS INDIGENAS
Cabecera municipal
Corregimientos: Guayacanal,
Carretalito y San Pedro
Zaino,
San
Francisco,
Provincial, Cerrodeo, Trupio
Gacho y 11 asentamientos
indgenas
Cabecera municipal
C o r r e g i m i e n t o s : Potrerito y Caicemapa
Chorreras, La Duda,
Buenavista y Hornitos
Cabecera municipal
C o r r e g i m i e n t o s : Mayabangloma
Conejo, Sitio Nuevo,
El Hatico, El Confuso,
Almapoque y Cardonal
Hato Nuevo
Cabecera municipal
Maicao
Cabecera municipal
Corregimiento Carraipia
Manaure
Cabecera municipal
Riohacha
Cabecera municipal
Corregimientos:
Mongu, Wayu de la Alta y Media
Barbacoas,
Galn, Guajira y Manature
Tomarrazn,
Cotoprix,
Camarones,
Villa
Martin,
Cerrillo y Las Palmas
Cabecera municipal
A continuacin (tabla 11), se presenta una sntesis con la caracterizacin de los actores identificados
como relevantes en el proceso de Diseo e implementacin de un esquema de PSE hdrico para la
cuenca del Ro Ranchera.
75
ACTOR
ROL
Alcalda Distraccin
Alcalda
Fonseca
ACTORES GUBERNAMENTALES
IMPACTO
INFLUENCIA
MOTIVACIN
Dado que la parte alta, donde se encuentra la
oferta del servicio ecosistmico est en parte
en jurisdiccin del municipio es importante
la acogida de la iniciativa por parte de este
actor para procurar el xito del esquema de
PSE que se proponga.
Un elemento motivador para fortalecer este
relacionamiento es el beneficio que obtendra
debido a que garantizar la conservacin de
esta zona facilitar la oferta del servicio una
vez se d la fase 2 del proyecto Ranchera
donde se obtendra una nueva fuente de
agua para su acueducto y el distrito de riego
de San Juan del Cesar.
CORPOGUAJIRA
ACTOR
ROL
IMPACTO
INFLUENCIA
MOTIVACIN
INCODER Guajira
ACTOR
ROL
IMPACTO
INFLUENCIA
MOTIVACIN
-
Frente a la importancia del
megaproyecto consistente en la Embalse El
Cercado y los Distritos de Riego Ranchera
y San Juan del Cesar, el esquema resulta
prometedor como mecanismo que le ayude
a la entidad para garantizar la vida til de la
infraestructura, y especialmente lograr su
funcionamiento.
Su influencia es muy alta, y
-
Ofrece una alternativa para enfocar
ha manifestado inters en la
las inversiones ambientales forzosas
implementacin de instrumentos
sealadas en la normativa nacional.
econmicos como el PSE,
-
Le representa una oportunidad
pues es clara la relacin entre
para mitigar los impactos generados a la
la sostenibilidad del recurso
poblacin afectada en el rea de influencia
hdrico en la cuenca alta del ro
de la Embalse El Cercado e igualmente
y la funcionalidad del proyecto
fortalecer su respaldo a los Distritos de
Ranchera que es de importancia
Riego.
regional e incluso nacional.
Teniendo en cuenta su estructura
Si mantiene un accionar acorde
organizacional es indispensable la
con dicho inters, lo ms probable interlocucin con la direccin territorial y
es que va a viabilizar el propsito con algunas dependencias del nivel central,
que se busca con el esquema
por ejemplo:
de PSE, en tanto que si acta
-Subgerencia de Adecuacin de tierras
en el sentido inverso, puede
que tiene a cargo la direccin tcnica de
llegar a perjudicar el proceso en
administracin de Distritos.
el rea de estudio, pese a que
-Subgerencia de tierras rurales al interior de
exista voluntad de otros actores
la cual est la direccin tcnica de procesos
involucrados.
agrarios y la correspondiente a ordenamiento
productivo.
Es determinante, en razn a
que es el principal usuario de la
oferta hdrica de la cuenca alta
del Ranchera. Es un actor clave
entre ofertantes y beneficiarios del
servicio ecosistmico hdrico.
Gobernacin de La Guajira
ACTOR
ROL
ACTORES GREMIALES
IMPACTO
INFLUENCIA
MOTIVACIN
CCX (MPX)
ACTOR
ROL
IMPACTO
INFLUENCIA
MOTIVACIN
Asociaciones
de Productores
AsoSanJuan
Agricultores
Ganaderos
AsoRanchera
ACTOR
ROL
IMPACTO
INFLUENCIA
MOTIVACIN
Comunidades indgenas
Kogi y Wiwa
Organizaciones
comunitarias
campesinas:
-JAC Comunidades
rurales
-Promotores
Ambientales
ACTORES COMUNITARIOS
Determinante pues permiten
generar una dinmica positiva en
torno a las acciones que se logren
acordar para el esquema y facilitan
la apropiacin de las comunidades
locales.
Determinante, dado que se
ubican en sectores cercanos a
los nacimientos de quebradas
Positivo debido a su cosmogona
que alimentan el ro Ranchera y
Representantes y lderes de
profundamente asociada al respeto
ecosistemas de alta importancia.
comunidades indgenas Kogi y Wiwa por la naturaleza. Sin embargo algunas
Adems como parte de las
que habitan la cuenca alta del ro
actividades de supervivencia generan
minoras tnicas del pas tienen un
Ranchera
impactos negativos en el recurso hdrico
reconocimiento especial, poseen
por lo que conviene ser reorientadas.
un resguardo y un territorio
ancestral en el que ejercen su
modo de vida.
Corresponden a lderes comunitarios
o ambientales locales que habitan
la cuenca alta del ro Ranchera o el
rea de influencia de los Distritos de
riego.
Objetivos
Propiciar un espacio de encuentro, con diferentes actores del rea de trabajo definida en
la cuenca alta del ro Ranchera, que promueva su participacin en la iniciativa de diseo e
implementacin de un esquema de PSE-H.
Dar a conocer, a los actores identificados, los objetivos y alcances del proyecto de diseo y
anlisis de factibilidad de implementacin de un esquema de PSE-H.
Estimar la percepcin y el grado de valoracin, de los actores sociales, institucionales,
agropecuarios y mineros, sobre los SE que puede ofertar el territorio.
Mtodos
Se adelantaron jornadas de trabajo diferenciadas por tipo de actor. Para tal fin, se realiz una
convocatoria de los diferentes actores a travs de invitaciones que fueron enviadas por medio fsico
y electrnico. Se desarrollaron los talleres de la siguiente forma: un taller dirigido a los oferentes de
servicios ecosistmicos (comunidades y productores agropecuarios de la parte alta de la cuenca
del Ranchera), otro con instituciones (acompaantes clave del proceso), otro con empresarios
(CERREJON) y otro con representantes del sector agropecuario (Demandantes de los servicios
ecosistmicos).
La programacin del taller abarc cuatro (4) bloques:
Bloque 1. Corresponde a la presentacin e introduccin de la iniciativa.
Bloque 2. Abarca la sensibilizacin que parte del desarroll del concepto de servicios ecosistmicos,
importancia y amenazas; con nfasis en la necesidad de conservacin del recurso hdrico, esto a
travs de una exposicin oral.
Bloque 3. Se realiz una actividad donde los asistentes hacan una valoracin de los Servicios
Ecosistmicos, segn sus percepciones de uso y necesidad.
A continuacin se mostrar la metodologa usada en cada bloque, los resultados y conclusiones
de cada taller desarrollado.
82
Figura 13. Presentacin de la iniciativa de conservacin de la cuenca alta del ro Ranchera a los productores
agropecuarios. Foto: Angela M. Corts-Gmez
Bloque 2. Sensibilizacin
Luego de la presentacin, se realiz una exposicin acerca del concepto de servicios ecosistmicos,
que son, quien los oferta, donde se ofertan, y su importancia para el sostenimiento y bienestar
humano. Se explic su clasificacin (MEA, 2003), tipologa (servicios de provisin, regulacin,
soporte y culturales), y se expusieron ejemplos a travs de fichas didcticas que ilustran algunos
de los servicios ecosistmicos que pudieran estar presentes y ser ms reconocidos en la zona
(figura 14).
83
Figura 14. Laminas que ilustran algunos servicios ecosistmicos reconocidos en la zona de estudio.
84
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85
2.5.3.1.
Resultados de la Valoracin participativa de los servicios ecosistmicos
provedos por la cuenca alta del ro Ranchera.
A. Oferentes de los servicios ecosistmicos. (Habitantes de la cuenca alta del ro Ranchera)
Espacializacin de los servicios ecosistmicos: La comunidad ubic espacialmente en el mapa
de la cuenca alta del ro Ranchera los sitios en dnde se ofertan los servicios ecosistmicos,
segn su percepcin (tabla 12 y figura 15).
Tabla 12. Espacializacin de los servicios ecosistmicos en la cuenca alta del ro Ranchera segn la precepcin de
las comunidades.
Servicios Ecosistmicos
Lea
Toda la cuenca
Cacera
Sector de Caracol
Provisin de agua
Productos agrcolas
Pesca
Productos medicinales
Pastoreo
Regulacin de inundaciones
Sector: Guamaca
Control de derrumbes
Polinizacin de cultivos
Caracol a Marocazo
Control de plagas
Recreacin
El Silencio
Productos decorativos
Toda la cuenca
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86
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Comunidad
Figura 15. Espacializacin de los servicios ecosistmicos por parte de las comunidades de la parte alta de la
cuenca del ro Ranchera. Foto: Angela M. Corts-Gmez
Ranking de los Servicios Ecosistmicos: Se evidenci que los servicios ecosistmicos que son
menos importantes son la cacera y los materiales para la construccin. Los dems servicios
identificados, son considerados importantes para el desarrollo de sus actividades econmicas,
sociales y culturales (tabla 13).
Tabla 13. Ranking de los Servicios Ecosistmicos elaborado por las comunidades de la cuenca alta del ro
Ranchera.
Servicios Ecosistmicos
Lea
Cacera
Provisin de agua
Productos agrcolas
Calidad del Aire
Materiales
para
la
construccin
Pesca
Productos medicinales
Pastoreo
Regulacin de inundaciones
Fertilidad del suelo
Control de derrumbes
Polinizacin de cultivos
Control de plagas
Recreacin
Productos decorativos
Poco
Importante
Medianamente
Importante
Muy
Importante
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
87
Frecuencia de Uso de los Servicios Ecosistmicos: Los servicios ecosistmicos que las
comunidades no usan frecuentemente son: materiales para la cacera, construccin y productos
decorativos. Los dems servicios son usados con frecuencia por las comunidades para
desarrollar diferentes actividades de su cotidianidad (tabla 14).
Tabla 14. Frecuencia de uso de los servicios ecosistmicos por parte de las comunidades.
Servicios Ecosistmicos
Frecuente
Lea
Cacera
Provisin de agua
Productos agrcolas
Calidad del Aire
Materiales para la construccin
Pesca
Productos medicinales
Pastoreo
Regulacin de inundaciones
Fertilidad del suelo
Control de derrumbes
Polinizacin de cultivos
Control de plagas
Recreacin
Productos decorativos
Algunas veces
X
X
X
X
X
Mnimo
X
X
X
X
X
X
Servicios Ecosistmicos
Lea
Cacera
Provisin de agua
Productos agrcolas
Calidad del Aire
Materiales
para
construccin
Pesca
88
Valoracin Promedio
la
$
$
$
$
$
60.000
25.000
72.500
70.000
75.000
$
$
22.500
52.500
Productos medicinales
Pastoreo
Regulacin de inundaciones
Fertilidad del suelo
Control de derrumbes
Polinizacin de cultivos
Control de plagas
Recreacin
Productos decorativos
Valoracin Promedio
$
$
$
$
$
$
$
$
$
45.000
27.500
45.000
55.000
50.000
37.500
42.500
52.500
22.500
En cuanto a la valoracin econmica de los servicios, los valores ms altos oscilaron entre $63.000
y $75.000 pesos colombianos por unidad de rea.
SERVICIOS ECOSISTEMICOS
Lea
Cacera
Provisin de agua
Productos agrcolas
Calidad del Aire
Materiales
para
construccin
Pesca
Productos medicinales
la
Sector Agropecuario
Toda la regin, En la parte alta se utiliza para la
construccin del ladrillo y carbn vegetal
Toda la regin
Embalse el Cercado y parte baja de la cuenca
Toda la regin
Toda la regin
En la parte alta y baja de la cuenca
Ro Ranchera, en la parte alta y baja
Toda la regin, en la parte alta, rnica,
mejorana, paico, toronjil, Quina, etc.
89
SERVICIOS ECOSISTEMICOS
Sector Agropecuario
Pastoreo
Regulacin de inundaciones
Control de derrumbes
Polinizacin de cultivos
Control de plagas
Recreacin
Productos decorativos
Los Helechos
Figura 16. Espacializacin de los servicios ecosistmicos, desde la percepcin del sector agropecuario. Foto:
Angela M. Corts-Gmez
Ranking de los Servicios Ecosistmicos: De los 17 servicios ecosistmicos, los actores seleccionaron
13 como muy importantes (Tabla 17).
Tabla 17. Ranking de los Servicios Ecosistmicos, elaborado por el sector agropecuario.
SERVICIOS ECOSISTEMICOS
Lea
Cacera
Provisin de agua
Productos agrcolas
Calidad del Aire
90
Poco
Importante
Medianamente
Importante
X
X
Muy
Importante
X
X
X
Materiales
para
la
construccin
Pesca
Productos medicinales
Pastoreo
Regulacin de inundaciones
Fertilidad del suelo
Control de derrumbes
Polinizacin de cultivos
Control de plagas
Recreacin
Productos decorativos
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
SERVICIOS ECOSISTEMICOS
Lea
Cacera
Provisin de agua
Productos agrcolas
Calidad del Aire
Materiales para la construccin
Pesca
Productos medicinales
Pastoreo
Regulacin de inundaciones
Fertilidad del suelo
Control de derrumbes
Polinizacin de cultivos
Control de plagas
Recreacin
Productos decorativos
Frecuente
X
X
X
Algunas
veces
Mnimo
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
x
91
Figura 16. Importancia y frecuencia de uso (nmeros con punto verde) de los servicios ecosistmicos, evaluados
por el sector agropecuario. Foto: Angela M. Corts-Gmez
Tabla 19. Valoracin de los servicios ecosistmicos, desde la percepcin del sector agropecuario. Casillas rosadas y
azules, indican valores muy altos y altos respectivamente.
SERVICIOS ECOSISTEMICOS
Lea
Cacera
Provisin de agua
Productos agrcolas
Calidad del Aire
Materiales para la construccin
Pesca
Productos medicinales
Pastoreo
Regulacin de inundaciones
Fertilidad del suelo
Control de derrumbes
Polinizacin de cultivos
Control de plagas
Recreacin
Productos decorativos
92
Valoracin Promedio
$
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$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
12.500
10.000
34.500
35.000
35.000
23.500
20.000
28.000
27.000
35.000
27.500
15.000
29.000
27.500
22.000
16.500
Figura 17. Actividad valoracin participativa de los servicios ecosistmicos dirigida al sector agropecuario. Foto:
Angela M. Corts-Gmez
Conclusiones del taller desarrollado para el sector Agropecuario: Al analizar los tres aspectos,
importancia, frecuencia de uso y valoracin, se encontr que el sector agropecuario considera
indispensables tres (3) servicios ecosistmicos:
* Provisin de agua - oferta
* Productos agrcolas oferta de alimentos
* Calidad del aire
* Pastoreo - funcin de produccin.
En cuanto a la valoracin econmica de los servicios, los valores ms altos oscilaron entre $30.000
y $35.000 por unidad de rea.
93
A la luz de este concepto, en el caso de la cuenca alta del ro Ranchera, se considera que los
compradores (usuarios o demandantes), corresponden esencialmente a los beneficiados
relacionados con: los usuarios de los acueductos (municipios de Fonseca y Distraccin), el embalse
El Cercado y los Distritos de Riego de Ranchera y San Juan del Cesar.
Los proveedores corresponden a los grupos sociales ubicados en el sector de la cuenca que
se encuentra antes del embalse, y que son comunidades indgenas y campesinas (Figura 18). A
continuacin se presenta esta relacin.
2.5.4.1.
El rea que se consider como ofertante de los servicios ecosistmicos hdricos fue la cuenca
alta del ro Ranchera hasta la altura del Embalse el Cercado; donde se ubican las bocatomas que
surten los acueductos de Fonseca, Distraccin, Barrancas y los Distrito de Riego de Ranchera y
San Juan del Cesar (Figura 19).
94
Figura 19. rea donde se ubican los oferentes del servicio ecosistmico hdrico, y donde se calcularon los costos de
oportunidad.
Sobre esta rea se realiz un ejercicio de priorizacin de predios (identificados por su mayor
importancia en la oferta de este servicio ecosistmico), y posteriormente se determin el costo de
oportunidad. Estos procesos que se detallarn ms adelante.
2.5.4.2.
Seleccin de Demandantes
La identificacin de demandantes consider a todos los usuarios ubicados aguas abajo de las
bocatomas, a partir de las cuales se abastecen centros urbanos y distritos de riego. Posteriormente
este referente se complement con la revisin de informacin secundaria correspondiente a
prediales, listas de usuarios de acueductos y de Distritos de Riego (figura 20).
La poblacin demandante suma un total de 7417 usuarios discriminados as: Fonseca 5236,
Distraccin 1362 y sector rural al interior del polgono del distrito de riego 819.
95
Figura 20. Ubicacin de los demandantes del servicio ecosistmico hdrico. Distritos de riego y cascos urbanos de
Distraccin y Fonseca.
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96
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97
Tabla 20. Ejemplo de pesos de cada uno de los criterios del ndice de prioridad
ORDEN DE IMPORTANCIA
PUNTAJE
100
100
80
80
50
80
40
50
20
30
PESO
ORIGINAL
5
5
4
4
2.5
4
2
2.5
1
1.5
31.5
PESO
NORMALIZADO
0.159
0.159
0.127
0.127
0.079
0.127
0.063
0.079
0.032
0.048
1
PROMEDIO
0.150
0.141
0.135
0.126
0.106
0.074
0.070
0.070
0.065
0.063
Este ndice genera un valor entre cero y uno donde uno son las reas que aportan ms a la oferta
del servicio ecosistmico y cero las que menos (Tabla 21). Los criterios evaluados y especializados
para cada uno de los predios se ilustran en la figura 21.
Tabla 21. Rangos seleccin de predios que aportan mayor servicio ecosistmicos Fuente: Retamal, (2006)
PRIORIDAD
OFERTA DE SEH
Baja
Media
Alta
Muy Alta
$$ $
$
$$ $
$ $
$
$
$
$
$ $ $ $ $
$ $
$
$
$$ $
$$ $ $
$ $ $
$
$
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$ $ $ $
$$ $$ $
$
$
$
$
$
$
$ $ $ $
$ $ $
$$
$
$
$$
$
$$
$
$$
$
$
$ $ $
$$ $ $ $$
$$
$$$
$$
$ $
98
$$
$$
$ $$
$
$$
$$
$
$$
$
$$
$$
$
$
$ $$
$
$$
$
$
$
$
$
$
$
$$$$$ $ $
$$$$ $
$ $$ $$ $
$$
$$
$
$$ $ $
$
$$ $$$
$ $
$$
$ $$
RANGO (%)
0-0.25
0.25-0.50
0.50-0.75
0.75-1
Los criterios a los cuales se les otorg mayor importancia son la cobertura, los nacimientos de
agua, el uso del suelo y la cercana a fuentes de agua. El criterio que presenta menor peso es el
tipo de roca y el micro relieve.
99
Finalmente se priorizaron 156 predios que suman 41391 hectreas y se presentan en la figura 22.
Figura 22. Mapa de predios priorizados, segn la metodologa de Retamal et al. (2006). Modificada para el presente
estudio.
2.5.5.2.
La estimacin del costo de oportunidad se realiz a travs del valor de mercado de los costos
utilizados en la produccin, y de los beneficios obtenidos por dicha actividad (Field, 1995). Se
encuestaron los 156 predios identificados de alta prioridad.
7
Sistema de Informacin de Predios del sector agrcola. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Corporacin Colombia Internacional.
100
para cada actividad se obtuvo el costo de produccin, y el valor de produccin con el fin de
determinar la ganancia neta promedio de cada sistema productivo por hectrea. El anlisis de la
informacin se centr en estadsticas descriptivas de la produccin agropecuaria, a continuacin
se presentan los resultados de cada una de las secciones desarrolladas en la encuesta:
101
La aplicacin de riego tambin es considerable, el 69% usa riego con manguera (desproporcionado).
El 44% permite que las especies domesticas (de vacunos, bovinos y caprinos) entren al ro para
tomar agua (Figura 24).
Figura 24. Aplicacin de riego y distancia a la que mantienen las especies domesticas del ro.
En el 61% de los predios se adelanta alguna prctica de conservacin de suelos. La ms frecuente,
es la implementacin de barreras muertas. Ninguno utiliza zanjas de infiltracin, ni aplica abonos
orgnicos (Figura 25).
102
Figura 25. Prcticas de conservacin de suelo, realizadas en la actualidad, en los predios oferentes priorizados.
Figura 26. Prcticas de conservacin de suelo y agua que despiertan inters en los habitantes de la cuenca alta del
ro Ranchera.
103
3. Produccin agrcola
El cultivo predominante en la zona es la yuca, seguido del maz, la malanga, las pasturas, el pltano
y el caf. En la zona hay 1.226,4 hectreas sembradas. Los pastos abiertos presentan la mayor
extensin con 767,35 hectreas (62% del rea total), seguidas por el maz con tan solo 11% de rea
sembrada. (Tabla 22).
El 40% de los predios tienen un solo cultivo (monocultivo), el 30% dos cultivos y el 30% restante
tres cultivos. Solo el 9% de los productores usa tecnificacin en sus prcticas productivas, el
restante 91% usa tcnicas tradicionales (tumba y quema).
Tabla 22. Cultivos y reas sembradas por cultivo en los predios priorizados.
CULTIVO
Yuca
Maz
Malanga
Pasturas
Pltano
Caf
Frijol
ame
Tomate
Aguacate
Aj
Cacao
Algodn
Arroz
Banano
Lulo
Papaya
No CULTIVOS HA
63
53
33
30
26
18
9
9
7
5
3
2
1
1
1
1
1
99
141
61
767
22.5
51
11
19
13
6
4
13
12
4.5
1
1
1
104
El cultivo que presenta la mayor ganancia bruta anual8 (en pesos colombianos) es la papaya,
seguido del banano, ame, pltano y aj. Los cultivos de cacao y algodn reportan prdidas anuales
(Figura 27). El cultivo que tiene mayores costos de produccin es la papaya, debido a los recursos
invertidos en mano de obra e insumos (Figura 28).
Figura 27. Ganancia bruta anual y costos promedio de produccin, por tipo de cultivo. En pesos colombianos del
2012.9
$ $ $$$$
$
$
$$$$ $ $$
$
$
$$ $ $
$$ $ $
$
$ $
$
$ $$$ $ $ $
$$ $$
$$$$ $
$
$
$
$
$
$
8 A la ganancia bruta no se han descontado todos los gastos en que se incurri
$ $$$
$
$ $$$ $
o estn pendientes de pago.
$
$
9
Un (1) dlar USD, equivale a $1.790,oo pesos colombianos (promedio) del ao 2012 $
$$
$
$ $
$$
$$
$ $$
$
$$
$$
$
$$
$
$$
$
$
$ $ $ $
$ $ $
$$$
$$
Al analizar la ganancia bruta anual por predio se observan grandes diferencias,$ $debido
a la
$
$$ $
$ $
$
organizacin de cada uno de los sistemas productivos. El predio que reporta $la$$$mayor
$
$ $ $ $ganancia
$ $ $
$
$$ $ $ $$
$ $ $
$
$
$
$
$
$ $
bruta anual es el denominado La Esperanza, de 70 hectreas y 3 tipos de
simultneos
$ $cultivos
$ $ $
$
$
$
$
$
$ $$$ $ $$$$$$$ $
(Figura 28).
$ $ $$ $
$
$
105
Figura 28. Ganancia bruta anual por predio (finca), en pesos colombianos.
En conclusin se encontr que, en promedio, una hectrea agrcola genera una ganancia bruta
anual de $2028.469.oo (pesos colombianos).
4. Produccin pecuaria
El 83% de los predios presenta algn componente pecuario. El ms comn son las aves (gallinas),
seguido del ganado vacuno y porcino; se censaron 264 animales de los cuales el 68% son aves y el
32% ganado vacuno. El 49% de los predios tiene un solo tipo de animal, el 31% dos y el 18% tres,
solo 1 predio tiene 5 tipos de animales y tan solo el 6% implementan tcnicas de estabulamiento
de ganado (tabla 23).
106
COMPONENTE
Avcola
Vacuno
Porcino
Ovino
Caprino
# PREDIOS
67
57
20
7
1
El ganado vacuno es el que genera mayores ganancias brutas anuales10, seguido de los porcinos y
las aves. Los caprinos generan prdidas, mientras que los ovinos no generan ganancia alguna. De
la misma forma el ganado vacuno es el componente que tiene los mayores costos de produccin
(Figura 29).
Los costos de produccin (mano de obra, insumos, vacunas, establecimientos, etc.) llegan a un
46% (promedio anual) de la ganancia bruta anual.
Figura 29. Ganancia bruta anual y costos promedio de produccin. Componente pecuario.
10
A la ganancia bruta no se han descontado todos los gastos en que se incurri o estn pendientes
de pago
107
En cuanto a los derivados, se observa que el queso es el que produce la mayor ganancia bruta
anual (Figura 30).
En conclusin, una hectrea tiene la potencialidad de generar una ganancia bruta anual de
$2175.351.oo (pesos colombianos) al ao, atribuible al componente pecuario (Tabla 24)
TIPO
aves
GANANCIA BRUTA
POR INDIVIDUO
(pesos colombianos)
$30.280,oo
48 individuos/ha.
$ 1453.440,oo
Porcinos
$76.826,oo
6 individuos /ha.
$ 460.956,oo
Ovinos
$ -5.982,oo
Vacunos
$906.846,oo
Caprinos
$ -54.360,oo
DENSIDAD
PROMEDIO
$ 453.423,oo
2 individuos/ha.
$ -108.720,oo
14 individuos/ha.
SUMA
$ -83.748,oo
2175.351.oo
108
De la misma forma se evidenci que ms del 60% del rea de los predios priorizados se encuentra
en pasturas, lo que genera grandes impactos sobre la provisin de los servicios ecosistmicos.
Es de vital importancia que las primeras acciones correctivas incentiven prcticas de manejo
que mejoren el impacto negativo que producen estos procesos. Se evidencia la necesidad de
implementar unidades sanitarias en los predios y pozos spticos, de la misma forma disear un
esquema de acompaamiento para aplicar prcticas de manejo sostenibles, principalmente en las
zonas de pasturas.
2.5.5.3.
Aspectos Relevantes del clculo de los Costos de Oportunidad (COP), en la
cuenca alta del Ro Ranchera.
El costo de oportunidad es el valor de la siguiente mejor opcin prdida, por realizar una accin o
proyecto. En el caso de este estudio particular el anlisis se centra en el valor de mercado de los
costos utilizados en la produccin, y de los beneficios obtenidos por dicha actividad (Field, 1995).
La idea es determinar el costo de oportunidad anual de desarrollar, incentivar o eliminar un cierto
uso del suelo, considerando las diferentes actividades econmicas (siempre dentro del campo
agrcola o forestal) que se pueden desarrollar en el mismo.
Especficamente se calcula cul es el costo de oportunidad anual para un propietario, de usar sus
terrenos en proteccin absoluta y no usarlo en actividades alternativas. A partir de las ganancias
netas anuales11 ponderadas promedio que en ste estudio se obtienen, se puede calcular el costo
de desarrollar cualquier actividad para cualquiera de los predios seleccionados en donde sea
posible desarrollarla (Tabla 25).
Tabla 25. Ganancias netas anuales y costos de oportunidad totales anuales por hectrea, para cada componente
productivo.
COMPONENTE
PRODUCTIVO
AGRICOLA
PECUARIO
GANANCIA BRUTA
ANUAL EN PESOS
COLOMBIANOS /ha.
COSTOS PROMEDIO DE
PRODUCCIN ANUAL/ha.
%
PESOS
COLOMBIANOS
$ 2028.469,00 44,00%
$ 892.526,36
$ 2175.351,00 46,00%
$ 957.154,44
TOTAL COSTOS DE OPORTUNIDAD ANUAL
COSTOS DE OPORTUNIDAD
ANUAL/ha2. (En pesos
colombianos)
$ 1135.942,64
$ 1218.196,56
$ 2354.139,20
Normalmente una hectrea productiva se destina a uno solo de los componentes productivos
caracterizados (agrcola o pecuario). Al analizar la composicin de los predios seleccionados, como
de importancia para la oferta de servicios ecosistmicos hidrolgicos, se puede evidenciar que la
tendencia de una hectrea productiva es: 70% agrcola y 30% pecuaria (principalmente avcola o
ganadera a muy pequea escala).
Con base en esta tendencia, se puede ajustar el costo de oportunidad anual de una hectrea
productiva en la cuenca alta del ro Ranchera, como se ve en la tabla 26.
11
La ganancia neta anual, es la ganancia bruta anual menos los costos promedio de produccin
anual. Es equivalente al costo de oportunidad de destinar una hectrea productiva en conservacin
absoluta.
109
Tabla 26. Costos de oportunidad promedio anual, de una hectrea productiva, para la cuenca alta del Ro Ranchera.
PROPORCIN EN UNA
HECTREA
AGRICOLA
PECUARIO
70%
30%
$ 795.159,85
$ 365.458,97
$ 1160.618,82
2.5.5.4.
Implicaciones de los Costos de Oportunidad (COP) en la cuenca alta del Ro
Ranchera, frente a la implementacin de un esquema de PSE-H
Considerando que, la estimacin de costos de oportunidad en la cuenca alta del Ro Ranchera
(predios priorizados como de importancia para la oferta de servicios ecosistmicos hdricos),
persigue definir la factibilidad de implementacin de un esquema de PSE - H, es necesario construir
escenarios con metas de conservacin y reconversin de usos del suelo. Estos escenarios se
compararn con los resultados de Disponibilidad a Pagar (DAP) que ms adelante se presentaran.
En un escenario de conservacin absoluta (para un horizonte de intervencin de diez aos) con
una meta de 41.391 hectreas (totalidad del rea priorizada), los recursos econmicos necesarios
para suplir estos costos de oportunidad anuales ascienden a (Tabla 27): $ 48.039173.413,06.oo
(pesos colombianos), con aportes anuales (bajo un escenario de intervencin de diez aos) de $
4.803917.341,31.oo (pesos colombianos).
110
Es claro que estos costos de oportunidad son bastante altos, el siguiente paso es evaluar la
disponibilidad a pagar (DAP) de los usuarios de estos servicios; para conocer si es posible cubrir
estos costos de oportunidad y destinar la totalidad del rea considerada bajo conservacin absoluta.
En la vida real esto normalmente no es posible, por esta razn se plantean dos escenarios ms
(Tabla 27), en los cuales se consideran alternativas de reconversiones de usos de la tierra a travs
de Sistemas Agroforestales (SAFs)12.
Lo anterior bajo la premisa que, los paisajes agropecuarios pueden jugar un rol importante en
la generacin de servicios ambientales paralelo a la provisin de productos para satisfacer el
bienestar de las familiar rurales. El potencial que tienen los SAFs para contribuir en la provisin
de los servicios hidrolgicos (cantidad y calidad) es muy significativo, aun cuando es el servicio
ambiental menos estudiado. (Ros et al. 2007; 2008).
12
La agroforesta es el nombre genrico utilizado para describir un sistema de uso de la tierra antiguo y ampliamente practicado, en
el que los rboles se combinan espacial y/o temporalmente con animales y/o cultivos agrcolas. Esta combina elementos de agricultura con
elementos de forestera en sistemas de produccin sustentables en la misma unidad de tierra.
111
ESCENARIO
DE MANEJO3
CONTEMPLADO
META EN
HECTREAS
COSTO DE
OPORTUNIDAD
PROMEDIO
ANUAL DE UNA
HECTREA
COSTO DE
OPORTUNIDAD
TOTAL DE LAS 41.391
HECTREAS. PARA
CADA ESCENARIO
CONTEMPLADO
NECESIDAD DE
COMPENSACIN ANUAL.
PARA UN ESCENARIO
DE DIEZ (10) AOS DE
INTERVENCIN
ESCENARIO
1
:
Conservacin
absoluta
100% del rea.
41.391
$ 1160.618,82
$ 48.039173.413,06
$ 4.803917.341,31
ESCENARIO
2
:
Conservacin
absoluta del
50% del rea
total.
Ms
i nt ervenci n
con SAFs4
41.391
$ 1160.618,82
$ 24.019586.706,53
$ 2.401958.670,65
ESCENARIO
3
:
Conservacin
absoluta del
25% del rea
total.
Ms
i nt ervenci n
con SAFs
41.391
ESQUEMA DE INTERVENCIN
CONSERVACIN ABSOLUTA
IMPLEMENTACIN DE
CAMBIOS EN EL USO DEL
SUELO, CON SISTEMAS
AGROFORESTALES - SAFs
$ 1160.618,82
$ 12.009793.353,26
$ 1.200979.335,33
Tabla 27. Escenarios de gestin para los costos de oportunidad calculados en los predios priorizados. EN PESOS COLOMBIANOS
2.5.6.1.
113
Tabla 28. Estimacin del tamao de muestra, para la aplicacin de encuestas de Disponibilidad a pagar (DAP).
MUNICIPIO
FONSECA
DISTRACCIN
DISTRITOS DE RIEGOS
0.8
0.8
0.9
0.2
0.2
0.1
N m e r o
usuarios
5.236
1.362
819
T A M A O
MUESTREAL
243
234
132
TOTAL
DE
ENCUESTAS
609
Se dise y aplic una encuesta siguiendo las recomendaciones de Uribe et al. (2003) y Castiblanco
(2008). La encuesta se dividi en tres partes: La primera, indaga sobre el estado del recurso hdrico.
La segunda, describe un escenario de valoracin e indaga por la disponibilidad a pagar por
una mejora en la disponibilidad y calidad del recurso hdrico. La tercera, pregunta por los datos
personales y socioeconmicos del usuario encuestado (Anexo 5).
114
VARIABLE
MEDIA
DESVIACIN
ESTNDAR
MIN
MAX
Edad
47.49 aos
14.76
19
78
Vive hace
30.7 aos
20.76
0.66
76
Habitantes
4.53 habitantes
2.28
15
Adultos
3.01 habitantes
1.4
Nios
1.61 habitantes
1.7
$580.276,oo
$744.889,6
$100.000,oo
$5000.000,oo
Ingreso. En pesos
colombianos
115
Figura 31. Caracterizacin de variables discretas, para la poblacin encuestada en el distrito de riego del Ranchera.
116
Se corrieron 4.250 modelos (Tabla 30) el que obtuvo en mejor desempeo, segn el ndice de AIC
(Akaike)13, fue el modelo que explica la disponibilidad a pagar en trminos del estado civil, el
ingreso y si ha visitado o no la zona oferente de servicios ecosistmicos hdricos.
Tabla 30. Modelos con mejor desempeo para explicar la disponibilidad a pagar en el Distrito de Riego del
Ranchera.
MODELO
AIC
PESOS
47.501
0.0256
PAGARA ~ INGRESO
47.556
0.0249
47.669
0.0235
47.831
0.0217
47.838
0.0216
47.908
0.0209
48.1
0.0189
48.2
0.0180
48.202
0.0180
10
48.256
0.0175
El nivel promedio de importancia de las variables introducidas en los diferentes modelos para la
disponibilidad a pagar en el distrito de riego, muestra que el Ingreso es la variable ms importante,
seguida de si la persona ha visitado la zona oferente, el estado civil, el nmero de habitantes, entre
otras.
Las variables que aportan menor importancia a los modelos son el gnero, la tenencia de la tierra
y la cantidad de agua usada a demandada (Figura 32).
13
El criterio de informacin de Akaike (AIC) es una medida de la bondad relativa de ajuste de un modelo estadstico. El AIC se
basa en el concepto de entropa de la informacin, en efecto ofrece una medida relativa de la prdida de informacin cuando un determinado
modelo se utiliza para describir la realidad. Los valores del ndice de AIC, proporcionan un medio para la seleccin de un modelo que
explique de forma ms eficiente una realidad compleja. En este caso, la realidad compleja es la disponibilidad a pagar (DAP) y su valor.
117
Figura 32. Importancia promedio de las variables explicativas de la Disponibilidad a Pagar (DAP), en los modelos
para el Distrito de Riego.
El modelo que mejor explica la disponibilidad a pagar se puede expresar de la siguiente forma:
Los coeficientes son estadsticamente significativos, con un nivel de significancia de =0.1 (Tabla
31). El anlisis de signos de los coeficientes muestra una relacin positiva con el ingreso y con la
visita de las personas a la zona de donde proviene el servicio y una relacin negativa con el estado
civil, de tal forma que si el usuario es divorciado o viudo tiene menor disponibilidad a pagar.
Tabla 31. Coeficientes hallados para el modelo que present mejor desempeo.
Significativo con el 0.01)
ESTADO CIVIL
HA VISITADO
INGRESO
118
COEFICIENTE
-0.67
1.64
0.0000068
STD. ERROR
0.42
0.86
0.0000026
Z VALUE
-1.569
1.896
2.617
Pr(>|z|)
0.0911
0.05791
0.00887
.
.
**
El ajuste global del modelo seleccionado por medio del estadstico pseudo R2 de McFadden, es
de 0.3935. De acuerdo a autores como Bateman et al. (2002), este ajuste se considera satisfactorio.
Bajo este modelo se hall la media C+ del valor de la disponibilidad a pagar:
Dnde:
P= Valor promedio
Luego:
Pesos colombianos por usuario /mes
VARIABLE
MEDIA
DESVIACIN
ESTNDAR
MIN
MAX
Edad
41.59 aos
12.53
20
75
Vive hace
30.62 aos
17.32
75
Habitantes
4.42 habitantes
1.68
10
Adultos
2.7 habitantes
1.2
Nios
1.8 habitantes
1.6
$682.288,oo
$564.130,1
$4000.000,oo
Ingreso. En
colombianos
pesos
119
Figura 33. Caracterizacin de variables discretas, para la poblacin encuestada en el casco urbano de Fonseca.
120
Se corrieron 2.100 modelos (Tabla 33) el que reflej mejor desempeo, segn el ndice de AIC
(Akaike), es el que explica la disponibilidad a pagar en trminos del ingreso.
Tabla 33. Modelos con mejor desempeo para explicar la disponibilidad a pagar, en el casco urbano del municipio
de Fonseca.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
MODELO
PAGARA
PAGARA
INGRESO
PAGARA
PAGARA
PAGARA
PAGARA
PAGARA
PAGARA
PAGARA
PAGARA
AIC
~ INGRESO
45.948
~ EDAD + GENERO + TENENCIA + HABITANTES + 45.949
PESO
0.031
0.031
~
~
~
~
~
~
~
~
0.022
0.020
0.020
0.019
0.018
0.017
0.017
0.016
46.665
46.806
46.851
46.915
47.045
47.178
47.216
47.321
El nivel promedio de importancia de las variables introducidas, en los diferentes modelos que
explican la disponibilidad a pagar en el casco urbano de Fonseca, muestra que el Ingreso es
la variable destacable, seguida del gnero, la edad, la tenencia de la propiedad, el nmero de
habitantes, entre otras (Figura 34).
Figura 34. Importancia promedio de las variables explicativas en los modelos, para el casco urbano del municipio
de Fonseca.
121
El modelo que mejor explica la disponibilidad a pagar, en el casco urbano de Fonseca, se puede
expresar de la siguiente forma:
Los coeficientes son estadsticamente significativos con un nivel de significancia de =0.01 (Tabla
34). El anlisis de signos de los coeficientes muestra, que hay una relacin positiva con el ingreso y
con la visita de los usuarios a la zona de donde proviene el servicio, y una relacin negativa con el
estado civil; de tal forma que si el usuario es divorciado o viudo, tiene menor disponibilidad a pagar.
Tabla 34. Coeficientes hallados para el modelo que present mejor desempeo.
COEFICIENTE
0.00000544
INGRESO
Std. Error
0.00000094
z value
5.78
Pr(>|z|)
0.00000001
***
Dnde:
P= Valor promedio
Luego:
Pesos usuario /mes.
122
VARIABLE
MEDIA
D E S V I A C I N MIN
ESTNDAR
MAX
Edad
46.52 aos
15.27
17
83
Vive hace
37.01 aos
18.34
77
Habitantes
3.74 habitantes
1.42
Adultos
2.68 habitantes
1.15
Nios
1 habitantes
1.14
$333.559,6
$2000.000,oo
I n g r e s o . $ 575.792,oo
En
pesos
colombianos
123
Figura 35. Caracterizacin de variables discretas, para la poblacin encuestada en el casco urbano
del municipio de Distraccin.
124
Se corrieron 2100 modelos (Tabla 36), el que arroj un mejor desempeo, segn el ndice de AIC
(Akaike), fue el que explica la disponibilidad a pagar en trminos del nmero de usuarios (habitantes)
y si estos han visitado la zona oferente de servicios.
Tabla 36. Modelos con mejor desempeo, que explican la disponibilidad a pagar en el casco urbano del municipio
de Distraccin.
MODELO
AIC
PESOS
50.671
0.0232
50.759
0.0222
50.79
0.0218
50.811
0.0216
0.0202
51.02
0.0194
51.151
0.018
51.187
0.018
51.39
0.016
10
51.457
0.015
El nivel promedio de importancia de las variables introducidas, en los diferentes modelos que
explican la disponibilidad a pagar en el casco urbano de Distraccin, muestra que el conocimiento
del rea oferente (variable: ha visitado) es la variable ms importante, seguida de hace cuanto
vive en la zona, edad, y tenencia, entre otras. Extraamente variables como el ingreso14, el nivel
educativo, la cantidad y la calidad de agua, no aparecen como importantes en este anlisis (Figura
36).
14 El Ingreso tiene una relacin positiva que se evidencia en todos los niveles. Fonseca tiene el ingreso promedio ms alto de la
zona y su disponibilidad a pagar es la mayor de los tres sectores encuestados, evidenciando que el ingreso es una variable determinante
en la disponibilidad a pagar. Este mismo patrn de importancia es evidente en el distrito de Riego. En Distraccin, esta variable no es tan
importante porque la variacin de los ingresos es menor que en los otros dos sectores. Esta relacin concuerda a lo reportado en la literatura
(Bulln, 1996; Arango, 1999; Pinzn, 1999; Camelo, 2008).
125
Figura 36. Importancia promedio de las variables explicativas en los modelos, para el casco urbano del municipio
de Distraccin.
El modelo que mejor explica la disponibilidad a pagar, se puede expresar de la siguiente forma:
Los coeficientes son estadsticamente significativos, con un nivel de significancia de =0.05 (Tabla
37). El anlisis de signos de los coeficientes muestra que hay una relacin positiva con el s ha
visitado la zona y el nmero de usuarios (habitantes).
Tabla 37. Coeficientes hallados para el modelo que present mejor desempeo. En el casco urbano del municipio
de Distraccin.
HA VISITADO
HABITANTES
COEFICIENTE
2.1647
0.2622
126
Std. Error
0.798
0.1241
z value
2.713
2.112
Pr(>|z|)
0.00668
0.03467
**
*
El ajuste global del modelo seleccionado por medio del estadstico pseudo R2 de McFadden es
de 0.252. De acuerdo a autores como Bateman et al. (2002), este ajuste se considera satisfactorio.
Bajo este modelo se hall la media C+ del valor de disponibilidad a pagar:
Dnde:
P= Valor promedio
Luego:
TIPO
USUARIO
SERVICIO
DE
DEL
DAP. POR
USUARIO /
MES (PESOS
COLOMBIANOS)
NMERO TOTAL
DE USUARIOS
DAP Total de
usuarios/MES.
(PESOS
COLOMBIANOS)
DAP. USUARIOS
DEL DISTRITO
DE RIEGO
$ 5.663,oo
819
USUARIOS
$ 4637.997,oo
DAP. USUARIOS
DEL RECURSO
HDRICO EN EL
MUNICIPIO DE
FONSECA
$ 7.222, oo
5236
USUARIOS
$ 37814.392, oo
$ 55655.964,oo
$ 453772.704,oo
127
TIPO
USUARIO
SERVICIO
DE
DEL
DAP. USUARIOS
DEL RECURSO
HDRICO EN EL
MUNICIPIO DE
DISTRACCIN
DAP. POR
USUARIO /
MES (PESOS
COLOMBIANOS)
$ 5.977, oo
NMERO TOTAL
DE USUARIOS
1362
TOTAL DAP
USUARIOS
DAP Total de
usuarios/MES.
(PESOS
COLOMBIANOS)
$ 8140.674, oo
$ 97688.088,oo
$ 50593.063,oo
$ 607116.756,oo
Tabla 39. Costos de oportunidad totales anuales (COP) y Disponibilidad a Pagar (DAP) total anual, para cada uno
de los escenarios de gestin definidos (ver Tabla 27).
ESCENARIO
DE MANEJO5
CONTEMPLADO
ESCENARIO 1:
Conservacin absoluta.
100% del rea.
COP / AO (PESOS
COLOMBIANOS)
DAP/AO (PESOS
COLOMBIANOS)
$ 4.803917.341,oo
$ 607116.756,oo
$ 4.196800.585,oo
ESCENARIO 2:
Conservacin absoluta
del 50% del rea total.
Ms intervencin con
SAFs6
$ 2.401958.671,oo
$ 607116.756,oo
$ 1.794841.915,oo
ESCENARIO 3:
Conservacin absoluta
del 25% del rea total.
Ms intervencin con
SAFs
$ 1.200979.335,oo
$ 607116.756,oo
$ 593862.579,oo
El monto de DAP (revelado) no es suficiente para compensar los costos de oportunidad hallados,
en las zonas oferentes de servicios ecosistmicos. Por lo tanto, la factibilidad de implementacin
del esquema de PSE-H se ve comprometida. Considerando lo anterior, se decidi involucrar
otras fuentes de financiacin como las alcaldas municipales, empresas prestadoras del servicio
hdrico, empresas que generan impacto sobre los recursos (industriales, extractivas, etc.), entre
otras. Adems, se plantearon escenarios donde no se contempla todo el costo de oportunidad
sino un porcentaje, de tal manera que se permitan prcticas productivas mejoradas (con sistemas
agroforestales SAFs).
128
Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales
renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional, conforme a las normas de
planificacin ambiental.
15 http://docencia.udea.edu.co/derecho/derecho_ambiental/entidadesterritoriales.htm
129
Los territorios indgenas (WIWA y KOGI) de la cuenca alta del ro Ranchera: Los territorios
indgenas tendrn las mismas funciones y deberes definidos para los municipios en materia
ambiental17.
La empresa extractiva que se vincul a este ejercicio de negociacin fue:
CARBONES DEL CERREJON LIMITED18: Cerrejn es una de las operaciones mineras de explotacin
de carbn a cielo abierto ms grandes del mundo, un importante actor de la economa en Colombia
y motor en el departamento de La Guajira, regin en la que concentra su actividad productiva (en la
cuenca del Ro Ranchera). Integra la exploracin, extraccin, transporte, embarque y exportacin
de carbn de diversas calidades.
Es un complejo de minera y transporte integrado en La Guajira, abarca una mina a cielo abierto
de carbn trmico que produce 40 millones de toneladas al ao, un ferrocarril de 150 km de largo
y un puerto martimo capaz de recibir buques de hasta 180.000 toneladas de capacidad. Emplea a
10.000 personas, de las cuales ms del 99% son nacionales colombianas, es el exportador privado
ms grande y uno de los ms importantes contribuyentes de impuestos en Colombia.
Cerrejn es conocido por sus programas sociales y ambientales, los cuales han merecido premios
internacionales. El Sistema de Fundaciones Cerrejn, conformado por cuatro fundaciones, trabaja
estrechamente con el Gobierno colombiano y con entes nacionales e internacionales para promover
y acelerar el desarrollo sostenible y equitativo de La Guajira y de su gente.
Cerrejn es una empresa conjunta, de gestin independiente, perteneciente en tres partes iguales
a BHP Billiton, Anglo American y Xstrata.
Las empresas mineras o extractivas que desarrollan su actividad en el territorio colombiano, deben
cumplir una serie de obligaciones legales con los sectores ambiental y social.
16 http://www.supervigilancia.gov.co/index.php?idcategoria=4033#
17 http://docencia.udea.edu.co/derecho/derecho_ambiental/entidadesterritoriales.htm
18 http://www.cerrejon.com/site/nuestra-empresa/quienes-somos.aspx
130
19 http://web.presidencia.gov.co/decretoslinea/2010/agosto/05/dec282005082010.pdf
20
http://www.minambiente.gov.co/documentos/normativa/gaceta_ambiental/2010/res_1503_040810.pdf
21
http://www.minambiente.gov.co/documentos/normativa/020812_manual_compensacion_biodiversidad.pdf
22
http://www.minambiente.gov.co/documentos/normativa/250712_politica_nacional_biodiversidad.pdf
23
https://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Agua/5_Planeacion/20121029_Decreto_1640_2012.pdf
131
132
pues no se desconoce que realizar cambios constantes sobre los contratos ya existentes puede
generar incertidumbre y frenar inversiones estratgicas por parte de proveedores y beneficiarios.
Algunos SE solo existen si todos los proveedores cumplen, como es el caso de la calidad de
agua en la cuenca del Ro Ranchera, donde el resultado global puede verse comprometido
por unos pocos que viertan txicos al ro y sus afluentes. Las escalas de los SE influencia el
grado de accin colectiva necesaria para generar los SE deseados y debe hacer parte de las
negociaciones (Van Noordwijk et al., 2007).
De la experiencia en Latinoamrica y Sudeste de Asia, Wunder (2006) destaca los factores que se
deben tener en cuenta al negociar los diferentes tipos de pagos:
Es aconsejable investigar primero las formas de pago que los pobladores locales prefieren
y negociarlos por anticipado. Las preferencias pueden variar entre poblados, familias y aun
individuos de la misma familia, por lo cual es deseable incluir todas las preferencias en la forma
del pago.
Como lo demuestran resultados parciales de investigaciones adelantadas en Costa Rica, se
puede lograr una mayor eficiencia en estos esquemas si se cambia el simple pago por rea a
tarifas diferenciadas en el espacio, y ajustadas al potencial de provisin de SE y a los costos de
oportunidad que se encuentren en los diferentes paisajes rurales (Wunder, 2006)
La seleccin de la forma de pago debe comenzar por tener en cuenta si los costos de oportunidad
en los que incurren los proveedores al mejorar su provisin de SE, y que sern cubiertos por los
beneficiarios, son en efectivo o beneficios en especie.
Algunos tipos de pago considerados en las negociaciones, del PSE - H de la cuenca alta del ro
Ranchera, fueron:
* En efectivo
* Ayuda a la generacin de empresas rurales ms sostenibles y rentables.
* Mejoras en los servicios pblicos (clnicas, centros educativos, construccin de vas o
incremento de la seguridad de los derechos a la tierra, el agua o el bosque).
* Impartiendo
entrenamiento
y
capacitacin
en
temas
agroforestales.
Es importante asemejar los perodos de pagos a los ingresos regulares que tengan las
comunidades por otras actividades econmicas. No obstante, en comunidades que han tenido
poco contacto con la economa de mercado como es el caso de muchos grupos tnicos, los
pagos en efectivo pueden llegar a debilitar los mercados sociales ya existentes, los lazos
sociales y los convenios de reciprocidad.
Los factores de gnero entre los beneficiarios deberan monitorearse, y en algunos casos es
posible que sea mejor un contrato colectivo y no individual.
Un esquema de gradientes de pago, de acuerdo al desempeo en la provisin del SE (importancia
individual de los predios ya seleccionados), es un incentivo vlido para retribuir los esfuerzos
del proveedor. Los proveedores no deben olvidar que a pesar de que hayan hecho todo el
esfuerzo posible y todas las actividades contempladas en los planes de accin, probablemente
los beneficiarios siempre querrn hacer los pagos una vez se haya verificado los resultados de
las actividades. Por esto la importancia de una tercera parte como verificadores o certificadores.
133
Durante el proceso de negociacin y diseo del esquema de pagos se comienzan a perfilar los
diferentes costos de transaccin. En este punto se necesita de mucha flexibilidad y creatividad
por parte de los intermediarios (diseadores), para que los costos no superen los beneficios del
esquema.
Para asegurar que el esquema de pagos est diseado con referencia al objetivo, el esquema
debe ser dirigido hacia el cumplimiento de Indicadores de impacto (sobre las cualidades del
SE transado) en vez del tipo de indicadores de seguimiento (km de cercas) o indicadores de
procesos (nmero de acuerdos).
A continuacin se describen las actividades desarrolladas, por el equipo socioeconmico de
Conservacin Internacional - Colombia (Intermediarios - diseadores), con los actores que hacen
parte de este esquema; para la construccin de un proceso de negociacin del PSE-H de la cuenca
alta del Ro Ranchera.
2.5.7.1.
Los actores institucionales son claves para realizar las negociaciones del mercado entre los
oferentes y los demandantes. Las instituciones que representan a los demandantes fueron
evaluadas, para detectar su nivel de fortalecimiento institucional, con el fin de calificar las ms
idneas a ser involucradas en los procesos de negociacin. Esta evaluacin se realiz siguiendo
el modelo de curva de fortalecimiento institucional propuesto por Ruiz et al., (2008), donde se
consideran cuatro (4) factores: experiencia de la institucin, talento humano, nivel de organizacin
y voluntad a participar (ANEXO 5).
De las 16 asociaciones comunitarias reconocidas al momento del estudio (Tabla 40), solo se pudo
obtener informacin de las nueve (9) ms reconocidas, para derivar la curva de fortalecimiento.
De acuerdo a los resultados de las evaluaciones, la mnima calificacin que puede obtener una
institucin (muy poco organizada y fortalecida) es cuatro (4) y el mximo valor para una comunidad
organizada y fortalecida de forma ideal, es doce (12).
Tabla 40. Asociaciones comunitarias de los municipios de Distraccin, Fonseca y San Juan del Cesar.
Municipio
Nombre
Distraccin
134
Fonseca
San
Juan
Cesar
del
Tabla 41. Criterios evaluados para las instituciones locales de la cuenca alta del ro Ranchera. A) - Servicios
Empresariales Abriendo Campo, B) - ASOMUCADU, C) -ASAGAN, D) - Fundacin Ambiensa, E) ASOMUADU, F)
-Asociacin De Recicladores, G) - ASOPROT, H). ASORANCHERIA y I). Asociacin de Campesinos de Fonseca.
0,5
1,8
3,8
2
- 2
1 - 1,2 2,5 1
4 3,8 3,8 3,2 3,6
2 1,6 2 1,4 1,8
8,1
7 5,4
9,1 6,9
La curva de fortalecimiento institucional (Figura 37, Tabla 41) muestra buenos niveles de organizacin,
sin embargo es necesario el mejoramiento de algunos aspectos para llegar al ideal. La Asociacin
de Usuarios del Ro Ranchera - ASORANCHERA y Servicios Empresariales Abriendo Campo, son
las que muestran la mayor fortaleza institucional, debido a que los valores (de la evaluacin) oscilan
entre 8 y 9.
135
Figura 37. Curva de fortalecimiento para las instituciones evaluadas, en la cuenca alta del ro Ranchera.
136
Figura 38. Mosaico de fotos de los Talleres: De izquierda a derecha: Institucional, Proveedores, Usuarios, Sector
minero.
137
138
Se concert la agenda, para avanzar con las encuestas de valoracin econmica (DAP y COP).
Figura 39. Mosaico de fotos de Encuentro con actores y Firma de Acuerdo de voluntades No.1, Marzo 7 del 2012.
139
Figura 40. Mosaico de fotos con el proceso de capacitacin de encuestadores locales. Proceso de valoracin
econmica formal (mtodo de valoracin contingente) de SE - hidrolgicos, en la cuenca alta y media del Ro
Ranchera. a) c). Proceso de capacitacin de encuestadores de la cuenca alta (COP - oferentes). d) f). Proceso
de capacitacin de encuestadores en la cuenca media (DAP - demandantes).
El 26 de mayo de 2012, se sostuvieron nuevas reuniones con los actores demandantes o usuarios
de los servicios ecosistmicos hidrolgicos de la cuenca media del ro Ranchera.
Se socializaron los resultados del muestreo realizado para el clculo de la disponibilidad a
pagar (DAP), a fin de convalidar la informacin obtenida, y empezar a vislumbrar la forma en que
podra estructurarse el mecanismo para la cuenca.
140
En este ejercicio se negoci el valor factible de la disponibilidad a pagar (DAP) 24 , que los
demandantes (usuarios directos cascos urbanos y distritos de riego) podrn efectivamente
materializar con pagos mensuales por usuario.
Inicialmente se tom como techo de negociacin el valor declarado en los estudios del clculo
de la DAP (por el mtodo de valoracin contingente). Esta negociacin consider unos escenarios
mnimos posibles, para que el esquema de PSE-H sea sostenible financieramente.
En asambleas con usuarios, de cada municipio y del distrito de riego, se definieron (por consenso
y principio de equidad), los valores que realmente se asumirn en el momento de implementar este
esquema de PSE H. (Tabla 42).
24
Valor factible de la DAP. Es el valor que efectivamente se materializar en un pago peridico para un esquema de PSE - Hdrico.
Este es el resultado de un proceso de negociacin en donde el techo es la DAP - revelada, por la aplicacin de las encuestas (mtodo de
valoracin contingente) y despus de correr los modelo Logit probit y el criterio AIC (Akaike).
141
Tabla 42. DAP factible, despus del proceso de negociacin con los usuarios directos de los servicios
ecosistmicos hdricos, en la cuenca media del Ro Ranchera.
CASCO URBANO
TECHO DE NEGOCIACIN.
(VALOR DECLARADO)
DAP POR USUARIO /MES.
(pesos colombianos)
$ 5.663,oo
$ 7.500,oo
$ 7.222,oo
$ 2.500,oo
$ 5.977,oo
$ 2.500,oo
Se inici el proceso concertado de definicin del marco institucional general, que implementar
el PSE - H de la cuenca del Ro Ranchera. Esta discusin se ambiento con ejemplos de arreglos
institucionales de esquemas similares en otras partes del pas y de la regin de amrica latina y
el caribe. Como resultado del ejercicio se propuso un esquema general (Figura 41), que da inicio
al reconocimiento de las obligaciones y beneficios de los actores sociales que harn parte del
esquema PSE - H.
142
Propietarios o arrendatarios de
predios seleccionados de la parte
alta de la cuenca del ro Ranchera
(Comunidades indgenas y
campesinas)
Proveedores
del SE-Hdrico
Garantes
Apoyo para la
Implementacin
Nivel Privado
Nivel Pblico
Mecanismos de
Compensacin.
Incentivo (econmico o en
especie) para financiar cambios
en el uso del suelo o reconversin
productiva
Alcaldas de San
Juan del Cesar y
Distraccin.
Corpoguajira
Personera municipal
Junta de Veedores.
Apoyo Tcnico
ONG ambiental
SENA
UNIVERSIDADES
Demandantes
del SE-Hdrico
Habitantes del casco urbano
de Fonseca, Distraccin y
Barrancas.
Distrito de Riego
143
144
Figura 42. Fotos de reunin cuenca alta del Ro Ranchera. Oferentes. (Caracol - Mayo 27 del 2012) firma Acuerdo
de Voluntades No 2 y reuniones posteriores de organizacin y construccin del Plan de Accin.
25
ACOPSE: Asociacin Comunitaria de Prestadores de Servicios Ecosistmicos de la Cuenca Alta del Ro Ranchera. Constituida
con cmara de comercio. No 05C181017004. Del 17 de octubre del 2012. San Juan del Cesar. Sin nimo de lucro y de carcter privado.
145
DEMANDANTES
O USUARIOS
METAS
AMBIENTALES
$
RECAUDO DE APORTES : ONG LOCAL
REGIONAL. O EMPRESA SOLIDARIA
J U N TA D I R E C T I VA D E
DEMANDANTES Y
OFERENTES
-VEEDURAS LOCALES
-AUDITORIAS CONTABLES
- CERREJON?
- ADMIN. MUNICIPALES?
- TERRITORIOS
INDIGENAS?
FONDO
REGIONAL
- BANCO
- FIDUCIA
INDICADORES
DE IMPACTO Y
SEGUIMIENTO
PLAN DE
ACCIN
Figura 43. Propuesta de marco institucional, que permitir hacer operativo el esquema de PSE -H, materializando
las relaciones entre usuarios - demandantes y oferentes de los servicios ecosistmicos hidrolgicos.
Este marco operativo se sigui ajustando durante el desarrollo de este proceso de negociacin
y acercamiento, para definir de forma detallada: Competencias, derechos y obligaciones de las
partes.
Tambin, se inici el proceso de construccin del Plan de Accin, que definir las acciones
concretas (proyectos) y los indicadores (de impacto y seguimiento) que permitirn alcanzar las
metas ambientales y sociales de este esquema de PSE-H. La construccin de este plan de accin
comenz por determinar aquellas situaciones que son necesarias de cambiar (Figura 44).
146
Policultivos
Agroquimicos
Manejo Integrado
Tala y quema
Ganadera Extensiva
Manejo de coberturas
Ganadera Controlada
Figura 44. Reflexiones iniciales para la construccin participativa del Plan de Accin del PSE-H.
2.5.10.
Los procesos de sensibilizacin y negociacin con los oferentes y usuarios directos de SE hidrolgicos en la cuenca alta y media del ro Ranchera, generaron procesos de organizacin
colectiva prometedores para una implementacin factible del esquema de PSE H propuesto. Sin
embargo, como ya se ha sealado (en la seccin del clculo de DAP y COP), los recursos de DAP
concertados no son suficientes para cubrir los COP calculados. Por esta razn, con oferentes y
demandantes debidamente organizados y representados, se procedi a iniciar el acercamiento y
negociacin con otros actores institucionales:
Autoridades territoriales.
Alcaldas y consejos municipales de: Fonseca, Distraccin y San Juan del Cesar.
Territorios indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta.
147
2.5.10.1.
Acercamiento y proceso de negociacin con las administraciones
municipales de Fonseca, Distraccin y San Juan del Cesar
Del 26 de junio al 25 de julio del 2012, se desarroll una ronda de negociacin Interinstitucional (10
reuniones) con cada una de las alcaldas de los municipios de Fonseca, Distraccin y San Juan del
Cesar, con el objeto de socializar los avances en el diseo y negociacin del PSE -H de la cuenca
del ro Ranchera y avanzar en la construccin conjunta del esquema propuesto. En esta serie de
reuniones:
Se Inform en detalle a los alcaldes de estos municipios sobre el origen de la iniciativa de PSE-H,
sus fundamentos tcnicos, sus potenciales beneficios (ambientales y sociales), y sobre el proceso
adelantado con comunidades (oferentes y demandantes).
Se solucionaron dudas del esquema y de su proceso de desarrollo.
Se discutieron alternativas para que las administraciones municipales (en el marco de sus
competencias, posibilidades y obligaciones de ley) aporten y hagan parte de este esquema de
PSE-H. De estas alternativas se decidi profundizar en la posibilidad que los municipios aportaran
el 1% de sus ingresos propios a la cofinanciacin de acciones en este esquema (Art 111. Ley 99
de 199326).
Se fortalecieron los lazos de cooperacin entre las tres (3) Administraciones Municipales para
respaldar la implementacin del PSA-H.
Se consolid la voluntad institucional para participar formalmente en la construccin e
implementacin del PSE-H (Figura 45). Esta participacin estara enmarcada (de ser factible
legalmente), en los siguientes aspectos:
Los Alcaldes y los presidentes del los Consejos Municipales de Fonseca, Distraccin y San Juan
del Cesar, haran parte de la Junta Directiva del Fondo Regional que administrar los recursos
econmicos del PSE -H de la cuenca del Ranchera, para que se inviertan acorde al Plan de Accin
construido conjuntamente con las partes.
26
Artculo 111. Adquisicin de reas de inters para acueductos municipales. Declranse de inters pblico las reas de
importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los
departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de
dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales.
148
Las Administraciones Municipales de Fonseca, Distraccin y San Juan del Cesar, invertirn
anualmente en este Fondo Regional del PSE-H el 1% de los ingresos propios municipales, en el
marco del cumplimiento de las obligaciones ambientales de las que habla el artculo 111 de la ley
99 de 1993 y el artculo 106 de la ley 1151 de 2007.
Figura 45. Reuniones interinstitucionales con las administraciones municipales (alcaldes y presidentes de Consey
presidentes de Consejos Municipales) de: Fonseca, Distraccin y San juan del Cesar.
Se concluy que era necesario hacer una reunin de presentacin del esquema de PSE-H y Fondo
Regional, en sesin de los respectivos Concejos Municipales, para propiciar su discusin y la
expedicin de un acuerdo municipal que avale la participacin del municipio y la inversin sealada.
Entre el 01 y el 17 de agosto del 2012 los Consejos Municipales brindaron un espacio al equipo
del PSEH (CI- Colombia y representantes de los oferentes y demandantes), a fin de presentar
formalmente el esquema y sus avances. La presentacin a abord los siguientes puntos (figura 46):
Antecedentes de la Iniciativa para la conservacin del recurso hdrico en la cuenca del Ranchera,
mediante instrumentos econmicos.
Definicin del rea de influencia del esquema.
149
Figura 46. Presentacin del esquema de PSE-H, ante el honorable Consejo Municipal de Fonseca.
2.5.10.2.
Lecciones aprendidas en este proceso de negociacin con las
Administraciones Municipales de Fonseca, Distraccin y San Juan del Cesar. Estado
actual de los compromisos
El proceso con las Administraciones Municipales (Alcaldas y Consejos Municipales) fue muy
importante, ya que puso en conocimiento de las mismas las implicaciones y beneficios que tiene
el esquema PSE-H, para los procesos de desarrollo social y ordenamiento territorial municipal27.
Lograr esto le dio mayor transparencia e importancia poltica al proceso de diseo e implementacin
de un esquema de PSE-H.
Es destacable la voluntad y el deseo de participacin de las Administraciones Municipales, durante
27
Ley 388 de 1997. Principios y normas sobre desarrollo territorial y urbano. Esta norma establece el marco general del desarrollo
territorial en los municipios y distritos de Colombia. Se establecen los principios del ordenamiento del territorio, los objetivos y acciones
urbansticas, la clasificacin del suelo y los instrumentos de planificacin y gestin del suelo.
150
151
Tabla 43. Escenarios considerados para mantener el vnculo y la participacin de las Autoridades Municipales en el
esquema de PSE-H.
ADMINISTRACIN
MUNICIPAL
FONSECA
DISTRACCIN
IMPLICACIONES DE LA
VINCULACIN ALTERNATIVA,
para el proceso de
implementacin del PSE -H
Como resultado de las ltimas reuniones sostenidas con los representantes de las Administraciones
Municipales de Fonseca, Distraccin y San Juan del Cesar (Noviembre del 2012), en donde se
analizaron los escenarios, las dificultades y los riesgos de su participacin en el PSE-H (condensados
en la Tabla 43); se opt por impulsar la opcin de vinculacin alternativa al esquema de PSE-H. Los
argumentos centrales considerados (por las partes) fueron:
Se disminuyen los costos de transaccin28 del Fondo Regional y del esquema de PSE-H.
Se hacen ms agiles los trmites administrativos para el manejo de los recursos econmicos del
1% ambiental, al ser ejecutados directamente por las Administraciones Municipales (en su limites
jurisdiccionales).
Se aportara a la implementacin del Plan de Accin del PSE-H, en las actividades especficas
de: 1) - Compra de predios de inters hdrico. 2) - Apoyo en la implementacin de los programas
28
Un costo de transaccin es un costo incurrido para realizar un intercambio econmico, ms precisamente una transaccin en el
mercado. El llamado Teorema de Coase establece que si no existieran los costes de transaccin, la asignacin de recursos sera siempre la
ms eficaz cualquiera que fuese la distribucin de derechos de propiedad.
152
de uso eficiente y ahorro del agua, con los usuarios rurales del recurso hdrico. 3)- Cofinanciando
programas de educacin ambiental (municipio de San Juan del Cesar), para los oferentes de
servicios ecosistmicos caracterizados e involucrados en el esquema de PSE-H.
Estas inversiones se harn, siguiendo los lineamientos, tiempos y metas del Plan de Accin del
PSE-H, y en acuerdo con oferentes, gremios y demandantes de cada municipio.
Para el caso de la compra de predios de inters hdrico (en el marco de la implementacin del
PSE H), se defini que los predios que se adquieran debern cumplir con al menos las siguientes
caractersticas:
Deben aumentar la cobertura vegetal de las subcuencas hidrogrficas que surten de agua los
principales acueductos municipales.
Deben permitir la regeneracin natural y control de erosin de reas estratgicas para la conservacin
del recurso hdrico.
Deben aumentar la calidad y cantidad del recurso hdrico de la cuenca alta y media del Ro Ranchera.
Las reas a adquirir en lo posible, deben ser continuas o adyacentes permitiendo un manejo
adecuado tanto de sus recursos naturales como su administracin.
El rango mnimo de rea a adquirir por municipio debe ser entre 50 a 100 ha.
El Municipio gestionar la declaratoria de los predios adquiridos como reas protegidas de carcter
local, mediante acuerdo del consejo municipal en el marco del sistema local de reas protegidas y
del apoyo al PSE-H.
2.5.10.3.
Acercamiento y proceso de negociacin con los Territorios Indgenas de la
cuenca alta y media del ro Ranchera
En el marco del proceso de construccin del PSE-H de la cuenca del ro Ranchera, se adelantaron
acercamientos con el Pueblo WIWA29 (Organizacin WIWA YUGUMAIUN BUNCUANARRUA
TAYRONA - OWYBT), con el fin de construir acuerdos y mecanismos para vincular estos pueblos y
territorios (como oferentes de SE) en el esquema de PSE-H (Figura 47).
La primera Reunin fue con el cabildo Gobernador en la casa indgena de la ciudad de Valledupar
el 26 de enero del 2012, donde se dio un primer dialogo alrededor de la iniciativa: Acuerdos para la
conservacin del recurso hdrico en la cuenca alta del ro Ranchera, y sus avances. Se resalt la
importancia y el inters en involucrar los pueblos indgenas en el proceso, frente a lo cual el cabildo
Rafael Malo resalt la importancia de construir y desarrollar una propuesta de trabajo conjunta.
Con el aval y acompaamiento del cabildo indgena, se inici una serie de reuniones con los pueblos
WIWA de la cuenca alta del ro Ranchera. Estas reuniones se desarrollaron mensualmente (en sus
territorios) durante todo el ao 2012 (10 reuniones de trabajo).
29 Habitan en la Sierra Nevada de Santa Marta, departamentos de Cesar, La Guajira y Magdalena. Comparten el territorio con parte
de los resguardos de los kogi y Arhuaco. Algunos de sus principales asentamientos se localizan entre la cuenca media-alta del ro Ranchera
y el ro Cesar y Badillo.
153
Figura 47. Fotos de Reuniones con los lderes (comisarios) indgenas WIWA, para su vinculacin al esquema de
PSE-H del ro Ranchera.
154
De las reuniones sostenidas, con los territorios indgenas, se destacan los siguientes resultados:
Reunin en Achintukua (poblado indgena ubicado en la parte alta de la cuenca del ro Ranchera):
Se present a las autoridades indgenas el esquema de PSE-H y estuvieron de acuerdo con
implementacin, solicitando incluir actividades relacionadas con el reconocimiento y manejo de
los sitios sagrados30, que son los que le dan la integralidad a la Sierra.
Reuniones realizadas en Marocazo: Contando con el visto bueno de las autoridades tradicionales
WIWA, se comenz a trabajar con las autoridades regionales, es decir, con las autoridades de
la cuenca del ro Ranchera. All se delegaron a dos comisarios, al representante de tierras del
resguardo (que es a su vez Consejal del municipio de San Juan del Cesar) y a dos personas de la
comunidad que adelantaron el diligenciamiento de las encuestas de COP, en estos territorios. De
igual manera se inici con la identificacin de reas o predios para la conservacin que estn en
manos de poblacin campesina y que seran susceptibles de compra en el proceso de consolidacin
territorial y de saneamiento del resguardo.
En todas las reuniones se plante la necesidad de mejorar los procesos productivos que tienen
las comunidades, fortaleciendo los cultivos de pancoger y los productos que les generan algn
ingreso econmico, como es el caso del caf, la caa, el cacao y el aguacate, principalmente.
La propuesta resultante de este esfuerzo de trabajo conjunto (que se incorpora en el Plan de Accin
del PSE-H), busca adelantar acciones de fortalecimiento y de capacitacin para el manejo ambiental
sostenible de stos cultivos, implementando mejoras tcnicas y buscando otros productos que
cumplan el mismo fin, de acuerdo a sus usos y manejos culturales; favoreciendo la prestacin de
Servicios Ecosistmicos Hdricos. Cada comunidad present una propuesta productiva, para su
anlisis, en el marco del proceso de implementacin del PSE-H.
La vinculacin de los pueblos y territorios indgenas en este proceso, fue fundamental para el
xito y consolidacin del esquema de PSE-H. Estos actores del territorio manifestaron siempre su
voluntad y se han comprometido en aportar mano de obra (aporte en especie jornadas de trabajo
jornales) a cambio de capacitacin para el fortalecimiento y mejoramiento de sus prcticas y
sistemas productivos (Tabla 44).
El aporte de los pueblos indgenas en el xito de la implementacin del PSE-H de la cuenca del
ro Ranchera es clave, ya que se ubican en las reas seleccionadas como de importancia para la
oferta de SE - hidrolgicos. Su voluntad, no solo de ser compensados, si no de aportar (en especie)
en las actividades de mejoramiento de sistemas productivos (implementado SAFs sistemas
30
Dentro la visin WIWA del territorio, uno de los elementos ms importantes es el de los sitios sagrados, los cuales, establecen un
comportamiento social y un sistema de relaciones desde donde se construye y se reconstruye la tradicin.
Estos sitios se encuentran distribuidos por todo el territorio, y su poder e importancia radican en que Serankua, en tiempos antiguos deposit un
elemento y un guardin dueo de cada cosa que existe en la Sierra Nevada y en el mundo. Estos lugares, se encuentran conectados a travs de la
lnea negra, la cual demarca, y al mismo tiempo posibilita representar una parte del territorio sobre el cual hoy en da no se maneja ningn tipo
de dominio. De aqu que la Sierra, sea representada como una integralidad entre sus partes. Sin embargo, dentro de los procesos de construccin
del territorio, la lnea negra no slo interconecta los distintos puntos sagrados de la Sierra Nevada y la que logra su integralidad en trminos
culturales, sino que existen tambin una sucesin de prcticas y territorialidades unidas y ordenadas a travs de lo sagrado entre los pueblos
de cada cuenca, desde donde se construye el territorio y las imgenes que lo sustentan. Todo esto, es el resultado de unos microprocesos, es decir
unidades ms pequeas de formacin social de un individuo al interior de un grupo, desde los que se teje una aceptacin colectiva de lo sagrado.
Este proceso articula, asegura y fortalece un sistema de representacin ms amplio, en donde los sitios sagrados reactivan constantemente estas
territorialidades. Fuente: Erich Mauricio Cordoba Ponce. Sitios sagrados y territorio wiwa. Universitas Humanstica No.61 enero-junio
de 2006 pp: 275-286.
155
Tabla 44. Monetizacin del aporte en especie de los pueblos WIWA, para la implementacin del PSE-H (en las reas
oferentes de SE - Hidrolgicos). Tasada sobre el pago a 2012, de una jornada de trabajo en el campo (Jornal).
TIPO DE APORTE EN
ESPECIE
Jornales o jornada de
trabajo en el campo. Un
da de trabajo (8 - horas)
NUMERO DE
JORNALES AL
AO
$ 25.000,oo
8.000
Para la regin de trabajo y pensando en la implementacin de tareas relacionadas con SAFs (sistemas
agroforestales) y prcticas de agricultura de conservacin, se requieren de 14 jornales por hectrea.
Los pueblos indgenas aportaran al mejoramiento ambiental de 571 ha/ao (el 1% del total del rea
seleccionada como de importancia para la oferta de SE Hidrolgicos).
2.5.10.4.
Acercamiento y proceso de negociacin con empresas extractivas
(CERREJON) en la cuenca del ro Ranchera
De las empresas industriales y extractivas de la cuenca del Ro Ranchera, la que se vincul y
ha venido financiando el diseo y la implementacin de este esquema de PSE-H es la empresa
CARBONES DEL CERREJON LIMITED.
CARBONES DEL CERREJON LIMITED, se vincula al ejercicio como uno de los socios que aportar
recursos econmicos, para suplir el dficit del DAP definido, financiando las acciones del Plan de
Accin del PSE-H. La motivacin de la empresa se relaciona con dos de sus procesos corporativos:
Sus programas de responsabilidad social empresaria.
Sus obligaciones de ley y la necesidad de disear e implementar un modelo de compensaciones
ambientales:
Mediante las Resoluciones 2097 del 16 de diciembre de 2005 y 1632 de agosto 15 de 2006, el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), estableci entre otros, el Plan de Manejo
Ambiental Unificado (PMA) que actualmente ampara ambientalmente la operacin minera integrada
de Cerrejn.
31
El objetivo de la Agricultura de Conservacin (AC) es lograr una agricultura sostenible y rentable y en consecuencia dirigida
al mejoramiento del sustento de los agricultores mediante la aplicacin de los tres principios de la AC: una perturbacin mnima del suelo;
cobertura permanente del suelo; y la rotacin de cultivos. La AC ofrece un potencial enorme para toda clase de tamao de predios y sistemas
agro-ecolgicos. Sin embargo, su adopcin es ms necesaria para los pequeos productores. Sobre todo aquellos que sufren una escasez
aguda de mano de obra. La AC combina una produccin agrcola rentable con una proteccin del ambiente, y la sostenibilidad; y se ha
mostrado capaz de funcionar en un amplio rango de zonas ago-ecolgicas y sistemas de produccin. Ha sido percibida por profesionales
como una herramienta vlida para el manejo sostenible del suelo.
156
El numeral 5.2 del artculo cuarto de la Resolucin 1632 de 2006, al resolver el recurso de reposicin
contra la Resolucin 2097 del 2005, modific el numeral 6.7 del artculo sexto de esta ltima,
sealando respecto de la ficha de manejo de coberturas vegetales (PBF-06) del referido Plan de
Manejo Ambiental Unificado, que:
Para las reas que an no han sido intervenidas por el proyecto minero, complementar la ficha
de coberturas vegetales para cada tipo de rea a aprovechar, mnimo con los siguientes aspectos:
La empresa debe disear y presentar a este Ministerio un modelo de sustitucin o rehabilitacin
que permita soportar las cifras o valores de restauracin y compensacin por afectacin de los
recursos naturales renovables. Para lo anterior se podr utilizar las metodologas para valoracin
de bienes, servicios ambientales y recursos naturales (MAVDT, 2003) u otra metodologa similar
Dicho requerimiento de presentacin del modelo de compensacin fue reiterado por el MADS en el
numeral 51 del Artculo Octavo del Auto 2505 de 2010.
Con estos antecedentes y como resultado del proceso de negociacin, CERREJON asume el
padrinaje de este esquema solucionando as los problemas de sostenibilidad del mismo.
157
Tabla 45: Escenario de manejo seleccionado para la implementacin del PSE-H de la cuenca del ro Ranchera.
8ESCENARIO
DE MANEJO
SELECCIONADO
META EN
HECTREAS
ESCENARIO 3:
Conservacin
absoluta del 25%
del rea total.
Ms intervencin
con SAFs
41.391
$ 12.009793.353,26
$ 1.200979.335,33
El escenario seleccionado cubrir un rea total de 41.391 hectreas (predios oferentes de SE) en
la cuenca alta del ro Ranchera, en donde se buscar:
La conservacin absoluta del 25% del rea total. En un horizonte de diez (10) aos de intervencin.
La mejora de condiciones ambientales del 75% del rea total, bajo la implementacin de Sistemas
Agroforestales (SAFs) y procesos de Agricultura de Conservacin (AC). Adems, de algunas
medidas puntuales de saneamiento bsico. En un horizonte de Diez (10) aos de intervencin.
Los Costos de Oportunidad anuales, a cubrir por el PSE-H asciende a: $1.200979.335,33 (pesos
colombianos).
Para el logro de estas metas, se proyectaron dos (2) escenarios de inversin, para los aportes y las
DAP negociadas (Tablas 46 y 47):
En el escenario de inversin uno (Tabla 46), se consideran aportes anuales en especie de las
Administraciones Municipales de Fonseca, San Juan del Cesar y Distraccin (aproximadamente
$100000.000,oo- Cien millones de pesos Colombianos al ao). Adems, se proyecta la inversin de
CERREJON en la implementacin del esquema de PSE H para diez (10) aos.
En el escenario de inversin dos (Tabla 47), NO se consideran aportes anuales de las Administraciones
Municipales de Fonseca, San Juan del Cesar y Distraccin, por la necesidad de contemplar un
escenario realista y consecuente con los riesgos de la ausencia de la inversin municipal para
la eficiencia de este tipo de esquema. Adems, se proyecta la inversin de CERREJON en la
implementacin del esquema de PSE H para diez (10) aos. Este escenario no contempla la exclusin
de las Administraciones Municipales, entrara a considerar sus aportes como extraordinarios para
la implementacin del Plan de Accin definido para el PSE-H.
158
TIPO DE APORTE
DAP
POR
USUARIO / NUMERO TOTAL DE
MES
USUARIOS
(Tabla 42)
DAP
TOTAL
/DIEZ
AOS (Horizonte de
planeacin)
819
Usuarios
$ 6142.500,00
$ 73710.000,00
$ 737100.000,00
5236
Usuarios
$ 13090.000,00
$ 157080.000,00
$ 1.570800.000,00
1362
Usuarios
$ 3405.000,00
$ 40860.000,00
$ 408600.000,00
$ 200000.000,00
$ 2.000000.000,00
APORTE
NEGOCIADO
EN
ESPECIE.
A D M I N I S T R A C I O N E S COMPRA DE PREDIOS E INVERSIN EN PROGRAMAS DE
$ 100000.000,00
MUNICIPALES
- USO Y AHORRO EFICIENTE, AL AO (APORTE INDIRECTO)
VINCULACIN ALTERNATIVA
(TABLA 43)
$ 1.000000.000,00
$ 778350.000,00
$ 7.783500.000,00
$ 1.350000.000,00
$ 13.500000.000,00
APORTE NEGOCIADO EN
ESPECIE Y JORNALES DE
TRABAJO AL AO, DE LAS
EN ESPECIE: 8.000 JORNALES, AL
COMUNIDADES
DE
LA
$ 16666.666,67
AO.
PARTE ALTA DE LA CUENCA
ACOPSE
INDGENAS
(TABLA 44)
159
Tabla 47. Escenario de inversin de recursos y de la DAP numero dos (2). NO se consideran los aportes (aproximados) de las Administraciones
Municipales en la implementacin del Plan de Accin del PSE-H. Estos aportes se consideraran extraordinarios en el marco de la implementacin del
esquema.
TIPO DE APORTE
ACTOR INVOLUCRADO
DIRECTAMENTE EN EL
DAP
POR NUMERO TOTAL DE
ESQUEMA Y EN LOS
USUARIO
/
USUARIOS
PROCESOS DE NEGOCIACIN. MES (Tabla 42)
$ 7.500,00
819
Usuarios
$ 6142.500,00
$ 73710.000,00
$ 737100.000,00
DAP
FACTIBLE.
USUARIOS
DEL RECURSO HDRICO EN EL
MUNICIPIO DE FONSECA
$ 2.500,00
5236
Usuarios
$ 13090.000,00
$ 157080.000,00
$ 1.570800.000,00
DAP FACTIBLE.
USUARIOS
DEL RECURSO HDRICO EN EL
MUNICIPIO DE DISTRACCIN
$ 2.500,00
1362
Usuarios
$ 3405.000,00
$ 40860.000,00
$ 408600.000,00
$ 16666.666,67
$ 200000.000,00
$ 2.000000.000,00
$ 878350.000,00
$ 8.783500.000,00
$ 1.350000.000,00
$ 13.500000.000,00
APORTE
NEGOCIADO
EN
ESPECIE Y JORNALES DE
TRABAJO AL AO DE LAS
COMUNIDADES
DE
LA
PARTE ALTA DE LA CUENCA
ACOPSE
INDGENAS
(TABLA 44)
APORTE
CARBONES
CERREJON LIMITED
DEL
$$
$
$
$
$$
$
$$$ $
$ $
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$$
$ $$
$
$$
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161
Figura 48: Marco Institucional, para la implementacin del esquema de PSE-H de la cuenca del Ro Ranchera.
DEMANDANTES
1
O USUARIOS
(ACOPSE)
METAS
AMBIENTALES
PLAN DE
ACCIN
INDICADORES
DE IMPACTO Y
SEGUIMIENTO
Pagos bimensuales.
FUNDACIN AMBIENSA
OFERENTES
Recaudos bimensuales.
J U N TA D I R E C T I VA D E L F O N D O
R E G I O N A L : D E M A N DA N T E S Y
OFERENTES (SIETE MIEMBROS).
Un (1) representante de los oferentes
presidente de ACOPSE.
Dos (2) representante de los pueblos
indgenas (Autoridades tradicionales Comisarios).
Dos (2) representante de los demandantes
Acueductos urbanos Fonseca y Distraccin.
Un (1) representante de los demandantes
Distrito de Riego del Ranchera.
Un (1) representante de los demandantes
CARBONES DE CERREJON LIMITED.
5
$ INVERSIONES PARA
PLAN DE ACCIN
BANCO
MECANISMOS PARA LA
INVERSIN DE
RECURSOS DEL FONDO:
1.
CONTRATOS CON
OFERENTES
2.
EJECUCIONES
DIRECTAS EN
REAS OFERENTES
33. FONDO
REGIONAL PSE-H
SUPERVISIN, SEGUIMIENTO Y
ACOMPAAMIENTO
1 . V E E D U R A S LO C A L E S
N O M B R A DA S P O R L O S
DEMANDANTES (3 PERSONAS)
-AUDITORIAS CONTABLES
UNA AL AO
- C O N S E R V A C I N
INTERNACIONAL COLOMBIA
A P O Y O T E C N I C O Y
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
Esta organizacin tendr un periodo de duracin de diez (10) aos, ser la responsable de abrir una
cuenta bancaria especfica para el manejo de estos recursos, de contratar el personal necesario
para la administracin de los mismos y de definir (con los oferentes o terceros) los mecanismos de
implementacin de las actividades contempladas en el Plan de Accin del PSE -H.
Este Fondo representar a los usuarios de los SE transados en el esquema, velar por el cumplimiento
del Plan de Accin del PSE-H y de los compromisos adquiridos entre los demandantes y oferentes.
El Fondo estar regido por estatutos especficos a su objeto (a la fecha de esta publicacin se est
socializando y ajustando la versin final de estos estatutos) y dirigido por una Junta (Directiva) que
estar compuesta por:
Un (1) representante de los oferentes presidente de ACOPSE.
Dos (2) representantes de los pueblos indgenas (Autoridades tradicionales -Comisarios).
Dos (2) representante de los demandantes - Acueductos urbanos Fonseca y Distraccin.
Un (1) representante de los demandantes - Distrito de Riego del Ranchera.
Un (1) representante de los demandantes CARBONES DE CERREJON LIMITED.
SUPERVISIN, SEGUIMIENTO Y ACOMPAAMIENTO - Nmero 4 (Figura 48): Constituye un
esquema auxiliar de veedura sobre las acciones del Fondo Regional de PSE-H, estar compuesto
por:
Tres (3) veedores locales, nombrados por los usuarios y demandantes.
Una auditora contable externa, al ao
MECANISMOS PARA LA INVERSIN DE RECURSOS DEL FONDO- Nmero 5 (Figura 48). Constituyen
los vehculos (Por ejemplo: contratos con oferentes, con terceros, ejecucin de pagos directos a
oferentes, ejecucin de pagos en especie, etc.) a travs de los cuales se ejecutarn los recurso
del Fondo Regional PSE-H, para el cumplimiento del Plan de Accin del mismo. La pertinencia de
cada mecanismo se evaluar de acuerdo a las necesidades del Plan de Accin y del flujo de caja
del Fondo.
OFERENTES (ACOPSE Y COMUNIDADES INDIGENAS)- Nmero 6 (Figura 48). Los oferentes estn
organizados en dos instituciones: 1) - ACOPSE (ANEXO 11) para campesinos y 2) -los pueblos
indgenas legalmente constituidos de la parte alta de la cuenca del ro Ranchera. Estos grupos son
los beneficiarios de todo este esquema, en sus predios y territorios se implementarn las acciones
del Plan de Accin del PSE-H, que buscan mejorar condiciones ambientales, sociales y la oferta de
bienes y servicios ecosistmicos hdricos.
163
Tabla 48. Principales costos de transaccin anuales del esquema de PSE -H, proyectados.
COSTOS
DE
de
A D M I N I S T R A C I N Costos
recaudador
DEL RECAUDADOR
administracin
del
$ 4000.000,00
$ 24000.000,00
$ 1500.000,00
$ 9000.000,00
PERSONAL
Administrador 12 meses al ao
$ 3000.000,00
$ 36000.000,00
Contador 12 meses al ao
$ 1000.000,00
$ 12000.000,00
$ 500.000,00
$ 2000.000,00
$ 700.000,00
$ 8400.000,00
Papeleria mensual
$ 200.000,00
$ 2400.000,00
$ 3000.000,00
$ 3000.000,00
$ 400.000,00
$ 2400.000,00
$ 500.000,00
$ 500.000,00
164
$ 99700.000,00
32
Fondos de donacin o patrimoniales: Se establecen con recursos de donacin, pblicos o privados, y los intereses que se obtienen
de los recursos iniciales se utilizan para la inversin en la sostenibilidad indefinida, de las acciones de conservacin de la oferta de estos
servicios ecosistmicos.
165
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), desde la Conferencia de 1992 de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, hasta la 10 Conferencia de las Partes (COP) del CDB en
Japn; materializando esfuerzos serios para negociar los planes y objetivos de conservacin de la
biodiversidad a nivel global.
El CDB es uno de los tratados ms ampliamente ratificados en el mundo, con el 87% de sus 193
integrantes, y con el desarrollo de Estrategias Nacionales de Biodiversidad y Planes de Accin
Nacionales (CDB, 2010a y 2010b). La destruccin del hbitat sigue siendo un problema importante
en todo el mundo, aproximadamente 13 millones de hectreas de bosque fueron destruidas
cada ao entre el ao 2000 y 2010 (FAO, 2010). Desde el Plan Estratgico de la CDB, es obvio
que las prcticas de uso de la tierra como los Sistemas Agroforestales (SAFs) y la Agricultura de
Conservacin (AC), juegan un papel importante en la mejora de la biodiversidad de los predios
(fincas) a nivel de paisaje, en regiones tropicales y templadas del mundo. La declaratoria de reas
protegidas, por s sola, no puede conservar la biodiversidad, en particular en paisajes dominado
por humanos, donde la presin sobre el hbitat natural es intensa para cumplir con funciones como
la produccin de alimentos, madera, fibras, entre otras.
Los mecanismos por los cuales los Sistemas Agroforestales pueden contribuir a la
conservacin de la biodiversidad y de los servicios ecosistmicos han sido examinados por
varios autores (Schroth et al., 2004; McNeely, 2004; McNeely y Schroth, 2006; Harvey et al., 2006;
Jos, 2009). En general, los SAFs aportan a cinco (5) grandes funciones en la conservacin de la
biodiversidad:
(1) Los SAFs generan hbitats para especies que pueden tolerar un cierto nivel de perturbacin.
(2) Los SAFs ayudan a preservar germoplasma de especies sensibles.
(3) Los SAFs ayudan a reducir las tasas de conversin del hbitat natural proporcionando
una economa ms productiva, siendo una alternativa sostenible a los sistemas agrcolas
tradicionales que implican una transformacin completa de los hbitats naturales.
(4) Los SAFs ofrecen conectividad mediante la creacin de corredores entre hbitats que
pueden apoyar la integridad regional del paisaje.
(5) Los SAFs ayudan a conservar la diversidad biolgica, proporcionando servicios ecosistmicos,
como el control de la erosin y la recarga hdrica.
Disear y gestionar un Sistema Agroforestal permite el logro de objetivos de conservacin en el
contexto general del paisaje, y la adopcin de prcticas culturales menos intensivas para lograr el
mximo beneficio econmico y social posible.
Las principales caractersticas de diseo que aumentan el valor de conservacin de la Agroforestera
incluyen:
(1) Una alta diversidad florstica y estructural (por ejemplo, mltiples especies y estratos
vegetativos).
(2) Un mnimo de intensidad de manejo.
(3) El uso del rgimen de perturbaciones naturales cuando sea posible.
(4) La rotacin en largos periodos.
166
(5) Su ubicacin estratgica en el paisaje (por ejemplo, cerca de grandes hbitats naturales
o entre parches remanentes de bosque). Al establecer los sistemas agroforestales en tierras
degradadas (agrcolas o pecuarias), sin duda mejoraran la biodiversidad y la calidad de los
hbitats.
Se ha venido acumulando evidencia sobre los valores de biodiversidad en la Agroforestera. Se
puede considerar la sntesis de Schroth et al., (2004) quienes elaboraron una amplia revisin de
la funcin de los Sistemas Agroforestales en la conservacin de la biodiversidad en los paisajes
tropicales, con ejemplos de muchos pases.
La Biodiversidad est relacionada con la produccin de la mayora de los servicios ecosistmicos
(Hooper et al., 2005; Balvanera et al., 2006), y con una amplia variedad de productos que proporcionan
los ecosistemas forestales y agroforestales; incluyendo la prevencin de la erosin del suelo, el
control de plagas, la polinizacin, la oferta de agua limpia, la oferta de alimentos, la mitigacin del
cambio climtico, el control de vectores de enfermedades, entre otros.
Cuando los ecosistemas se gestionan por un conjunto limitado de bienes y servicios, tales como
la madera de bosques, muchos servicios de los ecosistemas pueden ser pasados por alto y
subestimados (Nasi y Frost, 2009). Aunque la agenda de investigacin para la comprensin de los
efectos de la biodiversidad sobre los servicios de los ecosistemas est relativamente avanzada
(Kremen, 2005), la incorporacin de esta informacin en la formulacin de polticas de manejo del
territorio sigue siendo un reto importante a todos los niveles (Perrings et al., 2011).
Las interconexiones mltiples entre especies pueden dar lugar a redundancia dentro de los grupos
funcionales (Daz y Cabido, 2001). Los efectos exactos de esta complejidad en funciones de
los ecosistemas, deben ser entendidos si se quiere mantener el suministro de todos los bienes
y servicios que las sociedades necesitan. Estas cuestiones son especialmente relevantes para
paisajes manejados intensivamente, que se caracterizan por los bajos niveles de diversidad
biolgica (Brockerhoff et al., 2008).
La forma en que los Sistemas Agroforestales ofrecen una amplia gama de bienes y servicios es
cada vez ms relevante, ya que la superficie mundial transformada se expande, y los bosques
naturales siguen disminuyendo a una tasa de alrededor de 13 millones de hectreas (ha) por ao
(FAO, 2010).
La ciencia ha avanzado en la comprensin de los efectos de la biodiversidad sobre los servicios
ecosistmicos en Sistemas Agroforestales. En las ltimas dos dcadas, las ciencias ecolgicas han
profundizado nuestra comprensin de las complejas relaciones entre la diversidad biolgica, los
procesos ecolgicos y los servicios ecosistmicos (Yachi y Loreau, 1999; Tilman y Lehman, 2001;
Hooper et al., 2005). Revisiones cientfica sobre la oferta y regulacin hdrica, apoyan ampliamente
la hiptesis de que algunos servicios se reducen si se pierde la biodiversidad (Balvanera et al.,
2006; Cardinale et al., 2007; Thompson et al., 2009). La probabilidad de una relacin positiva entre
diversidad funcional y la productividad de los paisajes ha sido evaluada (Daz y Cabido, 2001).
Recientemente, Thompson y colaboradores (2009) informaron que en el 76% de 21 estudios
revisados, existe una relacin directa entre el aumento de la biodiversidad (medida como riqueza
de especies de rboles y sotobosque) y el aumento de la productividad primaria.
La implementacin de Sistemas Agroforestales, en los predios oferentes de la cuenca alta del ro
Ranchera, cambiar las coberturas actuales del suelo a coberturas ms densas y de naturaleza
boscosa; esto es considerado un resultado deseable de la implementacin del PSE-H. El
reconocimiento de la interrelacin entre tipos de cobertura y usos del suelo en el ciclo hidrolgico
es ampliamente reconocido (Bosch y Hewlett, 1982; Calder, 1992; Calder et al., 1997; Iroum y
Huber, 2002; Ward y Trimble, 2004; Brown et al., 2005; Farley et al, 2005; Calder, 2007; Huber et al.,
2008; Lara et al., 2009; Little et al., 2009), pero a pesar de los avances recientes, la interpretacin de
esta relacin es an controversial. Los resultados varan entre latitudes geogrficas y pueden estar
167
168
2.7.3.1.
Avances del proyecto en la comunidad campesina (Caracoli, Sabanas de
Manuela y Tembladera). Cuenca alta del ro Ranchera.
Durante el proceso de implementacin temprana del PSE-H se establecieron objetivos claros para
los componentes ambientales, sociales y productivos de la cuenca alta del ro Ranchera. Estos
objetivos fueron:
Componente ambiental: Afinar la informacin sobre oferta y demanda de los servicios
ecosistmicos hidrolgicos en la comunidad campesina, por medio de visitas de campo, entrevistas
semiestructuradas, encuestas y talleres participativos.
Las actividades realizadas para el cumplimiento de est objetivo fueron:
Recorridos por los diferentes agroecosistemas de las comunidades campesinas.
Georefenciacin de puntos criticos para la oferta de servicios ecosistmicos hidrolgicos.
Levantamiento de informacin primaria por medio de 47 entrevistas semiestructuradas, 50
encuestas y 4 talleres participativos.
Priorizacin de predios de acuerdo a la oferta y demanda del servicio ecosistmico hidrolgico.
Componente social: Establecer las capacidades de la comunidad campesina frente a la mgestion
de los servicios ecosistmicos, a travs de visitas de campo, entrevistas semiestructuradas,
encuestas, talleres participativos y elaboracin de cartografa social.
Las actividades realizadas para el cumplimiento de est objetivo fueron:
Fortalecimiento de ACOPSE.
Elaboracin de cartograf social por medio de la implementacin de cuatro talleres participativos.
Elaboracin de mapas de oferta de servicios ecosistmicos a nivel de predio (finca).
Componente productivo: Caracterizar los sistemas productivos actuales y establecer las
actividades a ser implementadas para el mejoramiento de las unidades productivas en el predio,
est caraterizacin se realiz por medio de visitas de campo, entrevistas semiestructuradas,
encuestas y talleres participativos.
169
Figura 50. Propietario en la parte alta de la cuenca del ro Ranchera, despus de recibir su certificado de siembra y
adopcin de arboles. Octubre del 2012
2.7.3.2.
Avances del proyecto con el resguardo Kogy-Malayo-Arhuaco Organizacin
Wiwa Yugumaium Buncuanarrua Tayrona (OWYBT)
Se ha avanzado en el mejoramiento de los sistemas productivos agropecuarios mediante la
implementacin de SAFs, proceso abordado desde los siguientes objetivos:
Caracterizacin de los sistemas productivos desde un enfoque ambiental, social y productivo.
Modelacin y simulacin de sistemas agroforestales concertados con la comunidad para la
conservacin y provisin de servicios ecosistmicos hidrolgicos.
Enfoque ambiental:
Se concertaron con las comunidades acciones iniciales para el fortalecimiento de los sistemas
productivos mediante el diseo de SAFs.
Enfoque social:
Se inici un proceso de fortalecimiento y acompaamiento de las capacidades de los actores.
Se han implemnetado actividades conjuntas con estas comunidades. Por ejemplo: Gracias al
170
desarrollo del proyecto fue posible poner en marcha el funcionamiento de la planta procesadora
de caf (figura 51), la cual en la actualidad tiene una capacidad de 50 Kg al dia.
Figura 51. Puesta en funcionamiento de la planta procesadora de caf. Cuenca alta del Ro Ranchera. Enero del
2013.
2.8.2. Misin
El esquema de PSE-H de la cuenca alta del ro Ranchera, vincula a la poblacin local representada
en instituciones, empresas, comunidades indgenas y campesinas y a la sociedad en general;
quienes a partir del reconocimiento de la importancia vital del agua para la cuenca y la necesidad
de adelantar acciones que garanticen su permanencia y el mejoramiento de su calidad, decidieron
generar acuerdos para conservar este bien comn en beneficio de los oferentes y usuarios actuales
as como de las generaciones futuras. Al asumir cada una de las partes su corresponsabilidad y
comprometerse a este propsito, este mecanismo facilita la ayuda mutua en pro de la sostenibilidad
de dicho servicio ecosistmico y el bienestar humano.
2.8.3. Visin
Las diferentes partes del PSE-H de la cuenca alta del ro Ranchera, mantienen un dialogo abierto
que ha fortalecido su capacidad de autogestin, y ha dinamizado la ejecucin de acciones en
terreno con resultados concretos que favorecen la sostenibilidad a largo plazo de este servicio, por
lo cual esta iniciativa se ha posicionado como ejemplo para la regin y el pas.
171
2.8.6. Estrategias
Las estrategias a partir de las cuales se plantea garantizar el Servicio Ecosistmico en la cuenca
son:
-Mejoramiento del Servicio Ecosistmico Hdrico a partir de la gestin de todas las partes que
intervienen en el esquema de pago.
-Participacin y autogestin comunitaria e indgena, como base para el afianzamiento del proceso.
-Conservacin de los ecosistemas por ser ofertantes de mltiples servicios ecosistmicos y
mejoramiento en el desarrollo de actividades econmicas- productivas para disminuir y evitar
efectos negativos que les puedan generar.
172
173
NOMBRE DEL
INDICADOR DE
FORMA DE CALCULO
IMPACTO
GESTIN CUENCA ALTA: Mejorar el estado actual de la oferta del Servicio Ecosistmico Hdrico en la cuenca
alta del ro Ranchera
ESPECFICO 1:
1- Superficie en
ao monitoreado - ha
Aumento en la superficie
cobertura vegetal ha
ao
lnea base
natural (ha)
Incrementar el
rea y mejorar la Cobertura
2- Superficie
estructura de la vegetal
Mejoramiento en
en Sistemas
ha ao monitoreado - ha
cobertura vegetal
la estructura de la
Agroforestales
ao lnea base
presente en la
vegetacin
(ha)
cuenca alta.
OBJETIVOS
DEFINIDOS
PARAMETRO
CAMBIO ESPERADO
Bosques
3- Superficie en
ao monitoreado - ha
bosque naturales ha
ao lnea base
(ha)
Mantenimiento de la
cantidad ofertada en la
cuenca alta
4- Caudal del ro
Ranchera previo
a la represa El
Cercado.
ESPECIFICO 2:
Evitar el cambio
de uso del suelo
en bosques
por actividades
econmicas.
ESPECIFICO 3:
Cantidad de
Mantener la
agua en la
oferta hdrica
proveniente de la cuenca alta
cuenca alta del
ro Ranchera.
174
OBJETIVOS
DEFINIDOS
PARAMETRO
CAMBIO ESPERADO
NOMBRE DEL
INDICADOR DE
IMPACTO
Mejoramiento de
las caractersticas
5- Slidos totales
relacionadas con la
disueltos
contaminacin y erosin.
Disminucin de
sedimentos.
Disminucin de
sedimentos y control
de procesos de
eutrofizacin.
6- Slidos
suspendidos
totales
7- Oxgeno Disuelto
(OD) y % de
saturacin de O2
Caractersticas
fisicoqumicas y
slidos disueltos
Mejorar la
del agua
calidad del agua referidas en el
ofertada en la
Decreto 475 de
cuenca alta.
1998.
ESPECIFICO 4:
Disminucin de la carga
orgnica. Ej. Causados
por deficiencias en el
saneamiento bsico
8- DBO5
9- DBQO
10- Coliformes
Fecales y Totales
Disminucin de
contaminantes como
grasas o aceites
13- Nitratos
Disminucin de
contaminacin por
agroqumicos
14- Sulfatos
15- Sustancias
cancergenas o
altamente txicas
FORMA DE CALCULO
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.
Parmetro aceptable:
500 mg/l
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.
Parmetro aceptable: 50
mg/l
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.Parmetro
aceptable:
> 5 mg/l < 110 %
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.Parmetro
aceptable: 7
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.Parmetro
aceptable: 40
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.Parmetro
aceptable:
Totales=20.000
Fecales=2.000
Presencia o Ausencia
de grasas y aceites que
formen pelcula visible
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.Parmetro
aceptable:4.5 9 Un.
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.Parmetro
aceptable:NO3: 10 mg/l
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.Parmetro
aceptable:
SO4: 250 mg/l
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.Parmetro
aceptable: 0,0001
175
OBJETIVOS
DEFINIDOS
PARAMETRO
CAMBIO ESPERADO
NOMBRE DEL
INDICADOR DE
IMPACTO
Seguridad
alimentaria
Mejoramiento en la dieta
Economa
familiar
Aumento de utilidades
Eficiencia
energtica
Disminuir cantidad de
18- Cantidad de lea
extraccin de lea para
extrada
preparacin de alimentos
19- Morbilidad
proporcional por
causa asociada
al deficiente
saneamiento
ESPECFICO 5:
Mejoramiento de
las condiciones
socioeconmicas
Disminucin de
indicadores de morbilidad
y mortalidad asociados a
un deficiente saneamiento
Salud de la
poblacin
20- Mortalidad
proporcional por
causa asociada
al deficiente
saneamiento
22- Adopcin de
mejores hbitos
de cultura
ambiental
FORMA DE CALCULO
% de la poblacin que
consume una dieta
mnima aceptable
(carbohidrato, protena,
verdura diaria)
(Ganancia bruta anual costos de produccin)/
ha
Sumatoria de m3 de
lea extrada al ao Sumatoria de m3 de lea
extrada ao base
Cociente del nmero de
registros de morbilidad
por causas asociadas al
deficiente saneamiento,
y el nmero total de
registros en un perodo
de tiempo, multiplicado
por 100 para obtener el
porcentaje
Cociente del nmero
de defunciones por
causas asociadas al
deficiente saneamiento,
y el nmero total de
defunciones en la
cuenca alta en un
perodo de tiempo,
multiplicado por
100 para obtener el
porcentaje
% de poblacin
desnutrida
Cociente del nmero de
personas que adoptaron
mejores hbito y
el nmero total de
personas encuestadas
Objetivo de gestin 2 - Cuenca media del ro Ranchera: Optimizar el uso del Servicio Ecosistmico
Hdrico demandado en la cuenca media del ro Ranchera.
Los objetivos especficos que permitirn su logro son los siguientes:
Regular la demanda hdrica.
Mantener la calidad del agua en un rango aceptable.
Mantener bosque ripario en la ronda hdrica del ro Ranchera.
Mejoramiento en las condiciones socioeconmicas generales.
Disminuir los impactos de actividades econmicas sobre el recurso hdrico y la calidad ambiental
176
PARAMETRO
CAMBIO
ESPERADO
177
OBJETIVOS
DEFINIDOS
PARAMETRO
ESPECIFICO 5:
Sistemas de
produccin ms
limpia
Disminuir los
impactos de
actividades
econmicas
sobre el recurso
hdrico y la calidad
ambiental
NOMBRE DEL
INDICADOR DE
IMPACTO
Aumento en la
31- Prcticas
implementacin de
ambientales
Buenas prcticas
ambientales (uso
eficiente del agua
y Reduccin uso
de agroqumicos
en tierras
cultivables)
CAMBIO
ESPERADO
FORMA DE CALCULO
Cociente del nmero de
predios que adoptaron
buenas prcticas
ambientales y el
nmero total de predios
encuestadas.
PROYECTO
2. Saneamiento ambiental
bsico y uso sostenible de la
oferta hdrica
Saneamiento bsico
3.Cultura Ambiental
178
con
Monitoreo
comunitario
y
fortalecimiento de capacidades
PROYECTO
7.Huertas
caseras
familiares
y
escolares,
ambientalmente
amigables.
8.Agricultura
de
conservacin
y
ganadera
ambientalmente
amigable.
5.Ordenacin y mejoramiento
de Actividades Agropecuarias.
9.Agroforesteria
para
el
mejoramiento de la productividad
de la cuenca alta.
10.Fortalecimiento de la cadena
productiva del caf Wiwa.
Mejoramiento
de
Sistemas
productivos
en
predios
oferentes, priorizados por fases
(Implementacin de SAFs)
Mejoramiento
de
Sistemas
productivos
en
predios
priorizados
por
fases.
(Implementacin de SAFs)
7.Fortalecimiento
capacidades
14.Fortalecimiento de capacidades
estructurales en la cuenca alta y
media
Educacin
ambiental
y
Fortalecimiento de capacidades
de
179
181
El papel de la empresa privada (en este caso CERREJON), como actor importante del territorio, fue
fundamental para la consolidacin del PSE-H de la cuenca alta del ro Ranchera. Esta participacin
configur un gana gana, ya que con sus aportes econmicos el esquema se hizo viable, y la
empresa puede llegar a cumplir con buena parte de sus obligaciones ambientales y sociales.
Adems, de posicionar an ms sus programas de responsabilidad social.
Una leccin que surge de este proceso est relacionada con la flexibilidad y dinamismo de este
instrumento econmico, permitiendo involucrar (en el futuro) ms socios y aportantes al esquema,
al igual que ms beneficiarios.
La implementacin de un plan preciso de monitoreo y evaluacin (ME) indicar si los acuerdos
de PSE -H se estn cumpliendo o no. Adems, proporcionar a los oferentes informacin sobre
cmo mejorar el manejo de sus predios. La claridad en cuanto a quin realiza las actividades de
ME durante la vigencia del esquema de PSE-H es un aspecto vital. Ese papel recaer en los
miembros de la comunidad y en un organismo externo independiente (Conservacin Internacional
- Colombia). La clave est en que todos tengan claro quin es el responsable del ME.
Los sitios de monitoreo deben ser permanentes durante la vigencia del PSE-H, de modo que
la informacin recopilada sobre las tendencias sea fidedigna. Adems, la estrategia de sitios
permanentes permite que los verificadores independientes localicen ms fcilmente los sitios
apropiados. De ser posible, tambin debe elegirse un sitio que sirva como testigo del monitoreo
y ayude a cuantificar el impacto de los proyectos asociados al esquema, en muchos casos para
demostrar que el proyecto est generando beneficios nuevos y/o adicionales respecto a la
situacin original.
Al considerar a los Sistemas Agroforestales (SAFs) y a la Agricultura de Conservacin (AC) como
mecanismos para el logro de metas ambientales, se facilita la implementacin de este tipo de
procesos; disminuyendo los costos de transaccin (econmicos y sociales) del esquema y brindando
opciones costo eficientes a las medidas tradicionales de conservacin de la biodiversidad y los
servicios ecosistmicos.
El reconocimiento de la interrelacin entre tipos de cobertura y usos del suelo en el ciclo hidrolgico
es ampliamente reconocido, pero a pesar de los avances recientes, la interpretacin de esta relacin
es an controversial. Por lo tanto, el monitoreo de este esquema contribuir a establecerse una
base slida, acumulando evidencia cientfica, necesaria para la toma de decisiones.
Se recomienda a las autoridades ambientales de diferente orden, participar y acompaar el diseo
e implementacin de este tipo de esquemas, ya que aportan al cumplimiento de las disposiciones
legales relacionadas con el ordenamiento territorial, adems de ser una estrategia integral para
implementar compensaciones ambientales de los grandes proyectos de desarrollo del pas.
182
4. AGRADECIMIENTOS
Este proceso de dos (2) aos de investigacin sobre instrumentos para el ordenamiento territorial y
el desarrollo rural sostenible, se ha venido construyendo gracias al apoyo y aportes de:
CARBONES DEL CERREJON LIMITED CDC. Empresa que han venido financiando el desarrollo
de este proceso de trabajo. En especial a: Dr. Roberto Junguito Pombo CEO y Presidente, Dr.
Luis German Meneses. Vicepresidente ejecutivo de Operaciones CERREJON Dr. Gabriel Bustos Gerente Departamento Gestin Ambiental, Dra. Lina Bez- Especialista Biodiversidad, Dr. Daniel
Dvila - Analista Coberturas Vegetales y Ramn Gualdrn - Especialista rehabilitacin de tierras.
CORPORACIN AUTONOMA REGIONAL DE LA GUAJIRA CORPOGUAJIRA. Dr. Luis Medina Toro Director General, Dr. Samuel Lanao Robles - Subdirector de Gestin Ambiental, Dr. Alirio Arciniegas
Molina Coordinador Territorial Sur y Ing. Adrin Ibarra Ustariz Profesional Corpoguajira Territorial
Sur.
Honorable Senador de la Republica de Colombia Dr. Jorge Ballesteros Bernier.
ALCALDA MUNICIPAL DE SAN JUAN DEL CESAR: Dr. Carlos Julio Cesar Orozco Alcalde
Municipal, Dr. Rafael Enrique Vega Vega - Interventor Oficina de Planeacin, Ing. Armando Daza
Salome - Director Umata, Xiomara Bermdez - Funcionaria Umata y Rita Mindiola - Funcionaria
Umata
CONCEJO MUNICIPAL DE SAN JUAN DEL CESAR: Dr. Enrique Camilo Urbina Presidente.
ALCALDA MUNICIPAL DE FONSECA: Dr. Jose Manuel Moscote Pana Alcalde Municipal y Manuel
Torres B - Director de Planeacin.
CONCEJO MUNICIPAL DE FONSECA. Dr. Crispin Perez Presidente.
ALCALDA MUNICIPAL DE DISTRACCIN: Dr. Jacobo Arnoldo Brito Brito Alcalde municipal, Dr.
Marco Fidel Solano Mercado Secretario de Gobierno y Dr. Erik Orozco - Secretario de Planeacin.
CONCEJO MUNICIPAL DE DISTRACCIN. Dr. Carlos Andres Tovar Orozco- Presidente.
RESGUARDO KOGUI MALAYO ARHUACO Autoridad Indgena Organizacin Wiwa Yugumaiun
Bunkuanarrua Tayrona (OWYBT): Cabildo. Rafael Malo. Comisarios de comunidades WIWA,
especialmente: Juan Montao, Matilde Daza, Miguel Malo, Roimar Martnez, Vicente Martnez,
Romelias Mendoza y Farid Vega.
RESGUARDO INDGENA WAYU: Mayabangloma: Al cacique Oscar Uriana Solano, Carlos Ramrez,
Maber Solano - Comunicador. Caicemapa: Cacique gobernador Luis Fernando Gonzales, Euclides
Solano Pushaina. Potrerito: Nelson Rodolfo Arpushaina
ASORANCHERA - Asociacin de Usuarios del Distrito de Riego del ro Ranchera.
ASOSANJUAN: Asociacin del Distrito de Riesgo de San Juan.
ACOPSE - ALTO RANCHERA: Especialmente a Ender Brieva, David Camargo, Jose Jairo Rivera
183
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195
196
ANEXOS
ANEXOS
ANEXO 1. VARIABLES UTILIZADAS EN EL ANLISIS JERRQUICO DE
PREFACTIBILIDAD
CRITERIO
ATRIBUTO
CATEGORA
SUBCATEGO
RIA
n/a
n/a
0 a infinito
Agricultores
n/a
Industrial
Mineros
n/a
n/a
Indgena
Campesino
Afrodescendie
nte
Alto
Medio
Bajo
Alto
Medio
n/a
n/a
2
1
n/a
n/a
n/a
n/a
n/a
n/a
3
2
1
3
2
Bajo
n/a
Alto
Medio
n/a
n/a
3
2
Bajo
n/a
n/a
0 a infinito
Agricultores
n/a
Minero
Domsticos
(urbano)
Rango bajo
Rango alto
Rango bajo
Rango alto
n/a
n/a
n/a
n/a
n/a
n/a
0
1
0
1
Cantidad
Actividad
Domsticos
(urbano)/rural
OFERENTES
Tipo
(negociacin)
Nivel de
organizacin
Nivel de
accesibilidad
(disponibilidad a
participar)
Tenencia de
tierra (mayor
seguridad
predial)
Cantidad
(usuarios)
Actividad
DEMANDANTES
Necesidad
sentida SEH
Disposicin a
Pagar
n/a
VALOR
Cantidad
Relaciones de
poder (por la
cantidad de
instituciones)
Formalidad
INSTITUCIONES
0 a infinito
Alta
Media
n/a
n/a
3
2
Baja
n/a
Alta
Media
Baja
n/a
n/a
n/a
3
2
1
Promedio de
disponibilidad
a participar de
Disponibilidad de
las
participar
instituciones
estandarizada
0-1
Fortalecimiento
Se conoce el
SEH
conocimiento
caudal ofertado
conocimiento
caudal
demandado
NIVEL DE
INFORMACIN
DEL SEH
n/a
n/a
promedio
Curva de
Fortalecimient
o
n/a
Rango bajo
Rango alto
Si
No
Si
n/a
n/a
n/a
n/a
n/a
promedio
de las
curvas de
fortalecimie
nto
0
1
1
0
1
No
n/a
Proporcin
demanda/oferta
n/a
n/a
cumplimiento en
el pago
% morosidad
n/a
Nivel de
Rango bajo
informacin del
dao ambiental
Rango alto
(estudios de
contaminacin)
Nivel Regulacin Alta
(mayor a 1
se prioriza
escases)
priorizar
menor
morosidad
n/a
n/a
n/a
(cobro o
concesin)
caudal
concesionado/ca Baja
udal ofrecido
Cobertura
Estado
Acueducto
INFRAESTRUCT
URA
Alcantarillado
Dias de
servicio
(acceso al
servicio)
Cobertura
Estado
n/a
n/a
%
Bueno
Regular
Malo
% de dias del
agua al mes
%
Bueno
Regular
Malo
1
2
3
priorizar
menor
1
2
3
Municipio:
Fecha :
Personas
participantes:
Comunidad:
Madera (lea)
Caceria
Provision de Agua
Productos agricolas
Aire (Oxigeno)
Materiales de
construccion(madera,
paja)
Materiales de rio
Pesca
Medicinas
Pastoreo
Control de Inundaciones
Suelo
Control de deslizamiento
Polinizacion de cultivos
Control de plagas
SERVICIO
ECOSISTEMICO
GRUPO
1
GRUPO
2
GRUPO
3
RANKIN
USO
VALOR
RANKIN
USO
VALOR
RANKIN
USO
VALOR
GRUPO
4
RANKIN
USO
VALOR
GRUPO
5
RANKIN
USO
VALOR
Recreacion y
contemplacion
Adornos -Ornamentales
GALLINA
OTROS
Municipio
Corregimiento
Nombre de encuestado:
1.El predio es:
Cuenca
Nombre de la
finca:
Propio?_____
Arrendado?_____ $mensual:_______________
rea
Arriendo:
rea Propia:
3. Existe algn riachuelo o quebrada en su propiedad? Si:___ No:___
4. Cmo maneja las basuras orgnicas y/o inorgnicas? Las separa? Si:____ No:_____ Explique:
Invadido:
Otro:
rea Aparceria:
rea en
conservacin:
Nombre?
Si:____
No:___
Barreras muertas
Acequias
Zanjas
Cultivos en curvas a nivel
Manejo de rastrojos/ barbecho
Abonos orgnicos
Agroforestal
Silvopastoril
Bosque natural
Proteccin borde de quebradas
Otras
DESCRIPCION
cultivo 1
3. Componente Agrcola
cultivo 2
cultivo 3
cultivo 4
Cultivo
Variedad
Tcnica (tradicional / mecanizada)
Duracin del ciclo
Monocultivo o asociado
Distancia de siembra
rea Sembrada
Rendimiento (Kg, bultos,cargas/ha)
4. COSTOS
COSTOS DIRECTOS
Adecuacin terreno
Preparacin del terreno
Jornales/ha /mes
Siembra
Mantenimiento cultivo
unidad
valor
unidad
valor
valor
Cosecha
Adecuacin terreno
Preparacin del terreno
Maquinaria (dias)
Siembra
Mantenimiento cultivo
Cosecha
Material de
propagacin(Semilla)
Correctivos
Fertilizantes orgnicos
Fertilizantes qumicos
Fertilizantes foliares
Insumos
Fungicidas
Insecticidas
Herbicidas
Coadyuvantes
Otros productos
Insumos
Transporte
Cosecha
Jornales
Maquinaria
Transforma cin
Insumos
Empaquetado
Otros
Total Costos directos
COSTOS INDIRECTOS
Asistencia Tcnica
Administracin (1)
Agua
Imprevistos (2)
Otros transportes
unidad/ha
valor
unidad
valor
valor
Fecha:
Nombre del encuestador:
No. Encuesta:
Zona:
DESCRIPCION
7. COMPONENTE PECUARIO
Ganado
Caprino
Cerdo
Variedad
Tcnica (Estabulada/ libre)
Duracin ciclo
rea
Rendimiento (Nmero animales / ha)
Nmero animales totales
Hembras
Machos
Juveniles
8. COSTOS
Pollos
Pasturas
Piscicolas
otros
COSTOS DIRECTOS
Jornales/ha /mes
Insumos
Ganado
Caprino
Cerdo
Pollos
Pasturas
Piscicolas
otros
Ganado
Caprino
Cerdo
Pollos
Pasturas
Piscicolas
otros
Pollos
Pasturas
Piscicolas
otros
Nmero de jornales
Valor del Jornal.
Material de
reproduccin (Semen,
alevinos)
Medicamentos
Nutricin
Maquinaria
Otros
Mantenimiento
infraestructura
Transporte
Insumos
Venta
Jornales
Transforma cin
Maquinaria
Insumos
Otros
9. PRODUCCIN
Ganado
Nmero de animales sacrificados (mes)
Autoconsumo
Caprino
Cerdo
Precio de venta
Productos derivados*(cantidad mes)
Autoconsumo
Precio de venta
Total producido
GANANCIA =producido-costos
Costos
Produccion
(1) 3% sobre costos directos
*huevos, leche, queso
ANEXO
4.
ENCUESTA
DE
DAP
ENCUESTA
PARA
LA
VALORACIN
ECONMICA
DEL
RECURSO
HDRICO
A.
INFORMACIN
GENERAL
Zona:
_______________________
Fecha:
______________________
No.
de
Encuesta:
_________
Nombre
del
encuestador:
__________________________________________________________
Municipio:
___________________
Corregimiento:
___________________
Finca:
______________
En
el
marco
de
la
iniciativa
Acuerdos
para
la
conservacin
del
recurso
hdrico
en
la
cuenca
alta
del
ro
Ranchera,
que
lidera
la
ONG
Conservacin
Internacional
Colombia,
nos
encontramos
realizando
encuestas
que
nos
permitirn
obtener
informacin
socioeconmica
para
valorar
la
importancia
del
agua
en
la
parte
alta
y
media
de
la
cuenca
del
Ro
Ranchera
e
identificar
mecanismos
efectivos
para
su
conservacin.
Igualmente,
queremos
conocer
su
disposicin
para
apoyar
acciones
de
conservacin
de
la
fuente
hdrica
de
la
cual
usted
se
beneficia,
como
por
ejemplo
la
posibilidad
de
realizar
aportes
VOLUNTARIOS,
enfocados
a
que
se
disponga
en
el
mediano
plazo
de
agua
limpia
y
suficiente
para
los
diferentes
usos
en
su
predio.
B.
INFORMACIN
PERSONAL
Nombre
persona
entrevistada:______________________________________________________
Genero:
Femenino
Masculino
Edad:
____________________________
Ocupacin:_____________________________________________________________________
Estado
civil:
Soltero
Casado
Unin
libre
Viudo
Separado
o
Divorciado
Pertenece
a
alguna
etnia?
Si
No
Cual?_____________________________________
Vive
en
esta
regin
hace__________________
aos.
Cul
es
el
nivel
educativo
alcanzado
por
usted?
Ninguno
Primaria
incompleta
Primaria
Completa
Secundaria
Incompleta
Secundaria
completa
Superior
C.
PERCEPCIONES
SOBRE
EL
ESTADO
DEL
RECURSO
HDRICO
1. En
su
opinin,
la
CANTIDAD
del
agua
disponible
en
donde
vive
es:
Abundante____
Suficiente____
Poca____
Escaza____
Muy
escaza_____
Por
qu?_________________________________________________________________
2. En
su
opinin,
la
CALIDAD
del
agua
que
utiliza
para
sus
actividades
diarias
es:
Buena____
Regular____
Mala____
Por
qu?_________________________________________________________________
3. Sabe
de
dnde
proviene
el
agua
que
llega
a
su
casa?
S___
No___
Tipo
(Pozo,
ro/quebrada,
otro):_______________________________________________
Ha
visitado
el
lugar?
Si____
No____
Nombre
y
ubicacin________________________________________________________
Malo
No sabe/no responde
4. Cree
usted
que
existe
alguna
relacin
entre
los
bosques
y
el
agua?
No
No sabe/no responde
7.
Entonces,
Estara
usted
dispuesto
a
pagar
para
apoyar
acciones
de
conservacin
que
mejoren
la
calidad
y
cantidad
de
agua
de
la
fuente
de
agua
que
usted
utiliza?
S
No
No
sabe/no
responde
En
caso
Negativo,
por
qu
no
est
dispuesto
pagar?
____________________________
________________________________________________________________________
En
caso
Afirmativo
Cunto
estra
dispuesto
a
pagar
mensualmente
por
la
mejora
en
la
cantidad
y
calidad
de
agua?
$1.000-$2.000
$2.000
-$4.000
$4.000-
$6000
$6.000
-
$8.000
$8.000-
$10.000
Ms
de
$10.000
Empresa
privada
Junta
de
Accin
Comunal
Servicios
Empresariales
Abriendo
Campo
Otro,
Cual?______________________
ONG
Arrendatario*
Otro,
cual?*
____________________________________________
*En
caso
de
que
el
encuestado
no
sea
el
propietario,
solicitar
los
datos
de
contacto
del
dueo
del
predio:
______________________________________________________
Agricultura
Ganadera
Artesana
Comercio
Otro, Cul?____________________________________________
12.
Cunto
es
su
ingreso
promedio
mensual?____________________________________
___
13.
Quin
administra
el
dinero
para
cubrir
los
gastos
en
su
hogar?
__________________________________________________________________________
16. Dnde vende sus productos? _______________________ con que frecuencia? _______
Fecha :
Institucion
Zona de ingenrencia
Persona entrevistada
Cargo
Mail:
Telefono:
SERVICIOS ECOSISTEMICOS
TALENTO HUMANO
Numero de miembro de la institucion
Del personal que confroma su institucion cuanto es
capacitado?
No de profesionales
No de tecnico
No de bachilleres
NIVEL DE ORGANIZACIN
Su organizacion esta legalmente constituida?
Tienes estatutos debidamente registrados en la camara de comercio
Tiene junta directiva ?
De uno a cinco como calificara el nivel de organizacin de su institucin?
VOLUNTAD A PARTICIPAR
De uno a cinco la voluntad de su institucin a participar en las actividades de capacitacin y fortalecimiento es:
De uno a cinco la voluntad de su institucin a participar en el proceso de conservacin de las cuencas hidrograficas es :
ACUERDO DE VOLUNTADES: INICIATIVA DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA DEL RO
RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
7 DE MARZO DE 2012, FONSECA LA GUAJIRA
ACUERDO DE VOLUNTADES No 1
INICATIVA DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA
DEL RO RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR
SERVICIOS ECOSISTEMICOS
CONSIDERACIONES
Los abajo firmantes, representantes de:
- Alcaldas municipales de San Juan del Cesar, Fonseca y Distraccin
- Corporacin Autnoma Regional de La Guajira CORPOGUAJIRA
- Empresa Carbones del Cerrejn Limited.
- Organizaciones sociales y productivas: Fundacin Ambiensa, Junta de accin comunal de
Caracol, Junta de accin comunal de Tembladera, Comit ecolgico de Villa del Ro,
Asociacin de usuarios del distrito de riego de San Juan - Asosanjuan, lderes locales.
- Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC de San Juan del Cesar y de Fonseca
- Propietarios y tenedores/usuarios de predios ubicados en la cuenca alta y media del ro
Ranchera.
En adelante citados como las partes del acuerdo, RECONOCEMOS:
1. La importancia de la cuenca alta por su riqueza biolgica y especialmente, la oferta
hdrica que ha sido ratificada por estudios cientficos en los que se demuestra que
de ella depende el caudal del ro Ranchera, el cual:
Actualmente surte el agua para la totalidad de los municipios de Fonseca,
Distraccin y Barrancas.
ACUERDO DE VOLUNTADES: INICIATIVA DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA DEL RO
RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
7 DE MARZO DE 2012, FONSECA LA GUAJIRA
ACUERDO DE VOLUNTADES: INICIATIVA DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA DEL RO
RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
7 DE MARZO DE 2012, FONSECA LA GUAJIRA
Participar activamente en las reuniones de concertacin entre las partes, que tendr
como principio primordial el bienestar colectivo.
Firmado el primer acuerdo de conservacin del agua de la cuenca alta del Ranchera
El pasado 7 de Marzo en las
instalaciones del CREM Fonse
ca, se firm elprimer acuerdo
de voluntades que respalda la
inicia va de Conservacin del
recurso hdrico de la cuenca
alta del ro Ranchera. Este es
resultado de los encuentros
quedesdenoviembrede2011
sehanvenidorealizandoyque
hanconvocadoains tuciones,
organizaciones sociales y pro
duc vas,ascomolderesloca
Contenido:
LasAlcaldasmunicipalesde
SanJuandelCesar,Fonseca
yDistraccin.
La Corporacin Autnoma
Regional de La Guajira
C
.
Recoleccin de informacin
La comunidad indgena
vincula a la iniciativa
Lo que Sigue...
Que es un instrumento de
2
Pago por Servicios AmbientalesPSA?
Organizaciones sociales y
produc vas: Fundacin Am
biensa, Junta de accin co
munal de Caracol, Junta de
Condichoacuerdosereflejael
compromisoadquiridoporlas
partesparaconcertaresfuer
zos,teniendocomoprincipio
primordialelbienestarcolec
vo.Adems,stasapoyarnel
procesodeconcienciacinde
lacomunidadengeneral,para
laimplementacindeacciones
deconservacinbasadasenel
beneficiomutuo.
Porsuparte,elequipodepro
fesionales de Conservacin
Internacional Colombia, decla
r en este documento, que el
rol de la en dad con nuar
siendoeldeliderarlainicia va
como facilitador para el dialo
go entre las partes. Esta labor
permi ravanzarenunaagen
da de trabajo que permita
estructurar una propuesta de
un incen vo no tributario fun
damentado en el pago por
servicios ambientales, suscep
ble de ser implementado en
elmedianoylargoplazo,suje
to a la concertacin y aproba
cindelaspartes.
Pgina
Volumen 2, No 1
daddeajustedelosusosymejo
ramientodelasprc casagrope
cuarias que se realizan en la
cuenca alta para que no afecten
la provisin del agua, pero sin
que el ingreso econmico de los
usufructuarios de estos terrenos
se vea disminuido. Esto se logra
con los aportes de los usuarios
de la cuenca media que realiza
ran un aporte que reconozca
econmicamente las ac vidades
concretas de conservacin que
se ejecuten en la cuenca alta,
debido a que dependen de este
recurso para solucionar su nece
sidad de agua (en can dad y
servicio. Requiere el cumpli delroRancheraelaguaesun calidad) para el desarrollo de
miento de las siguientes con bienescaso,deinterscomn, ac vidades produc vas y consu
diciones: 1. Que exista un que atraviesa por ml ples mohumano.
servicio ecosistmico bien presiones que amenazan su
Dicha contribucin puede ser
definido,2queseademanda sostenibilidad y que se resu
complementada con otras fuen
do por al menos un compra menentresproblemasestruc
tes de financiacin tales como:
dor y 3. Que sea vendido por turales (Ver Grafica 1): el uso
pagos voluntarios, inversiones
al menos un proveedor, 4 de insostenible de la oferta hdri
ambientales forzosas o de com
forma voluntaria y 5. Condi ca,lacontaminacinambiental
pensacindeen dadesoempre
cional (slo se paga si el pro y, la progresiva degradacin y
sas, la inversin del 1 % corres
prdidadeecosistemas.Frente
veedorcumple).
pondiente al ar culo 111 de la
a esto, es conveniente tomar
Volumen 2, No 1
Pgina
Incoder (administrador
de la presencia de la re
presa El Cercado), Aguas
del Sur de la Guajira
(Empresa que presta el
servicio pblico de acue
ducto), organizaciones
del sector agropecuario
(asociaciones: de usua
rios, campesinas, de pro
ductores,etc.).
Los proveedores (3) son
losgruposubicadosenel
sector de la cuenca que
se encuentra antes del
embalse y corresponden
a comunidades indgenas
ycampesinas.
responsabilidades propues
tasenelAnexodeestebole
n que empezara a asumir,
de concertarse la aplicacin
delinstrumento.
Debidoaqueseestevaluando
la fac bilidad de aplicar el ins
trumentoeconmicodePSA,la
informacin a obtener en la
cuencaaltaesdiferentealade
la cuenca media (rea proyec
tada como distrito de riego),
porlocualelreadeestudiose
dividi en estas dos partes,
pararealizarelmuestreoconel
po de encuestas correspon
diente:
Encuestas de Disponibilidad a
Pagar (DAP),fueaplicadaa
algunoshabitantesubicadosenel
reaproyectadacomodistritode
riegodelRancheraycabeceras
municipalesdeDistraccinyFonse
ca,usuariosdelrecursohdrico.Los
datospermi rnconocersudispo
sicinparaapoyaraccionesde
conservacindelacuencaaltadel
roRanchera,comoporejemplola
posibilidadderealizaraportesVO
LUNTARIOS,enfocadosaquese
dispongaenelmedianoplazode
agualimpiaysuficienteparalos
diferentesusosensupredio
Acuerdos para la conservacin del Recurso Hdrico en la cuenca alta del ro Ranchera
candocriteriosrelacionados
conlaprovisindelservicio
hdrico).Estosdatosservirn
paraconocerlascaracters
casdelasac vidadesecon
micasquedesarrollanac
tualmente,demaneraque
sepuedaes marquetanto
seafectaneconmicamente
estoshabitantesporrestringir
elusodelsueloparaprocurar
queelecosistemapuedapro
veerelrecursohdrico.
ElequipodeCIpondradis
posicindelaspartesdel
acuerdoypar cipantesdela
inicia valosresultadosyel
anlisisdelosdatosobtenidos
apar rdeestasencuestas,
queservirndeinsumopara
conocerlaposibilidadde
implementarelinstrumento
econmicodePSAparala
cuencadelroRancheray
avanzarenlaconstruccin
conjuntadeesteesquema.
Capacitacin de encuestadores
Soporte Temtico
Gabriel Tirado
Consultor Grupo Socioeconmico
zirumat@gmail.com
PREPRATE
PARA
CANTARLE
AL RIO
RANCHERA
Busca lo que ms te inspira y mantente alerta,
prximamente te diremos de que se trata
PROVEEDORES - OFERTANTES
SI CUMPLE LA RESPONSABILIDAD
RECIBE :
RESPONSABILIDAD
USUARIOS - DEMANDANTES
SI CUMPLE LA RESPONSABILIDAD
RECIBE :
RESPONSABILIDAD
Usuarios en general:
Usuarios en general:
- Mantenimiento y mejora progresiva en la
cantidad y calidad del agua que utiliza.
- Bienestar asociado al disfrute del agua,
incluso el econmico por ser insumo de
actividades productivas que generan ingresos
econmicos.
Grandes usuarios
- INCODER: Pago voluntario y/o Inversiones
ambientales forsozas .
- Aguas del Sur de la Guajira (Pendiente de
adhesion al Acuerdo): Incidir en la gestin
ambiental de las microcuencas abastecedoras
del acueducto
- El Cerrejn: Pago voluntario compensatorio
y/o parte de las compensaciones por el
desarrollo de actividades extractivas
Grandes usuarios:
INCODER: Disponer de agua para la
operacin adecuada de la represa El Cercado
y disminuir costos por problemas de
sedimentacin.
- Aguas del Sur de la Guajira (Pendiente de
adhesion al Acuerdo): Disponer de agua para
conducir y disminuir costos por tratamiento
para potabilizacin
- El Cerrejn: Cumplimiento de parte de las
compensaciones ambientales obligatorias .
ACOMPAAMIENTO - SOPORTE
SI CUMPLE LA RESPONSABILIDAD
RECIBE :
RESPONSABILIDAD
Alcaldas
municipales,
Fundaciones
ambientales
instituciones educativas .
Corpoguajira,
locales
e
CONDICIONES
La compensacin se hace efectiva
supeditado a comprobar que se realizan las
acciones acordadas. Esta se define despus
de negociaciones en un segundo acuerdo
que especifica las condiciones :
- El tipo de incentivo a acordar puede ser:
Dinero, en especie, trabajo, etc.
- El Plan de accin y monitoreo
CONDICIONES
Un Segundo Acuerdo, entre las partes que
manifieste la disposicin
a aportar
recursos econmicos destinados a la
compensacin y detalle:
Que se destinaran exclusivamente para
financiar las acciones de conservacin y
restauracin en la cuenca alta del ro
Ranchera definidas en un plan de accin
avalado por las partes
Disposicin para concertar o gestionar la
organizacin/instancia
encargada
del
recaudo del pago , manejo de recursos y
dinamizacin del Plan de accin.
CONDICIONES
Participacin activa en los procesos de
negociacin entre las partes.
CONSERVACION DEL
RECURSO HIDRICO
DE LA CUENCA ALTA
DEL RIO RANCHERIA
Mediante el instrumento econmico de pago por servicios ambientales
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
MUNICIPIO DE SAN JUAN DEL
CESAR
DEPARTAMENTO DE LA
GUAJIRA
MUNICIPIO DE FONSECA
DEPARTAMENTO DE LA
GUAJIRA
MUNICIPIO DE DISTRACCION
Organizaciones sociales y productivas: Fundacin Ambiensa, Junta de accin comunal de Caracol, Junta de accin comunal de Tembladera, Comit ecolgico de Villa del Ro, Asociacin de usuarios
del distrito de riego de San Juan Asosanjuan.
Lderes locales: Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC de San Juan del Cesar y de Fonseca, La voz del Ranchera
Varios propietarios y tenedores/usuarios de predios ubicados en la cuenca alta y media del ro Ranchera
ACUERDO DE VOLUNTADES NO 2: INICIATIVA DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA DEL
RO RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
MAYO DE
2012, LA GUAJIRA
ACUERDO DE VOLUNTADES No 2
INICATIVA DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA
DEL RO RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR
SERVICIOS ECOSISTEMICOS
CONSIDERACIONES
Los abajo firmantes, representantes de:
- Alcalda municipal de San Juan del Cesar
- Organizaciones sociales y productivas: Fundacin Ambiensa, Junta de accin comunal de
Caracol, Junta de accin comunal de Tembladera, Junta de accin comunal de El
Confuso, Comit ecolgico de Villa del Ro y lderes locales.
- Propietarios y tenedores/usuarios de predios ubicados en la cuenca alta y media del ro
Ranchera.
En adelante citados como las partes del acuerdo, RECONOCEMOS:
Que para avanzar en la iniciativa de conservacin del recurso hdrico de la cuenca
ACUERDO DE VOLUNTADES NO 2: INICIATIVA DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA DEL
RO RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
MAYO DE
2012, LA GUAJIRA
Misin
Garantizar la permanencia y calidad de los recursos hdricos a travs del sistema de pago
por servicios ambientales hdricos (PSA-H).
Visin
En el 2022 la cuenca del ro Ranchera estar recuperada a travs de buenas prcticas de
manejo que se han ejecutado durante el proceso (PSA-H), las comunidades estarn
organizadas con procesos sostenibles y rentables.
Representantes:
Nombre: Ender David Brieva
Cedula: 1120739275 de Fonseca
Telfono: 3106162660
Correo:enderbrieva86@hotmail.com
Nombre: Efraildo Rafael Sarmiento
Cedula: 17952308
ACUERDO DE VOLUNTADES NO 2: INICIATIVA DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA DEL
RO RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
MAYO DE
2012, LA GUAJIRA
Cedula: 1766498
Telfono: 7741679
Correo: d.acami@hotmail.com
Nombre: Juan Montao Loperena
Cedula: 84039039
Telfono: 3116806719
Junta directiva promotora piloto Demandantes (Usuarios)
Misin
Recuperar, controlar, y garantizar el recurso hdrico sostenible en la parte media baja del
rio Ranchera, para brindar un mejor servicio a las comunidades de hoy y futuras. Educar y
capacitar a los habitantes beneficiarios para dar un mximo uso racional al recurso hdrico
de la cuenca.
Visin
Hacia un futuro no existir en la cuenca media baja del ro factores contaminantes como
quema, tala, extraccin de material de arrastre, lavado de vehculos, vertimiento de
basuras, pesca indiscriminada, en cambio se crearn barreras de proteccin y se realizarn
las medidas que permitan garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico y la calidad de
vida de las comunidades.
ACUERDO DE VOLUNTADES NO 2: INICIATIVA DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA DEL
RO RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
MAYO DE
2012, LA GUAJIRA
Representantes:
Nombre: Abdul Rodolfo Solano Solano
Cedula: 5159398
ANEXO
12.
Sntesis
del
Plan
de
Accin
del
PSE-H
.
A
diez
(10)
aos.
1. El
presupuesto
presentado
se
fundamenta
en
los
reportes
de
costos
para
la
Guajira.
2. Los
costos
se
consideran
ajustados
hasta
el
ao
cinco
(5).
3. Se
espera
que
en
ao
cinco
(5),
despus
de
presentar
informe
de
resultados
del
monitoreo,
se
pueda
renegociar
las
DAP
de
los
usuarios
directos.
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9 Ao 10
TOTAL
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
10,0
1,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
40,0
220,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
10,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
30,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
20,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.000,0
128,0
127,0
127,0
127,0
127,0
128,0
127,0
127,0
127,0
147,0
1.292,0
SUBTOTAL
128,0
127,0
127,0
127,0
127,0
128,0
127,0
127,0
127,0
147,0
1.292,0
TOTAL
PROGRAMA
1
PROGRAMA
2.
SANEAMIENTO
AMBIENTAL
BSICO
Y
USO
SOSTENIBLE
DE
LA
OFERTA
HDRICA.
PROYECTO
2.
Accin
interinstitucional
para
el
saneamiento
ambiental
bsico
en
la
cuenca
alta
y
uso
sostenible
de
la
oferta
hdrica
en
la
cuenca
media
del
ro
Ranchera
SUBTOTAL
Ao 9 Ao 10
TOTAL
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
4,0
1,0
1,0
1,0
1,0
4,0
1,0
1,0
1,0
1,0
16,0
15,0
15,0
0,0
0,0
0,0
50,0
0,0
0,0
0,0
0,0
80,0
10,0
10,0
0,0
0,0
0,0
10,0
10,0
0,0
0,0
0,0
40,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
500,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
15,0
15,0
0,0
0,0
0,0
35,0
0,0
0,0
0,0
0,0
65,0
80,0
80,0
80,0
80,0
80,0
60,0
60,0
60,0
60,0
60,0
700,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
30,0
300,0
204,0
201,0
161,0
161,0
161,0
239,0
151,0
141,0
141,0
141,0
1.701,0
10,0
10,0
0,0
0,0
0,0
12,0
12,0
0,0
0,0
0,0
44,0
5,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,0
0,0
0,0
0,0
0,0
10,0
SUBTOTAL
TOTAL
PROGRAMA
2
Ao 9 Ao 10
TOTAL
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
1,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,0
20,0
0,0
0,0
0,0
0,0
25,0
0,0
0,0
0,0
0,0
45,0
3,0
0,0
0,0
3,0
0,0
0,0
3,0
0,0
0,0
3,0
12,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
60,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
10,0
0,0
10,0
0,0
10,0
0,0
10,0
0,0
10,0
0,0
10,0
0,0
10,0
0,0
10,0
0,0
10,0
0,0
10,0
0,0
10,0
56,0
260,0
27,0
228,0
17,0
178,0
20,0
181,0
17,0
178,0
60,0
299,0
32,0
183,0
17,0
158,0
17,0
158,0
20,0
161,0
0,0
100,0
283,0
1.984,0
SUBTOTAL
TOTAL
PROGRAMA
3
1,5
0,0
0,0
0,0
0,0
1,5
0,0
0,0
0,0
0,0
3,0
6,0
6,0
6,0
0,0
0,0
6,0
6,0
6,0
0,0
0,0
36,0
5,4
5,4
5,4
5,4
5,4
5,4
5,4
5,4
5,4
5,4
54,0
6,6
6,6
6,6
6,6
6,6
6,6
6,6
6,6
6,6
6,6
66,0
4,4
4,4
4,4
4,4
4,4
4,4
4,4
4,4
4,4
4,4
44,0
3,0
1,0
3,0
1,0
3,0
1,0
3,0
1,0
3,0
1,0
3,0
1,0
3,0
1,0
3,0
1,0
3,0
1,0
3,0
1,0
27,9
27,9
26,4
26,4
26,4
26,4
20,4
20,4
20,4
20,4
27,9
27,9
26,4
26,4
26,4
26,4
20,4
20,4
20,4
20,4
30,0
10,0
243,0
243,0
SUBTOTAL
Ao 9 Ao 10
TOTAL
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
10,0
0,0
0,0
0,0
0,0
10,0
0,0
0,0
0,0
0,0
20,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,0
0,0
7,0
0,0
8,0
0,0
10,0
0,0
12,0
0,0
42,0
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
26,0
11,0
18,0
11,0
19,0
21,0
21,0
11,0
23,0
11,0
10,0
172,0
16,0
0,0
0,0
0,0
0,0
16,0
0,0
0,0
0,0
0,0
32,0
4,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4,0
0,0
0,0
0,0
0,0
8,0
30,0
0,0
0,0
0,0
0,0
30,0
0,0
0,0
0,0
0,0
60,0
15,0
15,0
15,0
15,0
15,0
15,0
15,0
15,0
15,0
15,0
150,0
6,0
0,3
6,0
0,3
6,0
0,3
6,0
0,3
6,0
0,3
6,0
0,3
6,0
0,3
6,0
0,3
6,0
0,3
6,0
0,3
60,0
3,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
20,0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
Ao
9
Ao
10
1,0
1,0
74,3
24,3
24,3
24,3
24,3
74,3
24,3
24,3
24,3
24,3
SUBTOTAL
100,3
35,3
42,3
35,3
43,3
95,3
45,3
35,3
47,3
35,3
TOTAL
PROGRAMA
4
PROGRAMA
5.
ORDENACIN
Y
MEJORAMIENTO
DE
ACTIVIDADES
AGROPECUARIAS.
PROYECTO
7.
Huertas
caseras
familiares
y
escolares,
ambientalmente
amigables.
Adopcin
de
la
iniciativa
como
proyecto
pedaggico
productivo,
inclusin
en
el
PRAE
y
desarrollo
en
el
marco
del
componente
comunitario
de
los
PEI
de
las
escuelas
Formulacin
y
acompaamiento
tcnico
del
proyecto
con
los
docentes
de
las
escuelas
y
la
asesora
de
un
experto
Establecimiento
de
las
huertas
escolares
con
sus
composteras
y
Kit
inicial
de
insumos
(semillas,
abonos
orgnicos)
Capacitacin
tcnica
en
escuelas
con
lderes
comunitarios
Elaboracin
de
un
plan
de
trabajo,
con
los
interesados
en
tener
su
propia
huerta
casera
Establecimiento
de
la
huerta
familiar
y
dotacin
de
Kit
de
inicial
de
insumos
(semillas,
abonos
orgnicos)
Monitoreo
a
familias
con
huertas
caseras
10,0
343,0
515,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
60,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
50,0
4,0
4,0
4,0
4,0
4,0
4,0
4,0
4,0
4,0
4,0
40,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
30,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
20,0
15,0
15,0
15,0
15,0
15,0
15,0
18,0
18,0
18,0
18,0
162,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
50,0
412,0
40,0
40,0
40,0
40,0
40,0
40,0
43,0
43,0
43,0
SUBTOTAL
PROYECTO
8.
Agricultura
de
conservacin
y
ganadera
ambientalmente
amigable.
Elaboracin
del
Plan
de
Finca
con
componente
de
trabajo
en
agricultura
de
conservacin
y/o
ganadera
ambientalmente
amigable
Adquisicin
de
insumos
y
herramientas
TOTAL
43,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
8,0
8,0
8,0
8,0
8,0
65,0
28,0
28,0
28,0
28,0
28,0
38,0
38,0
38,0
38,0
38,0
330,0
Ao 1
Ao 9 Ao 10
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
10,0
10,0
10,0
10,0
15,0
15,0
15,0
15,0
15,0
125,0
120,0
170,0
230,0
270,0
150,0
150,0
210,0
205,0
210,0
1.835,0
163,0
163,0
213,0
273,0
313,0
211,0
211,0
271,0
266,0
271,0
SUBTOTAL
PROYECTO
9.
Agroforestera
para
el
mejoramiento
de
la
productividad
de
la
cuenca
alta.
Elaboracin
del
componente
agroforestal
en
el
Plan
de
Finca
de
cada
predio
beneficiado
Anlisis
de
suelos
en
fincas
tipo
Establecimiento
de
los
modelos
agroforestales
concertados
con
base
en
las
lneas
de
trabajo
(materiales
y
mano
de
obra)
Mantenimiento
de
los
sistemas
agroforestales
(materiales
y
mano
de
obra)
Acompaamiento
tcnico,
investigacin
accin
participativa
(Tcnicos
campo)
SUBTOTAL
TOTAL
Ao 2
2.355,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
60,0
3,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6,0
220,0
270,0
270,0
320,0
340,0
190,0
350,0
360,0
340,0
360,0
3.020,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
50,0
60,0
60,0
60,0
60,0
540,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
60,0
283,0
330,0
330,0
380,0
400,0
257,0
424,0
434,0
414,0
434,0
3.686,0
65,0
45,0
0,0
0,0
0,0
45,0
0,0
0,0
40,0
0,0
195,0
37,5
0,0
0,0
7,0
37,5
65,0
6,0
7,0
37,5
65,0
6,0
7,0
37,5
65,0
6,0
7,0
37,5
0,0
6,0
7,0
37,5
0,0
8,0
7,0
37,5
55,0
8,0
7,0
0,0
55,0
9,0
7,0
0,0
55,0
9,0
7,0
0,0
0,0
9,0
7,0
262,5
360,0
67,0
70,0
14,0
14,0
14,0
14,0
14,0
14,0
14,0
14,0
14,0
14,0
140,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
50,0
SUBTOTAL
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9 Ao 10
25,0
25,0
25,0
25,0
25,0
35,0
35,0
35,0
35,0
35,0
153,5
204,5
159,5
159,5
94,5
151,5
161,5
125,0
165,0
70,0
TOTAL
300,0
1.444,5
5,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,0
7,5
7,5
0,0
0,0
0,0
8,5
8,5
0,0
0,0
0,0
32,0
40,0
40,0
0,0
0,0
0,0
1,0
1,0
0,0
0,0
0,0
82,0
2,0
2,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4,0
15,0
15,0
15,0
15,0
15,0
17,0
17,0
17,0
17,0
17,0
160,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
20,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
8,0
8,0
8,0
8,0
8,0
70,0
80,0
80,0
80,0
80,0
80,0
65,0
50,0
60,0
50,0
75,0
700,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
30,0
2,0
0,0
20,0
0,0
0,0
2,0
0,0
0,0
0,0
0,0
24,0
0,0
2,0
10,0
0,0
0,0
0,0
2,0
0,0
0,0
0,0
14,0
SUBTOTAL
TOTAL
PROGRAMA
5
Ao 9 Ao 10
TOTAL
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
3,0
3,0
20,0
0,0
0,0
3,0
3,0
3,0
0,0
0,0
35,0
2,0
2,0
2,0
2,0
0,0
2,0
2,0
2,0
2,0
0,0
16,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,0
3,0
3,0
0,0
0,0
3,0
3,0
3,0
18,0
7,0
807,0
7,0
900,0
55,0
903,5
5,0
963,5
3,0
956,5
7,0
771,0
7,0
936,0
8,0
971,0
5,0
973,0
3,0
926,0
107,0
9.107,5
SUBTOTAL
TOTAL
PROGRAMA
6
3,5
0,0
10,0
0,0
0,0
3,0
0,0
0,0
0,0
0,0
16,5
2,0
3,5
10,0
0,0
0,0
2,0
2,0
2,0
0,0
0,0
21,5
0,0
8,0
10,0
0,0
0,0
0,0
8,0
8,0
0,0
0,0
34,0
0,0
0,0
10,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
10,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,0
0,0
0,0
4,0
5,5
5,5
11,5
11,5
42,0
42,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,0
5,0
10,0
10,0
12,0
12,0
0,0
0,0
0,0
0,0
86,0
86,0
SUBTOTAL
TOTAL
PROGRAMA
7
GRAN
TOTAL
Ao 9 Ao 10
TOTAL
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
17,0
80,0
7,0
7,0
17,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
17,0
90,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
7,0
17,0
80,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
10,0
21,0
21,0
21,0
21,0
31,0
31,0
21,0
21,0
21,0
21,0
21,0
21,0
21,0
21,0
21,0
21,0
21,0
21,0
61,0
61,0
10,0
260,0
260,0
1.349,7 1.349,2 1.350,2 1.348,2 1.346,2 1.347,2 1.348,7 1.350,7 1.346,7 1.350,7
13.487,5