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LA EMPRESA Y LAS CUESTIONES DE ENCUADRAMIENTO SINDICAL, CONVENCIONAL Y

DE OBRAS SOCIALES
Dr. Ral Enrique Altamira Gigena

I.- PLANTEAMIENTO DEL TEMA

Para el diccionario de la Real Academia Espaola, (diecinueve edicin) encuadramiento, es


la accin y efecto de encuadrar. Encuadrar, es encerrar en un marco o cuadro, incluir
dentro de s una cosa; determinar sus lmites..
Coincidimos con Carlos Etala, que determinar los encuadramientos legales consiste en
discernir qu estatuto legal corresponde aplicar a una determinada relacin laboral ( en Las
facultades administrativas de encuadramiento convencional , DT 2000 A - 544).
En general, este encuadre legal es competencia del Poder Judicial, quien debe determinar ante
una controversia individual de derecho,que norma (en sentido general, ley, decreto, o convenio
colectivo de trabajo), corresponde aplicar (por ej. , en el caso del contrato de trabajo, si se
resuelve mediante la LCT, o la Ley de Empleo, o un Estatuto Profesional, o un Convenio
Colectivo), pudiendo en algunos casos, aplicarse varias conjuntamente.

La empresa tiene que resolver que organizacin sindical representa a su personal, o


determinar qu convenio colectivo de trabajo le es aplicable, e igualmente qu obra social
brinda

amparo

los

dependientes,

por

lo

tanto

debe

recibir

las

cotizaciones

correspondientes.-

En tales circunstancias, se desconoce con precisin la normativa a aplicar, porque se


reglamenta no slo por la ley, como tambin por medio de decretos o resoluciones de diversos
organismos administrativos, que con frecuencia no respean la jerarqua institucional o
kelseniana, y reformando la norma de fondo.-

Por tal motivo, con frecuencia se


reconoce

contina aplicando el CCT que se vena utilizando, se

la representacin del personal al sindicato que

ya lo vena haciendo, por una

cuestin de comodidad, o porque ya tiene a parte del personal encuadrado en el mismo, y con
relacin a la obra social, efecta el pago de las cotizaciones a la de la asociacin sindical,
porque carece tambin de resistencia u oposicin de los trabajadores.
Para resolver o aclarar legalmente las cuestiones que nos preocupan, es conveniente
determinar qu asociacin sindical goza de personera gremial, porque es la condicionante
para resolver tanto el encuadramiento sindical, como el convencional y el de obras sociales,
ya que para celebrar y aprobar un CCT se requiere por ley 14.250 tener la personera
gremial, y para dirigir y administrar una obrar social, debe contar con dicha personera y
haber sido signataria de un CCT.

II. EL ENCUADRAMIENTO SINDICAL

Para Vzquez Vialard consiste en ubicar a un trabajador o grupo de trabajadores en el mbito


de la representacin de un sindicato; es precisar, en un caso concreto, el mbito de validez, ya
sea geogrfico, de sector o actividad, que tiene la resolucin administrativa que concede la
personera gremial a un sidicato de primer grado, es decir, precisa el mbito al que pertenece
un grupo de trabajadores de un sector o de una empresa.
Guillermo A.F. Lpez, en su clsico libro Derecho de las Asociaciones Sindicales (ley 23551
y su reglamentacin), interpreta que

es un conflicto intersindical de derecho, planteado entre

dos o ms asociaciones con personera gremial sobre la capacidad jurdica que emana de sus
respectivas

personeras

para

representar

los

trabajadores

de

uno

de

varios

establecimientos (pag. 103, 2da. edicin actualizada).


Nstor Corte, considera que se trata de una disputa de representatividad, consistente en
dilucidar cual es la asociacin apta para representar a un cierto grupo, categora o sector de
trabajadores, de acuerdo con el alcance de la personera gremial otorgada por la autoridad de
aplicacin. (El Modelo Sindical Argentino ley 23551 y decreto reglamentario-, pag. 543)

Para nosotros, las cuestionnes sobre el encuadramiento sindical procuran establecer por
parte de la autoridad administrativa del trabajo que asociacin profesional, ejerce la r
epresentacin legal del personal de una o varias empresas.

Son clsicas las cuestiones de encuadramiento entre la Unin Obrera Metalrgica


(UOM) y el Sindicato de Mecnicos (SMATA), entre la UTGRA (gastronmicos) y el Sindicato de
Pasteleros, Pizzeros y Afines; numerosos conflictos surgen por la utilizacin en la
denominacin de la organizacin sindical - del trmino "afines", que permite incorporar
trabajadores de diversas actividades que pueden ser representados por varios sindicatos.Son igualmente frecuentes los problemas de encuadramiento sindical motivados
por la organizacin gremial que agrupa a los viajantes; que pretende la representatividad de
los

vendedores comprendidos en distintos convenios colectivos, ya que es frecuente

la

inclusin de la categora de vendedores o viajantes en los mismos ( caso de empleados de


comercio, mineros, petroleros, etc.).

La pretendida representatividad de asociaciones sindicales distintas a las que ya


ejercen la representacin, provoca tambin el rechazo de los empleadores, reacios a aceptar
dentro de sus empresas nuevas representaciones sindicales, porque genera la designacin de
delegados gremiales - con la secuela de proceso electorales, nuevas cuotas sindicales, amparo
sindical de ms dirigentes, etc.

La cuestin, en trminos prcticos, suele plantearse con motivo de inspecciones


realizadas por la Autoridad Administrativa del Trabajo de la provincia, acompaados de
dirigentes sindicales de la asociacin sindical diferente de aquella que hasta entonces ejerca
la representatividad de personal. Si la empresa se resiste a la peticin de la nueva
represenacin, debe plantear la incompetencia de la Autoridad Administrativo del trabajo
provincial, Por el art. 59 de la ley 23.551, es competencia exclusiva de la Direccin Nacional
de Asociaciones Sindicales o Profesionales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social de la Nacin.

II.1.- TRAMITE PARA RESOLVER EL ENCUADRAMIENTO SINDICAL.

El tema est contemplada en el art. 59 de la ley 23551, que establece


que previo a someter el diferente a la autoridad administrativa, deben agotar la va
asociacional, mediante el pronunciamiento de la Organizacin Gremial de grado
superior a la que se encuentren adheridas, o la que estn adheridas las Federaciones
que integran.- Esto implica, una negociacin entre las entidades sindicales afectadas,
para determinar si por consenso o conciliacin se resuelve la cuestin, sin necesidad de
la resolucin de la autoridad de aplicacin.
No habiendo decisin gremial dentro de los sesenta das hbiles, cualquiera de las
asociaciones sindicales en conflicto, podr someter la cuestin a conocimiento y
resolucin de

la Direccin mencionada quin

deber pronunciarse dentro de los

sesenta das hbiles, en caso de silencio se interpretar como resolucin denegatoria


( art. 10 ley 19.549 de procedimiento administrativo de la Nacin).Agotada la va administrativa, queda expedita la accin ante la Cmara Nacional
de Apelaciones del Trabajo.- La resolucin administrativa de encuadramiento o el de la
organizacin gremial, sern recurribles ante la Cmara Nacional de Apelaciones del
Trabajo (art.59).Los recursos deben ser fundados e interponerse ante la autoridad administrativa,
dentro de los quince das hbiles de notificada la resolucin, y dentro de los des das
hbiles desde la interposicin del recurso, los remite a la Cmara del Trabajo (art.62 ley
23.551).-

II.2.-LA EMPRESA FRENTE AL CONFLICTO DE REPRESENTATIVIDAD.

A las empresas no les resulta indiferente la incorporacin de una nueva Entidad Sindical
arrogndose la representacin de todo o parte de su personal, coexistiendo

con la

organizacin gremial que actuaba en la empresa. Las empresas debern cumplimentar las

disposiciones legales: retener las cuotas sindicales de los afiliados; admitir la designacin de
delegados sindicales, ello implica mayor cantidad de trabajadores con amparo sindical, que
les imposibilita modificar las condiciones de trabajo, suspender o despirlos sin justa causa,
debiendo requerir previamente la exclusin del amparo sindical ( art.52 ley 23.551).

Para negociar CCT, deber conceder a sus representados las mismas o parecidas
ventajas que ya tiene los trabajadores representados por la otra asociacin sindical. Este tipo
de competencia perjudica a los intereses de la empresa. Es por ello que se logran alianzas
estratgicas entre empresas y uno de los sindicatos, para excluir a una segunda asociacin
sindical que pretende la representatividad de todo o parte del personal de la empresa.

Las dificultades de encuadramiento, en gran medida obedece a la improligidad del


Ministerio de Trabajo de la Nacin, cuando

aprueba los estatutos de las asociaciones

sindicales, superponiendo mbitos de representatividad, tanto en lo atinente a las personas,


como al territorio, o a la actividad. La ligereza o improlijidad en la aprobacin de estatutos, no
habindose verificado previamente que dicha representatividad colisionaba en todo o en parte
a otra asociaciones sindical ( muchas veces tales improlijidades provinieron de presiones de
carcter poltico).-

III ENCUADRAMIENTO CONVENCIONAL

Compartimos ocon Carlos Etala, que es la decisin proveniente de la autoridad administrativa


o judicial, en virtud de la cual, se resuelve declarar aplicable a una relacin o pluralidad de
relaciones del trabajo, un determinado convenio colectivo de trabajo (op. cit.. P. 545).
Ante ello, corresponde en primer lugar distinguir el encuadramiento sindical ya analizado del
convencional, porque en este .timo caso, la resolucin fijar si un grupo de trabajadores est
includo o no dentro de la convencin colectiva, en funcin de las partes que han intervenido
en la concertacin.

Advierten con razn Vazquez Vialard y Carlos Etala, que es frecuente que

un sindicato,

creando una situacion de en virtud de una gestin de negocios, u otra forma de accin, ara
ampliar de hecho su marco de representacin, avanzando o no sobre otra personera, haya
concertado un convenio que se refiere a trabajadores no includos dentro de su personera,
acuerdo que no obastante esas deficiencias-, resulta, en ocasiones, igualmente homologado
por la autoridad de aplicacin. Este no es un elemento suficiente para determinar el contenido
de su cuadro sindical, porque ste no depende de la actuacin del sindicato, sino del acto
administrativo que le ha reconocido la personera. De lo contrario, habra que admitir la
existencia de personeras gremiales de hecho, no obtenidas segn el procedimiento legal,
atravez de la acreditacin de la adecuada capacidad para representar la actividad o la
categora en la zona de actuacin que corresponda (op.cit. p.545)
La cuestin de encuadramiento ser resuelta por el Juez del Trabajo -art. 1,inciso 5to.

ley

7987, Procesal del Trabajo de la Pcia. de Crdoba-.


El problema se ha planteado a partir del decreto 105, publicado en el B.O. del 04/02/00,
dictado por el P.E. de la Nacin, supuestamente en ejercicio de las facultades conferidas por
el artculo 99 inciso 1ro. De la C.N., por el cual se faculta al Ministerio de Trabajo, Empleo y
Formacin de Recursos Humano de la Nacin, para que resuelva en sede administrativa las
cuestiones de encuadramiento convencional, sin perjuicio del control judicial pertinente.
Recordemos que en una convencin colectiva, para que sus disposiciones sean
aplicables no solamente a quienes lo celebraron (asociacin sindical con personera gremial y
empresa o grupo de empresas designadas al afecto por resolucin del Ministerio de Trabajo),
es necesaria la homologacin, que es un acto de la autoridad administrativa que le confiere
la

validez erga omnes, es decir obligatorio para todos los empleadores y trabajadores

comprendidos en la actividad y zona establecidas en la resolucin ministerial.. Dicha homologacin se hace por parte de la Direccin Nacional de Convenciones
Colectivas, reparticin dependiente tambin del Ministerio de Trabajo de la Nacin. Esta
Direccin proceder a homologarlo luego de que las partes hubieran llegado al acuerdo
respectivo, la Direccin lo hubiera revisado para establecer un control de legalidad y de
oportunidad, y lo registra, esto es, le asigna un nmero, y finalmente lo hace publicar. Esta

publicacin se hace en el Boletn Oficial y a partir de tal momento tiene plena validez. No
necesita ser demostrado o probado en juicio sino que tambien

se exige que reunan los

requisitos formales exitgidos por la ley y que hubieran sido debidamente individualizadas (art.
8, in fine, LCT).
De tal manera y en forma paralela a los conflictos de representatividad sindical, surgen
frecuentemente dudas acerca del convenio aplicable a una empresa determinada. Es as que
con frecuencia se discrepa sobre la aplicacin del convenio de los petroleros o gastronmicos
para los servicompras de las estaciones de servicio; del convenio de los mercantiles sobre
los telefnicos para los telecentros; de smata o vom para determinados trabajadores
vinculados

a las autopartes o a las automotrices. Los mencionados son conflictos entre

convenios de actividad. Muchas veces el conflicto no se da entre convenios de actividad sino


dentro del mismo convenio, correspondiente a diferentes jurisdicciones. Como entre un
convenio de orden nacional y otro de mbito menor: por ejemplo, en la provincia de Crdoba
en muchas oportunidades se pretendi

que los periodistas que pertenecan a diarios de

Buenos Aires como La Prensa, Clarn, Nacin, Ambito Financiero, y que se nen una provincia
tenan redaccin(periodistas), e impresin(grficos), se aplicara el convenio local que les
concede beneficios mucho mayores; para citar uno, el reconocimiento de que la hora de
trabajo es extra a partir de las cuarenta horas semanales.
Por cierto que detrs de la lucha dentro del poder sindical se muestra como un teln de
fondo la direccin y administracin de las obras sociales: en efecto, el sindicato local que logra
su personera gremial y celebra un convenio colectivo de trabajo est habilitado segn la
legislacin nacional para tener su propia obra social, pudiendo dirigirla y administrarla
(art.12, inc a, ley 23660); esto ocurre, por ejemplo, con el

Cispren en el caso de

los

periodistas en el ejemplo mencionado y tambin en el de los grficos, en que existe el sindicato


nacional y el provincial.
No siempre el encuadramiento sindical implica automticamente la aplicacin de un nuevo
encuadramiento en el orden convencional, y viceversa; lo que se invoca, muchas veces, es la
aplicacin de un nuevo convenio colectivo de trabajo, mas beneficioso para el personal.

III.1.-QUIN RESUELVE LAS CUESTIONES DE ENCUADRAMIENTO CONVENCIONAL?

Coinidimos con Vazquez Vialard que la solucin ded un problema de encuadramiento


convencional le coresponde al juez del trabajo, porque versa sobre la consideracin

de

derechos subjetivos (ver El Sindicato en el Derecho Argentino, pag. 184); no obstante ello, el
Dto. 105/2000 faculta al Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos
para que resuelva en sede administrativa las cuestiones de encuadrmaiento convencional, sin
perjuiciodel control judicial pertinente.
Con relacin a la competencia para resolver los problemas de encuadraineot
convencional, se han planteado dos posiciones claramente enfrentadas:
1) la que entiende que es competencia exclusiva y excluyente de los tribunales judiciales
porque se resuelve controversias individuales de derecho, y por lo tanto, niega
competencia a la autoridad administrativa del trabajo;
2) la segunda posicin, sostenida por el poder administrador, entiende que el
ordenamiento jurdico argentino no prohibe la resolucin por parte de los roganos
administrativos del trabajo, en tanto se admita la pertinenente revisin judicial,
conforme loresuelto por la Supprema Corte de Justicia en fallo Fernndez Arias,
Elena y otros c/Jos Poggio. Fallos 247:646. El fundamento es por la cantidad de
situaciones que se presentan diariamente en las relaciones laborales, y quedaran sin
solucin si los afectados no requieren el amparo judicial.

El artculo 28 de la ley 25250,

prev que vencido el plazo de dos aos desde que fue

convocada la unidad de negociacin, u las partes no hubieren alcanzado un acuerdo, a pedido


de la parte sindical, o de ambas partes en forma conjunta, la autoridad de aplicacin osmeter
la controversia a un arbitraje. A falta de la solicitud, pierden vigencia las clusulas que
regulen condiciones laborales, salariales y contribuciones patronales, mantenindose el resto
de las clusulas convencionales hasta tanto se acuerdo su modificacin

III.2.- AMBITO DE DESARROLLO DE LA DISCUSION COLECTIVA

El artculo 13 de la ley 14525, modificado por el artculo 9 de la ley 25250, dispone que
el Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos de la Nacin, ser la
autoridad de aplicacin, pudiendo celebrar convenios con las provincias y con el uGobierno de
la ciudad Autnoma de Buenos Aires, a efectos de delegar total o parcialmente las funciones
relacionadas con las unidades de negociacin, cuyo mbito territorial no exceda los lmites de
las respectivas jurisdicciones. En tal caso, la autoridad local de aplicacin ejerce las
atribuciones de conformidad con lo dispuesto en la ley 25250 y las condiciones y reservas
establecidas en el convenio respectivo celebrado entre Nacin y provincia. No obstante, el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos de la Nacin, conserva la
facultad de constituir la comisin negociadora, como tambin, la de homologar y registrar los
convenios colectivos.
Con el dictado del Dto. 105/2000, se actualiza un viejo debate sobre la competencia de
la autoridad administrativa del trabajo para resolver las cuestiones de encuadramiento
convencional.
Rodriguez Mancini resalta que la jurisprudencia ha resuelto invariablemente, que los
organismos administrativos carecen de facultades constitucionales para resolver semejantes
conflictos (Competencia para resolver conflictos de encuadramiento convencional. DT 2000 A
539.
Agrega dicho autor que llas nicas atribuciones excepcionales, estatales, en materia de
negociacin colectiva que registra la legislacin se refieren a:
1) la homologacin del convenio colectivo (art. 4 de la ley 14250), concluyendo las
facultades

administrativas,

careciendo

de

atribuciones

para

modificarlas

interpretarlas
2) la facultad que poseen las comisiones paritarias para interpretar las clusulas de las
convenciones colectivas(art. 15, inc. a, ley 14250), interpretacin que no obliga a los
jueces ni es prejudicial, siendo una facultad inherente a la funcin negociadora que
es la base de la interpretacin autntica proveniente de las mismas partes que
celebraron el acuerdo original.

En los hechos, ante un problema convencional, a solicitud de parte, el Ministerio dictar


una resolucin definiendo cual CCT es aplicable; dicha resolucin carece de imperio, y por lo
tanto, si la empresa resiste la resolucin ministerial, al trabajador que pretende su aplicacin,
deber reclamarlo judicialmente, como diferencia de haberes.
Por ej., en un caso, una empresa viene aplicando un convenio A, que no impone
contribuciones sobre la nmina salarial. Por el contrario, otro convenio, el B, contiene, una
contribucin del 2 % a cargo de las empresas, y el gremio sostiene la obligatoriedad de ste
ltimo, planea la cuestin en el mbito del Ministerio de Trabajo, quien resuelve en funcin
del Dcreto 105/2000, que tiene primaca el convenio B; no obstante ello, la empresa no lo
cmple, restndole ejecutividad a la resolucin ministerial; por lo tanto, al gremio no le queda
otra alternativa procesal que r eclamarlo judicialmente, porque la resolucin administrativa
no hace cosa juzgada, ya que la ltima palabra la tiene el Poder Judicial.
Para Rodrguez Mancini y Carlos Etala, en las monografas mencionadas, el Decreto
105/2000, es un reglamento autnomo, ilegtimo, en tanto no amana de facultades propias
del Poder Ejecutivo, autorizadas por la Constitucin Nacional, y por ello, la resolucin
administrativa, carece de fuerza ejecutiva, no es asimilable a una sentencia judicial, cuyo
incumplimiento permite el trmite sumario de ejecucin
En sntesis, la resolucin no agota el trmite, posibilitndose al administrado recurrir a la
justicia.

IV LA PROBLEMTICA DEL ENCUADRAMIENTO DE OBRA SOCIAL.


Pueden presentarse controversias respecto de cual de las obras sociales es la encargada de
brindar las prestaciones previstas en las leyes 23660 y 23661, y, consecuentemente, las
destinatarias de las cotizaciones previstas en el art. 16 de la ley 23660 (3 % de aporte y 6 % de
contribucin).
La Superintendencia del Servicios de Salud(SSSal), ha dictado la resolucin nro 9 (publicada
en el B.O. del 27.01.99), que por el art. 8vo. derog las resoluciones de la Administracin

Nacional del Seguro de Salud (ANSSAL), nro 58/94 y del Instituto Nacional de Obras Sociales
(INOS), nro. 1070/89, con sus correspondientes anexos, es la que reglamenta el procedimiento
para resolver las cuestiones de encuadramiento de obras sociales.
La norma (art. 2) considera como conflictos de encuadramiento de obra social a los
siguientes casos:
1ro.: Cuando se discuta la pertenencia de trabajadores que no superen al ao de antigedad
en el empleo;
2do.: cuando se trate de conflictos de categoras laborales de las obras sociales sindicales
correspondientes a las asociaciones gremiales de trabajadores con personera gremial,
signatarias de convenios colectivos de trabajo; los institutos de administracin mixta, las
obras sociales y las reparticiones u organismos que teniendo como fines los establecidos en la
ley 23660, hayan sido creados por leyes de la nacin; las de la administracin central del
estado nacional, sus organismos autrquicos y descentralizados;

las de las empresas y

sociedades del estado; y toda otra entidad creada o a crearse que, no encuadrndose en la
enumeracin precedente, tenga como fin lo establecido en la ley 23660, por una parte, y,
las obras sociales del personal de direccin, de las asociaciones profesionales de empresarios,
y las constitudas por convenio con empresas privadas o pblicas, por la otra parte.
3. los casos de empleadores que inician o cambian su rama de actividad.
PROCEDIMIENTO:

Por

el

art.

3ro.

los

interesados

que

soliciten

resolucin

de

la

Superintendencia, respecto de la obra social en cargada de las prestaciones mdicas y ser


destinatarios de las cotizaciones (aportes y contribuciones), debern acreditar, en los casos
que coresponda:
1ro. Que el trabajador posea una antigedad menor a un ao en el empleo;
2do.: domicilio del empleador donde el trabajador presta servicios;
3ro. Las tareas que realizan los trabajadores;
4to. El proceso productivo del establecimiento;
5to. El CCT que le es aplicable;
6to. La OBRA SOCIAL a la que se canalizan los aportes, las cotizaciones, al momento de la
presentacin;
7mo. Antecedentes sobre encuadramiento sindical

8vo. Si existe personal excludo del CCT, deber indicar si posee funciones de mando , contorl,
supervisin, y/o personal a cargo y, cual es la remuneracin mensual;
9no. Si la peticin la efecta una obra social, deber acreditar fechacientemente su capacidad
para prestar el programa mdico obligatorio (/PMO), para los trabajadores cuyas cotizaciones
reclama, como tambin, el alcance de su mbito territorial a la zona de que se trate
La resolucin omite determinar quienes son los interesados, pudindose inferir que son las
pqartes interesadas, los que tienen inters en la resolucin definiendo la obra social
correspondiente, es decir, las mencionadas en el articulo 1ro de la ley 23660, los trabajadores
involucrados o las asociaciones sindicales de trabajadores o de empleadores que los
representen.
La presentacin se hace ante la SSSal, y sta, dentro del quinto da hbil de receptada,
notifica a las obras sociales involucradas, otorgndoles diez das improrrogables para efectuar
las manifestaciones que hagan a su derecho (art.4).
Por el art. 5 , la resolucin debe ser notificada a las partes interesadas, y que tuvieron
participacin en el proceso. El empleador canalizar las cotizaciones de la siguiente forma:
1ro. Los devengados en el mes calendario correspondiente a la fecha de nofiticacin, debern
depsitarse a favor de la obra social que hast entonces brindara las prestaciones legales;
2do. Los devengados con posterioridad al dictado de la resolucin, sern depositados a favor
de la obra social indicada en la resolucin.
De lo expuesto surge que la resolucin tiene efectos constitutivos y no declarativos,
careciendo de aplicacin retroactiva (Carlos Etala, Derecho de la Seguridad Social, pagina
177)
La resolucin omite considerar el trmite recursivo, considerando que, agotada la instancia
administrativa, queda expedito el recurso ante la Cmara Fedral de ls Seguridad Social ()
La SSSal, est facultada,-previo al dictado de la resolucin- para disponer medidas
precautorias y provisorias que resulten necesarias. En los casos que los beneficiarios tengan
cobertura, se las mentendr hasta que se dicte la resolucin; si no la tuvieren, podr
determinar la obra social que la brindar hasta el dictado de la resolucin definitiva (art. 7mo)

Una vez firme la resolucin, y consentida por las partes, se aplicar a los trabajadores que
ingresen al establecimiento con posterioridad al dictado de la misma, en tanto la empresa no
haya variado sustancialmente su ramo de actividad (art. 9)
Cuando se hubiere efectuado las cotizaciones de ley a una obra social determinada con
anterioridad al dictado de la resolucin, dichos depsitos se considerarn vlidos, y otra obra
social del sistema no podr reclamar para s los importes correspondientes, con relacin a
tales perodos y por los beneficiarios en virtud de los cuales se hubierren aportado y brindado
los servicios mdico asistenciales (art. 6).
Este criterio es coherente con lo resuelto por la Crte Suprema de Justicia de la Nacin en los
autos UOM c/ FIAT Concord S.A. , que hasta el dictado de la resolucin, la empresa
depositaba las cotizaciones de la entonces ley 18610 a favor de la obra social emprsaria, y a
partir de la resolucin del maximo tribunal nacional, debieron orientarse a la obra social
sindical., considerndose vlidos, los realizados hasta entonces a la obra social empresaria, no
pudiendo reclamarlos la sindical, para evitar el enriquecimiento sin causa, ya que hast
entonces la obra social sindical no haba efectuado ninguna prestacin a favor de los
trabajadores de FIAT
Por ltimo, en todos los casos, quedan a salvo los derechos y garantas previstos por la
normativa vigente, respecto del derecho de opcin de obra social, por parte de los
beneficiarios, cuando as corresponda(art. 11).
Ver norma vigente en materia de obra social (citando la normativa vigente ????????)
.

(1)

salvo lo normado por la desregulacin del rgimen de obras sociales.

(*) Profesor Titular de la ctedra de Derecho Laboral y de la Seguridad Social de la Facultad de


Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Crdoba.
(**) Profesor Adjunto de la ctedra de Derecho Laboral y de la Seguridad Social de la Facultad
de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Crdoba.

Consult.doc

EL ENCUADRAMIENTO SINDICAL, CONVENCIONAL Y DE OBRAS SOCIALES


Dr. Ral E. Altamira Gigena

EL TEMA Y SU IMPORTANCIA
Para el diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua (diecinueve edicin), encuadramiento, es la accin
y efecto de encuadrar. Y encuadrar, es encerrar en un marco o cuadro, incluir dentro de s una cosa; determinar
sus lmites.
Determinar los encuadramientos legales consiste en discernir qu estatuto legal corresponde aplicar a una
determinada relacin laboral (Carlos Etala, en Las Facultades Administrativas de Encuadramiento Convencional,
DT 2000-A- 544).
En general, este encuadre legal es competencia del Poder Judicial, quien debe determinar ante una controversia
individual de derecho, que norma (en sentido general, sea ley, decreto, o convenio colectivo de trabajo),
corresponde aplicar (por ej., en el caso del contrato de trabajo, si se resuelve mediante la LCT, o la Ley de Empleo,
o un estatuto profesional, o un convenio colectivo, pudiendo en algunos casos, aplicarse los mismos en forma
conjunta.
I EL ENCUADRAMIENTO EN EL DERECHO COLECTIVO.
1.- LOS PROBLEMAS GENERADOS POR EL ENCUADRAMIENTO
Se debe resolver con frecuencia cul es la organizacin sindical representativa del personal, o determinar el
convenio colectivo de trabajo aplicable, como tambin qu obra social brinda amparo a los dependientes, y por lo
tanto debe recibir las cotizaciones pertinentes.No se sabe con precisin la normativa a aplicar, y puede resolverse continuar aplicando el convenio, y
asignar la representacin del personal al sindicato que ya lo vena haciendo, por una cuestin de comodidad, o
porque tiene a otra parte del personal encuadrado en el mismo, y resolver la obra social competente en funcin de
la asociacin sindical as determinada, o por carecer de resistencia u oposicin de los trabajadores.

2.- PAUTAS REFERENCIALES GENERALES

Ser conveniente, antes de dilucidar las tres cuestiones planteadas, formular un esquema general de
referencia legal, que insertamos en el Anexo. Del mismo, surge la primaca de la Constitucin Nacional - art. 14 bis
- que garantiza los derechos sindicales de los trabajadores. A continuacin se describe el contenido del derecho
colectivo: rgimen de asociaciones gremiales ( de trabajadores y de empleadores), la negociacin colectiva
(Convenio Colectivo de Trabajo CCT -), y el de los conflictos colectivos.
En la ley de asociaciones gremiales para trabajadores surge la personera gremial, que faculta a las entidades
gremiales, celebrar convenciones colectivas de trabajo; declarar la huelga, constituir a los empleadores como
agentes de retencin de las cuotas sindicales y contribuciones establecidas por CCT, y dirigir y administrar la obra
social.

3.- EL ENCUADRAMIENTO LEGAL


Un primer aspecto a resolver es el encuadramiento conforme a la ley aplicable. Es un tema que solamente
los jueces pueden resolver.- Por ejemplo, un trabajador demanda indemnizaciones en virtud de lo establecido por
determinada norma legal, y el empleador admite la pretensin pero - por aplicacin de una normativa legal diferente
- ofrece pagar montos menores. La cuestin slo puede ser resuelta por los jueces, quienes son los encargados de
establecer la ley aplicable. Slo el poder judicial aplica e interpreta la ley. Si determinada cuestin es resuelta por un
funcionario administrativo adversa a los intereses de un responsable o contribuyente, puede recurrir a la justicia,
que mediante un pronunciamiento judicial, conforme el principio de la divisin de poderes, resuelve en forma
definitiva la controversia.
II. EL ENCUADRAMIENTO SINDICAL
Para Vazquez Vialard consiste en ubicar a un trabajador o grupo de trabajadores en el mbito de la representacin de
un sindicato; es precisar, en un caso concreto, el mbito de validez, ya sea geogrfico, de sector o actividad, que
tiene la resolucin administrativa que concede la personera gremial a un sindicato de primer grado; es decir, precisa
el mbito al que pertenece un grupo de trabajadores de un sector o de una empresa (Derecho del trabajo y de la
seguridad social, t.2, pag.53).
Para Guillermo Lpez, en su clsico libro Derecho de las Asociaciones Sindicales (ley 23551 y su
reglamentacin), es un conflicto intersindical de derecho, planteado entre dos o ms asociaciones con personera
gremial sobre la capacidad jurdica que emana de sus respectivas personeras para representar a los trabajadores de
uno o de varios establecimientos (pag. 103, 2da. edicin actualizada).
Nstor Corte considera que se trata de una disputa de representatividad, consistente en dilucidar cual es la
asociacin apta para representar a un cierto grupo, categora o sector de trabajadores, de acuerdo con el alcance de

la personera gremial otorgada por la autoridad de aplicacin. (El Modelo Sindical Argentino ley 23551 y
decreto reglamentario - pag. 543)
En consecuencia, la cuestin del encuadramiento sindical se circunscribe a establecer por la autoridad
administrativa del trabajo, qu asociacin profesional, con personera gremial, ejerce la representacin legal del
personal de una o varias empresas.
Son clsicas las cuestiones de encuadramiento entre la Unin Obrera Metalrgica (UOM) y el Sindicato de
Mecnicos (SMATA); entre la UTGRA (gastronmicos) y el Sindicato de Pasteleros, Pizzeros y Afines; entre la
Federacin Nacional de Trabajadores Qumicos, Petroqumicos y Afines, con los de otras entidades sindicales,
donde se plantea el conflicto por la amplitud del trmino "afines", que contienen varias organizaciones sindicales,
y que permite incorporar actividades tambin contempladas por los estatutos de otras asociaciones de trabajadores.
Son igualmente frecuentes los problemas de encuadramiento sindical motivados por la organizacin gremial
que agrupa a los viajantes, que pretende la representatividad de los vendedores comprendidos en distintos
convenios colectivos, por estar prevista la categora de vendedores o viajantes (caso de empleados de
comercio, mineros, petroleros, etc.).
La pretendida representatividad de

nuevas asociaciones sindicales distintas a las que

ya ejercen la

representacin, provoca en general - el rechazo de los empleadores, reacios a aceptar dentro de sus empresas
nuevas representaciones sindicales, que generan la designacin de delegados gremiales, con la secuela de procesos
electorales, de nuevas cuotas sindicales, amparo sindical de ms dirigentes, etc.
La cuestin, en trminos prcticos, suele plantearse en ocasin de inspecciones realizadas por la Autoridad
Administrativa del

Trabajo, con frecuencia acompaados de dirigentes sindicales de una asociacin sindical

diferente de aqulla que hasta entonces ejerca la representatividad de personal. Si la empresa rechaza la nueva
organizacin, plantea la incompetencia de la Autoridad del Trabajo Provincial, en virtud que la ley 23.551, otorga
la competencia a la Direccin Nacional de Asociaciones Sindicales, dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social de la Nacin.(art 59).
1.- TRAMITE PARA RESOLVER EL ENCUADRAMIENTO SINDICAL.
El tema est contemplado en el art. 59 de la ley 23551. Primeramente, las asociaciones sindicales que
disputan la representatividad, deben agotar la va asociacional, mediante el pronunciamiento de la organizacin
gremial de grado superior a la que se encuentren adheridas, o a la que estn adheridas las Federaciones que
integran.- Esto implica una negociacin entre las entidades sindicales afectadas, para determinar si por consenso o

conciliacin se resuelve la cuestin, sin necesidad de la resolucin de la autoridad de aplicacin. No habiendo


decisin gremial, la Direccin mencionada deber observar el procedimiento descripto en el art. 59.
En cumplimiento del principio del debido proceso (art. 18 de la Constitucin Nacional), interviene la Direccin
Nacional de Asociaciones Sindicales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin - nueva
denominacin - que es la reparticin competente en la dilucidacin de la controversia (sita en calle Callao 114 de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires).
La denuncia puede ser promovida por los trabajadores, por uno o ms empleadores, o por una asociacin
sindical. Se corre traslado a cada una de las entidades que puedan tener inters en la cuestin; en particular, a las
organizaciones sindicales cuya representatividad se procura discernir.
La Direccin Nacional tiene un plazo de sesenta das hbiles en

general no se cumplen -

para

pronunciarse, rigiendo -en caso de silencio lo dispuesto por la ley nacional de Procedimientos Administrativos
( art. 10, ley 19.549).
La resolucin de encuadramiento de la Autoridad Administrativa del Trabajo, o de la va asociacional, podr
ser recurrida ante el Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo.2.-LA EMPRESA FRENTE AL CONFLICTO DE REPRESENTATIVIDAD.
A las empresas no les resulta indiferente la incorporacin de una nueva entidad sindical arrogndose la
representacin de todo o parte de su personal; compartiendo con la representatividad de la organizacin gremial
existente en la empresa. En este supuesto, las empresas debern cumplimentar las disposiciones legales, como son
-entre otras-:
a) retenciones de cuotas sindicales;
b) podrn designar delegados sindicales;
Ello implica mayor cantidad de trabajadores con amparo sindical, y la imposibilidad de modificar las condiciones de
trabajo, suspender o despedirlos sin justa causa, debiendo requerirse previamente la exclusin del amparo sindical
( art.52 ley 23.551).
Tambin existe otro aspecto a considerar por las asociaciones sindicales, a la hora de negociar convenios,
procurarn las mismas o parecidas ventajas que las que tiene los trabajadores representados por la otra asociacin
sindical. Este tipo de competencia perjudica a los intereses de la empresa. Por ello se logran alianzas entre la

empresas y el sindicato, para excluir a una segunda asociacin sindical que pretende la representatividad de todo o
parte del personal de la empresa.
El origen de estas dificultades de encuadramiento, en gran medida, obedece a la falta de ortodoxia del
Ministerio de Trabajo de la Nacin, en la aprobacin de los estatutos de las asociaciones sindicales, cuando
determinan el mbito de representatividad de la asociacin sindical; a qu trabajadores representa, (por categoras,
oficios, actividad en una zona o mbito geogrfico determinado, etc.); se trata de ligerezas o improlijidades en la
aprobacin de estatutos por no haberse verificado previamente que dicha representatividad colisiona en todo o en
parte con la asociacin sindical preexistente.

III ENCUADRAMIENTO CONVENCIONAL


Compartimos con Carlos Etala, que el encuadramiento convencional es la decisin proveniente de la
autoridad administrativa o judicial, en virtud de la cual se resuelve declarar aplicable a una relacin o pluralidad de
relaciones del trabajo, un determinado convenio colectivo de trabajo (op. cit.. p. 545).
Ante ello, corresponde en primer lugar distinguir el encuadramiento sindical, ya analizado, del convencional,
porque en este ltimo caso, la resolucin fijar si un grupo de trabajadores est incluido o no dentro de la
convencin colectiva, en funcin de las partes que han intervenido en la concertacin.
Advierte con razn Carlos Etala - citando a Vazquez Vialard - que es frecuente que un sindicato, creando
una situacin de hecho, en virtud de una gestin de negocios u otra forma de accin para ampliar de hecho su
marco de representacin, avanzando o no sobre otra personera, haya concertado un convenio que se refiere a
trabajadores no incluidos dentro de su personera, acuerdo que no obstante esas deficiencias, resulta, en ocasiones,
igualmente homologado por la autoridad de aplicacin. Este no es un elemento suficiente para determinar el
contenido de su cuadro sindical, porque ste no depende de la actuacin del sindicato, sino del acto administrativo
que le ha reconocido la personera. De lo contrario, habra que admitir la existencia de personeras gremiales de
hecho, no obtenidas segn el procedimiento legal, a travs de la acreditacin de la adecuada capacidad para
representar la actividad o la categora en la zona de actuacin que corresponda (op.cit. p.545)
La cuestin de encuadramiento debe ser resuelta por el Juez del Trabajo (art. 1, inc. 5to, Ley Procesal del
Trabajo de la Pcia. de Crdoba n. 7987, art. 20 ley de organizacin y procedimiento de la justicia nacional y
federal del trabajo, n. 18.345, t.o. por decr.106/98).

El problema se ha planteado a partir del decreto 105, (publicado en el B.O. del 04/02/00) , dictado por el
P.E. de la Nacin, supuestamente en ejercicio de las facultades conferidas por el artculo 99 inciso 1ro. de la C.N.,
por el cual se faculta al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, para que resuelva en sede
administrativa las cuestiones de encuadramiento convencional, sin perjuicio del control judicial pertinente.
Recordemos que una convencin colectiva, para que sus disposiciones sean aplicables no solamente a
quienes lo celebraron como tambin a todos los trabajadores de la actividad, rama o profesin, es necesaria la
homologacin, que es un acto de la autoridad administrativa que le confiere la validez erga omnes, es decir
obligatorio para todos los empleadores y trabajadores comprendidos en la actividad y zona establecidas en la
resolucin ministerial.Una vez que la Comisin Negociadora, o Paritaria, concluye el CCT, lo eleva a la Direccin Nacional de
Convenciones Colectivas, dependiente del M.T.E. y S.S. Esta Direccin proceder a homologarlo, registrarlo, le
asigne un nmero, y finalmente lo hace publicar en el Boletn Oficial y a partir de tal momento tiene plena validez.
No necesita ser demostrado o probado en juicio pero se exige que renan los requisitos formales exigidos por la ley
y que hubieran sido debidamente individualizadas (art. 8, in fine, LCT).
De tal manera, y en forma paralela a los conflictos de representatividad sindical, surgen dudas acerca del
convenio aplicable a una empresa determinada. Es as que con frecuencia se discrepa sobre la aplicacin del
convenio de los petroleros o gastronmicos para los servicompras de las estaciones de servicio; del convenio de
los mercantiles o el de los telefnicos para los telecentros; de SMATA o UOM para determinados trabajadores
vinculados a las autopartes o a las automotrices. Son conflictos intergremiales. A veces el conflicto se relaciona
con convenios nacionales y provinciales de la misma actividad . por ejemplo un convenio de orden nacional y otro
de mbito menor.- Por ejemplo, en la provincia de Crdoba, el Crculo Sindical de Prensa ( CISPREN) pretendE
que los periodistas de diarios de Buenos Aires, como La Prensa, Clarn, Nacin, Ambito Financiero, y que en la
provincia tienen redaccin (periodistas), e impresin (grficos), se aplicara el convenio local, que les concede
beneficios mayores.No siempre el encuadramiento sindical implica automticamente la aplicacin de un nuevo
convencional, y viceversa.1.- QUIN RESUELVE LAS CUESTIONES DE ENCUADRAMIENTO CONVENCIONAL?

orden

Coincidimos con Vazquez Vialard, que la solucin de un problema de encuadramiento convencional le


corresponde al juez del trabajo, porque versa sobre la consideracin de derechos subjetivos (ver El Sindicato en el
Derecho Argentino, pag. 184).El Dto. 105/2000 faculta al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social para que resuelva las
cuestiones de encuadramiento convencional, sin perjuicio del control judicial pertinente.
Con relacin a la competencia para resolver los problemas de encuadramiento convencional, se han
planteado dos posiciones claramente enfrentadas:
3) La que entiende que es competencia exclusiva y excluyente de los tribunales judiciales porque se
resuelven controversias individuales de derecho, y por lo tanto, niega competencia a la autoridad
administrativa del trabajo;
4) La segunda posicin, sostenida por el poder administrador, entiende que el ordenamiento jurdico
argentino no prohibe la resolucin por parte de los rganos administrativos del trabajo, en tanto se
admita la pertinente revisin judicial, conforme lo resuelto por la Suprema Corte de Justicia en fallo
Fernndez Arias, Elena y otros c/Jos Poggio. Fallos 247:646. El fundamento radica en la cantidad de
situaciones que se presentan diariamente en las relaciones laborales, y que quedaran sin solucin si los
afectados no requirieran el amparo judicial.
Relacionado con las facultades del Ministerio de Trabajo nacional, respecto a los CCT celebrados antes de la
promulgacin de la ley 23.545, que se encuentran vigentes por la ultractividad, por el el art. 28 de la ley 25.250,
prev que vencido el plazo de dos aos desde que fue convocada la unidad de negociacin, y las partes no hubieren
alcanzado un acuerdo, a pedido de la parte sindical, o de ambas partes en forma conjunta, la autoridad de aplicacin
someter la controversia a un arbitraje. A falta de la solicitud, pierden vigencia las clusulas que regulen condiciones
laborales, salariales y contribuciones patronales, mantenindose el resto de las clusulas convencionales hasta tanto
se acuerde su modificacin

2.- AMBITO DE DESARROLLO DE LA DISCUSION COLECTIVA


El art. 13 de la ley 14250, modificado por el art. 9 de la ley 25250, dispone que el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Nacin, ser la autoridad de aplicacin, pudiendo celebrar convenios con las
provincias y con el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a efectos de delegar total o parcialmente
las funciones relacionadas con las unidades de negociacin, cuyo mbito territorial no exceda los lmites de
las respectivas jurisdicciones. En tal caso, la autoridad local de aplicacin ejerce las atribuciones de conformidad
con lo dispuesto en la ley 25.250, las condiciones y reservas establecidas en el convenio respectivo celebrado entre

nacin y provincia. No obstante, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, conserva la
facultad de constituir la comisin negociadora, como tambin, la de homologar y registrar los convenios
colectivos.
Con el dictado del Dto. 105/2000, se actualiza un viejo debate sobre la competencia de la autoridad
administrativa del trabajo para resolver las cuestiones de encuadramiento convencional.
Rodriguez Mancini resalta que la jurisprudencia ha resuelto invariablemente que los organismos
administrativos carecen de facultades constitucionales para resolver semejantes conflictos (Competencia para
resolver conflictos de encuadramiento convencional. DT 2000 - A - 539.)
Agrega dicho autor que las nicas atribuciones excepcionales, estatales, en materia de negociacin colectiva
que registra la legislacin se refieren a:
3) la homologacin del convenio colectivo (art. 4 de la ley 14250), concluyendo all las facultades
administrativas, careciendo de atribuciones para modificarlas o interpretarlas
4) la facultad que poseen las comisiones paritarias para interpretar las clusulas de las convenciones
colectivas (art. 15, inc. a, ley 14250), interpretacin que no obliga a los jueces ni es prejudicial, siendo
una facultad inherente a la funcin negociadora, que es la base de la interpretacin autntica proveniente
de las mismas partes que celebraron el acuerdo original.
En los hechos, ante un problema convencional, a solicitud de parte, la Autoridad Administrativa podr dictar
un dictmen de la Asesora Letrada, o una resolucin definiendo cual CCT es aplicable; dicha resolucin carece de
imperio, y por lo tanto, si la empresa resiste la resolucin ministerial, el trabajador que pretende su aplicacin,
deber reclamarlo judicialmente, describiendo las diferencias que pretende entre ambos CCT.
Por ej., una empresa aplica el CCT A de alcance nacional, que establece tres categoras. Un trabajador
pretende estar regulado por el

el C CT B, de alcance provincial, que

contiene ms categoras y con salarios

mayore, el gremio que sostiene la obligatoriedad de ste ltimo, plantea la cuestin en el mbito del Ministerio de
Trabajo quien resuelve, en funcin del Decreto 105/2000, que tiene primaca el convenio B; no obstante ello, la
empresa lo rechace y desconoce, restndole ejecutividad a la resolucin ministerial; por lo tanto, al personal
afectado no le queda otra alternativa procesal que reclamarlo judicialmente, porque la resolucin administrativa no
hace cosa juzgada, ya que la ltima palabra la tiene el Poder Judicial.
Para Rodriguez Mancini y Carlos Etala, en las monografas mencionadas, el Decreto 105/2000, es un
reglamento autnomo, ilegtimo, en tanto no emana de facultades propias del Poder Ejecutivo, autorizadas por la

Constitucin Nacional, y por ello, la resolucin administrativa carece de fuerza ejecutiva, y no es asimilable a una
sentencia judicial, cuyo incumplimiento permite el trmite sumario de ejecucin
En sntesis, la resolucin no agota el trmite, posibilitndo al administrado recurrir a la justicia.
IV LA PROBLEMTICA DEL ENCUADRAMIENTO DE OBRA SOCIAL.
Pueden presentarse controversias respecto de cual de las obras sociales es la encargada de brindar las
prestaciones previstas en las leyes 23660 y 23661, y, consecuentemente, las destinatarias de las cotizaciones
previstas en el art. 16 de la ley 23660 (3 % de aporte y 6 % de contribucin).
La Superintendencia del Servicios de Salud (SSSal) ha dictado la resolucin nro. 9 (publicada en el B.O. del
27.01.99) la que por el art. 8vo., derog las resoluciones de la Administracin Nacional del Seguro de Salud
(ANSSAL), nro. 58/94 y del Instituto Nacional de Obras Sociales (INOS), nro. 1070/89, con sus correspondientes
anexos, y es la que reglamenta el procedimiento para resolver las cuestiones de encuadramiento de obras sociales.
La norma (art. 2) considera como conflictos de encuadramiento de obra social a los siguientes casos:
1ro.: Cuando se discuta la pertenencia de trabajadores que no superen al ao de antigedad en el empleo;
2do.: cuando se trate de conflictos de categoras laborales de las obras sociales sindicales correspondientes a las
asociaciones gremiales de trabajadores con personera gremial, signatarias de convenios colectivos de trabajo; los
institutos de administracin mixta, las obras sociales y las reparticiones u organismos que teniendo como fines los
establecidos en la ley 23660, hayan sido creados por leyes de la nacin; las de la administracin central del estado
nacional, sus organismos autrquicos y descentralizados; las de las empresas y sociedades del estado; y toda otra
entidad creada o a crearse que, no encuadrndose en la enumeracin precedente, tenga como fin lo establecido en la
ley 23660, por una parte, y las obras sociales del personal de direccin, de las asociaciones profesionales de
empresarios, y las constituidas por convenio con empresas privadas o pblicas, por la otra parte.
3ro.: los casos de empleadores que inician o cambian su rama de actividad.
PROCEDIMIENTO: Por el art. 3ro. los interesados que soliciten resolucin de la Superintendencia,
respecto de la obra social encargada de las prestaciones mdicas y ser destinatarios de las cotizaciones (aportes y
contribuciones) debern acreditar, en los casos que corresponda:
1ro.: Que el trabajador posea una antigedad menor a un ao en el empleo;
2do.: Domicilio del empleador donde el trabajador presta servicios;
3ro.: Las tareas que realizan los trabajadores;
4to.: El proceso productivo del establecimiento;

5to.: El CCT que le es aplicable;


6to.: La Obra Social a la que se canalizan los aportes y las contribuciones, al momento de la presentacin;
7mo.: Antecedentes sobre encuadramiento sindical
8vo.: Si existe personal excluido del CCT deber indicarse si posee funciones de mando , control, supervisin, y/o
personal a cargo y, cual es la remuneracin mensual;
9no.: Si la peticin la efecta una obra social, deber acreditar fehacientemente su capacidad para prestar el
programa mdico obligatorio (PMO) para los trabajadores cuyas cotizaciones reclama, como tambin, el alcance de
su mbito territorial o la zona de que se trate.
La resolucin omite determinar quienes son los interesados, pudindose inferir que son las partes
interesadas, los que tienen inters en la resolucin que define la obra social correspondiente -es decir,

las

mencionadas en el articulo 1ro. de la ley 23660- o sea los trabajadores involucrados o las asociaciones sindicales de
trabajadores o de empleadores que los representen.
La presentacin se hace ante la SSSal, y sta, dentro del quinto da hbil de receptada, notifica a las obras
sociales involucradas, otorgndoles diez das improrrogables para efectuar las manifestaciones que hagan a su
derecho (art.4).
Por el art. 5, la resolucin debe ser notificada a las partes interesadas, y que tuvieron participacin en el
proceso. El empleador canalizar las cotizaciones de la siguiente forma:
1ro.: Las devengadas en el mes calendario correspondiente a la fecha de notificacin, debern depositarse a favor de
la obra social que hasta entonces brindara las prestaciones;
2do.: Las devengadas con posterioridad al dictado de la resolucin, sern depositadas a favor de la obra social
indicada en la resolucin.
De lo expuesto surge que la resolucin tiene efectos constitutivos y no declarativos, careciendo de
aplicacin retroactiva (Carlos Etala, Derecho de la Seguridad Social, pagina 177)
La resolucin omite considerar el trmite recursivo, considerando que, agotada la instancia administrativa,
queda expedito el recurso ante la Cmara Federal de la Seguridad Social.
La SSSal, est facultada -previo al dictado de la resolucin- para disponer medidas precautorias y
provisorias que resulten necesarias. En los casos en que los beneficiarios tengan cobertura, se la mantendr hasta

que se dicte la resolucin; si no la tuvieren, podr determinar la obra social que la brindar hasta el dictado de la
resolucin definitiva (art. 7).
Una vez firme la resolucin, y consentida por las partes, se aplicar a los trabajadores que ingresen al
establecimiento con posterioridad al dictado de la misma, en tanto la empresa no haya variado sustancialmente su
rama de actividad (art. 9)
Cuando se hubieren efectuado las cotizaciones de ley a una obra social determinada con anterioridad al
dictado de la resolucin, dichos depsitos se considerarn vlidos, y otra obra social del sistema no podr reclamar
para s los importes correspondientes, con relacin a tales perodos y por los beneficiarios en virtud de los cuales se
hubieren aportado y brindado los servicios mdico asistenciales (art. 6).
Este criterio es coherente con lo resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en los autos UOM
c/ FIAT Concord S.A. , en los que hasta el dictado de la resolucin, la empresa depositaba las cotizaciones de la
entonces ley 18610 a favor de la obra social empresaria, y a partir de la resolucin del mximo tribunal nacional,
debieron orientarse a la obra social sindical., considerndose vlidos los realizados hasta entonces a la obra social
empresaria, no pudiendo reclamarlos la sindical, para evitar el enriquecimiento sin causa, ya que hasta entonces la
obra social sindical no haba efectuado ninguna prestacin a favor de los trabajadores de FIAT.
Por ltimo, en todos los casos, quedan a salvo los derechos y garantas previstos por la normativa vigente,
respecto del derecho de opcin de obra social, por parte de los beneficiarios, cuando as corresponda (art. 11).

Derecho Colectivo del Trabajo


(o Derecho Sindical)

Art. 14 bis, 2do prrafo, Constitucin Nacional

Asociaciones Sindicales

Conflictos Colectivos de
Trabajo

Personera Gremial (derechos que confiere)


1. Exencin impositiva nacional,
2. Constituir al empleador en agente de
retencin de las cuotas y cotizaciones
3. Amparo Sindical, a los representantes
gremiales.
4. Celebrar Convenios Colectivos de
Trabajo.
5. Dirigir y administrar la obra social.
6. Declarar la huelga
7. Dirigir y administ

Convenios Colectivos
de Trabajo

Partes:
1. Asociacin Sindical con personera
Gremial.
Empleadores o asociacin de
empleadores reconocida por
resolucin del Min. de Trabajo, E. Y
SS. De la Nacin.Leyes 14.250 y 25.250

- Ley 14786; Instancia


Obligatoria de Conciliacin.
- Ley 16936; Arbitraje
Obligatorio.