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MINISTRIO DA EDUCAO

FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO


DIRETORIA DE GESTO DE FUNDOS E BENEFCIOS

Como investir mais e melhor em educao com os recursos que


dispomos

Manual de Orientaes para


o Usurio

Ficha catalogrfica

Ministrio da Educao/ MEC

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao/FNDE

Diretoria de Gesto de Fundos e Benefcios/DIGEF

Coordenao-Geral de Operacionalizao do Fundeb e de Acompanhamento e


Distribuio da Arrecadao do Salrio-Educao - CGFSE
Coordenao de Operaionalizao do Salrio Educao e do Siope COSES

Diviso de Operacionalizao do Siope - DIOSI


Equipe responsvel:

Edilson Morais da Costa


Elizete Tavares de Gonzaga
rica Dutra Chiari
Mnica Silene Praga de Fiore
Paulo Cesar da Fonseca Malheiro
Ulisses Anacleto Pereira Orlando

Agradecimento:
A Equipe do Siope agradece tcnica lida Maria Loureiro Lino pelo incansvel esforo e
dedicao na elaborao desse Manual de Orientao do Siope.

Sumrio

Apresentao
Unidade I - Informaes Gerais sobre o Siope
1.1. Conceito (O que ?)

1.2. Origem

1.3. Justificativa

11

1.4. Contextualizao

11

1.5. Objetivos

13

1.6. Caractersticas

13

1.7. Funcionalidades

14

1.8. Resultados esperados

16

Unidade II - A Rede de Parceria do Siope: os envolvidos e suas responsabilidades


2.1. Identificao dos diversos parceiros

17

2.2. Responsabilidades de cada parceiro

17

Unidade III - Receitas e investimentos pblicos em Educao


3.1. Construindo o conceito de Receitas da Educao
3.1.1. Receitas

22

3.1.2. Investimentos (Despesas) Pblicos em Educao

26

3.2. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino


3.2.1. Conceito:

27
27

3.2.2. Receitas vinculadas ao Ensino MDE por esfera administrativa 27


3.2.3. Despesas vinculadas ao Ensino MDE

29

3.2.4. Metodologia de Clculo do SIOPE para a Receita Vinculada


Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (CF - Art. 212)
3.3. O Siope e o Fundeb

33
37

3.4. O Demonstrativo de Receitas e Despesas com MDE - Anexo VIII do Relatrio


Resumido da Execuo Oramentria RREO

39

Unidade IV- O Siope passo a passo


4.1. Primeiras consideraes

43

4.2. Conhecendo o funcionamento do Siope: descrio geral das principais fases do


Sistema

44

4.3. Detalhes da instalao do Sistema pelo usurio

55

4.4. Conhecendo a interface1 (visual) do sistema

59

4.5. Cuidados necessrios para o preenchimento dos formulrios

64

Unidade V- O Siope Estadual na prtica


5.1. Iniciando a navegao no sistema

68

5.2. Preenchendo as planilhas

76

5.2.1. Dados Gerais

78

5.2.2. Administrao Consolidada

82

5.2.3. Preenchendo a Receita Total

83

5.2.4. Preenchendo a Planilha de Transferncias Financeiras Constitucionais


e Legais a Municpio

86

5.2.5. Preenchendo as Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do


Ensino

88

5.2.6. Informaes complementares

114

5.2.7. Demonstrativo da Funo Educao

116

5.2.8. Declarao de Responsabilidade

118

Unidade VI - Preenchendo os dados no Siope Municipal


6.1. Iniciando a navegao no sistema

123

6.2. O preenchimento das planilhas

130

6.2.1. Dados Gerais

132

6.2.2. Administrao Consolidada

135

6.2.3. Preenchendo a Receita Total

136

6.2.4. Preenchendo as Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do

Ensino - MDE

139

6.2.5. Despesas Vinculadas Contribuio do Salrio Educao

157

Interface: meio pelo qual o usurio interage com um programa ou sistema operacional

6.2.6. Informaes Complementares

159

6.2.7. Demonstrativo Consolidado da Funo Educao

161

6.2.8. Declarao de Responsabilidade

162

Unidade VII - A Transmisso de dados.


7.1. O processo da transmisso de dados

168

Unidade VIII Siope como instrumento de transparncia dos investimentos pblicos em


Educao
8.1 O ato de prestar contas

178

8.1.1. O significado de prestar contas

178

8.1.2. As penalidades

180

8.2. O Siope e os conselhos de controle social

181

8.3. Consultas disponveis no Siope

183

8.3.1. Para o pblico interno

183

8.3.2. Para o pblico externo

184

8.3.2. Relatrios de Indicadores

201

Legislao pertinente ao Siope

209

Glossrio

214

Prezado Usurio,

Voc est tendo acesso ao Manual de Orientaes do Sistema de Informaes sobre


Oramentos Pblicos em Educao SIOPE (2 Reviso), que um sistema eletrnico,
operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), institudo para
coleta, processamento, disseminao e acesso pblico s informaes referentes aos oramentos
pblicos de educao da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
O Siope foi inspirado no sistema desenvolvido pela Receita Federal para a Declarao do
Imposto de Renda da Pessoa Fsica. Este sistema poder contribuir para melhorar, por meio de
seus indicadores e relatrios, a eficincia e a eficcia da gesto educacional no seu
municpio/estado/DF e subsidiar a definio e a implementao de polticas pblicas
educacionais.
Para que o sistema atinja os objetivos pr-estabelecidos, fundamental que os usurios
leiam e preencham as informaes corretamente. Para auxiliar os responsveis nesta tarefa, a
equipe tcnica do FNDE desenvolveu o presente Manual, que apresenta instrues para facilitar a
utilizao do sistema, quer para incluso de informaes, quer para as consultas.
Em termos gerais, este manual tem por finalidade no s orientar os gestores educacionais
na incluso dos dados, mas tambm contribuir com o acompanhamento e monitoramento da
aplicao dos recursos pblicos em educao, pelas entidades fiscalizadoras, pelo controle social
e pelo cidado comum, evitando assim possveis irregularidades.
importante salientar que com a implantao do Siope, o Ministrio da Educao e o
FNDE do um importante passo na viabilizao das condies necessrias para que o Brasil
realize um salto educacional at o final da dcada, assegurando o cumprimento das metas do
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE).
Para que voc possa conhecer com detalhes o Siope e manusear manual com facilidade, o
documento foi dividido nas seguintes partes:
Unidade I - Informaes Gerais sobre o Siope: apresenta as principais idias sobre o
sistema, como seu conceito, a origem, a justificativa de sua existncia, objetivos, caractersticas,
funcionalidades, dentre outras;
Unidade II - A Rede de Parceria do Siope: os envolvidos e suas responsabilidades:
identifica os diversos parceiros do sistema e suas atribuies;
Unidade III - Receitas e investimentos pblicos em educao: apresenta os conceitos de
receitas e identifica os investimentos pblicos em Manuteno e Desenvolvimento da Educao7

MDE, relaciona o Fundeb com o Siope, e ainda, esclarece sobre a gerao automtica do
Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
ANEXO VIII do RREO, previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF);
Unidade IV O Siope passo a passo: descreve as principais fases do sistema, de maneira
simplificada e sequencial, orienta o processo de instalao do sistema, aponta os principais
cuidados a serem tomados para o preenchimento das planilhas e, ainda, esclarece sobre as
responsabilidades dos declarantes;
Unidade V - Preenchendo os dados do Siope Estadual: detalha os procedimentos a serem
adotados durante o processo de incluso das informaes no Siope Estadual;
Unidade VI - Preenchendo os dados do Siope Municipal: apresenta, com detalhes, as
etapas de preenchimento do Siope Municipal;
Unidade VII - A Transmisso dos dados: orienta os procedimentos necessrios para a
transmisso de dados dos estados, Distrito Federal e municpios; e
Unidade VIII - Siope como instrumento de transparncia nos investimentos pblicos
em educao: discorre sobre prestao de contas, controle social, importncia e disponibilizao,
via Siope, de informaes sobre investimentos pblicos na rea da educao em nosso pas.

Esperamos que voc tenha sucesso nesta caminhada!

Unidade I - Informaes Gerais sobre o Siope


1.1. Conceito (O que ?)
Para conhecer melhor o Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em
Educao SIOPE, necessrio saber que o mesmo foi institudo pela Portaria Ministerial
(MEC) n. 06, de 20 de junho de 2006. um sistema informatizado, institudo para coleta,
processamento, disseminao e acesso pblico s informaes referentes aos oramentos
pblicos de educao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sem
prejuzo das atribuies prprias dos Poderes Legislativos e dos Tribunais de Contas2. Este
sistema, acessado via Internet , atualmente, operacionalizado pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE)3, que disponibiliza suas informaes no stio
www.fnde.gov.br.

1.2.Origem
A origem do Siope encontra-se ligada s atividades do Instituto Nacional de
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), autarquia4 federal responsvel em realizar
o levantamento de dados sobre o financiamento e investimentos do setor pblico com a
educao. Essa atividade permite ao governo federal identificar como feita a distribuio
de recursos nos diferentes nveis e modalidades de ensino dos governos municipais,
estaduais e federal.
Em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e com o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Inep, desde 1997, tem produzido e
calculado indicadores sobre gastos com educao com base na anlise dos balanos da
Unio, dos 26 estados, do Distrito Federal e de uma amostra representativa de municpios.
Na busca do aprimoramento e agilizao do processo de tratamento das
informaes educacionais, a Autarquia, em 2001, com o apoio do Centro de
Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar) da Universidade Federal de Minas
Gerais, desenvolveu o Sistema Nacional de Informaes de Gasto Social (Sing)5, que
possibilitava a coleta e o tratamento dos dados de financiamento e investimentos pblicos
2
3

Brasil. Ministrio da Educao. Portaria n. 844, de 8 de julho de 2008, Art. 1.


Ibid, Art. 2.

Entidade autnoma, auxiliar da administrao pblica.

Inep 1995-2002 / Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Braslia:Inep, 2002, p. 93 e
94. Disponvel em http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/me002597.pdf. ; acessado em 06/11/2014 s
10h35.

em educao, a partir dos balanos publicados pelos municpios, Estados e governo


federal. Originalmente, o sistema seria composto por informaes sobre os investimentos
pblicos em educao consolidados de cada esfera de governo, incluindo as entidades da
administrao indireta. Em relao ao mbito municipal, o Sing baseava-se em uma
amostra estratificada dos estados brasileiros, envolvendo cerca de 280 municpios,
indicados pelo tamanho da populao.
As expectativas em relao ao Sing eram as seguintes:
os tcnicos do Inep, a partir de seus dados, efetuariam uma anlise do
conjunto dos gastos sociais nas trs esferas de governo e, a partir dessa operao,
determinariam o gasto em educao.
os clculos relativos aos gastos com educao serviriam para definio da
proposta oramentria, pois se um municpio ou estado soubesse efetivamente quanto
investia em educao, teria condies de fazer uma projeo mais realista de suas
necessidades para os anos seguintes;
o sistema permitiria a produo de relatrios que beneficiariam aqueles que
trabalham com planejamento, oramento e execuo financeira ao indicar o gasto efetivo
nas diversas reas de atuao.
o programa poderia ajudar ainda os governos no cumprimento da Lei de
Responsabilidade Fiscal, que exige um detalhamento maior da contabilidade desses gastos.
No processo de implantao do Sing6, os municpios participantes receberam o
aplicativo e treinamento para desenvolver a coleta dos dados. Aps algum tempo o sistema
foi abandonado, e vrios fatores justificaram esta opo, dentre os quais:
como a participao de cada ente federativo era voluntria a adeso ao
projeto foi muito pequena;
os formulrios que compunham o sistema e permitiam a insero de
informaes eram abertos, isto , no havia uma identificao detalhada das contas
(cdigo e definio), fator que facilitava a declarao parcial dos dados, por parte dos
entes; e
o sistema no apresentava orientaes de preenchimento, alertas, sistema de
crticas que evitassem o registro de dados incorretos e no possua aplicativo que efetuava
o somatrio dos dados inseridos.
6

Se voc quiser conhecer mais detalhes do Sing, favor acessar o seguinte endereo:

http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/me002597.pdf.

10

Aps esta tentativa, o Inep comeou a desenvolver um novo sistema, o Sistema de


Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao - SIOPE, responsabilidade esta que
foi transferida para o FNDE em 08 de julho de 20087.
No se pode negar que o SIOPE tem sua origem vinculada ao Sing.

1.3.Justificativa
Para entendermos os motivos pelos quais o governo federal tem investido recursos
pblicos no desenvolvimento e manuteno de um sistema como o Siope, precisamos estar
cientes que a experincia recente no Brasil, especialmente na rea da Sade8, tem
demonstrado que a realizao de levantamento peridico das receitas e despesas de todos
os entes federativos s alcana xito na medida em que so adotados mtodos eletrnicos,
via Internet, para coleta, processamento e difuso de dados. O Sistema de Informaes
sobre Oramentos Pblicos em Sade (Siops), pelos resultados positivos obtidos em seus
dez anos de existncia, serviu de referncia para que o Ministrio da Educao/Inep/FNDE
desenvolvessem um sistema especfico de captao de dados e informaes de natureza
oramentria, financeira e de produo de indicadores educacionais.

1.4. Contextualizao
Como de conhecimento geral, em 2007, o governo federal lanou o Plano de
Desenvolvimento da Educao PDE9, com durao prevista at 2021. Este projeto10, que
visa modificar totalmente a realidade escolar do pas, est fundamentado na proposta de
enfrentamento dos problemas de rendimento, freqncia e permanncia do aluno na escola.
Para que as dificuldades acima identificadas sejam superadas, no PDE foram estabelecidas
metas de melhoria dos resultados educacionais para cada escola pblica, a serem
alcanadas paulatinamente. Para tanto, foi criado um sistema de avaliao constante que
deve apontar oficialmente as melhorias identificadas.
Com tantos desafios a serem enfrentados, o governo federal conclamou a sociedade
brasileira a contribuir com este esforo, por meio do Plano de Metas Compromisso Todos
7

Portaria n. 844, de 8 de julho de 2008, Art. 2.


O Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade (Siops) foi institucionalizado em 11 de outubro de
2000, pela Portaria Conjunta do Ministrio da Sade e da Procuradoria Geral da Repblica, n 1.163. Informaes
complementares sobre o citado sistema podem ser obtidas no seguinte endereo eletrnico:
http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/o-ministerio/principal/siops .
9
Brasil. Decreto n 6094, de 24/04/2004. Disponvel em http://www.fnde.gov.br/fnde/legislacao/decretos/item/3171decreto-n%C2%BA-6094-de-24-de-abril-de-2007; acessado em 06/11/2014, s 10h42. .
10
Ministrio da Educao. O Plano de Desenvolvimento da Educao: Razes, Princpios e Programas. Disponvel em
http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/livromiolov4.pdf; acessado em 06/11/2014, s 10h44 ..
8

11

pela Educao11, que prope a mobilizao social dos diferentes atores envolvidos com a
educao para atuarem, em regime de colaborao com as famlias e a comunidade, em
torno do desafio de promover a qualidade da educao brasileira.
As aes educacionais a serem adotadas, para que sejam atingidas as metas
estabelecidas para cada ente federativo, devem ser fruto de um diagnstico da situao
escolar dos estados, Distrito Federal e municpios e da elaborao de um Plano de Aes
Articuladas - PAR12, planejamento multidimensional quadrienal (2008-2011) vinculado
exclusivamente educao. Estas aes pressupem, por parte do Ministrio da Educao
e do FNDE, investimentos de recursos tcnicos e financeiros e assessoria aos municpios
com baixos indicadores com o intuito de transformar suas escolas em escolas de
referncia.
neste contexto que o FNDE investe esforos para manter o Siope como um banco
de dados confivel e acessvel, que respalde decises gerenciais e permita o
acompanhamento dos investimentos pblicos em educao realizados no pas.
Cabe lembrar que o preenchimento, completo e atualizado, dos dados
oramentrios relativos educao condio indispensvel para a realizao de
transferncias voluntrias e assinatura de convnios ou termos de cooperao vinculados
ao PDE/ Compromisso Todos pela Educao a serem efetivados com o Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao FNDE. Em relao ao PAR, estados, Distrito Federal e
municpios devero, dentre outros requisitos13, formalizar a adeso, por meio da assinatura
de um termo de compromisso e preencher os dados financeiros da educao no SIOPE,
pois estes parceiros devero apresentar o recibo de transmisso de dados emitido pelo
sistema, no momento em que solicitarem apoio tcnico-financeiro, junto ao FNDE. No se
esquea que, por determinao legal:
A partir de 1 de janeiro de 2009 o preenchimento completo e atualizado
do SIOPE pelos Estados, Distrito Federal e Municpios ser condio
para a celebrao de convnios e termos de cooperao com o Ministrio
da Educao ou rgos da administrao indireta a ele vinculados14.

11

Brasil. Governo Federal. Decreto n 6.094, de 24/04/2007, art. 1.


Mais informaes vide http://www.fnde.gov.br/programas/par/par-apresentacao ; acessado em 06/11/2014, s 10h45..
13
Ministrio da Educao. Compromisso Todos pela Educao Passo a Passo (Cartilha), p. 3 e 7. Disponvel em
http://sceweb.mec.gov.br/termo/action/livreto.pdf; acessado em 06/11/2014.
14
Brasil. Ministrio da Educao. Portaria n. 844, de 8 de julho de 2008, Art. 3.
12

12

1.5. Objetivos
O Siope teve seus objetivos estabelecidos pela Portaria15 j citada, e so os
seguintes:
constituir base de dados nacional detalhada sobre receitas e investimentos
pblicos em educao de todos os entes federativos;
estabelecer padro mnimo de oportunidades educacionais para o ensino,
baseado no clculo do custo mnimo por aluno, visando assegurar ensino de qualidade para
todos os brasileiros, em ateno ao disposto no artigo 74 da Lei no 9.394, de 20 de
dezembro de 1996 (LDB);
permitir o planejamento e dimensionamento das aes supletivas da Unio
em educao, em respeito ao comando do pargrafo 1 do artigo 211 da Constituio
Federal;
subsidiar a elaborao de polticas educacionais em todos os nveis de
Governo;
produzir indicadores de eficincia e eficcia dos investimentos pblicos em
educao;
monitorar a aplicao dos recursos do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
Fundeb; e
assegurar transparncia e publicidade gesto dos recursos pblicos
destinados educao, incrementando os mecanismos de controle legal e social em relao
os percentuais mnimos de recursos vinculados educao.

1.6. Caractersticas
O Siope apresenta as seguintes caractersticas:
um sistema eletrnico que permite a declarao, transmisso (mediante
utilizao de senha), armazenamento e extrao dos dados educacionais;
requer, obrigatoriamente, a insero e a atualizao permanente de dados
por parte da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;

15

Ibid, Art. 1.

13

estabelece penalidades (prejuzos) s unidades federadas que se negarem


disponibilizar as informaes requeridas;
possui carter declaratrio, porm os Poderes Executivos dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios, de acordo com suas respectivas competncias, sero
responsveis pela exatido e fidedignidade das informaes prestadas16;
favorece a publicidade das informaes declaradas e conseqente
transparncia na gesto dos recursos pblicos da educao, pois o acesso s informaes
livre, ou seja, no depende de senhas;
facilita o controle legal17 e permite ampliao do controle social18;
propicia a pesquisa acadmica e institucional sobre investimentos pblicos
na rea educacional;
proporciona condies para planejamento, execuo, acompanhamento e
avaliao da ao pblica relacionada ao financiamento da educao, mediante a utilizao
de informaes e indicadores produzidos automaticamente pelo prprio sistema;
possibilitar o acompanhamento do gasto pblico em educao ao longo do
tempo, por intermdio de sries histricas19; e
prev correspondncia entre as informaes declaradas e os demonstrativos
contbeis (balanos) publicados pelos entes da federao.

1.7.Funcionalidades
As principais funcionalidades do SIOPE so:
disponibilizar as informaes prestadas pelos entes federados, de acordo
com a legislao e metodologia adotada pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), tais
como:
a) clculos automticos dos percentuais mnimos obrigatrios de aplicao
dos impostos e transferncias em manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE), bem
como dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb).
16

Brasil. Ministrio da Educao. Portaria n. 844, de 8 de julho de 2008, Art. 2, 2.


Controle legal: ao de acompanhar e fiscalizar as aes do Estado. efetuada pelos rgos de controle
(Controladoria Geral da Unio, Tribunais de Contas da Unio, dos estados, Distrito Federal e municpios, os Ministrios
Pblicos federal, estadual e distrital) e pela sociedade civil organizada por meio de conselhos, como o Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do Fundeb. A competncia de fiscalizao determinada por normas legais.
18
Controle social: ao de acompanhar e fiscalizar as aes do Estado, promovida pela sociedade civil organizada por
meio de conselhos, como o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb. A competncia de
acompanhamento tambm determinada por normas legais.
19
Para a produo das sries histricas, sero disponibilizados formulrios prprios para a coleta dos dados referentes
execuo financeira do exerccio anterior.
17

14

apresentar mecanismos que promovem a correspondncia dos dados


declarados com os demonstrativos contbeis (balanos gerais) publicados pelos entes da
federao, ou seja, a validao dos dados realizada antes da transmisso das
informaes, mediante a utilizao de filtros de consistncia. Estes filtros so
informaes oficiais, relativas a cada ente federado, contidas em um banco de dados, que
so disponibilizadas aos tcnicos do Siope. So elas:
a)

Receitas do Fundo de Participao dos Estados e do DF (FPE),

Fundo de Participao dos Municpios (FPM), IPI-Exportao, Lei Kandir, quotas partes
(contribuies) dos entes federativos ao Fundeb; so disponibilizadas pela Secretaria de
Tesouro Nacional;
b) Salrio Educao, Complementao da Unio ao Fundeb, Transferncias
vinculadas ao Plano de Desenvolvimento da Educao PDE e programas como PNAE,
PDDE, PNATE, Caminho da Escola, ProInfncia, Brasil Alfabetizado e outras liberaes
prprias do FNDE;
c) Nmero de matrculas, informadas no Censo Escolar segundo
nveis/modalidades de ensino por municpio/estado e disponibilizadas pelo Inep; e
d) Recursos disponibilizados pela Agncia Nacional do Petrleo - ANP aos
entes federados provenientes de royalties do petrleo.
disponibilizar um conjunto de indicadores que podem ser usados pelos
gestores e analistas de polticas pblicas para aprimorar a gesto educacional e, ainda
permitir o diagnstico dos problemas e desafios dos sistemas pblicos de ensino a serem
enfrentados por cada ente federativo;
tornar possvel a visualizao isolada e conjunta dos dados e informaes
educacionais declaradas pelos entes das trs esferas de governo;
permitir a gerao automtica do Demonstrativo20 das Receitas e Despesas
com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino ANEXO VIII do RREO, previsto na Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF)21;
fornecer dados confiveis e consistentes sobre os investimentos pblicos em
educao; e

20

O demonstrativo um dos anexos que compe o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO), cujas
especificaes esto dispostas no Anexo de Metas Fiscais e Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - Manual de
Elaborao Aplicado Unio e aos Estados, Distrito Federal e Municpios, disponvel em
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/manuais-de-contabilidade ;acessado em 10/11/2014, s 15h16.
21
BRASIL. Lei Complementar n 101, (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF), de 4 de maio de 2000. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm; acessado em10/112/2014, s 9h06.

15

emitir recibo ao declarante, no momento da transmisso de dados.

1.8. Resultados esperados


Em termos prticos, o SIOPE busca levar ao conhecimento da sociedade o quanto
os governos federal, estadual, distrital e municipal investem, de fato, na educao pblica,
em nosso pas. Espera-se que a divulgao destas informaes, a mdio e longo prazo:
favorea a melhoria da qualidade dos servios educacionais prestados
sociedade pelo Estado;
permita a utilizao dos indicadores, gerados pelo sistema, para subsidiar a
definio e a implementao de polticas pblicas educacionais orientadas para a promoo
da incluso educacional, da igualdade de oportunidades, da equidade, da efetividade e da
melhoria da qualidade do ensino pblico.
facilite o controle legal dos recursos destinados educao; e
fortalea os mecanismos de acompanhamento e do controle social dos
investimentos pblicos em manuteno e desenvolvimento do ensino;
contribua para uma maior eficincia, efetividade e eficcia22 dos
investimentos efetuados na educao pblica;
facilite o processo de capacitao dos gestores educacionais no uso de
informaes gerenciais; e
combata os desvios e m aplicao dos recursos pblicos vinculados
educao.

22

Segundo Herrera, no artigo Eficincia, Eficcia e Efetividade, Eficincia refere-se relao entre os resultados obtidos
e os recursos empregados. Reside no fato de se obter resultados da forma mais econmica possvel, gastando menos
(tempo, pessoas, materiais). Deve-se ter o cuidado de no ocorrer comprometimento da qualidade; Eficcia: mede a
relao entre os resultados obtidos e os objetivos pretendidos, ou seja, ser eficaz conseguir atingir um dado objetivo;
Efetividade a capacidade de produzir um efeito, que pode ser positivo ou negativo. O que efetivo no
necessariamente eficiente ou eficaz. Disponvel em http://www.artigos.com/artigos/sociais/administracao/eficiencia,eficacia-e-efetividade-918/artigo/, acessado em 04/02/2010, s 14h05.

16

Unidade II - A Rede de Parceria do Siope: os envolvidos e suas


responsabilidades
2.1. Identificao dos diversos parceiros
Ao falarmos em Siope, no poderamos deixar de registrar que seu sucesso depende
diretamente de voc, usurio, que insere as informaes ou as utiliza para acompanhar os
investimentos pblicos em educao efetuados pelos estados, Distrito Federal e
municpios.
Em termos tcnicos, o sistema operacionalizado pelo FNDE, por determinao
legal23; isso significa que a Autarquia responsvel por manter o sistema funcionando,
pelas orientaes aos seus usurios, pela divulgao do sistema e das informaes nele
contidas, pela articulao com rgos e entidades vinculadas educao; e tambm se
coloca disposio da sociedade para prestar informaes. O FNDE fornece dados que
favorecem o processo de validao das informaes lanadas no Siope pelos estados,
Distrito Federal e municpios.
O Siope rene em torno de si diversos parceiros que atuam no acompanhamento e
fiscalizao da execuo dos recursos financeiros aplicados na educao.

2.2. Responsabilidades de cada parceiro


Cada parceiro, envolvido direta ou indiretamente com o Siope, tem atribuies e
responsabilidades especficas. So as seguintes:
Ministrio da Educao/Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
MEC/FNDE: responsvel pelo monitoramento24 da aplicao dos recursos do Fundeb,
em cooperao com os Tribunais de Contas dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, por meio de sistema de informaes oramentrias e financeiras integrado ao
monitoramento do cumprimento do art. 212 da Constituio e dos arts. 70 e 71 da Lei n
9.394, de 1996. Neste sentido, o MEC utiliza-se do sistema para realizar sua competncia
legal.
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
INEP: responsvel pelo Censo Escolar, que coleta as informaes sobre o nmero de
23

Portaria n 844, art. 2.


BRASIL. Decreto n 6.253, de 13/11/2007, art.23, disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2007/Decreto/D6253.htm; acessado em 06/11/2014, s 11h55.
24

17

matrculas, em cada etapa/modalidade da Educao Bsica (Educao Infantil, Ensino


Fundamental e Ensino Mdio) declaradas pelos entes federados. Este banco de dados
disponibilizado para a equipe tcnica do SIOPE, que o utiliza como filtro de consistncia
em relao s informaes prestadas. Por exemplo, se um ente no registrar informaes
sobre determinado segmento (Educao Infantil) e possuir alunos declarados no Censo
Escolar nesta etapa educacional, o Siope bloquear a transmisso das informaes,
partindo do seguinte princpio: se existe matrcula/aluno, ento deve haver despesa. Por
outro lado o Inep utiliza os dados do Siope25 para fins de produo de indicadores
estatsticos educacionais nacionais e internacionais.
Ministrio da Fazenda/Secretaria do Tesouro Nacional - STN: disponibiliza
os valores transferidos aos entes federados provenientes do FPM, FPE, Lei Kandir, IPIExportao, transferncias do Fundeb, ITR, etc., que so utilizados pelo Siope como
filtros de consistncia para a validao das informaes prestadas pelos responsveis
pela alimentao do sistema. Por outro lado, o Siope disponibiliza as informaes contidas
no RREO - Anexo VIII, para alimentao do Cadastro nico de Convnios CAUC do
SIAFI e pelo Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Entes da Federao SISTN,
ambos operacionalizados pela STN.
Ministrio Pblico Federal - Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado:
mesmo no sendo uma instncia de fiscalizao de forma especfica, tem a atribuio de
zelar pelo cumprimento da lei. Nesse aspecto, recebe denncias do cidado comum e do
conselheiro do Fundeb de eventuais irregularidades detectadas e apontadas por meio do
Siope, tomando providncias formais no mbito do Poder Judicirio.
Tribunal de Contas da Unio: responsveis pela fiscalizao dos recursos
federais, inclusive os relativos Complementao da Unio ao Fundeb. Estas instncias
tm a prerrogativa legal de examinar e aplicar penalidades, na hiptese de existir alguma
irregularidade.
Tribunais de Contas dos Estados e Municpios: responsvel pela fiscalizao
da aplicao dos recursos dos entes federados em MDE, inclusive os advindos do Fundeb.
Possuem poderes de aplicar penalidades, caso sejam comprovadas irregularidades no
processo de formao do Fundo, como tambm na Prestao de Contas.

25

Portaria n. 844, Art. 2, 1.

18

Ministrio da Sade (Siops): os Sistemas Siope e Siops esto integrados,


uma vez que o usurio que informou o Siops pode importar as informaes da receita total
para o Siope.
Poderes Executivos dos estados, do Distrito Federal e dos municpios: de
acordo com suas respectivas competncias, so responsveis por prestar informaes
exatas e fidedignas, em relao aos investimentos pblicos em educao, por meio do
SIOPE.
Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao - Undime26: fundada
em 1986, uma entidade nacional, civil, sem fins lucrativos, autnoma que rene
secretrios de educao municipais. Busca fomentar e apoiar a educao municipal,
integrando seus participantes em redes solidrias de troca de informaes e experincias,
desempenhando papel importante nos processos de discusso, formulao e implementao
de polticas nacionais de educao. Neste contexto, a Undime tem uma das mais
importantes atribuies que divulgao do Siope junto aos secretrios municipais de
educao, principalmente com relao aos indicadores educacionais que permitiro a
avaliao da gesto educacional do ente federado.
Conselho Nacional de Secretrios de Educao Consed27: criado em 1986,
uma associao de direito privado, sem fins lucrativos, que congrega os secretrios de
educao dos estados e do Distrito Federal. Tem por objetivo colaborar com o
desenvolvimento de uma educao pblica de qualidade. Suas atividades, dentre outras,
incluem a participao na formulao, implementao e avaliao das polticas nacionais
de educao, a coordenao e articulao de aes de interesse comum das secretarias e a
promoo de intercmbio de informaes e de experincias nacionais e internacionais. Em
relao ao Siope, este rgo apia o sistema divulgando-o junto aos secretrios estaduais e
distrital de educao.
Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb CACS/Fundeb: colegiados, criados no mbito do Fundo de Desenvolvimento e
Manuteno da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
Fundeb, que tem como funo principal acompanhar e controlar a distribuio, a
transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo, no mbito das esferas federal, estadual,
distrital e municipal. Para atender a este dispositivo legal, os CACS podero utilizar- se das

26
27

Favor acessar http://www.undime.org.br para maies informaes.


Para maies informaes, vide http://www.consed.org.br/

19

informaes de receitas e despesas do Fundeb, disponibilizadas na pgina do Siope, na


opo Relatrios Municipais e Relatrios Estaduais.
Associaes Municipais e Federais: apoiam o Sistema, divulgando-o junto
aos secretrios municipais de educao, prefeitos, contadores e demais gestores
municipais.

20

Figura. 1 A Rede de Parceria do Siope

Ministrio da Educao

FNDE

INEP
Consed

Tribunal de Contas da Unio


Undime

SIOPE

Ministrio da Fazenda/
STN

CACS/Fundeb

Poderes Executivos ( Estados,


DF e Municpios)

Associaes
Municipais e
Federaes

Tribunais de Contas
dos Estados e
Municpios

Ministrios Pblicos e
Procuradoria Federal dos
Direitos do Cidado

21

Ministrio da Sade
(Siops)

Unidade III - Receitas e investimentos pblicos em Educao

Nesta unidade, tratamos de alguns conceitos que fundamentam o processo de


declarao de investimentos em Educao, por meio do Siope, dentre os quais receitas e
despesas pblicas, as principais receitas da educao, o clculo das despesas com MDE, e
ainda o preenchimento automtico do Anexo VIII do RREO e dos indicadores financeiros
e educacionais.

3.1. Construindo o conceito de Receitas da Educao


3.1.1. Receitas
Em termos gerais, podemos definir Receita como a soma de valores recebidos
ou arrecadados durante um determinado perodo de tempo. Em relao Receita Pblica,
a mesma pode ser vista sob diversas formas28, dentre as quais:
a entrada de recursos que, integrando-se ao patrimnio pblico sem quaisquer
reservas, condies ou correspondncia no passivo, vem acrescer o seu vulto como
elemento novo e positivo;
toda arrecadao de rendas autorizadas pela Constituio Federal, leis e
ttulos creditrios Fazenda Pblica;
conjunto de meios financeiros que o Estado e as outras pessoas de direito
pblico auferem, livremente sem reflexo no seu passivo, e podem dispor para custear a
produo de seus servios e executar as tarefas polticas dominantes em cada
comunidade.
so as entradas que se incorporam ao patrimnio como elemento novo e
positivo; em sentido lato, so todas quantias recebidas pelos cofres pblicos,
denominando-se entradas ou ingressos. Nem todo ingresso constitui receita pblica; o
produto de uma operao de crdito, por exemplo, um ingresso, mas no receita nessa
concepo porque, em contraposio entrada de recursos financeiros, cria uma
obrigao no passivo da entidade pblica;
no sentido de caixa ou contabilstico, so todas e quaisquer entradas de fundos
nos cofres do Estado, independentemente de sua origem ou fim;
28

Disponvel em http://www12.senado.gov.br/orcamento/glossario ; acessado em 10/11/2014, s 11h12.

22

no sentido financeiro ou prprio, so apenas as entradas de fundos nos cofres


do Estado que representem um aumento do seu patrimnio;
de acordo com o Regulamento Geral de Contabilidade Pblica, engloba todos
os crditos de qualquer natureza que o governo tem direito de arrecadar em virtude de leis
gerais e especiais, de contratos e quaisquer ttulos de que derivem direitos a favor do
Estado.
Outra maneira de definir a receita pblica considerar que, para que exista uma
receita pblica, necessrio que a soma de dinheiro arrecadada seja efetivamente
disponvel, isto , que possa, em qualquer momento, ser objeto dentro das regras polticas
e jurdicas de gesto financeira, de uma alocao e cobertura de despesas pblicas.
De maneira simplificada, Receita Pblica o total dos recursos financeiros de
que um Estado pode dispor, ou seja, a soma de impostos, taxas, contribuies e outras
fontes de recursos, arrecadados para atender s despesas pblicas29.
Em relao s receitas pblicas de educao, os principais grupos so:
a) Recursos do Tesouro, que se referem aos recursos de impostos e contribuies,
geradas no mbito da esfera administrativa do prprio ente estado, Distrito Federal e
municpio, como 80%30 (oitenta por cento) do Imposto sobre operaes relativas
Circulao de Mercadorias e prestao de Servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao (ICMS), do Imposto sobre Propriedade de Veculos
Automotores (IPVA), do Imposto sobre Transmisses Causa Mortis e Doaes de
Qualquer Bem ou Direito (ITCMD), Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana (IPTU), Imposto sobre Transmisso Inter Vivos de Bens e Imveis e de direitos
reais a eles relativos (ITBI), etc. Estes recursos so aqueles geridos de forma centralizada
pelo Poder Executivo do ente, que detm a responsabilidade e controle sobre as
disponibilidades financeiras. Essa gesto centralizada se d, normalmente, por meio do
rgo Central de Programao Financeira, que administra o fluxo de caixa, fazendo
liberaes aos rgos e entidades de acordo com a programao financeira e com base das
disponibilidades e nos objetivos estratgicos do governo.
b) Recursos de Outras Fontes so aqueles arrecadados e controlados de forma
descentralizada e cuja disponibilidade est sob responsabilidade desses rgos e
29

Manual
Tcnico
de
Oramento

MTO
.
Receita
Pblica.
Disponvel
em
http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/manual-tecnico/MTO_2014_290713.pdf; acessado em
10/11/2014. s 00h10.
30
20% destes impostos compem a cesta do Fundeb. Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007 (do Fundeb), disponvel
no stio do FNDE (www.fnde.gov.br),

23

entidades, mesmo nos casos em que dependem de autorizao do rgo Central de


Programao Financeira para dispor desses valores. De forma geral, esses recursos tm
origem no esforo prprio das entidades, seja pelo fornecimento de bens, prestao de
servios ou explorao econmica do patrimnio prprio.
c) Recursos vinculados31, como o Fundeb32, o Salrio Educao, os recursos do
Fundo Constitucional do Distrito Federal, a cota parte do Fundo de Participao do
Estado e o Fundo de Participao dos Municpios (FPE, FPM33), dentre outros.
Apresentamos, a seguir, algumas outras informaes sobre a questo de vinculao
de recursos educao, ou seja, sobre os investimentos pblicos obrigatrios, definidos
em nossa Constituio, e que devem ser realizados pela Unio, pelos estados e Distrito
Federal, e tambm pelos municpios. Leia texto a seguir:
A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
Constituio Federal, Art. 212.

Cada unidade federativa e o governo federal, como vimos, so obrigados, por lei, a
investir em manuteno e desenvolvimento do ensino uma porcentagem dos recursos
arrecadados (impostos prprios), das transferncias de impostos previstas na
Constituio, bem como dos valores da dvida ativa tributria, multas e juros de mora
sobre impostos. Para cumprir essa determinao constitucional, as unidades federativas
dispem de vrias fontes de receitas, onde buscam captar recursos financeiros
necessrios. Observe o quadro, a seguir, onde identificamos as fontes do investimento
obrigatrio em educao:

31

Recurso vinculado: corresponde receita ou parcela de receita que arrecadada com destinao especfica a um
determinado setor, rgo ou programa, de acordo com a legislao vigente.
32
Conhea detalhes do Fundeb acessando, no stio do FNDE (www.fnde.gov.br), a pgina do Fundo. Tambm procure
fazer o Curso sobre o Fundeb, oferecido pelo FNDE, por meio do Programa Formao pela Escola.
33
FPE e FPM: recursos recebidos pelos estados, Distrito Federal e municpios, por sua participao, estabelecida na
Constituio e em lei, na arrecadao de tributos federais.

24

Quadro 1- Impostos vinculados educao*

Impostos

Conceitos

Imposto sobre a Propriedade


Predial e Territorial Urbana IPTU

Institudo pelo artigo 156 da Constituio Federal, tem como fato gerador a propriedade de imvel localizado em zona urbana ou
extenso urbana. Os contribuintes do imposto so as pessoas fsicas ou jurdicas. Somente os municpios tm competncia para
aplic-lo. A nica exceo ocorre no Distrito Federal, pois esse tem as mesmas atribuies dos estados e dos municpios. A base de
clculo do IPTU o valor de venda do imvel. A alquota utilizada estabelecida pelo legislador municipal.
Imposto de competncia municipal, (Art.156, II, da Constituio Federal), que tem como fato gerador a transmisso, inter vivos,
de propriedade de bens e imveis. O contribuinte do imposto quem compra e quem vende. A alquota utilizada fixada em lei
municipal. A base de clculo o valor de venda dos bens ou direitos transmitidos poca da operao. Obs: No caso da transmisso
ser por herana (Causa mortis), o ITBI no cobrado; ao invs dele, ser cobrado o ITCMD (que um imposto estadual).
O fato gerador do ISSQN a prestao de servio constante da Lista de Servios realizada por empresa ou profissional autnomo,
com ou sem estabelecimento fixo. A base de clculo o preo do servio efetivamente realizado. As alquotas variam de 2% (alquota
mnima, determinada pela Emenda Constitucional n. 37 de 2002) a 5% (alquota mxima, determinada pela Lei Complementar 116
de 2003) incidentes sobre o faturamento das empresas prestadoras de servio ou estabelecimentos bancrios e de crdito. O
contribuinte o prestador de servios estabelecido pela Lei n.11.438/1997.
Incide sobre pagamentos de salrios, indenizaes sujeitas a tributao, ordenados, vencimentos, proventos de aposentadoria, reserva
ou reforma, penses de civis ou militares, soldos, pr-labore, remunerao indireta, vantagens, subsdios, comisses, benefcios da
previdncia social e privada, honorrios, remuneraes por qualquer outros servios prestados, etc.
Conforme: Art.155, II, da Constituio, um imposto estadual, ou seja, somente os Governos dos estados e do Distrito Federal tm
competncia para institu-lo. O principal fato gerador para sua incidncia a circulao de mercadoria, mesmo que se inicie no
exterior. A prestao de servio de transporte, no mbito intermunicipal e interestadual tambm caracteriza o fato gerador, bem como
a prestao do servio de telecomunicao.

Imposto sobre Transmisso Inter


Vivos ITBI

Imposto sobre Servios de Qualquer


Natureza ISSQN

Imposto de Renda Retido na FonteServidores (Estaduais, Distritais e


Municipais) IRRF

Imposto sobre Operaes relativas


Circulao de Mercadorias e Prestao
de Servios de Transporte Interestadual
e Intermunicipal e de Comunicao ICMS
Imposto de Transmisso Causa
Mortis e Doao - ITCD

Imposto sobre a Propriedade de


Veculos Automotores IPVA

Imposto Territorial Rural - ITR

Destino dos
Recursos
Arrecadados
Est
DF
Mun

um imposto estadual, devido por toda pessoa fsica ou jurdica que receber bens ou direitos como herana, diferena de partilha ou
doao. Os fatos geradores so: a transmisso de qualquer bem ou direito havido por sucesso legtima ou testamentria, inclusive a
sucesso provisria; a transmisso por doao, a qualquer ttulo, de quaisquer bens ou direitos; a aquisio de bem ou direito em
excesso pelo herdeiro ou cnjuge meeiro, na partilha, em sucesso causa mortis ou em dissoluo de sociedade conjugal.
um imposto estadual, ou seja, somente os Estados e o Distrito Federal tm competncia para institu-lo (Art.155, III da Constituio
Federal). Tem como fato gerador a propriedade do veculo automotor (automveis, motocicletas, embarcaes, aeronaves, etc.). Os
contribuintes do imposto so os proprietrios de veculos automotores. A alquota utilizada determinada por cada governo estadual,
com base em critrio prprio. A base de clculo o valor venal do veculo, estabelecido pelo estado que cobra o imposto. Sua funo
do IPVA exclusivamente fiscal.
Imposto municipal de apurao anual que previsto constitucionalmente no inciso VI do art. 153 da Constituio Federal. Tem como
fato gerador a propriedade localizada fora da zona urbana do municpio. Considera-se imvel rural a rea contnua, formada de uma
ou mais parcelas de terras, localizada na zona rural do municpio. O contribuinte o proprietrio de imvel rural. O domiclio
tributrio do contribuinte o municpio de localizao do imvel.

*No mnimo 25% da arrecadao.

25

__

__

__

__

__

__

__

Como voc j sabe, para o Siope, as Receitas Pblicas que interessam so aquelas
exclusivamente relacionadas educao. O sistema identifica cada uma, e basta ao parceiro
responsvel inserir seus valores.

3.1.2. Investimentos (Despesas) Pblicos em Educao


No sentido financeiro, despesa pblica a aplicao de recursos pecunirios em
forma de gastos e em forma de mutao patrimonial, com o fim de realizar as finalidades do
Estado e, em sua acepo econmica, o gasto ou no de dinheiro para efetuar servios
tendentes quelas finalidades. Outras definies podem ser apresentadas:
compromisso de gasto dos recursos pblicos, autorizados pelo Poder
competente, com o fim de atender a uma necessidade da coletividade prevista no oramento.
aplicao (em dinheiro) de recursos do Estado para custear os servios de ordem
pblica ou para investir no prprio desenvolvimento econmico do Estado.
gasto do Estado com vistas ao atendimento das necessidades coletivas e ao
cumprimento das responsabilidades institucionais; constam do oramento e requerem prvia
autorizao legislativa.
No se esquea!
As despesas pblicas devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo, por meio de ato administrativo
chamado oramento pblico. Exceo so as chamadas despesas extra-oramentrias.

Em relao s receitas pblicas de educao, os principais grupos so:


Despesas prprias custeadas com impostos e transferncias: vinculadas aos recursos
prprios de cada unidade federativa, ou seja, tem como fonte o Tesouro do Estado, do Distrito
Federal ou do Municpio.
Despesas efetuadas com os recursos do Fundeb; e
Despesas custeadas com recursos vinculados.
Da mesma maneira que as receitas pblicas, as despesas pblicas que interessam ao
Siope so as relacionadas educao. O sistema identifica cada uma, e basta ao parceiro
responsvel inserir seus valores.

3.2. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino


3.2.1. Conceito:

26

As Aes de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE so todas aquelas


que visam alcanar os objetivos bsicos da educao nacional: educao de qualidade para
todos, ou seja, so aes voltadas obteno dos objetivos das instituies educacionais de
todos os nveis.
Para melhor compreenso, importante destacar que a Lei n 9.394/96 - Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, pressupe que o sistema educacional coloque
o foco da educao na escola e no aluno, da a necessidade de vinculao necessria dos
recursos financeiros a estes objetivos bsicos e as competncias de cada ente governamental.

Ateno!
Os investimentos em manuteno e desenvolvimento do ensino MDE devem ser realizados para todos
os nveis da Educao Bsica, na forma prevista no artigo 70 da Lei n. 9.394/96 (LDB), observados os
seguintes critrios:
Estados: despesas com MDE no mbito dos Ensinos Fundamental e Mdio;
Distrito Federal: despesas com MDE no mbito da Educao Infantil e dos Ensinos
Fundamental e Mdio;
Municpios: despesas com MDE prioritariamente no mbito da Educao Infantil e do
Ensino Fundamental.

3.2.2. Receitas vinculadas ao Ensino MDE por esfera


administrativa
A Constituio Federal, de 05 de outubro de 1988, estabelece no artigo 212 que os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro anualmente no mnimo vinte e cinco
por cento da receita resultante de impostos, compreendendo a proveniente de transferncias,
na manuteno e desenvolvimento do ensino (EC n 14/96 e EC n 53/2006).
O SIOPE prev que os entes federados informem todas as suas receitas segundo a
natureza, entretanto, somente parte dessas receitas compe as receitas vinculadas educao,
entre elas esto:
a) Receitas de Impostos Municipais
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana - IPTU
Multas, Juros de Mora e Outros Encargos.
Dvida Ativa.

27

Multas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros Encargos da Dvida Ativa.


Imposto sobre Transmisso Inter Vivos - ITBI
Multas, Juros de Mora e Outros Encargos.
Dvida Ativa.
Multas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros Encargos da Dvida Ativa.
Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza - ISSQN
Multas, Juros de Mora e Outros Encargos.
Dvida Ativa.
Multas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros Encargos da Dvida Ativa.
Imposto de Renda Retido na Fonte - IRRF
Multas, Juros de Mora e Outros Encargos.
Dvida Ativa.
Multas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros Encargos da Dvida Ativa.
b) Receitas de Impostos Estaduais
Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de
Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao - ICMS
Multas, Juros de Mora e Outros Encargos.
Dvida Ativa.
Multas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros Encargos da Dvida Ativa.
Imposto de Transmisso Causa Mortis e Doao- ITCD
Multas, Juros de Mora e Outros Encargos.
Dvida Ativa.
Multas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros Encargos da Dvida Ativa.
Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores - IPVA
Multas, Juros de Mora e Outros Encargos.
Dvida Ativa.
Multas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros Encargos da Dvida Ativa.
Imposto de Renda Retido na Fonte - IRRF
Multas, Juros de Mora e Outros Encargos.
Dvida Ativa.
Multas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros Encargos da Dvida Ativa.
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU (Exclusivo do DF)
Multas, Juros de Mora e Outros Encargos.
Dvida Ativa.
Multas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros Encargos da Dvida Ativa.
Imposto sobre Transmisso Inter Vivos - ITBI (Exclusivo do DF)
Multas, Juros de Mora e Outros Encargos.
Dvida Ativa.

28

Multas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros Encargos da Dvida Ativa.


Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza - ISS (Exclusivo do DF)
Multas, Juros de Mora e Outros Encargos.
Dvida Ativa.
Multas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros Encargos da Dvida.
Imposto Territorial Rural - ITR (Exclusivo do DF)
Multas, Juros de Mora e Outros Encargos.
Dvida Ativa.
Multas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros Encargos da Dvida Ativa.
ISS/ICMS Simples (Exclusivo do DF).
c)

Receitas de Transferncias dos Municpios


Cota-Parte FPM (Unio)

Cota-Parte IPVA (Municpio) (*)

Cota-Parte ITR (Unio)

Cota-Parte ICMS (Municpio) (*)

Cota-Parte IPI Exportao (Unio)

IPI Exportao (Municpio) (*)

Cota-Parte IOF Ouro (Unio)


(*) transferido dos Estados (exceto DF)

d)

Receitas de Transferncias dos Estados


Cota-Parte FPE (Unio)

Cota-Parte IPVA (Estado)

Cota-Parte ITR (Unio)

Cota-Parte ICMS (Estado)

Cota-Parte IPI Exportao (Unio)

IPI Exportao (Estado)

Cota-Parte IOF Ouro (Unio)

3.2.3. Despesas vinculadas ao Ensino MDE


Em relao ao financiamento da educao, a prpria LDB estabelece, em seu art. 70,
as Aes Financiveis e no art. 71, as Aes no Financiveis, ou seja, so estabelecidas
legalmente as despesas que podero ser realizadas com recursos do MDE e despesas que no
podero ser realizadas com os mesmos. No quadro abaixo identificamos cada uma delas:

29

Quadro 2. Aes financiveis e no financiveis


Aes financiveis
34

Aes no financiveis

I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e


de demais profissionais da educao;

I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino,


ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise,
precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua
expanso35.

II - aquisio, manuteno, construo e conservao de


instalaes e equipamentos necessrios ao ensino;

II - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter


assistencial, desportivo ou cultural36;

III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao


ensino;

III - formao de quadros especiais para a administrao


pblica, militares ou civis, inclusive diplomticos;

IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas


visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e
expanso do ensino;

IV - programas suplementares de alimentao, assistncia


mdico-odontolgica farmacutica e psicolgica, programas
assistenciais aos alunos e seus familiares e outras formas de
assistncia social;

V - realizao de atividades-meio necessrias ao


funcionamento dos sistemas de ensino;

V - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar


direta ou indiretamente a rede escolar37,

VI - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas


pblicas e privadas;

VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao,


quando em desvio de funo ou em atividade alheia
manuteno e desenvolvimento do ensino.

VII - amortizao e custeio de operaes de crdito


destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo;
VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno
de programas de transporte escolar.

Para deixar mais claro o que so despesas com MDE, leia atentamente as informaes
a seguir:
I - Remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e dos profissionais da educao,
contemplando:
a) Remunerao e capacitao, sob formao continuada de trabalhadores da Educao
Bsica, com ou sem cargo de direo e chefia, incluindo os profissionais do magistrio e outros
servidores que atuam na realizao de servios de apoio tcnico-administrativo e
operacional38, como por exemplo, a manuteno de ambientes e instituies do respectivo
sistema de Educao Bsica.
b) Remunerao do(a) secretrio(a) de educao do respectivo ente governamental (ou
dirigente de rgo equivalente) apenas se a atuao deste dirigente se limitar educao, e, no

34

Por remunerao devemos entender o total de pagamentos (salrio, encargos sociais incidentes e gratificaes como: tempo
de servio, titulao, dentre outras, previstas na lei de cargos e salrios) devidos aos profissionais do magistrio da educao,
integrantes do quadro de servidores do Estado, Distrito Federal ou Municpio.
35
Podem ser citadas como exemplo destas pesquisas: poltico/eleitorais ou destinadas a medir a popularidade dos governantes,
ou ainda, de integrantes da administrao e pesquisa com finalidade promocional ou de publicidade da administrao ou de
seus integrantes.
36
Pode-se citar como exemplo recursos para distribuio de cestas bsicas, financiamento de clubes ou campeonatos
esportivos, manuteno de festividades tpicas/ folclricas do Municpio.
37
Obras como: calamento de ruas, rede de esgoto, iluminao pblica, pontes, viadutos ou melhoria de vias, etc.;
38
So eles: auxiliar de servios gerais (manuteno, limpeza, segurana, preparao da merenda etc.), auxiliar de administrao
(servios de apoio administrativo), secretrio escolar, dentre outros, lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade
administrativa da Educao Bsica pblica.

30

segmento da Educao Bsica que compete ao ente governamental oferecer prioritariamente, na


forma do art. 211, 2 e 3 da Constituio Federal.
c) Formao inicial e/ou continuada de professores da Educao Bsica, sendo:
Formao Inicial: relacionada habilitao para o exerccio profissional da
docncia, de conformidade com o disposto no art. 62 da LDB, que estabelece, para os docentes
da Educao Bsica, exigncia de formao em nvel superior (licenciatura plena, na rea
exigida), mas admite como formao mnima a de nvel mdio, modalidade normal, para o
exerccio da docncia na Educao Infantil e nas sries iniciais do ensino fundamental. Nesta
etapa de formao, devem ser includas as aes para a habilitao de professores leigos39; de
conformidade com a poltica, planos, diretrizes e critrios definidos no mbito dos respectivos
poderes pblicos estaduais e municipais.
Formao Continuada: voltada para a atualizao, expanso, sistematizao e/ou
aprofundamento dos conhecimentos, na perspectiva do aperfeioamento profissional que, de
forma contnua, deve ser promovido pelos estados, DF e municpios, mediante programas com
esse objetivo, assegurados nos respectivos Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio.
Em relao a estes cursos, por se tratar de cursos livres, o MEC no realiza o credenciamento
de instituies que os oferecem. No entanto, torna-se necessria a verificao sobre eventuais
exigncias relacionadas ao funcionamento dessas instituies junto aos Conselhos Estaduais ou
Municipais de Educao. Mas, independentemente de eventuais exigncias nesse sentido,
importante atentar para os aspectos da qualidade e da reconhecida capacidade tcnica das
pessoas (fsica ou jurdica) contratadas para a prestao desses servios.
II - Aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos
necessrios ao ensino:
a) aquisio de imveis j construdos ou de terrenos para construo de prdios
destinados a escolas ou rgos do sistema de Educao Bsica;
b) ampliao, concluso e construo de prdios, poos, muros e quadras de esportes nas
escolas e outras instalaes fsicas de uso exclusivo da Educao Bsica;
c) aquisio de mobilirio e equipamentos voltados para o atendimento exclusivo das
necessidades da Educao Bsica pblica (carteiras, cadeiras, mesas, armrios, mimegrafos,
retroprojetores, computadores e perifricos, televisores, antenas etc.);

39

Professores leigos: em relao Educao Bsica, so aqueles que atuam na Educao Infantil e nas sries iniciais do ensino
fundamental sem a formao em nvel mdio, na modalidade normal (antigo Magistrio) e os professores das sries finais do
ensino fundamental e do ensino mdio sem curso superior de licenciatura plena na rea especfica de atuao.

31

d) manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis, equipamentos eletroeletrnicos, etc.), inclusive com aquisio de produtos/servios necessrios ao seu
funcionamento (tintas, graxas, leos, combustveis, energia eltrica, assistncia tcnica,
servios eltricos, mecnicos, hidrulicos, reparos, reformas, reposio de peas, revises, etc.);
e) reforma total ou parcial de instalaes fsicas (rede eltrica, hidrulica, estrutura interna,
pintura, cobertura, pisos, muros, grades etc.) das instituies de ensino da Educao Bsica.
III - Uso e manuteno de bens vinculados ao sistema de ensino:
a) aluguel de imveis e equipamentos;
b) manuteno de bens e equipamentos (mo-de-obra especializada, materiais e peas de
reposio diversas, lubrificantes, combustveis, reparos, etc.);
c) conservao das instalaes fsicas utilizadas na Educao Bsica (reparos, limpeza
etc.);
d) despesas com servios de energia eltrica, gua e esgoto, servios de comunicao e
informtica, etc.
IV - Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando ao aprimoramento da
qualidade e expanso do ensino:
a) levantamentos estatsticos (relacionados ao sistema de ensino) objetivando o
aprimoramento da qualidade e a expanso da Educao Bsica;
b) organizao de banco de dados, realizao de estudos e pesquisas que visem
elaborao de programas, planos e projetos voltados Educao Bsica.
V - Realizao de atividades necessrias ao funcionamento do ensino: despesas inerentes ao
custeio40,

das

diversas

atividades

relacionadas

ao

adequado

funcionamento

dos

estabelecimentos de ensino da Educao Bsica, das quais se pode destacar:


a) servios diversos (vigilncia, limpeza e conservao, entre outros);
b) aquisio do material de consumo utilizado nas escolas e demais rgos do sistema
(papel, lpis, canetas, grampos, colas, fitas adesivas, gizes, cartolinas, gua, produtos de
higiene e limpeza, tintas, etc).
VI - Amortizao41 e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos
itens acima: quitao de emprstimos (principal e encargos) destinados a investimentos em

40

Custeio: despesas de custeio so as que se referem manuteno das atividades dos rgos do Governo,
abrangendo basicamente os gastos com pessoal, material de consumo e servios de terceiros.
41
Amortizao: extinguir uma dvida aos poucos ou em prestaes. Abater (parte de uma dvida), efetuando o
pagamento correspondente.

32

Educao Bsica pblica (financiamento para construo de escola do Ensino Fundamental, por
exemplo).
VII - Aquisio de material didtico-escolar e manuteno de transporte escolar42 :
a) aquisio de materiais didtico-escolares diversos destinados a apoiar o trabalho
pedaggico na escola (material desportivo utilizado nas aulas de Educao Fsica; acervo da
biblioteca da escola, como livros, atlas, dicionrios, peridicos; lpis; borrachas; canetas;
cadernos; cartolinas; colas, etc.);
b) aquisio de veculos escolares apropriados ao transporte de alunos na zona rural
devidamente equipados e identificados como de uso especfico nesse tipo de transporte, em
observncia ao disposto no Cdigo Nacional de Trnsito (Lei n. 9.503, de 23.09.97). Os tipos
de veculos destinados ao transporte de alunos, desde que apropriados ao transporte de pessoas,
devem se encontrar licenciados pelos competentes rgos encarregados da fiscalizao e dispor
de todos os equipamentos obrigatrios, principalmente no que tange aos itens de segurana.
Podem ser adotados tipos, modelos e marcas diferenciadas de veculos, em funo da
quantidade de pessoas a serem transportadas, das condies das vias de trfego, dentre outras,
podendo, inclusive, ser adotados veculos de transporte hidrovirio;
c) manuteno de veculos utilizados no transporte escolar, garantindo-se tanto o
pagamento da remunerao do(s) motorista(s) quanto dos produtos e servios necessrios ao
funcionamento e conservao desses veculos, como combustveis, leos lubrificantes,
consertos, revises, reposio de peas, servios mecnicos, etc.;
d) locao de veculos para o transporte de alunos da zona rural, desde que essa soluo se
mostre mais econmica e o(s) veculo(s) a ser(em) locado(s) rena(m) as condies necessrias
a esse tipo de transporte, de forma idntica s exigncias a serem observadas em relao aos
veculos prprios.

3.2.4 Metodologia de Clculo do SIOPE para a Receita


Vinculada Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (CF, Art.
212)
O SIOPE, visando padronizao de tratamento gerencial, calcular a aplicao da
receita vinculada manuteno e desenvolvimento do ensino de cada ente federado, de
acordo com a seguinte metodologia:
42

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n. 9.394/1996, art. 10, VII, e art. 11, VI), alterada pela Lei n.
10.709/2003, dispe que os governos dos estados e dos municpios sero responsveis pelo transporte escolar dos
alunos de suas respectivas redes de ensino.

33

a) Sero consideradas como despesas com MDE aquelas realizadas com vistas
consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, constantes
do rol do artigo 70 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, de acordo com a Tabela 2,
quais sejam:
remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da
educao;
aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos
necessrios ao ensino;
uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino;
levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao
aprimoramento da qualidade e expanso do ensino;
realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de
ensino;
concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas;
amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos
incisos deste artigo;
aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte
escolar.
b) Sero consideradas tambm:
as despesas liquidadas, caracterizadas como aquelas em que houve a entrega do
material ou servio, nos termos do art. 63 da Lei n 4.320/64;
as despesas empenhadas e no liquidadas no exerccio, inscritas em restos a pagar
processados ou no processados, at o limite das disponibilidades de caixa ao final do
exerccio, em observncia ao disposto no art. 35,II da Lei n 4.320/64;
c) No sero computadas como despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino
aquelas relacionadas no artigo 71 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, de acordo com
a Tabela 2:
pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora
dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou
sua expanso;
subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou
cultural;
34

formao de quadros especiais para a administrao pblica, sejam militares ou


civis, inclusive diplomticos;
programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica,
farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social;
obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente
a rede escolar;
pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo
ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino.
d) No sero computadas no clculo do MDE quaisquer outras despesas realizadas em
aes no consideradas tpicas de manuteno e desenvolvimento do ensino, limitadas
quelas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais
conforme preceitua o caput do artigo 70 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, tais
como:
Despesas custeadas com recursos vinculados (PNAE Programa Nacional de
Alimentao do Escolar, PNATE Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar,
PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola, Salrio Educao).
Despesas com royalties do petrleo, indenizaes por reas alagadas, ou seja,
despesas com recursos que no compem as receitas vinculadas a MDE.
Despesas com convnios realizados com FNDE/estados/municpios.
Despesas com Merenda Escolar (LDB - Art.71 programas suplementares de
alimentao).
Ganhos/acrscimos com o Fundeb.
Despesas com a Complementao da Unio ao Fundeb.
Despesas com aposentadorias e penses.

Observao:
Para fins do clculo, entende-se por remunerao, em consonncia com os preceitos constitucionais (arts. 37, XI,
40 2, 3 e 7, I e II da Constituio Federal), a retribuio devida ao pessoal docente e demais profissionais da
educao em atividade, no abrangendo os proventos de aposentadoria e as penses. Sero ainda computados
como despesas com remunerao de pessoal os encargos referentes contribuio patronal ao regime
previdencirio, incidentes sobre a remunerao do pessoal em atividade.

Ainda importante que voc usurio:


35

Fique atento!
So exemplos de aes no consideradas tpicas de manuteno e desenvolvimento do ensino, ainda
que desenvolvidas na escola ou com o pblico escolar, entre outras, aquelas:
voltadas assistncia comunitria;
voltadas assistncia criana e ao adolescente;
dirigidas ateno bsica de sade;
que envolvam segurana pblica e/ou policiamento;
relacionadas com campanhas educativas (trnsito, meio-ambiente, sade, cidadania, direitos
humanos, consumidor, etc. );
que envolvam atividades de difuso cultural, esportes ou lazer no integrantes do currculo
escolar.

O percentual aplicado em MDE obtido mediante a utilizao da seguinte frmula:

% MDE = [(DP + Fundeb - Ded.)/R Imp]* 100

Sendo:
DP = Despesas Prprias, so recursos oriundos do Tesouro do Municpio, provenientes
de impostos e transferncias;
Fundeb = Despesas com recursos do Fundeb;
Ded. = Dedues consideradas para fins de limite constitucional (vide RREO)*
R Imp = Receita de impostos e Transferncias**

Para fins de clculo de MDE, o sistema Siope efetua algumas dedues legais
consideradas para fins de limite constitucional, que so as seguintes:
Resultado lquido nas transferncias do Fundeb - ganhos ou acrscimos em
decorrncia do nmero de matriculas na Educao Bsica;
Despesas custeadas com a Complementao da Unio do Fundeb no exerccio;
Receita de aplicao financeira dos recursos do Fundeb at o bimestre;
Despesas custeadas com o supervit financeiro, do exerccio anterior, do Fundeb;
Despesas custeadas com o supervit financeiro, do exerccio anterior, de outros
recursos de impostos;
Restos a pagar inscritos no exerccio sem disponibilidade financeira de recursos de
impostos vinculados;
36

Cancelamento, no exerccio, de restos a pagar inscritos com disponibilidade


financeira de recursos do ensino;
Despesas custeadas com aplicao financeira de convnios, bem como de outros
recursos de impostos vinculados ao ensino.

Observao!
O clculo de MDE efetuado automaticamente pelo Siope, com base nas informaes declaradas por cada ente.

importante observar que o ente que no conseguiu atingir os 25% de investimento


obrigatrio em educao registrado no item 301 Educao, do Cadastro nico de Convnios
- CAUC43, na situao AC (A Comprovar). Nesta situao, as transferncias voluntrias
(convnios) de rgos federais estaro bloqueadas para o ente.

3.3. O Siope e o Fundeb


O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao Fundeb, criado pela Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007, um
fundo especial, de natureza contbil, de mbito estadual, formado por parcela financeira de
recursos federais e por recursos provenientes dos impostos, transferncias e contribuies dos
estados, Distrito Federal e municpios.
Seus principais objetivos so os seguintes:
redistribuir os recursos vinculados educao, com base em regras especficas
definidas no mbito do Fundeb, levando em considerao o nmero de matrculas nos vrios
segmentos da Educao Bsica;
contribuir para ampliao do atendimento, ou seja, ampliar vagas em toda a
Educao Bsica;
assegurar meios financeiros que viabilizem avanos qualitativos nas milhares de
escolas espalhadas em todo o pas;
promover a reduo de desigualdades entre os sistemas de ensino dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios; e

43

O CAUC um sistema informatizado da Secretaria do Tesouro Nacional STN, que tem por objetivo apresentar aos rgos
da Unio a situao de regularidade, ou no, de cada ente federativo. Se um determinado ente efetua um convnio com rgos
da administrao pblica federal, realizada uma consulta no sistema para levantar dados sobre a situao do mesmo
(adimplncia, inadimplncia, regularidade, irregularidade, etc.). O convnio somente ser levado frente se o ente estiver em
situao regular, ou seja, na situao S (Suprido).

37

valorizar os profissionais do magistrio, envolvidos com a Educao Bsica.


Como j comentamos anteriormente, em relao ao investimento dos recursos do
Fundeb, a legislao do Fundo estabelece regras bem claras: devem ser empregados
exclusivamente em aes de manuteno e desenvolvimento da Educao Bsica pblica,
particularmente na valorizao do magistrio, conforme determinao legal:

Preste ateno!!
Os recursos do Fundeb devem ser aplicados na manuteno e desenvolvimento da Educao Bsica
pblica, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos estados e municpios, conforme
estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio (os municpios devem utilizar recursos do
Fundeb na Educao Infantil e no Ensino Fundamental e os estados no Ensino Fundamental e Mdio),
sendo que o mnimo de 60% desses recursos, devem ser destinados anualmente remunerao dos
profissionais do magistrio (professores e profissionais que exercem atividades de suporte pedaggico,
tais como: direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, coordenao
pedaggica e orientao educacional) em efetivo exerccio na Educao Bsica pblica (regular,
especial, indgena, supletivo), e a parcela restante (de no mximo 40%), seja aplicada nas demais
aes de manuteno e desenvolvimento, tambm da Educao Bsica pblica. oportuno destacar
que, se a parcela de recursos para remunerao de no mnimo 60% do valor anual, no h
impedimento para que se utilize at 100% dos recursos do Fundeb na remunerao dos profissionais do
magistrio.
Stio do FNDE (www.fnde.gov.br). Pgina do Fundeb - Perguntas Frequentes-

Dos 25% (vinte e cinco por cento) das receitas de impostos e transferncias destinadas
manuteno e desenvolvimento do ensino, 20% (vinte por cento) de algumas comporo o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao - Fundeb, entre elas:
- Imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos
ITCD.
- Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes
de servios de transportes interestadual e intermunicipal e de comunicao ICMS.
- Imposto sobre a propriedade de veculos automotores IPVA.
- Parcela do produto da arrecadao do imposto que a Unio eventualmente instituir
no exerccio da competncia que lhe atribuda.
- Parcela do produto da arrecadao do imposto sobre a propriedade territorial rural
ITR.
38

- Parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer


natureza e do imposto sobre produtos industrializados devida ao Fundo de Participao dos
Estados e do Distrito Federal FPE.
- Parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer
natureza e do imposto sobre produtos industrializados devida ao Fundo de Participao dos
Municpios FPM.
- Parcela do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados
devida aos Estados e ao Distrito Federal; e
- Receitas da dvida ativa tributria relativa aos impostos previstos neste artigo, bem
como juros e multas eventualmente incidentes.
Alm dos recursos acima mencionados, os Fundos contaro com a Complementao da
Unio. A Unio complementar os recursos dos Fundos sempre que, no mbito de cada estado
e no Distrito Federal, o valor mdio ponderado por aluno, no alcanar o mnimo definido
nacionalmente, fixado de forma a que a complementao da Unio no seja inferior aos valores
previstos no inciso VII do caput do art. 60 do ADCT. Em relao ao Fundeb, de maneira
simplificada, podemos afirmar que a primeira funo do Siope processar as informaes
sobre o Fundo registradas pelos diversos parceiros. Alm disso, o sistema promover a
organizao dos dados referentes ao Fundeb por meio de uma planilha especfica. Ainda,
permitir o acesso da sociedade em geral a estas informaes, inclusive aos Conselhos de
Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, que podero us-las para estarem cientes dos
investimentos pblicos em educao promovidos pelo Poder Executivo local, estadual ou
distrital. No se esquea que abordaremos este assunto com mais detalhes na Unidade VII.
Observao!
1. Em relao ao Siope, cada ente federado dever declarar as despesas com o Fundo no item
Despesas com Manuteno do Ensino, subitem despesas com o Fundeb.
2. No artigo 30, inciso V, na Lei do Fundeb (Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007), foi previsto
o desenvolvimento de um sistema de informaes oramentrias e financeiras que permitisse o
monitoramento da aplicao dos recursos do Fundo. Este sistema o Siope.
3. Cada ente federado dever declarar as despesas realizadas com o Fundo no item Despesas com
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, subitem despesas com o Fundeb.

3.4. O Demonstrativo de Receitas e Despesas com MDE - Anexo


VIII do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO
39

O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO exigido pela Constituio


Federal, que estabelece que:

...o Poder Executivo o publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre. O objetivo dessa
periodicidade permitir que, cada vez mais, a sociedade, por meio dos diversos rgos de controle, conhea,
acompanhe e analise o desempenho da execuo oramentria do Governo Federal.

Constituio Federal, art. 165, pargrafo 3.

A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), que


estabelece normas para as finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal,
padroniza a elaborao e publicao do RREO, em seu artigo 52. O mesmo de
responsabilidade dos rgos da Administrao Direta e entidades da Administrao Indireta
(autarquias, fundaes, fundos especiais, empresas pblicas e sociedades de economia mista),
de todos os Poderes, que recebem recursos do governo federal. elaborado e publicado pelo
Poder Executivo da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, e assinado pelo
Chefe do Poder Executivo, ou por pessoa a quem ele tenha legalmente delegado essa
competncia, em conjunto com o profissional de contabilidade responsvel pela elaborao do
relatrio.
As informaes do RREO, e de seus demonstrativos, devero ser elaboradas a partir dos
dados contbeis consolidados de todas as unidades gestoras. Sua publicao bimestral e tem
por finalidade mostrar a execuo oramentria da receita e despesa sob diversos enfoques,
permitindo sociedade, rgos de controle interno e externo conhecer, acompanhar e
analisar o desempenho das aes governamentais estabelecidas na Lei de Diretrizes
Oramentrias LDO e na Lei Oramentria. Os demonstrativos que compem este relatrio
consistem nos seguintes anexos:

40

Quadro 3: Anexos que compem o RREO


N do Anexo

Identificao do Documento

Anexo I
Anexo II
Anexo III
Anexo IV

Balano Oramentrio
Demonstrativo da Execuo das Despesas por Funo/Subfuno
Demonstrativo da Receita Corrente Lquida
Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdencirias

Anexo V
Anexo VI
Anexo VII
Anexo VIII

Demonstrativo do Resultado Nominal


Demonstrativo do Resultado Primrio
Demonstrativo da Receita de Restos a pagar por Poder e rgo
Demonstrativo das Receitas e Despesas com a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
MDE

Anexo IX

Demonstrativo das Receitas das Operaes de Crdito e das Despesas de Capital

Anexo X

Demonstrativo da Projeo Atuarial do Regime de Previdncia

Anexo XI

Demonstrativo da Receita de Alienao de Ativos e Aplicao dos recursos

Anexo XII

Demonstrativo da Receita e Despesa com Aes e Servios Pblicos de Sade

Anexo XIII

Demonstrativo das Parcerias Pblico-Privadas

Anexo XIV

Demonstrativo Simplificado do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

Neste contexto, o Siope, alm de efetuar automaticamente o clculo do MDE e de


oferecer informaes sobre o Fundeb, permite a gerao automtica do Demonstrativo44 das
Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino ANEXO VIII do RREO,
previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)45 dos entes. Para que voc possa visualizar o
Anexo VIII, disponibilizamos uma cpia do documento (Anexo 2) e ainda um exemplo do
Municpio de Acrelndia, no estado do Acre. Para que voc possa entender a importncia deste
documento, leia atentamente as informaes contidas no quadro a seguir:
Ateno!
A obteno do Anexo VIII, que compem o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
RREO feita automaticamente pelo sistema SIOPE, bastando para tal que os entes federados informem
suas receitas totais segundo a natureza e as despesas com MDE segundo nveis/modalidades de ensino e
natureza.
muito comum gestores municipais assumirem funes de responsabilidade em seus
Municpios, sem conhecerem as receitas de impostos e transferncias que so vinculadas educao.
Em razo disso, essas receitas esto detalhadamente discriminadas no documento, no item Total da
Receita de Impostos e Transferncias. Mais uma vez reforamos que do total destes recursos vinculados,
pelo menos 25% devero ser aplicados em manuteno e desenvolvimento do ensino.

44

O demonstrativo um dos anexos que compe o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO), cujas
especificaes esto dispostas no Anexo de Metas Fiscais e Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - Manual de
elaborao
Aplicado

Unio
e
aos
estados,
Distrito
Federal
e
municpios,
disponvel
em
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/manuais-de-contabilidade , acessado em 06/11/2014, s 15h18.
45
BRASIL. Lei Complementar n 101, (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF), de 4 de maio de 2000. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm ; acessado em 10 /11/2014, s 12h03.

41

Quanto ao Fundeb, suas receitas de contribuio esto registradas no Anexo VIII (RREO),
tanto do estado quanto do municpio. No item Receitas Destinadas possvel ter cincia das
contribuies que o ente faz ao Fundo, bem como o valor das transferncias federais (Complementao
da Unio) efetuadas por meio do Fundeb, ou seja, o quanto o ente recebeu para aplicar na Educao
Bsica.
Em relao ao Fundeb, importante estar atento, pois os recursos a serem recebidos pelo ente
podem resultar em "acrscimos/ganhos" ou "decrscimos/perdas", ou seja, pode acontecer que um ente
colabore com determinada quantia de recursos e receba do Fundo um valor menor, e vice-versa. O valor
resultante (saldo) est registrado no Resultado Lquido das Transferncias e decorre do nmero de
matrculas informadas ao Censo Escolar.
Merece tambm destaque o item que representa o mnimo constitucional de 60% do Fundeb a
ser aplicado na remunerao do magistrio com Educao Infantil e Ensino Fundamental, definido no
Captulo V - da Utilizao dos Recursos art. 22 da Lei n 11.494, de 20.06.2007.
O item referente ao valor total de impostos e transferncias destinados manuteno e
desenvolvimento do ensino tambm muito importante para que os gestores educacionais tenham
conhecimento do volume de recursos disponveis para serem aplicados na melhoria da Educao Bsica
do ente federado.
O item de maior destaque no Anexo VIII do RREO aquele que demonstra o mnimo de 25%
das receitas resultantes de impostos em MDE. Chama-se ateno para esse item, uma vez que os
municpios/estados/DF que no obtiverem o mnimo constitucionalmente exigido tero seus recursos de
transferncias voluntrias (convnios) com rgos federais bloqueados pelo no cumprimento da
exigncia constitucional.

Aps estas consideraes sobre investimentos em educao, vamos para as prximas


etapas do Siope: o preenchimento do Siope Estadual e do Siope Municipal.

42

Unidade IV- O Siope passo a passo


4.1. Primeiras consideraes
Como foi comentado anteriormente, o SIOPE um banco de dados que rene
informaes oficiais sobre os investimentos pblicos em educao, prestadas pelos estados,
Distrito Federal e municpios, em carter declaratrio. Todos os dados lanados so de
responsabilidade do ente governamental informante e exigem a necessria correspondncia
entre as informaes declaradas e as informaes constantes dos demonstrativos contbeis
(Balanos) publicados.
O Siope, enquanto sistema informatizado foi organizado em trs mdulos, a saber:
a) Sistema de Coleta de Dados (Entrada): permite, por parte dos entes federados, a
incluso das informaes referentes aos investimentos pblicos em educao efetuados por
cada estado e municpio brasileiro, bem como o Distrito Federal;
b) Banco de Dados (Armazenamento): guarda os dados declarados e transmitidos
pelos entes, de maneira organizada.
c) Relatrios (Sada): mdulo que permite o acesso e a impresso de relatrios
variados, para qualquer pessoa, sem utilizao de senha. Este mdulo encontra-se disponvel na
pgina do Siope, no stio do FNDE (www.fnde.gov.br). Os principais relatrios so: Situao
de Entrega das Informaes; Municpios que transmitiram as informaes por faixa de
populao ou por UF; Municpios que no transmitiram, Dados Informados; Demonstrativo
Fundef/Fundeb; Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO - Anexo VIII da Lei
de Responsabilidade Fiscal (a partir de 2006); Demonstrativo de receitas e despesas com MDE
(somente em 2005); Demonstrativo da funo educao, Indicadores e Quadro Resumo de
Despesas. Esta importante etapa de interesse do usurio responsvel pela disponibilizao das
informaes, da sociedade em geral, dos conselhos de controle social, dos rgos
fiscalizadores, ou seja, toda e qualquer entidade responsvel por acompanhar a execuo dos
recursos financeiros aplicados na educao.
Em termos gerais, o processo de preenchimento do Siope, efetuado pelo usurio
responsvel por disponibilizar informaes no sistema, envolve diretamente a instalao do
sistema, o preenchimento dos dados e a transmisso das informaes.
Outra etapa importante deste processo, que ser tratada em detalhes, a consulta, ou
seja, os relatrios de sada. A mesma diz respeito ao usurio acima indicado e tambm
sociedade em geral, aos conselhos de controle social, aos rgos fiscalizadores, ou seja, toda e
43

qualquer entidade responsvel por acompanhar a execuo dos recursos financeiros aplicados
na educao.

4.2. Conhecendo o funcionamento do Siope: descrio geral das


principais fases do sistema
1 Passo: O ponto de partida a disponibilizao do sistema pelo FNDE, para
download (cpia). Para tanto, a Autarquia efetua os devidos ajustes no sistema e o disponibiliza
em sua pgina na internet em janeiro de cada ano, para transmisso referente aos dados do ano
anterior, bem como o Manual de Orientaes, que servir de apoio para os usurios do sistema.
2 Passo: Com o sistema disponibilizado no stio do FNDE, o usurio deve acessar o
endereo (www.fnde.gov.br) e localizar os caminhos que remetem pgina do Siope,
conforme apresentado abaixo:
Figura 2. Stio do FNDE: localizando os atalhos do Siope

44

Fique atento!
O stio do FNDE sofre alteraes constantes, pois novas informaes e notcias precisam ser disponibilizadas aos
seus milhares de usurios..

3 Passo: Ao clicar em um dos atalhos, aberta a tela de entrada pgina do Siope,


conforme imagem a seguir:
Figura 3. Pgina do Siope.

Na pgina, em sua parte superior esquerda, disponibilizado um conjunto de


links que, ao serem clicados, leva o usurio informaes detalhadas sobre o Siope.
Atualmente so treze, mas de acordo com as necessidades do sistema este nmero pode
aumentar.
46,

46

Link: uma referncia num documento em hipertexto a outro documento ou a outro recurso. Pode ser combinado com uma
rede de dados e um protocolo de acesso adequado e assim ser usada para ter acesso direto ao recurso referenciado. Este pode
ento ser gravado, visualizado ou mostrado como parte do documento que faz a referncia. Disponvel em
http://pt.wikipedia.org/wiki/Link; acessado em 10/11/2014, s 15h46.

45

Figura 4. Links do Siope.

Conhea os treze links da pgina do Siope e seus contedos, identificados na tabela a


seguir:
Quadro 4. Links da pgina do Siope
Nome da Janela

Contedos

1 ) Apresentao

Espao utilizado para a apresentao do sistema, contemplando objetivos, caractersticas e


responsabilidades do declarante.

2 ) Material de
divulgao

Apresenta os materiais de divulgao do sistema (Manual, perguntas frequentes, cartaz, folder e


informativo).

3 ) Relatrios
municipais:

Permite o acesso aos usurios do sistema consultar, sem a utilizao de senha, um conjunto de relatrios
referentes aos municpios, tais como: Situao de entrega das informaes; Municpios que transmitiram
as informaes por faixa de populao ou por UF; Dados informados pelos municpios; Demonstrativo
Fundef/Fundeb; Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO - Anexo VIII da Lei de
Responsabilidade Fiscal (a partir de 2006); Demonstrativo de receitas e despesas com MDE (somente
em 2005); Demonstrativo da funo educao; e Indicadores.

4 ) Relatrios

Como no caso dos municpios, permite o acesso a relatrios, sem a utilizao de senha, referentes aos
estados, tais como: Situao de entrega das UFs; UFs transmitidas por populao; UFs que no

46

estaduais:

transmitiram; Dados informados pelas UFs; Demonstrativo Fundef/Fundeb; Relatrio Resumido da


Execuo Oramentria - RREO - Anexo X da Lei de Responsabilidade Fiscal (a partir de 2006);
Demonstrativos de receitas e despesas com MDE (somente em 2005); Demonstrativo da funo
educao; e Indicadores.

5 ) Relatrios da Disponibiliza relatrios da Unio, a partir de 2004, como o Demonstrativo de receitas e despesas com
MDE, o Anexo VIII do RREO e as Despesas com MDE segundo subfunes e natureza..
Unio:
6) Recibos de
transmisso:

Disponibiliza os recibos de transmisso para os estados, DF e municpios que preencheram os dados no


Siope.

7 ) Downloads

Coloca a disposio do usurio o sistema para ser instalado (baixado/copiado) em sua mquina.

8) Senhas de
Transmisso

Orientao para que os usurios obtenham senha para transmisso de informaes.

9) rea restrita:

Consiste em rea especfica na qual a equipe tcnica do SIOPE interage com os usurios do sistema
respondendo as dvidas, por meio do Fale Conosco.

10 ) Legislao

Apresenta o conjunto de textos legais que fundamentam o sistema e possui trs sublinks: Base legal e
conceitual do Siope, Instrues Normativas da Secretaria do Tesouro Nacional e Contabilidade
Governamental.

11 ) Contatos

Coloca a disposio do usurio o endereo de correspondncia do Siope.

12 ) Parcerias:

Identifica os diversos colaboradores do sistema, que formam a Rede de Parceria do Siope.

13 ) Fale
conosco:

Espao reservado para que o usurio envie sua solicitao para nossa equipe ou consulte uma solicitao
j enviada.

4 Passo: Os usurios, responsveis pela alimentao e transmisso das informaes, devem


efetuar a cpia do sistema, onde sero preenchidos os dados solicitados, clicando em
downloads, no centro da pgina.

Figura 5. cone que oferta opes para download do Siope

Clique aqui!

5 Passo: Aps esta ao, ser aberta a pgina a seguir, que permitir a cpia do programa
2014. So apresentadas duas opes:
a) Instalador do Sistema para Estados (e para o Distrito Federal); e

47

b) Instalador do Sistema para Municpios.


Observao:
Os usurios vo efetuar o download de acordo com a rea de competncia e esse processo disponibilizado
sem uso de senha.
Figura 6. Opes de download do Siope

6 Passo: Aps instalar o sistema, o responsvel informa os dados, que devem estar coerentes
com o Balano Geral do ente federado. Os detalhes do preenchimento das planilhas sero
descritos mais frente. Atualmente, em relao ao Siope Estadual e Municipal, as planilhas a
serem preenchidas so as seguintes:

Quadro 5: Planilhas do Siope Estadual X Planilhas do Siope Municipal


SIOPE ESTADUAL

SIOPE MUNICIPAL

a) Dados Gerais;

a) Dados Gerais;

b) Administrao Consolidada;

b) Administrao Consolidada;

c) Receita Total;

c) Receita Total;

d) Transferncias Financeiras Constitucionais


Municpios (somente Estados/exceto DF);

Legais

d) Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do EnsinoMDE;

Despesas Prprias Custeadas com Impostos e transferncias


(Fonte Tesouro/Recursos Prprios);

Despesas Prprias Custeadas com Impostos e transferncias


(Fonte Tesouro/Recursos Prprios);

Despesas com os recursos do Fundeb;

Despesas com os recursos do Fundeb;

Despesas Custeadas com recursos Vinculados, (FNDE e


Convnios com estados e municpios);

Despesas Custeadas com recursos Vinculados, (FNDE e


Convnios com estados e municpios);

e) Informaes Complementares;

Informaes Complementares;

f)

e) Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino - MDE;

f)

g) Demonstrativo da Funo Educao (Consolidada); e

g)

Demonstrativo da Funo Educao (Consolidada); e


Declarao de Responsabilidade.

h) Declarao de Responsabilidade.

Ateno! Em relao ao Siope Estadual, ser necessrio que o ente preencha uma planilha a mais: a planilha
Transferncias Financeiras Constitucionais e Legais a Municpios (somente Estados/exceto DF);

48

7 Passo: Nesta etapa voc, usurio, dever proceder conferncia dos dados declarados,
no Siope. Este processo composto por duas etapas:
1 Parte: os dados declarados passam pelos filtros de consistncia47 acoplados ao
sistema. O declarante dever clicar em Verificar dados (Figura 7) para visualizar a Tela de
Crticas (Figura 8), organizada em quatro tpicos (abas): 1. Dados Gerais; 2. Receitas; 3.
Valores Calculados; 4. Declarao de Responsabilidade. Ao selecionar um dos tpicos,
clicando na aba, ser disponibilizada a tela citada acima, que mostrar se os dados declarados,
de cada tpico, esto corretos ou no. Se os mesmos apresentarem qualquer incorreo, ou seja,
no passarem pelos filtros, as crticas precisam ser corrigidas. Para tanto, o usurio declarante
clicar nas mesmas, ler a informao disponibilizada pelo sistema, checar as informaes
prestadas e efetuar os devidos ajustes. Aps esse procedimento, necessrio repetir o
procedimento descrito (clicar em Verificar dados/ter acesso Tela de Crticas) para saber
se o sistema ainda acusa dados invlidos ou incorretos. Se tudo estiver OK, o usurio dever ir
para o prximo passo. Caso necessrio, se pendncias persistirem, o usurio dever entrar em
contato com o Fale Conosco do Siope para receber orientaes no sentido de resolv-las.
Figura 7: Verificar dados

Figura 8: Tela de Crticas

Para alterar,
clique em cada crtica

47

Filtros de Consistncia: banco de dados composto por informaes disponibilizadas pela Secretaria do Tesouro NacionalSTN, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP, pela Agncia Nacional do Petrleo
ANP e pelo FNDE.

49

Para voc visualizar o que chamamos de crticas, a ttulo de exemplo, apresentamos


uma pequena seleo referente ao tpico Dados Gerais, no quadro a seguir:
Quadro 6: Exemplos de crticas presentes no tpico Dados Gerais
Cod

Nome

Itens a serem verificados


110.1. O campo <NOME_CAMPO> relativo aos dados de contato do Governador no foi
preenchido.
contato

do

110. 2. O campo Telefone dos dados de contato do Governador deve ser preenchido com o DDD.

110

Dados de
Governador

120

Nome e CNPJ da Instituio 120.1. Os campos "Nome", "CNPJ" e "Telefone" devem ser preenchidos.
da Administrao Direta com
120.2. Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino no informadas.
Despesas em Educao

130

Previso Atualizada Total do 130.1. Previso Atualizada Total do Estado no informada.


Estado
para
<exerccio 130.2. O valor informado nos Dados Gerais diferente da Previso Atualizada informada na
atual>
planilha de Receitas. Verifique os valores informados.

135

135.1. Receita Realizada Total do Estado no informada.


Receita Realizada Total do
Estado em <exerccio atual> 135.2. O valor informado nos Dados Gerais diferente da Receita Realizada informada na planilha
de Receitas. Verifique os valores informados.

137

137.1. Receita Orada Total do Estado no informada.


Receita Orada Total do 137.2. O valor informado nos Dados Gerais diferente da Receita Orada informada na planilha de
Estado
para
<prximo Receitas. Verifique os valores informados.
137.3. Valor informado nos Dados Gerais diferente do informado nas pastas de Receita da
exerccio>
Administrao Direta e Receita das Entidades da Administrao Indireta com Despesa com
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino.

110.3. O campo CPF dos dados de contato do governador deve ser preenchido com um nmero de
CPF vlido.
110. 4. O campo e-mail dos dados de contato do Governador deve ser preenchido com um e-mail
vlido.

170.1. Informe se a declarao retificadora ou no.


170

Declarao Retificadora

170.2. Informe a justificativa tcnica mediante a qual foi autorizada a declarao retificadora no
SIOPE Fale Conosco.
170.3. Informe o campo "Justificativa tcnica para a realizao de declarao retificadora" com no
mnimo 150 caracteres.

172

Preenchimento do nmero do
recibo de transmisso do ano 172.1. Informe o nmero do recibo de transmisso do ano de <Ano_Exerccio-1>.
de <Ano_Exerccio-1>.

2 Parte: o usurio dever acessar o menu Relatrios (Figura 9) e consultar cada um


deles para verificar as informaes declaradas. Se for o caso, proceder s alteraes
apropriadas.
Figura 9: Consultar Relatrios

50

1. Fique atento!!Os Siopes Estadual e Municipal possuem cerca de 100 (cem) crticas, distribudas nos
quatro tpicos j comentados: Dados Gerais, Receitas, Valores Calculados, Declarao de Responsabilidade. O
principal objetivo obter informaes precisas sobre as receitas, bem como sobre os investimentos no setor
educacional de cada ente.
2. Se os dados no estivem corretos, ou seja, no passarem pelos filtros, o usurio declarante dever checar
as informaes prestadas e aps esse procedimento, caso necessrio, entrar em contato com a Coordenao Geral
do Siope para receber orientaes no sentido de resolver as pendncias.

8 Passo: O usurio declarante dever tambm verificar a tela referente aos ndices
constitucionais para ter cincia dos mesmos. Observe que, em nosso exemplo, o ente no
cumpriu trs dos ndices calculados pelo Siope. Ao usurio caber, se for o caso, verificar
novamente os dados lanados no sistema e efetuar alteraes, se percebidos erros no registro.
Tambm fundamental preencher a tela Declarao de Responsabilidade.
Figura 10: Tela ndices Constitucionais

Figura 11: Tela Declarao de Responsabilidade

51

9 Passo: Aps a validao das informaes, o usurio declarante transmite os dados via
sistema e recebe, no e-mail informado, o recibo de transmisso. Observe que existe um
outro caminho para a impresso deste recibo. Primeiramente, clique no link Recibos de
transmisso, na pgina do Siope:
Figura 12: Pgina do Siope, link Recibos de Transmisso

Clique aqui!

A pgina que se abre permite selecionar se o recibo a ser impresso de um ente estadual
ou municipal. Tomando como exemplo o Distrito Federal, as figuras a seguir trazem a relao,
por ano, dos recibos de transmisso do ente federado disponveis e a cpia do recibo de
transmisso do exerccio de 2014.

Figura 13: Opes de recibos/Estados e DF

52

Figura 14: Lista de recibos do ente federado disponvel

Figura 15: Cpia de recibo de transmisso do Siope

53

10 Passo: Aps a transmisso, o FNDE processa os dados recebidos e os armazena.

11 Passo: A Autarquia simultaneamente disponibiliza o Relatrio Resumido da Execuo


Oramentria RREO Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino MDE ANEXO VIII, para a Secretaria do Tesouro Nacional
STN. O processo realizado de maneira automtica.
Ateno!
O Anexo VIII (Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO ser detalhado mais a frente.

Figura 16: Cpia do Anexo VIII - Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino MDE

54

12 Passo: O FNDE, cumprindo as determinaes legais, publica em sua pgina


(www.fnde.gov.br), para acesso de todos os interessados (entes federados, rgos pblicos,
sociedade, etc.), sem necessidade da utilizao de senha, os relatrios baseados nas
informaes prestadas pelos estados, Distrito Federal e municpios, por meio de relatrios
produzidos automaticamente pelo sistema.

Ateno!
1. As informaes declaradas e transmitidas so de responsabilidade exclusiva dos entes. Os dados
enviados so automaticamente disponibilizados na pgina do Siope, na internet, na opo Relatrios.
Portanto, a Equipe Tcnica do Siope no tem como intervir neste processo.
2. Aps a descrio geral das fases do Siope voc, usurio, certamente, j tem uma viso do
funcionamento do sistema. A partir de agora, apresentamos com mais detalhes os procedimentos de
instalao, preenchimento, transmisso e consulta.

4.3. Detalhes da instalao do Sistema pelo usurio


O Siope foi inspirado no sistema desenvolvido pela Receita Federal para a Declarao
do Imposto de Renda (Pessoa Fsica e Jurdica), sistema este que prev que o usurio
primeiramente instale o sistema em seu computador pessoal (ou do rgo, da empresa, etc.),
depois preencha a declarao, verifique os dados informados por meio de crticas (filtros de
consistncia) e, finalmente, transmita as informaes (declarao), por meio de um outro
sistema, conhecido como Receita Net. O sistema que estamos descrevendo funciona da mesma
forma, isto , o processo de declarao das informaes sobre educao pblica exige o
cumprimento das trs etapas: instalao, preenchimento dos dados e transmisso.
Como foi explicado anteriormente (Principais fases do sistema/ 5 passo), o usurio
dever instalar o sistema em seu computador. A ttulo de exemplo, vamos dar uma olhada na
instalao do Siope Municipal.
O processo de instalao envolve as seguintes etapas:
1) Escolha, pelo usurio, do sistema a ser instalado, clicando em uma das duas
opes:

Instalador do sistema para estados (e para o Distrito Federal); ou

Instalador do sistema para municpios.

55

Figura 17: Opes de download do Siope

Fique atento!
O Distrito Federal dever preencher o Siope
Estadual.
Escolher o
Siope a ser
instalado

2) Aps a escolha, ser mostrada uma tela solicitando sua permisso para
instalao do sistema. Em nosso exemplo, simularemos a instalao do Siope Municipal. O
usurio dever clicar em executar. Na prxima tela, Tela inicial do sistema assistente de
instalao do Siope, clique em Avanar.

Figura 18: Autorizao para instalao do sistema

Figura 19: 1 tela de instalao do Siope

Fique atento!
Muitos entes federados possuem sistema de segurana na rea de informtica que bloqueia a instalao de sistemas
como o Siope. Deste modo, recomendamos entrar em contato com a rea de tecnologia de informao (TI) do ente
e verificar os procedimentos a serem adotados para a instalao do Siope Estadual ou Siope Municipal.

3) O prximo estgio da instalao diz respeito ao local, no computador, onde ser instalado o
sistema. Para instalar em local escolhido por voc, usurio, clique em Procurar. Neste
momento, aparecer uma nova tela, que permitir ao usurio escolher em que pasta de seu
56

computador o sistema dever ser instalado. Depois deste procedimento clique em OK e a tela
secundria ser fechada. Na tela principal clique em Avanar. No nosso exemplo, o citado
programa foi instalado no Desktop (rea de trabalho).

Figura 20: Escolha do local onde ser hospedado o


instalador do Siope (1-Procurar)

Figura 21: Local de instalao do sistema (Tela


secundria)

4) Aps as etapas anteriores, o programa de instalao disponibilizar as telas, a


seguir, indicando que o usurio poder criar um Atalho do sistema (Exemplo: rea de
Trabalho; Desktop, etc. ). Clique, nas duas telas, em Avanar.

Figura 22: Tela de instalao do Siope - Escolha do


local dos atalhos

Figura 23: Tela de instalao do Siope - cone na


rea de trabalho

5) No prximo passo, o sistema indica que tudo est pronto para a instalao. Ao clicar
em Instalar, o processo se inicia.

57

Figura 24: Tela de instalao do Siope Pronto

Figura 25: Tela de instalao do Siope incio do

para instalar

processo

6) A ltima tela informa a finalizao da instalao do Siope. Clicar em Concluir.


Aps esta ao, o Siope estar instalado e pronto para alimentao dos dados.

Figura 26: Finalizao da hospedagem do programa


de instalao do Siope

58

Figura 27: Salvamento do programa no desktop


(rea de trabalho) 1

Ao clicar no atalho do Programa Siope instalado na rea de trabalho48 do computador, o sistema


aberto para preenchimento.
Figura 28: Atalho do programa de instalao do Siope no desktop (rea de trabalho)

Certamente voc percebeu que o processo de instalao do Siope simples e


automtico, e que qualquer pessoa, mesmo sem grandes conhecimentos em informtica,
conseguir efetu-lo, sem problemas. Exatamente este foi um dos objetivos da equipe
responsvel pela criao do Siope: facilitar o processo de utilizao do sistema.
Imagine que o Siope j est instalado em seu computador. A nossa prxima etapa de
estudo envolve conhecer a interface49 do sistema, ou seja, os meios pelos quais o programa
se comunica com o usurio. Esta comunicao inclui comandos, menus, caixas de dilogos,
sistema de ajuda on-line, etc.

Preste ateno!
O processo de instalao do Siope simples e automtico .

4.4. Conhecendo a interface (visual) do sistema


importante conhecer as funcionalidades do Siope para facilitar a navegao. Uma vez
que no existem diferenas entre o Siope Municipal e o Siope Estadual, apresentaremos a
interface do Siope Municipal. No momento em que voc, usurio, clicar o atalho para abrir o
sistema, surgir a seguinte pgina:

48

rea de trabalho: ambiente grfico adequado ao usurio, onde ele possa abrir algumas janelas de programas e
efetuar operaes bsicas sobre as janelas abertas e sobre o ambiente em si.
49

Interface: meio pelo qual o usurio interage com um programa ou sistema operacional

59

Figura 29: Pgina de abertura do sistema

Fique atento!
No h diferenas nos layouts50 do Siope Estadual/DF e Municipal.

Observe que, na parte superior-esquerda, voc encontrar alguns cones, que permitiro
um conjunto de aes.
Figura 30: cone51 da pgina de abertura do Siope

Agora conhea cada uma destas funcionalidades:


1 menu52: Arquivo: Ao clicar o cone, aparecer um conjunto de janelas, como a
figura a seguir:

50

Layout (pronuncia-se: Leiaute) mostra a distribuio fsica de elementos como texto, grficos ou figuras num determinado
espao. O termo layout pode tambm configurar-se como projeto envolvendo diferentes cadeias associativas e tcnicas visuais
sempre com objetivo e funo.
51
cone: em informtica, a figura usada para identificar e/ou acionar, na tela do computador, programa ou recurso de
programa. Vide Mini Aurlio Dicionrio Eletrnico. Positivo Informtica. 2009.
52
Menu: em informtica, lista exibida na tela do computador e cujos itens representam comandos de um programa, para
escolha de uma opo.

60

Figura 31: O menu Arquivo

As opes disponibilizadas no Menu Arquivo so as seguintes:


Quadro 7: Legenda do Menu Arquivo

cone

Significado
Abre novo arquivo.
Permite abrir os arquivos de dados criados pelo usurio. Ao clicar nesta
opo, ser aberta uma janela que apresenta a lista de arquivos disponveis.
Salva em arquivo os dados inseridos no sistema.
Importa dados de outro arquivo do Siope do mesmo ano e do mesmo ente,
para permitir que mais de uma pessoa preencha as planilhas do sistema e
depois consolidem os dados em um s arquivo.
Possibilita a criao de arquivo de cpia de segurana das informaes
lanadas.
Restaura para o sistema arquivo de cpias de segurana criado
anteriormente.
Possibilita verificar a consistncia das informaes preenchidas.
Exporta dados de planilhas em arquivo no formato CSV.
Importa dados de planilhas de arquivo no formato CSV.
Permite importar para a planilha de receita total do SIOPE os dados do
Siops do Ministrio da Sade, evitando duplicidade de digitao por parte
do responsvel pelos dados.
Permite importar arquivo enviado pela equipe tcnica do SIOPE ao ente
federado para inibir determinada crtica.
Fecha o programa.

Observao:
Arquivos no formato CSV: pode ser aberto no Excel e o contedo apresentado separado com ponto e vrgula.

2 cone: Exibir: Este cone apresenta duas opes:

61

Figura 32: O cone Exibir

a) Dicas de preenchimento: traz orientaes quanto ao preenchimento dos dados no


Siope; e
b) Coluna de descrio das contas: apresenta listagem de cada item da receita/despesa e a
definio das mesmas.
3 cone: Transmisso: Ao clicar neste cone, o usurio inicia o processo para a transmisso
dos dados, por meio do Siope Net.
Figura 33: O cone Transmisso

4 cone: Relatrios: Apresenta ao usurio oito opes de documentos que o prprio


sistema disponibiliza. So eles:
Figura 34: O cone Relatrios

As opes de relatrios so as seguintes:

62

Quadro 8: Funcionalidades no Menu Relatrios

5 cone: Ajuda: Oferece ao usurio um conjunto de informaes sobre o Siope.


Figura 35: O cone Ajuda

Para facilitar a navegao, alguns cones ficaram em destaque. So eles:


Figura 36: Imagens de atalhos do Siope

1)

5)

2)

6)

3)

7)
63

4)
Fique atento!
No h diferenas nos layouts dos sistemas Estadual/DF
e Municipal.

Agora que voc j possui uma viso geral da interface do Siope, hora de saber que o
processo de lanamento dos dados em planilhas especficas exige alguns cuidados, que
veremos a seguir:

4.5. Cuidados necessrios para o preenchimento dos formulrios


Leia com ateno as instrues que se seguem, pois elas so um guia seguro para o
correto preenchimento dos formulrios.
1) A fonte principal de informaes para o preenchimento dos formulrios o
Balano Geral ou os Balancetes Analticos. No caso em que alguns detalhamentos no estejam
registrados nestes documentos, deve-se recorrer a fontes alternativas junto ao Gestor
educacional para se obter as informaes necessrias para o preenchimento correto dos dados.
As definies contidas neste Manual so vlidas para o preenchimento dos dados da
Administrao Direta e de entidades da Administrao Indireta / Descentralizada (autarquias,
fundaes e fundos) com educao.
2) A classificao oramentria e os cdigos utilizados nos formulrios de receita e
despesa com educao so os determinados por Portarias Interministeriais da STN, como a n
163, de 4 de maio de 2001, publicada no Dirio Oficial da Unio, em 7 de maio de 2001 e n
248, de 28 de abril de 2003, publicada no Dirio Oficial da Unio de 30/04/2003, sendo
obrigatrios para Unio, Estados e Municpios, para Oramentos e Balanos, a partir de 2002.
Foram adicionados 02 dgitos aos 08 previstos nas Portarias da STN de forma a contemplar os
detalhamentos da rea da educao.

Lembre-se!
A STN altera e publica anualmente estas portarias.

3) Todos os dados devem ser informados com os centavos, a fim de se evitar


possveis erros de arredondamento.
64

4) O sistema permite algumas operaes que facilitam o trabalho do usurio.


Identificamos a seguir as principais:

Quadro 9: Operaes disponibilizadas no sistema


Para acessar um campo basta clicar o mouse sobre o mesmo. Para avanar nos campos, pressione a tecla
Movimentao entre os
TAB ou ENTER. Para retornar, pressione simultaneamente as teclas SHIFT e TAB. Nas planilhas, use a
campos
tecla ENTER para avanar ou as setas do teclado para avanar ou retornar.
Movimentao entre os Para acessar qualquer das planilhas que integram o sistema clique em seu nome na lista que mostrada
na parte esquerda do SIOPE.
Formulrios:
Para preencher um formulrio de Administrao Consolidada, selecione na lista de itens da parte
esquerda da tela o item correspondente ao formulrio. Feito isso, o lado direita da tela mostrar no
Preenchimento
dos alto o ttulo do formulrio e logo abaixo a planilha a ser preenchida. Abaixo da planilha, o sistema
mostra a descrio completa da linha selecionada na planilha e por fim um texto explicativo sobre esta
Formulrios:
linha. Clique na planilha, preencha-a selecionando a clula desejada, digitando o valor correspondente a
ela.
Para salvar os dados digitados selecione o menu Arquivo e em seguida a subopo Salvar Dados ou
clique no boto Salvar Dados. Feito isso, aguarde at que o sistema mostre uma mensagem dizendo
Salvando os dados:
que os dados foram salvos.
Para abrir um arquivo de dados do SIOPE, salvo anteriormente, selecione a opo Arquivo e em
Recuperando
dados seguida a subopo Abrir arquivo de dados ou clique no boto Abrir arquivo de dados. Uma tela
ser mostrada com a listagem dos municpios com os dados salvos em seu computador, selecione o
salvos
municpio desejado, clique em OK e aguarde enquanto o sistema carrega os formulrios do municpio.
A operao Incorporar dados utilizada para consolidar em um nico arquivo os dados de Receitas
ou Despesas digitados em locais ou rgos diferentes. Para incorporar dados digitados em outro
computador voc deve primeiro criar uma cpia de segurana desses dados. Veja abaixo como fazer
isso em Criando Cpia de Segurana dos Dados. De posse de uma cpia de segurana dos dados a
serem incorporados, selecione o menu Arquivos e, dentro dele, clique na opo Incorporar Dados.
Aparecer ento uma janela na qual voc deve selecionar o arquivo da cpia de segurana citada. Aps
selecionar o arquivo, aparecer outra janela na qual se deve informar quais dados do arquivo se deseja
Incorporando dados
incorporar. As opes disponveis so: Receita Direta; Despesa Direta; Receita Indireta; Despesa
Indireta; Informaes Complementares e Demonstrativo da Funo Educao (Administrao
Consolidada e Indireta). importante observar que os dados preenchidos anteriormente nas opes
selecionadas sero eliminados no processo de incorporao. Se, por exemplo, o usurio preenche os
dados de Receita Direta e, ao incorporar dados de outro arquivo, seleciona a opo Receita Direta na
tela supra citada, ento os dados de Receita Direta, previamente informados, sero eliminados.
O sistema permite que o usurio grave arquivos de cpia dos dados por motivo de segurana ou para
serem incorporados aos dados de outro computador (veja Incorporando dados acima). Para faz-lo,
Criando
Cpia
de acesse o menu Arquivos e dentro dele selecione a opo Criar cpia de segurana. Ser aberta ento
uma tela em que o usurio deve informar o nome que deseja para o arquivo e local em que ele ser
Segurana dos Dados
salvo. Informe esses dados e aguarde at que o sistema mostre uma mensagem informando que o
arquivo foi criado.
Para recuperar uma cpia de segurana feita anteriormente, acesse o menu Arquivos e selecione a opo
Restaurando Cpia de
Restaurar cpia de segurana. Na tela mostrada em seguida pelo SIOPE selecione o arquivo de cpia
Segurana dos Dados
de segurana desejado, clique em Abrir e aguarde at que o sistema carregue os dados do arquivo.
O SIOPE permite que os dados preenchidos nas planilhas sejam exportados para um arquivo em
formato de texto separado por ponto-e-vrgula (CSV) que pode ser lido por vrios softwares, como
planilhas eletrnicas, por exemplo. Para realizar esta exportao, acesse o menu Arquivos e selecione a
opo Exportar dados para arquivo CSV e o SIOPE mostrar uma tela em que voc deve informar se
Exportando dados para
deseja exportar para o arquivo todas as planilhas do sistema ou apenas o item selecionado e suas
arquivo CSV
subplanilhas. Selecione a opo desejada e clique em OK. Em seguida selecione o diretrio em que
deseja salvar o arquivo, informe o nome do mesmo, clique em Salvar e aguarde at que o SIOPE
termine a exportao. Esta opo NO deve ser usada como cpia de segurana dos dados. Para isso,
veja Criando Cpia de Segurana dos Dados acima.
O SIOPE tambm permite que voc importe os dados de um arquivo neste formato (o layout deste
arquivo est descrito neste manual). Para isso acesse o menu Arquivos e selecione a opo Importar
Dados de arquivo CSV. Em seguida, selecione o arquivo que contm os dados a serem importados.
Importando dados de
Aps selecionar o arquivo, o SIOPE perguntar se voc deseja importar todos os dados do arquivo ou
arquivo CSV
apenas um item e suas subplanilhas. Caso escolha a segunda opo, tenha a certeza de que selecionou
anteriormente o item correto na lista de itens na parte esquerda da tela do SIOPE. Aps marcar a opo
desejada, clique em OK e aguarde enquanto o sistema importa os dados.

65

Em relao ao processo de exportao e importao de dados de arquivo no formato


CSV, abaixo voc poder visualizar uma planilha, a ttulo de exemplo, para ter uma ideia do
que estamos falando.
Figura 37: Planilha de dados no formato CSV

Para que voc consiga fazer a leitura dos dados com maior facilidade, leia as instrues
contidas no quadro a seguir:
Quadro 10: Campos dos arquivos CSV
Campo

Descrio

Pode ser "V" para indicar que se trata de uma linha contendo valores de uma planilha do SIOPE ou
"T" para indicar que apenas uma linha de texto usada para controle dos usurios.
Na exportao para arquivo CSV, o SIOPE grava algumas linhas com o valor "T" neste campo.
Estas linhas so o nome da planilha, os ttulos das colunas da planilha e os totalizadores existentes
na planilha. J na importao, todas as linhas comeadas por "T" so ignoradas.
Os demais campos explicados nesta tabela s se aplicam s linhas em que este campo possui o
valor "V".

o cdigo da instituio a que pertence os valores da linha. Para as planilhas da administrao


consolidada, este campo deve ser preenchido com "1".

o cdigo de identificao das planilhas usado pelo SIOPE. Tabela 2 - Cdigo de Identificao
das Planilhas de Administrao Consolidada.

Cdigo da conta a que corresponde a linha. Neste campo somente os caracteres numricos sero
considerados pelo SIOPE; assim, o cdigo pode conter caracteres de formatao ou no.

o nome da conta. Este campo no utilizado durante a importao e existe apenas para facilitar a
identificao dos dados exportados pelo SIOPE.

66

O sexto campo e os posteriores correspondem aos valores de cada coluna da planilha. Estes valores
devem estar na mesma ordem em que esto as colunas na planilha do SIOPE. Caso haja na linha do
arquivo mais valores que o nmero de colunas da planilha do SIOPE, os valores extras sero
desconsiderados. Caso haja menos valores na linha do que o nmero de colunas da planilha do
SIOPE, ento as ltimas colunas da planilha no sero preenchidas por nenhum valor.

Temos certeza que com as informaes disponibilizadas sobre arquivos no formato CSV,
voc ter sucesso na interpretao dos dados. Quanto questo do suporte tcnico do sistema
Siope, ltimo tema desta unidade, leia a mensagem a seguir:

Ateno!
O Siope oferece Suporte Tcnico com o objetivo de facilitar o trabalho de insero de dados efetuado
pelo usurio/parceiro. Caso haja alguma dvida no preenchimento dos dados que no possa ser
esclarecida pelas instrues deste Manual de Orientao ao Usurio, recomendamos consulta seo
Dvidas Frequentes, presente na pgina do SIOPE, no stio do FNDE (www.fnde.gov.br). Se, ainda
assim, a dvida permanecer, entre em contato com o suporte tcnico nacional do SIOPE, por meio da
opo Fale Conosco ou pelos telefones disponveis na mesma seo.

67

Unidade V- O Siope Estadual na prtica

5.1. Iniciando a navegao no sistema


A partir deste momento trabalharemos detalhadamente o preenchimento das planilhas
do Siope. Quanto a este assunto, certamente o chefe do Poder Executivo no ter tempo
disponvel para efetuar esta ao e atribuir esta funo a um profissional de sua total
confiana. S no podemos deixar de lembrar que a responsabilidade sobre os dados
informados atinge todo o alto escalo do governo: Governador (a), Secretrio (a) de Educao
Secretrio (a) da Fazenda e Contador Geral.
Em relao s orientaes iniciais, quando o usurio abrir o Siope Estadual/DF, surgir
uma tela que apresenta a primeira planilha a ser preenchida e a primeira pop-up 53 que traz um
importante recado para o gestor:

Figura 38: Pgina inicial do Siope Estadual/DF

Isto uma
Pop- Up

53

Pop-up: uma janela extra que se abre quando o usurio visita uma pgina web. utilizada pelos criadores do
stio para abrir alguma informao extra ou como meio de propaganda. Definio disponvel em
http://pt.wikipedia.org/wiki/Pop-up ; acessado em 06/11/2014, s 15h43.

68

Essa pop-up apresenta um aviso importante sobre a responsabilidade no processo de


insero de informaes no Siope: esclarece ao gestor que caso o responsvel pela incluso de
dados agir de m-f, declarando dados falsos, o mesmo estar sujeito pena de recluso e
multa.
Figura 39: 1 pop-up do Siope Estadual - Orientao ao Gestor

importante lembrar que o Siope um excelente instrumento que favorece a


transparncia, e as informaes nele registradas devem estar corretas. O sistema ganhou um
novo status: suas informaes passaram a ter f pblica. Leia atentamente o amparo legal
desta afirmao, a seguir:

O Ministrio da Fazenda dar amplo acesso pblico s informaes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, constantes do Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Entes da Federao SISTN,
inclusive mediante a integrao das informaes disponibilizadas pelo Sistema de Informaes sobre
Oramentos Pblicos em Sade- SIOPS e pelo Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em
Educao SIOPE, as quais podero ser utilizadas, com f pblica, para fins de controle e aplicao de
restries.
Lei n. 12.017- Lei de Diretrizes Oramentrias/ LDO- de 12/08/2009, Art.40 3.

A partir do aviso, antes de iniciar o preenchimento propriamente dito da primeira


planilha, algumas perguntas sero feitas por meio de pop-up e devero ser respondidas pelo
usurio, para que o sistema saiba qual a inteno desse mesmo usurio e que informaes ele
pretende disponibilizar.
A 2 pop-up traz duas situaes para o usurio escolher:
a) Opo 1: se est iniciando o processo de lanamento das informaes, ele dever
clicar em Criar um arquivo novo.

69

Figura 40: Pop-up do Siope Estadual/DF Opo 1

b) Opo 2: se o processo de preenchimento das planilhas foi interrompido em um


outro momento e agora deseja-se dar continuidade atividade, o usurio dever
clicar em Abrir arquivo.
Figura 41: Pop-up do Siope Estadual/DF Opo 2

J a 3 pop-up solicita que o usurio indique o tipo de declarao a ser feita. So


apresentadas duas possibilidades:
a) Opo 1: Declarao completa de informaes sobre investimentos pblicos em
educao da UF; e
b) Opo 2: Declarao de indisponibilidade de informaes oficiais que permitam o
preenchimento do Siope.

Para facilitar a compreenso dos procedimentos em decorrncia das duas opes acima
identificadas, vamos dar uma olhada, com detalhes, primeiramente na Opo 2 - Declarao de
indisponibilidade de informaes oficiais que permitam o preenchimento do Siope.
Figura 42: Pop-up do Siope Estadual/ DF Opo 2

Clicar
aqui!

70

Esta declarao especfica dever ser preenchida na seguinte situao: o governador do


estado/DF, ao assumir o mandato, no recebeu da gesto anterior informaes oficiais para
declarar os dados do Siope. Esta ao (escolha da opo 2) provocar a abertura de uma nova
tela em que o usurio do sistema efetuar a escolha da unidade federativa e confirmar tal
escolha, em um primeiro momento.

Figura 43: Efetuando a escolha da UF

Escolher a UF

Figura 44: Confirmao da escolha da UF

Em sequncia, sero disponibilizadas duas mensagens, por meio de pop-up,


informando:
a) A necessidade de declarar, exclusivamente, as informaes presentes no balano
consolidado; e
b) A criao de um arquivo, no Siope, especfico do ente (UF: Estado).

71

Figura 45: Mensagem sobre o uso de informaes do Balano Consolidado

Figura 46: Popup confirmando criao do arquivo

Aps o preenchimento dos dados solicitados referentes equipe gestora (governador,


secretrio de educao e de fazenda, contador) e do tipo de declarao que est sendo feita (se
retificadora ou no), o declarante ainda dever registrar, no espao adequado, os motivos que
levaram o estado a no preencher os dados do Siope.
Figura 47: Justificativa de falta de informaes para preencher e transmitir o Siope

Registrar neste espao os motivos que explicam a no transmisso


dos dados do Siope pelo ente federado.

72

Fique atento!
Se o gestor anterior no deixou a documentao oficial em dia, ou mesmo se h indcios de m utilizao dos
recursos pblicos da educao, o usurio dever marcar a opo B, ou seja, a Declarao de indisponibilidade de
informaes que permitam o preenchimento do Siope. Neste caso, o usurio dever especificar os
procedimentos adotados pelo gestor atual contra o gestor anterior, como por exemplo:
a) buscar, junto ao Tribunal de Contas Estadual - TCE certido de que a gesto anterior no entregou a
Prestao de Contas do ano anterior;
b) mover ao com base na declarao do TCE;
c) protocolar ao, junto ao Ministrio Pblico.
Lembre-se que estas informaes devem ser registradas, detalhadamente, no espao Justificativa. importante
tambm esclarecer que, no caso do ente estar Sem Balano - SB, a justificativa apenas uma satisfao
populao e aos meios de comunicao de que a atual gesto no tem condies de transmitir os dados.
Cabe lembrar que apesar do ente ter efetuado a justificativa, os recursos provenientes de convnios com os rgos
federais permanecero bloqueados. Ainda, esta situao (Declarao de indisponibilidade de informaes)
deve ser momentnea, pois se o gestor obtiver dados junto ao TCE ou Assemblia Legislativa, poder efetuar o
preenchimento de dados por meio de uma Declarao Retificadora, com a autorizao da Equipe do Siope,
podendo, neste caso, resolver a questo do bloqueio das Transferncias Voluntrias (Convnios).

Aps o preenchimento da justificativa, as informaes devero ser salvas e depois


transmitidas, conforme figuras apresentadas seguir:

Figura 48: Justificativa de no preenchimento do

Figura 49: Transmisso da justificativa do no

Siope/ Salvar dados

preenchimento do Siope

Agora que j entendemos o que dever ser feito em relao ao gestor que utilizou de
maneira indevida os recursos da educao, ocultou os documentos oficiais, ou mesmo no
efetuou a devida prestao de contas de sua gesto, vamos dar uma olhada na Opo 1:
Declarao completa de informaes sobre investimentos pblicos em educao da UF. Ao
clicar nesta opo, ser dado incio aos procedimentos de preenchimento das planilhas do
sistema.

73

Figura 50: Pop-up do Siope Estadual/DF - Opo 1

Em um primeiro momento, clicar na opo 1 e efetuar a escolha da Unidade Federativa.


Para tanto, como foi explicado anteriormente, voc dever acessar a lista de Unidades
Federativas - UFs disponibilizada pelo Siope, em ordem alfabtica, e clicar uma vez no estado
escolhido ou no Distrito Federal, efetuando assim a sua seleo. A ttulo de exemplo foi
selecionado o DF.

Figura 51: Seleo da Unidade Federativa

Figura 52: UF selecionada

UF
selecionada.

Clicar
aqui!

Em seguida, surgir outra pop-up, que confirma a UF selecionada e questiona a


inteno do usurio em preencher os dados relativos a ela.
Se voc clicar sim, passar para a prxima etapa do Siope.
Se, por um acaso, ocorreu um erro na seleo da UF, clique em no e proceda
escolha do ente (Estado ou DF) , novamente.

Figura 53: Confirmao de seleo da UF

Figura 54: No confirmao da UF selecionada

74

Na sequncia, uma nova pop-up orienta que as informaes a serem disponibilizadas


nas planilhas do Siope devem estar contidas no Balano Consolidado da UF.
Figura 55: Informao sobre Balano Consolidado

A prxima pop-up disponibiliza mensagem de que o sistema est sendo iniciado.


Figura 56: Criando arquivo/Siope Estadual/DF

Para seu conhecimento, algumas informaes registradas no Siops (Sade) devero


tambm ser declaradas no Siope (Educao), como por exemplo, Receitas Totais segundo a
natureza. Neste sentido, o Siope (Educao) possui uma funcionalidade que permite a
importao de dados do Siops (Sade), se os mesmos estiverem salvos em um arquivo, em seu
computador. Para tanto, surge na tela a mensagem cujo contedo informa que o usurio poder
importar os dados digitados no (Siops). Se o Siops j estiver preenchido, certamente esta ao
facilitar preenchimento de dados no SIOPE.
Figura 57: 1 Pop-up referente ao Siops (Sistema da Sade)

Ao declarar o interesse de importar as informaes do Siops, surgir a ltima pop-up


que orienta os procedimentos a serem adotados para tal fim.
Figura 5: 2 Pop-up referente ao Siops (Sistema da Sade)

75

Ao clicar OK, o prprio sistema abrir a pasta/arquivo do Siops em que estiverem


armazenadas as informaes em seu computador.
Figura 59: Localizando e abrindo o arquivo Siops

Caso

o usurio, no momento de preenchimento das planilhas do Siope, no estiver com

o Siops (Sistema da Sade) disponvel, o procedimento de importao de dados poder ser


realizado posteriormente, bastando para tal acessar o menu arquivo, opo importar dados
de receita do Siops.

Importante!
1. No caso de importar os dados da receita do Siops, recomenda-se verificar se os valores foram importados
corretamente, bem como checar os valores que foram transferidos pelo FNDE, tais como Pnae, Pnate, ProInfncia,
Fundeb, Salrio Educao, etc., uma vez que os mesmos no compem a vinculao da sade.
2. Os dados vlidos e oficiais, que compem o Siope, so aqueles declarados e transmitidos pelos estados,
pelo Distrito Federal e pelos municpios, mediante senha disponibilizada pelo FNDE, ao gestor do Poder
Executivo.

Aps essa seqncia de informes e escolhas, o usurio do sistema Siope Estadual tornase apto a iniciar a insero de dados propriamente ditos. Observe detalhadamente a tela inicial
de mais esta etapa do Siope.

5.2. Preenchendo as planilhas


Voc j visualizou, anteriormente, a primeira planilha do sistema a ser preenchida.
Observe-a novamente:

76

Figura 60: Primeira tela de insero de dados

Guias de
Orientaes

Para que tenha sucesso no processo de preenchimento, o usurio dever se orientar pelo
guia, disponibilizado esquerda da tela, onde se encontram listados os formulrios a serem
preenchidos.
Figura 61: Guia de orientaes para preenchimento das informaes - 1 item Dados Gerais

77

5.2.1. Dados Gerais


Em Dados Gerais, como voc pode perceber, sero includas, em campos
especficos, as informaes referentes:

aos responsveis pelos dados informados ao Siope;

as receitas e despesas totais do ente federado;

o tipo de declarao que est sendo realizada; e

o nmero do recibo do Siope do ano anterior.

O primeiro campo diz respeito aos responsveis pelas informaes. Neste espao
devero ser includos o nome, CPF, endereo completo e contatos das quatro autoridades
pblicas, do Poder Executivo, ou seja, Governador, Secretrios da Educao e Fazenda e
Contador Geral.
Figura 62: Planilha Responsveis pelas Informaes
Clicar nas diversas abas

No se esquea!
O sistema solicita os dados dos responsveis pelo registro das informaes no Siope, em cada unidade federativa,
para caracterizar a responsabilidade, de fato, destes agentes pblicos.

O prximo campo refere-se Receita Total54.

54

Receita Total o conjunto de ingressos financeiros (recursos), tais como impostos, taxas, contribuies e outras fontes de
recursos, arrecadados para atender s despesas decorrentes da prestao de servios e investimentos pblicos. composta das
receitas correntes (destinadas a cobrir as depesas oramentrias que visam a manuteno das atividades governamentais) e das
receitas de capital (provenientes de operaes de crdito, alienaes de bens, amortizaes de emprstimos concedidos,
transferncias de capital e outras receitas de capitais), previstas no oramento do exerccio financeiro.

78

Figura 63: Receita Total

Primeiramente, a Receita Total de uma unidade federativa o conjunto de ingressos


financeiros (recursos), tais como impostos, taxas, contribuies e outras fontes de recursos,
arrecadados para atender s despesas decorrentes da prestao de servios e investimentos
pblicos. composta das receitas correntes55 e das receitas de capital56 previstas no
oramento do exerccio financeiro. A Receita Total possui Previso Atualizada, Receita
Realizada e Orada para o exerccio seguinte. Para preencher as informaes sobre as Receitas
Totais, deve-se levar em considerao os seguintes conceitos:
Previso Atualizada: registre o valor da Previso Atualizada Total da Receita para o
exerccio de referncia, que dever tambm refletir a reestimativa da receita ou o surgimento de
nova natureza de receita no prevista na LOA. A mesma dever reproduzir a previso constante
do ato normativo que estabelecer o cronograma anual de desembolso mensal, assim como
daqueles atos que o modificarem, de acordo com os dispositivos legais de ajuste da
programao financeira. Tal ajuste visa o cumprimento das metas de resultado primrio e
nominal estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias.
Receita Realizada: registre o valor da Receita efetivamente Realizada e Arrecadada
Total para o exerccio diretamente pelo rgo, ou por meio de outras instituies, tais como a
rede bancria, no bimestre de referncia e at o bimestre de referncia, bem como o percentual
realizado em relao previso atualizada.Receita Orada: registre o volume de recursos
provenientes da Receita Orada/ Estimada Total estabelecido no oramento do ente federado, a
ser arrecadado no prximo exerccio financeiro.

55

Receitas correntes destinadas a cobrir as depesas oramentrias que visam a manuteno das atividades governamentais.

56

Receitas de capital provenientes de operaes de crdito, alienaes de bens, amortizaes de emprstimos concedidos,
transferncias de capital e outras receitas de capitais.

79

A segunda parte desse campo est relacionada Despesa Total57.


Figura 64: Planilha Despesa Total

Abaixo disponibilizados os conceitos de cada uma das despesas:


Dotao Atualizada: registre o valor da Dotao Atualizada Total para todo o exerccio,
incluindo no apenas as despesas com educao, como tambm todas as demais despesas
referentes s outras reas de atuao do governo. Dotao Atualizada a dotao prevista no
Oramento mais as suplementaes e menos as anulaes registradas.
Despesa Empenhada: registre o valor da Despesa Empenhada Total, incluindo no
apenas as despesas com educao, como tambm todas as demais despesas referentes s outras
reas de atuao do governo. Por Despesa Empenhada entende - se a despesa originria de ato
emanado de autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento.
Despesa Liquidada: registre o valor da Despesa Liquidada Total, incluindo no apenas
as despesas com educao detalhadas nas planilhas do SIOPE, como tambm todas as demais
despesas referentes a outras reas de atuao do governo. Por liquidao entende-se a
verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos ou documentos
comprobatrios da entrega do material ou da prestao de servio.
Despesa Paga: informe as Despesas Pagas Totais, incluindo no apenas as despesas
com educao, como tambm todas as demais despesas referentes a outras reas de atuao do
governo. A despesa realizada ou paga a ltima das fases da despesa e consiste na quitao do
bem adquirido ou do servio contratado.
Despesa Orada: informe a Despesa Orada Total para o exerccio seguinte, incluindo
no apenas as despesas com educao, como tambm todas as demais despesas referentes a
outras reas de atuao do governo.
Na ltima parte desse campo

deve-se preencher os dados relativos s despesas

especficas com a Funo Educao:


57

Despesa Total inclui a Dotao Atualizada dos recursos e as trs fases da Despesa, quais sejam, Despesas Empenhada,
Liquidada, Paga e, ainda, a Orada para o exerccio seguinte.

80

Figura 65: Planilha Despesa com Educao

Nesta planilha devem ser preenchidas a Dotao Atualizada, a Despesa Empenhada, a


Despesa Liquidada, a Despesa Paga e a Despesa Orada, conforme conceitos anteriormente
explicados, porm relativas somente s despesas com Educao (Funo 12 Anexo XI
da Lei 4.320/64) do ente.
O ltimo campo de Dados Gerais solicita do usurio duas informaes:
a) se a atual declarao retificadora ou no;
b) o nmero do Recibo de Transmisso do exerccio anterior.
Figura 66: ltima parte do formulrio Dados Gerais

Fique atento!
No caso do ente federado precisar realizar Declarao Retificadora, dever enviar uma
solicitao Coordenao do Siope, por meio da opo Fale Conosco, disponvel na pgina do SIOPE
justificando tecnicamente a necessidade da retificao (retransmisso das informaes). Tambm dever
enviar para o FNDE os demonstrativos analticos que comprovam a necessidade de tal operao.
importante lembrar que, a partir do exerccio de 2009, a entrega deste tipo de declarao somente poder
ser concretizada com a autorizao da equipe Siope. Esta medida foi tomada em razo do elevado
nmero de declaraes retificadoras realizadas nos anos anteriores, bem como de denncia e at
comprovao de alteraes sem o necessrio respaldo em dados oficiais do balano contbil do ente.

81

fundamental que o estado/DF, antes de transmitir os dados, observe


cuidadosamente

se

foram

cumpridos

os

quatro

percentuais

legais

calculados

automaticamente pelo sistema, apresentados no quadro a seguir, para evitar declarao


retificadora.

Quadro 11: Percentuais legais do Siope


ndices constitucionais e legais calculados pelo SIOPE

Percentual de aplicao das receitas de impostos e transferncias vinculadas

Mnimo 25%

educao em MDE.
Percentual de aplicao das receitas do Fundeb na remunerao dos

Mnimo 60%

profissionais do magistrio.
Percentual de aplicao das receitas do Fundeb em despesas com MDE, que

Mximo 40%

no sejam remunerao do magistrio.


Percentual de aplicao das receitas do Fundeb no aplicadas no exerccio.

Mximo 5%

Aps a concluso da etapa Dados Gerais, o prximo passo preencher a Planilha


referente Administrao Consolidada.

5.2.2. Administrao Consolidada


Como apontado na figura a seguir, a prxima etapa inserir os dados cadastrais do
rgo da Administrao Consolidada que atue na rea de educao (secretarias, departamentos
ou rgos afins) e esteja subordinado ao Poder Executivo. Os dados so os seguintes: nome do
rgo, seu CNPJ, telefone e, ainda, e-mail para contato.

Figura 67: Identificao do rgo estadual responsvel pela educao

82

Para tanto, ainda necessrio levar em considerao o seguinte: mesmo que existam
gastos com educao executados por outros rgos da Administrao Direta, como, por
exemplo, pagamento de pessoal da educao efetuado pela Secretaria de Administrao ou
execuo de Obras nas escolas da rede pblica pela Secretaria de Obras ou de Infraestrutura,
no necessrio informar o nome desses rgos.

5.2.3. Preenchendo a Receita Total


Aps clicar em Receita Total, no Guia de orientao identificado abaixo, ser aberta a
planilha em questo.
Figura 68: Guia de orientaes para preenchimento das informaes - 3 item Receita Total

A planilha a ser preenchida com as informaes constantes nos documentos oficiais58


do estado, composta de quatro colunas, sendo que a primeira apresenta o Cdigo da conta,
estabelecido pela Secretaria do Tesouro Nacional. A codificao de cada conta pretende
padronizar os procedimentos contbeis nos trs nveis de governo (federal, estadual/distrital e
municipal) de forma a garantir a consolidao das contas pblicas, exigncia presente na Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101; de 04/05/2000, em seu artigo 67, inciso
III:
O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da poltica e da
operacionalidade da gesto fiscal sero realizados por conselho de gesto
fiscal, constitudo por representantes de todos os Poderes e esferas de
Governo, do Ministrio Pblico e de entidades tcnicas representativas da
sociedade, visando a adoo de normas de consolidao das contas
pblicas, padronizao das prestaes de contas e dos relatrios e
demonstrativos de gesto fiscal...

58

Documentos oficiais: Oramento anual; balanos gerais e os relatrios e demonstrativos da execuo oramentria e
financeira dos entes federados, prestao de contas do Fundeb e de programas do FNDE como PDE, PDDE, PNAE, PNATE,
etc.

83

J as outras colunas devem ser preenchidas com a Previso Atualizada, a Receita


Realizada e a Receita Orada, de cada Receita.

No se esquea!
Os conceitos referentes receita (Previso Atualizada, Receita Realizada e Receita Orada) encontram-se
nesta unidade, no item Dados Gerais.

Observe a planilha a seguir bem como as informaes nela contidas.

84

Figura 69: Planilha de Receita Total

Clique aqui para visualizar


os nomes das Receitas
Totais.

Linhas em destaque azul:


No preencher. Valores
fornecidos pelo sistema.

Figura 70: Planilha de Receita Total / Nome das Receitas

Nome das contas de


receitas.

Clicar na barra de rolagem


para visualizar as outras
contas de receitas.

85

O usurio dever registrar, no cdigo correspondente conta de receita, os valores


recebidos, levando em considerao o fato de que as mesmas devero ser lanadas de acordo
com a competncia do ente federado, ou seja, algumas, por exemplo, so exclusivas do
Distrito Federal, outras do municpio.

5.2.4. Preenchendo a Planilha de Transferncias Financeiras


Constitucionais e Legais a Municpios
A prxima etapa da disponibilizao das informaes diz respeito ao preenchimento
da Planilha Transferncias Financeiras Constitucionais e Legais a Municpios.
Figura 71: Guia de orientaes para preenchimento das informaes
4 item Transferncias

Quanto a este tema, importante lembrar que o Artigo 158 da Constituio Federal de
1988 estabelece que os estados devero repartir com os municpios o produto da arrecadao
dos seguintes impostos:
Quadro 12: Transferncias legais para municpios efetuadas pelos estados
% de valores a serem transferidos aos

Impostos

municpios
Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores - IPVA

50% (cinqenta por cento)

Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR

50% (cinqenta por cento)

Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI-Exportao

25% (vinte e cinco por cento)

Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de


Transporte Interestadual e Intermunicipal de Comunicao - ICMS

25% (vinte e cinco por cento)

Ao abrir a planilha seguinte, surge uma orientao, esclarecendo que a mesma No


deve ser preenchida pelo Distrito Federal, uma vez que esta UF no tem municpios.

86

Figura 72: Planilha Transferncias Financeiras Constitucionais e Legais a Municpios

Este cone, ao ser clicado, permite que


voc, usurio, visualize o nome de
cada conta de Receita.

Figura 73: cone que permite visualizao dos nomes das Contas

Linhas em destaque: No preencher.


Valores fornecidos pelo sistema

87

Como voc pode notar, nesta planilha devero ser preenchidas, de cada conta, as
seguintes informaes: Dotao Atualizada, Despesas Empenhadas, Despesas Liquidadas e
Despesas Pagas.
Observao:
Os conceitos referentes Dotao e Despesas encontram-se no item Dados Gerais, no incio desta unidade.

5.2.5.

Preenchendo

as

Despesas

com

Manuteno

Desenvolvimento do Ensino
Antes de iniciarmos a conversa sobre o lanamento das despesas de MDE,
necessrio que voc relembre o que comentamos sobre este assunto, na Unidade II Investimentos Pblicos em Educao e o Siope. Como vimos anteriormente, as aes de
MDE so aquelas voltadas consecuo dos objetivos das instituies educacionais de todos
os nveis. Inserem-se no rol destas aes: despesas relacionadas aquisio, manuteno e
funcionamento das instalaes e equipamentos necessrios ao ensino, uso e manuteno de
bens e servios, remunerao e aperfeioamento dos profissionais de educao, aquisio
de material didtico, transporte escolar, entre outras.
Ento fique atento!
As despesas de MDE devem ser lanadas com detalhes, independentemente da modalidade em que o
ensino oferecido (regular, especial ou de jovens e adultos), da sua durao (tempo integral ou tempo parcial),
da idade dos alunos (crianas, jovens ou adultos), do turno de atendimento (matutino e/ou vespertino ou
noturno) e da localizao da escola (zona urbana, zona rural, rea indgena ou quilombola).

Diferente do processo de lanamento das Receitas, inserir os dados de Despesas


exigir do usurio mais ateno, tendo em vista que as mesmas devero ser lanadas segundo
subfunes e natureza.
De acordo com a Portaria n 4259, de 14 de abril de 1999, art. 1, 1, do Ministrio de
Oramento e Gesto, funo est relacionada a uma rea de atuao do setor pblico. Para
ficar mais claro, o setor pblico atua em diversas reas, como por exemplo, educao, sade,
cincia e tecnologia, previdncia social, etc. Cada uma destas reas citadas uma funo. O
mesmo documento, no 3 afirma que a Subfuno representa uma diviso da funo, isto ,
se olharmos com certo cuidado a funo educao podem ser percebidas vrias subfunes,
que sero apresentadas a seguir.

59

Ministrio de Oramento e Gesto. Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, art. 1, 1. Disponvel em


http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/leg_contabilidade.asp; acessada em 10/11/2014, s 16h.

88

O primeiro grupo de subfunes so as Tpicas da Educao. No quadro a seguir


identificamos cada uma delas.

Quadro 13: Subfunes tpicas da Educao


Cd.
361

Nome
Ensino
Fundamental

Conceito
Conjunto de aes que visam proporcionar o ensino fundamental da 1 8 srie, a
formao da criana e do pr-adolescente, independentemente da sua aptido fsica
ou intelectual.

362

Ensino Mdio

Conjunto de aes que visam assegurar ao jovem a habilitao profissional de nvel


mdio, objetivando a formao de mo de obra qualificada e o acesso Educao
Superior.

363

Ensino
Profissional
(Qualif. para o
Trabalho)

Conjunto de aes que visam proporcionar a educao de adolescentes e adultos


que: a) no cursavam a escola; b) no concluram seus estudos na idade prpria; c)
pretendem completar, aperfeioar ou atualizar seus conhecimentos; e d) necessitam
de formao metdica no trabalho e/ou preparo profissional.

364

Ensino
Superior

Conjunto de aes que visam proporcionar habilitao e aperfeioamento de nvel


universitrio objetivando a preparao de profissionais de alto nvel e a promoo
de pesquisa nos domnios das cincias, das letras e das artes.

365

366

367

Educao
Infantil
(Exclusivo do
DF)
Educao de
Jovens e
Adultos
Educao
Especial

Conjunto de aes que visam proporcionar educao criana desde o seu


nascimento at a idade da obrigatoriedade escolar.
Conjunto de aes que visam proporcionar educao de jovens e adultos.

Conjunto de aes desenvolvidas que visam ao atendimento educacional


especializado para crianas com dificuldades de aprendizagem, decorrentes de
fatores fsicos, ambientais e psicolgicos.

*As despesas com as subfunes tpicas da educao entram no clculo do MDE.

O Siope apresenta outras subfunes que precisam ser preenchidas tais como as de
Apoio Administrativo, que favorecem o desenvolvimento das atividades escolares, outras
como planejamento e oramento, administrao geral, comunicao social, tecnologia da
informao e constante formao de recursos humanos. Tudo isso se faz necessrio para que
seja ofertada uma escola de qualidade. A este conjunto de aes, convencionou-se chamar de
Apoio Administrativo.
Quanto s despesas de apoio administrativo, leia a mensagem a seguir:

89

Ateno, um recado para voc!


So objetivos do Siope, definidos pela Portaria n. 844, de 08 de julho de 2008, em seu artigo 1:
II estabelecer padro mnimo de oportunidades educacionais para o ensino, baseado no clculo do
custo mnimo por aluno, visando assegurar ensino de qualidade para todos os brasileiros, em ateno ao disposto
no artigo n. 74 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996;
V produzir indicadores de eficincia e eficcia dos investimentos pblicos em educao.
Para alcanar estes propsitos, inmeros estudos vm sendo realizados com a finalidade de definir o
gasto e o custo por aluno ano, seja pelo INEP ou MEC, FNDE.
No entanto, tais estudos sempre esbarram na ausncia de dados bsicos de despesas com abrangncia
nacional e detalhamento suficiente para se apurar, de fato, o custo por aluno que refletisse a realidade nacional.
Com o advento do Siope, vislumbra-se a possibilidade de se alcanar este objetivo. Para tanto, necessrio que
os entes federados efetuem o registro exato das despesas segundo subfunes, base da apurao deste ndice, por
cada nvel e modalidade de ensino.
Neste sentido, podemos afirmar que o aluno perfeitamente quantificvel. Se dividirmos a despesa
efetivamente realizada no ano para determinado segmento (por exemplo, Ensino Fundamental), pelo nmero de
matrculas declarado no Censo Escolar, teremos o gasto/aluno/ano. Esse o passo inicial para que sejam
cumpridas as atribuies do Siope descritas acima.
Para isto, os entes federados tm que observar, com especial ateno, as seguintes orientaes para o
registro das despesas consideradas comuns s subfunes tpicas da educao (Ensino Fundamental, Ensino
Mdio, Ensino Profissional, Ensino Superior, Educao Infantil, Educao de Jovens e Adultos e Educao
Especial):
a) as subfunes de Planejamento e Oramento, Administrao Geral, Administrao Financeira,
Tecnologia da Informao, Formao de Recursos Humanos e Comunicao Social so prprias da
educao, assim como comuns a toda a administrao pblica;
b) Estas subfunes (de Apoio Administrativo) concorrem indiretamente para a execuo das funes
tpicas da educao;
c)

Suas despesas devem ser rateadas pelo nmero de matrculas de cada segmento de ensino (Ensino
Fundamental, Ensino Mdio, Ensino Profissional, Ensino Superior, Educao Infantil, Educao de
Jovens e Adultos e Educao Especial).

a) Quando as despesas destas subfunes (Apoio Administrativo) forem declaradas nas planilhas do Siope,
as mesmas devero manter as respectivas denominaes (Planejamento e Oramento, Administrao
Geral, Administrao Financeira, Tecnologia da Informao, Formao de Recursos Humanos e
Comunicao Social), pois isto facilitar a apurao, em nvel nacional, do quanto se gasta em cada
uma destas reas.

No podemos deixar de registrar que as subfunes tpicas de apoio administrativo


foram criadas para atender as necessidades dos entes que possuem uma extensa infraestrutura
capaz de fazer face s demandas de suas redes pblicas de ensino. Conhea agora os conceitos
de cada uma destas subfunes especiais, no quadro que se segue. Lembre-se que, ao clicar
em cada subfuno tpica de educao, o sistema disponibilizar uma lista de planilhas destas
subfunes:
90

Quadro 14: Subfunes de Apoio Administrativo

Cd
121

Subfunes Apoio
Administrativo
Planejamento e
Oramento

122

Administrao Geral

123

Administrao
Financeira
Normatizao e
Fiscalizao
Tecnologia da
Informao

125
126

128

Formao de
Recursos Humanos

131

Comunicao Social

Conceito
Compreende as aes relacionadas com a elaborao, aprovao e
implementao de planos e programas de governo, de carter scioeconmico,
oramentrio ou administrativo, e a avaliao de desempenho desses planos e
programas.
Conjunto de aes desenvolvidas visando adeso dos recursos humanos,
materiais, financeiros, tcnicos e institucionais, com vista aos objetivos
nacionais do processo decisrio.
Conjunto de aes desenvolvidas visando captao, orientao e controle de
recursos financeiros.
Conjunto de aes desenvolvidas no sentido da formulao e aplicao de
normas de fiscalizao e controle das atividades empresariais.
Registra as aes que visam implantao, ampliao, melhoramento,
manuteno de centros ou unidades de processamento de dados (sistemas de
informao).
Compreende as aes necessrias ao aprimoramento, tcnico, funcional e
acadmico dos empregados ou servidores dos diversos rgos da
administrao, bem como preparao e seleo de candidatos a cargos
pblicos visando aumentar a eficincia e produtividade dos servios prestados.
Registra o nvel mximo de agregao das aes desenvolvidas para a
consecuo dos objetivos de governo no tocante a divulgao de fatos, atos e
obras governamentais, por qualquer meio de comunicao existente.

Importante!
As despesas com as subfunes referentes ao apoio administrativo que sero consideradas no clculo das
aes de manuteno e desenvolvimento do ensino MDE, sero somente aquelas referentes aos
investimentos efetuados pelas secretarias da educao, isto , aquelas que visam manuteno dos sistemas
pblicos de ensino.

Agora que j identificamos as subfunes Tpicas da Educao e as de Apoio


Administrativo, podemos afirmar que existem outras subfunes presentes nas planilhas do Siope.
Tendo como base o clculo do MDE, estas outras subfunes podem ser classificadas em dois tipos:
AQUELAS CUJAS DESPESAS SO CONSIDERADAS NO CLCULO (Quadro 15) E AQUELAS
EM QUE AS DESPESAS NO SERO CONSIDERADAS (Quadro 16).

91

Quadro 15: Subfunes da educao cujas despesas so consideradas no clculo de MDE


Cd.
331

Nome
Proteo e Benefcios
ao Trabalhador

722

Telecomunicaes
(Educao a Distncia)

782

Transporte Escolar
(financiado com
recursos prprios)
Refinanciamento da
Dvida Interna
Refinanciamento da
Dvida Externa
Servio da Dvida
Interna

841
842
843

844

Servio da Dvida
Externa

846

Outros Encargos
Especiais

Conceito
Compreende aes relacionadas com a garantia de renda do trabalhador em perodo de
desemprego, ou de concesso de outros auxlios, e benefcios complementares a renda
auferida pelo trabalho, inclusive os de natureza assistencial ao trabalhador e suas
famlias, proporcionando assistncia financeira em situao de desemprego
involuntrio e subsidiando alimentao e transporte para o empregado
Compreende o conjunto de aes desenvolvidas no sentido de implantao, operao e
manuteno de redes telefnicas, de telegrafia e de outras modalidades de
telecomunicaes.
Conjunto de aes que objetivam proporcionar populao escolar meio de transporte
para frequncia s aulas e outras atividades curriculares.
Compreende as aes relativas a emisso de ttulos para pagamento do principal
acrescido da atualizao monetria referentes aos servios da dvida interna.
Compreende as aes relativas a emisso de ttulos para pagamento do principal
acrescido da atualizao monetria referente aos servios da dvida externa.
Compreende as aes relativas ao atendimento de compromissos de amortizao, juros
e comisses, decorrentes de emprstimos e financiamentos feitos diretamente com a
rede interna de estabelecimentos bancrios ou de financiamento, assim como, o resgate
relativo colocao interna de ttulos do governo.
Compreende as aes relativas ao atendimento de compromissos de amortizao, juros
e comisses, decorrentes de emprstimos e financiamentos feitos por estabelecimentos
externos, seja, diretamente ou indiretamente, em qualquer tipo de moeda, assim como,
o resgate de ttulos do governo colocados no exterior.
Corresponde a outros tipos de aes no classificveis nos itens anteriores.

Quadro 16: Demais subfunes NO so consideradas no clculo do MDE


Cd
061

Nome
Ao Judiciria

181

Policiamento

243

Assistncia
Criana e ao
Adolescente
Previdncia Bsica

271

272

Previdncia do
Regime Estatutrio

273

Previdncia
Complementar

274

Previdncia
Especial
Alimentao e
Nutrio Merenda
Escolar
Difuso Cultural

306

392
422

Direitos Individuais,
Coletivos e Difusos

812

Desporto
Comunitrio

813

Lazer

Definio
Compreende as aes desenvolvidas com vista defesa do Estado da ordem econmica e
social dos costumes, dos bens, da famlia, da pessoa, atravs do processo judicirio e
com base nas fontes do Direito.
Compreende as aes desenvolvidas pelas polcias civis e militares para preservar a
ordem poltica.
Compreende as aes desenvolvidas no sentido de amparar e proteger a criana e o
adolescente, propiciando o atendimento de suas necessidades bsicas, o desenvolvimento
da personalidade e a integrao na comunidade.
Compreende as aes destinadas ao pagamento de benefcios previdencirios aos
segurados e seus dependentes/beneficirios (excetuando-se os servidores pblicos
regidos por regime estatutrio) at o teto mximo admitido pela legislao vigente.
Compreende as aes voltadas para o pagamento de benefcios previdencirios aos
servidores pblicos regidos pelo Estatuto do Servidor Pblico, seus dependentes e/ou
beneficirios. Inclui as contribuies de rgos governamentais a instituies
previdencirias da prpria esfera de governo, na qualidade de empregadores.
Compreende as aes de normalizao e fiscalizao dos planos de benefcios
complementares previdncia oficial, incluindo as contribuies de rgos
governamentais a estes planos, na qualidade de empregadores.
Compreende aes destinadas ao pagamento de benefcios previdencirios aos segurados
de regimes especiais de previdncia, e a seus dependentes/beneficirios.
Compreende as aes que visam promover melhoria de padro alimentar das crianas da
Educao Infantil e do Ensino Fundamental em idade escolar, por meio da distribuio
de alimentos.
Compreende as aes que tm por objetivo difundir a cultura em geral a todas as
camadas da populao, pelo cultivo e desenvolvimento das artes e da literatura.
Compreende aes destinadas a garantir os direitos individuais, coletivos e difusos que
pertencem a todos e todas as geraes, bem como os coletivos relacionados a um
determinado grupo de pessoas.
Compreende as aes que visam o desenvolvimento das aptides fsicas dos indivduos e
da implantao e manuteno de infraestrutura destinada prtica de desportos
comunitrios.
Compreende as aes que visam o desenvolvimento das atividades pertinentes aos
esportes praticados por amadores. Inclui o desporto estudantil.

92

Ateno!
1. No processo de preenchimento e transmisso dos dados, alguns entes federados solicitaram a introduo
destas subfunes e suas despesas, pois os mesmos efetuavam o lanamento destas como sendo atividades da
Secretaria de Educao, estando as prprias registradas no Balano Anual do ente federado. Como o Siope baseiase neste documento oficial, seus dados deveriam estar coerentes com o mesmo. Para evitar falta de uniformidade
entre a fonte de informaes e o sistema, decidiu-se por incluir estas subfunes.
2. Estas subfunes no fazem parte do clculo do MDE (mnimo de 25%), pois so aes que no esto
ligadas diretamente s atividades relacionadas manuteno e desenvolvimento do ensino.
3. O Siope disponibiliza, para os usurios, o maior nmero possvel de subfunes que podero ser
utilizadas na funo educao, assim como o maior nmero possvel de contas de receitas e despesas, segundo a
natureza. Para todos os grupos de receita e despesas segundo a natureza, existem as opes outras ou demais
que podero ser utilizadas, caso no balano de ente conste determinado item no previsto nas planilhas do Siope.
4. Embora algumas despesas favoream o funcionamento da escola pblica, para o clculo do ndice de
investimento (percentual aplicado) em manuteno de ensino (MDE), as mesmas no sero consideradas.

Voltando questo do lanamento de despesas no Siope, ao clicar em Despesas com


Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, a primeira imagem que voc visualizar a figura a
seguir, que traz uma orientao referente s despesas consideradas de MDE e as que no podem ser
consideradas, com base nos artigos 70 e 71 da LDB.
Figura 74: Orientao (parcial) para preenchimento das despesas de MDE

93

Figura 75: Orientao para preenchimento das despesas de MDE detalhes

Aps as conversas iniciais sobre estes temas importantes, vamos voltar para a questo prtica.
Considere a figura abaixo; quando voc clicar em Despesas com Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino, voc constatar o seguinte:
Figura 76: Guia de orientaes Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino

Os lanamentos de despesas com MDE esto divididos em trs grupos:


1 Grupo: Despesas prprias com impostos e transferncias;
2 Grupo: Despesas com o Fundeb; e
3 Grupo: Despesas custeadas com recursos vinculados

94

Figura 77: Guia de orientaes / Grupos de Despesas de MDE

A partir de agora, vamos conhecer alguns detalhes de cada um dos trs grupos de despesas com
MDE.
1 Grupo - Despesas Prprias Custeadas com Impostos e Transferncias

Como j comentamos anteriormente, as despesas a serem lanadas nesse grupo so aquelas


efetuadas (pagas) com os recursos prprios de cada unidade federativa, ou seja, tem como fonte de
recursos o tesouro do ente.
Ao clicar em Despesas Prprias, localizado esquerda da tela, surgir direita uma
orientao acerca do lanamento das informaes e uma lista com vrias subfunes referentes a tais
despesas.

Figura 78: Despesas de MDE / Grupo 1- Despesas Prprias Custeadas com Impostos e Transferncias

Clicar aqui!

95

Figura 79: Despesas Prprias Custeadas com Impostos e Transferncias Detalhes

Importante
!

Para que seja possvel a incluso dos valores de cada despesa, o usurio dever clicar no cone
que antecede o ttulo das despesas prprias, esquerda da tela.
Figura 80: cone que permite visualizar a lista das Despesas Prprias

Clicar
aqui!!!

A conseqncia desta ao a abertura, esquerda da tela, da lista de Despesas Prprias.


Cada uma das subfunes possui seu prprio cdigo e sua definio. Visualize a lista de despesas, com
mais detalhes.
Para que o usurio possa incluir os valores de cada despesa, ele dever clicar na despesa,
esquerda da tela. Ao clicar no primeiro grupo (Despesa de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino), o sistema disponibiliza uma mensagem, na prpria planilha, que contm as orientaes
legais sobre as despesas de MDE.

96

Figura 81: Despesas Prprias/ Subfuno 271 Previdncia Bsica

Clicar aqui para visualizar


os nomes das contas

Figura 82: Despesas Prprias/ Subfuno 271 Previdncia Bsica (Nome das despesas)

Linhas em destaque:
No preencher. Valores
fornecidos pelo sistema.

Clicar na barra de rolagem


para visualizar as outras
contas de receitas.

Ateno!
As informaes referentes s despesas devem ser informadas segundo a Dotao Atualizada, Despesa Empenhada, Despesas Liquidadas, Despesas Pagas e
Despesas Oradas. Estes conceitos encontram-se nesta unidade, no item Dados Gerais.

97

Figura 83: Despesas Prprias/ Subfuno 271 Previdncia Bsica (detalhes)

Clicar em cada item


para visualizar a
natureza das
despesas de cada
subfuno!

98

Linhas em destaque:
No preencher. Valores
fornecidos pelo sistema.

2 Grupo: Despesas com o Fundeb


A prxima etapa de preenchimento do Siope lanar as informaes referentes s despesas com o Fundeb, que seguir os mesmos passos do
preenchimento das Despesas Prprias Custeadas com Impostos e Transferncias. No momento em que o usurio clicar no cone que d nome ao segundo
grupo, surgir, direita da tela, uma mensagem, que esclarece quanto utilizao dos recursos do Fundo. Esta orientao detalha quais aes podem ser
financiadas com recursos do Fundeb, bem como as que no podem, de acordo com as normas legais. Aparecero tambm trs subfunes, segundo as quais as
despesas sero lanadas: 361 Ensino Fundamental; 362 Ensino Mdio, no caso do Siope Estadual (Estado e DF) e 365 - Educao Infantil (Exclusiva do
DF).
Figura 84: Planilha Despesas com o Fundeb

Fique atento a estas


orientaes!!!

99

O destaque mais importante que estas despesas sero lanadas de acordo com as trs subfunes
destacadas na figura abaixo: 361 Ensino Fundamental; 362 Ensino Mdio e 365 - Educao Infantil
(Creche e Pr-Escola - Exclusivas do DF).

Figura 85: Despesas de MDE / Grupo 2 - Despesas com o Fundeb e suas Subfunes

cones que permitem visualizar as


despesas de cada subfuno

Alm disso, sabemos que as trs subfunes acima identificadas possuem uma listagem de despesas
especficas que sero acessadas no momento em que o usurio clicar no cone que antecede seu cdigo.
Observe o exemplo a seguir:
Figura 86: Despesas da Subfuno 361- Ensino Fundamental

100

Ao abrir cada subfuno de despesa com o Fundeb (361 Ensino Fundamental, 362- Ensino
Mdio e 365 Educao Infantil (Exclusivo do DF), voc perceber que cada uma delas possui um
conjunto de outras subfunes que possuem planilhas prprias de despesas, que devero ser preenchidas de
acordo com os dados contidos no Balano Geral do ente.
Figura 87: Fundeb Despesas especficas de cada Subfuno

101

Observe o exemplo a seguir:


Figura 88: Detalhes da despesa Planejamento e Oramento da Subfuno 361 - Ensino Fundamental

cone clicado para visualizar os


nomes das despesas

102

Figura 89: Detalhes da despesa Planejamento e Oramento da Subfuno 361 - Ensino Fundamental

Linhas em destaque: no
preencher. Valores
fornecidos pelo sistema.

Ao clicar em cada uma das despesas, conforme exemplo acima, o usurio ter acesso a uma planilha onde lanar as despesas, segundo a sua natureza, e
devero incluir informaes referentes Dotao Atualizada, s Despesas Empenhadas, Despesas Liquidadas, Despesas Pagas, e, ainda, Despesas Oradas.

Observao: Os conceitos referentes Dotao Atualizada e Despesas encontram-se no item Dados Gerais.

A partir destas orientaes voc, usurio, dever proceder ao lanamento de todas as despesas com o Fundeb.

103

3 Grupo: Despesas Custeadas com Recursos Vinculados

O prximo passo no preenchimento das informaes no Siope so as despesas


custeadas com recursos vinculados.
Mas, o que so Recursos Vinculados?
O pargrafo nico do artigo 8, da Lei de Responsabilidade Fiscal, editada em maio de
2000, estabelece que:

"Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente


para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que
ocorrer o ingresso".

Isto significa que os recursos so arrecadados com destinao pr-definida,


estabelecida na legislao vigente, e que, portanto, devem ser utilizados obrigatoriamente na
ao que motivou seu recolhimento. Em termos prticos, so recursos recebidos provenientes
de transferncias constitucionais, tais como Salrio Educao, alimentao (merenda) do
escolar, transporte do escolar, Programa Dinheiro Direto na Escola, de transferncias
voluntrias (convnios) firmados com a Unio, com municpios e com o estado, recursos
provenientes de royalties do petrleo, indenizao por utilizao de reas alagadas, etc.

Figura 90: Pop-up de orientao para o lanamento das Despesas com Recursos Vinculados.

No caso especfico do Siope, quando voc, usurio, clicar no cone Despesas


Custeadas com Recursos Vinculados, surgiro seis subfunes da rea de educao para
preenchimento de suas contas de despesas. Ter tambm que disponibilizar informaes sobre
as despesas com a Contribuio Social do Salrio Educao e Despesas do Distrito Federal
com o Fundo Constitucional deste ente.

104

Figura 91: Despesas de MDE - Grupo 3 - Despesas Custeadas com Recursos Vinculados e suas Subfunes

Figura 92: Despesas custeadas com recursos vinculados/especficas de cada Subfuno

105

Observe detalhadamente a planilha de despesas a seguir, referente ao item


Planejamento e Oramento, da subfuno 361 (Ensino Fundamental Exceto Fundeb). No
podemos esquecer que as informaes a serem disponibilizadas dizem respeito s despesas
segundo a sua natureza, e devero incluir informaes referentes Dotao Atualizada, s
Despesas Empenhadas, Liquidadas, Pagas, e, ainda, Oradas. Ver conceitos no item 5.2.1.
Dados Gerais, p. 78.
Se voc, usurio, desejar ter uma visualizao mais ampla da planilha a ser
preenchida, basta dar dois cliques no centro da pgina, que o sistema alterar o modo de
exibio, conforme exemplo a seguir:

106

Figura 93: Despesas Custeadas com Recursos Vinculados/ Subfuno 361- Ensino Fundamental exceto Fundeb subfuno Planejamento e Oramento

Clicar aqui para visualizar


o nome das contas de
despesas.

Clicar na barra de rolagem


para visualizar outras
despesas a serem lanadas.

Figura 94: Despesas Custeadas com Recursos Vinculados / Subfuno 361- Ensino Fundamental exceto Fundeb subfuno Planejamento e Oramento Exibio em tela inteira

Linhas em destaque: no
preencher. Valores
fornecidos pelo sistema.

107

No podemos esquecer que as informaes a serem disponibilizadas dizem respeito s


despesas segundo a sua natureza e devero incluir informaes referentes Dotao
Atualizada, s Despesas Empenhadas, Liquidadas, Pagas, e, ainda, Oradas. Os conceitos
referentes Dotao e Despesas encontram-se nesta unidade, no item Dados Gerais.
Como falamos anteriormente, alm do preenchimento das planilhas referentes s
subfunes especficas da educao, os estados devero, em relao s Despesas com
Recursos Vinculados, apresentar dados relativos s Despesas Vinculadas Contribuio do
Salrio Educao - QSE; e Despesas com o Fundo Constitucional do Distrito Federal
FCDF/exclusivo do DF, (Figura 92), itens detalhados a seguir.

Figura 95: Despesas vinculadas ao SE (todos os entes) e ao FCDF(exclusiva do DF)

1) Despesas Vinculadas Contribuio do Salrio Educao


A prxima etapa de preenchimento do Siope diz respeito ao Salrio Educao60, que:
uma contribuio social, instituda em 1964, destinada ao financiamento de
programas, projetos e aes voltados para o financiamento da Educao Bsica pblica.
Tambm pode ser aplicada na Educao Especial, desde que vinculada Educao Bsica.
est previsto no artigo 212, 5, da Constituio Federal, regulamentada pelas leis ns
9.424/96, 9.766/98, Decreto n 6003/2006 e Lei n 11.457/2007. calculada com base na
60

Disponvel em http://www.fnde.gov.br/financiamento/salario-educacao/salario-educacao-entendendo-o,
Acessado em 10 /11/14,s 16h10.

108

alquota de 2,5% sobre o valor total das remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas, a
qualquer ttulo, aos segurados empregados, ressalvadas as excees legais, e arrecadada,
fiscalizada e cobrada pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, do Ministrio da Fazenda
(RFB/MF).
so contribuintes as empresas em geral e as entidades pblicas e privadas vinculadas
ao Regime Geral da Previdncia Social, entendendo-se como tal qualquer firma individual ou
sociedade que assuma o risco de atividade econmica, urbana ou rural, com fins lucrativos ou
no, sociedade de economia mista, empresa pblica e demais sociedades institudas e
mantidas pelo poder pblico, nos termos do 2, art. 173 da Constituio.
No momento em que for clicado o item Despesas Vinculadas ao Salrio Educao
(Figura 94), ser visualizada a Planilha onde devero ser disponibilizadas as informaes
(Figura 95) que dizem respeito s despesas segundo a sua natureza, incluindo dados
referentes Dotao Atualizada, Despesas Empenhadas, Liquidadas, Pagas, e ainda,
Oradas, para o exerccio seguinte.
Figura 96: Despesas Custeadas com Recursos Vinculados

109

Figura 97: Despesas Vinculadas ao Salrio Educao

Clique aqui para


visualizar o nome das
despesas.

Clique a barra de
rolagem para visualizar
as outras despesas.

Figura 98: Detalhes da Planilha referente s Despesas Vinculadas ao Salrio Educao

Linhas em destaque: no
preencher. Valores
fornecidos pelo sistema.

Ateno!
Se voc quiser obter mais informaes sobre o Salrio Educao, favor acessar o seguinte endereo: http://www.fnde.gov.br/financiamento/salario-educacao/salario-educacao-entendendo-o

110

2) Despesas com o Fundo Constitucional do Distrito Federal - FCDF


O Fundo Constitucional do Distrito Federal - FCDF foi institudo em 2002 pela Lei 10.63361,
que determina:
Art. 1. Fica institudo o Fundo Constitucional do Distrito Federal - FCDF, de
natureza contbil, com a finalidade de prover os recursos necessrios organizao e
manuteno da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, bem como assistncia financeira para execuo de servios pblicos de sade e
educao, conforme disposto no inciso XIV do art. 21 da Constituio Federal.

importante comentar que os recursos do FCDF devem ser utilizados exclusivamente


com despesas de policiamento (segurana pblica), sade e educao. Como nos casos
anteriores, as despesas do Fundo precisam ser lanadas no Siope e o sistema disponibiliza
planilha especfica. importante lembrar que estas despesas NO entram no clculo do
MDE.
Figura 99: Planilhas do FCDF

Clique aqui!

Ao iniciar o procedimento de lanamento das despesas, o usurio perceber que as


mesmas encontram-se listadas (Figura 97: Despesas do FCDF) e identificadas por cdigo e
nome como as demais (Figura 98: Detalhes das Despesas do FCDF). As informaes a
serem disponibilizadas da despesa, como j vimos anteriormente, so as seguintes: Dotao
Atualizada, Despesas Empenhada, Liquidada, Paga e Despesa Orada.

61

Governo
Federal.
Lei
n
10.633,
de
27
de
dezembro
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10633.htm; acessado em 1011/2014.

111

de

2002;

Disponvel

em

Figura 100: Despesas do FCDF

Clicar aqui para visualizar o


nome das contas.

Clicar na barra de
rolagem para visualizar
as outras despesas.

112

Figura 101: Detalhes das Despesas do FCDF

Linhas em destaque: No preencher.


Valores fornecidos pelo sistema.

113

Aps o lanamento de todas as Despesas com MDE, nossa prxima etapa diz
respeito planilha Informaes Complementares.

5.2.6. Informaes complementares


Esta etapa de preenchimento do Siope diz respeito s Informaes
Complementares, que trata dos restos a pagar, dos saldos do Fundeb e das despesas
com a Complementao da Unio.
Figura 102: Item Informaes Complementares

Clicar aqui!

Ateno!
Quando voc, usurio, clicar o item em questo (Figura 102), abrir uma planilha, em
que devero ser lanados os itens do Anexo VIII Demonstrativo das Receitas e Despesas
com Mauteno e Desenvolvimento do Ensino que no foram contempladas nos formulrios de
receitas e despesas do SIOPE. Em seus diversos subitens, devero ser disponibilizadas
informaes como:
Valor total das despesas efetuadas com a Complementao da Unio ao Fundeb;
Restos a pagar, cancelamentos e pagamentos;
Saldo financeiro do Fundeb;
Dotao atualizada, dentre outras informaes.

114

Figura 103: Informaes Complementares em detalhes

O sistema
informar!

115

Estamos quase chegando ao fim do preenchimento do Siope Estadual. Restam


somente duas planilhas a serem preenchidas: o Demonstrativo da Funo Educao e a
Declarao de Responsabilidade.

5.2.7. Demonstrativo da Funo Educao


Esta etapa pode ser considerada um resumo geral dos investimentos pblicos em
educao realizados pelo ente governamental. O usurio, ao clicar o item (Figura 103),
ter acesso a uma pop-up (Figura 105) que orienta o lanamento de despesas de
subfunes no previstas no Siope.
Figura 104: Demonstrativo da Funo Educao

Clique aqui!

Figura 105: Demonstrativo da Funo Educao

A Planilha (Figura 106) apresenta a lista das subfunes (da educao) que foram
informadas pelo ente segundo Despesas Empenhadas, Liquidadas e Pagas. Estas
informaes foram resgatadas pelo sistema, dos dados inseridos pelo ente governamental.
116

Figura 106: Planilha Demonstrativa da Funo Educao

As informaes deste quadro


resumo sero fornecidas pelo
prprio sistema.

Registrar nas linhas em branco as despesas de


subfunes da educao no previstas no Siope.

117

5.2.8. Declarao de Responsabilidade


Para concluir a disponibilizao dos dados no Siope, o usurio dever preencher o
formulrio Declarao de Responsailidade, que dever ser aberto aps ser clicado o item
abaixo identificado:

Figura 107: Item Declarao de Responsabilidade

Clicar aqui!

Com o objetivo de facilitar o preenchimento do formulrio, tornam-se necessrias


algumas consideraes. Como comentamos anteriormente, a Constituio Federal, em seu
artigo 212, estabelece quanto cada ente federativo deve investir em educao:

A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os


Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.

118

Sabemos que o Poder Executivo apresenta a prestao de contas anual ao Tribunal de Contas do Estado - TCE e, certamente, demonstra se cumpriu ou
no o limite de investimentos pblicos em MDE determinado pelo artigo constitucional.
O Siope, por sua vez, realiza automaticamente o clculo do percentual de investimentos pblicos em educao. Neste processo, o que pode ocorrer um
desacordo entre os percentuais encontrados pelo Siope e os apresentados pelo estado ao Tribunal de Contas. Neste sentido, o gestor ou responsvel pelas
informaes poder preencher a Declarao de Responsabilidade, que a seguir disponibilizamos:

Figura 108: Planilha Declarao de Responsabilidade

119

necessrio que o responsvel pelas informaes escolha uma das duas opes
apresentadas abaixo:

Figura 109: 1 parte do Formulrio Justificativa para o Cumprimento dos Limites

1 opo: A metodologia adotada para apurao dos limites constitucionais de


aplicao em MDE igual ao apresentado pelo Executivo local ao Tribunal de Contas do
Estado - TCE, no momento da entrega da Prestao de Contas. Para ficar mais claro, a
metodologia utilizada pelo SIOPE (o mesmo das portarias da STN) a mesma adotada
pelo TCE; logo, o percentual aplicado em MDE idntico aos demonstrativos
encaminhados ao TCE.
Como a metodologia igual do TCE, se o usurio clicar nesta opo, o campo
abaixo se torna indisponvel, no sendo necessrio o seu preenchimento.

Figura 110: Escolha da 1 opo e indisponibilidade do campo de especificao de divergncias


(Siope e TCE)

2 opo: A metodologia adotada para apurao dos limites constitucionais difere


da usada pelo Tribunal de Contas do Estado - TCE, ou seja, a metodologia utilizada pelo
SIOPE difere das orientaes do TCE; logo, o percentual aplicado em MDE diferente
do encaminhado a este tribunal. Caso a metodologia seja diferente daquela do TCE, o
usurio poder preencher o campo abaixo, informando as razes pelas quais os
percentuais aplicados em MDE do SIOPE e o encaminhado ao TCE so diferentes.
120

Figura 111: Escolha da 2 opo e preenchimento obrigatrio do restante do formulrio

Este campo permite ao ente federado esclarecer perante os meios de comunicao, a sociedade e
a populao em geral, as razes pelas quais as informaes prestadas ao Siope estejam
demonstrando o no cumprimento de alguma das vinculaes constitucionais da educao, as
quais estaro disponveis na internet sem a necessidade de senha para consulta.

Para facilitar o preenchimento do campo acima indicado, apresentamos a voc, a


seguir, um exemplo:
Exemplo de Justificativa:
Nos demonstrativos encaminhados ao TC foram consideradas as despesas com aposentadorias e penses
da educao. O percentual obtido em MDE foi de 26%, tendo o Tribunal aprovado as contas do ente
federado no exerccio de (informar ano), ao passo que em razo da metodologia adotada pelo Siope no
contemplar tais despesas, o percentual alcanado em MDE foi de 24%.

Aps o clculo do percentual do MDE realizado automaticamente pelo Siope, que


demonstra se o ente federativo conseguiu ou no cumprir o percentual previsto na CF,
poder ser informado se o executivo local possui:
a) certido atestando a regularidade em relao ao cumprimento do percentual
constitucional de MDE, a ser emitido pelo TCE; ou
b) deciso judicial em favor do ente, suspendendo os efeitos do no cumprimento
dos percentuais de MDE.
Figura 112: Outros esclarecimentos

Finalmente, as duas ltimas informaes em relao ao formulrio dizem respeito


a um lembrete de que todas as informaes esto disponveis no stio do FNDE (Figura

121

113) e a um campo referente responsabilidade pelas informaes, que ser preenchido


pelo prprio sistema (Figura 114).
Figura 113: Lembrete do Siope

Figura 114- Campo Responsabilidade pelas informaes


Campo preenchido pelo Sistema.

Aps o preenchimento deste ltimo formulrio, as informaes coletadas


encontram-se prontas para a transmisso, ltima etapa do Siope. Acreditamos que
com as informaes contidas neste Manual de Orientaes, qualquer usurio tornase apto a efetuar o preenchimento dos dados no sistema.

122

Unidade VI - Preenchendo os dados no Siope Municipal


6.1. Iniciando a navegao no sistema
A partir deste momento, estaremos trabalhando detalhadamente o processo de
preenchimento das planilhas do Siope Municipal.
Aps baixar o sistema, o responsvel dever informar os dados. Quando o usurio
abrir o Siope Municipal, surgir uma tela que apresenta a primeira planilha a ser
preenchida e o primeiro pop-up 62, que traz um importante recado para o gestor:
Figura 115: Pgina inicial do Siope Municipal

Isto uma
Pop- Up

Figura 116: 1 pop-up do Siope Municipal / Orientao ao Gestor

62

Pop-up: uma janela extra que se abre quando o usurio visita uma pgina web. utilizada pelos
criadores do stio para abrir alguma informao extra ou como meio de propaganda. Definio disponvel
em http://pt.wikipedia.org/wiki/Pop-up, Acessado em 06/11/2014, s 13h05.

123

Como j sabemos esta pop-up um aviso importante sobre a responsabilidade no


processo de insero de informaes no Siope: se o responsvel pela incluso de dados
agir de m-f, declarando dados falsos, o mesmo estar sujeito pena de recluso e
multa.
Em sequncia, algumas perguntas sero feitas, por meio de outras pop-ups, para
que o sistema identifique o que o usurio pretende fazer.
A primeira est relacionada ao tipo de arquivo que se pretende abrir. So duas
opes, descritas a seguir:
a) Opo 1: se o responsvel pelo lanamento dos dados no sistema est
iniciando o processo, o mesmo dever clicar em Criar um arquivo novo, e depois
OK.
b) Opo 2: se o usurio, por algum motivo, interrompeu o processo de
preenchimento das planilhas em um outro momento e deseja dar continuidade atividade,
dever clicar em Abrir arquivo e confirmar a opo clicando em OK.
Figura 117: Pop-up Escolha do tipo de
Arquivo Opo 1

Figura 118: Pop-up Escolha do tipo de


Arquivo Opo 2

J a 3 pop-up solicita que o usurio indique o tipo de declarao a ser feita.


So apresentadas duas possibilidades:
c) Opo 1: Declarao completa de informaes sobre investimentos pblicos
em educao da UF; e
d) Opo 2: Declarao de indisponibilidade de informaes oficiais que
permitam o preenchimento do Siope.

Para que voc compreenda os procedimentos de cada uma das duas opes, vamos
avaliar primeiramente a Opo 2 - Declarao de indisponibilidade de informaes
oficiais que permitam o preenchimento do Siope.
O prefeito, ao assumir o cargo, dever efetuar um levantamento da documentao
da prefeitura. Se o novo gestor no dispuser de informaes oficiais para preencher o
124

Siope, em decorrncia de atitudes indevidas do gestor anterior, necessrio clicar na


opo 2.
Figura 119: 3 pop-up do Siope Municipal Opo B

Esta ao provocar a abertura de uma nova tela, onde sero registrados, no


espao adequado, os motivos do no preenchimento e transmisso das planilhas do
sistema. Para tanto, em um primeiro momento, o responsvel dever, por meio de
escolhas, confirmar a unidade federativa (estado) e o nome do municpio.
Figura 120- Planilha de justificativa de no transmisso do Siope

125

Figura 121 Pop-up do Siope Municipal


Escolha da UF

Figura 122:Pop-up do Siope Municipal


Escolha do Municpio

Figura 123: Pop-up do Siope Municipal Confirmao do Municpio

Aps a confirmao, surgir uma nova pop-up, informando que somente sero
aceitos dados das receitas e despesas com educao presentes no balano consolidado do
ente. Em seguida surge a mensagem referente criao de arquivo.
Figura 124: Pop-up Orientao quanto fonte das informaes a serem declaradas no Siope

Figura 125: Pop-up informando a criao de arquivo

Depois do preenchimento dos dados solicitados e do registro, no espao adequado,


dos motivos que levaram o municpio a no preencher os dados do Siope, as informaes
devero ser salvas, e depois transmitidas, conforme figuras a seguir:

126

Figura 126 - Planilha de justificativa de no transmisso do Siope

Preencher dados solicitados

Registrar neste espao os motivos que explicam a no transmisso


dos dados do Siope pelo ente federado.

Figura 127: Justificativa de no preenchimento


do Siope / Salvar dados

Figura 128: Transmisso da Justificativa do no


preenchimento do Siope

Fique atento!
Se o gestor anterior no deixou a documentao oficial em dia, o usurio dever marcar a opo 2,
ou seja, a Declarao de indisponibilidade de informaes que permitam o preenchimento do
Siope. Neste caso, o usurio dever especificar os procedimentos adotados pelo gestor atual contra
o gestor anterior, como por exemplo:
a)

buscar, junto ao Tribunal de Contas Estadual - TCE certido de que a gesto anterior no
entregou a Prestao de Contas do ano anterior;

b) mover ao com base na declarao do TCE;


c) protocolar ao no Ministrio Pblico.
Lembre-se que estas informaes devem ser registradas, detalhadamente, no espao Justificativa.
importante tambm esclarecer que, no caso do ente estar Sem Balano - SB, a justificativa
apenas uma satisfao populao e aos meios de comunicao de que a atual gesto no tem
condies de transmitir os dados. Cabe lembrar que apesar do ente ter efetuado a justificativa, os
recursos provenientes de convnios com os rgos federais permanecero bloqueados. Ainda,
esta situao (Declarao de indisponibilidade de informaes) deve ser momentnea, pois se o
gestor obtiver dados junto ao TCE ou Assemblia Legislativa, poder efetuar o preenchimento de
dados por meio de uma Declarao Retificadora, com a autorizao da Equipe Tcnica do Siope,
podendo, neste caso, resolver a questo do bloqueio das Transferncias Voluntrias (Convnios).

127

Agora que j entendemos o que dever ser feito em relao ao gestor que utilizou
de maneira indevida os recursos da educao, ou mesmo no efetuou a devida prestao
de contas de sua gesto, vamos dar uma olhada na Opo 1: Declarao completa de
informaes sobre investimentos pblicos em educao da UF.
Figura 129: Pop-up do Siope Municipal - Opo A

Ao clicar nesta opo, ser dado incio aos procedimentos de preenchimento das
planilhas do sistema. A primeira ao identificar a Unidade Federativa e o Municpio.
Para tanto, voc dever acessar a lista de Unidades Federativas - UFs disponibilizada pelo
Siope, em ordem alfabtica, e clicar uma vez, efetuando assim a sua seleo. O mesmo
procedimento deve ser adotado para a escolha do municpio. A ttulo de exemplo, foi
selecionado o Estado do Acre e o Municpio de Acrelndia.

Figura 130: Seleo da Unidade Federativa

Figura 131: Seleo do Municpio

Escolher a UF

Selecionar
Municpio.

Aps esta ao, surgir outra pop-up que confirma o municpio selecionado e
questiona a inteno do usurio em preencher os dados do mesmo.

Figura 132: Confirmao da escolha do

Figura 133: Confirmao da escolha do municpio-

municpio - Opo 1

Opo 2

128

Se voc clicar sim, passar para a prxima etapa do Siope. Se clicou no,
dever proceder a escolha do municpio, novamente.
A pop-up a seguir informa que as informaes a serem registradas no Siope
necessariamente devem ter sido contempladas no Balano Consolidado do Municpio.
Figura 134: Orientao quanto fonte das informaes a serem declaradas no Siope

A mensagem a seguir disponibiliza a informao de que o arquivo especfico do


municpio escolhido (Acrelndia) est sendo criado.
Figura 135: Criao do arquivo de Acrelndia

Reforando o que afirmamos anteriormente, algumas informaes, como por


exemplo, Receitas Totais segundo a natureza, registradas no Siops (Sade) devero
tambm ser declaradas no Siope (Educao). Neste sentido, o Siope (Educao) possui
uma funcionalidade que permite a importao de dados do Siops (Sade), se os mesmos
estiverem salvos em um arquivo, em seu computador. Para tanto, surge na tela a
mensagem de que o usurio poder importar os dados digitados no Siops. Se o Siops j
estiver preenchido, certamente esta ao facilitar a disponibilizao de dados no Siope.

Figura 136: Opo resgate de informaes do Siops

Ao declarar o interesse do resgate de informaes do Siops, surgir a ltima popup que orienta os procedimentos a serem adotados para tal fim.

129

Figura 137: 1 Pop-up referente ao Siops (Sistema da Sade)

Importante!
No caso de importar os dados da receita do Siops, recomenda-se verificar se os valores foram importados corretamente,
bem como checar os valores que foram transferidos pelo FNDE, tais como Pnae, Pnate, ProInfncia, etc, uma vez que
os mesmos no compem a vinculao da sade.

Ao clicar OK o prprio sistema abrir a pasta/arquivo do Siops que estiver


armazenado em seu computador.
Figura 138: Localizando e abrindo o arquivo Siops

Aps esta etapa inicial, o sistema est pronto para receber as informaes a serem
declaradas. Caso voc, usurio, no momento de preenchimento das planilhas do Siope
no estiver com a receita do Siops disponvel, o procedimento de importao de dados
poder ser realizado posteriormente, bastando para tal acessar o menu arquivo, opo
importar dados de receita do Siops.
Depois dessa sequncia de informes e escolhas, o usurio do sistema Siope se
torna apto a iniciar a insero de dados propriamente ditos.

6.2. O preenchimento das planilhas


Observe detalhadamente a tela inicial de mais esta etapa do Siope.

130

Figura 139: Primeira tela de insero de dados

Guias de Orientaes

Para que tenha sucesso no processo de preenchimento, o usurio dever se orientar


pelo guia disponibilizado esquerda da tela, no qual se encontram listados os
formulrios a serem preenchidos.
Figura 140: Guia de orientaes para preenchimento das informaes
1 item Dados Gerais

131

6.2.1. Dados Gerais


Em Dados Gerais, como voc, usurio, pode perceber, sero includas todas as
informaes referentes aos responsveis pelo Poder Executivo do municpio. As primeiras
informaes a serem includas so as seguintes:
identificao dos responsveis pelos dados informados no Siope;
as receitas e despesas totais do municpio;
o tipo de declarao que est sendo realizada; e
o nmero do recibo do Siope do ano anterior.

Agora vamos dar uma olhada em cada uma delas:


O primeiro campo refere-se aos Responsveis pelas informaes, em que sero
includos dados como o nome, CPF, endereo completo e contatos das quatro autoridades
pblicas responsveis pelas informaes, no mbito do municpio, ou seja, Prefeito,
Secretrios da Educao e Fazenda e Contador Geral;
Figura 141: Planilha Responsveis pelas Informaes

No se esquea!
O sistema solicita os dados dos responsveis pelo registro das informaes no Siope, em cada unidade
federativa, para caracterizar a responsabilidade, de fato, destes agentes pblicos.

O segundo campo refere-se Receita Total e Despesa Total: que incluem a


Previso Atualizada, Receita Realizada e a Receita Orada para o exerccio seguinte.

132

Figura 142: Planilha Receitas Totais

Como falamos na unidade anterior, a Receita Total de uma unidade federativa o


conjunto de ingressos financeiros, tais como impostos, taxas, contribuies e outras fontes
de recursos, arrecadados para atender s despesas decorrentes da prestao de servios e
investimentos pblicos. composta das receitas correntes e das receitas de capital
previstas no oramento do exerccio financeiro. A Receita Total possui Previso
Atualizada, Receita Realizada e Orada. Para preencher as informaes sobre as Receitas
Totais, deve-se levar em considerao os seguintes conceitos:
Previso Atualizada: registre o valor da Previso Atualizada Total da Receita para
o exerccio de referncia, que dever tambm refletir a reestimativa da receita ou o
surgimento de nova natureza de receita no prevista na LOA. A mesma dever reproduzir a
previso constante do ato normativo que estabelecer o cronograma anual de desembolso
mensal, assim como daqueles atos que o modificarem, de acordo com os dispositivos
legais de ajuste da programao financeira. Tal ajuste visa o cumprimento das metas de
resultado primrio e nominal estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias.

Receita Realizada: registre o valor da Receita efetivamente Realizada e Arrecadada

Total para o exerccio diretamente pelo rgo, ou por meio de outras instituies, tais como
a rede bancria, bem como o percentual realizado em relao previso atualizada.Receita
Orada: registre o volume de recursos provenientes da Receita Orada/ Estimada Total
estabelecido no oramento do ente federado, a ser arrecadado no prximo exerccio
financeiro.
Figura 143: Planilha Despesa Total

133

A despesa Total a soma dos gastos realizados em bens e servios constantes


do oramento pblico e autorizados na Lei Oramentria. A mesma inclui a Dotao
Atualizada dos recursos e as trs fases da Despesa, ou seja, Despesas Empenhada,
Liquidada, Paga e ainda, a Orada para o exerccio seguinte. Abaixo disponibilizados os
conceitos de cada uma das despesas:
Dotao Atualizada: registre o valor da Dotao Atualizada Total para todo o
exerccio, incluindo no apenas as despesas com educao, como tambm todas as demais
despesas referentes s outras reas de atuao do governo. Dotao Atualizada a dotao
prevista no Oramento mais as suplementaes e menos as anulaes registradas.
Despesa Empenhada: registre o valor da Despesa Empenhada Total, incluindo no
apenas as despesas com educao, como tambm todas as demais despesas referentes s
outras reas de atuao do governo. Por Despesa Empenhada, entende-se a despesa
originria de ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de
pagamento.
Despesa Liquidada: registre o valor da Despesa Liquidada Total, incluindo no
apenas as despesas com educao detalhadas nas planilhas do Siope, como tambm todas
as demais despesas referentes a outras reas de atuao do governo. Por liquidao
entende-se a verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos ou
documentos comprobatrios da entrega do material ou da prestao de servio.
Despesa Paga: informe as Despesas Pagas Totais, incluindo, no apenas as
despesas com educao, como tambm todas as demais despesas referentes a outras reas
de atuao do governo. A despesa realizada ou paga a ltima das fases da despesa e
consiste na quitao do bem adquirido ou do servio contratado.
Despesa Orada: informe a Despesa Orada Total para o exerccio seguinte,
incluindo no apenas as despesas com educao, como tambm todas as demais despesas
referentes a outras reas de atuao do governo.
O ltimo campo solicita do usurio duas informaes:
c) se a atual declarao retificadora, ou no;
d) o nmero do Recibo de Transmisso do exerccio anterior.

134

Figura 144: ltima parte do formulrio Dados Gerais

Fique atento!

No caso do ente federado precisar realizar Declarao Retificadora, o mesmo dever enviar uma
solicitao Coordenao do Siope, por meio do Fale Conosco, justificando tecnicamente a necessidade da
retificao (retransmisso das informaes). Tambm poder ser solicitado, o envio para o FNDE dos
demonstrativos analticos que comprovam a necessidade de tal operao. importante lembrar que, a partir
do exerccio de 2009, a entrega deste tipo de declarao somente poder ser concretizada com a autorizao
da equipe Siope. Esta medida foi tomada em razo do elevado nmero de declaraes retificadoras realizadas
nos anos anteriores, bem como de denncia e at comprovao de alteraes sem o necessrio respaldo em
dados oficiais do balano contbil do ente.

Baseado na informao acima fundamental que o estado/DF, antes de transmitir


os dados, observe cuidadosamente se foram cumpridos os quatro percentuais legais
apresentados no quadro a seguir, para evitar declarao retificadora.
Quadro 17: Percentuais legais do Siope
ndices constitucionais e legais calculados pelo Siope
Percentual

de

aplicao

das

receitas

de

impostos

%
e

Mnimo 25%

Percentual de aplicao das receitas do Fundeb na remunerao

Mnimo 60%

transferncias vinculadas educao em MDE.

dos profissionais do magistrio.


Percentual de aplicao das receitas do Fundeb em despesas

Mximo 40%

com MDE, que no remunerao do magistrio.


Percentual de aplicao das receitas do Fundeb no aplicadas no

Mximo 5%

exerccio.

Voc percebeu que at este momento so poucas as diferenas entre o Siope


Estadual e o Siope Municipal, no verdade? Aps a concluso da etapa Dados Gerais,
o prximo passo preencher a Planilha referente Administrao Consolidada.

6.2.2. Administrao Consolidada


O ente dever preencher, na planilha abaixo identificada, os dados cadastrais do
rgo da Administrao Consolidada que atua na rea de educao (secretarias,
135

departamentos ou rgos afins) e que esto subordinados ao Poder Executivo: nome do


rgo, seu CNPJ e telefone, e ainda, e-mail para contato.
Figura 145: Identificao do rgo municipal responsvel pela educao

Para tanto, necessrio levar em considerao que mesmo que existam gastos com
educao executados por outros rgos da Administrao Direta, como, por exemplo,
pagamento de pessoal da educao efetuado pela Secretaria de Administrao ou execuo
de Obras nas escolas da rede pblica pela Secretaria de Obras ou de Infraestrutura, no
necessrio informar o nome desses rgos. No podemos deixar de esclarecer que
necessrio informar tais despesas (investimentos) na subfuno em que utilizado o
recurso e sua respectiva natureza de despesa.
A prxima planilha a ser preenchida diz respeito a um detalhamento da Receita
Total.

6.2.3. Preenchendo a Receita Total


Agora a vez do usurio preencher a Receita Total.

Figura 146: Guia de orientaes para preenchimento das informaes/


3 item Receita Total

136

Ao abrir o cone Receita Total, o usurio perceber que a planilha de Receita


Total dever ser preenchida com as informaes constantes nos documentos oficiais
(balano geral/demonstrativos analticos) do municpio, a mesma composta de quatro
colunas, sendo que a primeira apresenta o Cdigo da Conta, estabelecida por meio do
Manual da Receita Pblica publicado pela Secretaria do Tesouro Nacional, a codificao
de cada conta pretende padronizar os procedimentos contbeis nos trs nveis de governo
(federal, estadual/distrital e municipal) de forma a garantir a consolidao das contas
pblicas, exigncia presente na Lei de Responsabilidade Fiscal63, em seu artigo 67, inciso
III:
O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da poltica e da
operacionalidade da gesto fiscal sero realizados por conselho de gesto
fiscal, constitudo por representantes de todos os Poderes e esferas de Governo,
do Ministrio Pblico e de entidades tcnicas representativas da sociedade,
visando a:... adoo de normas de consolidao das contas pblicas,
padronizao das prestaes de contas e dos relatrios e demonstrativos de
gesto fiscal...

J as outras colunas devem ser preenchidas com a Previso Atualizada, a


Receita Realizada e a Orada.

Ateno!
Os conceitos referentes a receitas (Previso Atualizada, Receita Realizada e Receita
Orada) encontram-se no item 7. 2.2.1. Dados gerais, pgina127.

63

Governo Federal. Lei Complementar n 101 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF); de 04/05/ 2000.
Disponvel no stio do FNDE, na pgina do Siope.

137

Figura 147: Planilha de Receita Total

Este cone, ao ser


clicado, permite que
voc, usurio, visualize
o nome de cada conta
de Receita.

Clicar na barra de
rolagem para
visualizar as outras
receitas.

Figura 148: Planilha de Receita Total / Nome das Receitas

Linhas em destaque: No
preencher. Valores fornecidos
pelo sistema.

138

O usurio dever registrar no cdigo correspondente conta de receita, os valores


recebidos, levando em considerao o fato de que as mesmas devero ser lanadas de acordo
com a competncia do ente federado, ou seja, algumas, por exemplo, so exclusivas do
Distrito Federal, outras do municpio.

6.2.4. Preenchendo as Despesas com Manuteno e


Desenvolvimento do Ensino - MDE .
A questo do MDE, como voc deve se lembrar, j foi discutida neste Mdulo, nas
Unidades II e IV. Como j tambm comentamos, diferente do processo de lanamento das
Receitas, incluir Despesas, exigir do usurio mais ateno, tendo em vista que as
mesmas devero ser lanadas segundo subfunes e natureza. As subfunes podem ser:
Tpicas da educao;

Demais consideradas no clculo de

De Apoio Administrativo;

MDE; e
No consideradas no clculo de MDE.

A ttulo de reviso, lembramos que:


a) As subfunes tpicas da educao, no mbito municipal, so as seguintes:
361- Ensino Fundamental (1 a 4 sries);

Ateno!!

365 - Educao Infantil.

366 - Educao de Jovens e Adultos EJA e


367- Educao Especial
OBS: s se os alunos estiverem matriculados no
Ensino Fundamental.

*As despesas referentes s subfunes tpicas da educao so consideradas no clculo do MDE.

b)

importante esclarecer que, no mbito do Siope Municipal, as subfunes 361

- Ensino Fundamental, 365- Educao Infantil apresentam desdobramentos. Estes


desdobramentos so considerados subfunes de apoio administrativo, dentre as quais:
121 - Planejamento e oramento;
122 - Administrao geral;
123 - Administrao financeira;
125 - Normatizao e Fiscalizao;

126 - Tecnologia da informao;


128 - Formao de recursos humanos;
131- Comunicao social; etc.

Como vimos anteriormente, este conjunto de Apoio Administrativo, ou tambm


chamadas de infraestrutura, favorece o desenvolvimento das atividades escolares
(educacionais). Aes como planejamento, oramento, administrao, comunicao social,
tecnologia da informao e constante formao de recursos humanos, dentre outras, se fazem
necessrios para que seja ofertada uma escola de qualidade.
139

Quanto a estas despesas, leia a mensagem a seguir, que j est disponibilizada na


unidade anterior (Siope Estadual):

Ateno, um recado para voc!


So objetivos do Siope, definidos pela Portaria n 844, de 08 de julho de 2008, em seu artigo 1:
II estabelecer padro mnimo de oportunidades educacionais para o ensino, baseado no clculo do
custo mnimo por aluno, visando assegurar ensino de qualidade para todos os brasileiros, em ateno ao disposto
no artigo 74 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996;
V produzir indicadores de eficincia e eficcia dos investimentos pblicos em educao.
Para alcanar estes propsitos, inmeros estudos vm sendo realizados com a finalidade de definir o
gasto e o custo por aluno ano, seja pelo INEP ou MEC, FNDE.
No entanto tais estudos sempre esbarram na ausncia de dados bsicos de despesas com abrangncia
nacional e detalhamento suficiente para se apurar, de fato, o custo por aluno que refletisse a realidade nacional.
Com o advento do Siope, vislumbra-se a possibilidade de se alcanar este objetivo. Para tanto, necessrio que
os entes federados efetuem o registro exato das despesas segundo subfunes, base da apurao deste ndice, por
cada nvel e modalidade de ensino.
Neste sentido, podemos afirmar que o aluno perfeitamente quantificvel. Se dividirmos a despesa
efetivamente realizada no ano para determinado segmento (por exemplo, Ensino Fundamental), pelo nmero de
matrculas declarado no Censo Escolar, teremos o gasto aluno/ano. Esse o passo inicial para que sejam
cumpridas as atribuies do Siope descritas acima.
Para isto, os entes federados tm que observar, com especial ateno, as seguintes orientaes para o
registro das despesas consideradas comuns s subfunes tpicas da educao (Ensino Fundamental, Ensino
Mdio, Ensino Profissional, Ensino Superior, Educao Infantil, Educao de Jovens e Adultos e Educao
Especial):
d) As subfunes de Planejamento e Oramento, Administrao Geral, Administrao Financeira,
Tecnologia da Informao, Formao de Recursos Humanos e Comunicao Social so prprias da
Educao, assim como comuns a toda a administrao pblica;
e) Estas subfunes (de Apoio Administrativo) concorrem indiretamente para a execuo das funes
tpicas da educao;
f)

Suas despesas devem ser rateadas pelo nmero de matrculas de cada segmento de ensino (Ensino
Fundamental, Ensino Mdio, Ensino Profissional, Ensino Superior, Educao Infantil, Educao de
Jovens e Adultos e Educao Especial).

b) Quando as despesas destas subfunes (Apoio Administrativo) forem declaradas nas planilhas do Siope,
as mesmas devero manter as respectivas denominaes (Planejamento e Oramento, Administrao
Geral, Administrao Financeira, Tecnologia da Informao, Formao de Recursos Humanos e
Comunicao Social), pois isto facilitar a apurao, em nvel nacional, do quanto se gasta em cada
uma destas reas.

No podemos deixar de registrar que as subfunes tpicas de apoio administrativo


foram criadas para atender as necessidades dos entes que possuem uma extensa infraestrutura
capaz de atender as demandas de suas redes pblicas de ensino. Conhea agora os conceitos
140

de cada uma destas subfunes especiais, no quadro que se segue. Lembre-se que, ao clicar
em cada subfuno tpica de educao, o sistema disponibilizar uma lista de planilhas
destas subfunes:
Para conhecer, com mais detalhes, os desdobramentos das subfunes tpicas da
educao, nomeadas subfunes de Apoio Administrativo, favor observar os conceitos
apresentados no quadro a seguir:
Quadro 18: Lista das Subfunes de Apoio de Administrativo
*As despesas referentes s subfunes de Apoio Administrativo so consideradas no clculo do MDE, por
serem atividades realizadas pelas Secretarias de Educao.

Ordem

Desdobramentos
das subfunes

Conceito

121

Planejamento
Oramento

122

Administrao
Geral

123

Administrao
Financeira
Normatizao e
Fiscalizao
Tecnologia
da
Informao
Formao
de
Recursos
Humanos

Compreende as aes relacionadas com a elaborao, aprovao e implementao de


planos e programas de governo, de carter scioeconmico, oramentrio ou
administrativo, e a avaliao de desempenho desses planos e programas.
Conjunto de aes desenvolvidas visando adeso dos recursos humanos, materiais,
financeiros, tcnicos e institucionais, com vista aos objetivos nacionais do processo
decisrio.
Conjunto de aes desenvolvidas visando captao, orientao e controle de recursos
financeiros.
Conjunto de aes desenvolvidas no sentido da formulao e aplicao de normas
fiscalizao e controle das atividades empresariais.
Registra as aes que visam implantao, ampliao, melhoramento, manuteno de
centros ou unidades de processamento de dados (sistemas de informao).
Compreende as aes necessrias ao aprimoramento, tcnico, funcional e acadmico dos
empregados ou servidores dos diversos rgos da administrao, bem como preparao
e seleo de candidatos a cargos pblicos visando aumentar a eficincia e produtividade
dos servios prestados.
Registra o nvel mximo de agregao das aes desenvolvidas para a consecuo dos
objetivos de governo no tocante a divulgao de fatos, atos e obras governamentais, por
qualquer meio de comunicao existente.

125
126
128

131

Comunicao
Social

Agora que j identificamos as subfunes Tpicas da Educao e as de Apoio


Administrativo, precisamos falar que nas planilhas do Siope Municipal esto previstos
lanamento de despesas com outras subfunes. Tendo como base o clculo do MDE, estas
outras subfunes podem ser classificadas em dois tipos: AQUELAS CUJAS DESPESAS
ENTRAM NO CLCULO E AQUELAS EM QUE AS DESPESAS NO ENTRAM NO
CLCULO. Observe os quadros a seguir, para voc identificar estas subfunes:

141

Quadro 19 - Demais subfunes consideradas no clculo do MDE


Cd.
331

Nome
Proteo e
Benefcios ao
Trabalhador

722

Telecomunicaes
(Educao a
Distncia)
Transporte
Escolar

782
841
842
843

Refinanciamento
da Dvida Interna
Refinanciamento
da Dvida Externa
Servio da Dvida
Interna

844

Servio da Dvida
Externa

846

Outros Encargos
Especiais

Conceito
Compreende aes relacionadas com a garantia de renda do trabalhador em perodo de
desemprego, ou de concesso de outros auxlios, e benefcios complementares a renda
auferida pelo trabalho, inclusive os de natureza assistencial ao trabalhador e suas
famlias, proporcionando assistncia financeira em situao de desemprego
involuntrio e subsidiando alimentao e transporte para o empregado
Compreende o conjunto de aes desenvolvidas no sentido de implantao, operao e
manuteno de redes telefnicas, de telegrafia e de outras modalidades de
telecomunicaes.
Conjunto de aes que objetivam proporcionar populao escolar meio de transporte
para freqncia s aulas e outras atividades curriculares.
OBS: despesas realizadas com recursos prprios.
Compreende as aes relativas a emisso de ttulos para pagamento do principal
acrescido da atualizao monetria referentes aos servios da dvida interna.
Compreende as aes relativas a emisso de ttulos para pagamento do principal
acrescido da atualizao monetria referente aos servios da dvida externa.
Compreende as aes relativas a atendimento de compromissos de amortizao, juros e
comisses, decorrentes de emprstimos e financiamentos feitos diretamente com a rede
interna de estabelecimentos bancrios ou de financiamento, assim como o resgate
relativo colocao interna de ttulos do governo.
Compreende as aes relativas a atendimento de compromissos de amortizao, juros e
comisses, decorrentes de emprstimos e financiamentos feitos por estabelecimentos
externos, seja diretamente ou indiretamente, em qualquer tipo de moeda, assim como o
resgate de ttulos do governo colocados no exterior.
Corresponde a outros tipos de aes no classificveis nos itens anteriores.

Quadro 20: Subfunes da educao cujas despesas no so consideradas no clculo de MDE


Cd
242
243
271

Subfunes da
rea
de
Educao
Assistncia ao
Portador de
Deficincia
Assistncia
Criana e ao
Adolescente
Previdncia
Bsica

272

Previdncia do
Regime
Estatutrio

273

Previdncia
Complementar

274

392

Previdncia
Especial
Alimentao e
Nutrio
Merenda Escolar
Difuso Cultural

695

Turismo

812

Desporto
Comunitrio

813

Lazer

306

Definio
Compreende as aes desenvolvidas no sentido de promover a integrao dos
portadores de deficincia na sociedade.
Compreende as aes desenvolvidas no sentido de amparar e proteger a criana e o
adolescente, propiciando o atendimento de suas necessidades bsicas, o
desenvolvimento da personalidade e a integrao na comunidade.
Compreende as aes destinadas ao pagamento de benefcios previdencirios aos
segurados e seus dependentes/beneficirios (excetuando-se os servidores pblicos
regidos por regime estatutrio) at o teto mximo admitido pela legislao vigente.
Compreende as aes voltadas para o pagamento de benefcios previdencirios aos
servidores pblicos regidos pelo Estatuto do Servidor Pblico, seus dependentes e/ou
beneficirios. Inclui as contribuies de rgos governamentais a instituies
previdencirias da prpria esfera de governo, na qualidade de empregadores.
Compreende as aes de normalizao e fiscalizao dos planos de benefcios
complementares previdncia oficial, incluindo as contribuies de rgos
governamentais a estes planos, na qualidade de empregadores.
Compreende aes destinadas ao pagamento de benefcios previdencirios aos
segurados de regimes especiais de previdncia e a seus dependentes/beneficirios.
Compreende as aes que visam promover melhoria de padro alimentar das crianas
da Educao Infantil e do Ensino Fundamental em idade escolar, por meio da
distribuio de alimentos.
Compreende as aes que tm por objetivo difundir a cultura em geral, a todas as
camadas da populao, pelo cultivo e desenvolvimento das artes e da literatura.
Conjunto de aes desenvolvidas no sentido de divulgar os atrativos tursticos, planejar
e fortalecer o desenvolvimento do turismo interno e do exterior para o nosso pas.
Compreende as aes que visam o desenvolvimento das aptides fsicas dos indivduos
e da implantao e manuteno de infraestrutura destinada prtica de desportos
comunitrios.
Compreende as aes que visam o desenvolvimento das atividades pertinentes aos
esportes praticados por amadores. Inclui o desporto estudantil.

142

Como j explicamos, no processo de preenchimento e transmisso dos dados, alguns


municpios solicitaram a introduo destas subfunes e suas despesas, pois os mesmos
efetuavam o lanamento destas como sendo atividades da Secretaria de Educao, estando as
prprias registradas no Balano Anual do ente federado. Como o Siope baseia-se neste
documento oficial, seus dados deveriam estar coerentes com o mesmo. Para evitar falta de
uniformidade entre a fonte de informaes e o sistema, decidiu-se por incluir estas
subfunes.
Lembrete!
1. A incluso da maioria das subfunes do Siope foi solicitada pelos entes federados, por
constar em seus Balanos. Entretanto, importante deixar claro que em relao a muitas destas
subfunes e suas despesas o sistema no considera como despesas de MDE.
2. O Siope disponibiliza, para os usurios, o maior nmero possvel de subfunes que podero
ser utilizadas na funo educao, assim como o maior nmero possvel de itens de receitas e
despesas, segundo a natureza. Para todos os grupos de receita e despesas segundo a natureza,
existem as opes outras ou demais que podero ser utilizadas, caso no balano do ente
conste determinado item no previsto nas planilhas do Siope.
3. Embora algumas despesas favoream o funcionamento da escola pblica, para o clculo do
percentual aplicado em manuteno de ensino (MDE), as mesmas no sero consideradas.

Agora vamos dar uma olhada, com detalhes, no lanamento destas despesas no Siope. O
prprio sistema oferece a voc, cursista, no momento em que clicar no item Despesas com
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, uma pop-up que contm um aviso referente s
orientaes legais sobre as mesmas, baseada nos artigos 70 e 71 da LDB, que indicam as despesas
financiveis e no financiveis, com recursos da MDE.
Figura 149: Guia de orientaes para preenchimento das informaes
4 item Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino

143

Ao clicar em Despesas de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, o sistema


disponibiliza uma pop-up que contm um aviso referente s orientaes legais sobre as
despesas de MDE.
Figura 150: Orientaes para preenchimento do item MDE

Os lanamentos das despesas com Manuteno e Desenvolvimento de Ensino (MDE)


esto divididos em trs grupos, conforme figura a seguir:
A partir de agora vamos conhecer alguns detalhes de cada um dos trs grupos de despesas
com MDE, a saber:
1 Grupo: Despesas prprias custeadas com impostos e transferncias;
2 Grupo: Despesas com o Fundeb; e
3 Grupo: Despesas custeadas com recursos vinculados.

144

Figura 151: Grupos de despesas com MDE

1 Grupo - Despesas Prprias Custeadas com Impostos e Transferncias


As despesas a serem lanadas nesse grupo so aquelas referentes aos recursos prprios
de cada unidade federativa, ou seja, tem como fonte o Tesouro do Ente.
Ao clicar em Despesas Prprias surgir outra pop-up que orienta o lanamento das
informaes.
Figura 152: Despesas de MDE
Grupo 1- Despesas Prprias Custeadas com Impostos e Transferncias

Clicar aqui!

Figura 153: Pop-up orientaes para o lanamento das despesas

Importante

Aps o usurio clicar o OK presente na pop-up acima, possvel visualizar, direita


da tela, uma lista com as vrias subfunes, em que devem ser inseridas as Despesas

145

Prprias. importante lembrar que cada despesa possui cdigo prprio e definio
especfica.

Figura 154: Despesas Prprias Custeadas com Impostos e Transferncias / Subfunes

Clicar
aqui!!!

Para que o usurio possa incluir os valores de cada despesa, ele dever clicar em cada
nome e cdigo da despesa, esquerda da tela. Esta ao dever ser repetida em cada uma das
subfunes. Visualize o exemplo da despesa 242- Assistncia ao Portador de Deficincia e
suas despesas, com mais detalhes.

Figura 155: Despesas Prprias Custeadas com Impostos e Transferncias/242 - Assistncia ao Portador de
Deficincia

Clicar
aqui!!!

146

Figura 156: Despesas Prprias/ Subfuno 242 Assistncia ao Portador de Deficincia

Clique aqui para


visualizar os nomes
das Despesas

A barra de rolagem deve ser


movida para se ter acesso as
demais despesas.

Figura 157: Despesas Prprias/ Detalhes da Subfuno 242 Assistncia ao Portador de Deficincia

Linhas em destaque:
No preencher. Valores
fornecidos pelo
sistema.

147

As informaes referentes s despesas devem ser informadas segundo a Dotao


Atualizada, Despesa Empenhada, Despesas Liquidadas, Despesas Pagas e Despesas
Oradas.

Observao:
Os conceitos referentes Dotao Atualizada e Despesas encontram-se no item Dados Gerais.

2 Grupo: Despesas com o Fundeb

A prxima etapa de preenchimento do Siope lanar as informaes referentes


s despesas com o Fundeb, que seguir os mesmos passos do preenchimento das
Despesas Prprias Custeadas com Impostos e Transferncias.

Figura 157: Despesas de MDE / Grupo 2- Despesas com o Fundeb e suas Subfunes

No momento em que o usurio clicar no cone Despesas com o Fundeb, surgir


uma pop-up que orienta a utilizao dos recursos do Fundo, especificando o que poder
e o que no poder ser considerado como despesas com recursos do Fundeb, de acordo
com as normas legais.

148

Figura 159: Orientao sobre a utilizao dos recursos financeiros do Fundeb

Figura 160: Detalhes do aviso sobre despesas com o Fundeb

149

O destaque mais importante que estas despesas sero lanadas de acordo com
as duas subfunes destacadas na figura abaixo: 361 - Ensino Fundamental e 365 Educao Infantil (Creche e Pr-Escola).
Figura 161: Despesas de MDE /
Grupo 2- Despesas com o Fundeb e suas Subfunes

Alm disso, sabemos que as duas subfunes acima identificadas possuem uma
listagem de despesas especficas que sero acessadas no momento em que o usurio
clicar no cone que antecede seu cdigo. Observe o exemplo a seguir:
Figura 162: Despesas da Subfuno 361- Ensino Fundamental

150

Ao abrir cada subfuno de despesas com o Fundeb 361 Ensino Fundamental


e 365 Educao Infantil (Creche e Pr-Escola), voc perceber que cada uma delas
possui um conjunto de outras subfunes que possuem planilhas prprias de despesas,
disponveis para serem preenchidas de acordo com os dados contidos no balano geral
do ente.
Figura 163: Fundeb - Despesas especficas de cada Subfuno

Observe o exemplo abaixo:

151

Figura 164: Detalhes da despesa da subfuno Planejamento e Oramento da Subfuno 361- Ensino Fundamental

Clicar aqui para


visualizar os nomes
das receitas

Clicar na barra de
rolagem para acessar
outras despesas.

Figura 165: Detalhes da despesa da subfuno Planejamento e Oramento da Subfuno 361- Ensino Fundamental

Linhas em destaque: no
preencher. Valores fornecidos
pelo sistema.

152

Ao clicar em cada uma das despesas, conforme exemplo acima, o usurio ter
acesso a uma planilha em que lanar as despesas, segundo a sua natureza, ou, em
outras palavras,

em que devero ser includas informaes referentes Dotao

Atualizada, s Despesas Empenhadas, Despesas Liquidadas, Despesas Pagas, e,


ainda, Despesas Oradas.

Observao:
Os conceitos referentes Dotao Atualizada e Despesas encontram-se no item Dados Gerais.

A partir destas orientaes, voc, usurio, dever proceder ao lanamento de


todas as despesas com o Fundeb.

3 Grupo: Despesas Custeadas com Recursos Vinculados


O prximo passo no preenchimento das informaes no Siope so as despesas
custeadas com recursos vinculados. Para entender o que so esses recursos
vinculados, precisamos lembrar que o pargrafo nico do art. 8 da Lei de
Responsabilidade Fiscal, editada em maio de 2000, estabelece que:

"Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados


exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio
diverso daquele em que ocorrer o ingresso".

Isto significa que os recursos so arrecadados com destinao pr-definida,


estabelecida na legislao vigente, e que,

portanto,

devem

ser utilizados

obrigatoriamente na ao que motivou seu recolhimento. Em termos prticos, so


recursos recebidos provenientes de transferncias constitucionais, tais como Salrio
Educao, alimentao (merenda) do escolar, Programa Dinheiro Direto na Escola, de
transferncias voluntrias (convnios) firmados com a Unio, com municpios e com o
estado, recursos provenientes de royalties do petrleo, indenizao por utilizao de
reas alagadas, etc.
No caso especfico do Siope, quando voc, usurio, clicar no cone Despesas
Custeadas com Recursos Vinculados, surgir uma pop-up que traz orientaes quanto
ao lanamento de algumas despesas consideradas especiais.
153

Figura 166: Pop-up de orientao para o lanamento das Despesas com Recursos Vinculados.

Aps a pop-up, surge na tela para ser preenchidas pelos usurios as sete
subfunes da rea de educao para preenchimento das contas despesas, e ainda, o
mesmo ter que disponibilizar informaes sobre as despesas com a Contribuio Social
do Salrio Educao.
Figura 167: Despesas de MDE
Grupo 3- Despesas Custeadas com Recursos Vinculados e suas Subfunes

Como ocorreu em outros lanamentos, ao se clicar, por exemplo, na primeira


subfuno, 361 - Ensino Fundamental, surgir na tela uma lista de itens, e cada um
deles possui um tabela especfica a ser preenchida. Se o usurio decidir preencher as
informaes em relao subfuno 365 Educao Infantil, de igual forma surgiro
itens e cada um deles possui planilhas prprias.
154

Observe detalhadamente os desdobramentos de cada subfuno, consideradas


suas subfunes.

Figura 168: Despesas Custeadas com Recursos Vinculados/ Desdobramentos da subfunes Tpicas
da educao

Veja a planilha Despesas custeadas com recursos vinculados da subfuno 361


(Ensino Fundamental), item Planejamento e Oramento. Se voc, usurio, desejar ter
uma visualizao mais ampla da planilha a ser preenchida, basta dar dois cliques no
centro da pgina, que o sistema alterar o modo de exibio, conforme exemplo.
No podemos esquecer que as informaes a serem disponibilizadas dizem
respeito s despesas segundo a sua natureza e devero incluir informaes referentes
Dotao Atualizada, s Despesas Empenhadas, Liquidadas, Pagas, e, ainda, Oradas.

Observao:
Os conceitos referentes Dotao Atualizada e Despesas encontram-se no item Dados Gerais.

155

Figura 169: Despesas Custeadas com Recursos Vinculados / Subfuno 361- Ensino Fundamental exceto Fundeb subfuno Planejamento e Oramento

Clicar aqui para visualizar o nome


das contas de despesas.

Figura 170: Despesas Custeadas com Recursos Vinculados / Subfuno 361- Ensino Fundamental exceto Fundeb subfuno Planejamento e Oramento Exibio em tela inteira

Linhas em destaque: no
preencher. Valores
fornecidos pelo sistema.

156

6.2.5. Despesas Vinculadas Contribuio do Salrio


Educao

BOX:
Para conhecer melhor o Salrio
Educao
acesse:
http://www.fnde.gov.br/financiame
nto/salario-educacao/salarioeducacao-entendendo-o

A prxima etapa de preenchimento do Siope diz respeito s Despesas


Vinculadas Contribuio do Salrio Educao64, que:
uma contribuio social, instituda em 1964, destinada ao financiamento de
programas, projetos e aes voltados para o financiamento da Educao Bsica
pblica. Tambm pode ser aplicada na Educao Especial, desde que vinculada
Educao Bsica.
est previsto no artigo 212, 5, da Constituio Federal, regulamentada
pelas leis ns 9.424/96, 9.766/98, Decreto n 6003/2006 e Lei n 11.457/2007.
calculada com base na alquota de 2,5% sobre o valor total das remuneraes pagas
ou creditadas pelas empresas, a qualquer ttulo, aos segurados empregados,
ressalvadas as excees legais, e arrecadada, fiscalizada e cobrada pela Secretaria
da Receita Federal do Brasil, do Ministrio da Fazenda (RFB/MF).
so contribuintes as empresas em geral e as entidades pblicas e privadas
vinculadas ao Regime Geral da Previdncia Social, entendendo-se como tal
qualquer firma individual ou sociedade que assuma o risco de atividade econmica,
urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, sociedade de economia mista, empresa
pblica e demais sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico, nos termos
do 2, art. 173 da Constituio.
Figura 171: Despesas Custeadas com Recursos Vinculados

Clique aqui!

Visualize a planilha a seguir:

64

Disponvel em http://www.fnde.gov.br/financiamento/salario-educacao/salario-educacao-entendendo-o; acessado


em 10/11/2014,s 16h25.

157

Figura 172: Despesas Vinculadas ao Salrio Educao

Clique aqui para


visualizar o nome das
despesas.

Figura 173: Detalhes da Planilha Despesas Vinculadas ao Salrio Educao

Linhas em destaque:
no preencher. Valores
fornecidos pelo sistema.

158

Clique a barra de rolagem


para visualizar as outras
despesas.

Observao:
Os conceitos referentes Dotao Atualizada e Despesas encontram-se no item Dados Gerais.

6.2.6. Informaes Complementares


Esta etapa de preenchimento do Siope diz respeito s Informaes
Complementares, que trata dos relatos dos restos a pagar e dos saldos financeiros do
Fundeb e de sua Complementao da Unio.

Figura 174: Item Informaes Complementares

Clicar aqui!

Ateno!
Quando voc usurio, clicar o item em questo, abrir uma planilha, na qual
devero ser lanados os itens do Anexo VIII Demonstrativo das Receitas e
Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino que no foram
comtempladas nos formulrios de receitas e despesas do SIOPE. Em seus diversos
subitens, devero ser disponibilizadas informaes como:
Valor total das despesas efetuadas com a Complementao da Unio ao
Fundeb;
Restos a pagar, cancelamentos e pagamentos;
Saldo financeiro do Fundeb;
Dotao atualizada, dentre outras informaes.

159

Figura 175: Informaes Complementares em detalhes

O sistema
informar!

160

Estamos quase chegando ao fim do preenchimento do Siope Municipal. Restam


somente duas planilhas a serem preenchidas: o Demonstrativo da Funo Educao e a
Declarao de Responsabilidade.

6.2.7. Demonstrativo Consolidado da Funo Educao


Esta etapa pode ser considerada um resumo geral dos investimentos pblicos em
Educao efetuado pelo ente governamental e apurado pelo Siope. O usurio, ao clicar o
item Demonstrativo da Funo Educao, ter acesso a uma pop-up de orientao sobre
lanamentos de despesas que no constam no Siope e uma Planilha que apresenta a lista
das subfunes (da educao) e informaes sobre as Despesas Empenhadas, Liquidadas
e Pagas. Estas informaes sero resgatadas, pelo sistema, dos dados inseridos pelo ente
governamental.

Figura 176: Item Demonstrativo da Funo Educao

Clique aqui!

Figura 177: Demonstrativo da Funo Educao

A Planilha a seguir apresenta a lista das subfunes (da educao) e os dados de


despesas informadas pelo ente federado (Despesas Empenhadas, Liquidadas e Pagas).
161

Estas informaes so resgatadas pelo sistema, que considera os dados inseridos pelo ente
governamental. O responsvel pelos lanamentos poder registrar no final da planilha
informaes sobre despesas que constem no balano oficial que no esto previstas no
sistema.

178: Item Demonstrativo da Funo Educao

As informaes marcadas nos


espaos azuis deste quadro
resumo sero fornecidas pelo
prprio sistema, no sendo
preenchidas pelo usurio.

Registrar, neste espao em branco, as despesas de alguma


subfuno que conste no oramento do ente e que no foi
possvel ser declarada nas planilhas do Siope.

6.2.8. Declarao de Responsabilidade


Para concluir a disponibilizao dos dados no Siope, o usurio dever preencher o
formulrio Declarao de Responsailidade, que dever ser aberto aps ser clicado o item
abaixo identificado:

162

Figura 179: Item Declarao de Responsabilidade

Clicar aqui!

Com o objetivo de facilitar o preenchimento do formulrio, tornam-se necessrias


algumas consideraes. Como comentamos anteriormente, a Constituio Federal, em seu
artigo 212, estabelece quanto cada ente federativo deve investir em educao:
A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.

Sabemos que o Poder Executivo apresenta a prestao de contas anual ao Tribunal


de Contas do Estado TCE e Tribunal de Contas do Municpio TCM e, certamente,
demonstra se cumpriu ou no o limite de investimentos pblicos em MDE determinado
pelo artigo constitucional.
O Siope, por sua vez, realiza automaticamente o clculo do percentual de
investimentos pblicos em educao. Neste processo, o que pode ocorrer um desacordo
entre os percentuais encontrados pelo Siope e os apresentados pelo municpio ao
Tribunal de Contas. Neste sentido, o gestor ou responsvel pelas informaes poder
preencher a Declarao de Responsabilidade, que a seguir disponibilizamos:

163

Figura 180: Formulrio Declarao de Responsabilidade

164

necessrio que o responsvel pelas informaes escolha uma das duas opes
apresentadas abaixo:
Figura 181: 1 parte do Formulrio Justificativa para o Cumprimento dos Limites

1 opo: A metodologia adotada para apurao dos limites constitucionais


obrigatrios de aplicao em MDE igual ao apresentado pelo Executivo local ao
Tribunal de Contas do Estado TCE e Tribunal de Contas do Municpio TCM. Para
ficar mais claro, a metodologia utilizada pelo SIOPE (o mesmo das portarias da STN)
a mesma adotada pelo TCE/M, logo o percentual aplicado em MDE idntico aos
demonstrativos encaminhados ao TCE/M.
Como a metodologia igual do TCE/TCM, se o usurio clicar nesta opo, o
campo abaixo se torna indisponvel, no sendo necessrio o seu preenchimento.
Figura 182 - Escolha da 1 opo e indisponibilidade do campo de especificao de divergncias
(Siope e TCE/TCM)

2 opo: A metodologia adotada para apurao dos limites constitucionais


difere da usada pelo Tribunal de Contas do Estado - TCE e Tribunal de Contas do

165

Municpio TCM, ou seja, a metodologia utilizada pelo SIOPE difere das orientaes
do TC, logo o percentual aplicado em MDE diferente do encaminhado ao TC.
Caso a metodologia seja diferente da empregada pelo TCE/TCM, o usurio
poder preencher o campo abaixo, informando as razes pelas quais os percentuais
aplicados em MDE do SIOPE e o encaminhado ao TCE/M so diferentes.
Figura 183 Escolha da 2 opo e preenchimento obrigatrio do restante do formulrio

Este campo permite ao ente federado esclarecer perante os meios de comunicao, a


sociedade e a populao em geral, as razes pelas quais as informaes prestadas ao
SIOPE estejam demonstrando o no cumprimento de alguma das vinculaes
constitucionais da educao, as quais estaro disponveis na internet.

Para facilitar o preenchimento do campo acima indicado, apresentamos a voc, a


seguir, um exemplo:
Exemplo de justificativa:
Nos demonstrativos encaminhados ao TC foram consideradas as despesas com
aposentadorias e penses da educao. O percentual obtido em MDE foi de 26%, tendo
o Tribunal aprovado as contas do ente federado no exerccio de (ano), ao passo que em
razo da metodologia adotada pelo Siope no contemplar tais despesas, o percentual
alcanado em MDE foi de 24%.
Aps o clculo do percentual do MDE realizado automaticamente pelo Siope,
que demonstra se o ente federativo conseguiu ou no cumprir o percentual previsto na
CF, poder ser informado se o executivo local possui:

a) certido atestando a regularidade em relao ao cumprimento do percentual


constitucional de MDE, a ser emitido pelo TCE/TCM; ou
b) deciso judicial em favor do ente, suspendendo os efeitos do no cumprimento
dos percentuais de MDE.

166

Figura 184: Outros esclarecimentos

Finalmente, as duas ltimas informaes em relao ao formulrio dizem


respeito a um lembrete de que todas as informaes estaro disponveis no stio do
FNDE, e um campo referente responsabilidade pelas informaes, que ser
preenchido pelo prprio sistema.
Figura 185: Lembrete do Siope

Figura 186: Lembrete do Siope

Campo preenchido
pelo Sistema.

Aps o preenchimento deste ltimo formulrio, as informaes coletadas


encontram-se prontas para transmisso, ltima etapa do Siope.
Acreditamos que com as informaes contidas neste Manual de Orientaes
quanto ao lanamento das Despesas Custeadas com Recursos Vinculados, qualquer
usurio est apto a efetuar o preenchimento dos dados no Siope.

167

Unidade VII - A Transmisso de dados


7.1. O processo de transmisso de dados.

Aps o seu preenchimento,

os dados devem ser transmitidos por meio

eletrnico, seguindo-se os seguintes passos:


1- Os dados declarados devero passar pelos filtros de consistncia. Para efetuar
este procedimento, o usurio dever selecionar e clicar no sistema a opo Verificar
dados.

Figura 187: cone que permite acionar os filtros de consistncia do sistema


(verificao dos dados)

Observao:
Se os dados no estivem corretos, ou seja, no passarem pelos filtros, o usurio declarante dever checar
as informaes prestadas e, aps esse procedimento, se for o caso, entrar em contato com a Coordenao
Geral do Siope para receber orientaes no sentido de resolver as pendncias , por meio da opo Fale
Conosco, disponvel no site do FNDE, na pgina do Siope.

Neste momento, surge uma pop-up solicitando que voc, usurio, efetue a
conferncia dos dados.

168

Figura 188: Pop-up referente ao incio do processo de transmisso.

2- A partir deste momento duas situaes podem acontecer:


a) Se as informaes declaradas estiverem de acordo com os filtros do Siope,
surgir uma mensagem informando que tudo est correto e que os dados esto prontos
para serem transmitidos;
Figura 189: Pop-up informando inexistncia de pendncias

b) Se as informaes declaradas no estiverem dentro das margens de erro


determinadas pelo sistema, surgiro as seguintes mensagens:
Lista de informaes assinaladas com (X), este sinal representa crtica grave,
fato que impede a transmisso dos dados. Caso o usurio queira acessar o problema para
resolv-lo, basta clicar em cima da linha da crtica que o sistema abrir o local onde est
localizado o mesmo, para as devidas providncias.

169

Figura 190: Pop-up que indica pendncias nos dados

Para alterar,
clique em cada linha

Informaes marcadas com um tringulo amarelo (

), os avisos, representam

apenas um alerta do programa que chama a ateno do usurio para a existncia de


dados possivelmente inconsistentes ou ainda no informados, porm no impedem a
transmisso dos mesmos, por no influenciar nos clculos das vinculaes
constitucionais. Caso no exista nenhuma inconsistncia, ou seja, no apresente nenhum
(X), os dados podem ser transmitidos.

Figura 191: Pop-up indicador de alerta

170

Observao:
Caso no exista nenhuma inconsistncia, ou seja, no apresente nenhum (X), os dados podem ser
transmitidos.

3 - A transmisso dos dados realizada por meio da opo Transmitir dados,


realizado por meio do SIOPE-Net, de forma eletrnica. O procedimento envolve
algumas aes que esto identificadas a seguir:

Figura 192: cone que permite a transmisso dos dados

A primeira tela apresenta os ndices constitucionais e legais calculados pelo


Siope.

Figura 193: Primeira tela do processo de transmisso dos dados

Observe que no exemplo acima65, os ndices apurados pelo Siope so


preocupantes:
Quadro 21: ndices constitucionais e legais calculados pelo Siope
65

A equipe tcnica do Siope optou por excluir o nome do ente (municpio) com o objetivo de preserv-lo.

171

Ao
Aplicao de receitas de impostos e transferncias
vinculadas em educao em MDE.
Aplicao do Fundeb na renumerao do
magistrio.
Aplicao do Fundeb em despesas de MDE
(excluda a renumerao do magistrio).
Receitas do Fundeb no aplicadas no exerccio.

% a ser investida

% investida de fato

Mnimo 25%

18,00%

Mnimo 60%

48,00%

Mximo 40%

33,00%

Mximo 5%

4,00%

Fique atento!
Os entes governamentais (estado, Distrito Federal ou municpios), so obrigados a cumprir os
limites legais referentes ao Fundeb e MDE.

A segunda tela esclarece ao declarante/usurio que as informaes


disponibilizadas no Siope podem ser utilizadas com f pblica para efeito de controle
e aplicao de restries relacionadas aos repasses de recursos da Unio.
J a terceira tela solicita que o usurio declare sua cincia em relao aos
ndices constitucionais calculados pelo Siope, tendo por base as informaes declaradas.
Na tela, a seguir, o usurio, responsvel pela declarao das informaes,
dever, em campos prprios do sistema, conforme exemplo, informar e-mail e senha
para transmisso dos dados.

Figura 194: Segunda tela do processo de transmisso dos dados

Figura 195: Terceira tela do processo de transmisso dos dados

172

Caso o usurio tenha perdido ou extraviado sua senha, ela dever ser solicitada
ao Atendimento Institucional do FNDE. Veja as instrues a seguir:

Fique atento!
Solicitao de nova senha
Havendo o extravio ou bloqueio da senha de transmisso de dados ao Siope, o ente dever
solicitar nova senha ao FNDE, mediante ofcio, observando-se o que segue:
a concesso de senha para transmisso de dados ao Siope restrita ao Chefe do Poder Executivo
Estadual ou Municipal, podendo, mediante autorizao e a seu critrio e risco, ser concedida ao
Secretrio de Educao;
o Ofcio deve ser lavrado em papel timbrado do ente governamental, assinado pelo Chefe do Poder
Executivo Estadual ou Municipal e conter o nome completo, cargo, nmero do CPF e e-mail do
responsvel pela transmisso de dados ao Siope (Governador/Prefeito/Secretrio de Educao);
O ofcio deve ser encaminhado para o e-mail senha.institucional@fnde.gov.br ou pelo correio para
o endereo: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - Atendimento Institucional - SBS
Quadra 2, Bloco F, Ed. FNDE CEP 70070-929 - Braslia-DF.
A senha ser enviada pelo Atendimento Institucional para o e-mail indicado no Ofcio.

Na prxima tela do processo de transmisso, o usurio dever informar a senha


e solicitar o envio das informaes.

173

Figura 196: Processo de Transmisso dos dados - Informao de Senha

Ateno!
A partir do exerccio de 2009, o no cumprimento dos limites constitucionais e legais

__

estabelecidos pela Constituio Federal, pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao e pela Lei do Fundeb
__

calculados por meio do Siope, bem como a retificao dos dados informados sero comunicados ao

Ministrio Pblico Estadual, ProcuradoriaFederal e aos Tribunais de Contas dos estados e municpios. A
partir do exerccio de 2014, foram includos entre os destinatrios dessas informaes os Conselhos de
Controle Social do Fundeb, Secretrios de Educao, Presidentes de Cmaras Municipais e Assembleas
Legislativas. Informaes de entes que no transmitiram o Siope tambm comearam a ser enviadas a
estas instituies a partir de 2014.

As telas a seguir apresentam os detalhes finais do processo de transmisso.

174

Figura 197: Processo de Transmisso dos dados - Configuraes

Figura 198: Processo de Transmisso dos dados Efetivao

Figura 199: Processo de Transmisso dos dados - Confirmao

175

4- Aps a transmisso dos dados, o sistema fornecer ao usurio o Recibo de


transmisso dos dados, que ser enviado automaticamente para o e-mail informado do
responsvel pela declarao das informaes. Este documento, conforme j foi citado,
fundamental para a assinatura de convnios com o FNDE.
Figura 200: Recibo de transmisso de dados

176

Fique atento!
O preenchimento dos dados no Siope anual e o prazo de transmisso at
trinta de abril para os Municpios e at trinta e um de maio para Estados e DF
de acordo com o disposto no art. 51 da Lei Complementar n 101, de
04/05/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Os entes governamentais (Estado, Distrito Federal ou Municpios), so
obrigados a cumprir o limite constitucional de, no mnimo, 25% de MDE.
Como j informamos, a partir do exerccio de 2009, o no cumprimento dos
limites constitucionais e legais

__

estabelecidos pela Constituio Federal,

pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao e pela Lei do Fundeb

__

calculados

por meio do Siope, bem como a retificao dos dados informados sero
comunicados ao Ministrio Pblico Estadual e aos Tribunais de Contas dos
estados e municpios.

177

Unidade VIII - Siope como instrumento de transparncia dos


investimentos pblicos em educao
8.1. O ato de prestar contas
8.1.1. O significado de prestar contas
Todo o investimento que realizado na educao pblica e que envolve recursos
pblicos precisa ter prestao de contas, porque isso um dever constitucional. A
Constituio Federal, em seu artigo 70, pargrafo nico, estabelece que:
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize e arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em
nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

Afinal, o que significa prestar contas?


simplesmente informar sobre algo pela qual se responsvel.
E o que prestar contas em relao aos investimentos pblicos em educao?
fornecer informaes confiveis e relevantes, que possibilitem a comprovao
do respeito s normas constitucionais e avaliao das polticas pblicas empreendidas
pelos entes governamentais.
Quem deve prestar contas?
A prestao de contas dos recursos financeiros da educao dever ser efetuada
pelo poder executivo (estadual, distrital ou municipal), responsvel por executar esses
recursos, de acordo com as normas legais.
Como deve ser efetuada a prestao de contas dos investimentos da educao?
A prestao de contas, depois de aprovada pelos rgos competentes do
legislativo, deve ser apresentada aos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios. Em se tratando de recursos transferidos pelo FNDE
(Transferncias Legais e voluntrias/ Convnios), o ente dever encaminhar a prestao
de contas especfica para a Autarquia, seguindo as orientaes definidas para cada tipo
de recurso (PDDE, PNATE, PNAE, etc...).
Mas, qual a relao entre Transparncia, Controle Social, Democracia e o
Siope?
A promoo da transparncia pblica vem ganhando destaque nos cenrios
nacional e internacional. certo que ela uma obrigao legal, imposta aos
178

administradores pblicos de cada esfera do poder, que devem tornar pblico os atos
estatais, obedecendo a um dos princpios constitucionais da Administrao Pblica,
conhecido por publicidade (Constituio Federal, art. 37). inegvel que o Estado
brasileiro tem caminhado firme para aperfeioar e fortalecer os mecanismos de combate
corrupo. Prova desta afirmao foi a aprovao de legislao especfica sobre o
tema, conforme texto a seguir:
A transparncia ser assegurada tambm mediante: [...]
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;[...]
[...] os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes
referentes a:
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da
despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero
do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica
beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado;
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive
referente a recursos extraordinrios[...].
[...] Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar ao
respectivo Tribunal de Contas e ao rgo competente do Ministrio Pblico o descumprimento das
prescries estabelecidas nesta Lei Complementar [...].
Lei Complementar N 131, de 27 de maio de 2009, Art. 1 e 2.

Vimos, ento, que de responsabilidade dos poderes executivos (gestores


pblicos) darem acesso s informaes referentes s receitas e despesas (investimentos)
em qualquer rea, inclusive na educao. Tambm, a sociedade em geral deve exercer a
fiscalizao da gesto, para evitar eventuais ilegalidades, e mesmo verificar se a
destinao dos recursos, alm de lcita, tem sido adequada, razovel, moral e eficiente.
E qual o papel do Siope, neste contexto?
Em termos simplificados, o Siope tem como misso auxiliar na divulgao da
aplicao de recursos pblicos na rea da educao, ou seja, o sistema, que tem carter
declaratrio, favorece a transparncia para o controle social, pois fornece sociedade
brasileira informaes confiveis de quanto os governos federal, estadual, distrital e
municipal investem, de fato, na educao pblica.

179

8.1.2. As penalidades
Quanto questo do no preenchimento dos dados do sistema, como j
comentamos e est disponvel na pgina do Siope no stio do FNDE, tal ao acarreta
sanes, como por exemplo, no receber recursos de convnios com rgos federais.
Para relembrar os fundamentos desta afirmao, leia a informao a seguir:
A partir de 1 de janeiro de 2009, o preenchimento completo e atualizado do SIOPE
pelos Estados, Distrito Federal e Municpios ser condio para a celebrao de
convnios e termos de cooperao com o Ministrio da Educao ou rgos da
administrao indireta a ele vinculados66.

Quando o ente deixa de informar o Siope, ele ter seu nome registrado no
Cadastro nico de Convnios, operacionalizado pela Secretaria do Tesouro Nacional
STN, tendo seus recursos de convnios bloqueados.
Em relao insero de dados falsos no Siope, de acordo com o Cdigo Penal
Brasileiro67, est previsto que:

Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero de dados falsos, alterar ou


excluir indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados ou bancos de dados
da Administrao Pblica com o fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem
ou para causar dano.

A pena prevista de recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos e multa.


Pelas consideraes apresentadas, voc pode perceber que o preenchimento dos
dados do Siope coisa muito sria e que deve ser feito de maneira consciente, com
competncia e seriedade.

66

Portaria 844, Art. 3.


Brasil. Cdigo Penal. Ttulo Xi- Dos Crimes Contra a Administrao Pblica, Captulo I -Dos Crimes
Praticados por Funcionrio Pblico Contra a Administrao em Geral, Art. 313-A (includo pela Lei n
9.983, de 2000). Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del2848compilado.htm;
acessado em 10/11/2014, s 16h34.
67

180

8.2. O Siope e os conselhos de controle social


No contexto da sociedade contempornea, a participao dos cidados em seu
prprio desenvolvimento um direito e uma responsabilidade. Neste sentido,
durante a dcada de 80, com o fim da ditadura militar na Amrica Latina, a democracia
passou a ser aprofundada pela ampliao de acesso dos setores populares aos atos de
gesto do Estado68. No caso brasileiro, com a promulgao da Constituio Federal de
1988, adotou-se no Brasil uma perspectiva de democracia representativa e participativa,
incorporando a participao da comunidade, inicialmente, na gesto das polticas
pblicas nas reas de sade e educao69. Em decorrncia deste marco, diversos
mecanismos de participao na gesto das polticas pblicas vm sendo implementados
no Brasil, como os conselhos de acompanhamento e controle social, o oramento
participativo, o plebiscito e a iniciativa popular legislativa.
Em termos gerais, podemos considerar controle social a ao fiscalizadora
exercida pela sociedade sobre o Estado, em relao a polticas pbicas70, no sentido
de:
participar no acompanhamento e verificao da execuo, avaliando objetivos,
processo e resultados;
estabelecer necessidades, identificar interesses, influenciar na definio e
controlar e fiscalizar a execuo; e
acompanhar a gesto dos recursos federais empregados.
O controle social s possvel quando todos os cidados compreendem a
importncia de participar socialmente, ou seja, quando se tornam sujeitos da prpria
histria, "atuantes" e capazes de orientar e fiscalizar as aes do Estado71. Tornar o
controle social possvel envolve as seguintes atitudes:
68

PARENTE, Lygia Bandeira de Mello. Participao Social como instrumento para a construo da
democracia: a interveno social na administrao pblica brasileira. In SOUZA Jr. Jos Geraldo (org.)
Sociedade democrtica, direito pblico e controle externo. Braslia: Tribunal de Contas da Unio, 2006.p.
2003 a 212.
69
Brasil. Constituio Federal de 1988, art. 194, VII; art. 198, III; art. 204, II; art. 206, VI, art. 227,
pargrafo
7;
Disponvel
em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm ; acessado em 11/11/2014,
s 09h05.
70
Azevedo, Eder Marques de. Os conselhos gestores no controle popular das polticas pblicas. 2005.p. 3.
Disponvel em http://jus.com.br/artigos/7691/os-conselhos-gestores-no-controle-popular-das-politicaspublicas, acessado em 11/11/2014,s 09h29.
71
Albuquerque, ngela. O papel dos conselhos na Administrao pblica: democratizao da gesto,
fiscalizao e responsabilizao. Disponvel em
http://www.revistaadm.mcampos.br/EDICOES/artigos/2006volume3/angelalbuquerquepapeldosconselhos
naadministracao.pdf ; Acessado em 11/11/2014, s 09h40.

181

a) busca de informaes oficiais sobre a execuo das polticas pblicas. No caso


da educao, podem ser acessados stios como o da Presidncia da Repblica
(www.presidencia.gov.br), do Ministrio da Educao (www.mec.gov.br), do FNDE
(www.fnde.gov.br), do INEP (www.inep.gov.br), dentre outros;
b) acompanhamento efetivo da execuo das polticas pblicas em seu estado ou
municpio; e
c) participao em conselhos de acompanhamento e controle social.
Os conselhos de controle social so mecanismos criados por legislao
especfica, que estabelece sua composio, o conjunto de suas atribuies e a forma pela
qual suas competncias sero exercidas. Suas principais caractersticas72 so:
a) formao plural: permite a participao de pessoas de qualquer crena religiosa,
etnia, filiao partidria, convico filosfica, contando, assim, com a representao dos
vrios atores que constituem a sociedade brasileira;
b) representao do Estado e da Sociedade Civil: os conselhos devem ser
compostos por conselheiros, representantes do Estado e da sociedade civil;
c) natureza deliberativa: capacidade prpria de decidir sobre a formulao,
controle, fiscalizao, superviso e avaliao das polticas pblicas, inclusive nos
assuntos referentes definio e aplicao do oramento, como instituio mxima de
deciso;
d) natureza consultiva: tem carter de assessoramento e exercido por meio de
pareceres, aprovados pelos membros, respondendo a consultas do governo e da
sociedade;
e) funo fiscalizadora: competncia para fiscalizar o cumprimento das normas e a
legalidade de aes;
f) funo mobilizadora: a que situa o conselho numa ao efetiva de mediao
entre o governo e a sociedade.
Na rea educacional, podem ser citados como exemplos de conselhos de
controle social os conselhos de educao, os conselhos escolares, os conselhos de
alimentao escolar e os conselhos do Fundeb. Neste sentido, necessrio que a
sociedade participe cada vez mais ativamente, por meio do acompanhamento,
monitoramento e controle das aes da administrao pblica, por meio destes

72

Controle Social

Conselhos
municipais
e controle social.
Disponvel em
http://www.portaltransparencia.gov.br/controleSocial/ConselhosMunicipaiseControleSocial.asp; acessado
em 11/11/2014 s 11h55;

182

conselhos, importantes mecanismos de preveno da corrupo e de fortalecimento da


cidadania.
Quanto

ao

Siope,

estes

conselhos

devem

utilizar

as

informaes

disponibilizadas pelo sistema para acompanharem os dados sobre os investimentos


especficos em educao nos estados, municpios e Distrito Federal, e mesmo,
acompanharem se o poder executivo local est cumprindo a determinao legal
referente vinculao constitucional de impostos e transferncias manuteno e
desenvolvimento do ensino.

8.3. Consultas disponveis no Siope


Ao falarmos sobre consultas em relao aos investimentos pblicos em
educao, o Siope oferece dois caminhos para a obteno das informaes: no sistema e
na pgina do Siope, no stio do FNDE.

8.3.1. Para o pblico interno


As informaes so destinadas ao usurio e so restritas ao ente (Estado/DF
ou Municpio) sobre o qual esto sendo registradas as mesmas. Para tanto, o usurio
dever clicar no menu Relatrios, como indicado abaixo:
Figura 201: Menu relatrios

Clicar aqui!!!

As informaes disponveis dizem respeito aos quadros resumo que so


produzidos a partir das informaes lanadas no sistema.

183

Figura 202: Informaes disponveis

Todos estes relatrios esto disponveis no sistema local, ou seja, no Siope


que foi copiado para seu computador. Esto disposio do usurio para permitir a
conferncia das informaes digitadas e devem estar de acordo com o balano geral do
ente. No podemos deixar de registrar, por exemplo, que o relatrio Anexo VIII do
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO fornece, no item relativo aos
investimentos em MDE, o percentual aplicado por cada ente. importante lembrar que
se o percentual mnimo a ser investido (25% das receitas resultantes de impostos) no
for atingido, o ente ter os recursos de convnios com rgos federais (transferncias
voluntrias) bloqueados.

8.3.2. Para o pblico externo


Para o FNDE, o pblico externo do Siope composto por todos (pessoas,
conselhos, rgos, instituies, organismos internacionais, ONGs, etc...) que
acompanham o desenvolvimento da educao em nosso pas, inclusive no quesito
financiamento. Neste sentido, fundamental esclarecer que no somente os conselhos e
rgos oficiais possuem o privilgio de obter informaes em relao aos investimentos
pblicos efetuados com educao pelas trs esferas de governo (federal, estadual/DF e
municipal). Qualquer cidado comum pode ter acesso s informaes, pois para tal no
necessria a utilizao de senha de acesso.
Agora vamos ver, passo a passo, o acesso s informaes disponibilizadas pelo
Siope:
1 Passo: acesse o stio do FNDE (www.fnde.gov.br) e localize os menus de
acessos pgina do Siope. Clique em um deles e v para a pgina do sistema.
184

Figura 203: Caminho para a pgina do Siope

2 Passo: Localize, na pgina do Siope, os menus que do acesso s informaes


conforme mostrado a seguir:

185

Figura 204: Menus de acesso s informaes

Ao se clicar Relatrios Municipais surgir na tela uma relao de relatrios


que podero ser consultados ou impressos, conforme figura abaixo:

186

Figura 205: Lista de Relatrios Municipais

Dos relatrios disponveis na pgina do Siope, so considerados de destaque os


seguintes:
Situao de entrega dos municpios;

Demonstrativo Fundef/Fundeb;

Municpios transmitidos por UF;

Relatrio resumido da execuo oramentria


RREO/Anexo 10;

Dados informados pelos municpios;

Indicadores.

A ttulo de exemplo, vamos dar uma olhada no Relatrio de Situao de


Entrega dos Municpios do Estado do Acre.

Figura 206: Acesso ao Relatrio Situao de Entrega dos Municpios

Menu para a
escolha da UF

187

Figura 207: Situao de Entrega dos Municpios do Acre

188

Esse relatrio apresenta a lista de municpios que efetuaram a transmisso anual


do Siope do Estado do Acre; voc pode perceber que o primeiro (Acrelndia), em todos
os anos, tem um X. Isto significa que o citado ente transmitiu o Siope de 2005 at
2013 e est em situao regular, at a presente data.
Se observarmos o mesmo tipo de relatrio (Relatrio de Entrega) do Siope do
Estado do Par, possvel perceber que na frente dos Municpios de gua Azul do
Norte e Anajs, na coluna referente aos anos de 2013 e 2012, surge a sigla SB (Sem
Balano), isto , estes dois entes no efetuaram a transmisso em 2013 e 2012,
respectivamente. importante salientar que estes dois municpios passaram o ano em
questo com irregularidades em relao ao sistema, negativados no CAUC e com os
recursos de transferncias voluntrias (Convnios) com rgos federais bloqueados. No
momento em que o municpio de Anajs, por exemplo, transmitiu os dados de 2013 e
comprovou o cumprimento da vinculao constitucional com educao (25%), a
situao voltou a estar regular.
Figura 208: Situao de Entrega dos Municpios do Estado do Par

189

Observao:
Necessariamente, o ente para estar em situao regular no CAUC, precisa transmitir o Siope e comprovar,
por meio deste, o cumprimento do mnimo constitucional de 25% em MDE.

Agora que voc j entendeu a questo do Relatrio Situao de Entrega,


precisamos esclarecer que todo ente, ao apresentar a situao SB, dever justific-la
no sistema. Como exemplo, vamos ver o caso do municpio de Antnio Martins, no Rio
Grande do Norte.

Figura 209: Situao de Entregados de alguns Municpios do Estado do Rio Grande do


Norte

O citado municpio no efetuou a transmisso do Siope em 2012. Porm, o


Poder Executivo, responsvel por preencher as tabelas do sistema e transmitir os dados,
precisou justificar-se no prprio sistema, fato que j comentamos nas unidades IV
(Siope Estadual) e V (Siope Municipal).
190

Figura 210: Justificativa de no transmisso do Siope 2012 - Municpio de Antnio


Martins/Rio Grande do Norte

Agora vamos comentar sobre o relatrio Dados informados pelos municpios.


Para acess-lo, basta que o interessado entre na pgina do Siope, clique em Relatrios
Municipais e depois em Dados informados pelos Municpios. Na nova tela aberta,
efetue a escolha do ano, UF e municpio a ser pesquisado. Ser disponibilizado um
conjunto de subfunes a serem escolhidas, e ainda, a opo Receita Total.
Figura 211: Escolha do Relatrio Dados Informados pelos Municpios

191

Figura 212: Seleo de dados

Figura 213: Relatrio Dados Informados pelos Municpios

O relatrio em questo (Dados Informados pelos Municpios) permitir acesso a


informaes detalhadas dos investimentos efetuados na educao, por cada ente.
192

Ainda outros relatrios disponveis no sistema fornecem informaes


importantes, como por exemplo, o Relatrio do Fundeb. Para acess-lo, o caminho
certamente voc j conhece: acessar a pgina do Siope, no stio do FNDE. Clicar em
Relatrios Municipais.

Figura 214-A: Acesso ao Relatrio Demonstrativo Fundef/Fundeb

Efetuar as devidas escolhas (Ano, Perodo, UF e Municpio) e clicar em


consultar.

Figura 215-A: Acesso ao Relatrio Demonstrativo Fundef/Fundeb

193

Aps estas aes, ser aberta uma planilha contendo os dados desejados. A ttulo
de exemplo, vamos dar uma olhada no relatrio do Fundeb, tambm do Municpio de
Acrelndia, do Estado do Acre. O relatrio automtico gerado a partir das informaes
declaradas pelos entes permite uma viso da receita do Fundo, inclusive dos
investimentos realizados e dos percentuais aplicados (60% e 40%).
Figura 216 - Relatrio Demonstrativo Fundef/Fundeb

Observe detalhadamente o Quadro Demonstrativo de Receitas e Despesas do


Fundeb. Ele resume, de maneira sinttica, os recursos recebidos, o valor da
194

Complementao da Unio, recursos decorrentes das aplicaes financeiras, as despesas


segundo a atuao prioritria (por exemplo, municpios devem atuar na Educao
Infantil e no Ensino Fundamental) e as normas legais do Fundo (aplicar, no mnimo,
60% na valorizao dos profissionais do magistrio, e o restante em outras aes de
MDE), bem como os limites de aplicao prioritria em valor e percentual.
Por outro lado, o Siope disponibiliza no relatrio Dados Informados pelo
Municpio as despesas segundo a natureza detalhadas com o Ensino Fundamental e a
Educao Infantil, realizadas por meio dos recursos do Fundeb.
Como exemplo, observe a planilha parcial Dados Informados/Educao
Infantil, do Municpio de Acrelndia, no Estado do Acre, e perceba que as despesas
com Pessoal e Encargos Sociais apresentam um conjunto de subcontas, dentre as quais:
aposentadorias, penses, contratao por tempo determinado, vencimentos e vantagens
fixas, obrigaes patronais, salrio famlia, etc. No podemos esquecer que o mesmo
acontece com as demais contas de natureza de despesas, tais como material de consumo,
servios de terceiros, investimentos, dentre outras.
Figura 217: Acesso ao Relatrio de Dados Informados pelos Municpios A

195

Figura 218: Acesso ao Relatrio de Dados Informados pelos Municpios B

Figura 219: Planilha Educao Infantil (parcial)


Efetuar escolha do ano, UF,
Municpio e a Planilha a ser
visualizada

De posse dessas informaes, o interessado ter dados detalhados das despesas


que seu municpio realizou com os recursos do Fundeb, na Educao Infantil e no
Ensino Fundamental.

196

Agora vamos tratar do Anexo VIII - Demonstrativo das Receitas e Despesas


com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, que compem o Relatrio Resumido
da Execuo Oramentria RREO. Como falamos anteriormente, ele produzido
automaticamente pelo Siope. Visualize, abaixo, tanto o caminho para este documento
como a cpia do Anexo VIII do Municpio de Acrelndia, no Estado do Acre.

Figura 220: Caminho para o Anexo VIII

197

Figura 221 - Pgina inicial do Anexo VIII do RREO produzido pelo Siope - Municpio de Acrelndia/
AC

Para que voc possa entender a importncia deste documento, leia atentamente
as informaes a seguir:

198

A obteno do Anexo VIII, que compe o Relatrio Resumido da Execuo


Oramentria - RREO, feita automaticamente pelo sistema Siope, bastando para tal
que os entes federados informem suas receitas totais segundo a natureza e as despesas
com MDE segundo nveis/modalidades de ensino e natureza.
muito comum gestores municipais assumirem funes de responsabilidade
em seus municpios, sem conhecerem as receitas de impostos e transferncias que so
vinculadas educao. Em razo disso, essas receitas esto detalhadamente
discriminadas no documento, no item Total da Receita de Impostos e Transferncias.
Mais uma vez reforamos que do total destes recursos vinculados, pelo menos 25%
dever ser aplicado em manuteno e desenvolvimento do ensino.
Quanto ao Fundeb, suas receitas de contribuio esto registradas no Anexo
VIII (RREO), tanto do estado quanto do municpio. No item Receitas Destinadas
possvel ter cincia das contribuies que o ente faz ao Fundo, bem como o valor das
transferncias federais (Complemento da Unio) efetuadas por meio do Fundeb, ou seja,
o quanto o ente recebeu para aplicar na Educao Bsica.
Em relao ao Fundeb, importante estar atento, pois os recursos a serem
recebidos pelo ente podem resultar em "acrscimos/ganhos" ou "decrscimos/perdas",
ou seja, pode acontecer que um ente colabore com determinada quantia de recursos e
receba do Fundo um valor menor, e vice-versa. O valor resultante (saldo) est registrado
no Resultado Lquido das Transferncias e decorre do nmero de matrculas informadas
ao Censo Escolar.
Merece tambm destaque o item que representa o mnimo constitucional de
60% do Fundeb a ser aplicado na remunerao do magistrio com Educao Infantil e
Ensino Fundamental, definido no Captulo V - da Utilizao dos Recursos art. 22 da Lei
n. 11.494, de 20.06.2007.
O item referente ao valor total de impostos e transferncias destinados
manuteno e desenvolvimento do ensino tambm muito importante para que os
gestores educacionais tenham conhecimento do volume de recursos disponveis para
serem aplicados na melhoria da Educao Bsica do ente federado.
O item de maior destaque no Anexo VIII do RREO aquele que demonstra o
mnimo de 25% das receitas resultantes de impostos em MDE. Chame-se ateno para
esse item uma vez que os municpios/estados/DF que no obtiverem o mnimo
199

constitucionalmente exigido tero seus recursos de transferncias voluntrias


(convnios) com rgos federais bloqueados pelo no cumprimento da exigncia
constitucional.
Da mesma forma como acontece com os relatrios municipais, voc ter acesso
a informaes de investimentos em educao efetuados pelo estado e pela Unio,
conforme figuras a seguir:
Figura 222- Lista de Relatrios Estaduais

Figura 223- Lista de Relatrios da Unio

200

8.3.3. Relatrios de Indicadores


Alm dos relatrios j comentados, a partir de 2010, o Siope oferece a todos os seus
parceiros um outro importante relatrio: dos Indicadores. Para obt-lo, basta acessar, por
exemplo, Relatrios municipais e clicar em Indicadores.
Figura 224 - Acesso ao relatrio de Indicadores

A ttulo de exemplo, observe o Relatrio de Indicadores a seguir:

Figura 225 - Selecionando Municpio

201

Figura 226 - Indicadores do Municpio de Acrelndia AC

importante salientar que o Relatrio de Indicadores precisa ser avaliado como um


todo, para se ter uma viso real do desempenho do ente.
Ainda em relao ao Relatrio de Indicadores, merecem destaque as seguintes
informaes:
a) Indicadores Legais: os mesmos j foram comentados nas unidades anteriores que
trataram do preenchimento dos Siopes Estadual e Municipal. Voc j sabe que tanto o
estado, o DF e os municpios, antes de transmitirem os dados, devem observar se foram
cumpridos os quatro percentuais legais calculados automaticamente pelo sistema. Perceba,
no exemplo selecionado, que o municpio em questo cumpriu a determinao, em relao
aos indicadores legais.

202

Figura 227: Relatrio parcial do Siope apresentando os Indicadores legais do Municpio de


Acrelndia - 2013

Quadro 22: Percentuais constitucionais e legais X Indicadores de Acrelndia (2009) calculados


pelo Siope
Cdig
o no
Siope
1.1.

1.2.

1.3

1.4

Percentuais
legais

Indicadores
Percentual de aplicao das receitas
de
impostos
e
transferncias
vinculadas educao em MDE.
Percentual de aplicao das receitas
do Fundeb na remunerao dos
profissionais do magistrio.
Percentual de aplicao das receitas
do Fundeb em despesas com MDE,
que no remunerao do magistrio.
Percentual de aplicao das receitas
do Fundeb no aplicadas no exerccio.

Municpio de
Acrelndia (AC)
- 2013

Mnimo 25%

31,64

Mnimo 60%

67,50%

Mximo 40%

32,50%

Mximo 5%

0,00%

Como foi possvel perceber, o Poder Executivo de Acrelndia, em 2013,


cumpriu os percentuais legais em relao aplicao em MDE e ao Fundeb.
Ainda, no podemos deixar de frisar que, em relao a cada indicador
disponibilizado pelo Siope, voc pode conhecer sua descrio e frmula de clculo, clicando
no indicador que voc deseja consultar. Veja o exemplo a seguir:

203

Figura 228: Indicador percentual de aplicao em MDE

Figura 229: Descrio do indicador percentual de aplicao em MDE

b) Indicadores de gasto por aluno: este indicador, tambm calculado automaticamente


pelo sistema, demonstra o quanto o ente federado est gastando por cada aluno da Educao
Infantil e do Ensino Fundamental. Certamente, observando este fator em uma srie de trs a
quatro anos, voc poder constatar se o ente federado est gastando bem, ou no, os recursos
da educao.
Em relao a esta questo, vamos pensar no seguinte exemplo: suponhamos que o gasto
por aluno nacional seja R$ 4,00. Se um ente est investindo R$ 20,00 por aluno/ano,
podemos afirmar que ele est aplicando um grande volume de recursos. O que nos restaria
agora seria saber se tais recursos esto sendo bem ou mal empregados.

204

Figura 230: Indicador gasto por aluno do Ensino Fundamental

Figura 231: Descrio do indicador

Ateno!!
Voc pode perceber que existem indicadores especficos para alunos de cada nvel, etapa e segmento
educacional. Ao observar o Relatrio de Indicadores como um todo, possvel visualizar informaes
educacionais do ente como: o gasto por aluno/ano, o IDEB de 1 a 4 e de 5 a 8, a taxa de aprovao,
repetncia e evaso, percentuais das despesas do Ensino Fundamental e da Educao Infantil e com MDE, etc.
De posse desse conjunto de indicadores, possvel verificar se a gesto educacional do ente federado est
sendo eficiente e eficaz.

c) Relatrio Financeiro do Exerccio: este relatrio apresenta dois indicadores


Superavit/dficit do ente federado: indica o volume de recursos que o ente
federado deixou de aplicar em qualquer rea, que ficou depositado na conta corrente do ente
e que poder ser investido no prximo exerccio.
205

Saldo financeiro do Fundeb: este indicador vai apresentar o saldo dos


recursos do Fundeb no aplicados no exerccio e disponveis na conta especfica do Fundo.
importante lembrar que no Captulo V, art. 21 da Lei 11.494/2007 (Fundeb) ficou
estabelecido que os recursos devero ser utilizados no exerccio em que estes foram
creditados. Porm a prpria Lei, no 2, define que 5% (cinco) dos recursos recebidos
podero ser utilizados no primeiro trimestre do exerccio seguinte.
Figura 232: Descrio do indicador

Da mesma forma como acontece com os relatrios municipais, voc ter acesso a
informaes de investimentos em educao efetuados pelo estado e pela Unio, conforme
figuras a seguir:

Figura 233: Lista de Relatrios Estaduais

206

Figura 234: Lista de Relatrios da Unio

Temos certeza que voc j est ciente de que o Siope disponibiliza, a quem possa
interessar, um banco de dados completo, detalhado e atualizado com informaes sobre
receitas totais e investimentos pblicos realizados pelos entes federados, de maneira que
acreditamos que ficou mais fcil acompanhar e monitorar os recursos da educao em nosso
pas.

207

Um recado para voc!

Chegamos ao fim deste Manual de Orientaes. Esperamos que as informaes


disponibilizadas em relao ao Sistema de Informaes sobre Oramentos
Pblicos em Educao (Siope) sejam suficientes para que voc, parceiro, possa
perceber a importncia deste instrumento e d a devida divulgao das informaes
nele contidas. Precisamos de seu efetivo apoio no correto preenchimento das
planilhas do Siope, para que seu municpio comprove sociedade em geral e rgos
de controle, a eficincia e eficcia dos investimentos dos recursos pblicos em
educao.
O nosso compromisso continuar colaborando na construo de uma escola
democrtica, de qualidade e plural e seu envolvimento neste processo
fundamental.
Obrigado por sua colaborao!
Equipe Siope.

208

Legislao pertinente ao Siope73


Base legal e conceitual do SIOPE
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Lei n 9.394, de 20/12/1996 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Lei Complementar 101, de 4/5/2000. Lei de Responsabilidade Fiscal.
Portaria MEC 006 de 20/06/2006. Institui o Siope no Inep.
Decreto 6.094, de 24/4/2007 - Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao.
Lei n 11.494, de 20/06/2007 - Regulamenta o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao - Fundeb.
Decreto n 6253, de 13/11/2007 Dispe sobre o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao Fundeb, regulamenta a Lei n11.494, de 20 de junho de 2007, e d
outras providncias.
Portaria MEC 844, de 8/7/2008- Transfere o Siope para o FNDE.
Portaria n 484, de 28/05/2009, Dispe sobre o piso salarial nacional dos
profissionais do magistrio pblico da Educao Bsica.
Lei 12.017, de 12/8/2009 - Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo
da Lei Oramentria de 2010 e d outras providncias.
Manuais
Manual de Orientao do Siope 2014-2015 (Revisado).
Manual de Orientao de Fundeb - 2008.
Contabilidade Governamental
Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas (Anual).
o

Manual de Elaborao do Anexo de Metas Fiscais e do Relatrio Resumido


da Execuo Oramentria.

Anexos

Sntese de Alteraes

Portaria MPOG n 42, de 14/04/1999. Discriminao das despesas por funes e


sub-funes.
Portaria Interministerial n 163, de 04/05/2001. Consolida as contas pblicas
(Natureza das Receitas e Despesas)
Portaria n 248, da STN, de 28/04/2003. Consolida as portarias n 180, 211 e 300
e divulga o detalhamento das naturezas das receitas para 2004.
Portaria n 219, da STN, de 29/04/2004. Aprova a 1 edio do manual dos
procedimentos das receitas pblicas.
Portaria n 471, da STN, de 31/08/2004. Aprova a 4 edio do manual de
elaborao do Anexo de Metas Fiscais e do RREO.
Portaria n 559, da STN, de 21/08/2007. Altera a forma de elaborao do Anexo X.
Portaria n 574, da STN de 30/08/2007. Aprova a 7 edio do Manual de
elaborao do Relatrio de Gesto Fiscal.
Portaria n 575 , da STN, de 30/8/2007.
Portaria n 25 , da STN, de 17/01/2008.
73

Colocamos sua disposio toda a legislao criada em torno do Siope, para consultas futuras. Informamos que ela
tambm se encontra disponvel no stio do FNDE (www.fnde.gov.br).

209

Lei 4.320, de 17/4/1964.


Instrues Normativas da Secretaria do Tesouro Nacional
Instruo Normativa da STN n 2, 24/4/2007
Instruo Normativa da STN n 1, 4/5/2001
Instruo Normativa da STN n 1, 15/1/1997

210

Referncias bibliogrficas
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gesto pblica representao social. Rio de Janeiro: Renavan; Braslia, DF: Enap, 1998.
DAGNINO, Evelina. Os movimentos sociais e a emergncia de uma nova noo de
cidadania. In: DAGNINO, Evelina (Org.). Anos 90: poltica e sociedade no Brasil. So
Paulo: Brasiliense, 1994.
DEMO, Pedro. Charme da excluso social. Campinas, SP: Autores Associados, 1998
(Coleo Polmicas do Nosso Tempo, 61).
DEMO, Pedro. Pobreza poltica. So Paulo: Cortez: Autores Associados, 1990. Coleo
polmicas de nosso tempo n 27.
DRAIBE, Sonia. A experincia brasileira recente de reforma dos programas sociais.
So Paulo: Socialis, 2001. v. 5.
GOHN, Maria da Glria. Conselhos gestores e participao sociopoltica. So Paulo:
Cortez, 2001 (Coleo Questes da Nossa poca).
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PARENTE, Lygia Bandeira de Mello. Participao Social como instrumento para a
construo da democracia: a interveno social na administrao pblica brasileira.
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democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
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Aplicaes. Campinas- SP: Alnea.2004. p.15.

211

Referncias webgrficas
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http://www.dicweb.com/nn.htm
http://www.fnde.gov.br/index.php/par-apresentao;
http://www.google.com.br/#q=fundo+de+participa%C3%A7%C3%A3o+do+estado&hl=ptBR&ei=W2obTI6RO8T_lgeoueHjCg&start=20&sa=N&fp=379c9f416a4f1309
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http://www.undime.org.br/htdocs/index.php?acao=princ&id=1&id_prin=1251
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http://www.fazenda.mg.gov.br/governo/contadoria_geral/lei_responsabilidade_fiscal/rreo
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http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/mdf_volumeii_2ed
icao.pdf
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/lei_responsabilidade_fiscal.asp;

Outras Referncias Webgrficas


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http://www.ipea.gov.br/pub/td/td_99/td_674.pdf, acessado em 04/02/2010, s 7h20.


Albuquerque, ngela. O papel dos conselhos na Administrao pblica: democratizao da
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fiscalizao

responsabilizao.

Disponvel

em

http://www.revistaadm.mcampos.br/PRODUCAOCIENTIFICA/artigos/angelalbuquerquep
apeldosconselhosnaadministracao.pdf; Acessado em 15/02/2010, s 13h10.
Azevedo, Eder Marques de. Os conselhos gestores no controle popular das polticas
pblicas. 2005.p. 3. Disponvel em http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7691,
Acessado em 15/02/2010, s 23h30.
Brasil. Cdigo Penal. Ttulo Xi- Dos Crimes Contra a Administrao Pblica, Captulo I Dos Crimes Praticados por Funcionrio Pblico Contra a Administrao em Geral, Art.
313-A

(includo

pela

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9.983,

de

2000).

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http://www3.dataprev.gov.br/sislex/paginas/16/1940/2848.htm#pe_t10,

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227,

pargrafo

7;

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212

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acessado em 12/02/2010, s 20h06
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Responsabilidade Fiscal _ LRF.DOU de 5.5.2000
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Unio n. 130, Seo 1, p.23, de 9 de julho de 2008. Legislao Federal.
Brasil. Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Anexo de metas fiscais e
relatrio resumido da execuo oramentria: manual de elaborao: aplicado Unio e
aos Estados, Distrito Federal e Municpios / Ministrio da Fazenda, Secretaria Tesouro
Nacional. 6. ed. atual. Braslia: Secretaria do Tesouro Nacional, Coordenao-Geral de
Contabilidade,

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disponvel

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http://64.233.163.132/search?q=cache:Z_jrNliyWrQJ:portal2.tcu.gov.br/portal/page/port
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Acessado em 06/02/2010, s 13h44.

213

Glossrio
Administrao Direta: conjunto dos rgos centralizados, isto , diretamente subordinados ao poder Executivo
de cada Municpio. So as secretarias, departamentos ou rgos afins.
Administrao Indireta ou Descentralizada: so entidades que foram criadas com personalidade jurdica
prpria para prestao de servios ou produo de bens especficos. So as autarquias, fundaes, e fundos
educacionais.
Amortizao: extinguir uma dvida aos poucos ou em prestaes. Abater (parte de uma dvida), efetuando o
pagamento correspondente.
rea de trabalho: ambiente grfico adequado ao usurio, onde ele possa abrir algumas janelas de programas e
efetuar operaes bsicas sobre as janelas abertas e sobre o ambiente em si.
Autarquia: entidade autnoma, auxiliar da administrao pblica.
Balano: demonstrao contbil de receitas e despesas.
Contabilidade: cincia que sistematiza e interpreta registros de transaes financeiras de empresas e de outras
organizaes.
Contribuio: cobrada sobre melhorias decorrentes de obras pblicas, custeio do servio de iluminao
pblica, algum projeto/obra de melhoria que visa algum benefcio ao cidado, etc.
Controle legal: ao de acompanhar e fiscalizar as aes do Estado. efetuada pelos rgos de controle
(Controladoria Geral da Unio, Tribunais de Contas da Unio, dos estados, Distrito Federal e Municpios, os
Ministrios Pblicos federal, estadual e distrital) e pela sociedade civil organizada por meio de conselhos,
como o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb. A competncia de fiscalizao
determinada por normas legais;
Controle social: ao de acompanhar e fiscalizar as aes do Estado, promovida pela sociedade civil
organizada por meio de conselhos, como o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb. A
competncia de acompanhamento tambm determinada por normas legais;
Convnio: contrato entre dois ou mais rgos pblicos ou entre um rgo pblico e uma empresa privada.
Custeio: despesas de custeio so as que se referem manuteno das atividades dos rgos do Governo,
abrangendo basicamente os gastos com pessoal, material de consumo e servios de terceiros.
Despesa Empenhada: registre o valor da Despesa Empenhada Total, incluindo no apenas as despesas com
educao, como tambm todas as demais despesas referentes s outras reas de atuao do governo. Por
Despesa Empenhada, entende-se a despesa originria de ato emanado de autoridade competente que cria para o
Estado obrigao de pagamento.
Despesa Liquidada: registre o valor da Despesa Liquidada Total, incluindo no apenas as despesas com
educao detalhadas nas planilhas do Siope, como tambm todas s demais despesas referentes a outras reas
de atuao do governo. Por liquidao entende-se a verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base
os ttulos ou documentos comprobatrios da entrega do material ou da prestao de servio.
Despesa Orada: informe a Despesa Orada Total para o exerccio, incluindo no apenas as despesas com
educao, como tambm todas as demais despesas referentes a outras reas de atuao do governo.
Despesa Paga: informe as Despesas Pagas Totais, incluindo, no apenas as despesas com educao, como
tambm todas as demais despesas referentes a outras reas de atuao do governo. A despesa realizada ou paga
a ltima das fases da despesa e consiste na quitao do bem adquirido ou do servio contratado.

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Documentos Oficiais: so considerados documentos oficiais de prestao de contas Oramento anual; balanos
gerais e os relatrios e demonstrativos da execuo oramentria e financeira dos entes federados, Prestao de
contas do Fundeb e de Programas do FNDE como PDE, PDDE, PNAE, PNATE, etc.
Dotao Atualizada: registre o valor da Dotao Atualizada Total para todo o exerccio, incluindo no apenas
as despesas com educao, como tambm todas as demais despesas referentes s outras reas de atuao do
governo. Dotao Atualizada a dotao prevista no Oramento mais as suplementaes e menos as anulaes
registradas.
Efetividade a capacidade de produzir um efeito, que pode ser positivo ou negativo. O que efetivo no
necessariamente eficiente ou eficaz.
Eficcia: mede a relao entre os resultados obtidos e os objetivos pretendidos, ou seja, ser eficaz conseguir
atingir um dado objetivo.
Eficincia refere-se relao entre os resultados obtidos e os recursos empregados. Reside no fato de se obter
resultados da forma mais econmica possvel, gastando menos (tempo, pessoas, materiais). Deve-se ter o
cuidado de no ocorrer comprometimento da qualidade.
Emenda Constitucional: a modificao imposta ao texto da Constituio Federal aps sua promulgao. Sua
aprovao da competncia da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Esfera: campo, setor, ou ramo dentro do qual se exerce uma atividade; extenso de poder ou autoridade.
Fidedignidade: Digno de f; merecedor de crdito.
Filtros de Consistncia: banco de dados composto por informaes disponibilizadas pela Secretaria do
Tesouro Nacional- STN, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP,
pela Agncia Nacional do Petrleo ANP e pelo FNDE.
Filtros de consistncia: banco de dados composto por informaes disponibilizadas pela Secretaria do Tesouro
Nacional- STN, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP, pela
Agncia Nacional do Petrleo ANP e pelo FNDE. O mesmo est acoplado ao Siope e permite a conferncias
das informaes registradas pelos entes federados.
Formao continuada: voltada para a atualizao e aprofundamento dos conhecimentos, na perspectiva do
aperfeioamento profissional que, de forma contnua, deve ser promovido pelos estados, Distrito Federal e
municpios, mediante programas assegurados nos planos de carreira do magistrio pblico.
Fragmento: parte dum todo; pedao, frao.
Funo: diversas reas onde o setor pblico atua, como por exemplo, educao, sade, cincia e tecnologia,
previdncia social, etc.
Fundo Constitucional do Distrito Federal - FCDF: um fundo de natureza contbil, com a finalidade de
prover os recursos para a manuteno da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal, bem como assistncia financeira aos servios pblicos de sade e educao;
Fundo de Participao dos Estados (e do Distrito Federal) FPE: previsto no art. 159, inciso I, alnea a, da
Constituio Federal, composto de 21,5% da arrecadao lquida do Imposto sobre a Renda e Proventos de
Qualquer Natureza IR e do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, sendo arrecadadas pela Secretaria
da Receita Federal SRF, contabilizadas pela Secretaria do Tesouro Nacional STN e distribudas pelo Banco
do Brasil sob comando da STN. Constitui importante instrumento de redistribuio da renda nacional, visto
que este promove a transferncia de parcela dos recursos arrecadados em reas mais desenvolvidas para reas
menos desenvolvidas do Pas: 85% dos recursos so destinados aos Estados das Regies Norte (25,37%),
Nordeste (52,46%) e Centro-Oeste (7,17%), e 15% aos Estados das Regies Sul (6,52%) e Sudeste (8,48%). A
distribuio (cota parte) do FPE leva em considerao a superfcie territorial, a populao estimada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e a renda per capita.
Fundo de Participao dos Municpios - FPM: uma transferncia constitucional (CF, Art. 159, I, b),
composta de 22,5% da arrecadao do Imposto de Renda e do Imposto sobre Produtos Industrializados. A

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distribuio dos recursos aos Municpios feita de acordo o nmero de habitantes. So fixadas faixas
populacionais, cabendo a cada uma delas um coeficiente individual. O mnimo de 0,6 para Municpios com
at 10.188 habitantes, e, o mximo 4,0 para aqueles acima 156 mil. Do total de recursos, 10% so destinados
aos Municpios das capitais, 86,4% para os demais Municpios e 3,6% para o fundo de reserva a que fazem jus
os Municpios com populao superior a 142.633 habitantes (coeficiente de 3.8), excludas as capitais.
cone: em informtica, a figura usada para identificar e/ou acionar, na tela do computador, programa ou
recurso de programa. Vide Mini Aurlio Dicionrio Eletrnico. Positivo Informtica. 2009.
Imposto de Renda Retido na Fonte - Servidores (Estaduais, Distritais e Municipais) - IRRF: incide sobre

pagamentos de salrios, indenizaes sujeitas a tributao, ordenados, vencimentos, proventos de


aposentadoria, reserva ou reforma, penses de civis ou militares, soldos, pr-labore,remunerao indireta,
vantagens, subsdios, comisses, benefcios da previdncia social e privada, honorrios, remuneraes por
qualquer outros servios prestados, etc.
Imposto de Transmisso Causa Mortis e Doao- ITCD: um imposto estadual, devido por toda pessoa
fsica ou jurdica que receber bens ou direitos como herana, diferena de partilha ou doao. Os fatos
geradores so: a transmisso de qualquer bem ou direito havido por sucesso legtima ou testamentria,
inclusive a sucesso provisria; a transmisso por doao, a qualquer ttulo, de quaisquer bens ou direitos; a
aquisio de bem ou direito em excesso pelo herdeiro ou cnjuge meeiro, na partilha, em sucesso causa mortis
ou em dissoluo de sociedade conjugal.
Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA : um imposto estadual, ou seja, somente os
Estados e o Distrito Federal tm competncia para institu-lo (Art.155, III da Constituio Federal). Tem como
fato gerador a propriedade do veculo automotor (automveis, motocicletas, embarcaes, aeronaves, etc.). Os
contribuintes do imposto so os proprietrios de veculos automotores. A alquota utilizada determinada por
cada governo estadual, com base em critrio prprio. A base de clculo o valor venal do veculo, estabelecido
pelo Estado que cobra o imposto. Sua funo do IPVA exclusivamente fiscal.
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU: institudo pelo artigo 156 da Constituio
Federal, tem como fato gerador a propriedade de imvel localizado em zona urbana ou extenso urbana. Os
contribuintes do imposto so as pessoas fsicas ou jurdicas. Somente os municpios tm competncia para
aplic-lo. A nica exceo ocorre no Distrito Federal, pois o mesmo tem as mesmas atribuies dos Estados e
dos municpios. A base de clculo do IPTU o valor de venda do imvel. A alquota utilizada estabelecida
pelo legislador municipal.
Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS: Conforme: Art.155, II, da Constituio, um
imposto estadual, ou seja, somente os Governos dos Estados e do Distrito Federal tm competncia para
institu-lo. O principal fato gerador para sua incidncia a circulao de mercadoria, mesmo que se inicie no
exterior. A prestao de servio de transporte, no mbito intermunicipal e interestadual tambm caracteriza o
fato gerador, bem como a prestao do servio de telecomunicao.
Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN: o fato gerador deste imposto a prestao de servio
constante da Lista de Servios realizada por empresa ou profissional autnomo, com ou sem estabelecimento
fixo. A base de clculo o preo do servio efetivamente realizado. As alquotas variam de 2% (alquota
mnima, determinada pela Emenda Constitucional n. 37 de 2002) a 5% (alquota mxima, determinada pela
Lei Complementar 116 de 2003) incidentes sobre o faturamento das empresas prestadoras de servio ou
estabelecimentos bancrios e de crdito. O contribuinte o prestador de servios estabelecido pela Lei
n.11.438/1997.
Imposto sobre Transmisso Inter Vivos ITBI: imposto de competncia municipal, (Art.156, II, da
Constituio Federal), que tem como fato gerador a transmisso, inter vivos, de propriedade de bens e
imveis. O contribuinte do imposto quem compra e quem vende. A alquota utilizada fixada em lei

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municipal. A base de clculo o valor de venda dos bens ou direitos transmitidos poca da operao. No
caso da transmisso ser por herana (Causa mortis), o ITBI no cobrado; ao invs dele, ser cobrado o
ITCMD (que um imposto estadual).
Imposto Territorial Rural ITR: imposto municipal de apurao anual que previsto constitucionalmente no
inciso VI do art. 153 da Constituio Federal. Tem como fato gerador a propriedade localizada fora da zona
urbana do municpio. Considera-se imvel rural a rea contnua, formada de uma ou mais parcelas de terras,
localizada na zona rural do municpio. O contribuinte o proprietrio de imvel rural. O domiclio tributrio
do contribuinte o municpio de localizao do imvel.
Imposto: valores pagos, por pessoas fsicas e jurdicas (organizaes), e sua arrecadao serve para custear os
gastos e investimentos pblicos. Incidem sobre a renda (salrios, lucros, ganhos de capital) e patrimnio
(terrenos, casas, carros, etc). A utilizao dos recursos provenientes de sua arrecadao no vinculada a
gastos especficos.
Indicador: recurso metodolgico que retrata o estado social de uma nao, isto , permite conhecer seu nvel
de desenvolvimento. No mbito poltico e social, subsidia as atividades de planejamento pblico e formulao
de polticas sociais nas diferentes esferas de governo, possibilitando o monitoramento das condies de vida e
bem-estar da populao por parte do poder pblico e sociedade civil.
Interface: meio pelo qual o usurio interage com um programa ou sistema operacional.
Layout (Pronuncia-se: Leiaute): mostra a distribuio fsica de elementos como texto, grficos ou figuras num
determinado espao. O termo layout pode tambm configurar-se como projeto envolvendo diferentes cadeias
associativas e tcnicas.
Link: uma referncia num documento em hipertexto a outro documento ou a outro documento ou a outro
recurso. Pode ser combinado com uma rede de dados e um protocolo de acesso adequado e assim ser usada
para ter acesso direto ao recurso referenciado. Este pode ento ser gravado, visualizado ou mostrado como
parte do documento que faz a referncia.
Menu: em informtica, lista exibida na tela do computador e cujos itens representam comandos de um
programa, para escolha de uma opo.
Pop-up: uma janela extra que se abre quando o usurio visita uma pgina web. utilizada pelos criadores do
stio para abrir alguma informao extra ou como meio de propaganda.
Prestar contas: informar sobre algo pela qual se responsvel.
Previso atualizada: registre o valor da Previso Atualizada Total da Receita para o exerccio de referncia,
que dever tambm refletir a reestimativa da receita ou o surgimento de nova natureza de receita no prevista
na LOA. A mesma dever reproduzir a previso constante do ato normativo que estabelecer o cronograma
anual de desembolso mensal, assim como daqueles atos que o modificarem, de acordo com os dispositivos
legais de ajuste da programao financeira. Tal ajuste visa o cumprimento das metas de resultado primrio e
nominal estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias.
Professores leigos: em relao Educao Bsica so aqueles que atuam na Educao Infantil e nas sries
iniciais do ensino fundamental sem a formao em nvel mdio, na modalidade normal (antigo Magistrio) e os
professores das sries finais do ensino fundamental e do ensino mdio sem curso superior de licenciatura plena
na rea especfica de atuao
Publicizao: ato de tornar pblico, divulgar, espalhar; Dar conhecimento sobre algo.
Receita Orada: registre o volume de recursos proveniente da Receita Orada, Estimada Total estabelecido no
oramento do Municpio, a ser arrecadado, em um determinado exerccio financeiro, de forma, a melhor fixar a
execuo da despesa. essencial o acompanhamento da legislao especfica de cada receita, em que so
determinados os elementos indispensveis formulao de modelos de projeo, como a base de clculo, as
alquotas e os prazos de arrecadao.

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Receita Realizada: registre o valor da Receita efetivamente Realizada e Arrecadada Total para o exerccio
diretamente pelo rgo, ou por meio de outras instituies, tais como a rede bancria, bem como o percentual
realizado em relao previso atualizada.
Receita: a soma de valores recebidos durante um determinado perodo de tempo. No setor pblico, a soma
de impostos, taxas, contribuies e outras fontes de recursos, arrecadados para atender s despesas pblicas.
Receitas corrente: destinadas a cobrir as depesas oramentrias que visam a manuteno das atividades
governamentais;
Receitas de capital: provenientes de operaes de crdito, alienaes de bens, amortizaes de emprstimos
concedidos, transferncias de capital e outras receitas de capitais;
Recurso vinculado: corresponde receita ou parcela de receita que arrecadada com destinao especfica a
um determinado setor, rgo ou programa; recurso arrecadado com destinao especfica, de acordo com a
legislao vigente
Remunerao: devemos entender o total de pagamentos (salrio, encargos sociais incidentes e gratificaes
como: tempo de servio, titulao, dentre outras, previstas na lei de cargos e salrios) devidos aos profissionais
do magistrio da educao, integrantes do quadro de servidores do Estado, Distrito Federal ou Municpio.
Royalty: palavra de origem inglesa derivada da palavra "royal" que significa aquilo que pertence ou relativo
ao Rei, monarca ou nobre. Na Idade Mdia, royalties eram os valores pagos por terceiros ao rei ou nobre, como
compensao pela extrao de recursos naturais existentes em suas terras, como madeira, gua, recursos
minerais ou outros recursos naturais, incluindo, muitas vezes, a caa e pesca, ou ainda, pelo uso de bens de
propriedade do rei, como pontes ou moinhos. Na atualidade, royalty o termo utilizado para designar a
importncia paga ao detentor ou proprietrio ou um territrio, recurso natural, produto, marca, patente de
produto, processo de produo, ou obra original, pelos direitos de explorao, uso, distribuio ou
comercializao do referido produto ou tecnologia. Os detentores ou proprietrios recebem porcentagens
geralmente pr-fixadas das vendas finais ou dos lucros obtidos por aquele que extrai o recurso natural, ou
fabrica e comercializa um produto ou tecnologia, assim como o concurso de suas marcas ou dos lucros obtidos
com essas operaes. O proprietrio em questo pode ser uma pessoa fsica, uma empresa ou o prprio Estado.
Seu plural royalties.
Segmento: poro de um todo; seo; poro bem delimitada, destacada de um conjunto.
Subfuno: representa uma diviso da funo, isso , se olharmos com certo cuidado a funo educao
podem ser percebidas vrias subfunes, que identificamos e descrevemos nos quadros abaixo
Taxa: uma quantia obrigatria em dinheiro paga em troca de algum servio pblico fundamental (ou para o
exerccio do poder de polcia), oferecido diretamente pelo estado.
Transferncias: correspondem a parcelas de recursos arrecadados pelo Governo Federal e repassados aos
Municpios por fora de dispositivo da Constituio Federal.
Transparncia Pblica: obrigao legal, imposta aos administradores pblicos de cada esfera do poder, que
devem tornar pblico os atos estatais, obedecendo a um dos princpios constitucionais da Administrao
Pblica, conhecido por publicidade (Constituio Federal, art. 37).
Valor aluno/ano: custo anual da manuteno de um aluno na Educao Bsica. Seu clculo leva em
considerao o custo aluno/ano para o as sries iniciais do ensino fundamental urbano, calculado pelo MEC/
FNDE.
Varivel: na Matemtica, smbolo que representa qualquer um dos elementos de um conjunto.

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Lista de Abreviaturas
CACS/Fundeb: Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb.
CACS: Conselho de Acompanhamento e Controle Social
CF: Constituio Federal
Consed: Conselho Nacional de Secretrios de Educao.
FCDF: Fundo Constitucional do Distrito Federal.
FNDE: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao.
FPE: Fundo de Participao dos Estados (e do Distrito Federal).
FPM: Fundo de Participao dos Municpios.
Fundeb: Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao.
INEP: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
LDB: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
MDE: Manuteno e Desenvolvimento do Ensino.
MEC: Ministrio da Educao.
SING: Sistema Nacional de Informaes de Gasto Social.
SIOPE: Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao.
SIOPS: Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade
STN: Secretaria do Tesouro Nacional.
TCDF: Tribunal de Contas do Distrito Federal
TCE: Tribunal de Contas do Estado
TCM: Tribunal de Contas do Municpio
Undime: Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao.

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Contatos
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE
Diretoria de Gesto de Fundos e Benefcios - DIGEF
Coordenao Geral de Operacionalizao do Fundeb e de Acompanhamento e
Distribuio da Arrecadao do Salrio Educao CGFSE
Coordenao de Operacionalizao do Salrio Educao e do Siope COSES
Diviso de Operacionalizao do Siope - DIOSI
SBS, Quadra 2, Bloco F, Edifcio FNDE, 6 andar.
CEP. 70.070-929 Braslia-DF
Telefone - 0800 616161.
Site: www.fnde.gov.br

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