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EVOLUO HISTRICA DA CARTOGRAFIA NO BRASIL

Instituies, formao profissional e tcnicas cartogrficas


Historical Evolution of Cartography in Brazil
Organizations, Professional Formation and Cartographic Techniques
Rosely Sampaio Archela
Universidade Estadual de Londrina
Departamento de Geocincias CCE
Rodovia Celso Garcia Cid. Pr 445 Km 380
Campus Universitrio - Cx. Postal 6001. CEP 86051-990. Londrina - PR

e-mail: roarchela@uel.br

RESUMO
A histria da cartografia um tema intrnseco histria do Brasil, sobretudo, ligado s principais instituies pblicas.
Este artigo se pauta na periodizao histrica (Colonial, Imperial, Primeira Repblica, Getulio Vargas e o Estado Novo,
Governos Militares e os Governos da Redemocratizao) para apresentar as principais instituies relacionadas
cartografia sobre as quais vrios autores escreveram ao longo do tempo. Essa produo cientfica publicada em
peridicos nacionais gerou debates que contriburam para a disseminao de estudos tericos, ampliao de novas
metodologias e para formao profissional. Enfoca tambm, o desenvolvimento de tcnicas cartogrficas com o
objetivo de contribuir para a analise dos mtodos e instrumentos empregados no mapeamento.
Palavras-chave: Cartografia, mapeamento do territrio brasileiro, mtodo cartogrfico.

ABSTRACT
The history of the cartography is an intrinsic subject to the history of Brazil, especially, connected to the main public
institutions. This article is based on the historical (Colonial, Imperial, First Republic, Getulio Vargas and the New
State, Military Governments and the Governments Democratic) to present the main institutions related to the
cartography about the which several authors had written over the time. This scientific production published in national
periodics had generated debates that had contributed for the dissemination of theoretical studies, had broadened of new
methodologies and for professional formation. It also focuses the development of cartographic techniques with the
objective to contribute for the analyzis of the methods and instruments used in the mapping.
Keywords: Cartography, mapping of the Brazilian territory, cartographic method.

1. INTRODUO
Embora a histria da cartografia no Brasil
tenha origem antes mesmo da descoberta de suas terras,
no incio do sculo XVI, e um grande desenvolvimento
at o sculo XIX, as instituies de cartografia passaram
por mudanas significativas, que se refletem nos
produtos cartogrficos, ao longo do sculo XX. Archela
(2007) organizou um quadro denominado cronologia da
cartografia no Brasil no qual pontua fatos relacionados a
esse desenvolvimento.
Para sistematizar este longo perodo, Archela
(2000) organizou uma periodizao de acordo com um
conjunto de caractersticas especficas da cartografia e
da geografia, como tambm aspectos polticos e

econmicos que influenciaram diretamente no


desenvolvimento da cartografia brasileira. O primeiro
perodo vai do incio do sculo XX at 1933, com
grandes problemas de mapeamento e conseqente
mudana nas principais instituies ligadas cartografia
no pas. No segundo perodo, de 1934 at 1945 a criao
do IBGE reflete o esforo governamental para o
mapeamento de todo o territrio brasileiro. O terceiro
perodo vai de 1946 a 1969 e marca o incio do
desenvolvimento
tecnolgico,
envolvendo
principalmente, a aerofotogrametria e o sensoriamento
remoto, com a realizao de cursos de aperfeioamento
no pas e no exterior. O quarto perodo, de 1970 a 1989,
marcado pelo desenvolvimento da engenharia

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cartogrfica e atuao dos grandes projetos nacionais


como o Projeto RADAM. Finalmente, aps 1990 ocorre
a introduo e um grande desenvolvimento das novas
tecnologias do sensoriamento remoto, cartografia digital
e sistemas de informao geogrfica que vem dinamizar
e popularizar a cartografia no Brasil.

2. A CARTOGRAFIA DO BRASIL COLONIAL E


IMPERIAL
A cartografia brasileira originou-se a partir da
cartografia portuguesa desenvolvida no sculo XVI, no
perodo das Grandes Navegaes. Devido necessidade
de elaborao de mapas das rotas de navegao, de cuja
preciso dependia o sucesso das expedies, houve uma
intensa produo de mapas. Era fundamental para a
navegao nesta poca, poder calcular suas rotas e
dominar a orientao das correntes e ventos
predominantes, como tambm possuir as informaes
sobre as terras recm descobertas. Esse domnio foi
muito relevante para os vrios Tratados firmados entre
Portugal e Espanha.
A primeira representao cartogrfica do
territrio brasileiro de forma integrada foi feita em
Terra Brasilis, atribuda aos cartgrafos Lopo Homem,
Pedro e Jorge Reinel. Esse mapa faz parte do Atlas
Miller, de 1519, pertencente Biblioteca Nacional da
Frana. O mapa representa o escambo do pau-brasil no
sculo XVI, sendo considerado o primeiro mapa
econmico do Brasil e a primeira imagem do
desmatamento no pas (FARIA ; ADONIAS, 2006).
Alm dos mapas portugueses, muitos mapas
deste perodo foram elaborados por holandeses,
franceses, ingleses e espanhis. Estes mapas, to
importantes na histria do Brasil, foram organizados em
coletneas que retrataram as primeiras fases da
cartografia brasileira. Alguns estudiosos da cartografia
como Taunnay, A. (apud MORAES REGO, 1936),
estabeleceram uma periodizao para facilitar uma
anlise mais profunda. Ele apresentou uma classificao
para a cartografia produzida at o incio do sculo XX
em quatro fases. A primeira foi caracterizada por mapas
elaborados com informaes de mareantes e pioneiros; a
segunda fase foi resultante das comisses de limites,
que mapearam grande parte da costa brasileira; a
terceira fase foi a da cartografia documentria, com
mapas em escalas pequenas. Incluem-se nesta fase, os
mapas do nordeste brasileiro, organizados pela
Inspetoria de Obras contra as Secas; e a quarta fase, a da
elaborao de cartas em escalas grandes, 1:100.000.
No incio do sculo XVII, grande parte da
Amaznia foi mapeada pelos portugueses, devido
necessidade de ocupao e fixao ao longo da costa
leste-oeste do Brasil. Para expulsar os concorrentes
franceses que insistiam em ocupar estes espaos, foram
realizadas coletas de informaes e elaboradas as
primeiras cartas sobre a regio dando incio a uma
cartografia regional produzida pelo contato direto com o
ambiente geogrfico.

Os trabalhos das comisses de limites deram


grande impulso cartografia brasileira, no sculo XVIII
e foram realizados pelos militares, comissrios gerais de
limites e chefes de brigadas de campo, com a
colaborao de civis que ao longo do tempo recebiam
patentes de oficiais. Com a descoberta de ouro em
Minas Gerais, D. Joo V determinou que fosse realizado
um levantamento da geografia de seus domnios e
construdas cartas que retratassem a realidade. Para isto,
foram retomados alguns estudos dispersos, contratados
astrnomos-matemticos,
e
adquiridas
obras
cartogrficas realizadas pela execuo de muitos
levantamentos. O objetivo dessas providncias era
obter cartas precisas com informaes verdadeiras,
indispensveis defesa e administrao do territrio,
com a finalidade sigilosa de definir fronteiras.
A poltica cartogrfica de Portugal, que lhe
possibilitou uma hegemonia mundial nos sculos
anteriores, no sculo XVIII, permitiu a posse de um
grande territrio para o Brasil, garantida no Tratado de
Madri de 1750. Como resultados desse empenho
cartogrfico, foram elaborados vrios mapas-sntese,
como a carta da Nova Lusitnia, traada por Silva
Pontes em 1798, mediante rigoroso aproveitamento de
toda a documentao anterior, e que se constitui hoje
num marco da cartografia do Brasil. Nesse mapa, vale a
pena ressaltar a riqueza de nomenclatura dos rios,
serras, locais habitados, como tambm, tribos indgenas
que existiam no interior do Brasil, na poca (COELHO,
1969).
Aos poucos, a costa foi sendo conhecida e
ocupada, e as preocupaes nuticas foram cedendo e
dando lugar expanso territorial de interiorizao e
posse, como podemos verificar no comentrio de
Furtado (1969):
[...] bandeirantes e portugueses num consrcio de
audcia, de aventura [...] de ao construtora,
contorcem o retilneo e convencional meridiano de
Tordesilhas [...] e segue-se um mapeamento
rigoroso, srio e prodigioso, com fins geopolticos,
quase sempre ligado s convenincias da
administrao, da defesa e das demarcaes [...]
esse mapeamento, realizado por um escol
brilhantssimo
de
preparados
engenheiros
militares, de gegrafos reais e de 'matemticos'
(astrnomos), forge o Brasil moderno, na sua
esplndida grandeza, e lega-nos riqussimo
patrimnio de mapas manuscritos (FURTADO
1969, p. 369).

A partir de 1808, com a chegada do rei de


Portugal Dom Joo VI, foi dado um grande impulso aos
empreendimentos artsticos e cientficos, entre eles as
artes grficas, com a criao da Imprensa Rgia. Nesse
mesmo ano foi iniciada a confecco da Planta da Cidade
do Rio de Janeiro, de autoria de A. J. dos Reis, que foi
gravada em talho-doce por Ferreira Souto e concluda
em 1812.
Vrios mapas significativos que tratam
principalmente da fixao das fronteiras brasileiras
foram elaborados para algumas regies do pas, mas

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houve maior produo para as reas costeiras. Em 1857,


Manoel Antnio Vital de Oliveira (1829-1867), deu
incio s atividades das Companhias Hidrogrficas da
Marinha do Brasil, levantando no perodo de 1857 a
1859, o trecho do litoral, desde a foz do rio Mossor, no
Rio Grande do Norte, at a foz do rio So Francisco no
limite sul de Alagoas (BAKKER, 1968). Cartgrafos
como os hidrgrafos franceses Roussin Barral, Tardy
de Montravel e Mouchez, que efetuaram o levantamento
da costa do Brasil, tambm contriburam para a
construo de cartas nuticas de todo o litoral brasileiro.
A cartografia nutica teve grande influncia no Brasil,
devido principalmente, ao levantamento hidrogrfico
necessrio, dado extenso, do litoral brasileiro.
Em 1874 foi criada a Imperial Comisso
Geolgica, organizada por um gelogo americano,
Charles Frederic Hartt que teve como auxiliares dois
outros gelogos: Yeaux Carpenter e Orville Derby,
tambm americanos. Carpenter escreveu sobre o modo
de conduzir exploraes geogrficas. Suas cartas,
tambm serviram de base aos estudos e planejamentos
(COELHO, 1969). No entanto, esta Comisso
Geolgica no chegou a concretizar muitos de seus
programas e foi extinta. Depois da extino da
Comisso Geolgica, Orville Derby, permaneceu no
Brasil trabalhando para o Estado de So Paulo, o qual
contribuiu para a criao da Comisso Geogrfica e
Geolgica de So Paulo, em 1886.
No perodo Imperial verifica-se a preocupao
com a formao cartogrfica de profissionais no Brasil.
Em 1810 foi criada a primeira escola de formao de
Engenheiros Gegrafos Militares na Academia Real
Militar, por meio da Carta Rgia do Prncipe Regente D.
Joo VI, na qual a formao profissional em cartografia
se dava num perodo de 8 anos. Tambm foram
desenvolvidas tcnicas para a reproduo de mapas com
o surgimento da litografia, contribuindo para que em
1875 a Carta Geral do Imprio fosse apresentada na
exposio internacional de Filadlfia, nos Estados
Unidos.
Destacaram-se no perodo a criao da
Comisso do Imprio do Brasil, primeira organizao
oficial de cartografia no Brasil (1825); Comisso da
Carta Geral do Imprio (1830-1878); Repartio
Hidrogrfica do Ministrio da Marinha, atual Diretoria
Hidrogrfica de Navegao DHN (1876); Imperial
Comisso Geolgica (1874) e a Comisso Geogrfica e
Geolgica de So Paulo (1886); todas, criadas com o
intuito de subsidiar o mapeamento do territrio
brasileiro. Dos trabalhos dessas instituies ressaltam-se
o mtodo telegrfico para determinar diferenas de
longitude, o levantamento de itinerrios e de posies
geogrficas, levantamentos com operaes de
triangulao, e a publicao de documentos
cartogrficos gravados em pedra e em zinco.
3. A CARTOGRAFIA NA PRIMEIRA
REPBLICA
.

O Estado de So Paulo teve um papel muito


importante no desenvolvimento cartogrfico do pas,
principalmente, aps a criao da Comisso Geogrfica
e Geolgica. Pioneira nos levantamentos oficiais
regulares em grande escala, essa Comisso tinha por
objetivos os trabalhos de levantamento de cartas
topogrficas, geogrficas, geolgicas, agrcolas e
estudos de meteorologia e botnica.
Com o fim do perodo Imperial (1889), tem
incio a Primeira Repblica com Deodoro da Fonseca.
Nesse perodo, que corresponde ao final do sculo XIX,
foram criadas instituies cartogrficas importantes
como o Servio Geogrfico Militar anexo ao
Observatrio Astronmico do Rio de Janeiro,
implantado para execuo dos trabalhos geodsicos e
geogrficos da Repblica dos Estados Unidos do Brasil
(1890), cujo produto principal foi a Carta Geral da
Repblica publicada em 1896. A instituio da
Comisso da Carta Geral do Brasil caracterizou-se
como o primeiro projeto de carter sistemtico para a
cartografia terrestre. Em 1903 foi criado o Servio
Geolgico e Mineralgico do Brasil, sob a direo do
gelogo norte-americano Orville A. Derby, cujo
objetivo foi produo da Carta Geolgica.
O primeiro perodo da cartografia no sculo
XX foi marcado por mudanas nas principais
instituies ligadas cartografia no pas. A partir de
1905, a Comisso Geogrfica e Geolgica de So Paulo,
passou a realizar levantamentos em reas menos
conhecidas do estado de So Paulo, produzindo cartas
na escala 1:100.000. Essas exploraes trouxeram
informaes sobre geologia, botnica, meteorologia e
geografia, sendo que delas resultou a primeira carta
geral oficial do estado de So Paulo, na escala
1:1.000.000, publicada em 1908.
Ao nvel mundial, havia uma preocupao
visando a elaborao do mapa internacional na escala de
1: 1.000.000. Em 1909 representantes de diversos pases
reuniram-se em Londres para discutirem a elaborao
da Carta Internacional do Mundo (CIM) com escala de
1:1.000.000, na projeo policnica.
A necessidade de mapeamentos, tambm foi
reforada durante a Primeira Guerra Mundial (19141918). De um lado alemes e austracos, e de outro,
franceses e ingleses, procuravam a melhor qualidade e
eficcia para as representaes grficas. Durante a
Guerra, algumas tropas foram acompanhadas de vages
transformados em gabinetes de desenho e oficinas para
a impresso das cartas, dada urgncia de utilizao das
mesmas em campo de batalha.
Com esse objetivo o Brasil modificou alguns
trabalhos a partir de novas medidas importantes, dentre
as quais, as medidas ligadas s tcnicas operacionais de
mapeamento. Alfredo Vidal, considerado fundador do
Servio Geogrfico Militar, acompanhou de perto o
advento do estereoautgrafo PULFRICH-OREL, um
instrumento especfico para as operaes topogrficas
por meio de correspondncias com a empresa alem,
Casa Zeiss. Em 1914 ocorre a primeira operao
estereofotogramtrica realizada, no Brasil, pelo Exrcito

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em colaborao com a Prefeitura do Distrito Federal, no


Rio de Janeiro.
Aps o fim da Primeira Guerra Mundial, o
Servio Geogrfico Militar foi organizado no Rio de
Janeiro pela Misso Cartogrfica Austraca contratada
pelo governo brasileiro para implementar tcnicas
fotogramtricas, de desenho cartogrfico e de impresso
off-set. Como resultado dessa e de outras parcerias no
sentido de mapear o territrio brasileiro, elaboram a
Carta do Brasil ao Milionsimo, o primeiro "retrato
cartogrfico de corpo inteiro do pas editado pelo
Clube de Engenharia, em comemorao ao centenrio
da Independncia. Esse mapa foi impresso em sete
cores, ressaltando as curvas de nvel. Tambm foram
publicados vrios mapas na escala 1:100.000 por
instituies paulistas. A carta do Distrito Federal, de
escala original 1:50.000, foi desdobrada nas escalas de
1:20.000, 1:10.000 e 1:2.000, e serviu de base para a
Instruo de Tticas da Escola de Aperfeioamento de
Oficiais brasileiros, dirigida pela Misso Militar
Francesa.
Depois da Guerra, em 1920, alguns tcnicos
foram convidados pelo governo brasileiro, para
organizar o Servio Geogrfico do Exrcito como
tambm incumbirem-se do estudo do sistema de
projeo cartogrfica, indicado ao mapeamento do
territrio nacional e do levantamento da Carta
Topogrfica do Distrito Federal, na escala 1: 50.000
que fazia parte das atividades programadas para a
comemorao do Primeiro Centenrio da Independncia
do Brasil, em 1922.
As contribuies da misso cartogrfica
austraca foram significativas para o desenvolvimento
da cartografia brasileira, porque era formada por
engenheiros muito bem preparados, que trouxeram
tcnicas da Europa, desenvolvidas durante e aps a
Primeira Guerra Mundial. A introduo de tcnicas de
levantamento topogrfico, a impresso de cartas em offset e os mtodos fotogramtricos foram iniciados no
Brasil, por intermdio desse trabalho.
O trabalho sistemtico do mapa do Brasil na
escala 1:1.000.000, conforme as especificaes
estabelecidas para o mapa do mundo ao milionsimo,
resultou, j em 1922, na edio da Carta do Brasil. Esta
obra foi desenhada, gravada e impressa na Alemanha,
num momento em que a fotogrametria dava em nosso
pas, os primeiros passos. As instituies envolvidas na
elaborao da carta do Brasil foram: o Servio
Geogrfico do Exrcito, Servio de Geografia e
Cartografia do Conselho Nacional de Geografia e
Servio Hidrogrfico da Marinha que realizaram
trabalhos esparsos em vrios pontos do pas. O Servio
Geogrfico do Exrcito levantou cerca de quarenta por
cento do estado do Rio Grande do Sul, Distrito Federal,
e partes do Nordeste e de outros pontos do pas. Alm
dessas instituies, outros rgos federais tambm
realizaram projetos cartogrficos em vrias escalas e
para diversos fins. Os estados de So Paulo e Minas
Gerais estavam empenhados em concluir os mapas
estaduais na escala 1:100.000.

Outros estados tambm se organizaram, nesse


perodo, no sentido de realizar os levantamentos
necessrios e possveis de seus territrios. Quando
Waibel (1948) escreve sobre a elaborao de um novo
mapa de vegetao do Brasil, relata a existncia de
vrios mapas especficos de vegetao, elaborados no
incio do sculo, entre eles:
Reinhad Maack - Wald und Savanne in Staate
Parana, 1: 1.975.000, 1931;F.C.Hoehne - Mapa da
fitofisionomia de Mato Grosso, 1: 3.750.000, 1922;
Alberto Loefgren - Mapa Botnico do Estado do
Cear, 1:3.000.000, 1910; Von Luetzelburg - Mapa
fitogeogrfico do Estado do Rio Grande do Norte e
Cear, 1: 2.000.000, 1922; Mapa fitogeogrfico do
Estado da Paraba, 1: 1.000.000 , 1922; Mapa
fitogeogrfico do Estado do Piau, 1:2.000.000,
1922; Mapa fitogeogrfico dos Estados da Bahia e
Sergipe, 1: 3.000.000, 1922. (WAIBEL 1948, p.
301).

Porm, apesar da existncia desse mapeamento


para fins especficos como o da vegetao, havia muitos
vazios, ou seja, reas que necessitavam de mapeamento
de base e que apresentasse qualidade, como escreve
Moraes Rego em 1936:
A rea abrangida pelos levantamentos regulares
muito limitada, e para a restante, nem sempre se
encontram mapas aceitveis, mesmo em pequena
escala baseados em posies astronmicas e
levantamentos expeditos (MORAES REGO 1936, p.
154).

No interior brasileiro, por exemplo, devido s


dificuldades de penetrao na floresta, a fase da
cartografia documentria iniciou-se bem mais tarde. A
primeira Comisso Brasileira Demarcadora de Limites
foi criada em 1928, marcando o surgimento de uma
cartografia documentria, que tinha por objetivo a
demarcao das reas de fronteira. Porm, as
dificuldades eram muito grandes. Os demarcadores
subiam o rio Amazonas e seus afluentes, em navios,
depois em barcos, canoas e, finalmente a p, carregando
todo o material destinado s medies, equipamentos e
alimentos para sobrevivncia. Ficavam expostos aos
perigos da floresta e sujeitos as doenas. Estes grupos
de trabalho que envolvia at mil homens entre chefe de
expedio, topgrafos, radiotelegrafistas, mateiros, e
auxiliares, realizavam expedies que duravam de sete e
nove meses, com grande desgaste fsico e at perda de
integrantes. Diante de tantas dificuldades, o processo do
mapeamento era muito lento e tecnicamente
problemtico.

4. A CARTOGRAFIA NA ERA VARGAS


A Era Vargas o nome que se d ao perodo
em que Getlio Vargas governou o Brasil (de 1930 a
1945 e de 1951 a 1954). Essa poca foi um divisor de

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guas na histria brasileira, devido s inmeras


alteraes que fez no pas.
Os primeiros anos de governo de Getlio
Vargas foram importantes para a estruturao do
processo de mapeamento do territrio brasileiro e
grande parte das atividades cartogrficas foi
concentrada no Rio de Janeiro de onde saram decises,
deliberaes polticas e tcnicas importantes para o
desenvolvimento cartogrfico. Entre as principais,
destacam-se o fim do perodo de funcionamento da
Comisso Geogrfica do Estado de So Paulo, que d
lugar ao Instituto Geogrfico e Geolgico Militar em
Fortaleza da Conceio no Rio de Janeiro (1930); a
fuso do Servio Geogrfico Militar, sediado no Rio de
Janeiro com a Comisso da Carta Geral do Brasil,
sediada em Porto Alegre, constituindo o novo Servio
Geogrfico do Exrcito (1932); o Servio Geolgico e
Mineralgico do Brasil, transformado em Departamento
Nacional de Produo Mineral DNPM. Tambm
ocorre a criao do Instituto Nacional de Estatstica, o
atual IBGE (1934), dando incio ao processo de fuso
das atividades estatsticas e cartogrficas, pois o sucesso
dos levantamentos estatsticos dependia da existncia de
documentos cartogrficos tecnicamente confiveis.
Entre 1937 e 1945, durao do Estado Novo,
Getlio Vargas deu continuidade reestruturao do
estado e profissionalizao do servio pblico, criando o
Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP. Orientou-se cada vez mais para a interveno
estatal na economia e para o nacionalismo econmico,
provocando um forte impulso industrializao. Adotou
a centralizao administrativa como marca para criar
uma burocracia estatal ampliada e profissionalizada, at
ento inexistente. Um exemplo disso pode ser
observado no grande nmero de leis, decretos e
decretos-lei baixados em seu governo.
Quando o IBGE comeou a funcionar
efetivamente, em conseqncia de um acordo
estabelecido entre o governo federal e os estaduais, seus
tcnicos se depararam com a seguinte situao, relatada
por Zarur (1948):
1 - A maior parte do pas era ainda desconhecida
fsica e culturalmente, apesar do trabalho
cartogrfico empreendido pelos diversos rgos
federais e estaduais; a maioria das povoaes,
cidades e vilas no estavam localizadas com
preciso; e a rea, a forma e a configurao dos
municpios eram desconhecidas dos funcionrios
municipais.
2 - No obstante os diversos censos realizados
anteriormente e as diversas tentativas de realizarem
uma diviso territorial sistemtica do pas, o quadro
que se apresentava era de confuso e total desordem.
Os municpios eram tidos como divises dos
estados, e os distritos como subdivises dos
municpios; na realidade, os municpios no estavam
delimitados, e as divisas conhecidas no eram
permanentes, e dificilmente eram reconhecidos in
loco; porque, muitas vezes elas eram traadas com
base em velhas divises eclesisticas ou limites de

propriedades privadas que se alteravam, quando


estas eram vendidas ou herdadas sem que disso se
fizesse nenhum assentamento adequado.
3 - A ausncia de continuidade nas reas includas
no
foro
dos
municpios
resultava
em
extraterritorialidade
municipal,
pois
muitos
municpios estendiam a sua jurisdio a territrios
de outros municpios. No havia uniformidade no
critrio de classificao para cidade, vila e povoado.
Era precria a coordenao entre as divises
judiciais e administrativas e no se dispunha de
definies claras dos termos geogrficos. Esse
estado confuso e desordenado, no possibilitava o
estabelecimento de um programa sistemtico de
delimitao das reas urbanas e rurais (ZARUR,
1948 p.588).

Com a relao s instituies cartogrficas,


ocorreu um ajuste no IBGE visando o recenseamento
demogrfico brasileiro, que ocorreria em 1940. Para que
isto fosse possvel, o Instituto Nacional de Estatstica e
o Conselho Brasileiro de Geografia foram incorporados
ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE. O Decreto-lei 237 de fevereiro de 1938 regula
os trabalhos preparatrios do Recenseamento Geral da
Repblica em 1940, no qual o IBGE ter como seus
primeiros projetos a Determinao das Coordenadas das
Cidades e Vilas e a Campanha dos Mapas Municipais,
conforme o Decreto-lei 311 de maro de 1938, chamada
Lei Geogrfica do Estado Novo. Em 1939 cria a
Comisso da Carta do Estado do Rio de Janeiro e
promove a instalao de uma comisso tcnica para
estudar as bases da Uniformizao Cartogrfica
Brasileira e em 1944, implanta o Servio de Geografia e
Cartografia (SGC), no IBGE pelo Decreto-lei 6828 de
agosto de 1944. Nesse mesmo ano Cristvo Leite de
Castro, Secretrio Geral do Conselho Nacional de
Geografia, apresenta um Plano Cartogrfico, de
abrangncia nacional, no qual subdivide o pas em
programas distintos, segundo o grau de evoluo dos
processos de ocupao territorial. Tambm ocorrem no
perodo, mudanas na estrutura tcnica do Instituto
Geogrfico e Geolgico, especificamente, com a
introduo do mtodo de triangulao, seguindo as
recomendaes do II Congresso Pan-Americano de
Geografia. O Servio Geogrfico do Exrcito cria o
Quadro de Topgrafos por meio do Decreto-Lei n
8.445, de 26 de dezembro de 1945.
Visando a formao de profissionais para a
cartografia foi criada a Escola de Engenheiros
Gegrafos Militares, por meio do Decreto n 19.299 de
1930. Em 1931 o Instituto de Geografia Militar passa a
se chamar Escola de Gegrafos do Exrcito e em 1941,
a Escola de Gegrafos do Exrcito incorporada
Escola Tcnica do Exrcito com a designao de Curso
de Geodsia e Topografia.
Quanto aos produtos e tcnicas cartogrficas
que podem ser destacados no perodo ressaltam-se o
Plano Cartogrfico Nutico (1937) apresentado pela
Diretoria de Hidrografia e Navegao (DHN); a
substituio do mtodo expedito pelo taquemetro em

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So Paulo e a utilizao da rdio-telegrafia para


determinao de coordenadas geogrficas. Em 1938
Surge da primeira empresa privada, no mercado
brasileiro, dedicada execuo de levantamentos
aerofotogramtricos, cujas preocupaes bsicas
estavam voltadas para a prestao de servios em
cartografia.
Em 1940, pela primeira vez na histria da
Estatstica Brasileira, os dados de coleta e tabulaes do
censo foram referenciados a uma base cartogrfica
sistematizada quanto s categorias administrativas
municipais e distritais, cidades e vilas, assegurando o
georreferenciamento das estatsticas brasileiras. Os
mapas foram apresentados em exposio em todas as
capitais, ao mesmo tempo na hora do Brasil, marcando
o encerramento da Campanha dos Mapas Municipais.
Na I Reunio Pan-Americana de Consulta
sobre Geografia e Cartografia, foi apresentado aos
representantes dos pases americanos, uma evoluo do
desenvolvimento da aerofotogrametria aplicada s
operaes militares. Com o fim da Guerra esses
equipamentos seriam empregados para o mapeamento
das regies ainda desconhecidas no continente
americano, a fim de permitir o aproveitamento dessas
terras, como argumenta Abreu, 1943:
sabido que o perfeito conhecimento da Terra a
base de qualquer empreendimento grandioso, no
campo das exploraes do subsolo, das culturas em
grande escala, do povoamento ou dos programas de
transporte, nada mais lgico que balancear as
condies, a capacidade e as aspiraes de cada pas
para se estabelecer um rumo seguro num grande
programa de levantamentos cartogrficos, como
base para as importantes questes de aps-guerra. ...
A guerra moderna, com sua alta exigncia de mapas
perfeitos e com a necessidade de mapear novas reas
em curto espao de tempo, trouxe cartografia um
contingente respeitvel de novos mtodos e novas
normas (ABREU, 1943, p.3).

As resolues da II Reunio Pan-Americana de


Consulta sobre Geografia e Cartografia que ocorreu em
agosto de 1944 no Rio de Janeiro, indicou como
tendncias para a Geodsia as preocupaes com a
uniformizao dos smbolos e especificaes tcnicas,
ligao das sedes dos trabalhos nacionais de geodsia,
astronomia, nivelamento e gravimetria. Quanto aos
mapas topogrficos indicou a adoo preferencial e
intensiva do mtodo aerofotogramtrico e para a
Geografia indicou a necessidade de maior intercmbio
cultural entre as naes americanas.
A fim de atender s resolues foi criado em
1944, o Servio de Geografia e Cartografia (S.G.C.) no
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, para
funcionar como rgo central do Conselho Nacional de
Geografia. Essa instituio tinha como finalidade a
execuo de trabalhos geogrficos, cartogrficos e
fotogramtricos determinados pelo Conselho Nacional
de Geografia.
Na verdade, o Servio de Geografia e
Cartografia foi criado no Conselho Nacional de

Geografia, porque no havia no pas, servios


geogrficos suficientes para cobrir todo o territrio
nacional e para pesquis-lo em todos os seus aspectos
geogrficos. Mas, a grande mudana na elaborao dos
mapas s aconteceu, de fato, durante a Segunda Guerra
Mundial, quando os mapas passaram a ser desenhados e
impressos com grande rapidez.
Tambm foi realizado o primeiro levantamento
aerofotogramtrico do territrio brasileiro pelo sistema
Trimetrogon, pela Fora Area dos Estados Unidos
(USAF). Esse material contribuiu para o mapeamento
de reas at ento no mapeadas na escala 1:1.000.000.
Entre 1946 e 1951 o Brasil foi governado pelo
General Eurico Gaspar Dutra. Esse governo foi marcado
por uma poltica econmica conduzida a partir de
postulados liberais, rpido esgotamento das reservas
cambiais acumuladas durante a guerra e por uma severa
poltica de arrocho salarial. Definitivamente, deve-se a
Dutra boa parte da predominncia que os Estados
Unidos exerceram sobre o Brasil nas dcadas seguintes.
No mbito interno, elaborou o plano SALTE, na
tentativa de priorizar quatro reas: Sade, Alimentao,
Transporte e Energia. Essa primeira tentativa de
planejamento econmico governamental no Brasil, de
carter desenvolvimentista, dependia de recursos
provenientes da Receita Federal e de emprstimos
externos, mas fracassou e foi abandonado. Tambm deu
incio ligao rodoviria do Rio de Janeiro a So
Paulo, por meio da rodovia que hoje conhecida como
Rodovia Presidente Dutra, uma das mais importantes do
pas.
Com relao implantao de instituies
cartogrficas e poltica cartogrfica pouco ou quase
nada mudou, quando comparados ao governo anterior
que exibe uma postura de centralizao das atividades
cartogrficas no Rio de Janeiro. Em 1946 ocorreu a
regulamentao das atividades da Diretoria do Servio
Geogrfico do Exrcito, que funcionaria nas instalaes
histricas do Antigo Palcio Episcopal da Conceio, no
Rio de Janeiro, at ser transferida para o Quartel
General do Exrcito, em Braslia-DF em 1972. A
Diretoria do Servio Geogrfico do Exrcito passou
subordinao do Departamento Tcnico de Produo
(DTP) por meio do Decreto n 21.738, de 30 Agosto de
1946. Nesse mesmo ano o Conselho de Segurana
Nacional institui uma comisso para fixar Normas para
a Uniformizao da Cartografia Brasileira e
procedimentos para a coordenao dos trabalhos
cartogrficos. As Normas para a Uniformizao da
Cartografia Brasileira so estabelecidas por meio do
Decreto-lei n 9.210. A Coordenao da Cartografia
Brasileira atribuda ao IBGE que inicia tambm,
atividades relacionadas fotogrametria.
Em 1951 Getlio Vargas retorna como
presidente eleito. So criados o Ministrio da
Aeronutica, o Conselho Nacional do Petrleo - CNP,
que daria origem Petrobrs, em 1953; a Companhia
Siderrgica Nacional - CSN; a Companhia Vale do Rio
Doce, a Companhia Hidreltrica do So Francisco, a
VASP, a Fbrica Nacional de Motores - FNM; o

Revista Brasileira de Cartografia No 59/03, Dezembro 2007. (ISSN 1808-0936)

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Conselho Nacional de Pesquisas - CNPq, e a Diretoria


do Servio Geogrfico do Exrcito, passou a chamar-se
Diretoria do Servio Geogrfico DSG. O ano de 1954
marca o fim da Era Vargas.
Com relao aos
produtos e tcnicas
cartogrficas, d-se o surgimento de instrumentos
estereoscpicos de funcionamento automtico de boa
preciso entre eles o estereotopo.
O incio dos anos cinqenta foi marcado por
comentrios e interpretaes de mapas temticos.
Foram comentados os mapas de produo de caf, canade-acar, cacau, mamona, amendoim, milho, entre
outros produtos. O mapa de produo de caf no
Planalto Central, foi traado pelo processo das
isaritmas, representado por linhas que ligavam pontos
de igual valor de densidades de produo de caf. Este
mtodo nem sempre era o mais indicado, e suscitava
crticas. H tambm neste perodo, a publicao de
comentrios de vrios mapas das mais diferentes regies
do pas, em implantao modo de implantao zonal.

5. A CARTOGRAFIA NOS GOVERNOS


JUSCELINO KUBISTCHECK, JANIO QUADROS
E JOO GOULART
Juscelino Kubitschek foi presidente da
Repblica de 1956 a 1961, cumprindo apenas um
mandato. Motivou o pas com o slogan Cinquenta anos
em cinco, conseguindo encetar um processo de rpida
industrializao. Teve como carro chefe a indstria
automobilstica, proporcionando um forte crescimento
econmico, como tambm, um significativo aumento da
dvida pblica, interna e externa. Os anos de seu
governo so lembrados como Os Anos Dourados.
Em seu mandato presidencial, lanou o
chamado Plano de Metas e construiu a cidade de
Braslia na regio Centro-Oeste, num ambicioso plano
de desenvolvimento e modernizao do pas, baseado na
expanso industrial e na integrao da populao das
diferentes regies do pas.
Os trabalhos de campo para estudos de
localizao da nova capital do Brasil trouxeram grandes
experincias de campo e de mapeamento ao Conselho
Nacional de Geografia. Entre as atribuies das
expedies estava o mapeamento topogrfico de reas
previamente selecionadas e estudos geogrficos dos
stios encontrados.
A ideologia desenvolvimentista desse governo
repercutiu significativamente nos estudos geogrficos,
notadamente na rea oficial. A criao da SUDENE em
1959, a inaugurao de Braslia em 1960, e a abertura
dos grandes eixos rodovirios no pas, tambm foram
acompanhados pelo fluxo das idias. Comeam a
aparecer trabalhos significativos sobre Geografia e
Poder Nacional, e muitos destes trabalhos,
fundamentados na ideologia da Escola Superior de
Guerra.
Em 1960 foi editado pelo Conselho Nacional
de Geografia, a Carta do Brasil ao Milionsimo e
apresentada em um lbum com 46 folhas. Esta

publicao veio atender a um amplo campo de


necessidades nacionais. Para o ensino, passou a ser um
mapa bsico de consultas, onde poderiam ser extrados
dados para mapas escolares e atlas. Na pesquisa
geogrfica veio contribuir para estudos da demografia,
fitogeografia, geomorfologia, sistemas agrcolas, vias de
transporte e comunicaes, localizao de indstrias,
enfim, foi um instrumento precioso para a geografia, em
suas diferentes reas. As folhas da carta na escala de
1:1.000.000, passaram a ser instrumentos auxiliares no
planejamento dos trabalhos geodsicos e topogrficos,
nos levantamentos terrestres e aerofotogramtricos, nos
trabalhos de engenharia e rgos oficiais e em empresas
particulares especializadas.
A construo de Braslia tambm motivou
diversas crticas, dada a urgncia da obra. O
endividamento subseqente do pas, por conta da
construo, tambm foi duramente criticado. Braslia foi
inaugurada como capital do Brasil em 1960.
Durante a vigncia do governo JK ocorreu uma
tendncia descentralizao da atividade cartogrfica
do Rio de Janeiro. Com o objetivo de preparar
profissionais das instituies criadas anteriormente e das
novas, comeam a ocorrer reunies anuais de Consulta
sobre Cartografia. A I Reunio de Consulta sobre
Cartografia se deu em So Paulo, no ano seguinte, em
Curitiba e a III em Porto Alegre. Tambm foram
organizadas as seguintes instituies voltadas
cartografia: Fundao da Sociedade Brasileira de
Cartografia
(1958);
Comisso
Especial
de
Levantamento do Nordeste (CELNE); e a
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
(SUDENE). Em 1960 elaborado o Plano da Carta do
Brasil em escala de 1:100.000.
Com relao formao profissional voltada
elaborao do mapeamento do territrio brasileiro,
criado em 1956, o Curso de Engenheiros Gegrafos na
Escola Nacional de Engenharia (Guanabara) RJ. Por
outro lado, visando leitura dos mapas j existentes o
IBGE (CNG) passa a ofertar cursos para professores
universitrios e gegrafos. Quanto aos produtos e
tcnicas cartogrficas, o Servio Geogrfico do Exrcito
adota o sistema UTM em 1956 e o IBGE faz a aquisio
do primeiro instrumento restituidor o Estereotopo
Zeiss.
Jnio Quadros assume a presidncia da
Repblica em janeiro de 1961, renunciando em agosto
do mesmo ano, quando assume o vice, Joo Goulart.
Em 1962, o governo divulgou um plano, elaborado pelo
economista Celso Furtado, para combater a inflao e
desenvolver o pas. Anunciou tambm as reformas:
agrria, tributria, administrativa, bancria e
educacional. Esse plano econmico falhou e o governo
brasileiro negocia emprstimos com o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e o governo dos Estados Unidos,
que exigem corte nos investimentos.
Em 1961 o Estado-Maior da Foras Armadas EMFA forma um grupo de trabalho com a finalidade de
estabelecer as Bases e Diretrizes de uma Poltica de
Coordenao e Planejamento do Levantamento

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Cartogrfico Brasileiro, propondo a criao do


Conselho Nacional de Cartografia (CONCAR). Ocorre
tambm, a criao da Comisso Nacional de Atividades
Espaciais (CNAE), um rgo do CNPq, situado em So
Jos dos Campos - SP.

6. A CARTOGRAFIA NOS GOVERNOS


MILITARES
No perodo de 1964 a 1985 sucederam-se no
poder cinco governos militares. O primeiro presidente
foi Humberto de Alencar Castelo Branco, que governou
at 1967.
Durante seu mandato promoveu reformas
econmicas e tributrias e foi responsvel pela criao
de projetos como o do Novo Cdigo Tributrio, o
Estatuto da Terra, o Banco Central, a Lei do Mercado de
Capitais e o Cdigo de Minas.
Os projetos pendentes da construo de
ferrovias para a interligao Norte-Sul, Leste-Oeste,
passando por Braslia, iniciados por Juscelino
Kubitschek, foram abandonados pelos governos
militares e os projetos e construes de rodovias,
devido ao custo elevado, foram financiados por
instituies internacionais como Banco Mundial, FMI
entre outros, e tiveram apoio de grandes empreiteiros.
As estradas BR-163 - Rodovia CuiabSantarm, Rodovia Belm-Braslia - BR-010 iniciada
em 1962, Rodovia Perimetral-Norte - BR-210,
Transamaznica - BR-230, Transbrasiliana - BR-153,
Rodovia Castelo-Branco, entre outras obras, foram
incentivadas e aceleradas no governo militar sob o
binmio segurana e desenvolvimento.
As instituies relacionadas cartografia, bem
como o desenvolvimento da poltica cartogrfica no
perodo inicial do governo militar, foram totalmente
modificados. Em 1966 o Presidente Castelo Branco
estabelece outro grupo de trabalho para definir as
Diretrizes e Bases da Poltica Cartogrfica Nacional.
Mantm a atuao das instituies cartogrficas
descentralizadas do governo federal e explicita a
coordenao da Poltica Cartogrfica Nacional como
atribuio da Comisso de Cartografia - COCAR
inserida na estrutura do IBGE. A criao da COCAR e
sua estruturao, permite que todos os Ministrios
envolvidos com os servios cartogrficos sejam
representados, pois o objetivo principal do Decreto de
criao era organizar o Sistema Cartogrfico Nacional
no que diz respeito Unio. O elenco de representantes
foi complementado por assentos atribudos iniciativa
privada, atravs da atual Associao Nacional das
Empresas de Levantamentos Aeroespaciais - ANEA, e
ao IBGE, que constituram exceo representao
ministerial.
Com relao formao de profissionais
ligados cartografia, foi criado em 1965, o Curso de
Engenharia Cartogrfica na Universidade do Estado do
Rio de Janeiro. Quanto aos produtos e tcnicas

cartogrficas, em 1964 o IBGE estrutura e consolida a


linha de instrumentos fotogramtricos e amplia a
atuao de suas unidades de levantamentos geodsicos,
para atender ao apoio terrestre em operaes
fotogramtricas. Nesta poca o Brasil adquire as
fotografias areas na escala de 1:60.000 de todo o pas,
exceto da Amaznia, realizadas pela Fora Area Norteamericana - USAF, em 1942. Em 1965, a Diviso de
Geodsia e Cartografia do IBGE inicia os trabalhos de
mapeamento topogrfico.
O governo seguinte foi assumido pelo General
Arthur da Costa e Silva e esteve em vigncia no perodo
de 1967 a 1969. Nesse perodo ocorre a transformao
da Comisso Especial de Levantamento do Nordeste em
Terceira Diviso de Levantamento (DSG), a criao da
Comisso Nacional de Atividades Espaciais (CNAE),
rgo do CNPq, em So Jos dos Campos; a introduo
de tecnologia do Sensoriamento Remoto no INPE e a
instalao em Porto Alegre, do primeiro Museu
Cartogrfico do pas.
O presidente seguinte, General Emlio
Garrastazu Mdici governou o Brasil entre 30 de
outubro de 1969 e 15 de maro de 1974. Neste perodo
o pas viveu o chamado Milagre Brasileiro com o
crescimento econmico e o desenvolvimento de projetos
como a Transamaznica e a Ponte Rio-Niteri. Sob seu
governo concluiu-se o acordo com o Paraguai para
construo da usina de Itaipu. Tambm foi executado o
Plano de Integrao Nacional - PIN, que permitiu a
construo das rodovias Santarm-Cuiab, Perimetral
Norte e da ponte Rio-Niteri. Tambm foram criados o
Departamento de Cartografia DECART, no IBGE e a
Sociedade Brasileira de Cartografia.
Relacionada ao estabelecimento de uma
poltica cartogrfica nacional, a Comisso Nacional de
Atividades Espaciais CNAE, transformada em
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), com
sede em So Jos dos Campos, SP. A partir da criao
do INPE em 1971 e da implantao do Projeto
RADAM, a Fundao IBGE, passou a ser um orgo
validador da poltica governamental, deixando de fazer
cartografia ou geografia.
O Decreto-lei 1.177 de 1971, dispe sobre
aerolevantamentos no Territrio Nacional e a Portaria
n 2 do Estado Maior das Foras Armadas, de 12 de
dezembro de 1972, aprova instrues reguladoras de
aerolevantamentos (IRA).
Quanto aos produtos e tcnicas cartogrficas,
ocorre a implantao do laboratrio especializado do
INPE, em Cachoeira Paulista - SP e passa-se a utilizar
no Brasil o Sensoriamento Remoto ativo de RADAR de
Visada Lateral. So iniciados no CNPq/INPE, estudos
para a atualizao dos dados de sensores colocados em
plataformas espaciais americanas. O Projeto RADAM
Radar da Amaznia inicia a aplicao pioneira de
sensores radares aerotransportado. Em 1973
inaugurada a Estao de recepo direta de dados de
satlite de Cuiab - MT, e a Estao de processamento
eletrnico e fotogrfico para gerao de imagens em
Cachoeira Paulista pelo INPE, SP.

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220

O General Ernesto Geisel foi o quarto


presidente do governo militar e governou no perodo de
1974 a 1978. Entre as principais realizaes de seu
governo esto a busca de novas fontes de energia, por
meio do acordo nuclear com a Alemanha, os contratos
de risco estabelecidos com a Petrobrs e os incentivos
utilizao do lcool como combustvel.
Em 1974 determina estudos para concluso do
mapeamento topogrfico do Brasil no mais curto prazo
possvel. Por meio do Decreto n. 76.086 altera a
constituio da Comisso de Cartografia que passa para
a Secretaria de Planejamento da Presidncia da
Repblica SEPLAN. Tambm promove a ampliao
do projeto RADAM para todo o territrio nacional
RADAMBRASIL, e o Decreto n. 76.040 de 29 de julho
de 1975, que fixou prazo para execuo do mapeamento
integrado dos recursos naturais do territrio nacional,
pela Comisso Executora do Projeto RADAMBRASIL.
Em 1977 ocorre a implantao de uma nova estrutura no
IBGE. Para intensificar o mapeamento sistemtico
brasileiro, foi criado o Plano de Dinamizao da
Cartografia - PDC/78, visando a cobertura plena do
territrio na escala de 1:250.000 e o incremento da
cobertura na escala 1:100.000, nas regies Centro-Oeste
e Nordeste e em parte das regies Sudeste e Norte, na
escala 1:50.000, nas regies Sul e parte do Sudeste e
Nordeste, e na escala 1:25.000, em capitais estaduais.
O General Joo Batista Figueiredo governou de
1979 a 1984. Em seu perodo de governo foram
intensificadas as atividades cartogrficas sob a
organizao do Programa de Dinamizao da
Cartografia PDC, enfatizando o mapeamento em
escalas topogrficas de vastas regies da Amaznia
Legal. Tambm foram complementadas as folhas das
cartas nas escalas de 1:50.000 e 1:100.000 das regies
Centro-sul e Nordeste. O prazo para execuo do
mapeamento integrado dos recursos naturais do
territrio nacional prorrogado por meio do Decreto n.
84.596 de 26 de maro de 1980, e as Normas Tcnicas
da Cartografia Nacional recebem instrues reguladoras
por meio do Decreto n 89.817 de 1984.
Este perodo para a cartografia brasileira, confunde-se
com o desenvolvimento do sensoriamento remoto no
Brasil.
7. A CARTOGRAFIA NOS GOVERNOS DA
REDEMOCRATIZAO E TENDNCIAS DA
CARTOGRAFIA NO BRASIL
No governo de Jos Sarney, com incio em
1985, a atuao das instituies cartogrficas bem como
a poltica cartogrfica que j vinha sendo conduzida de
modo lento, nos governos do perodo anterior, pouco
mudou. Ao final do ano de 1985, 98,9% do territrio
brasileiro encontrava-se mapeado, sendo que 61,2% foi
realizado pelo Servio Geogrfico, 30,5% pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica e 7,2% por
terceiros. Nesse ano o Projeto RADAMBRASIL foi
extinto e a COCAR passou a ser de rgo autnomo
junto ao Ministrio de Cincia e Tecnologia, recm
criado.

O governo seguinte (Fernando Collor de Mello


que governou o pas de 1990 a 1992) teve uma atuao
incisiva na poltica cartogrfica brasileira. Em 1990
promoveu uma reforma administrativa desativando a
COCAR e, conseqentemente, as interaes no mbito
do Sistema Cartogrfico Nacional. Essas medidas
provocaram protestos da comunidade cartogrfica,
interessada na manuteno da COCAR junto
SEPLAN. Nesse governo, deu-se o incio da absoro
de novas tecnologias na produo cartogrfica nacional
por parte de instituies ligadas ao sistema cartogrfico
nacional. Novos produtos e tcnicas cartogrficas foram
apresentados em eventos cada vez mais especficos,
voltados formao e atuao do profissional voltado
cartografia.
Sob o governo de Itamar Franco (1992-1994),
o IBGE elaborou normas para levantamento GPS e
implantou a Rede Brasileira de Monitoramento
Contnuo (RBMC). Em 1994 o Governo Federal criou a
Comisso Nacional de Cartografia (CONCAR) em
moldes semelhantes a COCAR, dos anos de 1960,
mantendo a estrutura da representao ministerial
ficando o IBGE como provedor de apoio administrativo.
A subordinao da CONCAR retornava a rea do
planejamento, agora no Ministrio do Planejamento e
Oramento.
No governo de Fernando Henrique Cardoso
(1995-2003) foi criada a Comisso de Cartografia
Militar - COMCARMIL com a finalidade de coordenar
as atividades de cartografia de interesse militar em
territrio nacional. Em 2000 a CONCAR foi reativada,
no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Por fim, em 2003, Luiz Incio Lula da Silva
inicia seu perodo de governo como presidente do
Brasil. Em relao poltica cartogrfica, ocorre a
elaborao do planejamento estratgico pela Comisso
Nacional de Cartografia.
Atualmente, a CONCAR tem como misso,
coordenar e orientar a elaborao e a implementao da
Poltica Cartogrfica Nacional e a manuteno do
Sistema Cartogrfico Nacional, com vistas ordenao
da aquisio, produo e disseminao de informaes
geoespaciais para a sociedade brasileira. Seus principais
objetivos so garantir da aplicao e atualizao da
legislao cartogrfica e das especificaes e normas de
produo, fiscalizao e disseminao cartogrfica, nas
escalas cadastral, topogrfica e geogrfica; promover a
articulao entre entidades, pblicas e privadas, que
produzam e/ou utilizem, efetiva ou potencialmente,
dados e informaes geoespaciais; elaborar e
acompanhar a execuo do Plano Cartogrfico
Nacional. Promover a formulao e a articulao de
uma poltica cartogrfica como suporte conduo do
processo de planejamento e gesto territorial com apoio
nos diversos fruns do Governo Federal. Promover a
cultura do uso da cartografia como instrumento de
insero e referncia territorial da sociedade. Buscar
fontes de recursos financeiros que garantam os
investimentos necessrios para execuo do plano e
programas da Poltica Cartogrfica Nacional.

Revista Brasileira de Cartografia No 59/03, Dezembro 2007. (ISSN 1808-0936)

221

Quanto qualidade dos produtos cartogrficos


todos os documentos cartogrficos devem obedecer ao
Padro de Exatido Cartogrfica - PEC, definido por lei,
no Decreto n 89.817/84 onde so estabelecidas as
Instrues Reguladoras das Normas Tcnicas da
Cartografia Nacional, BRASIL (1984). No entanto, com
o avano da tecnologia, a cada momento surgem novas
fontes de dados para gerao de produtos cartogrficos
bem como softwares voltados cartografia digital
verifica-se a necessidade de preocupaes especificas
voltada formao de profissionais.
Nos
ltimos
anos,
verifica-se
uma
intensificao de eventos ligados cartografia cuja
disseminao tem gerado vrios debates tericos,
tcnicos e de planejamento que contribuem para a
formao profissional na rea da cartografia. No
entanto, ainda h muitas barreiras polticas, ticas e
tcnicas a serem transpostas. Entre as principais
destacam-se as dificuldades das instituies pblicas
quanto ao cumprimento de aes que envolvem a
cartografia para que os mapeamentos temticos possam
ser efetivados; inexistncia de fiscalizao tcnica de
atividades cartogrficas dos setores pblicos e privados;
alocao insuficiente de recursos financeiros por parte
dos gestores governamentais; inexistncia e/ou
desatualizao de dados cartogrficos disponveis em
decorrncia da falta de investimentos especficos nos
ltimos vinte e cinco anos.
Segundo a CONCAR (2006) o Brasil encontrase totalmente mapeado apenas na escala 1:1.000.000
(escala de viso global, concludos na dcada de 1960),
porm, os mapeamentos sistemticos existentes, em
escalas de viso regional e local, recobrem pores do
territrio equivalentes aos seguintes percentuais: 81%
na escala 1:250.000, 75% na escala 1:100.000, 14% na
escala 1:50.000 e 1% na escala 1:25.000. Os altos
ndices de vazios cartogrficos, nas diversas escalas,
atrelados desatualizao das folhas topogrficas
existentes correspondem a lacunas na representao dos
aspectos fsicos e culturais da realidade brasileira. Cabe
destacar que grande parte do mapeamento disponvel
tem mais de trinta anos, ressaltando-se tambm os
baixssimos nveis de cobertura do territrio nas escalas
1:25.000 e 1:50.000 e a falta de cobertura em escala
topogrfica de grandes extenses da Amaznia, em
especial na faixa de fronteira internacional
Apesar de todos os problemas enfrentados,
comuns s instituies pblicas, algumas tm
conduzido, nos ltimos 30 anos, uma trajetria de
desenvolvimento tecnolgico, que contribuiu para
construir uma cultura cartogrfica no Brasil, entre estas,
a prpria atuao do IBGE na ltima dcada. Dentre
alguns fatos, destaca-se a grande novidade tecnolgica
trazida pelos Censos 2007 (Contagem da Populao e
Censo Agropecurio), com a substituio do tradicional
questionrio em papel pelo computador de mo ou
Personal Digital Assistant (PDA), que proporcionou
ganhos na preciso da informao e na agilidade no seu
processamento. Alm de todas estas vantagens, os
computadores de mo facilitaram em muito a

localizao das unidades que deveriam ser recenseadas,


pois foram equipadas com receptor de sinais do Global
Position
System
(GPS).
Isto
permitiu
o
georreferenciamento de todas as unidades de coleta nas
reas rurais e dos estabelecimentos agropecurios, de
sade e de educao.
Com relao s discusses sobre os efeitos das
transformaes tecnolgicas envolvidas na qualificao
profissional, verifica-se um cenrio de tendncias que
apontam para a introduo de pressupostos voltados a
pluriespecializao e polivalncia. O avano na
tecnologia de fabricao e operao de instrumentos
ligados ao geoprocessamento e a geodsia, trouxe
tambm, a necessidade de tratamento mais rigoroso aos
dados coletados e a disseminao dos mesmos para a
pesquisa, o planejamento e para a populao em geral.
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