Examen

UNIVERSIDAD NACIONAL DE JULIACA
ESCUELA PROFESIONAL DE GESTIN PBLICA Y DESARROLLO SOCIAL
1. EL MUNICIPIO
Es una institucin poltico-administrativo estatal, de base territorial,
fundado en una realidad social primaria (el vecindario), cuya finalidad es
satisfacer las necesidades de la vida de comunidad vecinal. El municipio
preexiste y subsiste con respecto a sus miembros, liga una generacin
actual con las precedentes en una tradicin fecunda, llena de valores
materiales y espirituales y vincula tambin a las generaciones pasadas y
presentes con las por venir, en cuyo favor se acumulan las obras y los
servicios pblicos, leyenda y tradiciones peculiares.
El municipio se caracteriza por poseer una organizacin administrativa,
una competencia y ordenamiento jurdico determinado, personera
jurdica y patrimonio propio, y actuar en coordinacin con el Estado y los
dems entes. Jurdicamente es una persona de Derecho Pblico,
constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio
determinado, que administra sus propios y determinados intereses y que
depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pblica
superior. Est integrado por un cuerpo colegiado y deliberante, que tiene
a su cargo establecer las normas u ordenanzas relativas a la prestacin
de los servicios que el municipio debe cumplir en su esfera, y un rgano
ejecutivo que est sometido a la autoridad de un jefe, habitualmente
llamado alcalde. La rama deliberante est formado por los concejales
que son electos por eleccin popular.
Al respecto, Daniel Martnez seala: el municipio es una persona jurdica
pblica, con patrimonio propio y organizacin poltica y administrativa
distinta de la del Estado, pero de naturaleza estatal; integra el Estado,
tiene autonoma administrativa dentro del Estado y est regulada por la
constitucin y las leyes del Estado.
2. Historia del municipio
Su aparicin ha de coincidir con el origen de la civilizacin humana.
Aunque inicialmente se presenta en una imperfecta forma originaria. El
ms leve vestigio de agrupacin expresa ya la existencia del Municipio,
en el que inmediatamente debieron producirse las diferenciaciones que
permiten hallas en l un embrin de sociedad poltica. La nota
caracterizadora es el asentamiento en un lugar geogrfico. Un grupo de
tipo nmada no puede decirse que constituya una realidad que es el
municipio. Pero en cuanto el grupo se asienta en una espacio y, por
tanto, se fija en la tierra, se da enseguida la condensacin diferencial de
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habitantes a que se aluda, crendose lazos de estrecha vecindad que

llevan al poblado y, en ltimo trmino, a la ciudad, a travs de la
gradacin jerrquica que, iniciada en la existencia de grupos
diseminados, llega a los lugares, aldeas, poblaciones, villas y ciudades.
El grupo rural, desconfiado y temeroso, casi siempre se muestra en
forma defensiva. Cuando los motivos comerciales son los que pesan, el
grupo se expresa con modalidades ms amplias, aprovechando los
caminos terrestres o los cursos fluviales, para utilizar la circulacin de
otras gentes.
Los factores que condensan la existencia del municipio son la vida
sedentaria, un medio climtico favorable, entrando en el concepto
cuanto tiene relacin con la agricultura, y una masa humana que con el
tiempo constituye un centro fsico de atraccin.
De la integracin de tales elementos y de la posterior desintegracin
funcional nace la civilizacin. La divisin del trabajo enriquece las
facetas municipales, y el cultivo de las artes y las ciencias otorga a
aquella un color y un poder que contribuyen a su prestigio, dando al
conjunto un cierto sentido de eternidad en la obra humana.
En la historia de occidente, el origen de la institucin municipal se
remonta al Imperio romano y su rgimen legal a la Lex Julia Municipalis o
De civitate que otorga a ciertas ciudades la facultad de ordenar su
administracin interior; llamndole muncipes a los habitantes y
municipio a las ciudades o villas.
El MUNICIPIO Romano se caracterizaba por la autonoma local,
comprendiendo el gobierno interno, la organizacin de la polica y de la
Justicia; sus habitantes tenan la ciudadana romana y deban contribuir
a las cargas del Imperio, inclusive el servicio militar. El pueblo, reunido
en asamblea de la Curia, dictaba sus leyes y elega a los funcionarios
que gobernaban la ciudad.
Durante EL Imperio Romano las ciudades de Italia, Galia e Iberia, podan
ser ciudades con organizacin romana (ya fueren colonias o municipios)
o ciudades provinciales (estipendiarias, libres o federadas). Estas
tradiciones resurgieron durante la guerra por la reconquista del territorio
ibrico ocupado por los rabes. Los reyes de Castilla, Len, Navarra y
Aragn concedieron el autogobierno municipal a los habitantes de las

ciudades reconquistadas, dictando Cartas Forales y Cdigos de Frontera

donde se fijaban sus prerrogativas.
As nacieron las ciudades dotadas de fueros y autodeterminacin. Cada
concejo tena su ejrcito, su rgimen fiscal, sus autoridades propias y
sus magistrados judiciales, electos por el pueblo.
El origen del municipio libre de Espaa se remonta al ao 774. Se
consolida en las cortes de Len de 1012, 1020 y 1128 y alcanza su
esplendor cuando el Estado Llano forma parte de las Cortes y exige del
Rey la ampliacin de las libertades municipales establecidas en los
fueros.
Los cabildos, que los conquistadores espaoles introducen en
Hispanoamrica, mantienen la estructura de los concejos castellano. Por
ello, a partir del siglo XVI y durante todo el perodo colonial,
constituyeron verdaderos gobiernos locales. Su jurisdiccin abarcaba
incluso las zonas rurales adyacentes a las ciudades donde se
constituan. Sus alcaldes ejercan la justicia civil y criminal; sus
regidores, la polica; los dems funcionarios, la administracin y el
gobierno econmico de la ciudad. Cabildo, Justicia y regimiento eran tres
potestades que se les discernan a las ciudades del Nuevo Mundo.
Bajo el influjo de las ideas poltico-constitucionales de las Revoluciones
Francesa y Americana, que impusieron la divisin tripartita de poderes,
las funciones judiciales pasan a integrar el Poder Judicial, en las
constituciones dictadas durante el siglo XIX, con lo que los municipios
hispanoamericanos perdieron la funcin jurisdiccional, pero conservaron
cometidos de administracin. La Constitucin espaola de 1812, en su
artculo 321, pona a cargo de los ayuntamientos los siguientes servicios:
la polica de salubridad y comodidad; la seguridad de las personas y
bienes de los vecinos, la conservacin del orden pblico, la
administracin de los bienes municipales, cuidar de todas las escuela de
primeras letras y de los dems establecimientos de beneficencia; ciudad
de la construccin y reparacin de caminos, calzadas, puentes y
caracoles, de los montes y plantos del comn, y de todas las obras
pblicas de necesidad, utilidad y ornato, desde esa poca adquieren una
fisonoma ms precisa como rganos polticos-administrativo de las
ciudades.
3. Elementos del Municipio
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El municipio tiene tres elementos fundamentales para su existencia,

estos son: el territorio, en el cual se expresa materialmente; el segundo,
la poblacin, llamada a formar una asociacin natural de residentes
sobre aquel territorio; y finalmente, en el gobierno, esto es, conjunto de
cuerpos creados para administrar los intereses del grupo social
constitutivo de ese rgano de la vida local y dirigir sus destinos.
a. Territorial municipal
b. La poblacin
c. El gobierno
Existen, sin embargo, verdaderos gobernantes, solo en los rganos
centrales. Los agentes descentralizados dependen de estos
gobernantes, aunque solo se halla bajo su control, no bajo su autoridad;
y es esto lo que constituye esencialmente el carcter de agentes
descentralizados. Los agentes directos tienen un poder de vigilancia ms
o menos amplio, que se traducir en un derecho de suspensin o de
revocacin, sin que el carcter de agentes descentralizados desaparezca
a causa de ello. As, la caracterstica de los agentes descentralizados es
la de tener la iniciativa de la direccin de los servicios cuya gestin se
les confa.
Los elementos esenciales del gobierno local son:
i.
Personalidad jurdica de la colectividad que habita el territorio

local.
ii.
Concesin por el Estado a esta colectividad personificada, de
derechos de poder pblico.
iii.
Patrimonio perteneciente a esta colectividad.
iv.
Uno o varios rganos de representacin de esta colectividad.
4. Naturaleza Jurdica del municipio
Consiste en que el municipio es una sociedad natural y espontnea, que
se sustenta en las relaciones de vecindad que existen entre sus
integrantes, que persigue fines propios, y que su gobierno se orienta a la
satisfaccin de las necesidades que le son peculiares colectivas y
vecinales. Al respecto Richard Gastn seala: la sociedad y la
comunidad afectan muy diversamente la voluntad y los sentimientos
sociales de los individuos. En la sociedad stricto sensu es la voluntad
individual la que parece preponderante. Nada hay en ella de fines
colectivos; las relaciones sociales se presentan como un medio
indispensable para la realizacin de sus propios fines, pero no son algo
ms. Es el contrato, o si la expresin parece demasiado jurdica, es el
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convenio el tipo de estas relaciones. En la comunidad no sucede lo

propio, no existe sino en tanto que un sistema de fines colectivos se
impone al individuo, la voluntad individual no es preponderante en ella.
Aqu la voluntad individual se forma por la comunidad, que constituye un
medio de realizar sus fines. En otros trminos, por la educacin que da
al individuo, la comunidad le proporciona motivos de accin. Se sabe
que esto es as en la Iglesia y en el Estado, pero no pasa de otro modo
en la familia y en la corporacin, donde esta existe en forma
concentrada y no en estado difuso
Por tal razn, la persona humana exige vivir en sociedad, por las
perfecciones mismas que le son propias, la persona humana busca las
comunicaciones espirituales de la inteligencia y del amor y son esas
comunicaciones, que su esencia reclama, las que exigen relacin con
otras personas con las cuales entrar en sociedad y tambin para
acceder a la plenitud de su vida, a su pleno desarrollo y a su realizacin,
el hombre requiere la sociedad familiar o civil, dicha sociedad
proporciona a la persona humana las condiciones de existencia y de
desarrollo que precisamente necesita, pues ella, por s sola, no puede
lograr su plenitud.
Oscar Mndez Cervantes seala: El municipio es la Universidad de la
Ciudadana, en aquel punto en que termina la vida domstica interior de
la familia y el hombre se lanza, por decirlo as, a la vida pblica.
Ampliando esta opinin muchos autores denominaron al municipio
como: escuela de ciudadana, escuela cvica, escuela de gobierno. Por
eso se ha dicho tambin que los problemas y las necesidades del
gobierno municipal son los que ms directamente afectan a los
miembros de la comunidad y los que mejor sirven , por tanto, para
interesarlos activamente en los problemas colectivos, hasta el punto de
que puede afirmarse con certeza que no hay posibilidad de vida cvica
real en un pas en el que no existe el gobierno municipal libre o en el
que los ciudadanos no han sido preparados para la funcin cvica por
una participacin activa y orgnica en la resolucin de los problemas de
su comunidad local. Se ha dicho tambin que el municipio es un
verdadero laboratorio donde se ensayan, investigan y construyen los
grandes sistemas nacionales de gobierno. Que es ah donde el resultado
de la accin puede verse desde luego, donde la responsabilidad se
precisa inmediatamente y puede hacerse concreta y exigible, donde la
experiencia social puede ser realizada sin gran sacrificio y ser
aprovechada ms directamente.
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5. Caracteres del municipio

a) El municipio es una institucin poltica, porque ejerce poder
pblico, de carcter estatal, dentro de su competencia. Sus
autoridades desempean cargos gubernativos, de carcter
poltico, y los problemas que debe resolver son inevitablemente
polticos. Su funcin no es meramente administrativa, de
ejecucin, sino gubernativa; organizando los servicios pblicos
municipales; planificando la realizacin de las obras pblicas
dictando normas generales, de carcter legislativo, que se
imponen obligatoriamente a todos los habitantes de su territorio;
ejerciendo la polica municipal y decidiendo problemas polticos de
orden social y econmico financiero.
b) El municipio es una institucin poltico administrativa, porque tiene
por misin fundamental conservar y mejorar los bienes que
integran el dominio pblico municipal (plaza, playas, calles,
jardines, bosques, museos, edificios, etc.), administrar los recursos
financieros, prestar los servicios pblicos municipales y realizar
toda actividad cultural, social y comercial de inters local.
c) El municipio es una institucin poltico administrativo territorial,
porque el territorio es una elemento estructural indispensable, que
fija los lmites espaciales de su jurisdiccin y, a su vez, es el objeto
principal de su regulacin de ah su competencia en materia de
planificacin urbanstica y su potestad para regular las relaciones
de vecindad de los hombre que habitan en su territorio, el cual
est basado en la vecindad, porque son las relaciones que nacen
de la convivencia vecinal las que determinan sus surgimiento y
permanencia. Por ello, le son ajenos los problemas de carcter
nacional, como las relaciones exteriores, la defensa del territorio y
soberana del Estado, el mantenimiento de las instituciones
polticas, la legislacin en general, la conservacin del orden
interno, la administracin de justicia; las obras pblicas y los
servicios pblicos y sociales que interesan todos los habitantes del
Estado. Su materia propia son los asuntos predominante inters
local la institucin municipal est estrechamente relacionada con
el mejoramiento de las condiciones de vida humana en todos los
ncleos poblados, sean de la ciudad o del campo y debe tender a
lograr una mejor calidad de vida para sus habitantes, protegiendo
el sistema ecolgico, el ambiente y el paisaje, de modo tal que el
hombre habite su territorio en las mejores condiciones posibles
para su salud fsica, mental y espiritual.
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6. Autonoma municipal
La historia por las libertades comunales es la historia de la lucha por
la libertad. Las ms grandes revoluciones que han acaecido en el
mundo han tenido siempre una iniciacin municipal. Es la
municipalidad donde nace y reside la fuerza de los pueblos libres; las
instituciones municipales son para la libertad lo que las escuelas
primarias para la ciencia: ponen la libertad al alcance del pueblo, le
hacen apreciar su goce tranquilo y lo habitan a servirse de ella. Sin
instituciones municipales puede una nacin darse un gobierno libre,
pero no tendr el espritu de la libertad.
Para cumplir dichos objetivos Wilcox ha enunciado tres postulados
fundamentales que son:
i.
Primero, la municipalidad tiene el derecho a elegir de entre sus
propios ciudadanos los funcionarios que hayan de aplicar las
leyes de la localidad.
ii.
Segundo: la ciudad goza de facultades para definir su propia
forma de organizacin a los fines de gobierno.
iii.
Tercero: la localidad tiene facultad para determinar el fin o
esfera del gobierno local, lo que supone el derecho de ampliar o
restringir los poderes municipales segn el criterio poltico
imperante en la localidad
Por tal razn, la autonoma municipal implica la libre eleccin de sus
propias autoridades, la libre gestin en las materias de su
competencia, la creacin, recaudacin e inversin de sus propios
ingresos y especficamente, se refiere a que abarca una autonoma
poltica, normativa, tributaria y administrativa, cada uno de ellos
define en la siguiente manera:
a) Autonoma poltica
b) Autonoma administrativa
c) Autonoma econmica.
La autonoma municipal tiene lmites. La autonoma municipal no
puede ser ejercida de manera irrestricta, pues tiene ciertos lmites
que los gobiernos locales deben tomar en cuenta en su ejercicio. Si
bien la Constitucin ha establecido que los gobiernos locales gozan
de la garanta institucional de la autonoma municipal en materia
poltica, econmica y administrativa y que adems, son competentes
para aprobar su organizacin interna y su presupuesto, ello no
implica que tales organismo gocen de una irrestricta discrecionalidad
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en el ejercicio de tales atribuciones, toda vez que, conforme al

principio de unidad de la Constitucin, esta debe ser interpretada
como un todo, como una unidad donde todas sus disposiciones deben
ser entendidas armnicamente.
7. El municipio en el Per
Las municipalidades han sido conocidas en el Per desde el tiempo
del gobierno espaol, bajo el nombre de ayuntamiento, concejos o
cabildos. Estas corporaciones, creadas en su principio por los reyes,
tuvieron una existencia constitucional desde que se jurn en el Per
la Constitucin Espaola. Estos cuerpos tenan entonces tanto
importancia que el Cabildo de Lima fue consultado por el General San
Martn, sobre si se hara o no la independencia del pas; y su
resolucin afirmativa trajo la emancipacin del Per.
No se conceba entonces que pudiesen faltar los ayuntamientos,
porque estando encargados a ellos la polica y el ornato de las
poblaciones, y otros asuntos de esta clase, se crea que el pblico
estara mal servido sin ellos. Por esto, el reglamento provisorio de 2
de diciembre de 1821 se ocupa de las municipalidades: en la seccin
secta seala
Artculo 1. Las municipalidades subsistirn en las mismas formas que
hasta aqu y sern presididas por el Presidente del departamento.
Artculo 2. Las elecciones de los miembros del cuerpo municipal
desde el ao venidero, se har popularmente, conforme al
Reglamento que se dar por separado.
8. El gobierno municipal
Son los elementos fundamentales de la institucin municipal,
constituidos por autoridades elegidas mediante eleccin democrtica,
o designados en la forma que establece la ley, quienes tienen como
misin dirigir y conducir las actividades del municipio tendientes a
que dicha institucin cumpla con los fines que la propia ley le
atribuye. Es importante sealar que el gobierno municipal adems de
ser considerado un elemento constitutivo del municipio, es una
potestad o autoridad que se encarga de la direccin general de las
actividades de los ciudadanos y de organizar los servicios que
satisfaga sus urgencias necesidades. As tenemos que el gobierno
municipal en esencia tiene que elevar el nivel de vida de los
habitantes a travs de la prestacin de servicios pblicos.
A veces el fracaso de los gobiernos municipales est en el hombre, al
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respecto debemos recordar la frase de Scrates pronunciada hace

ms de veinticuatro siglos: nadie tome un oficio que no haya
aprendido, ni siquiera el ms mnimo; y sin embargo, todo el mundo
se considera suficientemente preparado para el ms difcil de todos:
el de gobernar.
Hoy existen 1855 municipalidades (1659 distritales y 196 provinciales)
gestionadas bajo un marco legal poco adecuado a su diversidad y
complejidad.
Las Municipalidades ubicadas en zonas rurales
El Ttulo XI de la Ley Orgnica de Municipalidades incorpor un captulo
nico dedicado a los Municipios ubicados en zonas rurales, el cual
constituye un importante avance en el reconocimiento de la diversidad
municipal existente en el pas, pues como se sabe, por razones que
guardan relacin con el centralismo histrico y otros factores, la
legislacin vinculada a las municipalidades, ha sido pensada para
contextos urbanos y de mayor complejidad, sin embargo la realidad
municipal existente muestra la gran heterogeneidad municipal, donde
casualmente, los municipios urbanos y grandes son minora.
De acuerdo con la Ley, se define Municipalidad ubicada en zona rural a
aquella que funciona en capitales de provincia o distrito cuya poblacin
urbana no es mayor que el 50% de su poblacin total.
Por ello, la PCM, por mandato de la Ley elabor el listado de
Municipalidades Rurales, calificando a 1305 municipalidades en dicha
condicin. A partir de ello se deber realizar no solo ajustes en el marco
normativo municipal sino tambin un mejor funcionamiento y
adecuacin de los sistemas administrativos del estado, de tal manera
que se tome en cuenta esta realidad y fortalezca la institucionalidad
municipal.

LA GOBERNABILIDAD MUNCIPAL Y EL BUEN GOBIERNO

1. LA GOBERNABILIDAD MUNICIPAL EN LA ACTUALIDAD.
El tema de la gobernabilidad Municipal, sus posibilidades, necesidades y
limitaciones, representa uno de los problemas determinantes para las
perspectivas del Desarrollo Local integral. CUANDO HABLAMOS DE
GOBERNABILIDAD MUNICIPAL NOS ESTAMOS REFIRIENDO A LA
PROBLEMTICA RELACIONADA CON EL DESARROLLO ECONMICO,
SOCIAL, HUMANO Y POLTICO DE UNA LOCALIDAD, es decir, en un
sentido amplio, a los mecanismos que de manera integral propician las
condiciones para que la Municipalidad y la comunidad en su conjunto
puedan aprovechar con eficiencia sus recursos para garantizar su desarrollo
en esos mbitos.
Pero el tema de la gobernabilidad Municipal en si supone mucho
ms que la voluntad poltica de cambio, pues si bien la voluntad de
actuar positivamente es importante, tambin es indispensable la existencia
de ciertas condiciones en las organizaciones vecinales y sociales, en las
normas municipales, los planes y estrategias que movilizan a los
gobernantes y gobernados en toda colectividad local, que hagan que ese
Gobierno Municipal que se traza objetivos y metas de cambios hacia el
Desarrollo Local sean posibles.
La gobernabilidad Municipal, estrechamente ligada al tema de la
democracia local, implica la creacin de un sector altamente capacitado en
lo que hoy se denomina como la Gerencia de los Asuntos Municipales, un
sector que est tcnicamente apto para determinar objetivos y metas y
dirigir a la comunidad hacia ellas mediante las Ordenanzas respectivas, y
estrategias o polticas locales adecuadas.
El Gobierno Municipal de turno, debe plantear su posicin respecto a la
importancia de asegurar la gobernabilidad municipal, y de fortalecer su
institucionalidad, como base para promover el Desarrollo Local Integral de
su Jurisdiccin.
Es evidente la necesidad imperiosa de crear condiciones de gobernabilidad
como prerrequisito del Desarrollo Local. Es decir, debemos procurar la
gobernabilidad en el plano poltico, de manera que se logre que la
comunidad y la Municipalidad traduzcan sus objetivos en Ordenanzas y
polticas pblicas locales que sean cumplidas y aplicadas en su jurisdiccin.
En tal sentido, en un contexto de grandes transformaciones y cambios de
envergadura, las Corporaciones Edilicias requieren construir una
gobernabilidad donde la Comunidad organizada y la Municipalidad caminen
juntos en la construccin de su desarrollo.
CUN IMPORTANTE ES LA PARTICIPACIN DE LOS DIFERENTES
10

ACTORES LOCALES CON EL OBJETO DE LOGRAR EL DESARROLLO DE
UNA DEMOCRACIA MODERNA?
2. Qu se entiende por gobernabilidad?
Segn el Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, la gobernabilidad est definida como la
manera en la que se ejerce el poder en lo tocante a la Administracin de los
Recursos Sociales y Econmicos de una Pas en aras de su desarrollo.
La eficaz gobernabilidad es sinnimo de una slida Gestin para el
Desarrollo
Segn Francisco Sagasti, la idea de gobernabilidad se refiere al ejercicio
eficiente, eficaz y legtimo del poder y la autoridad para el logro de
objetivos sociales y econmicos.
El concepto de gobernabilidad est asociado a la nocin de:
Eficiencia, en el sentido de alcanzar los objetivos de gobierno en forma
transparente y sin dispendio de recursos.
Eficacia, en el sentido de lograr estos objetivos manteniendo la
estabilidad y la credibilidad de las Instituciones y el sistema Poltico.
Legitimidad, en el sentido de que sujetos a ciertos lmites establecidos
de antemano, la ciudadana reconoce el derecho de los gobernantes a
ejercer el poder y la autoridad, y se identifica con las Instituciones del
Estado.
3. Acciones para promover una adecuada gobernabilidad
a. Manejo eficiente de la Economa institucional.
b. Transparencia en las acciones y decisiones de gobierno.
c. Rendicin de cuentas pblicamente.
d. Adecuada observancia de la Ley en los actos de gobierno.
e. Ejercicio responsable de la funcin Pblica.
f. Promover el dilogo, el consenso y la Concertacin para fortalecer la
gobernabilidad Municipal.
4. Cuando la gobernabilidad Municipal falla.
La deficiente gobernabilidad es fcil de reconocer. Algunos de los sntomas
ms evidentes son:
a. Incapacidad de establecer una clara separacin entre lo que es pblico y
lo que es privado con la consiguiente tendencia a derivar recursos
pblicos, en provecho propio.
b. Incapacidad de establecer una Administracin estable y un
comportamiento predecible del gobierno edil, el cual fomente el
Desarrollo Local Integral.
c. Existencia de una maraa de trmite, regulaciones y procedimientos,
tanto para expedicin de Licencias y permisos, como para la atencin de
las diversas solicitudes y expedientes que genera la poblacin,
fomentando una actitud de tipo rentista.
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d. Inconsistencia de las prioridades enunciadas con las metas del
Desarrollo Local, con la subsecuente ineficiencia en la asignacin de
recursos.
e. Criterios y procedimientos estrechos o poco transparentes para la toma
de decisiones
Estos problemas pueden tener su origen en:
Carencia de un Equipo de trabajo con experiencia;
La falta de capacidad tcnica;
Carencia de voluntad.
No obstante, cuando stos son bastantes serios y se presentan
simultneamente crean un ambiente hostil para el Desarrollo
Institucional y Local.
En circunstancias como sta, la autoridad del gobierno sobre sus
ciudadanos empieza a deteriorarse con rapidez, lo cual a su vez se
traduce en un paulatino incumplimiento de las normas establecidas y las
regulaciones puestas en vigor.
En resumen, la gobernabilidad es algo permanente y no necesariamente
unidireccional, la mejora no es consustancial al paso del tiempo, se la
puede comparar con una planta que requiere de cuidado permanente.
5. Caractersticas de una buena gobernabilidad
La buena gobernabilidad es de vital importancia para poder crear y
mantener un ambiente que fomente el Desarrollo Local sostenible y
Equitativo, como un complemento esencial de las slidas polticas de
gobierno municipal.
En una buena gobernabilidad, tanto la administracin eficiente y
responsable de la Institucin, as como tambin la trasparencia y
consistencia de las polticas diseadas, son de gran importancia para la
eficacia y eficiencia del gobierno Municipal, y por lo tanto para el Desarrollo
Local Integral.
Asimismo, cabe agregar que una buena gobernabilidad se caracteriza por:
a. Un servicio Pblico eficiente.
b. Una Gestin Democrtica y concertadora, y
c. Una administracin que responda al pblico y le rinda cuentas.
Finalmente el gobierno Municipal implicar una esperanza bien
fundamentada en la medida en que el gobernado sienta cada vez
ms cerca la presencia de quienes lo gobiernan. Esto con el fin de que
ambos participen juntos en construir el Desarrollo.
6. El buen Gobierno Municipal
Ante la crtica situacin por la que vienen atravesando, gran parte de las
Municipalidades de nuestro Pas, las mismas que se vienen caracterizando
por:
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a. Desorganizacin Administrativa
b. Falta de gerencia y Liderazgo
c. Falencia econmica (lo cual motiva que a los trabajadores se les deba 3
4 meses de sueldo)
d. Deficiente prestacin de servicios.
e. No hay visin del Desarrollo Local; etc.
Es necesario que las autoridades Municipales de turno empiecen a gobernar
de otra manera, innovando mtodos, sistemas procedimientos y
mecanismos de trabajo que permitan paulatinamente lograr dos aspectos
importantes:
I.
II.
Gerenciar la Institucin Municipal, y

Promover el Desarrollo Local Integral.
RETOS PARA UN GOBIERNO MUNICIPAL MODERNO

7. EL OBJETIVO PRINCIPAL: CREAR CONFIANZA
Escndalo y ruido poltico, dos factores que contaminan la relacin entre la
poblacin y el Gobierno Municipal, y que deberan minimizarse e inclusive
desterrarse de la vida democrtica local.
Revertir esta situacin no es tarea fcil, pero si queremos que nuestra
institucin Municipal sea nuevamente centro de atencin de nuestra
comunidad, hay que dar los primeros pasos para RECUPERAR LA
CONFIANZA. Esa es la Misin principal de las Autoridades Municipales de
turno para lograr un gobierno Municipal exitoso.
8. Lo que toda autoridad Municipal debe saber
a. Existe una limitada capacidad de respuesta de la Institucin Municipal
para enfrentar las crecientes exigencias de la comunidad y la diversidad
de intereses, los cuales es necesario conciliar para lograr el buen
gobierno local.
b. Con la vocacin de servicio que se puede tener, es importante que se
tome conciencia de los mucho que se puede hacer para mejorar la
eficiencia en la Gestin Municipal, y para acercar a la Ciudadana a su
Gobierno Local.
c. Existe un dficit de Honestidad en gran parte de las Municipalidades de
nuestro Pas; y por lo tanto, existe la urgencia de instalar la Honestidad y
la transparencia en las decisiones de gobierno Municipal.
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d. La garanta de un gobierno Municipal exitoso es promoviendo el Dilogo,
el Consenso y la Concertacin; y adems, gobernando sin ningn tipo
de compromiso poltico, personal, familiar o amical.
e. Las caractersticas tradicionales de gran parte de las Municipalidades
son:
La falta de Capacidad de Gestin;
Su debilidad Institucional; y
La necesidad de un mejor balance entre gobernante y gobernados.
f. L nico modo de hacer frente al reto del Desarrollo Local Integral, es
actuando corporativa, grupal y concertadamente.
g. Las circunstancias y retos actuales exigen y requieren actitudes y
mentes innovadoras.
h. La gobernabilidad Municipal es un compromiso y tarea de todos, Trabajo
en equipo para lograr los objetivos institucionales.
i. El bien comn debe estar por encima del bien individual.
9. Caractersticas tradicionales de la Institucin Municipal
A pesar que los gobiernos Municipales se relevan uno tras otro,
peridicamente, sin embargo muchos de ellos conservan y mantienen las
caractersticas tradicionales de siempre, en cuanto a la Administracin y
forma de gobernar, y que las Autoridades Ediles de turno deberan de
cambiar acorde con las exigencias de la nueva Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N27972. Entre dichas caractersticas tenemos:
a. Estructura orgnica burocratizada y deficiente.
b. Carencia o desactualizacin de los documentos de gestin.
c. Excesivos y engorrosos trmites administrativos.
d. Demora en la atencin de los expedientes.
e. Poca comprensin de los fines municipales
f. Escasa experiencia municipal.
g. Carencia de Planes de Accin Municipal.
h. Carencia de personal calificado.
i. Conductas y Actitudes del Servidor Municipal.
j. Conductas y actitudes del servidor Municipal.
k. Registros contables desactualizados.
l. Procesos de reorganizacin y reestructuracin deficientes.
m. Escasa participacin de los Regidores.
n. Falta de programas de capacitacin.
o. Deficiente captacin de ingresos propios.
p. Desconocimiento de la legislacin Municipal vigente.
q. Inadecuada distribucin de ambientes en el Local Municipal.
r. Escasa participacin vecinal.
s. Realidad Municipal heterognea
t. Ausencia de procesos de delegacin de funciones.
u. Carencia de polticas de desconcentracin administrativa.
v. Falta de espacios de concertacin local.
w. Escaso apoyo a la Micro y Pequea empresa.
x. Ausencia de polticas de equidad de gnero.
10.
Propuestas para mejorar dichas caractersticas.

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Ante la problemtica descrita en el acpite anterior, presentamos las
siguientes propuestas para mejorar las mismas:
a. Establecer una racional Estructura orgnica, desburocratizada y con
personal calificado en lo posible acorde con su realidad, capaz de
ejecutar no slo una sino varias funciones afines, a efectos de optimizar
la prestacin de servicios a la Comunidad.
b. Tener un ROF Y MF, as como los manuales de funciones de cada oficina.
Con estos documentos se garantiza la unidad de mando, la disciplina, y
se especifican las funciones de cada uno de los servidores.
c. Estableciendo el Plan estratgico Municipal y Plan Operativo Municipal,
en el que se seale las metas a obtener, los plazos de ejecucin y los
responsables. Este Plan deber ser el producto de las necesidades bsicas
de la poblacin y debe responder al Presupuesto anual con el que se
cuente.
d. Implementar el consejo de Coordinacin Local Provincial.
e. Racionalizar los esfuerzos, los tiempos y los costos en la ejecucin de
los trabajos, evitando duplicidad, cruces, demoras y despilfarro en el
accionar municipal.
f. Simplificacin de trmites y procedimientos administrativos, a fin de
establecer una gil, eficiente y oportuna atencin al pblico
contribuyentes.
g. Efectuar estudios y evaluaciones permanentes sobre los alcances de los
Servicios Municipales, con el fin de establecer Planes de Accin
Municipal en el corto y mediano plazo.
h. Mejoramiento y ampliacin en los diferentes servicios de carcter
municipal y equipos, as como los sistemas necesarios en la prestacin
de los servicios comunales.
i. Efectuar estudios para incrementar los Ingresos de la Municipalidad, a
travs de la implementacin de un Plan de Reactivacin de Rentas
aplicando la legislacin Tributaria Municipal vigente, y dando un mayor
nfasis a la Fiscalizacin tributaria.
j. Implementar y/o actualizar los Padrones de Contribuyentes y el Catastro,
para que la fiscalizacin sea pronta y automtica, as como para tener
registrada toda la Hacienda Municipal.
k. Elevar el nivel tcnico administrativo de los Servidores Municipales, a
travs de la ejecucin de Cursos de Capacitacin para todos los niveles y
reas.
l. Adecuada distribucin de los ambientes fsicos del local municipal,
cuidando que las oficinas que atienden al pblico se encuentren
ubicadas en lugares apropiados, con la finalidad de brindar las
facilidades del caso al pblico usuario. Si fuera posible instalar
ventanillas o mesas de atencin que den hacia el exterior de la
Municipalidad.
m. Evaluar el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Estratgico
y Plan Operativo.
15

n. Promover acciones de control previo y concurrente en la Ejecucin del
Gasto.
1. LA CULTURA ORGANIZACIONAL
Sabemos que cada individuo tiene algo que los psiclogos llaman
personalidad. La personalidad de un individuo est formada por una serie de
caractersticas relativamente permanentes y estables. Cuando describimos a
alguien como afectuoso, innovador, relajado o conservador, estamos
describiendo caractersticas de su personalidad. Una organizacin tambin
tiene una personalidad que llamamos cultura.
Las organizaciones tienen culturas que dictan como deben comportarse sus
miembros. En cada empresa, existen sistemas o patrones de valores, smbolos,
rituales, mitos y prcticas que han evolucionado a lo largo del tiempo. Estos
valores compartidos determinan en mayor grado, lo que ven los empleados y
como reconocen a su mundo.
Los individuos perciben la cultura de la organizacin. Basndose en lo que ven
o escuchan dentro de la empresa. Y, aun cuando los individuos puedan tener
antecedentes distintos o trabajar en diferentes niveles dentro de la compaa,
tienden a describir la cultura de la misma en trminos similares. ste es el
aspecto compartido de la cultura.
16

La cultura organizacional es un trmino descriptivo. Se ocupa de cmo
perciben los miembros a la organizacin, no si les gusta o no. Es descriptiva
ms que evaluativa.
Aunque en la actualidad no contamos con un mtodo definitivo para medir la
cultura de una organizacin, investigaciones preliminares sugieren que las
culturas pueden analizarse al evaluar la calificacin de una organizacin en
diez caractersticas. Estas han sido definidas como:
1. Identidad de los miembros
2. nfasis de grupo
3. Enfoque en las personas
4. Integracin de Unidades.
5. Control.
6. Tolerancia a riesgos.
7. Criterios de recompensas.
8. Tolerancia a conflictos.
9. Orientacin a medios y fines.
10.Enfoques de sistemas abiertos.
2. LAS MOTIVACIONES EN UNA ORGANIZACIN
1. Reconozca las diferencias individuales.
2. Ajuste personas y puestos.
3. Emplee metas.
4. Asegrese de que las metas se perciban como alcanzables.
5. Individualice las recompensas.
6. Vincule las recompensas al desempeo.
7. Verifique el sistema en busca de equidad.}
8. No ignore el dinero.
3. LA CULTURA ORGANIZACIONAL EN EL MBITO DE LA GESTIN
MUNICIPAL
Braulio Vargas & Roberto Claros, autores de La Cultura Organizacional y la
Toma de Decisiones, dicen: Las organizaciones municipales poseen una
cultura peculiar.
Las municipalidades nacen en funcin a atender necesidades bsicas de
una continuidad dispersa, cuyos objetivos en comn se centran en la
recepcin de servicios y de condiciones fsicas (infraestructura),
ambientales y sociales que permitan a los ciudadanos vivir con tranquilidad
y contar con facilidades para desplazarse y mantener una permanencia
acogedora en un determinado distrito o provincia, en un periodo de tiempo
extenso.
Las municipalidades no tienen fundadores. Las funda el Estado en su nivel
de gobierno central (el poder ejecutivo y el poder legislativo). Por tanto,
existen un riesgo muy alto de que en las municipalidades surjan distintas
manifestaciones culturales, en la medida en que se perfilen distintos grupos
de inters, tanto aquellos trabajadores permanentes como aquellos
trabajadores contratados que integran la organizacin como parte de una
17

gestin edil de cuatro aos. Esto significa que el aspecto cultural debe ser
tomado en cuenta.
Otro aspecto importante es el carcter de los objetivos de una
municipalidad. Al contrario de lo que sucede en las organizaciones privadas,
las organizaciones municipales no buscan resultados que contribuyan al
crecimiento de la organizacin ni al logro de objetivos econmicos que
alienten a sus integrantes. Mientras en las organizaciones privadas las
personas deben procurar alcanzar metas de resultados superiores ao tras
ao, las personas en las municipalidades podran realizar tareas
mecanizadas o rutinarias por periodos prolongados de tiempo sin que ello
signifique un riesgo alto de perder su puesto de trabajo, principalmente los
empleados que figuran en planillas.
En un extremo, si las municipalidades no realizan acciones de alta
complejidad, en el tiempo rutinizan su trabajo de modo tal que la mayora
de sus actividades son sensibles de ser estandarizadas y normadas a travs
de procedimientos nicos. En este contexto en la organizacin podrn
convivir culturas diversas, incluso por cada rea o gerencia, sin que ello
afecte las acciones planificadas para el periodo. En el esquema de los
modelos de gestin esto equivale a sealar que el modelo de gestin
predominante es el de la Burocracia racional o Proceso interno.
La cultura es, como se dijo, es reflejo y/o personalidad de la organizacin.
En un contexto previo a la descentralizacin las municipalidades podran
trabajar fundamentalmente a puertas cerradas, inmersas en su dinmica de
procedimiento internos y manejo de documentos de gestin para contar con
luz verde en situaciones normalmente estndar o de una frecuencia tal
que la mayor parte de los miembros de la organizacin sabe cmo tratar. En
este escenario, el contacto con los ciudadanos y agentes econmicos es
bajo demanda, es decir fundamentalmente cuando los ciudadanos solicitan
un servicio especfico. Evidentemente, la cultura interna es la que prima.
En descentralizacin, por el contrario, los gobiernos locales se ven ms
expuestos a la sociedad y reciben demandas y requerimientos de accin
conjunta de un sin nmero de actores sociales y econmicos con quienes
antes no tena contacto directo. Sin embargo los gobiernos locales, tendrn
la tendencia a abrir nuevas reas o gerencias que se puedan encargar de
trabajar las nuevas funciones o tomar contacto con los ms y nuevos
actores del entorno, lo cierto es que las personas que trabajan a puertas
cerradas no lograrn tener el tiempo suficiente ni las condiciones para
alternar con todos los actores que requieren del gobierno local.
En este contexto, la organizacin municipal necesariamente desarrollar
una cultura en aquellas instancias o reas que estn en contacto directo
con los agentes sociales y econmicos, y con la realidad misma. Estas reas
desarrollarn una cultura propia que no necesariamente es la misma que
predomina al interior de las reas funcionales de la organizacin.
18

Un primer desafo de la gestin municipal, por tanto, ser identificar el tipo
de cultura que se desarrollar en el mbito ms externo de la organizacin,
aquel que da la cara a la sociedad, y determinar sus caractersticas. Un
segundo desafo ser, determinar qu tipo de cultura(s) predominan(n) al
interior de la organizacin. Con esta informacin, el tercer desafo ser
homogenizar la cultura organizacional, pues es un factor de alto riesgo que
no se tenga ningn control sobre ella.
Si la cultura externa presenta caractersticas positivas, entonces la cultura
interna deber revitalizarse. Pero si la cultura externa resulta siendo nociva
para la sociedad (por ejemplo, mala atencin a los ciudadanos y
contribuyentes) entonces se requerir reformar dicha cultura y aportar a
ella los mejores oficios.
4. ORGANIZACIN MUNICIPAL
Los gobiernos locales constituyen las clulas de la nueva estructura de la
sociedad y el Estado Peruano en el contexto de cambios y modernidad que
se viene dando en el mundo entero. Dentro de ella; los alcaldes, Regidores,
Funcionarios,
servidores
y
beneficiarios
(poblacin)
necesitamos
comprometernos a fortalecer las organizaciones municipales, Provinciales y
Distritales.
Es necesario aunar esfuerzos para estructurar a las instituciones
municipales a partir de sus propias potencialidades y hacer de ellas
organizaciones slidas, capaces de administrar eficientemente los servicios
locales con resultados que satisfagan a los usuarios y coadyuven al logro de
una mejor imagen institucional.
Los gobiernos locales son las entidades bsicas de la organizacin territorial
del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades. Son elementos esenciales
del gobierno local: el territorio, la poblacin y la organizacin.
5. DEFINICIONES ESENCIALES DEL MBITO MUNICIPAL
Muy a menudo nos encontramos con usos impropios de vocablos y hasta en
el texto de las leyes y documentos oficiales observamos confusin e
imprecisiones, muchas veces tratados como sinnimos, por lo que; con el
nimo de superarlos haremos las siguientes definiciones:
a. Municipio: es una entidad real (social) que integra tres elementos
inseparables como son; la poblacin, el territorio y la capacidad de
autogobierno. Es una comunidad familiar o conjunto de familias que
habitan un determinado territorio (Provincial, distrital o Centro Poblado
Menor), con las necesidades y aspiraciones comunes con capacidad para
elegir a sus autoridades y constituir un gobierno local.
b. Municipalidad: es la institucin y persona jurdica que en
representacin del municipio, cumple funciones de gobierno y
administracin, para promover la satisfaccin de las necesidades bsicas
de los vecinos, en aras de su bienestar y el desarrollo de la
circunscripcin. Se rige por la constitucin Poltica del Per, la Ley
19

Orgnica de Municipalidades y dems normas que regulan las
actividades y funcionamiento del Sector Pblico Nacional.
c. Gobierno Local: es la autoridad o instancia del ejercicio democrtico de
la funcin normativa y ejecutiva del municipio integrada por el Concejo
Municipal (Alcalde y Regidores). Constituido con la finalidad de
representar al vecindario, promover la adecuada prestacin de los
servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico
de su circunscripcin.
d. Concejo Municipal: conjunto de personas elegidas por el pueblo, que
est conformado por el Alcalde y los Regidores, representan al municipio
y personifican al Gobierno Local en su jurisdiccin.
El concejo Municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. Los
Concejos Municipales ejercen funciones de gobierno mediante
ordenanzas, edictos, acuerdos y sus funciones administrativas mediante
Resolucin.
e. Administracin Municipal: es el instrumento de gestin del gobierno
Local, mediante el cual se asegura el cumplimiento de las polticas de
desarrollo local y se efectan las actividades productivas de bienes y/o
servicios esenciales y prioritarios para el municipio.
Lograr sus fines, la administracin municipal, cuenta con los siguientes
elementos bsicos:
Infraestructura Municipal.
Burocracia Municipal: constituida por los funcionarios y servidores de
la municipalidad, que cumplen funciones y desarrollan procesos
tcnicos en los sistemas administrativos con el objeto de brindar
servicios a la comunidad.
Presupuesto Municipal: constituido por los ingresos propios en base a
las contribuciones de los vecinos, transferencias del Gobierno
Central, endeudamiento interno y externo.
Leyes y Normas en general que rigen las actividades y
funcionamiento de la Administracin Pblica.
Normas tcnicas de los sistemas Administrativos.
Normas y Reglamentos propios aprobados por el Concejo Municipal.
Unidades orgnicas que conforman la estructura orgnica de la
Municipalidad. Ejemplo:
Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF)
Cargos y Funciones que se integran en las diferentes Unidades
orgnicas (MOF)
En consecuencia, sin municipio no podran existir municipalidades, ni
gobiernos locales, tampoco Concejo Municipal, ni administracin
municipal.
6. FORMULACIN DE INSTRUMENTOS DE GESTIN
Si bien la Ley Orgnica de Municipalidades es un instrumento legal de
gestin, sin embargo es necesario contar con otros instrumentos internos
20

de gestin, los mismos que estn definidos en las Normas generales del
Sistema de Racionalizacin, aprobados con Resolucin jefatural N182-79INAP/DNR del 06 de Nov. 1979, siendo estas las siguientes:
a. Formulacin de Polticas:
Es el proceso a travs del cual se formalizan determinados marcos o
parmetros que fijan el campo de actuacin de los organismos. Las
polticas debern estar formalizadas en documentos denominados
Manuales de polticas o en directivas.
b. Formulacin y Actualizacin de instrumentos Normativos del
sistema de Racionalizacin: es el proceso mediante el cual se
elaboran y se actualizan los documentos de gestin institucional que
formalizan la organizacin a fin de que tengan vigencia y reconocimiento
legal. Siendo stos los siguientes:
Reglamento de Organizacin y Funciones.
Cuadro de Asignacin de Personal.
Manuales de Organizacin y Funciones.
Manuales de Procedimientos.
Gua de Servicios al ciudadano.
Manuales de polticas.
c. Diseo de Modelos Organizacionales:
Son los procesos a travs de los cuales se configuran o reestructuran los
sistemas de relaciones de organismos gubernamentales a fin de
organizar, predecir comportamientos, explicar fenmenos y medir
resultados.
d. Programacin Administrativa:
Se entiende como un desarrollo y ordenamiento detallado de los
objetivos, metas y actividades y/o proyectos; la definicin de recursos o
instrumentos adecuados que permitan el cumplimiento de las polticas.
Las oficinas de Racionalizacin o quien haga sus veces, con el concurso
de las Oficinas de Planificacin y en permanente coordinacin con las
dems reparticiones de la entidad, formularn, actualizarn y evaluarn
el Plan Operativo Institucional de las entidades pblicas. El Plan
Operativo es un instrumento que contiene el Programa de accin de los
distintos rganos de una institucin a ser desarrollados en un periodo
determinado. La formulacin del Plan Operativo Institucional deber
encuadrarse en los lineamientos de poltica contenidos en el Plan
Nacional de Desarrollo, Plan Sectorial y en los Planes Generales de
Accin Institucional, as como deber tener en cuenta los diagnsticos de
sus respectivas entidades.
El Plan Operativo Institucional debe aprobarse mediante resolucin del
titular de cada entidad y entrar en vigencia a partir del primer da til
de cada ao. Su actualizacin ser permanente y la evaluacin se har
en forma semestral.
e. Racionalizacin de Procedimientos:
Es el proceso a travs del cual se identifican, analizan, armonizan y
disean la secuencia y modo como se realizan un conjunto de
21

operaciones para el cumplimiento de las actividades y funciones de una
entidad, sean de naturaleza sustantiva, adjetiva, tcnica o legal.
6.1.
RELAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF)
Para su elaboracin se debe tener en cuenta Decreto Supremo N 0432006-PCM, que aprueba los Lineamientos para la Elaboracin y
aprobacin del ROF por parte de las entidades de la Administracin
pblica (publicado el 26 de julio del 2006).
6.2.
CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL (CAP)
Todas las entidades estatales deben seguir los lineamientos establecidos
en el Decreto Supremo N 043-2004-PCM.
6.3.
MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (MOF)
Para su elaboracin se debe tomar la Resolucin Jefatural N095-95INAP/DNR del 03 de Julio de 1995, que aprueba la Directiva 001-95
NAP/DNR Norma para la Formulacin de los Manuales de Organizacin y
Funciones.
6.4.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS - MAPRO
Base legal actual Directiva N 002-77 INAP/DNR).
6.5.
TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS
(TUPA)
El decreto Supremo N079-2007-PCM, publicado el 08 de setiembre del 2007,

aprueba los lineamientos para la elaboracin y aprobacin del TUPA y establece
disposiciones para el cumplimiento de la Ley N29060 Ley del silencio
Administrativo.
Esta norma tiene por objeto establecer las disposiciones que debern tener en cuenta
las Entidades para dar cumplimiento a la Ley N27444 Ley de Procedimiento
Administrativo general, en lo que respecta a la elaboracin, aprobacin y
publicacin del TUPA y a la ley N29060, Ley del silencio Administrativo.
6.6.
REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO (RIC)
6.7.
REGLAMENTO
DE
APLICACIN
DE
SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
Norma el procedimiento para la imposicin y ejecucin de sanciones
administrativas, por incumplimiento de las normas y disposiciones
municipales precisadas en el Cuadro nico de Infracciones y Sanciones.
6.8.
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL
COMIT DE ADMINISTRACIN DEL VASO DE LECHE.
Este reglamento, precisa la estructura orgnica, las funciones que
corresponde ejecutar a cada uno de los rganos que lo conforman; de
acuerdo con la Ley N24059. Ley de creacin del Programa del Vaso de
Leche y la Ley N27470, Ley que Establece las Normas complementarias
para la ejecucin del PVL.
6.9.
OTROS INSTRUMENTOS INTERNOS DE GESTIN.
Reglamento para el Uso de maquinarias y/o vehculos.
Reglamento de reglamento de Asistencia y Permanencia del Personal.
Reglamento de Procesos Administrativos disciplinarios.
Reglamento del CAFAE.
Reglamento par al subasta de Bienes Patrimoniales.
Directiva para la Toma de Inventarios de bienes.
22

Directiva para el Saneamiento Fsico legal del Patrimonio Inmobiliario.
LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS
1. EL ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL
El artculo 38 de la Ley Orgnica de Municipalidades N27972, establece
que el ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las
normas emitidas por los rganos de gobierno y administracin municipal, de
acuerdo al ordenamiento jurdico nacional.
Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de
exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho
administrativo.
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la
presente ley orgnica establece como competencia exclusiva de las
municipalidades.
Las autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno
local, tienen la obligacin de reconocer y respetar la preeminencia de la
autoridad municipal en los asuntos de su competencia y en todo acto o
ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripcin.
2. LAS NORMAS MUNICIPALES
De acuerdo a lo establecido en el Artculo 39 de la Ley 27972 Orgnica de
Municipalidad, los Concejos Municipales ejercen sus funciones de gobierno
mediante la aprobacin de Ordenanzas y Acuerdos.
Los asuntos administrativos concernientes a su organizacin interna, los
resuelven a travs de Resoluciones de concejo.
El Alcalde ejerce las Funciones Ejecutivas de Gobierno sealadas en la LOM
mediante Decretos de Alcalda. Por resoluciones de Alcalda resuelve los
asuntos administrativos a su cargo.
A continuacin se detalla el concepto de dichas Normas Municipales.
A. ORDENANZAS
Segn el Artculo 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades N27972, las
Ordenanzas de las Municipalidades Provinciales y Distritales en la materia
de su competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua
en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organizacin interna, la regulacin administracin y supervisin de los
Servicios Pblicos y las materias en las que la Municipalidad tiene
competencia normativa.
Mediante Ordenanza se crean, modifican, suprimen o exoneran, los
arbitrios, Tasas, Licencias, Derechos y contribuciones, dentro de los lmites
establecidos por Ley.
23

Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las Municipalidades
Distritales deben ser ratificadas por las Municipalidades Provinciales de su
circunscripcin para su vigencia.
Ejemplo de estas normas:
Ordenanza que aprueba el Reglamento sobre Rendicin de Cuentas.
Ordenanza que crea el libro del Registro de Inscripciones de las
Organizaciones de la Sociedad Civil, para la eleccin de sus
representantes ante el Consejo de Coordinacin Local (Provincial o
Distrital).
Ordenanza que crea, modifica y suprime las Contribuciones, Arbitrios,
Derechos y Licencias Municipales.
Ordenanza Reglamentaria del Comercio Ambulatorio.
Ordenanza que aprueba el Reglamento de Mercados.
Ordenanza sobre acciones, infracciones y sanciones relativas a la
Limpieza Pblica.
Ordenanza que establece la inversin Privada en los Servicios Pblicos
Municipales.
Ordenanza de Salud y Salubridad Municipal.
Ordenanza que aprueba el Rgimen de aplicacin de Sanciones
Administrativas.
Ordenanza Municipal sobre Juntas de Vecinos.
Ordenanza que norma la participacin de los vecinos en asuntos
comunales ante las Municipalidades.
Ordenanza que aprueba el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA)
Ordenanza que institucionaliza el Presupuesto Participativo en la
Municipalidad.
Ordenanza que aprueba el Reglamento de Audiencias Pblicas.
Ordenanza que establece la Concertacin Local.
Ordenanza que aprueba la implementacin y Funcionamiento del
Consejo de Coordinacin Local (Provincial o Distrital).
B. ACUERDOS
Son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos especficos de
inters pblico, vecinal o institucional que expresan la voluntad del
rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a
una conducta o norma institucional (Artculo 41 Ley N27972, LOM).
Como ejemplos de acuerdo de concejo podemos citar:
Que convoca a Cabildo Abierto en la Provincia o Distrito.

Que convoca a la primera Rendicin Pblica de Cuentas en el distrito o
Provincia.
Que aprueba el Presupuesto Anual de la Municipalidad.
Que concede Licencia al alcalde y/o Regidor.
Que aprueba la conformacin del Cuadro de Comisiones de Regidores
anualmente.
24

Que vaca el cargo de Alcalde o Regidor.
Que fija la Remuneracin del Alcalde y la Dieta de los Regidores.
Que aprueba los planes y proyectos de desarrollo local.
Que suspende en el cargo al Alcalde y/o Regidor
Que dispone la denominacin de diversas calles con el nombre de ciertos
hroes nacionales.
Que establece la creacin de la Mesa de Concertacin de gnero.
Que aprueba el Reglamento de Bajas y Ventas de Bienes Patrimoniales.
Que aprueba la creacin de una Empresa Municipal (de Limpieza Pblica,
de Informtica, de comercializacin, etc.)
Acuerdo que determina la convocatoria a subasta pblica para el
otorgamiento de diversas concesiones en el Mercado Municipal de
Abastos.
C. DECRETOS DE ALCALDA
Establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las Ordenanzas,
sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
Administracin Municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y
de inters para el vecindario que no sean de competencia del Concejo
Municipal (Artculo 42 LOM) ejemplos:
Decreto de Alcalda que establece Normas Complementarias para el
desarrollo de los cabildos Abiertos.
Decreto que establece el embanderamiento general de la jurisdiccin (ya
sea por Fiestas Patrias o aniversario de la Provincia o Distrito).
Decreto que dispone la convocatoria a elecciones de los representantes
de las Organizaciones de la Sociedad Civil del distrito o Provincia (para el
consejo de Coordinacin Local).
Decreto que establece la vigencia de las licencias de Funcionamiento.
Decreto que autoriza la celebracin de Matrimonio Civil Masivo.
D. RESOLUCIONES DE ALCALDIA
Son disposiciones que aprueban y resuelven los asuntos de carcter
Administrativo.
Esta Disposicin Municipal es la que se utiliza con mayor frecuencia, dada la
complejidad y magnitud de los servicios que se prestan.
2.1 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES (Artculo 44 LOM)
Las ordenanzas, los Decretos de Alcalda y los Acuerdos sobre
remuneracin del alcalde y dietas de los Regidores deben ser publicados:
1. En el Diario Oficial el Peruano en el caso de las municipalidades
distritales y provinciales del Departamento de Lima y la Provincia
constitucional del Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada
jurisdiccin en el caso de las municipalidades distritales y provinciales
de las ciudades que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio
que asegure de manera indubitable su publicidad.
3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en
locales municipales, de los que dar fe la autoridad judicial
respectiva, en los dems casos.
25

4. En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.
Las normas municipales rigen a partir del da siguiente de su publicacin,
salvo que la propia norma postergue su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan
cumplido con el requisito de la publicacin o difusin.
3. LA CAPACIDAD SANCIONADORA DE LAS MUNICIPALIDADES
Las normas municipales son de carcter obligatorio y su incumplimiento
acarrea las sanciones correspondientes, sin perjuicio de promover las
acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que
hubiere lugar.
Las ordenanzas determinan el rgimen de sanciones administrativas por la
infraccin de sus disposiciones, estableciendo las escalas de multas en
funcin de la gravedad de la falta, as como la imposicin de sanciones no
pecuniarias.
Las sanciones que aplique la autoridad municipal podrn ser las de multa,
suspensin de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retencin de
productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralizacin
de obras, demolicin, internamiento de vehculos, inmovilizacin de
productos y otras.
A solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor coactivo
correspondiente, la Polica Nacional prestar su apoyo en el cumplimiento
de las sanciones que se impongan, bajo responsabilidad.
A. MULTAS
El concejo municipal aprueba y modifica la escala de multas respectivas.
Las multas de carcter tributario se sujetan a lo establecido por el
Cdigo Tributario.
La autoridad municipal no puede aplicar multas sucesivas por la misma
infraccin ni por falta de pago de una multa. Asimismo, no puede hacerlo
por sumas mayores o menores que las previstas en la escala aprobada
(Artculo 47 LOM).
B. DECOMISO Y RETENCIN
La autoridad municipal debe dispones el decomiso de artculos de
consumo humano adulterados, falsificados o en estado de
descomposicin; de productos que constituyen peligro contra la vida o la
salud y de los artculos de circulacin o consumo prohibidos por Ley;
previo acto de inspeccin que conste en acta y en coordinacin con el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y Propiedad Intelectual 8INDECOPI) u otro
vinculado al tema, con la participacin del Ministerio Pblico.
Las especies en estado de descomposicin y los productores de
circulacin o consumo prohibidos se destruyen o eliminan
inmediatamente bajo responsabilidad de los rganos municipales
respectivos.
26

Los productores que no se encuentran incursos en los prrafos anteriores
estn sujetos a retencin ante la verificacin de infracciones municipales
determinadas en la norma municipal respectiva. Producida la retencin,
se deber extender copia del acta y constancia de los bienes retenidos al
infractor, bajo responsabilidad. Procede la devolucin inmediata de los
productos cuando el sancionado cumple con las multas o dems
sanciones y subsane la infraccin por la que fue pasible de la sancin
(artculo 48 LOM).
C. CLAUSURA, RETIRO O DEMOLICIN
La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva
de edificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento est
prohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para la seguridad de
las personas y la propiedad privada o la seguridad pblica, o infrinjan las
normas reglamentarias o de la seguridad del sistema de defensa civil, o
produzcan olores, humanos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la
salud o la tranquilidad del vecindario.
La autoridad municipal puede ordenar el retiro de materiales o la
demolicin de obras e instalaciones que ocupen las vas pblicas o
mandar ejecutar la orden por cuenta del infractor; con el auxilio de la
fuerza pblica o a travs del ejecutor coactivo, cuando corresponda.
La autoridad municipal puede demandar autorizacin judicial en la va
sumarsima para la demolicin de obras inmobiliarias que contravengan
las normas legales, reglamentos y ordenanzas municipales (artculo 49
LOM)
4. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
A. AGOTAMIENTO DE VA ADMINISTRATIVA Y EXCEPCIONES
La va administrativa se agota con la decisin que adopte el Alcalde, con
excepcin de los asuntos tributarios y lo estipulado en el artculo
siguiente (artculo 50 LOM)
B. RECONSIDERACIN DE ACUERDOS
El 20% (veinte por ciento) de los miembros hbiles del concejo pueden
solicitar la reconsideracin respecto de los acuerdos, es estricta
observancia de su reglamento de organizacin interna y dentro del t
ercer da hbil contados a partir de la f echa en que se adopt el acuerdo
(Artculo 51 LOM)
C. ACCIONES JUDICIALES
Agotada la va administrativa proceden las siguientes acciones:
1. Accin de Inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional
contra las Ordenanzas Municipales que contravengan la constitucin.
2. Accin Popular ante el Poder Judicial contra los Decretos de Alcalda
que aprueban normas reglamentarias y/o de aplicacin de las
Ordenanzas o resuelvan cualquier asunto de carcter general en
contravencin de las normas legales vigentes.
27

3. Accin contencioso Administrativa, contra los Acuerdos del
concejo Municipal y las Resoluciones que resuelvan asuntos de
carcter administrativo.
Las acciones se interponen en los trminos que sealan las leyes de la
materia. Se no hubiera ley especial que precise el trmino, ste se fija en
30 (treinta) das hbiles, computados desde el da siguiente de
publicacin o notificacin, segn sea el caso (artculo 52 LOM)
ADMINISTRACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL

1. DEFINICIN
La administracin tributaria es el rgano de apoyo, responsable de
administrar y fiscalizar los tributos municipales. Es decir que tiene a su
cargo la aplicacin de los recursos de su estructura tributaria, teniendo en
consideracin para tal fin las normas que seala el Cdigo Tributario.
Podemos decir tambin que la administracin tributaria se constituye en el
componente ejecutor del sistema tributario y su importancia est dada por
la actitud que adopte para aplicar las normas, tanto en la recaudacin
como en la fiscalizacin.
Constituye una permanente preocupacin para las autoridades municipales,
mejorar y hacer eficiente la administracin de los tributos. Esto se debe
fundamentalmente al aumento del incumplimiento de las obligaciones
tributarias con la consecuente reduccin de los niveles de recaudacin
respecto a la potencialidad existente. Pues este problema por resolver en la
mayora de las municipalidades, se debe a dos razones: Primero, a la falta
de conciencia tributaria de los administrados y segundo a la escasa
preparacin y formacin del personal responsable de administrar los
tributos.
2. FUNCIONES GENERALES DE LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
Son funciones generales de la administracin tributaria, las siguientes:
28

Dirigir, planear, organizar, coordinar y controlar la administracin y

fiscalizacin de los tributos de su competencia.
Proponer y ejecutar las acciones de creacin, modificacin y supresin
de contribuciones, arbitrios, derechos y licencias que se encuentren
aprobadas mediante ordenanza.
Ejecutar las exoneraciones de impuestos, contribuciones, arbitrios,
derechos, licencias y las que ordene la ley.
Orientar al contribuyente para el cumplimiento de sus obligaciones
tributarias.
Llevar y mantener actualizado el Registro de Contribuyente por los
tributos municipales que administran.
Procesar la documentacin referente a la recaudacin de los tributos, as
como los recargos y multas que se originen conforme al Cdigo
Tributario y disposiciones municipales vigentes.
Evaluar los costos de los servicios municipales y proponer los reajuste
pertinentes en coordinacin con los rganos correspondientes.
Efectuar la cobranza coactiva de los tributos municipales y controlar el
empoce diarios de los mismos.
Llevar y mantener actualizado el acervo legal especializado relativo a las
cobranzas coactivas, que permita una adecuada fiscalizacin y control
(interno y externo)
Expedir copias, certificaciones y constancias de Declaraciones Juradas,
pagos y otros documentos tributarios.
Otras funciones segn la realidad, tamao y complejidad de la
municipalidad.
3. TEXTO NICO ORDENADO DEL CDIGO TRIBUTARIO.

El Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario fue aprobado con Decreto
Supremo N135-99-EF, y establece los principios generales, instituciones,
procedimientos y normas del ordenamiento jurdico tributario.
4. TEXTO UNICO ORDENADO DE LALEY DE TRIBUTACIN MUNICIPAL
Artculo 3.- Las Municipalidades perciben ingresos tributarios por las siguientes
fuentes:
a) Los impuestos municipales creados y regulados por las
disposiciones del Ttulo Il.
Ttulo Il. DE LOS IMPUESTOS MUNICIPALES
IMPUESTO PREDIAL
Art. 8 Impuesto Predial: es de periodicidad anual y grava el valor de

los predios urbanos y rsticos (la recau8dacin, administracin y
fiscalizacin del impuesto corresponde a la Municipalidad distrital, donde
se encuentre ubicado el predio).
Art.11 a efectos de determinar el valor total de los predios, se
aplicar los valores arancelarios de terrenos y valores unitarios oficiales
29

de edificacin vigentes al 31 de octubre del ao anterior y las tablas de

depreciacin por antigedad y estado de conservacin, que formula el
Consejo Nacional de Tasaciones CONATA y aprueba anualmente el
Ministerio de vivienda, construccin y Saneamiento mediante Resolucin
Ministerial.
Las instalaciones fijas y permanentes sern valorizadas por el
contribuyente, de acuerdo a la metodologa aprobada en el CONATA, y
considerando una depreciacin de acuerdo a la antigedad y estado de
conservacin. Dicha valorizacin est sujeta a fiscalizacin posterior por
parte de la Municipalidad respectiva.
Art. 14. A) anualmente, el ltimo da hbil del mes de febrero, salvo que
el Municipio establezca una prrroga.Art.15el impuesto podr
cancelarse de acuerdo a las siguientes alternativas:
a) Al contado, hasta el ltimo da hbil del mes de febrero de cada ao.
b) El forma fraccionada, hasta en cuatro cuotas trimestrales. En este
caso, la primera cuota ser equivalente a un cuarto del impuesto
total resultante y deber pagarse hasta el ltimo da hbil del mes de
febrero. Las cuotas restantes sern pagadas hasta el ltimo da hbil
de los meses de mayo, agosto y noviembre, debiendo ser reajustadas
de acuerdo a las variaciones acumulada del ndice de Precios al Por
Mayor (IPM) que pblica el Instituto Nacional de Estadstica e
informtica (INEI), por el perodo comprendido desde el mes de
vencimiento de pago de la primera cuota y el mes de precedente al
pago.
Art.19 Los pensionistas propietarios de un solo predio, a nombre propio
o de la sociedad conyugal, que est destinado a vivienda de los mismos,
y cuyo ingreso bruto est constituido por la pensin que reciben y sta
no exceda de 1 UIT mensual, deducirn de la base imponible del
Impuesto Predial, un monto equivalente a 50 UIT. Para efectos de este
artculo el valor de la UIT ser vigente al 1 de enero de cada ejercicio
gravable.
Art.20El 5% del rendimiento del impuesto, se destina exclusivamente
a financiar el desarrollo y mantenimiento del catastro distrital, as como
a las acciones que realice la administracin tributaria, destinadas a
reforzar su gestin y mejorar la recaudacin. Anualmente la
Municipalidad Distrital deber aprobar su Plan de Desarrollo Catastral
para el ejercicio correspondiente, el cual tomar como base lo ejecutado
en el ejercicio anterior.
IMPUESTO DE ALCABALA
Art.21 El impuesto de Alcabala es de realizacin inmediata y grava
las transferencias de propiedad de bienes inmuebles urbanos o
rsticos a ttulo oneroso o gratuito, cualquiera sea su forma o
modalidad, inclusive las ventas con reserva de dominio; de acuerdo a
lo que establezca el reglamento.
Art.25 La tasa del impuesto es de 3%, siendo de cargo exclusivo del
comprador, sin admitir pacto en contrario.
No est afecto al Impuesto de Alcabala, el tramo comprendido por las
primeras 10 UIT del valor del inmueble, calculado conforme a los
dispuesto en el artculo precedente.
30

EL IIMPUESTO AL PATRIMONIO VEHICULAR
Art.30 El Impuesto al Patrimonio Vehicular, de periodicidad anual,
grava la propiedad de los vehculos, automviles, camionetas, station
wagons, camiones, buses y mnibuses, con una antigedad no mayor
de (3) aos. Dicho plazo se computar a partir de la primera
inscripcin en el Registro de Propiedad Vehicular.
Art.33 La tasa del impuesto es de 1%, aplicable sobre el valor del
vehculo. En ningn caso, el monto a pagar ser inferior al 1.5%
vigente al 1 de enero del ao al que corresponde el impuesto.
DEL IMPUESTO A LAS APUESTAS
Art.38 El impuesto a las Apuestas grava los ingresos de las
entidades organizadoras de eventos hpicos y similares, en las que se
realice apuestas.
Art.42Art.42 La tasa Porcentual del Impuesto a las Apuestas es de
20%. La Tasa Porcentual del impuesto a las Apuestas Hpicas es de
12%.
DEL IMPUESTO A LOS JUEGOS
Art. 48.-el impuesto a los Juegos grava la realizacin de actividades
relacionadas con los juegos, tales como loteras, bingos y rifas, as
como la obtencin de premio en juegos de azar.
Art. 51.-el Impuesto de determina aplicando las siguientes tasas:
a) Bingos, rifas y sorteos: 10%
b) Pimball, juegos de video y dems juegos electrnicos: 10%
c) Loteras y otros juegos de azar: 10%.
DEL
IMPUESTO
A
LOS
ESPECTCULOS
PBLICOS
NO
DEPORTIVOS.
b) Las contribuciones y tasas que determinen los Concejos
Municipales, en el marco de los lmites establecidos por el Ttulo Ill.
MARCO NORMATIVO PARA LAS CONTRIBUCIONES Y TASAS
MUNICIPALES.
Art. 60.- conforme a lo establecido por el numeral 4 del Artculo 195
y por el Artculo 74 de la Constitucin Poltica del Per, las
Municipalidades crean, modifican y suprimen contribuciones o tasa, y
otorgan exoneraciones, dentro de los lmites que fije la Ley.
DE LA CONTRIBUCIN ESPECIAL DE OBRAS PBLICAS
Art. 62.- La contribucin especial de Obras Pblicas grava los
beneficios derivados de la ejecucin de obras pblicas por la
Municipalidad.
Las Municipalidades emitirn las normas procesales para le
recaudacin, fiscalizacin y administracin de los contribuciones.
DE LAS TASAS
Art. 66.- Las tasas municipales son los tributos creados por los
concejos Municipales cuya obligacin tiene como hecho generador la
prestacin efectiva por la Municipalidad de un servicio pblico o
31

administrativo, reservado a las Municipalidades de acuerdo con la Ley

Orgnica de Municipalidades .
Art.68.- Las Municipalidades podrn imponer las siguientes tasas:
a) Tasas por servicios pblicos o arbitrios: son las tasas de se paga
por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico
individualizado en el contribuyente.
b) Tasas por servicios administrativos o derechos: son las tasas que
debe pagar el contribuyente a la Municipalidad por concepto de
tramitacin de procedimientos administrativos o por el
aprovechamiento particular de bienes de propiedad de la
Municipalidad.
c) Tasas por las licencias de apertura de establecimiento: son las
tasas que debe pagar todo contribuyente por nica vez para
operar un establecimiento industrial, comercial o de servicios.
d) Tasas por estacionamiento de vehculos: son las tasas que debe
pagar todo aquel que estacione su vehculo en zonas comerciales
de alta circulacin, conforme lo determine la Municipalidad del
distrito correspondiente, con los lmites que determine la
Municipalidad Provincial respectiva y en el marco de las
regulaciones sobre trnsito que dicte la autoridad competente del
gobierno Central.
e) Tasa de Transporte Pblico: son las tasas que debe pagar todo
aqul que preste el servicio pblico de Transporte en la
Jurisdiccin de la Municipalidad Provincial, para la gestin del
sistema de trnsito urbano.
f) Otras Tasas: son las tasas que debe pagar todo aqul que realice
Actividades sujetas a fiscalizacin o control municipal
extraordinario, siempre que medie la autorizacin prevista en el
Artculo 67
c) Los impuestos nacionales creados en favor de las Municipalidades y

recaudados por el Gobierno Central, conforme a las normas establecidas en el
Ttulo IV.
DEL IMPUESTO DE PROMOCIN MUNICIPAL
Artculo 76.- El Impuesto de Promocin Municipal grava con una tasa del
2% las
operaciones afectas al rgimen del Impuesto General a las Ventas y se rige por
sus mismas
normas.
Artculo 77.- El rendimiento del Impuesto se destinar al Fondo de
Compensacin
Municipal.
DEL IMPUESTO AL RODAJE
Artculo 78.- El Impuesto al Rodaje se rige por el Decreto Legislativo N
8, el Decreto Supremo N 009-92-EF y dems dispositivos legales y
reglamentarios, con las modificaciones establecidas en el presente
Decreto Legislativo.
DEL IMPUESTO A LAS EMBARCACIONES DE RECREO
(*) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 035-2005EF, publicado el 16 Marzo 2005, ser de aplicacin al Impuesto a las
32

Embarcaciones de Recreo, a que se refiere el Captulo IV del Ttulo IV del
Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, aprobado por el
presente Decreto Supremo, las disposiciones contenidas en el Decreto
Supremo N 001-96-EF,
mediante el cual se dictan las normas reglamentarias del Impuesto a las
Embarcaciones de
Recreo, en lo que resulten aplicables, as como lo dispuesto en el citado
Decreto Supremo
d) Los contemplados en las normas que rigen el Fondo de Compensacin
Municipal.
DEL FONDO DE COMPENSACIN MUNICIPAL
Artculo 86.- El Fondo de Compensacin Municipal a que alude el
numeral 5 del Artculo 196 de la Constitucin Poltica del Per, se
constituye con los siguientes recursos:
a) El rendimiento del Impuesto de Promocin Municipal.
b) El rendimiento del Impuesto al Rodaje.
c) El Impuesto a las Embarcaciones de Recreo..
Sistema tributario municipal

La Municipalidad administra tributos a su cargo dentro de su jurisdiccin. Para ello toma en
cuenta las siguientes funciones:
La recaudacin. Abarca desde la recepcin de informacin por parte del

contribuyente, hasta las fechas de vencimiento por tipo de tributo. Es importante
que las Municipalidades provean de formularios para el pago de cada tipo de
tributo, as como para las declaraciones juradas.
La fiscalizacin tributaria. Es aquella funcin mediante la cual se determina el

incumplimiento de las obligaciones tributarias que hayan tenido los contribuyentes,
realizando un conjunto de acciones y tareas para obligarlos a cumplir con sus
deudas. Esta debe ser permanente y sistemtica. La funcin fiscalizadora incluye la
inspeccin, investigacin y el control del cumplimiento de obligaciones tributarias.
La Cobranza Coactiva. Es un procedimiento que faculta a la Municipalidad a

exigir al deudor tributario la deuda no pagada, debidamente actualizada. El
procedimiento de cobranza coactiva se inicia con la notificacin de la Resolucin de
Ejecucin Coactiva, la cual contendr una orden (mandato) de cumplimiento
obligatorio; de no cumplirse esta orden, se advierte el inicio de la ejecucin forzosa
a travs de la aplicacin de medidas cautelares, como el embargo.
Para el cumplimiento de estas funciones, las Municipalidades cuentan con:
33

Las funciones de apoyo. Es el soporte informativo del proceso tributario y cumplen

su cometido al organizar los datos y proporcionar informacin oportuna para
facilitar una rpida accin de la municipalidad, para ello es necesario contar con un
registro de Contribuyentes e informacin que muestre los avances de la
administracin tributaria.
Las funciones de asesoramiento. Buscan mejorar la eficacia de la administracin

tributaria, comprende aspectos legales, de planeamiento y metodolgicos
DE LAS TASAS (LOS ARBITRIOS MUNICIPALES)

Artculo 66.- Las tasas municipales son los tributos creados por los
Concejos Municipales cuya obligacin tiene como hecho generador
la prestacin efectiva por la Municipalidad de un servicio
pblico o administrativo, reservado a las Municipalidades de
acuerdo con la Ley Orgnica de Municipalidades.
No es tasa el pago que se recibe por un servicio de ndole contractual
Artculo 67.- Las municipalidades no pueden cobrar tasas por la
fiscalizacin o control de actividades comerciales, industriales o
de servicios, que deben efectuar de acuerdo a sus atribuciones
previstas en la Ley Orgnica de Municipalidades.
Slo en los casos de actividades que requieran fiscalizacin o control
distinto al ordinario, una Ley expresa del Congreso puede autorizar el
cobro de una tasa especfica por tal concepto.
La prohibicin establecida en el presente artculo no afecta la
potestad de las municipalidades de establecer sanciones por
infraccin a sus disposiciones.
Artculo 68.- Las Municipalidades podrn imponer las siguientes tasas:
a) Tasas por servicios pblicos o arbitrios: son las tasas que se paga
por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico
individualizado en el contribuyente.
b) Tasas por servicios administrativos o derechos: son las tasas que debe
pagar el contribuyente a la Municipalidad por concepto de tramitacin
de procedimientos administrativos o por el aprovechamiento particular
de bienes de propiedad de la Municipalidad.
c) Tasas por las licencias de apertura de establecimiento: son las tasas
que debe pagar todo contribuyente por nica vez para operar un
establecimiento industrial, comercial o de servicios.
d) Tasas por estacionamiento de vehculos: son las tasas que debe pagar
todo aquel que estacione su vehculo en zonas comerciales de alta
circulacin, conforme lo determine la
34

Municipalidad del Distrito correspondiente, con los lmites que determine

la Municipalidad Provincial respectiva y en el marco de las regulaciones
sobre trnsito que dicte la autoridad competente del Gobierno Central.
e) Tasa de Transporte Pblico: son las tasas que debe pagar todo aqul
que preste el servicio pblico de transporte en la jurisdiccin de la
Municipalidad Provincial, para la gestin del sistema de trnsito urbano.
f) Otras tasas: son las tasas que debe pagar todo aqul que realice
actividades sujetas a fiscalizacin o control municipal extraordinario,
siempre que medie la autorizacin prevista en el Artculo 67.
Artculo 69.- Las tasas por servicios pblicos o arbitrios, se calcularn
dentro del ltimo trimestre de cada ejercicio fiscal anterior al de su
aplicacin, en funcin del costo efectivo del servicio a prestar.
La determinacin de las obligaciones referidas en el prrafo anterior
debern sujetarse a los criterios de racionalidad que permitan
determinar el cobro exigido por el servicio prestado, basado en el costo
que demanda el servicio y su mantenimiento, as como el beneficio
individual prestado de manera real y/o potencial.
Para la distribucin entre los contribuyentes de una municipalidad, del
costo de las tasas por servicios pblicos o arbitrios, se deber utilizar de
manera vinculada y dependiendo del servicio pblico involucrado, entre
otros criterios que resulten vlidos para la distribucin: el uso, tamao y
ubicacin del predio del contribuyente.
Los reajustes que incrementen las tasas por servicios pblicos o
arbitrios, durante el ejercicio fiscal, debido a variaciones de costo, en
ningn caso pueden exceder el porcentaje de variacin del ndice de
Precios al Consumidor que al efecto precise el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica, aplicndose de la siguiente manera:
a) El ndice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana se aplica a
las tasas por servicios pblicos o arbitrios, para el departamento de
Lima, Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao.
b) El ndice de Precios al Consumidor de las ciudades capitales de
departamento del pas,
se aplica a las tasas por servicios pblicos o arbitrios, para cada
Departamento, segn corresponda.
Los pagos en exceso de las tasas por servicios pblicos o arbitrios
reajustadas en contravencin a lo establecido en el presente artculo, se
consideran como pagos a cuenta, o a solicitud del contribuyente, deben
ser devueltos conforme al procedimiento establecido en el Cdigo
Tributario.
Artculo 69-A.- Las Ordenanzas que aprueben el monto de las tasas por
arbitrios, explicando los costos efectivos que demanda el servicio segn
el nmero de contribuyentes de la localidad beneficiada, as como los
criterios que justifiquen incrementos, de ser el caso, debern ser
publicadas a ms tardar el 31 de diciembre del ejercicio fiscal anterior al
de su aplicacin.
35

La difusin de las Ordenanzas antes mencionadas se realizar conforme

a lo dispuesto por la Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo 69-B.- En caso que las Municipalidades no cumplan con lo
dispuesto en el Artculo 69-A, en el plazo establecido por dicha norma,
slo podrn determinar el importe de las tasas por servicios pblicos o
arbitrios, tomando como base el monto de las tasas cobradas por
servicios pblicos o arbitrios al 1 de enero del ao fiscal anterior
reajustado con la aplicacin de la variacin acumulada del ndice de
Precios al Consumidor, vigente en la Capital del Departamento o en la
Provincia Constitucional del Callao, correspondiente a dicho ejercicio
fiscal.
Artculo 70.- Las tasas por servicios administrativos o derechos, no
excedern del costo de prestacin del servicio y su rendimiento ser
destinado exclusivamente al financiamiento del mismo. En ningn caso
el monto de las tasas por servicios administrativos o derechos podr ser
superior a una (1) UIT, en caso que stas superen dicho monto se
requiere acogerse al rgimen de excepcin que ser establecido por
Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y
el Ministro de Economa y Finanzas conforme a lo dispuesto por la Ley
del Procedimiento Administrativo General.
Las tasas que se cobre por la tramitacin de procedimientos
administrativos, slo sern exigibles al contribuyente cuando
consten en el correspondiente Texto nico de Procedimientos
Administrativos - TUPA.
Artculo 71.- La licencia de apertura de establecimiento tiene vigencia
indeterminada.
Los contribuyentes deben presentar ante la Municipalidad de su
jurisdiccin una declaracin jurada anual, simple y sin costo alguno, de
permanencia en el giro autorizado al establecimiento.
Los mercados de abasto pueden contar con una sola licencia de apertura
de establecimiento en forma corporativa, la misma que debe tener el
nombre de la razn social que los representa.
El otorgamiento de una licencia no obliga a la realizacin de la actividad
econmica en un plazo determinado.(*)
Artculo 72.- Las Municipalidades no podrn cobrar al solicitante de una
licencia de funcionamiento por concepto de peritajes o similares.
Artculo 73.- La tasa por licencia de apertura de establecimiento es
abonada por nica vez, y no puede ser mayor a 1 (una) UIT, vigente al
momento de efectuar el pago.
Las municipalidades deben fijar el monto de la tasa en funcin del costo
administrativo del servicio en concordancia con el Artculo 70 del
presente Decreto Legislativo.
En el caso de contribuyentes que estn sujetos al rgimen del RUS la
tasa por licencia de apertura de establecimiento no puede superar el
10% (diez por ciento) de la UIT.
36

Artculo 74.- La renovacin de la licencia de apertura de

establecimiento slo procede cuando se produzca el cambio de giro, uso
o zonificacin en el rea donde se encuentre el establecimiento.
El cambio de zonificacin no es oponible al titular de la licencia dentro
de los primeros 5
(Cinco) aos de producido dicho cambio.
Artculo 75.- Para la renovacin de las licencias de funcionamiento, el
Municipio exigir al contribuyente que acredite haber cumplido con la
presentacin de las declaraciones de pago a cuenta de los impuestos
que administra la Superintendencia de Administracin Tributaria, para lo
cual no podr exigir que se entregue copias.
ADMINISTRACION DE RECURSOS DETERMINADOS

Se denomina recursos determinados a aquellos cuya utilizacin tienen un fin
determinado por Ley y no pueden ser usados para otros fines, siendo el caso
del Fondo de Compensacin Municipal, los diversos Canon, el Derecho de
Vigencia de Minas, la Renta de Aduanas, la Regala Minera y el Programa del
Vaso de Leche.
1. FONDO DE COMPENSACIN MUNICIPAL (FONCOMUN)
EL FONCOMUN ha sido creado por el Art. 196 numeral 4) de la Constitucin
Poltica del Per. Est definido en el Texto nico Ordenado de la Ley de
Tributacin Municipal D. Legislativo N776, aprobado por Decreto Supremo
N156-2004-EF, del 11 de noviembre del 2004.
EL FONCOMUN, se constituye con los siguientes recursos:
a. El rendimiento del Impuesto de Promocin Municipal
Grava con una tasa del 2% las operaciones afectas al rgimen del
Impuesto General a las ventas.
b. El rendimiento del Impuesto al Rodaje
Es un impuesto que grava la venta en el pas a nivel de productor y la
importacin de gasolina. Se aplican las reglas del Impuesto Selectivo al
Consumo, cuya alcuota es el 8%, aplicable sobre la base imponible. Son
sujetos del impuesto:
Los productores y las empresas vinculadas econmicamente a stos
en las ventas realizadas en el pas.
Los importadores de gasolina.
Los importadores o las empresas vinculadas econmicamente a stos
en las ventas que realicen en el pas de los bienes gravados.
La prestacin tributaria se cumple en el Banco de la Nacin Cuenta de
Impuestos Rodaje
c. El Impuesto a las Embarcaciones de Recreo
37

Es un impuesto de periodicidad anual que grava al propietario o
poseedor de las embarcaciones de recreo obligadas a registrarse en las
Capitanas de Puerto. La tasa del impuesto es de 5% sobre el valor
original de adquisicin, importacin o ingreso al patrimonio. El impuesto
es fiscalizado por la Capitana del Puerto.
1.1
UTILIZACION DEL RECURSO
El Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal aprobado por
Decreto Supremo N156-2004-EF, en su
Art. 89 establece: Los
recursos que perciban las Municipalidades por el Fondo de
Compensacin Municipal (FONCOMUN) sern utilizados ntegramente
para los fines que determinen los gobiernos Locales por acuerdo de su
Concejo Municipal y acorde a sus propias necesidades reales. El Concejo
Municipal fijar anualmente la utilizacin de dichos recurso, en
porcentajes para gastos corriente e inversiones, determinando los
niveles de responsabilidad correspondiente
Gastos Corrientes.- Son aquellos pagos no recuperables y comprende
los gastos en panillas (personal activo y cesante), compra de bienes y
servicios, y otros gastos de la misma ndole.
Gastos de Inversin.- Gastos destinados a la ejecucin de Obras o
desarrollo de Proyectos Integrales.
Los Concejos Municipales Provinciales y Distritales, a partir del ao 2003,
deber aprobar su Plan Integral de Desarrollo. Los recursos del Fondo de
Compensacin Municipal FONCOMUN, que perciban se utilizarn para
la implementacin de dicho plan.
La utilizacin de todos los recursos asignados que constituyen rentas de
las municipalidades provenientes del FONCOMUN, estarn sujetos a
rendicin de cuenta, la misma que se realizar en acto pblico con
participacin vecinal y anualmente. Tal como lo seala la Primera
Disposicin Transitoria y final de la Ley N27616, Ley que Restituye
Recursos a los Gobiernos Locales.
1.2
CRITERIOS DE DISTRIBUCIN
El Fondo de Compensacin Municipal se distribuye entre todas las
municipalidades distritales y provinciales del pas con criterios de
equidad y compensacin. El Fondo tiene por finalidad asegurar el
funcionamiento de todas las municipalidades.
El mencionado Fondo se distribuye considerando los criterios que se
estime por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del consejo de
Ministros, refrendado por el Ministro de Economa y finanzas, con opinin
tcnica de la Presidencia del consejo de Ministros (antes DND); entre
ellos se considerar:
a. Indicadores de pobreza, demografa y territorio.
b. Incentivos por generacin de ingresos propios y priorizacin del gasto
en inversin.
38

Estos criterios se emplean para la construccin de los ndices de
Distribucin entre las municipalidades.
El procedimiento de distribucin del fondo comprende, primero, una
asignacin geogrfica por provincias, y sobre esta base, una distribucin
entre todas las municipalidades distritales y provincial de cada provincia,
asignando:
a. El Veinte (20) por ciento del monto provincial a favor de la
municipalidad provincial.
b. El ochenta (80) por ciento restante entre todas las municipalidades
distritales de la provincia, incluida la municipalidad provincial.
Los ndices de distribucin del Fondo sern determinados anualmente
por el Ministerio de Economa y Finanzas mediante Resolucin
Ministerial. Los recursos mensuales que perciban las municipalidades
por concepto de Fondo de Compensacin Municipal no podrn ser
inferiores al monto equivalente a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT) vigentes a la fecha de aprobacin de la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico de cada ao.
El Decreto Supremo N06-94-EF, ha establecido como criterios los
siguientes:
En el caso de lugares fuera de las Provincias de Lima y Callao, se
priorizarn las zonas rurales.
La asignacin geogrfica por provincias se determina en base a la
tasa de mortalidad infantil publicada por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), as como la poblacin total del mbito
territorial respectivo.
Los ndices de distribucin del fondo sern determinados anualmente
por el Ministerio de Economa y finanzas mediante Resolucin
Ministerial.
Dentro del uso de los recursos provenientes del FONCOMUN debe
contemplarse el apoyo a las Municipalidades de Centros Poblados
Menores que se encuentran ubicadas dentro de la jurisdiccin
territorial de la municipalidad distrital correspondiente.
Cuando se crea una nueva Provincia o Distrito, los ndices de
distribucin son modificados. Para el efecto, es necesaria la
acreditacin de su alcalde y hecho esto el Ministerio de Economa y
finanzas, solicitar al INEI la informacin que requiera, a fin de
aprobar mediante Resolucin Ministerial, dentro del plazo de treinta
(30) das de recibida la informacin, los ndices que correspondan a
los nuevos distritos y/o provincias.
Cuando se elabora el Presupuesto, los montos a considerar por las
Municipalidades corresponden a las cifras que son comunicadas por
el MEF mediante Oficio a cada Municipalidad, con un ANEXO
39

denominado: Distribucin a Nivel de Distritos del Fondo de
Compensacin Municipal.
1.3
RECAUDACIN Y CANALIZACION DEL FONDO.
El Banco de la Nacin centraliza la recaudacin de los tributos que
conforman el fondo, los mismos que son depositados en una cuenta
especial denominada Fondo de Compensacin Municipal e informar
dentro de los primeros cinco (05) das de vencido cada mes a la
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas el monto recaudado para su distribucin.
As mismo el Banco de la Nacin tiene abierta una cuenta corriente por
cada
Municipalidad
Provincial
y
Distrital
de
la
Repblica,
correspondiendo al Ministerio de Economa y Finanzas disponer el abono
de los importes respectivos a cada municipalidad con cargo al fondo de
Compensacin Municipal.
2. LEY DEL CANON
El Canon es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los
gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos
por el Estado por la explotacin econmica de los recursos naturales. El
Canon est regulado por la Ley N 27506 y modificatorias; Ley N28077 y
Decreto de Urgencia N001-2002; su Reglamento aprobado con Decreto
Supremo N005-2002-EF y su modificatoria con Decreto Supremo N0032003-EF.
La Ley regula de manera general su distribucin en favor de los gobiernos
Regionales y gobiernos Locales en las circunscripciones donde se hallan
dichos recursos. El monto de las transferencias ser depositado en Cuentas
Especiales que para tal efecto se abrirn en el Banco de la Nacin, bajo la
denominacin del canon correspondiente y la referencia del ingreso y/o
renta respectiva.
2.1
CLASIFICACIN DEL CANON
a) Canon Minero
El Canon Minero est constituido por el 50% del total de ingresos y
rentas obtenidos por el Estado en la Actividad minera, por el
aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos.
El Canon Minero est definido en el inciso f) del Art. 72 del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo
N014-92-EM, del 04 de Junio de 1992.
De acuerdo con los dispuesto en el Art. 6 del Decreto Supremo N08895, del 25 de mayo del 1995, los recursos que se perciban por este
concepto se utilizan nicamente para Gastos de Inversin.
b) Canon de Hidrocarburos.
La determinacin del canon petrolero mantiene las condiciones de su
aplicacin actual.
c) Canon Gasfero
El Canon Gasfero, es el Canon a la explotacin del gas natural y
condensado, que beneficiar a la circunscripcin donde est ubicado
geogrficamente el recurso natural.
40

El Canon Gasfero est constituido por el 50% del Impuesto a la Renta
(Obtenido por el Estado de las empresas que realizan actividades de
explotacin de gas natural), el 50% de las Regalas provenientes de los
Contratos de Licencia (por la explotacin de tales recursos naturales), as
como el 50% del Valor de Realizacin o venta descontados los costos
hasta el punto de medicin de la produccin en los contratos de
servicios, derivados de la explotacin de gas natural y condensados.
El Canon Gasfero, se determina con un porcentaje de los ingresos que
obtiene el Estado por la explotacin de estos recursos naturales
proveniente de contratos de servicios, de ser el caso. El porcentaje
aplicable segn contrato ser fijado por Decreto Supremo.
d) Canon Hidroenergtico
Esta referido a la explotacin de los recursos hidroenergticos que se
compone del 50% del total de los Ingresos y Rentas pagado por los
concesionarios que utilicen el recursos hdricos para las generacin de
energa, de conformidad con lo establecido por el Decreto Ley N25844,
Ley de Concesiones Elctricas.
e) Canon Pesquero
Esta referido a la explotacin de los recursos hidrobiolgicos. El canon
pesquero se compone del 50% del total de los ingresos y Rentas que
percibe el Estado, de las Empresas dedicadas a la extraccin comercial
de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiolgicos de
aguas martimas, y continentales lacustres y fluviales.
f) Canon Forestal
Esta referido a la explotacin de los recursos forestales y de fauna
silvestre. El canon forestal se compone del 50% del pago del derecho de
aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre, as como
de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente.
2.2
TRANSFERENCIAS DEL CANON
La oportunidad de las transferencias del canon por las entidades
encargadas de efectuar dichas transferencias a favor de los
gobiernos regionales y gobiernos locales, sern determinados
mediante Decreto Supremo, tomando en consideracin la
periodicidad del pago de los ingresos y rentas que conforman el canon.
Para la determinacin del importe del canon que deber transferirse a
favor de los gobiernos locales y regionales, seguir el siguiente
procedimiento:
a. Para el efecto del monto del Canon Minero, Canon Gasfero, Canon
Pesquero, proveniente del Impuesto a la Renta, los Ministerios de
Energa y Minas y de Pesquera, dentro de los 3 primeros meses del
ao, informarn al Ministerio de Economa y finanzas respecto a los
titulares o concesionarios o empresas que durante el ejercicio
gravable del ao anterior hayan realizado actividades extractivas de
recursos naturales, a fin que dentro de los 5 das siguientes de
41

recibida la informacin el Ministerio de Economa y Finanzas solicite a
la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT,
los montos del Impuesto a la Renta pagado por dichos
contribuyentes.
La SUNAT dentro de los 30 das hbiles siguientes a la fecha de
vencimiento del plazo para presentar la declaracin y efectuar el
pago de regularizacin del Impuesto a la Renta correspondiente al
Ejercicio gravable del ao anterior, informar al Ministerio de
Economa y finanzas respecto a los montos del Impuesto a la Renta
que permitirn calcular el monto del Canon correspondiente.
Determinado el monto del Impuesto a la Renta que constituye
recurso del Canon Minero, del Canon Gasfero, del Canon
Hidroenergtico y del Canon Pesquero, los mismos sern transferidos
a los gobiernos locales y regionales hasta en 12 cuotas consecutivas
mensuales, a partir del mes siguiente de haberse recibido la
informacin de la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributarias SUNAT. Para tal efecto se aplicar el redondeo a enteros
de las cifras decimales, debiendo efectuarse el reajuste
correspondiente en el ltimo periodo de cada ejercicio. Dichas cuotas
sern depositadas en cuentas especiales que para tal efecto se
abrirn en el Banco de la Nacin, bajo la denominacin del Canon
correspondiente y la referencia del Impuesto a la Renta.
Para determinar los montos de cada Canon a transferirse a cada
Municipalidad y Gobierno Regional beneficiado, el Ministerio de
Economa y Finanzas aplicar los ndices de distribucin,
proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica INEI.
b. El monto del Canon y Sobrecanon Petrolero se determinar y pagar
de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Ley N21678 modificado por
la Ley N23538, en el Artculo 161 de la Ley N23350, en la Ley
N23871, en el artculo 379 de la Ley N24977, en el Decreto de
Urgencia N027-98 y normas reglamentarias, complementarias y
conexas, segn sea el caso.
c. El monto del Canon Gasfero proveniente de las regalas, sern
determinado y pagado mensualmente por PETROPERU S.A. en una
cuenta especial denominada Canon Gasfero Regalas que para tal
efecto se abrir en el Banco de la Nacin, aplicndose en lo que fuere
pertinente lo dispuesto en la Ley N26221 Ley Orgnica de
Hidrocarburos y sus normas reglamentarias. Para determinar los
montos del Canon Gasfero a transferirse a cada Municipalidad y
Gobierno Regional beneficiado, PETROPERU S.A., aplicar los ndices
de distribucin, proporcionados por el Instituto Nacional de
Estadstica INEI.
d. El monto del Canon Forestal, ser determinado semestralmente. Para
tal efecto, el INRENA deber informar al Ministerio de Economa y
42

finanzas respecto a la ubicacin de las concesiones, autorizaciones
y/o permisos otorgados durante dicho periodo dentro de los 10 das
hbiles siguientes al ltimo da del mes que culmine el semestre, a
efectos de determinar los ndices de distribucin respectivos.
Determinados los mismos, INRENA transferir los montos
correspondientes al canon dentro de los primeros 5 das hbiles al de
la fecha de publicacin de la Resolucin Ministerial que apruebe los
ndices, en una cuenta especial denominada Canon Forestal que
para tal efecto se abrir en el Banco de la Nacin, aplicndose en lo
que fuere pertinente, lo dispuesto en la Ley N27308 Ley Forestal y
de la Fauna silvestre y sus normas reglamentarias.
El Banco de la Nacin abrir para cada una de las Municipalidades
Provinciales y distritales y Gobiernos Regionales beneficiados con el
Canon correspondiente, una cuenta corriente en las que abonar los
montos que informen PETROPERU S.A., el INRENA y el Ministerio de
Economa y Finanzas. As mismo, dicha entidad deber indicar,
mediante las Notas de Abono correspondiente, a cada Municipalidad
y gobierno Regional el canon que corresponde a dichos abonos y el
perodo al que pertenece.
e. El monto del Canon pesquero proveniente de los Derechos de Pesca,
ser determinado semestralmente, en virtud de lo dispuesto en los
Artculos 41 y 47 del Reglamento de la Ley General de Pesca,
aprobado mediante Decreto supremo N012-2001-PE. Para tal efecto,
El Ministerio de la Produccin deber informar al Ministerio de
Economa y finanzas respecto de los lugares donde las empresas
dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala
desembarcan los recursos hidrobiolgicos as como los volmenes de
pesca de mayor escala desembarcados en tales lugares durante cada
periodo, dentro de los 15 das hbiles siguientes al ltimo da del mes
que culmine el semestre, a efectos de determinar los ndices de
distribucin respectivos.
Determinados los mismo, el Ministerio de la Produccin transferir los
montos correspondientes al canon dentro de los primeros 5 das
hbiles al de la fecha de publicacin de la Resolucin Ministerial, que
apruebe los ndices, en una cuenta especial denominada Canon
Pesquero Derechos de Pesca que para tal efecto se abrir en el
Banco de la Nacin, aplicndose en los que fuera pertinente lo
dispuesto en el Decreto Ley N25977 Ley General de Pesca y sus
normas reglamentarias.
2.3
DISTRIBUCION Y UTILIZACIN DEL CANON
El Canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y locales de
acuerdo a los ndices de distribucin que fije el Ministerio de Economa y
finanzas en base a criterios de poblacin y pobreza vinculados a la
43

carencia de necesidades bsicas y dficit de infraestructura. Su
distribucin es la siguiente:
a. El 10% del total recaudado para los gobiernos locales de la
municipalidad o municipalidades distritales donde se encuentra
localizado el recurso natural.
b. El 25% del total recaudado para los gobiernos locales de la provincia
o provincias donde se encuentra localizado el recurso natural,
excluyendo al distrito o distritos productores.
c. El 40% del total recaudado para los gobiernos locales del
departamento o departamentos de las regiones, excluyendo a la
provincia o provincias donde se encuentra el recurso natural.
d. El 25% del total recaudado para los gobiernos regionales donde se
encuentra el recurso natural.
El 100% del monto a distribuir corresponde a lo generado por el canon
en cada regin o regiones en cuya circunscripcin se encuentran los
recursos naturales.
Los recursos que los gobiernos regionales y gobiernos locales reciban por
concepto de canon sern utilizados exclusivamente para el
financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto
regional y local respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta
destinada a esta finalidad. Los gobiernos regionales entregarn el 20%
del total percibido por canon a las universidades pblicas de su
circunscripcin, destinado exclusivamente a la inversin en investigacin
cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional. El canon
petrolero mantiene las condiciones actuales de su ejecucin.
Las obras que se ejecuten con los fondos del Canon deber indicar el
origen de los fondos que permiten su realizacin, mediante paneles que
se debern instalar en cada una de ellas por parte del gobierno Local o
Gobierno Regional.
3. DERECHOS DE VIGENCIA DE MINAS
Est definido en el inciso a) del Art. 57 del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera, aprobado con Decreto Supremo N014-92-EM, del 04 de
junio de 1992, modificado por el Decreto de Urgencia N003-2001, del 13 de
enero del 2001.
De conformidad con el Artculo sealado, los ingresos que se obtengan por
concepto de derecho de Vigencia de Minas, as como de la penalidad,
constituyen recursos directamente recaudados y se distribuirn de la
siguiente manera:
a) El 40% de lo recaudado a los gobiernos locales en que se encuentra
localizado el petitorio o la concesin afecta.
b) El 35% de lo recaudado para ser distribuido entre las municipalidades
distritales del departamento o los departamentos donde se encuentre
44

localizado el petitorio o la concesin afecta y cuyas poblaciones estn
clasificadas como de extrema pobreza, de acuerdo a lo dispuesto en el
Reglamento de la Ley General de Minera.
c) El 10% de lo recaudado al INGEMMET.
d) El 5% de lo recaudado al Ministerio de energa y Minas, para los fines de
mantenimiento y desarrollo del sistema de Informacin Minero
Metalrgico.
e) El 10% de lo recaudado al Registro Pblico de Minera para los fines de
mantenimiento y desarrollo del Sistema de Concesiones y Catastro
Minero.
Este recurso se destina a financiar la ejecucin de programas de INVERSIN
Y DESARROLLO en las respectivas circunscripciones de cada municipalidad,
en concordancia con lo dispuesto en el Art. 1 del Decreto de Urgencia
N036-95. La distribucin se efecta en partes iguales entre la
Municipalidad Provincia y la Municipalidad Distrital de la localidad en donde
se ubica el derecho minero afectado.
De conformidad con lo establecido en el Art. 92 del decreto Supremo N0394-EM, los recursos correspondientes al Derecho de Vigencia de Minas, son
distribuidos por la direccin General de Minera del Ministerio de energa y
Minas, debiendo comunicar los montos correspondientes al Banco de la
Nacin para la distribucin de los mismo, mediante el depsito en las
respectivas cuentas corrientes de las Municipalidades beneficiarias.
El registro de la obtencin de los recursos del Derecho de vigencia de Minas
debe efectuarse en el mes de que recibe la transferencia (mes
presupuestal).
4. RENTA DE ADUANAS
La renta de Aduanas est definida en la Ley N27613 Ley de la Participacin
en Renta de Aduanas, del 28 de diciembre del 2001. Establece que las
provincias y distritos donde existen y funcionan Aduanas Martimas, Areas,
Postales, Fluviales, Lacustre y terrestre, tienen derecho a percibir slo el 2%
de las rentas que se recauden por esa actividad, como Participacin en
Rentas de Aduanas (PRA), constituyendo recursos propios para beneficiar su
desarrollo.
Su administracin corresponde a las municipalidades provinciales o
distritales, segn corresponda la ubicacin de la Aduana. En la Provincia
constitucional del Callao, la administracin estar a cargo del Gobierno
Regional del Callao.
Los distritos y provincias donde se instalen futuras aduanas tambin
tendrn derecho a percibir el 2% como Participacin en Rentas de Aduanas.
El 10% del monto percibido por el Gobierno Regional del Callao, como
Participacin en Rentas de Aduanas, se destinar a la creacin de un Fondo
Educativo con la finalidad de sufragar los costos de los programas
45

destinados a la Provincia constitucional del Callao, a elevar la calidad
acadmica y pedaggica de los profesores del Sector Pblico a travs de
reentrenamiento y actualizacin permanente, otorgndose un incentivo por
las horas destinadas a estas actividades y la buena preparacin educativa,
intelectual y tica de los alumnos de esas mismas escuelas. Igualmente, se
podr destinar hasta el 20% del fondo Educativo para obras de
infraestructura y para equipamiento de escuelas pblicas, con nfasis en
desarrollo informtico e internet.
El 20% de la Participacin en Rentas de Aduanas que percibe la Provincia
constitucional del Callao, ser trasferido a las municipalidades distritales de
dicha Provincia, de acuerdo a los convenios de gestin celebrados entre el
gobierno Regional del Callao y los municipios distritales.
Depsito de la Participacin a favor de las Administradoras.
La direccin General de Aduanas, previa verificacin de lo recaudado,
depositar mensualmente la Participacin en Rentas de Aduanas (PRA) en
una cuenta corriente especial en el Banco de la Nacin, a nombre de las
entidades responsables de su administracin.
Por su parte el Banco de la Nacin, informar mensualmente a la Direccin
Nacional de Presupuesto del Ministerio de Economa y finanzas los montos
depositados por el 2% de Renta de Aduanas. La Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico luego de aplicar los ndices de Distribucin
(aprobados con Decreto Supremo por el MEF), comunicar al citado Banco
las cifras a ser abonadas en las cuentas corrientes de cada Municipalidad
beneficiaria.
5. REGALIAS MINERAS
La Regala Minera est definida en la Ley N28258, Ley de Regala Minera y
su modificatoria con Ley N28323, y su Reglamento aprobado con Decreto
Supremo N157-2004-EF, publicado el 15 de noviembre del 2004.
La Regala Minera es la contraprestacin econmica que los titulares de las
concesiones mineras pagan al Estado por la explotacin de los recursos
minerales metlicos y no metlicos. Se paga sobre el valor del concentrado
o su equivalente, conforme a la cotizacin de los precios del mercado
internacional.
a) RANGO PARA EL PAGO DE REGALIA MINERA
Los rangos para el pago de la regala minera es sobre el valor de
concentrado o su equivalente:
Primer rango: Hasta US$ 60 millones de dlares anuales paga el 1%.
Segundo rango: Por el exceso de US$ 60 millones dlares anuales
paga el 2%.
Tercer rango: Por el exceso de US$ 120 millones de dlares anuales
paga el 3%.
Para el caso de los minerales cuyos precios no cuentan con cotizacin
internacional, pagan el 1% sobre el componente minero. El Ministerio de
energa y Minas publicar mensualmente la cotizacin de los precios del
46

mercado internacional de minerales. En el caso de los pequeos
productores y mineros artesanales la regala ser de 0%.
b) PAGO, RECAUDACIN Y ADMINISTRACIN DE LA REGALA
La regala minera ser calculada mensualmente por el titular de la
actividad y ser declarada y pagada en la forma y dentro de los plazos
previstos en el reglamento. El pago efectuado fuera del plazo
establecido genera intereses y el incumplimiento del pago genera
sanciones establecidas en el reglamento.
La regala ser recaudada y administrada por el Ministerio de Economa
y finanzas, quien establecer la forma y condiciones para efectos del
pago correspondiente. A su vez el Ministerio de Economa y finanzas
autoriza a la SUNAT para ejercer todas las funciones asociadas con el
pago de la regala minera.
c) DISTRIBUCIN DE LA REGALA MINERA
El 100% del monto obtenido por concepto de regala minera ser
distribuido de la siguiente manera:
20% del total recaudado para los Gobiernos Locales del distrito donde
se encuentra en explotacin el recurso natural, de los cuales el 50%
ser invertido en las comunidades donde se explota el yacimiento.
El 20% del total recaudado para los Gobiernos Locales de la provincia
o provincias donde se encuentra en explotacin el recurso natural.
El 40% del total recaudado para las municipalidades distritales y
provinciales del departamento o departamentos de la regin donde
se encuentra en explotacin el recurso natural.
El 15% del total recaudado para el o los gobiernos regionales donde
se encuentra en explotacin el recurso natural.
El 5% del total recaudado para las universidades nacionales de la
regin donde se explota el recurso natural.
El ministerio de Economa y finanzas distribuir mensualmente en el
plazo mximo de treinta das calendario despus del ltimo da de pago
de la regala, el 100% de lo efectivamente pagado por los recursos de la
regala minera entre los gobiernos regionales, municipalidades y
universidades nacionales, en las cuentas especiales que para el efecto
tengan abiertas en el Banco de la Nacin. El MEF proporcionar toda la
informacin a los beneficiarios de la regala minera.
d) UTILIZACIN DE LA REGALA MINERA
Los recursos que los gobiernos Regionales y municipales reciban por
concepto de regala minera sern utilizados exclusivamente para el
financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin productiva
que articule la minera al desarrollo sostenible de las reas urbanas y
rurales. Los recursos que las universidades nacionales reciban por
concepto de regala sern destinados exclusivamente a la inversin en
investigacin cientfica y tecnolgica.
47

6. PROGRAMA DE VASO DE LECHE.
a) CREACIN Y FINALIDAD
El PVL fue creado mediante Ley N24059 publicada el 06 de enero de
1985, se rige as mismo, por la Ley N27470 Ley que establece Normas
Complementarias para la Ejecucin del Programa del Vaso de Leche y su
modificatoria Ley N27712.
Tiene por finalidad proporcionar prioritariamente leche en cualquiera de
sus formas u otro producto, los cuales a fin de alcanzar el valor
nutricional mnimo, sern complementados con alimentos que
contengan un mnimo de 90% de insumos de la localidad, tales como
harina de quinua, kiwicha, haba, maca, cebada, avena, arroz, soya y
otros productos nacionales. Se deber adquirir aquellos alimentos de
mayor valor nutricional adecuadamente balanceados y que tenga el
menor costo. Ser el Ministerio de Salud, especficamente el Instituto
Nacional de salud (INS), el que determine el valor nutricional mnimo.
El Programa del Vaso de Leche deber cumplir con el requisito que exige
un abastecimiento obligatorio los siete das de la semana a los nios.
Excepcionalmente, podr autorizarse mediante Resolucin de Alcalda la
entrega de la racin alimenticia en una sola oportunidad en forma
semanal equivalente a la misma, en el caso de los lugares que se
encuentren alejados del Centro de Distribucin.
Todos los excedentes de recursos financieros que se generen como
resultado del uso alternativo de donaciones en especie de los productos
antes mencionados, se orientan, necesariamente, a la adquisicin de
alimentos complementarios para el Programa.
Cada municipalidad es responsable de definir el tipo de alimento con el
cual ejecuta el Programa del Vaso de Leche dentro del marco legal antes
sealado, debiendo buscar la eficiencia en la utilizacin del producto y
ejecucin del gasto. Para tal efecto, en los procesos de seleccin de
proveedores, el Comit Especial deber tener en cuenta los siguientes
criterios de evaluacin mnimo: valores nutricionales, condiciones de
procesamiento, porcentajes de componentes nacionales, experiencia y
preferencias de los consumidores beneficiarios del programa. En dicho
Comit Especial participar una representante elegida por el Comit
distrital del Vaso de Leche, en calidad de veedores ad-honorem.
Los insumos o alimentos que se adquieran con los recursos del Programa
del Vaso de Leche deben beneficiar a la poblacin de la jurisdiccin
territorial de cada municipalidad, siendo por tanto improcedente todo
acto o accin que implique la donacin o transferencia de los citados
alimentos a otra entidad del Sector Pblico o Privado, bajo
responsabilidad a que hubiere lugar. Los insumos o alimentos que se
adquieran con los recursos del Programa del Vaso de leche deben ser
distribuidos a la poblacin beneficiada en todos los casos como
alimentos preparados, a travs de los Clubes de Madres o Comits del
Vaso de Leche.
48

b) FINANCIAMIENTO
Para financiar la totalidad del Programa del Vaso de Leche a nivel
nacional, existe un fondo de Leche integrado de la siguiente manera:
Recursos del Presupuesto de la Repblica destinados a dicho
programa. Estos recursos son centralizados por el gobierno Central y
luego son distribuidos entre las Municipalidades Provinciales y
distritales, segn ndices de distribucin que proporciona el instituto
Nacional de Estadstica e informtica. Una vez recibidos estos
recursos va transferencia del Tesoro Pblico, se incorporan al
presupuesto municipal.
Recursos provenientes de donaciones de Cooperacin Internacional.
Los aportes que efecten las propias Municipalidades.
Recursos provenientes de donaciones que efecten personas
naturales y/o jurdicas de la localidad.
Los montos que transfiere el Ministerio de Economa y finanzas por
concepto del Programa del Vaso de Leche, financian nicamente el valor
de la racin alimenticia, pudiendo cubrir, de acuerdo con la
disponibilidad existentes, el valor del azcar. As mismo, los gastos de
operacin o funcionamiento, son cubiertos por las municipalidades con
recursos directamente recaudados y/o con donaciones. Los intereses
generados por depsitos en el sistema financiero de los recursos
correspondientes al PVL, se incorporan al Presupuesto Municipal,
previamente a su ejecucin, y se destinan a la adquisicin de insumos
y/o gastos de operacin del programa.
c) ORGANIZACIN
Las Municipalidades como responsables de la ejecucin del PVL, en
coordinacin con la Organizacin del Vaso de Leche, organizan
programas, coordinan y ejecutan la implementacin de dicho Programa
en sus fases de seleccin de beneficiarios, programacin, distribucin,
supervisin y evaluacin. El Comit de Administracin del PVL
reconocido por la municipalidad correspondiente es el responsable de la
seleccin de los insumos alimenticios.
Las representantes de las Organizaciones de Base, alcanzarn sus
propuestas de insumos, previa consulta a las beneficiarias, conforme al
procedimiento que establezca el Reglamento. Los integrantes del comit
del PVL ejercen sus funciones mximo hasta por un perodo de 2 aos
consecutivos, no pudiendo ser reelectos en forma inmediata.
En cada municipalidad provincial en el distrito capital de la provincia, en
las municipalidades distritales y delegadas ubicadas en su jurisdiccin,
se conforma un Comit de Administracin del Programa del Vaso de
Leche, el mismo que es aprobado mediante Resolucin de alcalda con
acuerdo del Concejo Municipal. El referido Comit est integrado por el
Alcalde, un funcionario municipal, un representante del Ministerio de
49

Salud y tres representantes de la Organizacin del Programa de Vaso de
Leche, elegidas democrticamente por sus bases, de acuerdo a los
estatutos de su organizacin y adicionalmente deber estar conformado
por un representante de la Asociacin de productores Agropecuarios de
la Regin o zona, cuya representatividad ser debidamente acreditada
por el Ministerio de Agricultura. El Reglamento de Organizacin y
funciones del comit de Administracin del PVL ser aprobado por dicho
comit y deber ser reconocido por el concejo Municipal.
Se recomienda a los Comits del Vaso de Leche, conservar de modo
indispensable los siguientes archivos de control documentario:
Padrn de Beneficiarios.
Partida de Nacimiento y tarjetas de Vacunacin.
Archivos de Constancias de entrega/Recepcin del Producto.
Cuaderno de distribucin.
Libro de Actas o Acuerdos.
Archivo de correspondencias (numeradas en orden correlativo)
Utilizacin de sellos post-firma de los responsables del Comit.
Los gobiernos locales podrn celebrar entre si convenios para adquirir en
forma conjunta los recursos inherentes al Programa del Vaso de Leche a
efectos de abaratar sus costos y/o mejorar la calidad de los mismos.
d) BENEFICIARIOS E INDICES DE DISTRIBUCIN
Las municipalidades dan cobertura a los beneficiarios del PVL: Nios de
0 a 6 aos, madres gestantes y en periodo de lactancia, priorizando
entre ellos la atencin a quienes presenten un estado de desnutricin o
se encuentren afectados por tuberculosis. Asimismo, en la medida en
que se cumpla con la atencin a la poblacin antes mencionada, se
mantendr la atencin a los nios de 7 a 13 aos, ancianos y afectados
por tuberculosis.
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) aprueba mediante Resolucin
Ministerial los ndices de distribucin de los recursos que destina para
financiar el PVL de las municipalidades distritales a nivel nacional,
debiendo considerar entre los criterios de distribucin, principalmente el
ndice de pobreza, conjuntamente con el demogrfico de acuerdo con los
beneficiarios sealados en el prrafo anterior.
Empadronamiento y periodo de ejecucin:
Las municipalidades provinciales y distritales, en coordinacin con el
comit de Administracin del Programa del Vaso de Leche, efectuarn
con carcter obligatorio, el empadronamiento para determinar la
poblacin objetivo del Programa e informarn semestralmente
al
Instituto Nacional de Estadstica (INEI). Conforme a lo establecido en la
Normas Tcnicas sobre la Remisin del Resumen del Empadronamiento
Distrital del Programa del Vaso de Leche, aprobada con Resolucin
jefatural N217-2006-INEI, del 18 julio del 2006.
50

El empadronamiento de la poblacin objetivo, ser convocado por la
autoridad municipal en coordinacin con el comit de Administracin del
Programa y se organizar con la participacin de los comits de Base y/o
Comits Locales, mediante entrevista directa y llenado de las fichas
socioeconmicas y/o formatos aprobados por la municipalidad.
El empadronamiento se realizar en el mes de junio (I semestre) y el
Reempadronamiento o actualizacin del padrn en el mes de diciembre:
Para el I Semestre: al 30 de Junio del ao de empadronamiento.
Para el II Semestre: al 31 de diciembre del ao de empadronamiento.
e) Sss
f) fff
7. bb
EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL, CONTRALORA GENERAL Y EL
CONTROL GUBERNAMENTAL
QU ES LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA?
La Contralora General de la Repblica es el ente tcnico rector del Sistema
Nacional de Control, dotado de autonoma administrativa, funcional, econmica
y financiera, cuya misin es dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el
control gubernamental, orientando su accionar a la transparencia de la gestin
de las entidades.
Base legal: Artculo 16 de la Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Control y de la Contralora General de la Repblica.
CULES SON LAS PRINCIPALES FUNCIONES DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA?
La Contralora General de la Repblica tiene como principales funciones:
supervisar la legalidad de la ejecucin del presupuesto del Estado, de las
operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a
control. Mediante el control gubernamental, se previene y verifica la
correcta y eficiente utilizacin y gestin de los recursos del Estado, el
desarrollo honesto de los actos de los funcionarios pblicos cuando se
encuentran comprometidos los intereses del Estado, as como el cumplimiento
de metas obtenidas por las instituciones sujetas a control.
El artculo 22 de la Ley N27785 detalla las atribuciones de la Contralora
General de la Repblica.
Base legal: Artculo 82 de la Constitucin Poltica del Per y artculo 16 de la
Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica.
51

QU ES EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL?
El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas,
mtodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente,
destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en
forma descentralizada. Su accin comprende todas las actividades y acciones
en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las
entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas,
independientemente del rgimen que las regule.
Base legal: Artculo 12 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional
QUINES CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL?
El Sistema Nacional de Control est conformado por la Contralora General de
la Repblica como Ente Tcnico Rector del Sistema, los rganos de Control
Institucional y las Sociedades de Auditora Externa.
QU ES EL CONTROL GUBERNAMENTAL?
El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de
los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia,
eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes
del Estado, as como del cumplimiento de las normas legales y de los
lineamientos de poltica y planes de accin, evaluando los sistemas de
administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de la
adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes. El control
gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye un proceso
integral y permanente.
CMO SE CONCEPTUALIZA EL DEBIDO PROCESO DE CONTROL?
Consiste en la garanta que tiene cualquier entidad o persona, durante el
proceso integral de control, al respeto y observancia de sus derechos y de las
reglas y requisitos establecidos, incluyendo los procedimientos que aseguren el
anlisis de sus pretensiones y permitan, luego de escuchar todas las
consideraciones que resulten pertinentes resolver conforme a la normativa
vigente.
Base legal: Artculo 9 literal g) de la Ley N 27785, Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica.
QUE TIPOS DE CONTROL EXISTEN?
a) Control Interno
b) Control Institucional
c) Control Externo
d) Control Social
CONTROL INTERNO
52

Acto evaluado por los jefes inmediatos, directos o jefes encargados del control.
La oportunidad se manifiesta en el control:
a) Previo,
b) Concurrente
c) Posterior
CONTROL INSTITUCIONAL
a) Realizado por el rgano de control interno institucional, de acuerdo a la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la CGR.
b) Dentro del Plan de anual de control.
c) Ordenado por la CGR.
d) Solicitado por el Titular de la entidad.
PRINCIPIOS DEL CONTROL GUBERNAMENTAL:
1) La universalidad
2) El carcter integral
3) La autonoma funcional
4) El carcter permanente
5) El carcter tcnico y especializado
6) La legalidad
7) El debido proceso de control
8) La eficiencia, eficacia y economa
9) La oportunidad
10)
la objetividad
11)
La materialidad.
12)
El carcter selectivo del control.
13)
La presuncin de licitud.
14)
El acceso a la informacin.
15)
La reserva.
16)
la continuidad de las actividades o funcionamiento de la entidad al
efectuar una accin de control.
17)
La publicidad.
18)
La participacin ciudadana.
19)
La flexibilidad.
Los citados principios son de observancia obligatoria por los rganos de

control.
CONTROL EXTERNO
53

Control ejercido desde fuera de la entidad por agente ajeno a la misma:
a) El Congreso.
b) La Contralora General de la Republica.
c) Sociedades de Auditoria.
d) Los rganos Reguladores.
CONTROL SOCIAL
Es ejercido por el periodismo, la opinin pblica y otras instituciones
representativas, no es formalizado.
ETAPAS DEL CONTROL
a) Control Previo: Lo realizan las mismas reas de la entidad, vinculadas a la
gestin.
b) Control Concurrente: Se realiza conforme se desarrolla la gestin, ac puede
participar el OCI como veedor.
c) Control Posterior: Lo realiza el OCI, Contralora o Sociedades de Auditora.
QU ES EL CONTROL INTERNO?
El control interno comprende las acciones de cautela previa, simultnea y de
verificacin posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad
que la gestin de sus recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y
eficientemente. El control interno previo y simultneo lo ejercen las
autoridades, funcionarios y servidores pblicos de las entidades; mientras que
el control interno posterior lo ejercen los responsables superiores del servidor o
funcionario ejecutor, as como el rgano de Control Institucional, el cual a su
vez efecta un control preventivo.
Base legal: Artculo 7 de la Ley N 27785 y Directiva N 001-2005-CG/OCIGSNC- Ejercicio del Control Preventivo por los rganos de Control
Institucional, aprobada por Resolucin de Contralora N 528-2005-CG
Artculo 7.- Control Interno (...) Es responsabilidad del Titular de la entidad
fomentar y supervisar el funcionamiento y confiabilidad del control interno para
la evaluacin de la gestin y el efectivo ejercicio de la rendicin de cuentas,
proponiendo a que ste contribuya con el logro de la misin y objetivos de la
entidad a su cargo (...).
Artculo 10.- Accin de control: La accin de control es la herramienta
esencial del Sistema, por la cual el personal tcnico de sus rganos
conformantes, mediante la aplicacin de las normas, procedimientos y
principios que regulan el control gubernamental, efecta la verificacin y
evaluacin, objetiva y sistemtica, de los actos y resultados producidos por la
entidad en la gestin y ejecucin de los recursos, bienes y operaciones
institucionales. (...) Como consecuencia de las acciones de control se emitirn
los informes correspondientes, los mismos que se formularn para el
mejoramiento de la gestin de la entidad, incluyendo el sealamiento de
responsabilidades que, en su caso, se hubieran identificado. Sus resultados se
54

exponen al Titular de la entidad, salvo que se encuentre comprendido como
presunto responsable civil y/o penal.
Base legal: Artculo 7 y 10 de la Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 11.- Responsabilidades y sanciones derivadas del proceso de
control: Las acciones de control que efecten los rganos del Sistema no sern
concluidas sin que se otorgue al personal responsable comprendido en ellas, la
oportunidad de conocer y hacer sus comentarios y aclaraciones sobre los
hallazgos en que estuvieran incursos, salvo en los casos justificados sealados
en las normas reglamentarias.
Cuando en el informe respectivo se identifiquen las responsabilidades, sean
stas de naturaleza administrativa funcional, civil o penal, las autoridades
institucionales y aquellas competentes de acuerdo a Ley, adoptarn
inmediatamente la acciones para el deslinde de la responsabilidad
administrativa funcional y aplicacin de la respectiva sancin, e iniciarn, ante
el fuero respectivo, aquellas de orden legal que consecuentemente
correspondan a la responsabilidad sealada.
Las acciones se imponen por el Titular de la entidad y respecto a ste en su
caso, por el organismo o sector jerrquico superior o el llamado por ley.
Artculo 15.- Atribuciones del sistema:
e) Exigir a los funcionarios y servidores pblicos la plena responsabilidad por
sus actos en la funcin que desempean, identificando el tipo de
responsabilidad incurrida, sea administrativa funcional, civil o penal y
recomendando la adopcin de las acciones preventivas y correctivas
necesarias para su implementacin. Para la adecuada identificacin de la
responsabilidad en que hubieren incurrido los funcionarios y servidores
pblicos, se deber tener en cuenta cuando menos las pautas de: identificacin
del deber incumplido, reserva, presuncin de licitud, relacin causal, las cuales
sern desarrolladas por la Contralora General.
f) Emitir, como resultado de las acciones de control efectuadas, los informes
respectivos con el debido sustento tcnico y legal, constituyendo prueba preconstituida para el inicio de las acciones administrativas y/o legales que sean
recomendadas en dichos informes (...).
NORMAS DE CONTROL INTERNO
a) R.C. N 320-2006-CG de 30.OCT.2006. Aprueba Normas de Control Interno.
Publicada el 03.NOV.2006. FE DE ERRATAS. Publicada el 16.NOV.2006.
b) R.C. N 458-2008-CG de 28.OCT.2008. Aprueba la Gua para la
Implementacin del Sistema de Control Interno de las Instituciones del
Estado. Publicada el 30.OCT.2008.
55

c) Orientaciones Bsicas para el Fortalecimiento del Control Interno en
Gobiernos Locales. Publicada en octubre del 2,010.
d) Ley de Control Interno de las Entidades del Estado N 28716. Publicada el
18.ABR.2006
e) Decreto de Urgencia 067-2009, que modifica el Art. 10 de la Ley N 28716.
Publicada 22.JUN.2009
f) Ley N 29743, que modifica el Artculo 10 de la Ley 28716. Publicada el
09.JUL.2011.
g) Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de
la Repblica. Publicada 23.JUL.2002
FASES PARA LA IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
Para el proceso de implementacin del Sistema Control Interno Gua para la
Implementacin del Sistema de Control Interno de las entidades del Estado,
considera tres fases:
LA PRIMERA FASE ES LA PLANIFICACIN, la cual tiene como objetivo la
formulacin de un Plan de Trabajo que incluya los procedimientos orientados a
implementar adecuadamente el SCI, en base a un diagnstico previamente
elaborado. Son aspectos inherentes a esta fase asegurar el compromiso de la
Alta Direccin y la conformacin de un comit de Control Interno;
LA SEGUNDA FASE ES LA EJECUCIN, en la que se implantar el SCI en sus
procesos, actividades, recursos, operaciones y actos institucionales, para lo
cual la entidad procede al desarrollo del Plan de Trabajo para la implantacin
del SCI;
LA TERCERA FASE ES LA EVALUACIN, en la que se evalan los avances
logrados y las limitaciones encontradas en el proceso de implementacin como
parte de la autoevaluacin mencionada en el componente de Supervisin.
Base legal: Resolucin de Contralora General N 458-2008-CG, Contralor
General autoriza aprobar la Gua para la Implementacin del Sistema de
Control Interno de las entidades del Estado. Publicado el 30.OCT.2008.
QUIN ES RESPONSABLE DE LA IMPLEMENTACIN DEL CONTROL
INTERNO EN LAS ENTIDADES?
Los titulares y funcionarios de las Entidades del Estado se encuentran
obligados a implementar los sistemas de control interno, debiendo emitir para
ello la normativa correspondiente dentro de los lineamientos establecidos en
las Normas de Control Interno, aprobados por este Organismo Superior de
Control, con Resolucin de Contralora N 320-2006-CG; as como se
encuentran obligados a documentar y divulgar internamente, las polticas,
normas y procedimientos de gestin y control interno.
Su omisin por parte de dichos funcionarios genera responsabilidad
administrativa funcional, as como responsabilidad civil o penal, de ser el caso,
siendo susceptible de la imposicin de sancin de acuerdo a la normativa
aplicable a cada caso en particular.
56

Base legal: Artculos 6 y 8 de la Ley N 28716 Ley de Control Interno de las
Entidades del Estado, Resolucin de Contralora N 320-2006-CG.
LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA ESTABLECE ALGN
SISTEMA DE CONTROL INTERNO EN LAS MUNICIPALIDADES?
Se entiende por Sistema de Control Interno al conjunto de acciones,
actividades, planes, normas, organizacin y mtodos, para promover la
eficiencia, eficacia, transparencia y economa en las operaciones de la entidad
y resguardar los recursos del Estado. En ese sentido, los titulares de las
Municipalidades son los responsables de la implementacin y funcionamiento
del Sistema de Control Interno.
Base legal: Artculo 8 de la Ley N 27785 y artculos 3, 4 y 6 de la Ley N
28716-Ley de Control Interno de las Entidades del Estado.
ACTIVIDADES DE CONTROL GERENCIAL; son las polticas y procedimientos de
control que imparte la direccin, gerencia y los niveles ejecutivos competentes,
en relacin con las funciones asignadas al personal, a fin de asegurar el
cumplimiento de los objetivos de la entidad;
LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIN Y MONITOREO; referidas a las acciones
que deben ser adoptadas en el desempeo de las funciones asignadas, a fin de
cuidar y asegurar respectivamente, su idoneidad y calidad para la consecucin
de los objetivos del control interno;
LOS SISTEMAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN; a travs de los cuales el
registro, procesamiento, integracin y divulgacin de la informacin, con bases
de datos y soluciones informticas accesibles y modernas, sirva efectivamente
para dotar de confiabilidad, transparencia y eficiencia a los procesos de gestin
y control interno institucional;
CUALES SON LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE CONTROL
INTERNO?
Son sus componentes:
EL AMBIENTE DE CONTROL; entendido como el entorno organizacional
favorable al ejercicio de prcticas, valores, conductas y reglas apropiadas para
el funcionamiento del control interno y una gestin escrupulosa.
LA EVALUACIN DE RIESGOS; en cuya virtud deben identificarse, analizarse y
administrarse los factores o eventos que puedan afectar adversamente el
cumplimiento de los fines, metas objetivos, actividades y operaciones
institucionales;
EL SEGUIMIENTO DE RESULTADOS; consistente en la revisin y verificacin
actualizadas sobre la atencin y logros de las medidas de control interno
implantadas, incluyendo la implementacin de las recomendaciones
formuladas en sus informes por los rganos del Sistema Nacional de Control.
LOS COMPROMISOS DE MEJORAMIENTO; por cuyo mrito los rganos y
personal de la administracin institucional efectan auto evaluaciones
conducentes al mejor desarrollo del control interno e informan sobre cualquier
desviacin o deficiencia susceptible de correccin, obligndose a dar
cumplimiento a las disposiciones o recomendaciones que se formulen para la
mejora u optimizacin de sus labores.
57

CULES SON LAS OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES DEL TITULAR
Y
FUNCIONARIOS
RELATIVAS
A
LA
IMPLEMENTACIN
Y
FUNCIONAMIENTO DEL CONTROL INTERNO?
Son obligaciones del titular y funcionarios de la entidad, relativas a la
implementacin y funcionamiento del control interno:
a) Velar por el adecuado cumplimiento de las funciones y actividades de la
entidad y del rgano a su cargo, con sujecin a la normativa legal y tcnicas
aplicables.
b) Organizar, mantener y perfeccionar el sistema y las medidas de control
interno, verificando la efectividad y oportunidad de la aplicacin, en
armona con sus objetivos, as como efectuar la auto-evaluacin del control
interno, a fin de propender al mantenimiento y mejora continua del control
interno.
c) Demostrar y mantener probidad y valores ticos en el desempeo de sus
cargos, promovindolos en toda la organizacin.
d) Documentar y divulgar internamente las polticas, normas y procedimientos
de gestin y control interno, referidas, entre otros aspectos, a:
La competencia y responsabilidad de los niveles funcionales encargados
de la autorizacin y aprobacin de los actos y operaciones de la entidad.
La proteccin y conservacin de los bienes y recursos institucionales.
La ejecucin y sustentacin de gastos, inversiones, contrataciones y todo
tipo de
egreso econmico en general.
El establecimiento de los registros correspondientes respecto a las
transacciones y operaciones de la entidad, as como a su conciliacin.
Los sistemas de procesamiento, uso y control de la informacin,
documentacin y comunicaciones institucionales.
e) Disponer inmediatamente las acciones correctivas pertinentes, ante
cualquier evidencia de desviaciones o irregularidades.
f) Implementar oportunamente las recomendaciones y disposiciones emitidas
por la propia entidad (informe de autoevaluacin), los rganos del Sistema
Nacional de Control y otros entes de fiscalizacin que correspondan.
g) Emitir normas especficas aplicables a su entidad, de acuerdo a su
naturaleza, estructura y funciones, para la aplicacin y/o regulacin del
control interno en las principales reas de su actividad administrativa u
operativa, propiciando los recursos y apoyo necesarios para su eficaz
funcionamiento.
Base legal: Artculo 6 de la Ley N 28716, Ley de Control Interno de las
Entidades del Estado.
QU ES EL CONTROL EXTERNO?
El control externo es el conjunto de polticas, normas, mtodos y
procedimientos tcnicos, que compete aplicar a la Contralora General de la
Repblica u otro rgano del Sistema por encargo o designacin de sta, con el
objeto de supervisar la gestin, captacin y uso de los recursos y bienes del
Estado. Se realiza fundamentalmente mediante acciones de control con
carcter selectivo y posterior.
58

59

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