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Captulo X X

AS GESTES DO BRASIL NO SU RIN AM E O COLAPSO DOS REG IM ES M ILITARES OS EUA E A


KEDEMOCRATIZAO NA ARGENTINA, BRASIL E URUGUAI A CRISE DA DVIDA EXTERNA
AS VICISSITUDES ECONMICAS DO BRASIL E DA ARGENTINA A ESTABILIZAO POLTICA
DA BOLVIA OS ACORDOS ENTRE ALFONSN E SARNEY PARA A INTEGRAO ECONMICA
BRA SIL-A RG EN TIN A

Ao contrrio da Argentina, onde a junta militar, sob presidncia de Galtieri, estreitou vnculos com os falces do Pentgono e exportou assesso
res militares, com experincia na guerra suja, para ajudar o governo de El
Salvador a combater as guerrilhas na Amrica Central, o Brasil, apesar do
carter fortemente anticomunista do regime militar, no quis envolvi
mento com as polticas agressivas implementadas pelos EUA, desde a as
censo de Reagan presidncia da Repblica. O presidente Figueiredo
no apenas se recusou a fornecer um batalho de paraquedistas, com a
misso de ocupar, juntamente com os soldados norte-americanos, o aero
porto de Paramaribo, no Suriname, como obstou que os EUA invadissem
esse pas, porque seu presidente, Desi Bouterse, tendia a aproxim-lo de
Cuba1. De um lado, ele receou as repercusses e as dificuldades internas
que a invaso do Suriname lhe criaria. Do outro, se ao Brasil no interes
sava um regime esquerdista na fronteira, no lhe convinha outrossim que
os EUA empreendessem aes militares na Amrica do Sul e se introme
tessem na Amaznia. Mas, uma vez que no podia pura e simplesmente
negar qualquer colaborao com os EUA, o governo Figueiredo, para
evitar a invaso do Suriname, j programada por Washington, assumiu a
responsabilidade de solucionar pacificamente o problema. No incio de
1983, o general Danilo Venturini, secretrio-geral do Conselho de Segu-

iana Nacional, viajou para Param.u ibo, .1 iim de ofcrcccr a Bouterse, cm


nome do governo brasileiro, toda espcie dc ajuda material econmi
ca, tcnica, fora de trabalho c at armamentos, como tanques Urutus c
embarcaes em troca do afastamento do pessoal cubano2. E sua mis
s.10 teve pleno xito. Porm, em outubro de 1983, Reagan ordenou ;i
invaso de Granada, uma pequena ilha no Caribe, quando o primeiro
ministro Maurice Bishop, cujo governo, percebido como comunista, re
cebia assistncia de Cuba, foi assassinado e uma faco mais radical do
movimento New Jewel assumiu 0 poder. Essa operao de guerra vison a
apagar a memria da derrota dos EUA no Vietn e a desfazer a suposta
raqueza de Carter, ao permitir que a Frente Sandinista de Libertao
Nacional, liderada por Daniel Ortega, tomasse o poder na Nicargua
(1979).
A reverso que Reagan promoveu no curso da poltica exterior dos
I I IA, reanimando a guerra fria contra a URSS, sustentando financeira
mente e por outros meios a contrarrevoluo na Nicargua, bem como
omentando a represso s guerrilhas em El Salvador e em outros pases
da Amrica Central e do Caribe, no obstaculizou, contudo, a redemocnitizao dos regimes militares na Amrica do Sul. Afinal as criaturas j
no mais serviam ao criador. Na Argentina, 0 embaixador Harry Shlaudeman, antes mesmo do fim do conflito armado no Atlntico Sul, comeou
.1 manter dilogo com diversos polticos da oposio, entre os quais Ral
Alonsn, lder da esquerda da UCR, e Oscar Camilin, ex-embaixador
no Brasil e ex-chanceler do governo Viola, com o propsito de preparar a
restaurao do regime democrtico3, porquanto a j esperada capitulao
da Argentina provocaria a queda de Galtieri e o debilitamento do regime
militar. E, assim, aconteceu. O Exrcito ainda tentou conservar 0 poder,
com a designao do general Cristino Nicolaides, um dos expoentes da
linha dura, para a chefia do governo. Mas, poltica e militarmente des
moralizado, no teve condies de impedir que a crise se aprofundasse
dentro de suas fileiras, como no resto das Foras Armadas, desintegrando
o regime militar, a cuja continuidade a Fora Area e a Armada j se opunham. O general Reynaldo Bignone substituiu ento o general Nicolaides
e atravs das eleies livres, realizadas em 1983, o candidato da UCR,
Ral Alfonsn, alcanou a presidncia da Argentina. Pouco depois, 0 reC.iine autoritrio se esbarrocou tambm no Uruguai, onde seu debilita
mento se acentuara desde o plebiscito de 1980. Julio Maria Sanguinetti,
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tio Partido Colorado, venceu o pleito, realizado em novembro de 1984,


e assumiu a chefia do governo. A mesma poca, no Brasil, o processo
de redemocratizao praticamente culminou, acelerado que fora desde
a concesso de anistia geral por Figueiredo, em 1.979, e a realizao de
eleies diretas para o governo dos estados em 1982. Assim, ao exaurirse, 20 anos depois, o regime autoritrio, corrodo pelas suas contradi
es internas e pelas presses populares, em favor do restabelecimento
da democracia, Tancredo Neves, um dos lderes do PMDB (oposio)
negociou com setores dissidentes do PDS, partido do governo, e con
quistou o mandato de presidente do Brasil, dentro do prprio Colgio
Eleitoral, que os militares instituram, a fim de controlar o processo de
sucesso na chefia do governo, mantendo os aspectos da legalidade e os
ritos aparentes da mecnica democrtica. E, como logo faleceu, seu vice,
Jos Sarney (dissidente do regime autoritrio) foi investido no cargo de
presidente, sendo o primeiro civil a ocupar esta funo desde o golpe de
Estado de 1964.
O Brasil defrontava-se, porm, com enormes dificuldades econmi
cas, agravadas desde que a crise da dvida externa eclodira, alguns meses
depois da Guerra das Malvinas, quando o Mxico, por volta de agosto de
1982, declarou formalmente moratria unilateral transitria do pagamen
to da dvida pblica. Sua situao social deteriorara-se e a dvida externa
ascendera de US$ 3 bilhes, em 1964, para cerca de US$ 100 bilhes, em
1984, e a inflao recrescera, como nunca antes, ultrapassando a taxa de
200% a.a. A imensa riqueza, que o Brasil produzira, no beneficiara toda
sua populao. Ainda na primeira metade dos anos 80, os 10% mais ricos
concentravam em suas mos cerca de 46% da renda nacional, enquanto
mais de 64% dos brasileiros resvalavam para a misria ou extrema pobre
za4. As estatsticas tambm indicavam que os 50% mais pobres no Brasil
detinham apenas 13,6% da renda nacional, tanto quanto 10% dos mais
ricos5. E o relatrio do Banco Mundial de 1984 apontou o Brasil, cuja
renda per capita, at 1985, da ordem de US$ 1.852, era ainda inferior
da Argentina (US$ 1.971) e do Mxico (US$ 2.248)6, como o pas onde
a maior concentrao de renda ocorrera, com mais de 50% em poder de
apenas 10% da populao, superando o Nepal, Qunia, Panam e Peru7.
Contudo, o regime militar, ao contrrio do que ocorrera na Argentina,
Chile e Uruguai, impulsionara o processo de industrializao e o Brasil
alcanara extraordinrio nvel de desenvolvimento, convertendo-se na

oitava massa econmica do sistema capitalista mundial. Seu PIB saltara


dc US$ 59 bilhes, em 1960, para cerca de US$ 230 bilhes, em 1984,
enquanto o da Argentina nem sequer duplicara, evoluindo, nesses 24
anos, de US$ 35,2 bilhes para US$ 63 bilhes. Essa distncia alargou-se
ainda mais em 1985, quando o Brasil, aps vrios anos de recesso, retor
nou o ritmo de crescimento e seu PIB aumentou para US$ 249,1 bilhes,
cerca de quatro vezes mais que o da Argentina, que regredira, naquele
mesmo ano, para US$ 62,2 bilhes. Somente a massa econmica de So
Paulo, de apenas um estado brasileiro, cuja populao, da ordem de 29
milhes de habitantes, equivalia de toda Argentina, representava mais
que o dobro do PIB desse pas.
A Argentina realmente sofrera enorme retrocesso. Em oito anos do
regime militar, desde o golpe de Estado que derrubou Isabel Pern em
1976, seu PIB s havia crescido 2,3%, o que significou drstica reduo
da riqueza por habitante9. O nvel de vida da Argentina, que fora compa
rvel aos dos EUA, por volta de 1900, e declinara para 41%, em 1950,
deteriorou-se ainda mais, passando a representar apenas 30% em 198510.
A renda per capita, que desde 1945 at 1975 subira a um ritmo de 1,7%
a.a., desabou no mesmo ritmo de 1,7% a.a., entre 1975 e 198511. A par
ticipao dos salrios na renda nacional decaiu, entre 1974 e 1983, cer
ca de 27% em relao a 194512. E o mercado interno para os bens de
consumo de massa ressentiu-se e estreitou-se ainda mais, devido forte
compresso da capacidade aquisitiva da populao.
A maioria dos problemas com que a Argentina se defrontou nos in
cios dos anos 80, determinados em grande parte pela crise estrutural de
sua economia e a forma pela qual se inseria no mercado mundial, foram
de fabricao local, conforme a expresso dos economistas Rudiger
Dornbusch e Juan Carlos de Pablo. Em outras palavras, eles resultaram
de polticas macroeconmicas que conjugaram uma taxa de cmbio alta
mente sobrevalorizada com a liberalizao do comrcio e dos fluxos de
capitais, entre 1976 e 1981. Mas Rudiger Dornbusch e Juan Carlos de
Pablo reconheceram que tambm o contexto externo se configurou ex
tremamente desfavorvel Argentina e desempenhou importante papel
no agravamento da situao13. As polticas econmicas e financeiras dos
EUA elevadas taxas de juros, protecionismo comercial, queda dos pre
os dos produtos agrcolas etc. contriburam para engravescer ainda
mais a crise em que a Argentina se abismara, ao estimularem, desde 1978,
456

.i evaso dc Ciipii.1is, ubstaculizando a retomada do seu crescimento. De


1980 a 1982, essa fuya de capitais14 situou-se entre US$ 16 bilhes e US$
22 bilhes, cifra que se equiparava ou superava a variao do stock da
dvida externa ao longo do trinio, que ascendera a US$ 16.481 bilhes
e superava o stock da dvida privada, da ordem de US$ 14.836 bilhes
em 198215. Tambm a deteriorao dos termos de intercmbio, com a
queda dos preos internacionais dos produtos agrcolas, especialmente
tios exportados pela Argentina, assim como as polticas da CEE, de apoio
agricultura, resultaram danosas para a Argentina. Seu dficit comercial
com os EUA elevou-se, durante o regime militar, a mais de US$ 2 bilhes
anuais16, sem que o intercmbio com a CEE, que comprava cada vez
menos, gerasse saldos suficientes para atender s necessidades mnimas
do pas. E, enquanto a cotao internacional do trigo continuava com
taxas negativas de crescimento, da ordem de 9,0%, em 1982, 2,5%, em
1983, e 3,2%, em 1984, da mesma forma que a carne, a dvida externa
da Argentina subiu de US$ 45 bilhes, em 1983, para US$ 48,3 bilhes,
cm 1985, sob o governo de Ral Alfonsn (1983-1989), cuja poltica eco
nmica, com nfase na estabilizao, obedecia s normas do FMI.
Em tais circunstncias, atritada com os EUA e a CEE, em consequncia
da Guerra das Malvinas, a Argentina, sem mais condies de competir,
econmica e politicamente, pela liderana da Amrica do Sul, voltou-se
para o Brasil. E os vnculos entre os dois pases estreitaram-se ainda mais.
Poucos meses depois de assumir o governo, o presidente Jos Sarney
(1985-1990) ordenou a importao de 1,3 milho de t de trigo, alm de
petrleo cru e derivados, a fim de aliviar o dficit comercial da Argen
tina, que chegaria, naquele ano, a US$ 400 milhes, sendo firmado um
acordo, segundo o qual toda vez que um dos dois parceiros tivesse saldo
negativo superior a US$ 50 milhes, o outro trataria imediatamente de
aumentar suas compras, de forma a restabelecer, por cima, o equilbrio
do intercmbio. A Argentina manifestou ento o desejo de estreitar ainda
mais os laos econmicos e comerciais com o Brasil e em 27 de novem
bro de 1985 seu embaixador em Braslia declarou que as relaes entre os
dois pases caminhavam a passos largos para uma integrao17. Alguns
dias depois, em 29 de novembro durante a inaugurao da ponte interna
cional, denominada Tancredo Neves, sobre o Rio Iguau, os presidentes
Ral Alfonsn e Jos Sarney encontraram-se e iniciaram as conversaes,
que se orientaram no sentido de:

%
I, promover as condies, por meio dc gradativa intcgraAo bilateral do
Brasil c* da Argentina, para a criao de um mercado comum ao qual ou
tros pases poderiam associar-se depois e, com a unificao crescente do
espao econmico da Amrica do Sul, atingir o mximo de autossuicicncia em produtos essenciais, insumos bsicos e bens de capital, substituindo
o dlar por moeda convnio no intercmbio regional, diluindo assim as
fortes presses sobre o balano de pagamentos;
2. intensificar a cooperao para o desenvolvimento de setores capazes
de gerar avanos cientficos e tecnolgicos fundamentais ao progresso e
autotransformao de suas economias, tais como informtica, tecnologias
de ponta (robtica etc.), biotecnologia, energia nuclear etc., a fim de evitar
que, no sistema produtivo mundial, o Brasil e a Argentina fossem margina
lizados da revoluo cientfica, permanecendo como produtores de mat
rias-primas e de manufaturas simples, de baixo coeficiente tcnico;
3. aumentar o poder poltico e a capacidade de negociao dos dois
pases, institucionalizando o sistema de consulta bilateral, que pratica
mente j funcionava, porquanto nem o Brasil nem a Argentina, quela
poca, tomavam qualquer posio importante, sequer em termos de pol
tica mundial, sem que Sarney e Alfonsn mantivessem conversaes por
telefone.
Ao trmino do encontro na Foz do Iguau, Alfonsn e Sarney anun
ciaram, em declarao conjunta, a criao de uma comisso mista de alto
nvel para estudar a cooperao e a integrao econmica dos dois pases,
ao mesmo tempo em que condenavam o excessivo protecionismo das
potncias industriais e as altas taxas de juros, bem como reconheciam a
necessidade de ampliar a autonomia de deciso da Amrica Latina, a fim
de evitar que ela continuasse vulnervel aos efeitos de polticas adotadas
sem sua participao. Oito meses depois, em 28 de julho de 1986, Sar
ney visitou Buenos Aires e firmou com Alfonsn a Ata para a Integrao
Brasil-Argentina, com 12 protocolos, alm de acordos secretos, sobre
aviao militar e energia atmica. Os doze protocolos referiam-se basi
camente a:
1. Bens de Capital: Brasil e Argentina negociariam uma lista comum de
produtos que teriam tratamento privilegiado, com a excluso de alquotas
alfandegrias. O intercmbio de mquinas e equipamentos, em dois anos,
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I U I / Al III l<10 M O N I /

I t A NDI IMA

deveria nlcan^nr US$ 2 bilhes. Q uando houvesse desequilbrio superior


a 10%, novos produtos entrariam na lista para com pensar o parceiro pre
judicado. Nenhum dos produtos tambm poderia ter mais de 20% de
com ponentes importados.
2. Trigo: O Brasil compraria volumes crescentes de trigo argentino,
comeando com 1,4 milho de t, em 1987, at chegar a 2 milhes de t,
em 1991, de acordo com os preos normais de mercado.
3. Abastecimento alimentar: Argentina e Brasil definiriam um conjun
to de gneros alimentcios cuja produo de um poderia com plem entar o
abastecimento interno do outro.
4. Expanso do comrcio: Ambos os pases aprofundariam os entendi
mentos econmicos e comerciais, renegociando o Acordo de Alcance Par
cial n. 91 da ALADI, a fim de prom over a expanso gradual, equilibrada e
sustentada do intercmbio bilateral, estimulando as exportaes do pas
deficitrio e buscando igualmente ampla complementao produtiva.

Os demais protocolos trataram da formao de empresas binacionais,


mecanismos de financiamentos recprocos para saldos devedores, criao
de fundos de investimentos, exportao de gs natural para o Brasil, que
tambm passaria a explorar petrleo na Argentina, criao do Centro
Brasileiro Argentino de Biotecnologia e do Centro Brasil-Argentina de
Altos Estudos Econmicos, troca de informaes tcnicas para a adoo
de medidas preventivas contra acidentes nucleares, bem como da colabo
rao das duas Foras Areas, com a utilizao de aeronaves dos parcei
ros e intercmbio no setor da indstria aeroespacial. Durante sua visita
a Braslia, em dezembro de 1986, Alfonsn assinou com Sarney mais 17
documentos, definindo medidas para concretizar os objetivos dos proto
colos anexos Ata de Integrao18. S no firmaram o protocolo sobre
Cooperao na Produo para a Defesa, que inauguraria a colaborao
entre as indstrias blicas dos dois pases, no momento em que as fbri
cas militares argentinas passavam a ser empresas de capital misto, em
vez de rgos do Ministrio da Defesa19. As dificuldades, aparentemente,
partiram das Foras Armadas brasileiras, devido s suas prprias disputas
internas, na Marinha, Aeronutica e Exrcito, em torno de prioridades
para tecnologia e produo de seus respectivos armamentos. Os acertos
entre a Argentina e o Brasil, porm, j envolviam a compra de 30 avies
Tucanos, produzidos pela Embraer, estudos para a troca de fluxos de
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li KA M I , A R C J E N T I NA I I S T A D O S U N I D O S

energia cm caso de necessidade, operao conjunta pelas duas Foras A


reas de sistemas de radares, para controle de voo e do espao areo dos
dois pases, possibilidade de construo conjunta de submarino nuclear e
projeto binacional para o desenvolvimento de um reator supergenerador
ifast breeder), movido a plutnio20.
A determinao com que Alfonsn e Sarney trataram de promover a
integrao econmica entre os dois pases foi tanta que em apenas um
ano se encontraram trs vezes, (duas com a participao do presidente
do Uruguai, Julio Maria Sanguinetti). E seus esforos para constituir o
Zolluerein, a partir de um projeto integrado de produo, comrcio e
desenvolvimento tecnolgico do setor de bens de capital, fornecimento
de trigo, complementao do abastecimento alimentar e expanso gra
dual, sustentada e equilibrada do comrcio, com apoio exportao do
pas deficitrio, visou a possibilitar que o Brasil e a Argentina alcanas
sem maior autonomia e independncia em relao ao mercado mundial,
mediante crescente unificao dos seus espaos econmicos. A prpria
nlase dada integrao do setor de bens de capital, corao da indstria
pesada e matriz do desenvolvimento tecnolgico, mostrou o propsito
de aumentar, particularmente, a capacidade de autossustentao e autotransformao de suas economias, estabelecendo o ciclo completo da
reproduo ampliada do capital, de forma independente, com a unifica
o dos dois mercados. Esse setor, na Argentina, dependia ainda de im
portante componente direto e indireto de importaes, em consequncia
da falta de uma indstria metalrgica bsica e das falhas no processo de
integrao, de modo a produzir, em quantidades suficientes, os insumos
intermedirios. Ela, por volta de 1985-86, comprava do Brasil mquinas
e equipamentos no valor de US$ 150 milhes e importava de outros
pases cerca de US$ 1,3 bilho21. Por outro lado, o Brasil, conquanto
comprasse da Argentina US$ 50 milhes em mquinas e equipamentos e
aproximadamente US$ 3 bilhes dos EUA, Japo e CEE22, possua uma
indstria de bens de capital bastante diversificada e integrada, no seria
do mais completa porque os financiamentos externos, sobretudo durante
o governo Mdici prejudicaram seu desenvolvimento. Mesmo assim, os
investimentos no setor, efetuados pelo Brasil entre 1970 e 1982, ultra
passaram o ndice de 150%, maior que o do conjunto da Amrica Latina,
da ordem de 120%23, o que lhe deu condies de manter seu ritmo de
crescimento, apesar da brutal evaso de divisas para atender aos servi460

I 111/ Al III II I 0 M O N I / I I ANDI IIIA

da dvida externa. Os investimentos da Argentina, no mesmo pero


do, foram, porm, inferiores a 20%24 e as debilidades de sua indstria,
cuja estrutura morfolgica mais se assemelhava de um pas subdesen
volvido, estavam, principalmente, nos setores que produziam insumos
industriais e bens de capital25. A fim de retomar o desenvolvimento, a
indstria argentina, desmantelada na segunda metade dos anos 70, ne
cessitava, portanto, de urgentes acomodaes e ajustes, que incluam a
reconverso generalizada, com a renovao dos equipamentos tcnica e
economicamente obsoletos e o aperfeioamento do aparato empresarial.
E isto seria mais vivel, em face da crise da dvida externa, se a Argentina
adquirisse do Brasil, cuja indstria de bens de capital sempre esteve com
capacidade ociosa, as mquinas e os equipamentos necessrios renova
o e modernizao do seu parque manufatureiro, fornecendo-lhe, como
contrapartida, meios de produo no senados, com alto valor agregado
e sofisticao tecnolgica, da mesma forma que implementos agrcolas,
sem a utilizao de moedas fortes, to escassas para ambos os pases.
Alm do mais, como o Estado sempre fora grande consumidor de bens de
capital, tanto na Argentina como no Brasil, esta circunstncia permitiria
aos governos instituir mecanismos, com o objetivo de ampliar o mercado
previsvel e corresponder demanda de investimentos nas respectivas
indstrias nacionais, cuja modernizao, expanso e impulso tecnolgico
assumiam importncia estratgica para o desenvolvimento autossustentado e a autotransformao de suas economias, diante da tendncia con
trao cada vez maior da capacidade de importar. O intercmbio bilateral
de bens de produo, conforme estipulado pelo Protocolo n. 91, chegaria
a US$ 2 bilhes, em 1990, dentro do marco do Zollverein.
O modelo de integrao acertado por Sarney e Alfonsn apontou para
essa direo, no somente ao privilegiar o setor de bens de capital e a co
operao cientfica e tecnolgica, como tambm ao estabelecer normas,
com o objetivo de resguardar o equilbrio e a simetria no desenvolvimen
to das relaes econmicas e comerciais entre os dois pases, evitando
a especializao setorial de seus sistemas produtivos, bem como saldos
negativos em suas contas de intercmbio. O processo de integrao gra
dual e flexvel, pelo qual a Argentina e o Brasil decidiram, reciprocamen
te, abrir suas economias, visava, por outro lado, a reduzir os impactos
internos e custos elevados, ao tempo em que possibilitaria a correo
dos rumos e dos efeitos negativos, que pudessem provocar. Contudo,
46 1

UR AS 11, A R i l N l I N A I I S f A D O S UN I D OS

muitos empresrios, na Argentina, reagiram iniciativa de Alfonsn e Sarncy, temendo que seus produtos viessem a perder, na competio com os
do Brasil, cujas indstrias, 5 parte de terem custos de insumos e de fora
de trabalho mais baixos, tornaram-se mais eficientes, ao produzirem em
maior escala e para o mercado exterior26. Outros recearam que a abertura
para o Brasil terminasse por aprofundar a obra de engenharia econmica,
social e poltica, executada por Martinez de Hoz, acentuando o retomo da
Argentina condio de exportador de gneros alimentcios e importador
de manufaturados. A Argentina, porm, no tinha outra opo, nem eco
nmica nem poltica. Os EUA, com produo agropastoril similar sua,
nunca propiciaram um bom mercado para as suas exportaes. A GrBretanha, por sua vez, integrara a CEE, que passou a competir no merca
do mundial de carne e cereais, oferecendo estes produtos a preos subsi
diados. E a Guerra das Malvinas provocara o dissenso poltico tanto com
a CEE quanto com os EUA, em virtude da ativa solidariedade que deram
Gr-Bretanha. S restava Argentina, por conseguinte, o caminho da
associao com o Brasil. Como salientou Rudiger Dornbusch, do Massachusetts Institute of Technology, o Brasil crescia de qualquer maneira, no
importando o que acontecesse, enquanto a Argentina estava encolhendo.
Assim, a integrao seria um bom negcio para o Brasil, que nada per
deria. Mas seria um negcio fantstico para a Argentina27.
De fato, aps a recesso que a deprimira entre 1981 e 1983, a econo
mia do Brasil voltara, em 1986, a crescer, a uma taxa de 4%, em 1984,
8,2%, em 1985, 8,0%, e a da Argentina aumentara apenas 3%, em 1983,
2,2%, em 1984, caindo -4,4%, em 1985, para elevar-se a 5,5%, em
I98628. Enquanto a variao acumulada da taxa de crescimento do PIB
per capita, da ordem de -15.5%, entre 1981 e 1986, indicava o grau de
empobrecimento do Argentina, suas indstrias, demandando a renovao
ilos equipamentos tcnicos, j economicamente obsoletos, bem como o
aperfeioamento do aparato empresarial, funcionavam com imensa margem de capacidade ociosa, cerca de 65% no setor de mquinas e ferra
mentas e na siderurgia, 60% em laminados, 50% na qumica bsica, 75%
em celulose e pastas para papel, 25% nas refinarias de petrleo e 80%
em automotriz, segundo estimativas de 1981 e que no se alteraram,
substancialmente, nos anos seguintes. O que interessou ao Brasil, em
tais circunstncias, no foi aniquilar o que restava do parque industrial
da Argentina. O regime militar j o destrura, em larga medida, como

o prprio Alfonsn reconheceu, ao declarar que "la poltica econmica


dei uobierno anterior; a travs de una apertura indiscriminada al exterior;
a/ci t gravemente el parque industrial instalado en el pas29. O que in
teressou ao Brasil foi associao da Argentina para formar, de So Paulo
a Buenos Aires, um polo de gravitao, capaz de impulsionar o processo
de integrao na Amrica do Sul e envolver, futuramente, os prprios
pases do Pacto Andino. Este propsito Alfonsn tambm manifestou, ao
declarar que o processo de integrao iniciado por ele e Sarney visava,
de um lado, a ampliar, progressivamente, as reas de complementaridade
comercial, tecnolgica e produtiva; e, por outro, projetar a ampliao
tio espao econmico regional alm das fronteiras do Brasil e da Argen
tinai0. E o comunicado conjunto imprensa, emitido em 30 de julho de
1986, aps o encontro dos dois presidentes, destacou que a vontade po
ltica da Argentina e do Brasil era em favor de um processo de integrao
que no se limitasse s suas relaes bilaterais, porm que estivesse aberto
a outras naes da regio31.
Esse entendimento bilateral entre a Argentina e o Brasil, com a adeso
imediata do Uruguai, colocou o projeto do mercado comum latino-ame
ricano em bases polticas e mais realistas do que a iniciativa multilateral
da ALALC e da ALADI, em que os pases membros deram prioridade
negociao de acordos parciais de comrcio, cujos resultados, conquanto
indicassem considervel incremento do intercmbio intrarregional, no
avanaram no sentido da unificao do espao econmico continental.
E no se podia alcanar a integrao efetiva da Amrica do Sul sem a
concertao econmica e poltica entre a Argentina e o Brasil. A deciso
de Sarney e de Alfonsn no sentido de deflagrar o processo de formao
do mercado comum aos dois pases assumiu, por isto, a maior significa
o histrica. Eles chegaram concluso de que, isoladamente, o Bra
sil e a Argentina pouco ou quase nada iriam mudar na ordem mundial,
mas, unidos, poderiam influir gradativamente nas decises de interesse
da Amrica Latina, desde as ameaas que afetavam a estabilidade do con
tinente crise centro-americana, dvida externa a diversas outras
questes, como corrida armamentista, as diversas formas de protecio
nismo comercial praticado pelas potncias industriais, a instabilidade
dos preos dos produtos exportados pelos pases em desenvolvimento,
a transferncia e o desenvolvimento da tecnologia32. No pretendemos
embarcamos en una confrontacin estril e infruetuosa con los grandes

centros" Alfonsn ressaltou, declarando que a integrao entre a Ar


gentina e o Brasil visava a um fortalecimento mtuo, de modo a assegurar
melhor entendimento e maior capacidade de negociao, que colocasse
sobre novas bases a poltica de cooperao internacional'5.
Esse esforo no sentido de integrar economicamente a Argentina e
o Brasil consolidou-se com a celebrao, em 29 de novembro de 1988,
do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, mediante o
qual os dois pases se comprometeram a constituir um espao econmico
comum, mediante a remoo gradual, no prazo de dez anos, de todos os
obstculos tarifrios e no tarifrios circulao de bens e servios, bem
harmonizar e coordenar suas polticas aduaneiras, monetria, fiscal, cam
bial, agrcola e industrial, entre outras34. Mas os entendimentos entre Sar
ney e Alfonsn, embora desdobrassem sob certos aspectos, as negociaes
iniciadas por Figueiredo e Videla, evoluram e alcanaram uma dimenso
cooperativa sem precedentes, no apenas econmica, mas, tambm, po
ltica e geopoltica, muito diferente e bastante mais profunda, em face
tanto dos EUA e da CEE quanto dos pases da Amrica do Sul, na medida
em que se propuseram a constituir novo polo de gravitao, concorrendo
para descongelar o sistema internacional de poder. Os dois presidentes
acertaram que a Argentina e o Brasil coordenariam suas polticas exter
nas e agiriam solidariamente no mbito internacional, como j o faziam
no Grupo de Apoio a Contadora, com o objetivo de conseguir uma solu
o pacfica e latino-americana para o problema da Amrica Central, e na
criao do Consenso de Cartgena, que procurou unificar a posio do
continente vis--vis da questo da dvida externa. Outrossim, dentro des
se contexto, dispuseram-se a oferecer frica, no outro lado do Atlnti
co Sul, uma alternativa econmica e poltica fornecendo-lhe manufaturas
e, particularmente, gneros alimentcios da Argentina, cujo acordo sobre
o trigo com o Brasil tendia a reduzir, sensivelmente, a dependncia em
que ela ficara da URSS, ao fecharem-lhe os mercados da CEE. A Argen
tina, que sob o regime militar advogara a aliana com a frica do Sul e
a formao de pacto militar semelhante ao do Atlntico Norte (OTaN),
sob o qual os EUA instalariam bases nas Malvinas e na Antrtida, apoiou
a proposta de desmilitarizao do Atlntico Sul e sua converso em zona
de paz, apresentada pelo Brasil Assembleia Geral da ONU, em 1986.
E a pronta adeso do Uruguai que, como pas nodal, completou o Eixo
Brasil-Argentina sobre a costa latino-americana do Atlntico Sul.

Outra consequncia dessa nova Trplice Aliana consistiu na radical


modificao cio equilbrio geopoltico na Amrica do Sul. Os arcos diplo
mticos tradicionais Brasil-Chile, Argentina-Peru desfizeram-se. O Chile
isolou-se mais ainda, uma vez que o funcionamento do regime democr
tico constituiu, da mesma forma que na CEE, conditio sine qua non para
admisso ao futuro mercado comum latino-americano, ao qual o Peru,
a despeito de algumas desconfianas, manifestou o desejo de unir-se. Os
pases menores, como o Uruguai, Paraguai e Bolvia, perderam o espao
em que balouavam, exercitando uma poltica pendular a fim de explorar
a rivalidade entre o Brasil e a Argentina e assim obterem vantagens eco
nmicas e comerciais. Embora Sarney e Alfonsn defendessem os princ
pios de autodeterminao dos povos e de no ingerncia em seus assun
tos internos, os acordos entre a Argentina e o Brasil tornaram invivel
a continuidade do autoritarismo no Paraguai e diminuram as margens
de instabilidade institucional na Bolvia, que deixaria de refletir, em sua
poltica interna, a rivalidade entre aquelas duas naes, ao insuflarem ou
reconhecerem prontamente muitos dos golpes de Estado l ocorridos. O
Paraguai ainda permaneceu sob o regime autoritrio de Stroessner que
at ento o Brasil sustentara. Mas na Bolvia, que voltara a ter um go
verno democraticamente eleito desde 1982, o presidente Hermn Siles
Suazo, sentindo-se incapaz de conter uma inflao de mais de 20.000 e
superar uma situao economicamente cada vez mais catica, encurtou
seu mandato e, em julho de 1985, um ano antes do prazo, convocou
eleies, vencidas pelo antigo presidente, Victor Paz Estensoro, que con
tou com o respaldo do seu adversrio, derrotado, o general Hugo Banzer, lder do partido, Ao Democrtica Nacionalista. E Paz Estensoro,
sob a orientao do economista norte-americano, Jeffrey Sachs, ps em
vigor um tratamento de choque, com o objetivo primordial de debelar
a hiperinflao, impondo um programa de ajuste estrutural, de carter
neoliberal, sem necessidade de recorrer a meios mais duros para reprimir
o movimento operrio, como acontecera no Chile.
Os acordos entre Alfonsn e Sarney criaram, igualmente, a necessidade
de reavaliao, reestruturao e rearticulao do Pacto Andino, concerta
do em ourra conjuntura histrica para contrapor-se formao do eixo
Argentina-Brasil, que tendiam a implementar, sob a gide do militarismo,
da doutrina das fronteiras ideolgicas em sua dimenso econmica. Den
tro desse grupo sub-regional, do qual o Chile, um dos seus principais su-

%
portes, desertou, aps o golpe de listado de 1973, nenluim poderoso nu
cleo econmico se desenvolvera, apesar de seu vasto mercado, de mais de
K5 milhes de habitantes por volta de 1980, de forma que pudesse com
petir com o eixo Argentina-Brasil, cujo parque industrial, como conjunto,
era o maior, o mais dinmico e o mais sofisticado da Amrica Latina. A
concertao entre o Brasil e a Argentina facilitou, outrossim, a ligao do
parque industrial de So Paulo, em via reta at a provncia de Salta, com o
porto de Antofagasta, no Pacfico, para onde o Grupo Empresrio Inter
regional do Centro-Oeste Sul Americano (Geicos) composto, igualmente,
por negociantes do noroeste da Argentina, norte do Chile, parte ocidental
do Paraguai e Bolvia, deslocava sua produo, havia algum tempo35, efe
tivando a integrao sub-regional na zona do Trpico de Capricrnio.

NO TAS

1.
2.
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4.
5.
6.
7.
8.
9.
I.
11.
12.
13.
14.

Depoimento do general Octavio Aguiar de Medeiros, ex-chefe do SNI (19791985), in Veja, So Paulo.
O encarregado de negcios do Brasil, Lus Felipe Lampreia, participou das
conversaes, atuando como intrprete.
Garcia Lupo, 1983, pp. 71-73.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Indicadores Sociais, vol. 2, 1984,
p. 145.
Ibid., p. 145.
Inter-American Development Bank. Economic and Social Progress in Latin
America, 1986. Report, p. 394.
Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial, Cuadro 24, p. 253.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Indicadores Sociais, vol. 2,
1984, p. 145.
Rapoport, 2000, p. 831.
Dornbusch & Pablo, 1988, p. 11.
Id., ibid., p. 11.
Rapoport, 2000, p. 833.
Dornbusch & Pablo, 1988, p. 158.
Los cuatro principales deudores dei subcontinente (Argentina, Brasil, Mxico
e Venezuela), que entre 1978 y 1981, haban recibido un flujo neto de US$
45,2 bilhes, tiveram de realizar transferncias netas por US$ 63,8, bilhes
entre 1982 y 1985. Rapoport, 2000, 830.
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15.
I (),

Iil., ibiil,, p. 8 25,


( lilbcrt, 19 8 6 , p. 168.

17.

Frota, 1991, p. 207.

18. Jornal do Brasil, 8/12/1986, I o caderno, p. 16.


19. A transformao das indstrias militares argentinas em empresas de capital
misto estava em cogitao desde o encontro de Videla-Figueiredo, em 1980, e
visava a facilitar a cooperao com as empresas brasileiras do setor.
20. Jornal do Brasil, 10/12/1986, Io caderno, p. 26.
21 . Vacchino, J. M., conferncia no Colquio Europa-Amrica Latina, Universida
de de Milo, 12-13/12/1986.
22. Ibid.

23.
24.
25.
26.
27.
28.

29.

30.
31.
32.
33.
34.
35.

Dorfman, 1983, p. 220.


Id., ibid., p. 220.
Rapoport, 2000, pp. 838-839.
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 18/7/1986, 1/8/1986 e 29/11/1986.
Entrevista de Rudiger Dornbusch ao Jornal do Brasil, 3/8/1986, I o caderno, p.
35.
CEPAL, Notas sobre la Economia y el Desarrollo, n. 438/439, Cuadro 2, p.
14.
Discurso dei presidente Alfonsn en el almuerzo con los empresrios brasilenos
y argentinos, 30/7/1986. Ibid., p 30/7/1986, in Ministrio das Relaes Exte
riores Departamento de Comunicaes e Documentao Centro de Do
cumentao Visita do Presidente Jos Sarney Repblica Argentina (28 a 30
de julho de 1986), Braslia, 1986, p. 101.
Ibid., p. 31.
Comunicado conjunto de imprensa, 30/7/1986. Ibid., pp. 65-68.
Discurso do presidente Sarney na sesso solene do Congresso da Argentina.
Ibid., p. 18.
Discurso dei presidente Alfonsn en el almuerzo con los empresrios brasilenos
y argentinos, 30/7/1986. Ibid., p. 102.
Vide Almeida, 1992, pp. 27-31.
La Prensa, Buenos Aires, 29/4/1983, 21/5/1984. Tiempo Argentino, Buenos
Aires, 8/6/1984. Clarin, Buenos Aires, 24/5/1984.

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