CENTRO UNIVERSITARIO TIRADENTES

UNIT
CURSO DE DIREITO

KAROLYNE CAVALCANTI ZOTTICH

LICENAS EDILICIAS

Macei
2016

LICENAS EDILCIAS

1. CONCEITO
A licena para construir ato vinculado que libera o exerccio de direito real, ou
seja, libera a construo de determinada obra, loteamento, por meio da verificao da
consonncia entre um projeto de construo e o direito de construir legalmente garantido. Em
outras palavras, para alguns doutrinadores como Jos Afonso da Silva 1, as licenas edilicias
esto atraladas ao conceito de "remoo de limites", ou de obstculos.
um ato administrativo vinculado, uma vez que no resta opo ao administrador
pblico seno conced-la, caso os pressupostos legais previstos para a sua obteno
encontrem-se preenchidos. Ou seja, deve passar por uma srie de exigencias de controle para
que seja liberada e vlida, pois que so consideradas instrumentos de planejamento do
urbanismo, tendo em vista que devem ser observadas tanto a esttica do projeto e as normas
de controle, quanto a finalidade, o planejamento urbano por trs da obra.

2. ESPCIES
As licenas edilicias apresentam trs espcies, so elas: licena para edificar, para
reforma e reconstruo e licena para demolies.
A primeira tem, como o proprio nome sugere, o objetivo de autorizar a atividade
construtiva. Essa atividade, por sua vez, deve atender aos regulamentos e s normas de
edificao, para que estejam em conformidade com o planejamento urbano.
A segunda especie apresenta dois tipos parecidos, mas com caractersticas
especficas. A licena para reforma tem como objetivo a modificao na estrutura da da
construo, podendo ou no haver alterao da rea construda. Os interessados nesta forma
de licena, devem requerer o alvar de licena, colocando nesse instrumento todos os planos e
objetivos requeridos com a reforma, ou seja, devem juntar todos os documentos que
expliquem como querem realizar a modificao. J a licena para reconstruo consiste em
realizar novamente a construo, isto , reconstruir uma rea deteriorada, de forma que a
1

SILVA, Jos Afonso. Direito Urbanstico Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 436

mesma retorne ao seu aspecto inicial.

Vale ressaltar que considerado recontruo quando realizada a construo de
mais de 50% da rea total existente e, ser considerado reforma quando a rea de construo
no ultrapassar os 50% da rea existente.
Por fim, h a licena para demolies, que geralmente, segundo Jos Afonso da
Silva, " so seguidas de nova construo ou reconstruo"2. No entanto h tambm a
demolio como dever, qaundo a construo apresenta perigo de runa. Assim, a licena para
demolio pode ser um instrumento pelo qual h a renovao ou inovao do cenrio urbano
ou um intrumento de proteo dos cidados que vivem ao redor de contrues abandonadas e
com risco de desabamento.

3. PROCEDIMENTO
O procedimento para obteno da licena para edificar pode ser subdividido em
trs fases distintas, quais sejam, a postulatria, a de apreciao do pedido e a decisria.
Na fase postulatria, o administrado que tenha a inteno de construir dentro dos
limites territoriais de cada municpio dever protocolar o seu requerimento perante o rgo
municipal competente, constando a identificao da gleba que pretende utilizar e a destinao
que ser dada edificao, acompanhado dos documentos exigidos pela legislao local, que,
geralmente, compreendem ttulo de propriedade do imvel ou compromisso de compra e
venda, memorial descritivo da obra e peas grficas (plantas), apresentadas conforme modelo
adotado pela Administrao. Ressalte-se que no cabe entidade indagar a regularidade
dominial, mas certamente lhe incumbe exigir a apresentao de um ttulo que habilite o
requerente a construir no terreno.
Aps protocolado o requerimento, inicia-se a fase de apreciao do pedido, na
qual ser analisada a conformidade do projeto apresentado com as exigncias da legislao
edilcia e urbanstica. Nesta etapa, a Administrao pode solicitar ao requerente informaes
necessrias formao do seu juzo tcnico ou ser chamada atravs de comunicados (convite)
para sanar pequenas deficincias no projeto dentro de determinado prazo.
O Poder Pblico pode ainda comunicar ao administrado pequenas falhas
existentes para que sejam por ele sanadas, dentro de determinado prazo. O procedimento de
outorga chega ao fim com a deciso da autoridade competente, que pode deferir ou indeferir o
2

SILVA, Jos Afonso. Direito Urbanstico Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 437.

pleito do interessado. Estando preenchidos todos os requisitos legais, porm, a Administrao

tem o dever de conceder a licena, tendo em vista o carter vinculado deste ato
administrativo.
Finalmente, a na etapa de deciso da autoridade administrativa, esta dever ser
motivada, principalmente se tratando de indeferimento do pedido. Atravs da motivao, r o
agente pblico demonstrar os fatos e as regras de direito nas quais se baseou para decidir.
Ressalte-se que no basta citar o dispositivo legal que lhe serviu de fundamento,
devendo ficar transparente a causa do ato administrativo. O doutrinador Jos Afonso da
Silva, alerta para a possibilidade dos Municpios inclurem em sua legislao norma que
disponha sobre a liberao da licena, sob a condio do requerente assumir o encargo
adicional com o servio pblico, que a sua atividade vai gerar. Tal exigncia encontra
fundamento no princpio da justa distribuio dos benefcios e nus derivados da atuao
urbanstica3.

SILVA, Jos Afonso. Direito Urbanstico Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 440.