YOLANDA GMEZ DE VILA MARTN

GRADO EN DERECHO (ARANJUEZ)

EL PARLAMENTO EUROPEO.

Contenido
1.

CONCEPTO DE PARLAMENTO EUROPEO...................................................1

2.

EVOLUCIN HISTRICA DEL PARLAMENTO EUROPEO..............................2

3.

SEDES Y LUGARES DE TRABAJO................................................................4

4.

COMPOSICIN.......................................................................................... 6

5.

ORGANIZACIN DEL PARLAMENTO EUROPEO..........................................6

rganos polticos.................................................................................. 6

Comisiones y delegaciones...................................................................7

Grupos polticos.................................................................................... 7

Fundaciones y partidos polticos europeos...........................................7

Secretara............................................................................................. 8

6.

FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO......................................8

7.

FUNCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO................................................8

Competencias legislativas....................................................................8

Competencias presupuestarias.............................................................9

Competencias de control......................................................................9

1.CONCEPTO DE PARLAMENTO EUROPEO.

El Parlamento Europeo, tambin conocido como Europarlamento o Eurocmara,
es una asamblea parlamentaria plurinacional, elegida por sufragio universal
directo, que representa a los ciudadanos de los pases que integran la UE en
todas las reas en que sta desarrolla su accin.
Desde los tratados de Maastricht (1992) y msterdam (1997), dej de ser una
asamblea puramente consultiva para convertirse en un rgano legislativo con
poderes presupuestarios y de control que ejerce competencias comparables a las
de los parlamentos nacionales, pero a escala europea.
Los parlamentarios son elegidos por los votantes cada 5 aos y el presidente del
parlamento es Martin Schulz (alemn)

2.EVOLUCIN HISTRICA DEL PARLAMENTO

EUROPEO.
Entre el 10 y el 13 de septiembre de 1952, se reuni por primera vez, en el
marco de la CECA, una Asamblea Parlamentaria compuesta por 78 diputados
designados por sus respectivos parlamentos nacionales. Esta Asamblea slo tena
competencias consultativas y el poder de forzar una dimisin de la Alta
Autoridad de la CECA (la posterior Comisin Europea) a travs de una mocin
de censura.
En 1957, a travs de los tratados de Roma, se fundaron la Comunidad
Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica
(Euratom). La Asamblea Parlamentaria, que en este momento estaba formado
por 142 diputados, ahora era competente para las tres Comunidades.
Robert Schuman fue elegido como primer presidente de este rgano ampliado.
Aunque la Asamblea no obtuvo nuevas competencias, empez a
autodenominarse Parlamento Europeo (nombre que no fue reconocido
oficialmente por los Estados miembros hasta 1986). Cuando las Comunidades
2

Europeas obtuvieron un presupuesto propio en 1971, la Asamblea pudo

participar en las decisiones sobre los gastos previstos, aunque no en el campo de
los gastos para la Poltica Agrcola Comn, que en ese momento eran cerca del
90% del total del presupuesto europeo.
Las primeras elecciones europeas directas en 1979 le dieron un mayor peso
simblico. El Acta nica Europea en 1986 signific la primera ampliacin real
de competencias para el Parlamento. Con el llamado procedimiento de
cooperacin, el Parlamento Europeo particip en la legislacin general y poda
adoptar oficialmente enmiendas para los proyectos legislativos, aunque la ltima
palabra todava permaneca en el Consejo de la UE.
Esto cambi con el tratado de Maastricht de 1992, ya que se introdujo para
algunas materias polticas el procedimiento de codecisin, segn el cual el
Parlamento tena los mismos poderes que el Consejo: todava no poda imponer
un proyecto de ley en contra del deseo del Consejo, pero ste tampoco poda
decidir sin el Parlamento. Adems, el Parlamento obtuvo el poder de nombrar
comisiones de investigacin, lo cual ampli notablemente sus posibilidades de
control.
En las reformas en los tratados de msterdam 1997 y Niza 2001, el
procedimiento de codecisin fue ampliado a la gran mayora de las materias
polticas de la Unin Europea. Sin embargo, todava tiene menos poderes que los
parlamentos nacionales en la mayora de los Estados democrticos. Por una
parte, sus poderes estn limitados a las competencias entregadas a la Comunidad
Europea por los Estados miembros. Por otra parte, su control tampoco es pleno
en lo que se refiere a la poltica exterior y de seguridad comn y a la
cooperacin policial y judicial en materia penal. En el pilar comunitario, sin
embargo, casi todas las decisiones exigen el acuerdo favorable del Parlamento
que, adems, es responsable de fijar el presupuesto anual de las Comunidades
Europeas.
El Tratado de Lisboa, firmado por los representantes de todos los estados
miembros de la UE en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 y que no entr en
vigor hasta el 1 de diciembre de 2009 debido al rechazo inicial del mismo por
parte el electorado de Irlanda. Con este tratado, la UE tiene personalidad jurdica
propia para firmar acuerdos internacionales a nivel comunitario.
Se dise para mejorar el funcionamiento de la UE mediante la modificacin del
Tratado de la Unin Europea (Maastricht) y el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea (Roma).
Algunas de las reformas ms importantes que introduce son la reduccin de las
posibilidades de estancamiento en el Consejo de la Unin Europea mediante el
voto por mayora cualificada, un Parlamento Europeo con mayor peso mediante
la extensin del procedimiento de decisin conjunta con el Consejo de la UE, la
eliminacin de los tres pilares de la Unin Europea, y la creacin de las figuras

de Presidente del Consejo Europeo y Alto Representante de la Unin para

Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad para dotar de una mayor coherencia
y continuidad a las polticas de la UE. El Tratado de Lisboa tambin hace que la
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea sea vinculante
jurdicamente.

3.SEDES Y LUGARES DE TRABAJO.

Desde el 7 de julio de 1981, el Parlamento ha aprobado numerosas resoluciones
relativas a su sede en las que peda a los Gobiernos de los Estados miembros que
respetaran la obligacin prevista en los Tratados y fijaran una sede nica para las
instituciones. Dado que no lo hicieron durante un largo perodo de tiempo, el
Parlamento adopt un conjunto de decisiones en cuanto a su organizacin y sus
lugares de trabajo (a saber, Luxemburgo, Estrasburgo y Bruselas). Con ocasin
del Consejo Europeo de Edimburgo de los das 11 y 12 de diciembre de 1992,
los Gobiernos de los Estados miembros llegaron a un acuerdo sobre las sedes de
las instituciones, en virtud del cual:
El Parlamento tiene su sede en Estrasburgo, donde se celebran los doce
perodos parciales de sesiones, de periodicidad mensual, incluida la
sesin en la que se aprueba la decisin sobre el presupuesto anual de la
UE.

Los perodos parciales de sesiones adicionales se celebran en Bruselas;

Las comisiones parlamentarias se renen en Bruselas.

 La Secretara del Parlamento y sus servicios de apoyo siguen ubicados en

Luxemburgo.

Esta decisin suscit las crticas del Parlamento. No obstante, el Tribunal de

Justicia (sentencia de 1 de octubre de 1997 C-345/95) confirm que la sede
del Parlamento deba fijarse de conformidad con lo que actualmente es el
artculo 341 del TFUE. El contenido de la decisin se incluy en el Tratado de
msterdam en forma de protocolo anejo a los Tratados.
Aunque el Parlamento lament estas decisiones, se ha visto obligado a elaborar
consecuentemente su calendario anual sobre la base de una propuesta de su
Conferencia de Presidentes. Por lo general, el Parlamento celebra al ao doce
perodos parciales de sesiones en Estrasburgo, de cuatro das de duracin, y seis
en Bruselas, de dos das de duracin. Se han puesto en marcha numerosas
iniciativas de diputados al Parlamento Europeo para evitar reunirse en
Estrasburgo. Para 2012, por ejemplo, se adopt un calendario que inclua dos
perodos parciales de sesiones de dos das de duracin en la misma semana del
mes de octubre en Estrasburgo, lo que reduca en cuatro das el tiempo de
reunin total en dicha ciudad. A raz de una queja de Francia, no obstante, el
Tribunal de Justicia decidi que se requieren dos perodos parciales de sesiones
completos (asunto C-237/11) en cumplimiento de las decisiones adoptadas.

De acuerdo con el artculo 229 del TFUE, el Parlamento puede celebrar perodos
parciales de sesiones extraordinarios a peticin de la mayora de sus diputados,
del Consejo o de la Comisin. El 18 de diciembre de 2006, el Parlamento
celebr por primera vez una sesin plenaria complementaria en Bruselas,
inmediatamente despus del Consejo Europeo de los das 14 y 15 de diciembre
de 2006. Desde entonces se ha consolidado esta prctica de seguimiento
inmediato de las reuniones del Consejo Europeo.

4.

COMPOSICIN.
A propuesta del Parlamento, el Consejo Europeo adopt la Decisin
2013/312/UE por la que se fija la composicin del Parlamento Europeo tras las
elecciones de 2014. En consecuencia, el Parlamento Europeo est ahora
compuesto por 751 diputados, distribuidos entre los Estados miembros como
sigue:
Alemania: 96.
Francia: 74.
Italia y el Reino Unido: 73.
Espaa: 54.
Polonia: 51.
Rumana: 32.
Los Pases Bajos: 26.
Blgica, Grecia, Hungra, Portugal y la Repblica Checa: 21.
Suecia: 20.
Austria: 18.
Bulgaria: 17.
Finlandia, Dinamarca y Eslovaquia: 13.
Croacia, Irlanda y Lituania: 11.
Letonia y Eslovenia: 8.
Chipre, Estonia, Luxemburgo y Malta: 6.
La distribucin de escaos volver a revisarse con suficiente antelacin antes de
las elecciones que se celebrarn en 2019.

5.ORGANIZACIN DEL PARLAMENTO

EUROPEO.

rganos polticos: son la Mesa (el Presidente y los catorce

Vicepresidentes); la Conferencia de Presidentes (el Presidente y los
presidentes de los grupos polticos); los cinco Cuestores (encargados de
los asuntos econmicos y administrativos que afecten a los diputados); la
Conferencia de Presidentes de Comisin; y la Conferencia de Presidentes
de Delegacin. La duracin del mandato del Presidente, de los
Vicepresidentes y de los Cuestores, as como la del mandato de los

presidentes de comisin y de delegacin, es de dos aos y medio

renovables.

Comisiones y delegaciones: los diputados se organizan

en 20 comisiones, dos subcomisiones y 39 delegaciones (delegaciones
interparlamentarias y delegaciones en comisiones parlamentarias mixtas,
comisiones parlamentarias de cooperacin y asambleas parlamentarias
multilaterales).
Sobre la base del artculo 204, cada comisin o delegacin elige su
propia mesa, constituida por un presidente y hasta cuatro
vicepresidentes.

Grupos polticos: Los diputados no se organizan por

delegaciones nacionales, sino en grupos transnacionales en funcin de
sus afinidades polticas. Un grupo poltico debe estar formado por
diputados elegidos en al menos un cuarto de los Estados miembros y
contar con al menos 25 diputados. Los grupos polticos celebran
regularmente reuniones durante la semana que precede al perodo parcial
de sesiones o durante este, as como seminarios para determinar los
principios fundamentales de su labor. Algunos grupos polticos
corresponden a partidos polticos supranacionales presentes a escala de la
UE.

Fundaciones y partidos polticos europeos:

En su mayor parte, los partidos polticos estn fundados sobre la base del
Reglamento (CE) n 2004/2003, revisado en 2007 (Reglamento
1524/2007(CE)) para introducir la posibilidad de financiar las
fundaciones polticas que apoyan a sus respectivos partidos mediante
actividades de educacin e investigacin.
En la actualidad, los partidos europeos son los siguientes: el Partido
Popular Europeo, el Partido de los Socialistas Europeos, la Alianza de los
Demcratas y Liberales por Europa, el Partido Verde Europeo, la Alianza
de los Conservadores y Reformistas Europeos, el Partido de la Izquierda
Europea, el Movimiento por la Europa de las Libertades y la
7

Democracia, el Partido Demcrata Europeo, la Alianza Libre Europea, la

Alianza Europea por la Libertad, la Alianza Europea de Movimientos
Nacionales, el Movimiento Poltico Cristiano Europeo y los Demcratas
de la UE. Estos partidos supranacionales trabajan en estrecha
cooperacin con los correspondientes grupos polticos en el seno del
Parlamento Europeo.

Secretara: se compone del Gabinete del Secretario General, doce

Direcciones Generales y el Servicio Jurdico. Su funcin consiste en
coordinar el trabajo legislativo y organizar las sesiones plenarias y las
reuniones. Adems, presta asistencia tcnica, jurdica y especializada a
los rganos parlamentarios y a los diputados al PE, con el fin de
ayudarlos en el ejercicio de sus funciones. La Secretara presta servicios
de interpretacin y traduccin para todas las reuniones y documentos
oficiales.

6.FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO

EUROPEO.
En el marco definido por el Tratado, el Parlamento organiza sus trabajos de
forma autnoma. Establece su propio reglamento interno por mayora de los
miembros que lo componen (artculo 232 del TFUE). Salvo disposicin en
contrario de los Tratados, el Parlamento decide por mayora de votos emitidos
(artculo 231 del TFUE). Decide el orden del da del perodo parcial de sesiones,
que se dedica principalmente a la aprobacin de informes elaborados por las
comisiones parlamentarias, las preguntas a la Comisin y al Consejo, los debates
de actualidad y de urgencia y las declaraciones de la Presidencia. Las reuniones
de las comisiones y las sesiones plenarias son pblicas y se retransmiten por
Internet.

7.FUNCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO.

El Parlamento Europeo, como todos los parlamentos, ejerce tres competencias
fundamentales:
Competencias legislativas. El procedimiento ms
comn para aprobar la legislacin de la UE es la codecisin. Este
procedimiento sita al Parlamento Europeo y al Consejo en un plano de
igualdad, y se aplica a la legislacin en una amplia gama de mbitos.
1) En algunos mbitos como: agricultura, poltica econmica,
visados e inmigracin, el Parlamento es slo un organismo de
consulta. En otros, caso de permitir que nuevos pases formen
parte de la UE, se requiere la aprobacin del Parlamento.
2) El Parlamento tambin impulsa la creacin de nuevas leyes
pidiendo a la Comisin que presente propuestas legislativas.

Competencias presupuestarias. El Parlamento

comparte con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE, y puede
por tanto influir en el gasto de la UE. El presupuesto anual de la UE es
decidido conjuntamente por el Parlamento y el Consejo. El Parlamento lo
discute en dos lecturas sucesivas, y el presupuesto no entra en vigor hasta
que lo firma el Presidente del Parlamento. Adems, el Parlamento decide
anualmente si aprueba o no la gestin del presupuesto realizada por la
Comisin. Este proceso de aprobacin es tcnicamente conocido como
aprobacin de la gestin. La Comisin de Control Presupuestario del
Parlamento es la encargada de supervisar cmo se gasta el presupuesto.

Competencias de control. Ejerce el control democrtico

de todas las instituciones de la UE, y en especial de la Comisin. Tiene
potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los comisarios, y
derecho a exigir la dimisin de la Comisin en su conjunto. El
Parlamento tambin supervisa el trabajo del Consejo: los diputados
plantean regularmente preguntas al Consejo, y el Presidente del Consejo
asiste a los plenos del PE y participa en los debates importantes.