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Aula 10

Noes de Direito Administrativo p/ PRF - Policial - 2016


Professores: rica Porfrio, Erick Alves

Noes de Direito Administrativo p/ Agente PRF 2016


Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 10

OBSERVAO IMPORTANTE

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nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
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AULA 10
Ol pessoal!
Na aula de hoje estudaremos o Processo Administrativo segundo a
Lei 9.784/1999.
Para um melhor aproveitamento da aula, seria interessante ter a
referida lei em mos.
Seguiremos o seguinte sumrio:

SUMRIO
Processo Administrativo Federal Lei 9.784/1999 .................................................................................... 3
Abrangncia e aplicao ............................................................................................................................................. 6
Princpios ......................................................................................................................................................................... 8
Direitos e deveres dos administrados ............................................................................................................... 16
Incio do processo ...................................................................................................................................................... 19
Legitimados .................................................................................................................................................................. 21
Impedimento e suspeio ....................................................................................................................................... 21
Forma, tempo e lugar dos atos do processo.................................................................................................... 24
Intimao do interessado ....................................................................................................................................... 26
Instruo e deciso .................................................................................................................................................... 28
Desistncia e extino do processo .................................................................................................................... 32
Recurso administrativo e reviso do processo .............................................................................................. 33
Contagem de prazos.................................................................................................................................................. 40
Mais questes de prova ............................................................................................................................................ 43
Jurisprudncia ............................................................................................................................................................... 56
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 59
Questes comentadas na aula ............................................................................................................................... 62
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 68

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PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL

LEI 9.784/1999

A palavra processo, etimologicamente, significa marcha para a


frente, avano, progresso. Nesse sentido, a doutrina define processo, em
sentido amplo, como uma srie de atos coordenados para a
realizao dos fins estatais1.
Geralmente, a ideia de processo no setor pblico est associada ao
exerccio da atividade jurisdicional. E isso tem a sua razo de ser, afinal, a
sentena do magistrado apenas a consequncia de uma srie de outros
atos praticados ao longo do processo judicial, tanto pelo juiz como pelas
partes (intimaes, medidas liminares, requerimentos de prorrogao de
prazo, oitivas de testemunhas etc.).
No entanto, o processo no exclusividade da prtica jurisdicional.
O Poder Legislativo e a Administrao Pblica tambm utilizam esse meio.
Assim, da mesma forma que o processo judicial deve ser entendido
como o encadeamento de atos tendentes produo da sentena, o
processo legislativo o encadeamento de atos voltados elaborao de
leis,
de
emendas
constitucionais,
de
resolues
etc.,
e
o
processo administrativo, objeto do nosso estudo, est voltado
produo de um ato administrativo ou de uma deciso da
Administrao2.
Nessa linha, a doutrina apresenta o seguinte conceito para processo
administrativo3:
Processo administrativo: uma srie de atos ordenados em
sequncia, com a finalidade de possibilitar Administrao Pblica a
prtica de um ato administrativo final ou a prolao de uma deciso
administrativa final.
O processo administrativo o instrumento de trabalho utilizado
pela Administrao Pblica para ordenar e documentar as informaes
necessrias prtica de um ato ou tomada de uma deciso de natureza
administrativa. Com efeito, um ato administrativo, de regra, no surge do
nada; existe todo um conjunto de circunstncias e de atos anteriores,
previamente ordenados, que levaram quele resultado final.
1
2

Maria Sylvia Di Pietro (2009, p. 618),

Maria Sylvia Di Pietro classifica o processo em duas vertentes: de um lado, o processo legislativo, pelo
qual o Estado elabora a lei; de outro, os processos judicial e administrativo, pelos quais o Estado aplica a
lei.
3 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 870).

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Por exemplo, quando um servidor entra com requerimento de licenacapacitao, o rgo ao qual est vinculado autua um processo
administrativo com numerao especfica para reunir toda a
documentao relativa ao pedido, como o programa do curso pretendido,
a situao do servidor em relao ao estgio probatrio, o parecer da
chefia imediata, enfim, todos os elementos necessrios para instruir e
motivar a deciso final a ser tomada pela autoridade competente que ser
formalizada no ato administrativo deferindo ou no o pedido do servidor.
Todos esses elementos iro compor o processo administrativo, ordenados
numa sequncia lgica.
A importncia do processo para a Administrao que, por meio
dele, torna-se possvel conservar o histrico dos fundamentos que
culminaram na prtica de determinado ato, sendo, portanto, um meio de
garantir a observncia dos princpios administrativos, especialmente
daqueles relacionados ao devido processo legal, como o contraditrio e a
ampla defesa. Ademais, possibilita o controle dos atos administrativos,
pela prpria Administrao, pelos rgos competentes, como o Tribunal de
Contas e o Poder Judicirio, assim como pela sociedade.

Parte da doutrina distingue processo de procedimento.


Para Di Pietro, por exemplo, o processo o instrumento
para o exerccio da funo administrativa, onde fica
documentado tudo o que a Administrao Pblica faz.
J o procedimento o conjunto de formalidades que devem ser observadas para
a prtica de certos atos administrativos; equivale a rito, a forma de proceder.
Por exemplo, a Lei 8.666/1993 estabelece o procedimento que deve ser seguido
para celebrar um contrato administrativo, qual seja, o procedimento licitatrio. A
referida lei prev uma srie de atos a serem desenvolvidos nesse procedimento:
justificativa da contratao, elaborao dos projetos, publicao do edital com certa
antecedncia, abertura dos envelopes das propostas comerciais, abertura dos
envelopes de habilitao etc. Enfim, a lei define exatamente qual a sequncia, o rito
(procedimento) a ser adotado, dependendo da modalidade escolhida.
Nem sempre, contudo, a lei prev o procedimento necessrio para a prtica de
determinado ato ou, em outras palavras, para a conduo de determinado processo;
nesses casos, devero ser observados, ao menos na Administrao Pblica Federal,
os ritos definidos na Lei 9.784/1999.

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O procedimento se desenvolve dentro de um processo administrativo. Assim,


ao realizar uma licitao, o rgo autua um processo em que sero documentados
todos os atos do procedimento previsto na Lei 8.666/1993. Nele dever conter, por
exemplo, o edital que foi publicado, os projetos elaborados, as propostas das
licitantes, enfim, todos os atos que foram praticados durante a licitao. Perceba
que, dessa forma, ser possvel, a posteriori, verificar se o rgo seguiu ou no o
procedimento previsto na lei. Basta analisar o processo em que a licitao foi
documentada.
H ainda na doutrina o entendimento de que processo administrativo est
relacionado a um litgio, a uma discusso sobre determinada matria (ex: particular
multado e recorre), enquanto no procedimento administrativo o litgio no estaria
presente (ex: particular deseja construir e pede uma licena de obras).
Ressalte-se
rocedimento
expressamente
tanto processo
corretas.

que, para fins de prova, o uso dos termos


ou
administrativo indistinto, a menos que o examinador exija
a discusso acerca dessa dicotomia. Sendo assim, podemos falar
licitatrio como procedimento licitatrio. Ambas as formas esto

A Constituio Federal faz referncia expressa ao processo


administrativo em dois dispositivos do art. 5: inciso LV (aos litigantes,
em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes) e inciso LXXVIII (a todos, no mbito judicial e
administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao). Tambm existe
referncia no art. 41, 1, II, segundo o qual o servidor pblico estvel s
perder o cargo mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa.
No mbito da Administrao Pblica Federal, o processo
administrativo regulamentado pela Lei 9.784/1999, cujo art. 1
dispe:
Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo
administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta,
visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao
melhor cumprimento dos fins da Administrao.

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Em seguida, passaremos a analisar os dispositivos da Lei 9.784/1999.
Recomendo, para um melhor aproveitamento, acompanhar a aula com a
lei em mos.
Ressalto que a Lei 9.784 cuida de alguns aspectos relacionados aos
atos administrativos que j estudamos na aula prpria. So eles:
delegao e avocao de competncia (art. 11 a 17); motivao (art. 50);
e anulao, revogao e convalidao (art. 53 a 55). Como esses tpicos
j foram estudados na aula sobre atos, no sero repetidos aqui.
ABRANGNCIA E APLICAO
A Lei 9.784/1999 se aplica Administrao Pblica Federal,
direta e indireta, inclusive aos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio da Unio, e tambm ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de
Contas, quando estiverem no desempenho de funes administrativas
(art. 1).
Ressalte-se que no se trata de uma lei de carter nacional (como o
so a Lei 8.666/1993, a Lei 8.987/1995 e a Lei de Acesso Informao),
vale dizer, a Lei 9.784/1999 no de observncia obrigatria pelos
Estados, DF e Municpios. Os demais entes federativos podero criar suas
prprias
normas
para
regulamentar
os
respectivos
processos
administrativos.

O Superior Tribunal de Justia (STJ)4 entende que,


se ausente lei prpria regulando o processo
administrativo no mbito estadual ou municipal, a Lei Federal 9.784/99 pode ser
aplicada de forma subsidiria.
Quanto aplicao da Lei 9.784/1999 aos processos administrativos
federais, importante destacar que, se houver lei especfica
regulamentando determinado tipo de processo, a Lei 9.784/1999 incidir
apenas de forma subsidiria, vale dizer, apenas nos assuntos em que a
lei especfica for omissa. Isso est previsto no art. 69:
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por
lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.

REsp 1.092.202/DF

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o caso, por exemplo, do processo administrativo disciplinar federal
PAD, regulado pela Lei 8.112/1990, e do processo de prestao/tomada
de contas ao Tribunal de Contas da Unio, regulado pela Lei 8.443/1992.
A Lei 9.784/1999 s ser utilizada nesses casos na hiptese de eventual
omisso em determinado ponto. Por outro lado, nos processos que no
contam com lei especfica, a Lei 9.784/1999 se aplica integralmente.

Administrao Federal direta e indireta.

Lei 9.784/1999 aplica-se:

Lei 9.784/1999 aplica-se de


forma subsidiria:

rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio,


Ministrio Pblico e Tribunal de Contas,
quando exercem funo administrativa.

Estados, DF e Municpios que no possuem


leis prprias (jurisprudncia STJ).
Processos administrativos federais regulados
por leis especficas (ex: PAD).

1. (Cespe CNJ 2013) As normas bsicas do processo administrativo no se


aplicam ao Poder Judicirio da Unio, pois, no desempenho da funo
administrativa, devem ser observadas as regras dispostas nos regimentos internos
de cada rgo integrante da sua estrutura.
Comentrio: Os preceitos da Lei 9.784/1999 tambm se aplicam aos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, assim como ao
Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas, quando no desempenho de funo
administrativa (art. 1, 1), da o erro. Ressalta-se, contudo, que a incidncia
da Lei 9.784/1999 no afasta a possibilidade de que os rgos desses Poderes
editem normas especficas (regimentos internos) para regulamentar suas
atividades administrativas. Nesse caso, a Lei 9.784 ser aplicada
subsidiariamente s normas especficas existentes, ou seja, cobrindo as
eventuais lacunas.
Gabarito: Errado

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PRINCPIOS
Como visto, a Lei 9.784/1999, ao estabelecer normas bsicas sobre o
processo administrativo, visa, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
Para atingir esse objetivo, o art. 2, caput da Lei enumera vrios
princpios a serem observados nos processos administrativos. Vejamos:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.

Perceba que tais princpios no so exclusivos do processo


administrativo, mas se aplicam a qualquer atividade da Administrao. Por
essa razo, eles j foram estudados de forma detalhada na nossa aula
sobre princpios, sendo desnecessrio repetir aqui5.
Afora esses princpios expressos no caput do art. 2 da Lei 9.784, a
doutrina aponta a aplicabilidade de outros princpios que estariam
implcitos na lei, como a publicidade e a impessoalidade, alm de
outros, tambm implcitos, mas s que caractersticos (prprios) dos
processos administrativos. So eles:
Oficialidade
Informalismo
Instrumentalidade das formas
Verdade material
Gratuidade

Vamos ento estudar cada um desses princpios implcitos prprios


dos processos administrativos.

Oficialidade
O processo administrativo pode ser instaurado por iniciativa do
administrado (quando ele apresenta um requerimento, por exemplo) ou
por iniciativa da prpria Administrao (de ofcio).
O princpio da oficialidade, tambm chamado de princpio do
impulso oficial do processo, que possibilita a Administrao instaurar
5 Mais a frente, ao estudarmos o pargrafo nico do art. 2, faremos uma tabela que ajudar a relembrar
esses princpios.

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o processo por iniciativa prpria, independentemente de provocao do
administrado.
Possibilita, ainda, que, depois de instaurado, a Administrao o
impulsione, ou seja, movimente o processo, adotando todas as medidas
necessrias a sua adequada instruo, ainda que ele tenha sido
inicialmente provocado pelo particular. O fundamento disso que a
Administrao tem o dever de tutelar o interesse pblico,
independentemente do interesse do particular responsvel pela
provocao que resultou na instaurao do processo administrativo.
Nesse sentido, o princpio da oficialidade autoriza a Administrao a
requerer diligncias, investigar fatos de que toma conhecimento no curso
do processo, solicitar pareceres, laudos, informaes, rever os prprios
atos e praticar tudo o que for necessrio consecuo do interesse
pblico.
Alguns doutrinadores dizem que a adoo do princpio do impulso
oficial no processo administrativo tem por objetivo proporcionar maior
agilidade ao feito, dado que o andamento deste no depende da
iniciativa de terceiros, mas sim da prpria Administrao.
Em suma, a oficialidade est presente6:

No poder de iniciativa para instaurar o processo;

Na instruo do processo [impulsionar o processo];

Na reviso das suas decises.

Em todas essas fases, a Administrao pode agir de ofcio (ex officio),


ou seja, sem provocao.

Nos processos judiciais, diferentemente do que ocorre


nos processos administrativos, o impulso processual, de
regra, incumbncia das partes, as quais devem tomar
as providncias para a movimentao do processo. Com efeito, no cabe ao juiz iniciar,
de ofcio, processos judiciais, tampouco providenciar, de ofcio, a sua instruo. Diz-se,
ento, que o juiz se move em razo do impulso das partes P
oficialidade mais amplo nos processos administrativos que nos processos judiciais.
Isso ocorre porque o Poder Judicirio rbitro, ou seja, pessoa distinta daquelas
envolvidas no litgio. Por sua vez, nos processos administrativos, a Administrao, alm
de rgo julgador, tambm parte envolvida.

Di Pietro (2009, p. 626).

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2. (Cespe Suframa 2014) Considerando que uma empresa tenha solicitado


SUFRAMA a concesso de benefcios fiscais previstos em lei para as empresas da
ZFM que observassem o processo produtivo bsico previsto em regulamento, julgue
o item abaixo.
O princpio da inrcia impede que a autoridade responsvel pelo julgamento do
pedido realize, por conta prpria, diligncia no solicitada pela empresa, ainda que
necessria para a comprovao do direito.
Comentrio: O princpio da inrcia ou da demanda tpico da atividade
jurisdicional, afinal, o Judicirio, de regra, s atua mediante provocao dos
interessados. Por sua vez, na esfera administrativa, o princpio que vigora o
da oficialidade ou do impulso oficial. Segundo esse princpio, ainda que a
provocao inicial tenha sido do particular, o impulso do processo compete
Administrao. A razo disso que os processos administrativos iniciados
pelos particulares no s atendem ao seu interesse, mas tambm ao interesse
pblico, impelindo a Administrao a reavaliar a legalidade e a convenincia
dos atos que ela mesma praticou, para, se for o caso, anul-los, modifica-los
ou revoga-los.
Portanto, no caso concreto, a autoridade no s pode como deve
proceder s diligncias necessrias para a concluso do processo, da o erro.
Gabarito: Errado
3. (Cespe CADE 2014) Considere que, em auditoria para a verificao da
regularidade da concesso de determinado direito, tenha sido constatado que alguns
administrados foram injustamente excludos. Nessa hiptese, em se tratando de
interesses individuais, o processo administrativo para a extenso de tal direito s
poder ser iniciado aps provocao da parte interessada.
Comentrio: Nos termos do art. 1 da Lei 9.784/1999, as normas aplicveis
ao processo administrativo federal tm como objetivo, em especial, a proteo
dos direitos dos administrados e o melhor cumprimento dos fins da
Administrao. Assim, diante da excluso injusta do direito dos administrados,
caber Administrao, com base no princpio da oficialidade, instaurar por
iniciativa prpria um processo administrativo visando reparao do erro,
independentemente de provocao da parte interessada.
Gabarito: Errado

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Informalismo
Nos processos administrativos, a necessidade de obedincia forma
muito menos rigorosa do que nos processos judiciais. Por isso que se
diz que os processos administrativos so regidos pelo informalismo ou,
segundo alguns autores, pelo formalismo moderado.
Informalismo
forma.

no

significa

ausncia

de

O processo administrativo formal, no sentido de que deve ser


escrito 7 , numerado e assinado, alm de conter documentado tudo o
que ocorre no seu desenvolvimento; por outro lado, informal, no
sentido de que no est sujeito a formas rgidas.
Com efeito, o princpio do informalismo preceitua que, embora
seja formal, o processo administrativo deve adotar formas simples,
apenas suficientes para proporcionar segurana jurdica e garantir o
direito de defesa quando necessrio.
O art. 22 da Lei 9.784/1999 consagra o informalismo do processo
administrativo ao estabelecer:
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente a exigir.

Assim, em regra, no so exigidas formas ou formalidades especiais


para os atos praticados no processo administrativo, sobretudo para
aqueles a cargo do particular (por exemplo, para o particular fazer um
requerimento junto Administrao, no exigido que ele redija o texto
usando determinada fonte, margem, cor do papel etc.; ao contrrio, ele
pode at fazer um requerimento manuscrito).
Entretanto, deve-se ressaltar que o informalismo dos atos
processuais no processo administrativo uma regra geral. Isso porque,
conforme destacado no final do art. 22, se a lei exigir uma forma
especfica como requisito para a validade de determinado ato, tal forma
dever ser observada, sob pena de nulidade.

7 Quando for admitido atos processuais produzidos verbalmente, seu contedo deve ser reduzido a termo,
isto , passado a escrito.

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A necessidade de maior formalismo existe, em especial, nos
processos que envolvem interesses dos administrados, como o caso
dos processos de licitao, disciplinar e tributrio8.

4. (Cespe MDIC 2014) Em razo da simetria com o processo judicial, vigora, no


processo administrativo, o princpio do formalismo procedimental, em que se afasta
a flexibilizao na tramitao do processo para evitar os arbtrios das autoridades e
garantir a legitimidade das decises administrativas.
Comentrio: Ao contrrio do processo judicial, no processo
administrativo vigora o princpio do informalismo ou formalismo moderado,
pelo qual os atos processuais, de regra, no dependem de forma determinada,
seno quando a lei expressamente exigir. Como decorrncia desse princpio, a
Administrao no deve ficar presa a regras rgidas, mas sim buscar as
melhores solues para o atendimento dos interesses pblicos.
Gabarito: Errado

Instrumentalidade das formas


O processo mero instrumento para aplicao da lei, de modo que
as exigncias de forma a ele pertinentes devem ser adequadas e
proporcionais ao fim que se pretende atingir.
Sendo assim, pelo princpio da instrumentalidade das formas,
se, no curso do processo, a finalidade de determinado ato processual for
alcanada, mesmo que no tenha sido observada a forma prescrita, podese considerar sanada a falta formal, desde que essa inobservncia no
prejudique a Administrao ou o administrado.
A instrumentalidade das formas relaciona-se com outro princpio, o
da economia processual. Simplificadamente, pode-se dizer que da
noo de economia processual resulta que um ato processual praticado
com alguma irregularidade s deve ser desconstitudo e repetido se esse
defeito efetivamente puder influenciar o resultado a que o processo
chegaria se o vcio no tivesse ocorrido9.
Exemplo da aplicao desse princpio pode ser encontrado no art. 26,
5 da Lei 9.784/1999:
8
9

Maria Sylvia Di Pietro (2009, p. 626-627).


Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 881).

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5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das
prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta
ou irregularidade.

Vamos analisar esse dispositivo para entender o alcance do princpio


da instrumentalidade das formas. A finalidade da intimao dar cincia
ao administrado acerca de determinado ato praticado no processo, o que
importante para que ele possa apresentar sua defesa ou cumprir alguma
obrigao, caso necessrio. Por isso, a Lei 9.784 estabelece algumas
formalidades essenciais a serem observadas na intimao, como as
informaes que ela dever conter e o prazo de antecedncia mnimo
(3 dias teis). Tais formalidades servem justamente para assegurar que a
intimao cumpra a sua finalidade, qual seja, a de dar cincia ao
administrado. Em outras palavras, o legislador entende que, sem essas
formalidades, existiria grande chance de a finalidade do ato no ser
atingida. Porm, caso ocorra de o administrado comparecer ao processo
(o que demonstra que ele tomou cincia do ato), ainda que alguma
formalidade prevista na lei no tenha sido observada (por exemplo,
mesmo que a intimao lhe tenha sido entregue com apenas 2 dias de
antecedncia), significa que a intimao cumpriu a sua finalidade e, pelo
princpio da instrumentalidade das formas e da economia processual, a
no observncia da formalidade prescrita na lei no impactar o
prosseguimento do processo.

Verdade material
Nos processos administrativos, diversamente do que ocorre nos
processos judiciais, os responsveis pela conduo do processo no
precisam ficar restritos s informaes constantes dos autos para a
formao das suas convices e para a construo das decises a serem
proferidas.
Ao contrrio, a Administrao deve procurar conhecer como o fato
efetivamente ocorreu no mundo real, e no ficar presa s informaes
trazidas aos autos do processo. Trata-se do denominado princpio da
verdade material, ou da verdade real ou, ainda, da liberdade da
prova10.
Em decorrncia desse princpio, a Administrao Pblica pode trazer
aos autos quaisquer informaes que possam auxiliar na apurao dos
10 Nos processos judiciais, ao contrrio, aplica-se a chamada verdade formal ou verdade dos autos, de
modo que o juiz s aprecia os fatos e as provas trazidas aos autos pelas partes.

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fatos efetivamente ocorridos, inclusive mediante a produo de provas de
ofcio ou a utilizao de provas constantes de outro processo
administrativo ou judicial, como tambm recebendo os elementos
apresentados pelo administrado em qualquer fase do processo.
Por exemplo, num processo licitatrio, a Administrao poder
consultar sites na internet ou fazer diligncias a outros rgos para
confirmar informaes apresentadas pelas licitantes, e no apenas se ater
aos documentos juntados ao processo nas fases processuais prprias.
Enfim, nos processos administrativos, importa saber o que ocorreu de
fato, e no propriamente o que est nos autos.

5. (Cespe TRE/MS 2013) No processo administrativo, a administrao pblica tem


o poder dever de produzir provas com o fim de atingir a verdade dos fatos, no
devendo, por isso, ficar restrita ao que as partes demonstrarem no procedimento.
Esse pressuposto, conforme a doutrina pertinente, refere-se ao princpio da
a) da gratuidade.
b) oficialidade.
c) lealdade e boa-f.
d) do informalismo.
e) da verdade material.
Comentrio: Trata-se, sem sombra de dvidas, do princpio da verdade
material.
Gabarito: alternativa e

Gratuidade
Nos processos administrativos, diversamente do que ocorre nos
processos judiciais, proibida a cobrana de despesas processuais. No
podem ser cobrados, por exemplo, custas processuais e nus de
sucumbncia.
Em outras palavras, a regra a gratuidade dos atos processuais.
Contudo, possvel a cobrana caso haja previso legal. No concurso
pblico, por exemplo, lcita a cobrana de taxa de inscrio.
*****

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Vamos ento resumir os princpios implcitos caractersticos do
processo administrativo:

Princpios do processo administrativo:


Oficialidade

Instaurao e impulso de ofcio do processo


administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados.

Informalismo

Adoo de formas simples, no rgidas,


suficientes para dar segurana aos administrados.

Instrumentalidade das formas

Possibilidade de aproveitamento dos atos


processuais que tenham cumprido sua finalidade,
ainda que com algum vcio de forma.

Verdade material

Busca pela realidade dos fatos, alm do que est


nos autos; permite a produo de provas pela
prpria Administrao.

Gratuidade

Probe a cobrana de despesas processuais.

Prosseguindo na Lei 9.784/1999, o pargrafo nico do seu art. 2


estabelece vrios critrios a serem observados nos processos
administrativos federais. Na verdade, esses critrios nada mais so que
o desdobramento dos princpios vistos acima. Vejamos:
Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os
critrios de:

Princpios
associados

I - atuao conforme a lei e o Direito;

Legalidade

II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou


parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;

Finalidade,
impessoalidade

III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a


promoo pessoal de agentes ou autoridades;

Finalidade,
impessoalidade

IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;

Moralidade

V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses


de sigilo previstas na Constituio;

Publicidade

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VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico;

Razoabilidade e
proporcionalidade

VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem


a deciso;

Motivao

VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos


dos administrados;

Segurana jurdica

IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado


grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados;

Informalismo,
segurana jurdica

X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes


finais, produo de provas e interposio de recursos, nos
processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;

Contraditrio e
ampla defesa

XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as


previstas em lei;

Gratuidade

XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da


atuao dos interessados;

Oficialidade

XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor


garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao
retroativa de nova interpretao.

Finalidade,
segurana jurdica

DIREITOS E DEVERES DOS ADMINISTRADOS


Os direitos dos administrados perante a Administrao esto
previstos, de forma exemplificativa, no art. 3 da Lei 9.784/1999.
O primeiro deles ser tratado com respeito pelas autoridades e
servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o
cumprimento de suas obrigaes.
Ademais, em reforo ao princpio da publicidade, explicita o art. 3
que o administrado tem o direito de ter cincia da tramitao dos
processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter
vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as
decises proferidas. Mais do que isso, o administrado tem o direito de
obter, sempre, uma deciso explcita da Administrao (art. 48).
Outro direito do administrado previsto no art. 3, agora decorrente
do princpio da verdade material, o de formular alegaes e apresentar

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documentos at antes da deciso, os quais sero objeto de considerao
pelo rgo competente.
O administrado tambm tem o direito de fazer-se assistir,
facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a
representao, por fora de lei.
Veja bem: o administrado no obrigado a ter a assistncia de um
advogado no processo; ou seja, o prprio administrado pode praticar os
atos processuais em seu nome, como redigir a prpria defesa, responder
s diligncias etc. Porm, se o administrado quiser (facultativo) contar
com a assistncia de um advogado, um direito seu.

Ressalte-se que a lei pode exigir a representao do


administrado por advogado em determinados casos,
hiptese em que a inobservncia da exigncia implicar a
nulidade do processo.
A possibilidade de atuar no processo sem advogado decorrncia do
princpio do informalismo. Alis, o Supremo Tribunal Federal (STF) editou
a Smula Vinculante n 5 explicitando essa possibilidade, mesmo nos
processos de que possam resultar sanes, como o PAD:
Smula Vinculante n 5: A falta de defesa tcnica por advogado no
processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.

Segundo a orientao do STF, o simples fato de no ser feita a defesa


do administrado por um advogado (desde que no haja previso legal)
no ofende, por si s, os princpios constitucionais da ampla defesa e do
contraditrio.
oportuno, ainda, registrar que a Constituio estabelece como
direito fundamental a razovel durao do processo e meios que
garantam a celeridade de sua tramitao (art. 5, LXXVIII 11 ), norma
classificada pela doutrina como princpio da celeridade processual,
aplicvel aos processos administrativos e judiciais.
Quanto aos deveres do administrado, o art. 4 da Lei 9.784 enumera
alguns, tambm de forma exemplificativa, ou seja, sem prejuzo de outros
previstos em ato normativo.

11 LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e


os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.

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So deveres do administrado:

Expor os fatos conforme a verdade;

Proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;

No agir de modo temerrio;

Prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o


esclarecimento dos fatos.

Resumindo tudo isso:

Direitos

Ser tratado com


respeito.
Executar os atos
processuais com
facilidade.

Deveres
Expor os fatos
conforme a verdade.
Proceder com lealdade,
urbanidade e boa-f.

Ter cincia dos atos


procesuais.

No agir de modo
temerrio.

Obter uma deciso


explcita da
Administrao.

Prestar as informaes
e colaborar para o
esclarecimento dos
fatos.

Apresentar elementos
ao processo at antes
da deciso.
Fazer-se assitir por
advogado (facultativo).
Celeridade processual

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INCIO DO PROCESSO
Sinteticamente, um processo administrativo se desenvolve seguindo
as fases abaixo:

Instaurao

De ofcio
A pedido

Instruo

Deciso

Conforme o art. 5 da Lei 9.784/1999, o processo pode ser iniciado


pela prpria Administrao (de ofcio) ou mediante provocao do
interessado (a pedido).
Se a iniciativa for do administrado, seu requerimento inicial dever
ser formulado por escrito, salvo nos casos em que for admitida
solicitao oral, e dever conter os seguintes dados: rgo ou
autoridade administrativa a que se dirige; identificao do interessado ou
de quem o represente; domiclio do requerente ou local para recebimento
de comunicaes; formulao do pedido, com exposio dos fatos e de
seus fundamentos; data e assinatura do requerente ou de seu
representante.
importante observar que, no caso de eventuais falhas no pedido, a
Administrao deve orientar o interessado quanto correo dessas,
sendo vedada a recusa imotivada de recebimento de documentos
(art. 6, pargrafo nico). A recusa imotivada de documentos
representaria uma afronta ao direito de petio, constitucionalmente
estabelecido.
A Lei 9.784/1999 admite que quando os pedidos de uma
pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos,
podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal
em contrrio (art. 8).

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Por fim, vale saber que, inexistindo competncia legal especfica, o
processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de
menor grau hierrquico para decidir (art. 17).

6. (Cespe ICMBio 2014) Considere que, ao conferir o contedo de requerimento


apresentado por um cidado ao ICMBio, o analista responsvel tenha recusado o
recebimento do documento por ausncia de alguns dados. Nessa situao,
vedada administrao a recusa imotivada do documento, cabendo ao servidor
orientar o cidado a suprir as falhas.
Comentrio: A questo est em perfeita consonncia com o art. 6,
pargrafo nico da Lei 9.784/1999:
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida
solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificao do interessado ou de quem o represente;
III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de
documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento
de eventuais falhas.

Gabarito: Certo
7. (Cespe CNJ 2013) defeso administrao recusar imotivadamente o
recebimento de documentos. Nesse caso, o servidor dever orientar o interessado
quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Comentrio: Defeso quer dizer vedado, proibido. Portanto, a
questo est de acordo com o art. 6 transcrito na questo anterior, ou seja,
est correta.
Gabarito: Certo
8. (Cespe TJDFT 2013) O processo administrativo pode ser iniciado a pedido do
interessado, mediante formulao escrita, no sendo admitida solicitao oral.
Comentrio: De fato, a regra o requerimento inicial ser formulado por
escrito. Contudo, podem existir situaes em que seja admitida solicitao
oral, conforme previsto no caput do art. 6 transcrito anteriormente, da o erro.
Gabarito: Errado

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9. (Cespe MIN 2013) Qualquer autoridade de menor grau hierrquico em uma
organizao pblica pode iniciar um processo administrativo, desde que no tenha
sido definida competncia legal especfica para esse fim.
Comentrio: Segundo o art. 17 da Lei 9.784/99, inexistindo competncia
legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hierrquico para decidir. O item est correto,
portanto. A ideia subjacente no sobrecarregar a autoridade mxima do
rgo e, ainda, possibilitar que haja uma autoridade superior a quem o
interessado possa apresentar recurso, caso entenda necessrio (se o
processo j iniciasse perante a autoridade mxima, o interessado no teria a
quem recorrer na esfera administrativa).
Gabarito: Certo

LEGITIMADOS
Alm da pessoa que deu incio ao processo (Administrao ou
administrado), outras pessoas e entidades podem intervir e se manifestar
nos autos, especialmente quando tiverem algum interesse prprio ou de
seus representados em jogo. O art. 9 da Lei 9.784 enumera os
legitimados no processo, na qualidade de interessados, quais sejam:

Pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou


interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;

Aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses


que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;

As organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e


interesses coletivos;

As pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos


ou interesses difusos.

IMPEDIMENTO E SUSPEIO
As situaes que caracterizam o impedimento ou a suspeio do
agente pblico constituem aplicao direta do princpio da impessoalidade.
Trata-se de situaes pessoais dos servidores, mas que so passveis
de comprometer a necessria imparcialidade dos responsveis pela
conduo do processo. Assim, se houver alguma tendncia em prejudicar
ou favorecer quem quer que seja, dever da Administrao afastar o
servidor ou autoridade do processo.

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Segundo o art. 18 da Lei 9.784/1999, impedido de atuar em
processo administrativo o servidor ou autoridade que:

Tenha interesse direto ou indireto na matria;

Tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou


representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;

Esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado


ou respectivo cnjuge ou companheiro.

Repare que as hipteses de impedimento so de natureza bem


objetiva, fceis de identificar na prtica. Para verificar, por exemplo, se o
servidor atuou ou no no processo como testemunha, s consultar os
autos. O registro estar l, de forma indiscutvel.
Detalhe que o reconhecimento da situao de impedimento deve
partir do prprio servidor ou autoridade. Nesse sentido, dispe o art. 19
da Lei 9.784 que a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento
deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar,
sob pena de incorrer em falta grave, para efeitos disciplinares.
Quanto suspeio, o art. 20 estabelece que:
Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha
amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os
respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.

Note que, ao contrrio das situaes que levam ao impedimento, as


causas de suspeio so bastante subjetivas. Afinal, quais so as
circunstncias que caracterizam uma amizade ntima? Seria frequentar a
caso do amigo nos finais de semana? Ter estudado com ele no colgio?
Enfim, no sabemos. Existe, portanto, um juzo de valor a ser proferido
pela autoridade competente para avaliar o caso. Por isso que a Lei 9.784
estabelece que o indeferimento de alegao de suspeio poder ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo (art. 21). Ou seja, como se
trata de uma deciso subjetiva, a lei permite que o indeferimento da
suspeio seja reavaliado em sede de recurso (sem efeito suspensivo).

A doutrina ensina que no impedimento h presuno


absoluta (juris et de jure) de parcialidade do julgador em
determinado processo por ele analisado, enquanto na
suspeio h apenas presuno relativa (juris tantum).

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Um aspecto importante que a alegao de suspeio tratada pela
lei como uma faculdade do interessado. Com efeito, a lei no estabelece
para o servidor a obrigao de se declarar suspeito, como o faz para os
casos de impedimento (repare o pode no incio do art. 20).
Ademais, diferentemente do impedimento (o qual deve ser informado
pelo servidor, sob pena de incidir em falta grave), a suspeio no ser,
necessariamente, declarada pelo prprio servidor, podendo, inclusive, ser
arguida pelas partes interessadas.

Impedimento

Suspeio

Situaes objetivas

Situaes subjetivas

Interesse direto ou indireto na matria;


Participao no processo (do servidor
ou de seu cnjuge e parente e afins at
3 grau) como perito, testemunha ou
representante;
Litgio judicial ou administrativo com o
interessado e respectivo cnjuge ou
companheiro.

Amizade ntima ou inimizade notria


com algum dos interessados ou com os
respectivos cnjuges, companheiros,
parentes e afins at o 3 grau.

Deve ser declarado pelo prprio


servidor

Pode ser arguida pelo prprio


servidor ou por outros interessados

Obrigatrio!

Facultativo!

10. (Cespe MPTCE/PB 2014) Servidor de tribunal de contas estadual est


impedido de atuar em processo administrativo em trmite naquele rgo quando o
interessado for seu primo, e a no absteno em atuar nesse feito gerar nulidade
processual.
Comentrio: Assumindo que a Lei 9.784 se aplica de forma subsidiria
aos processos desse tribunal de contas estadual, o impedimento ocorreria
quando o grau de parentesco fosse at o 3 grau. Ocorre que primos so
parentes de 4 grau. Logo, o servidor do Tribunal de Contas Estadual no
estar impedido de atuar em processo administrativo naquele rgo quando o

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interessado for seu primo, a menos que haja alguma norma especfica para os
processos que tramitam no referido Tribunal.
Gabarito: Errado
11. (Cespe TJDFT 2013) O servidor que estiver litigando judicialmente contra a
companheira de um interessado em determinado processo administrativo estar
impedido de atuar nesse processo.
Comentrio: Estar litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro uma das causas de
impedimento para atuar em processo administrativo (art. 18, III). O servidor que
incorrer nesse tipo de situao deve comunicar o fato autoridade competente
e abster-se de atuar. A omisso do dever de comunicar o impedimento
constitui falta grave, para efeitos disciplinares (art. 19).
Gabarito: Certo

FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO


Como vimos, nos termos do art. 22 da Lei 9.784/1999, os atos do
processo administrativo no dependem de forma determinada seno
quando a lei expressamente a exigir. Trata-se da aplicao do princpio
do informalismo ou do formalismo moderado.
Contudo, a prpria Lei 9.784 determina, no 1 do mesmo art. 22,
que os atos do processo sejam produzidos "por escrito, em vernculo12,
com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade
responsvel". Ademais, o processo dever ter suas pginas numeradas
sequencialmente e rubricadas (art. 22, 4).
A Lei tambm disciplina que o reconhecimento de firma somente ser
exigido quando houver imposio ou em caso de dvida de autenticidade
(2) e a autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita
pelo rgo administrativo (3), ou seja, no precisa ser feita em cartrio.
Quanto ao momento de realizao dos atos do processo, a Lei 9.784
estipula que, de regra, devem realizar-se em dias teis, no horrio
normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo
(art. 23, caput). Entretanto, a Lei possibilita a concluso depois do
horrio normal dos atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o
curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou
Administrao (art. 23, pargrafo nico).
12

Lngua nativa, ou seja, em lngua portuguesa.

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Os atos processuais de incumbncia da Administrao ou dos
administrados devem ser realizados, quando inexistirem disposies
especficas, no prazo de cinco dias, ressalvados motivo de fora
maior (art. 24, caput). Esse prazo de cinco dias por ser prorrogado por
at igual perodo (a Lei diz at o dobro), desde que devidamente
justificado (art. 24, pargrafo nico).
Preferencialmente, os atos do processo devero ser realizados na
sede do rgo, mas podem tambm ser realizados em outro local,
hiptese na qual o interessado dever ser cientificado (art. 25).
Certos procedimentos administrativos tero prioridade na
tramitao, em qualquer rgo ou instncia. Essa prioridade ser
garantida nos procedimentos em que figure como parte ou interessado
(art. 69-A):
Pessoa com idade igual ou superior a 60 anos;
Pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental
Pessoa portadora de doena grave.

Quanto a este ltimo item, a lei apresenta uma lista exemplificativa


de doenas consideradas graves: tuberculose ativa, esclerose mltipla,
neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante,
cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante,
nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de
Paget (ostete deformante), contaminao por radiao e sndrome de
imunodeficincia adquirida (AIDS). Alm disso, a lei assegura o mesmo
direito aos portadores de outra doena grave, com base em concluso da
medicina especializada.
Importante ressaltar que o direito tramitao prioritria existe
mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo.
Frise-se que a tramitao prioritria no acontece de ofcio. A
pessoa interessada na obteno do benefcio dever requer-lo
autoridade administrativa competente, juntando prova de sua condio.
Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que
evidencie o regime de tramitao prioritria.

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INTIMAO DO INTERESSADO
Intimar , simplesmente, dar cincia ao interessado de algum ato
praticado no processo, ou de alguma providncia que deva ser adotada,
dependa ou no, do comparecimento do interessado repartio13.
Segundo o art. 26 da Lei 9.784, o interessado dever ser intimado
para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. Mais
especificamente, devem ser objeto de intimao os atos do processo que
resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes
ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra
natureza, de seu interesse (art. 28).
A intimao dever conter (art. 26, 1):
Identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
Finalidade da intimao;
Data, hora e local em que deve comparecer;
Se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
Informao da continuidade do processo independentemente do seu
comparecimento;
Indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.

Quando for necessrio o comparecimento do interessado repartio,


a intimao dever ser promovida com antecedncia mnima de 3 dias
teis (art. 26, 2).
Em relao forma, a intimao poder ser (art. 26, 3):
Pessoal, mediante cincia no processo, por ocasio do comparecimento
do interessado;
Por via postal com aviso de recebimento;
Por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do
interessado;
Por meio de publicao oficial, no caso de interessados indeterminados,
desconhecidos ou com domiclio indefinido.

No h ordem de preferncia com relao s trs primeiras


hipteses. J a publicao oficial cabe somente na hiptese listada, qual
seja, no caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com
domiclio indefinido.

13

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 987).

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O art. 26, 5, segundo o qual as intimaes sero nulas quando
feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento
do administrado supre sua falta ou irregularidade, apresenta o j
comentado exemplo de aplicao do princpio da instrumentalidade das
formas.
J o art. 27 consagra o princpio da verdade material, ao estabelecer
que o desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da
verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Quer dizer
que o simples fato de o administrado desatender intimao no implica
a presuno da sua culpa, tampouco significa confisso ou renncia a
direitos que porventura lhes sejam assegurados, como o direito ampla
defesa. Entretanto, se o interessado desatender a intimao, seu direito
de ampla defesa ser garantido no prosseguimento do processo, ou seja,
a tramitao processual no ir retroceder para lhe dar oportunidade de
se manifestar14.

12. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Em processos administrativos,


obrigatria a intimao do envolvido, sob pena de nulidade do ato.
Comentrio: Nos termos do art. 26, caput da Lei 9.784/1999, o rgo
competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a
intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de
diligncias. Ou seja, a intimao do interessado obrigatria e necessria
para que este tome cincia das decises, cumpra as diligncias e, mais
importante, exera o seu direito de defesa. Assim, o ato que reflita nos
interesses do administrado e que seja praticado sem a devida intimao ser
nulo.
Gabarito: Certo

14 Vale lembrar que o interessado tem o direito de apresentar documentos at antes da fase de deciso,
sendo a Administrao obrigada a apreci-los (art. 3, III). Portanto, ainda que o interessado tenha
perdido a oportunidade de se manifestar na intimao, poder apresentar suas alegaes posteriormente,
ainda antes da deciso final.

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INSTRUO E DECISO
A fase de instruo destina-se a averiguar e comprovar os dados
necessrios tomada de deciso (art. 29).
Em razo do princpio da oficialidade, as atividades de instruo
realizam-se de ofcio, ou seja, por iniciativa da prpria Administrao,
que poder determinar diligncias, produzir provas, intimar os
administrados a prestar depoimentos etc.
Obviamente, isso no exclui o direito dos interessados de, na fase
instrutria e antes da tomada da deciso, propor atuaes probatrias,
isto , juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias,
bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo.
Nessa hiptese, a Administrao dever impulsionar a instruo, vale
dizer, analisar os elementos probatrios apresentados pelo administrado e
considera-los na motivao do relatrio e da deciso (art. 38).
No processo administrativo, o nus da prova do interessado, isto
, cabe a ele provar os fatos que alega, sem prejuzo do dever atribudo
ao rgo competente para a instruo de realiza-la de ofcio ou mediante
impulso (art. 36). H, contudo, uma exceo: quando o interessado
declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes
na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo
administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio,
obteno dos documentos ou das respectivas cpias, a ttulo de prova em
favor do interessado (art. 37).
Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada,
as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas,
impertinentes, desnecessrias ou protelatrias. Ressalte-se que so
inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por
meios ilcitos, tanto por parte do interessado como por parte da
Administrao (art. 30).
Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral,
o rgo competente poder abrir perodo de consulta pblica, a fim de
que terceiros (pessoas fsicas e jurdicas no enquadradas no conceito de
interessados previsto no art. 9) possam examinar os autos e apresentar
suas consideraes (por escrito), antes da deciso. A Administrao
dever oferecer resposta fundamentada a todas as consideraes
recebidas, podendo elaborar uma resposta comum para atender s
alegaes substancialmente iguais (art. 31).

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Alm disso, antes da tomada de deciso, se a autoridade competente
entender que o processo cuida de questo relevante, poder realizar
audincia pblica para debates sobre a matria (art. 32). A diferena
para a consulta pblica que, na audincia, no haver acesso aos autos
por parte de terceiros no interessados, nem direito de resposta s
consideraes, mas apenas debates sobre a matria do processo.
Todos os dados levantados durante a instruo, tanto os obtidos de
ofcio pela Administrao como os produzidos por iniciativa do
interessado, ou, ainda, nas consultas e audincias pblicas, devem ser
juntados aos autos para fundamentar a deciso do processo (art. 29,
1).
Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao
de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes
para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de
atendimento (art. 39). Caso se trate de intimao para a produo de
uma prova ou a realizao de diligncia, os interessados sero
intimados com antecedncia mnima de 3 dias teis, mencionando-se
data, hora e local de realizao (art. 41).
No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se
entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso (princpio da
oficialidade), no se eximindo de proferir a deciso (art. 39, pargrafo
nico).
Todavia, quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao
interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no
atendimento da intimao no prazo fixado pela Administrao para a
apresentao dessas informaes implicar arquivamento do processo.
Essa hiptese ocorre quando a Administrao no teve como suprir de
ofcio a omisso, ou entendeu que a matria no era relevante o suficiente
para tanto, de tal sorte que sua deciso dever ser simplesmente pelo
arquivamento do processo (art. 40).
Durante a instruo, pode ser necessria a produo de pareceres
por rgos consultivos. O prazo para emisso do parecer de 15 dias,
salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo (art. 42)
E se o parecer deixar de ser emitido no prazo fixado? Se for um
parecer obrigatrio e vinculante, o processo no ter seguimento at a
respectiva apresentao do parecer, responsabilizando-se quem der causa
ao atraso. J se for um parecer obrigatrio e no vinculante, o
processo poder ter prosseguimento e ser decidido com dispensa do

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parecer, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento (art. 42, 1 e 2).
Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestarse no prazo mximo de 10 dias, salvo se outro prazo for legalmente
fixado (art. 44).
Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder
motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia
manifestao do interessado (art. 45). o caso, por exemplo, de um
processo administrativo em que se constate a iminncia de ocorrer um
dano ao errio, hiptese em que a Administrao poder adotar as
providncias necessrias para evitar o dano, sem que tenha de ouvir o
interessado previamente (poder ouvi-lo depois).
Quando o rgo de instruo no for competente para emitir a
deciso final, elaborar relatrio com o resumo do processo, indicando o
pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular
proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o
processo autoridade competente (art. 47).
importante salientar que a Administrao tem o dever de,
explicitamente, emitir deciso nos processos administrativos (art. 49).
A deciso pode ser tanto no sentido de resolver o mrito do processo (por
exemplo, deferindo ou indeferindo o pedido formulado, adjudicando a
licitao etc.) como tambm de arquiv-lo, quando estiverem ausentes
elementos necessrios deciso.
O prazo para Administrao decidir de 30 dias a partir do trmino
da instruo, prorrogvel, motivadamente, por igual perodo (art. 49).
Por fim, como aplicao direta do princpio da publicidade, a Lei 9.784
estabelece que os interessados tm direito vista do processo e a obter
certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o
integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por
sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem (art. 46).

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13. (Cespe CNJ 2013) As atividades desenvolvidas na fase instrutria do processo


administrativo destinam-se a averiguar e a comprovar os dados necessrios
tomada de deciso e so realizadas pela administrao em observncia ao princpio
da oficialidade, no competindo ao administrado a proposio de atos probatrios.
Comentrio: O quesito ia bem, mas escorregou na parte final, pois os
administrados podem sim propor atuaes probatrias, como a oitiva de
testemunhas, a juntada de documentos etc. o que diz o art. 29 da Lei 9.784:
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados
necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do
rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de
propor atuaes probatrias.

Gabarito: Errado
14. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Ao proferir uma deciso em processo
administrativo, o administrador isento de apresentar as razes jurdicas que
embasam sua deciso quando esta impuser determinado tipo de sano terceiro.
Comentrio: O art. 50 da Lei 9.784/1999 enumera os atos administrativos
em que motivao, ou seja, a indicao expressa dos fatos e fundamentos
jurdicos, necessria. Trata-se de uma lista bastante ampla, fazendo com que
a motivao seja a regra. Vamos ver:
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e
dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem
administrativo.

anulao,

revogao,

suspenso

ou

convalidao

de

ato

Portanto, voltando questo, ao proferir deciso em processo


administrativo que imponha sano a terceiro, o administrador tem a
obrigao de apresentar as razes jurdicas e factuais que embasaram sua

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deciso, da o erro.
Gabarito: Errado
15. (Cespe Bacen 2013) Encerrada a instruo, o processo dever ser
imediatamente remetido autoridade competente para julg-lo, para deciso.
Comentrio: Segundo o art. 44 da Lei 9.784/1999, encerrada a instruo, o
interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de 10 dias, salvo
se outro prazo for legalmente fixado. Portanto, encerrada a instruo, o
processo no remetido imediatamente para deciso; antes disso, deve-se dar
oportunidade para o interessado se manifestar.
Gabarito: Errado
16. (Cespe ICMBio 2014) Considere que o ICMBio tenha instaurado processo
administrativo que necessite da realizao de atos em municpio que no tenha
rgo hierarquicamente subordinado ao instituto. Nessa situao, se houver,
naquela localidade, outro rgo administrativo apto a executar os atos necessrios
instruo do processo, possvel que parte da competncia do instituto lhe seja
delegada.
Comentrio: Trata-se de assunto delegao de competncias, estudado
na aula sobre atos administrativos. A resposta est no art. 12 da
Lei 9.784/1999:
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou
territorial.

Gabarito: Certo

DESISTNCIA E EXTINO DO PROCESSO


O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir
total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a
direitos disponveis (art. 51). A sua desistncia ou renncia, porm, no
prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar
que o interesse pblico assim o exige (art. 51, 2).
Por exemplo, o servidor entra com um requerimento para pleitear
uma gratificao que julga ter direito, mas no vem recebendo. O pedido
dar incio a um processo administrativo. Porm, uma conversa com
amigos o faz mudar de ideia quanto ao seu direito gratificao e, por
isso, ele resolve desistir do processo. No obstante o pedido do

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interessado, se a Administrao entender que a soluo do feito ser
importante para orientar futuros requerimentos semelhantes, poder
decidir manter o processo aberto e ir at o fim.
Ressalte-se que a desistncia ou renncia de um interessado no
atinge outros eventuais interessados habilitados no processo (art. 51,
1).
O rgo competente poder declarar extinto o processo quando
exaurida sua finalidade ou quando o objeto da deciso se tornar
impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente (art. 52).

17. (Cespe Bacen 2013) O interessado que der incio a um processo


administrativo no poder desistir do pedido formulado, devendo o processo tramitar
at seu julgamento final.
Comentrio: Segundo o art. 51 da Lei 9.784/1999, o interessado pode,
mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido
formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. Tal desistncia, contudo,
no prejudica o andamento o processo, caso a Administrao conclua que a
matria tratada seja de interesse pblico. E isso se d em decorrncia do
princpio da oficialidade, pelo qual a Administrao deve impulsionar o
processo, ainda que instaurado pelo particular, e tambm do princpio da
verdade material, pelo qual a Administrao deve buscar a verdade dos fatos,
ou seja, o que realmente ocorreu.
No obstante, ressalte-se que, de acordo com o art. 52 da Lei 9.784/1999,
o processo administrativo poder ser extinto pelo rgo competente quando
exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou
prejudicado por fato superveniente.
Gabarito: Errado

RECURSO ADMINISTRATIVO E REVISO DO PROCESSO


Recurso administrativo o meio de que dispe o administrado
para que, ao discordar de determinada deciso adotada pela
Administrao, solicite que esta reavalie a questo.
A Lei 9.784/1999 prev a possibilidade de se apresentar recurso
contra a deciso adotada ao final do processo administrativo, por razes
de legalidade ou de mrito. Assim, por exemplo, o interessado pode

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recorrer por achar que o processo no foi decidido pela autoridade
competente ou porque no lhe foi dado o necessrio direito de defesa
(razes de legalidade) ou, ainda, por entender que a deciso da
Administrao no foi a melhor para o caso (razes de mrito).
Tm legitimidade para interpor recurso administrativo (art. 58):
Os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela
deciso recorrida;
As organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
Os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.

O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente


dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os
documentos que julgar convenientes (art. 60).
De regra, o prazo a interposio de recursos administrativos de
10 dias, salvo disposio legal especfica em sentido diverso. O prazo
contado a partir da cincia ou da divulgao oficial do ato contra o qual
ser proposto (art. 59). Note que possvel recursos administrativos com
outros prazos, desde que a lei especfica assim estabelea. Exemplo disso
so os prazos recursais contidos no art. 109 da Lei 8.666/1993, que cuida
especificamente de recursos em processos licitatrios (5 dias teis, em
regra).
Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever
intimar os demais interessados no processo, se houver, para que, no
prazo de 5 dias teis, apresentem alegaes (art. 62). Essa oportunidade
para evitar que o recurso apresentado por um dos interessados
prejudique os demais.
Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo
dever ser decidido no prazo mximo de 30 dias, a partir do
recebimento dos autos pelo rgo competente (art. 59). Tal prazo poder
ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita (art. 59,
1).
Vale destacar que o descumprimento pela Administrao do prazo
para decidir no acarreta nulidade da deciso (diz-se que um prazo
imprprio), mas poder resultar na responsabilidade funcional de
quem houver, de maneira injustificada, dado causa ao atraso.

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O recurso administrativo previsto na Lei 9.784 um
recurso hierrquico, uma vez que a autoridade competente para
apreci-lo a autoridade hierarquicamente superior que proferiu a
deciso recorrida.

Os recursos administrativos costumam ser classificados


em recursos hierrquicos prprios e imprprios.
Recurso hierrquico prprio aquele dirigido
autoridade ou ao rgo imediatamente superior, dentro da mesma pessoa jurdica
em que o ato foi praticado (ex: recurso dirigido ao superintendente da Receita
Federal contra ato praticado por um delegado da Receita a ele subordinado).
Por outro lado, em processos com rito especfico, pode ocorrer de o recurso ser
endereado a um rgo especializado, fora da linha hierrquica da autoridade ou
rgo recorrido, ou mesmo a um rgo integrante de entidade diversa da que
proferiu a deciso (ex: recursos dirigidos ao Conselho Administrativo de Recursos
Fiscais CARF, rgo sem relao hierrquica com a Receita Federal). Nesses casos,
temos os denominados recursos hierrquicos imprprios.
Lembrando que a deciso de recursos administrativos um ato
indelegvel (art. 13, II).
A deciso de recursos administrativos um
ato indelegvel.

No entanto, de modo preliminar apreciao do recurso pela


autoridade superior, a Lei estatui a possibilidade de reconsiderao,
por parte da autoridade que tenha proferido a deciso recorrida (art. 61).
Assim, o recurso inicialmente dirigido autoridade que proferiu a
deciso. Quando essa autoridade recebe o recurso, tem a obrigao de
analisa-lo e, no prazo de 5 dias, decidir se reconsidera ou no a sua
deciso original. Se ela reconsiderar, atendendo ao pedido do recorrente,
ento no h razo para o recurso seguir para a autoridade superior. Por
outro lado, caso entenda no ser cabvel a reconsiderao, a autoridade
deve encaminhar o recurso considerao superior.
Salvo disposio legal diversa, o recurso administrativo tramitar no
mximo por trs instncias administrativas, isto , haver no mximo

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dois recursos hierrquicos, um contra a primeira deciso, que leva o
processo para a segunda instncia, e outro contra a deciso proferida
nessa segunda instncia, que remete o processo para a terceira instncia.
Passadas estas trs instncias, a matria no poder mais ser discutida na
via administrativa (o que no impede a discusso na via judicial).
Ressalte-se, contudo, que leis especficas podem prever processos com
mais de trs instncias (art. 57).

2 instncia
Autor da deciso
recorrida
Reconsiderao
1 instncia

Autoridade superior I
Recurso hierrquico

Autoridade superior II
Recurso hierrquico
3 instncia

Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria


enunciado de Smula Vinculante editada pelo Supremo Tribunal
Federal, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a
reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade
superior, as razes porque entende ser a smula aplicvel ou no ao caso
(art. 56, 3). A autoridade superior, quando for apreciar o recurso,
dever proceder da mesma forma, ou seja, tambm dever explicitar as
razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da Smula ao caso (art. 64-A).
Na hiptese de o administrado entender que houve violao a
enunciado de Smula Vinculante, poder ajuizar reclamao perante
o Supremo Tribunal Federal, dede que, antes, tenha esgotado as vias
administrativas 15 . Acolhida a reclamao, o STF anular a deciso
administrativa e dar cincia autoridade prolatora e ao rgo
competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as
futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de

15 Lei 11.417/2006, art. 7: Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de
smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal
Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao. 1o Contra omisso ou ato
da administrao pblica, o uso da reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias
administrativas.

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responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal
(art. 64-B).
Segundo o art. 56, 2 da Lei 9.784/99, a interposio de recurso
administrativo independe de cauo, salvo exigncia legal. Significa
que, nos processos administrativos, no admitida a chamada garantia
de instncia, ou seja, no necessrio o depsito de valores ou
oferecimento de bens em garantia para que o recurso seja admitido.
Alis, tal vedao objeto da Smula Vinculante n 21 do STF:
Smula Vinculante n 21 - inconstitucional a exigncia de depsito ou
arrolamento prvios de dinheiro ou bem para admissibilidade de recurso
administrativo.

Outra regra importante encontra-se no art. 61 da Lei 9.784/99, pelo


qual salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem
efeito suspensivo, isto , no suspende os efeitos da deciso recorrida.
Dessa forma, a Administrao no fica impedida de praticar o ato que
esteja sendo alvo de impugnao. Costuma-se dizer que os recursos
administrativos possuem efeito apenas efeito devolutivo, que um
efeito inerente a qualquer recurso, e significa simplesmente que a matria
recorrida submetida a nova apreciao e deciso pelo rgo com
competncia recursal.
Por exemplo: imagine um comerciante que tem sua licena cassada
pela Administrao em funo do descumprimento de determinadas
normas e apresenta recurso contra essa cassao; este recurso ter efeito
devolutivo, uma vez que obrigar a Administrao a reavaliar o ato de
cassao; entretanto, no ter, de regra, efeito suspensivo, significando
que, enquanto a Administrao no decidir sobre o recurso, a licena
continuar cassada, impedindo o comerciante de exercer suas atividades.
Todavia, a autoridade competente (ou aquela imediatamente
superior) para apreciao do recurso administrativo poder, de ofcio ou
a pedido, de modo excepcional, conceder efeito suspensivo ao
expediente recursal, se houver justo receio de prejuzo de difcil ou
incerta reparao decorrente da deciso recorrida (art. 61, pargrafo
nico). Em outras palavras, caso a Administrao verifique a possibilidade
de que o particular tenha razo em seu recurso, e de que este venha a ter
um prejuzo irreparvel com o ato administrativo, poder dar efeito
suspensivo ao recurso. o que pode acontecer no exemplo da licena
cassada, quando o recurso poder ser recebido com efeito suspensivo,

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liberando o exerccio da atividade no perodo de apreciao do recurso, o
que evitaria causar prejuzos ao particular. Esse procedimento, alm de
beneficiar o particular, tambm beneficiaria a prpria Administrao, eis
que, caso fosse verificada irregularidade na cassao da licena, poderia a
Administrao ser obrigada a indeniz-lo por todo o perodo da
paralisao.
Por oportuno, registre-se que, em alguns casos, a legislao
reconhece a necessidade de efeito suspensivo para alguns recursos
administrativos, em razo do potencial prejuzo que poderia ser resultante
da no atribuio de tal efeito. o que o ocorre, por exemplo, nos
recursos administrativos quanto s fases de habilitao e julgamento de
licitao, os quais tm efeitos suspensivos por determinao expressa da
Lei 8.666/1993.
O efeito devolutivo dos recursos administrativos bastante amplo.
Segundo o art. 64 da Lei 9.784/1999, o rgo competente para decidir o
recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a deciso recorrida, desde que se trate de matria da sua
competncia. possvel, inclusive, que a autoridade superior reforme a
deciso em prejuzo do recorrente, ou seja, agravando a sua
situao inicial (a denominada reformatio in pejus). Se a deciso do
recurso puder causar o agravamento da situao do recorrente, este
dever ser cientificado previamente para que formule suas alegaes
antes da deciso (art. 64, pargrafo nico).
Pois bem, vamos falar agora da reviso.
Os processos administrativos de que resultem sanes podem ser
objeto de reviso, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando
surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar
a inadequao da sano aplicada (art. 65).
Os fundamentos da reviso, portanto, so os fatos novos ou as
circunstncias relevantes que justifiquem a inadequao da penalidade
aplicada. Dessa forma, no cabe reviso por conta de alegao de
injustia ou luz das provas que j foram produzidas e constam do
processo.
Cumpre destacar que, segundo o pargrafo nico do art. 65, da
reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.
Ou seja, diferentemente do que ocorre nos recursos administrativos em
geral, na reviso dos processos de que resultem sanes vedada a

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aplicao da
interessado).

reformatio

in

pejus

(agravamento

da

situao

do

18. (Cespe Suframa 2014) Considerando que uma empresa tenha solicitado
SUFRAMA a concesso de benefcios fiscais previstos em lei para as empresas da
ZFM que observassem o processo produtivo bsico previsto em regulamento, julgue
o item abaixo.
Em caso de indeferimento do pedido da empresa, caber recurso administrativo, que
ser dirigido autoridade que proferiu a deciso. Se no a reconsiderar no prazo de
cinco dias, a autoridade o encaminhar autoridade superior.
Comentrio: O recurso administrativo regido pela Lei 9.784/1999
desenvolve-se em trs instncias, sendo a primeira delas a prpria autoridade
autora da deciso impugnada, a quem o recurso dever ser dirigido
inicialmente. Na verdade, trata-se de um pedido de reconsiderao, para que a
autoridade pense melhor a respeito da deciso que tomou. O prazo para ela
decidir se reconsidera ou no seu ato anterior de 5 dias; caso no
reconsidere, dever encaminhar o recurso autoridade superior, a sim
configurando um recurso hierrquico. o que diz o art. 56 da Lei 9.784:
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade
e de mrito.
1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a
reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.

Gabarito: Certo
19. (Cespe CADE 2014) Considere que Paulo figure como interessado em
processo administrativo em tramitao em determinada autarquia e que tenha sido
prolatada deciso desfavorvel pelo rgo administrativo colegiado competente.
Considere, ainda, que Paulo, em razo da delegao de competncia feita pelo
rgo colegiado, tenha interposto recurso administrativo decidido pelo presidente do
rgo colegiado. Nessa situao, dever haver nulidade na deciso prolatada pelo
presidente.
Comentrio: Conforme o art. 13 da Lei 9.784, a deciso de recursos
administrativos um ato indelegvel. Portanto, o rgo colegiado no poderia
ter delegado a competncia ao presidente do rgo, de modo que a deciso
por ele prolatada no recurso padece de vcio insanvel de competncia, ou
seja, nula.

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Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

Gabarito: Certo
20. (Cespe DP/DF 2013) Considere que, negado o pleito de um indivduo perante
a administrao pblica, o chefe da respectiva repartio pblica tenha inadmitido o
recurso administrativo sob a alegao de que o recorrente no teria apresentado
prvio depsito ou cauo, exigidos por lei. Nessa situao hipottica, o agente
pblico agiu de acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, visto que, segundo
entendimento do STF, a exigncia de depsito ou cauo pode ser realizada desde
que amparada por lei.
Comentrio: Embora a Lei 9.784/1999 disponha que salvo exigncia
legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo (art. 56,
2), a Smula Vinculante n 21 do STF taxativa ao enunciar que a exigncia
de depsito ou arrolamento prvio de dinheiro ou bem para a admissibilidade
de recurso administrativo inconstitucional. Assim, eventual lei que trouxesse
em seu texto exigncia de cauo como requisito para a admissibilidade de
recurso seria inconstitucional nessa parte. Portanto, na situao hipottica, o
agente pblico no agiu de acordo com o ordenamento jurdico brasileiro,
visto que, segundo entendimento do STF, a exigncia de depsito ou cauo
ofende a CF, e no pode ser realizada nem mesmo se amparada por lei.
Gabarito: Errado

CONTAGEM DE PRAZOS
Os prazos no processo administrativo federal comeam a correr a
partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia
do comeo e incluindo-se o do vencimento (art. 66).
Por exemplo, se o administrado tomou cincia da intimao no dia 10
(segunda-feira), o prazo de 3 dias teis venceria no dia 13 (quintafeira)16.
Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo (art. 66,
2). Por exemplo, prazo de 5 dias iniciado no dia 10 (quinta-feira), vence
no dia 15 (tera-feira), incluindo, portanto, os dias de final de semana (a
menos que houvesse meno a dias teis).
16 O primeiro dia da contagem seria o dia 11 (tera-feira), o segundo 12 (quarta-feira) e o terceiro, que
coincide com o vencimento, seria o dia 13 (quinta-feira).

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Em qualquer caso, se o vencimento cair em dia em que no houver
expediente, ou em que este for encerrado antes da hora normal,
considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte
(art. 66, 1).
Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data; se
no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do
prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms (art. 66, 3).
Por exemplo, prazo de um ms (no 30 dias) iniciado em 30 de outubro
termina em 30 de novembro; da mesma forma, prazo de um ms (no 30
dias) iniciado em 31 de outubro tambm termina em 30 de novembro
(no tem 31 de novembro em nosso calendrio).
Por fim, salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os
prazos processuais no se suspendem (art. 67).
Prazos previstos na Lei 9.784/1999
Ato

Prazo

Artigo

5 dias, salvo fora maior, prorrogveis por at


igual perodo, se justificado.

Art. 24

Intimao para comparecimento

Mnimo de 3 dias teis

Art. 26

Intimao dos interessados de


prova ou diligncia ordenada

Mnimo de 3 dias teis

Art. 41

Emisso de parecer de rgo


consultivo

15 dias, salvo norma especial ou comprovada


necessidade de maior prazo.

Art. 42

Manifestao do interessado
aps encerrada a instruo

10 dias, salvo determinao legal.

Art. 44

At 30 dias, prorrogveis, se justificado.

Art. 49

5 dias; se no reconsiderar, encaminhar


autoridade superior

Art. 56

10 dias, contados a partir da cincia ou


divulgao oficial da deciso recorrida.

Art. 59

At 30 dias, contados do recebimento dos


autos, prorrogveis se justificado.

Art. 59

5 dias teis para apresentao de alegaes

Art. 62

Para todos os atos, inexistindo


disposio especfica

Deciso aps instruo


Reconsiderao pela autoridade
que proferiu a deciso
Interposio de recurso
Deciso de recurso
Intimao dos demais
interessados no recurso

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21. (Cespe CADE 2014) Nos processos administrativos, os prazos, expressos em


dias, so contados em dias teis, de acordo com a legislao de regncia.
Comentrio: Os prazos expressos em dias so contados em dias
contnuos, nos termos do art. 66, 2 da Lei 9.784/1999.
Gabarito: Errado
*****
Com isso terminamos a parte terica da aula de hoje. Como j de
praxe, vamos resolver mais algumas questes de prova

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MAIS QUESTES DE PROVA


22. (Cespe Auditor TCE PR 2016) luz da Lei n. 9.784/1999, assinale a opo
correta.
A) Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se, no ms do
vencimento, no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, e referido ms
terminar em dia til, ter-se- como termo final do prazo o primeiro dia til do ms
seguinte.
B) A reviso do processo administrativo que resultar em aplicao de sano
depender da manifestao do apenado.
C) Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial do
interessado, incluindo-se na contagem o dia da notificao.
D) Para efeito de prioridade na tramitao dos procedimentos administrativos, so
consideradas idosas as pessoas com mais de sessenta e cinco anos de idade.
E) O recurso administrativo deve ser dirigido autoridade que proferir a deciso
recorrida; se no reconsiderar a deciso, tal autoridade ter de encaminhar o
recurso autoridade que lhe for superior.
Comentrio:
a) ERRADA. A regra correta a seguinte, prevista no art. 66, 3 da Lei
9.784/99:
3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do
vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como
termo o ltimo dia do ms.

b) ERRADA. Os processos administrativos de que resultem sanes


podem ser objeto de reviso, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando
surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a
inadequao da sano aplicada (Lei 9.784/99, art. 65).
c) ERRADA. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao
oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do
vencimento (Lei 9.784/99, caput).
d) ERRADA. Tero prioridade na tramitao dos processos
administrativos as pessoas com idade igual ou superior a 60 anos de idade
(Lei 9.784/99, art. 69-A, I).
e) CERTA, nos termos do art. 56, 1 da Lei 9.784/99:
1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a
reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.

Gabarito: alternativa e

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23. (Cespe CGE-PI 2015) A edio de atos de carter normativo e a deciso de
recursos administrativos no podem ser objetos de delegao.
Comentrio: de acordo com o art. 13 da Lei 9.784/1999, no podem ser
objeto de delegao:
I a edio de atos de carter normativo;
II a deciso de recursos administrativos;
III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Portanto, o item est perfeito. Vale reforar que, para o Cespe, REGRA
GERAL, questo incompleta no est errada. Portanto, a ausncia de meno
ao item III acima, no torna a questo errada. Isso ocorreria apenas se a
questo apresentasse algum termo limitador, como apenas, somente,
entre outros.
Gabarito: Certo
24. (Cespe CGE-PI 2015) O processo administrativo poder iniciar-se de ofcio
ou em razo de requerimento do interessado.
Comentrio: o art. 5 da Lei 9.784/1999 dispe que o processo
administrativo poder ser iniciado de ofcio ou a pedido do interessado. Logo,
o item est correto.
Gabarito: Certo
25. (Cespe Suframa 2014) Considerando que uma empresa tenha solicitado
SUFRAMA a concesso de benefcios fiscais previstos em lei para as empresas da
ZFM que observassem o processo produtivo bsico previsto em regulamento, julgue
o item abaixo.
O eventual indeferimento do referido pedido, assim como os demais atos que
neguem direitos empresa, dever ser necessariamente motivado.
Comentrio: O indeferimento do pedido da empresa corresponde a uma
negativa de direito por parte da Administrao, afinal, o benefcio fiscal estava
previsto em lei. Dessa forma, o ato administrativo que nega a concesso do
benefcio deve ser necessariamente motivado, com indicao expressa dos
fatos e dos fundamentos jurdicos que levara quela deciso. o que diz o art.
50, I da Lei 9.784/1999:
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e
dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;

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IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem
administrativo.

anulao,

revogao,

suspenso

ou

convalidao

de

ato

Lembrando que a motivao deve ser explcita, clara e congruente,


podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de
anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso,
sero parte integrante do ato.
Gabarito: Certo
26. (Cespe TCDF 2014) Um rgo administrativo somente em carter
excepcional e temporrio poder avocar a competncia de outros rgos, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados.
Comentrio: certo que a avocao de competncias somente pode ser
feita em carter excepcional e temporrio, por motivos relevantes devidamente
justificados. O erro, contudo, que a avocao s pode incidir sobre
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior, no sendo possvel
avocar competncia de rgo que no lhe seja hierarquicamente subordinado.
Isso est previsto no art. 15 da Lei 9.784/99:
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente
justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo
hierarquicamente inferior.

Gabarito: Errado
27. (Cespe Polcia Federal 2014) Suponha que uma autoridade administrativa
delegue determinada competncia a um subordinado e que, no exerccio dessa
delegao, este pratique ato ilegal que fira direito lquido e certo. Nessa situao,
eventual mandado de segurana deve ser impetrado em face da autoridade
delegante.
Comentrio: O ato praticado sob delegao reputa-se praticado pelo
delegado, isto , por quem efetivamente praticou a ao, o qual, inclusive,
responder por eventuais irregularidades no exerccio da competncia
delegada. o que diz o art. 14, 3 da Lei 9.784/1999:
3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.

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Dessa forma, eventual mandado de segurana dever ser impetrado em
face da autoridade delegada (e no da delegante).
Gabarito: Errado
28. (Cespe CNJ 2013) Quando uma autoridade administrativa delega parte de
sua competncia, ela pode revog-la a qualquer tempo.
Comentrio: A delegao de competncias ato discricionrio da
autoridade delegante, razo pela qual pode ser revogada a qualquer tempo. A
prpria Lei 9.784/99, em seu art. 14, 2, possui disposio expressa nesse
sentido:
2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.

Gabarito: Certo
29. (Cespe TJDFT 2013) Um dos efeitos do sistema hierrquico na
administrao a avocao de competncia, possvel somente entre rgos e
agentes do mesmo nvel hierrquico ou entre os quais haja relao de subordinao,
em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou
territorial.
Comentrio: A avocao de competncias somente possvel entre
rgos e agentes que possuem relao de subordinao; no caso, o rgo em
posio superior na hierarquia atrai para si (avoca) o exerccio temporrio de
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. O erro, portanto,
que a avocao no pode ocorrer entre rgos e agentes do mesmo nvel
hierrquico. Por fim, ressalte-se que a avocao, assim como a delegao,
sim motivada por circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica
ou territorial.
Gabarito: Errado
30. (Cespe PRF 2013) Um PRF, ao desviar de um cachorro que surgiu
inesperadamente na pista em que ele trafegava com a viatura de polcia, colidiu com
veculo que trafegava em sentido contrrio, o que ocasionou a morte do condutor
desse veculo.
Com base nessa situao hipottica, julgue o item a seguir.
No poder ser objeto de delegao a deciso referente a recurso administrativo
interposto pelo PRF contra deciso que lhe tiver aplicado penalidade em razo do
acidente.
Comentrio: A Lei 9.784/99 enumera determinados atos que no podem
ser objeto de delegao, dentre os quais a deciso de recursos
administrativos, da a correo do item. Para fins de clareza, vamos reproduzir
o dispositivo da lei que contm essa informao:

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Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

A impossibilidade de delegar a deciso de recursos administrativos


decorre do fato de que o recurso decorrncia da hierarquia e h de ser
decidido por cada instncia separadamente, sob pena de perder o sentido; se
a autoridade superior pudesse delegar a deciso do recurso, estaria
praticamente extinguindo uma instncia recursal.
Gabarito: Certo
31. (Cespe Polcia Federal 2013) De acordo com a Lei n. 9.784/1999, que
regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, um
rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal e
quando conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial, delegar parte da sua competncia a outros rgos,
ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados.
Comentrio: Para responder o quesito, basta conhecer o art. 12 da
Lei 9.784/1999:

Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento


legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes
no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de
competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.

Gabarito: Certo
32. (Cespe DP/DF 2013) Tratando-se de delegao de competncia de superior
para subordinado em uma estrutura hierarquizada, a autoridade delegante no pode
exerc-la aps a transferncia da atribuio.
Comentrio: Conforme ensina Carvalho Filho, o ato de delegao no
retira a competncia da autoridade delegante, que continua competente
cumulativamente com a autoridade delegada. Dessa forma, ao contrrio do
que afirma o quesito, a autoridade delegante pode sim exercer a competncia
aps a transferncia da atribuio.
Gabarito: Errado

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33. (Cespe TCU 2013) Com relao Lei n. 9.784/1999, que regula o processo
administrativo no mbito da administrao pblica federal, julgue o item a seguir.
As disposies da referida lei aplicam-se aos rgos e s entidades que integram o
Poder Executivo federal, mas no aos rgos dos poderes Legislativo e Judicirio,
que dispem de disciplina prpria relativamente aos processos de natureza
administrativa.
Comentrio: A Lei 9.784/99, alm do Poder Executivo Federal, tambm se
aplica aos processos administrativos dos rgos dos poderes Legislativo e
Judicirio. o que diz o art. 1, 1 da lei:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito
da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos
direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo
administrativa.

Gabarito: Errado
34. (Cespe MIN 2013) rgos colegiados podem delegar a seus respectivos
presidentes a edio de atos de carter normativo.
Comentrio: Segundo o art. 12, pargrafo nico, da Lei 9.784/99,
possvel que os rgos colegiados, a exemplo dos conselhos administrativos
de recursos da Receita Federal, deleguem parte de suas competncias aos
respectivos presidentes:
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes
no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de
competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.

Porm, conforme o art. 13 da Lei 9.784/99, determinadas competncias


so indelegveis, dentre elas, a edio de atos de carter normativo, da o erro
do quesito.
Gabarito: Errado
35. (Cespe MIN 2013) O processo administrativo pode ser instaurado de ofcio
pela prpria administrao pblica, ou a pedido do interessado, ao passo que as
atividades de instruo destinadas a averiguar os dados necessrios tomada de
deciso s podem realizar-se de ofcio, mediante impulso do rgo responsvel
pelo processo.

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Comentrio: certo que o processo administrativo pode ser instaurado
de ofcio pela prpria administrao pblica, ou a pedido do interessado, nos
termos do art. 5 da Lei 9.784/99.
Da mesma forma, as atividades de instruo realizam-se de ofcio ou
mediante provocao dos interessados, da o erro. Com efeito, os interessados
podem propor atuaes probatrias, hiptese na qual a Administrao dever
impulsionar a instruo, vale dizer, analisar os elementos probatrios
apresentados pelo administrado e considera-los na motivao do relatrio e da
deciso.
Gabarito: Errado
36. (Cespe MIN 2013) Um dos princpios do processo administrativo, a
oficialidade refere-se s formalidades legais adotadas pela administrao pblica, a
fim de garantir segurana jurdica ao administrado.
Comentrio: O princpio da oficialidade, ao contrrio do que afirma o
quesito, possibilita a Administrao instaurar o processo por iniciativa prpria,
independentemente de provocao do administrado. Possibilita, ainda, que,
depois de instaurado, a Administrao o impulsione, ou seja, movimente o
processo, adotando todas as medidas necessrias a sua adequada instruo,
ainda que ele tenha sido inicialmente provocado pelo particular.
Por sua vez, o princpio que se refere s formalidades legais adotadas no
processo administrativo o informalismo. Por esse princpio, o processo
administrativo deve adotar formas simples, apenas suficientes para
proporcionar segurana jurdica e garantir o direito de defesa quando
necessrio.
Gabarito: Errado
37. (Cespe Ministrio da Justia 2013) No processo administrativo, o agente da
administrao pblica no deve atentar para o princpio da ampla defesa em todas
as situaes, em respeito ao princpio da supremacia do interesse pblico.
Comentrio: A ampla defesa sim um dos princpios a serem observados
na conduo do processo administrativo, conforme dispe o art. 2 da
Lei 9.784/99:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

Gabarito: Errado
38. (Cespe Ibama 2013) De acordo com a Lei n. 9.784/1999, sero sempre
motivados os atos administrativos que decidam processos administrativos de

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seleo pblica e recursos administrativos e revoguem ato administrativo
anteriormente praticado.
Comentrio: O quesito est correto, em conformidade com o art. 50 da
Lei 9.784/99:
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e
dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.

Gabarito: Certo

39. (Cespe Ibama 2013) O administrado pode acompanhar os trmites de


processo administrativo que o envolva, com exceo de processos que tramitem em
segredo de justia.
Comentrio: Conforme o art. 3, II da Lei 9.784/99, direito do
administrado ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que
tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de
documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas.
Nesse sentido, o administrado pode ter acesso a todos os dados do
processo relacionados a sua pessoa, inclusive aqueles protegidos por sigilo,
da o erro. A restrio incide sobre os dados de terceiros que sejam protegidos
por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem, aos quais o
administrado no poder ter acesso. o que prev o art. 46 da Lei 9.784/99:
Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias
reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e
documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade,
honra e imagem.

Gabarito: Errado

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40. (Cespe AGU 2013) Se determinado particular interpuser recurso
administrativo perante a autoridade competente, e esta delegar a subordinado seu a
competncia para deciso, no haver qualquer irregularidade no ato de delegao,
pois, embora a competncia configure requisito vinculado do ato administrativo, a
legislao de regncia autoriza a delegao na hiptese em apreo.
Comentrio: A Lei 9.784/99, em seu art. 13, II, veda a delegao da
competncia para decidir recursos administrativos. Portanto, na situao em
apreo, o ato de delegao foi irregular.
Gabarito: Errado
41. (Cespe MPE/AC 2014) A respeito do processo administrativo e dos institutos
da delegao e avocao de competncia administrativa, assinale a opo correta.
a) No se exige que o ato de delegao, que deve especificar as matrias e poderes
transferidos, bem como sua revogao sejam publicados no meio oficial.
b) Nos processos administrativos, devem-se observar, entre outros, os critrios de
atendimento a fins de interesse geral, permitida a renncia parcial de competncias,
independentemente de autorizao em lei.
c) A delegao e a avocao de competncia so atos ligados ao poder de polcia
administrativo.
d) A delegao de competncia administrativa pode ser realizada ainda que no
haja subordinao hierrquica.
e) Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser
iniciado perante a autoridade de maior grau hierrquico de deciso.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa.
a) ERRADA, nos termos do art. 14 da Lei 9.784:
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial.

b) ERRADA. De fato, os processos administrativos devem observar, entre


outros, os critrios de atendimento a fins de interesse geral. At a a assertiva
est correta. Porm, nos termos do art. 11 da Lei 9.784, a competncia
irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda
como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
c) ERRADA. A delegao e a avocao de competncia so atos ligados
ao poder hierrquico, e no ao poder de polcia.
d) CERTA, nos termos do art. 12 da Lei 9.784/1999:
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes

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no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo
de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de
competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.

Lembrando que, diferentemente da delegao, a avocao s pode incidir


sobre rgo hierarquicamente subordinado (j a delegao pode ocorrer fora
da estrutura hierrquica).
e) ERRADA, nos termos do art. 17 da Lei 9.784/1999:
Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser
iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.

Gabarito: alternativa d
42. (Cespe TJ/RR 2013) Com base no disposto na Lei n. 9.784/1999, que
regula os processos administrativos, assinale a opo correta.
a) A competncia, irrenuncivel, pode ser delegada a outros rgos ou titulares,
ainda que estes no sejam hierarquicamente subordinados ao rgo originalmente
competente, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica,
social, econmica, jurdica ou territorial.
b) O no atendimento da intimao para cincia de deciso importa o
reconhecimento da verdade dos fatos pelo administrado.
c) O andamento do processo administrativo deve ser feito mediante atuao do
interessado, vedada a impulso de ofcio.
d) A edio de atos de carter normativo poder ser delegada, desde que a
delegao se mostre conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica,
social, econmica, jurdica ou territorial.
e) O descumprimento do regime de tramitao prioritria dos processos em que
figurem como parte ou interessado maiores de sessenta anos de idade e portadores
de deficincia fsica ou mental sujeitar o magistrado ou servidor pblico
responsvel s penalidades previstas em lei e reparao das perdas e danos
sofridos pelo beneficiado.
Comentrios: Vamos analisar cada assertiva:
a) CERTA, nos termos do art. 12 da Lei 9.784/1999:
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes
no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.

b) ERRADA, nos termos do art. 27 da Lei 9.784/1999:

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Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade
dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.

c) ERRADA. A oficialidade um dos princpios caractersticos do


processo administrativo, de tal sorte que a impulso de ofcio no vedada,
muito pelo contrrio, ela uma diretriz a ser seguida pela Administrao:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os
critrios de:
II - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados;

d) ERRADA. A competncia para editar de atos de carter normativo


indelegvel, nos termos do art. 13, I da Lei 9.784/99:
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

e) ERRADA. Como se trata de processo administrativo, no h que se


falar em responsabilizao de magistrado, pois este cuida de processos
judiciais.
Gabarito: alternativa a
43. (ESAF MIN 2012) O desatendimento, pelo particular, de intimao realizada
pela Administrao Pblica Federal em processo administrativo
a) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo
administrado.
b) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas constitui renncia a
direito pelo administrado, se se tratar de direito disponvel.
c) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas no constitui renncia
automtica a direito pelo administrado, tratando-se de direito indisponvel.
d) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, e a renncia a direito pelo
administrado.
e) opera extino do direito de defesa, por opo do prprio particular.
Comentrio: A questo trata do art. 27 da Lei 9.784/1999, in verbis:
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade
dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.

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Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla
defesa ao interessado.

Esse dispositivo consagra o princpio da verdade material, pelo qual a


Administrao deve procurar conhecer a verdade dos fatos, e no
simplesmente ficar apegada s formalidades processuais. Assim, mesmo que
o administrado no apresente defesa em resposta intimao, a
Administrao dever empregar outros meios para avaliar o que realmente
aconteceu no caso, e no simplesmente assumir a culpa do administrado. Em
outras palavras, o desatendimento da intimao no importa reconhecer que
os fatos imputados ao administrado (sobre os quais ele foi chamado a se
defender) so verdadeiros. Tampouco significa que o administrado est
renunciando a seu direito de defesa, o qual dever ser-lhe garantido
novamente no prosseguimento do processo, inclusive mediante o recebimento
das alegaes por ele apresentadas a qualquer momento, antes da deciso.
Pelo exposto, verifica-se que a nica alternativa correta a primeira.
Gabarito: alternativa a
44. (ESAF CGU 2012) A respeito dos prazos atinentes aos processos
administrativos em geral e sua forma de contagem, nos termos da Lei n. 9.784/99,
assinale a opo correta.
a) No h distino na forma de contagem entre prazos fixados em dias e fixados
em meses ou anos.
b) Prazo fixado em meses cujo vencimento se daria em 28 de fevereiro, tem seu
termo em 10 de maro.
c) Prazos fixados em dias ou meses contam-se de modo contnuo.
d) Os prazos comeam a correr da data em que foi praticado o ato ou a tomada de
deciso.
e) Ameaa de bomba que fora o encerramento do expediente, antes da hora
normal, prorroga o prazo at o primeiro dia til seguinte.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa.
a) ERRADA. Nos termos do art. 66, 2 e 3 da Lei 9.784/99, os prazos
expressos em dias contam-se de modo contnuo, enquanto os prazos fixados
em meses ou anos contam-se de data a data (ex: prazo de um ms iniciado em
1 de janeiro vence em 1 de fevereiro).
b) ERRADA. Os prazos fixados em meses so contados de data a data.
Assim, um prazo iniciado em 28 de fevereiro, contado em meses, s poderia
ter seu termo em 28 de maro (um ms), 28 de abril (dois meses) e assim por
diante. Jamais poderia ser em 10 de maro, pois quebraria a regra do data a
data.

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c) ERRADA. Apenas os prazos fixados em dias so contados de modo
contnuo; os fixados em meses contam-se data a data.
d) ERRADA. Nos termos do art. 66, caput da Lei 9.784/99, os prazos
comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da
contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. Ou seja, cotam-se
a partir da data em que o interessado tomou cincia do ato ou deciso.
e) CERTA. Nos termos do art. 66, 1 da Lei 9.784/99, considera-se
prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia
em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
Gabarito: alternativa e
*****
Ufa! Terminamos mais uma! At a prxima!

Erick Alves

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JURISPRUDNCIA
STJ REsp 1.092.202/DF (11/4/2013)
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PBLICO APOSENTADO. REVISO DE PROVENTOS PELA ADMINISTRAO.
DECADNCIA ADMINISTRATIVA. TERMO INICIAL DO PRAZO DECADENCIAL.
EDIO DE LEI ESPECFICA SOBRE O TEMA. EXISTNCIA DA LEI FEDERAL N
9.784/99. APLICAO SUBSIDIRIA AOS ESTADOS E MUNICPIOS.
SUPERVENINCIA DA LEI DISTRITAL N 2.834/2001. FATO QUE NO
INTERROMPE A CONTAGEM DO PRAZO J INICIADO. DECADNCIA
CONFIGURADA.
1. A Corte Especial deste Tribunal Superior consagrou o entendimento de que at
a edio da Lei Federal n 9.784/99 a Administrao Pblica poderia rever os
seus atos a qualquer tempo, quando eivados de vcios e ilegalidades, conforme
os enunciados das Smulas nos 346 e 473 do STF e o disposto no art. 114 da Lei
Federal n 8.112/90. Ficou estabelecido tambm que a lei que definisse prazo
para que a Administrao Pblica pudesse revogar seus atos teria incidncia
somente a partir de sua vigncia, no podendo retroagir.
2. No mbito estadual ou municipal, ausente lei especfica, a Lei Federal
n 9.784/99 pode ser aplicada de forma subsidiria, haja vista tratar-se
de norma que deve nortear toda a Administrao Pblica, servindo de
diretriz aos seus rgos. Destarte, editada lei local posteriormente, essa
incidir apenas a partir dos atos administrativos praticados aps sua vigncia,
no interrompendo a contagem do prazo decadencial j iniciado com a
publicao da norma federal.
3. Com efeito, "a supervenincia da Lei Distrital 2.834/01 no interrompe a
contagem do prazo decadencial iniciado com a publicao da Lei 9.784/99, uma
vez que sua nica finalidade aplicar, no mbito do Distrito Federal, as regras
previstas na referida lei federal" (REsp n 852.493/DF, Relator o Ministro Arnaldo
Esteves Lima, DJe de 25/8/2008).
4. Agravo regimental a que se nega provimento.
STF SS-AgR 3.902/SP (9/6/2011)
Ementa: SUSPENSO DE SEGURANA. ACRDOS QUE IMPEDIAM A
DIVULGAO, EM STIO ELETRNICO OFICIAL, DE INFORMAES FUNCIONAIS
DE SERVIDORES PBLICOS, INCLUSIVE A RESPECTIVA REMUNERAO.
DEFERIMENTO DA MEDIDA DE SUSPENSO PELO PRESIDENTE DO STF. AGRAVO
REGIMENTAL. CONFLITO APARENTE DE NORMAS CONSTITUCIONAIS. DIREITO
INFORMAO DE ATOS ESTATAIS, NELES EMBUTIDA A FOLHA DE PAGAMENTO
DE RGOS E ENTIDADES PBLICAS. PRINCPIO DA PUBLICIDADE
ADMINISTRATIVA. NO RECONHECIMENTO DE VIOLAO PRIVACIDADE,
INTIMIDADE E SEGURANA DE SERVIDOR PBLICO. AGRAVOS DESPROVIDOS.

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1. Caso em que a situao especfica dos servidores pblicos regida pela 1
parte do inciso XXXIII do art. 5 da Constituio. Sua remunerao bruta,
cargos e funes por eles titularizados, rgos de sua formal lotao,
tudo constitutivo de informao de interesse coletivo ou geral.
Expondo-se, portanto, a divulgao oficial. Sem que a intimidade deles,
vida privada e segurana pessoal e familiar se encaixem nas excees de
que trata a parte derradeira do mesmo dispositivo constitucional (inciso
XXXIII do art. 5), pois o fato que no esto em jogo nem a segurana do
Estado nem do conjunto da sociedade. 2. No cabe, no caso, falar de
intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto da divulgao em
causa dizem respeito a agentes pblicos enquanto agentes pblicos
mesmos; ou, na linguagem da prpria Constituio, agentes estatais agindo
nessa qualidade (6 do art. 37). E quanto segurana fsica ou corporal dos
servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro que ela resultar um tanto ou
quanto fragilizada com a divulgao nominalizada dos dados em debate, mas
um tipo de risco pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se
revelar o endereo residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais, o
preo que se paga pela opo por uma carreira pblica no seio de um Estado
republicano. 3. A prevalncia do princpio da publicidade administrativa outra
coisa no seno um dos mais altaneiros modos de concretizar a Repblica
enquanto forma de governo. Se, por um lado, h um necessrio modo
republicano de administrar o Estado brasileiro, de outra parte a cidadania
mesma que tem o direito de ver o seu Estado republicanamente administrado. O
como se administra a coisa pblica a preponderar sobre o quem administra
falaria Norberto Bobbio -, e o fato que esse modo pblico de gerir a mquina
estatal elemento conceitual da nossa Repblica. O olho e a plpebra da nossa
fisionomia constitucional republicana. 4. A negativa de prevalncia do princpio
da publicidade administrativa implicaria, no caso, inadmissvel situao de grave
leso ordem pblica. 5. Agravos Regimentais desprovidos.
STJ MS 15.457/DF (14/3/2012)
ADMINISTRATIVO.
MANDADO
DE
SEGURANA.
ANISTIA
POLTICA.
INSTAURAO DE PROCEDIMENTO TENDENTE A REVER O ATO. ALEGAO DE
DECADNCIA. ART 54 DA LEI N 9.784/99. NECESSIDADE DE DILAO
PROBATRIA. INADEQUAO DA VIA ELEITA.
1. O mero decurso do prazo de 5 (cinco) anos no tem o condo, por si
s, de obstar que a Administrao Pblica revise determinado ato, haja
vista que a ressalva constante do art. 54, parte final do caput, da Lei n
9.784/99 permite sua anulao a qualquer tempo caso fique demonstrada, no
mbito de procedimento administrativo, a m-f do beneficirio, tema esse que
no suscetvel de anlise na via estreita do mandamus em funo da
necessidade de dilao probatria.

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2. O art. 54, 2, da Lei n 9.784/99 preconiza que a adoo pela Administrao
de qualquer medida tendente a questionar o ato no prazo de 5 (cinco) anos de
sua edio j se mostra suficiente a afastar a decadncia, no sendo
indispensvel, para tanto, a instaurao de procedimento administrativo.
3. A concesso da segurana exigiria profunda investigao acerca da existncia
ou no de medida prvia tomada com o escopo de contestar o ato de anistia, o
que novamente no se coaduna com os estreitos contornos do mandado de
segurana, o qual, como cedio, requer prova pr-constituda do suposto
direito lquido e certo vindicado.
4. Inadequao da via eleita.
5. Segurana denegada.

*****

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RESUMO DA AULA
PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL LEI 9.784/1999
Administrao Federal direta e indireta.
Lei 9.784 aplica-se

Lei 9.784 aplica-se


de forma subsidiria

rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de


Contas, quando exercem funo administrativa.
Estados, DF e Municpios que no possuem leis prprias (jurisprudncia STJ).
Processos administrativos federais regulados por leis especficas (ex: PAD).

Princpios expressos: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla


defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Princpios caractersticos do processo administrativo (implcitos na Lei 9.784):
Oficialidade: instaurao e impulso de ofcio do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados.
Informalismo: adoo de formas simples, no rgidas, suficientes para dar segurana aos administrados.
Instrumentalidade das formas: possibilidade de aproveitamento dos atos processuais que tenham
cumprido sua finalidade, ainda que com algum vcio de forma.
Verdade material: busca pela realidade dos fatos, alm do que est nos autos; permite a produo de
provas pela prpria Administrao.
Gratuidade: probe a cobrana de despesas processuais.

Direitos dos
administrados

ser tratado com respeito e executar os atos processuais com facilidade


ter cincia dos atos processuais e obter cpias de documentos;
apresentar elementos at antes da deciso, os quais devem ser considerados;
fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a
representao, por fora de lei.

Deveres dos
administrados

expor os fatos conforme a verdade;


proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
no agir de modo temerrio;
prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para esclarecer os fatos.

Trmite processual:
Incio do processo -> de ofcio ou a pedido (de regra, por escrito, salvo quando admitida solicitao oral).
vedada a recusa imotivada de recebimento de documentos. O servidor deve orientar o interessado.
Vrios interessados com pedido idntico podem formular um nico requerimento.
Inexistindo competncia legal especfica, o processo dever ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierrquico para decidir.
Impedimento -> situaes objetivas -> Interesse direto ou indireto na matria; participao no processo
(do servidor ou de seu cnjuge e parente e afins at 3 grau) como perito, testemunha ou representante;
litgio judicial ou administrativo com o interessado e respectivo cnjuge ou companheiro -> Deve ser
declarado pelo prprio servidor -> Obrigatrio!
Suspeio -> situaes subjetivas -> Amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou
com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o 3 grau -> Pode ser arguida pelo
prprio servidor ou por outros interessados -> Facultativo!

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Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias
acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado;
Preferencialmente, os atos do processo devero ser realizados em dias teis, na sede do rgo, mas
podem tambm ser realizados em outro local, desde que o interessado seja cientificado.
O desatendimento da intimao NO importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a
direito pelo administrado; o direito de defesa ser garantido na sequncia do processo.
Tero tramitao preferencial as pessoas: com idade igual ou superior a 60 anos; portadoras de
deficincia, fsica ou mental; portadoras de doena grave.
O interessado poder, por escrito, desistir total ou parcialmente do processo; a Administrao, contudo,
poder prosseguir com o feito, caso entenda que o interesse pblico exige.
Independente de cauo (SV 21 do STF);

Recurso
administrativo

Em regra, no possui efeito suspensivo, mas poder ser concedido se for causar
prejuzo de difcil reparao ou quando expresso em lei.
Em regra, tramitar em at trs instncias, com incio na que proferiu a deciso
recorrida, que poder reconsiderar ou encaminhar o recurso para a autoridade
superior.
Pode ocorrer o reformatio in pejus.
De punio aplicada ao interessado.
Quando houver fato novo no analisado originalmente.

Reviso

A qualquer tempo.
No aceita a reformatio in pejus.
ATO

PRAZO

Para todos os atos, inexistindo


disposio especfica

5 dias, salvo fora maior, prorrogveis por at igual perodo, se


justificado.

Intimao para comparecimento

Mnimo de 3 dias teis

Intimao dos interessados de


prova ou diligncia ordenada

Mnimo de 3 dias teis

Emisso de parecer de rgo


consultivo

15 dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior


prazo.

Manifestao do interessado
aps encerrada a instruo

10 dias, salvo determinao legal.

Deciso aps instruo

At 30 dias, prorrogveis, se justificado.

Reconsiderao pela autoridade


que proferiu a deciso

5 dias; se no reconsiderar, encaminhar autoridade superior

Interposio de recurso

10 dias, contados a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso


recorrida.

Deciso de recurso

At 30 dias, contados do recebimento dos autos, prorrogveis se


justificado.

Intimao
dos
interessados no recurso

demais

5 dias teis para apresentao de alegaes.

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Contagem de prazos:
Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data; se no ms do vencimento no houver o
dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem.
LEI DE ACESSO INFORMAO LEI 12.527/2011

Abrangncia
da LAI
(norma geral)

rgos pblicos da administrao direta de todos os Poderes, incluindo Tribunal de


Contas e Ministrio Pblico;
Entidades da administrao indireta, incluindo empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Entidades privadas sem fins lucrativos, quanto aos recursos pblicos recebidos.

Principais diretrizes:
Publicidade a regra e o sigilo a exceo;
Divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes;
Fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica.
Transparncia ativa:
As informaes so disponibilizadas pela Administrao, independentemente de solicitao.
obrigatria a divulgao na internet de informaes de interesse geral e coletivo, exceto para
Municpios com at 10 mil habitantes.
Transparncia passiva:
As informaes so transmitidas em resposta a requerimento do interessado.
vedado exigir que o solicitante apresente os motivos determinantes do pedido.
Se disponvel, a informao deve ser dada de imediato; caso contrrio, o rgo ter 20 dias, prorrogvel
por mais 10, para disponibiliza-la, nega-la, comunicar que a no possui ou indicar quem possui.
A negativa de acesso s informaes deve ser fundamentada, sob pena de sujeitar-se o responsvel a
medidas disciplinares.
direito do requerente obter o inteiro teor de deciso de negativa de acesso, por certido ou cpia.
Restrio de acesso: temporria
Informaes imprescindveis segurana da sociedade e do Estado:

Ultrassecreta: at 25 anos

Secreta: at 15 anos

Reservada: at 5 anos

Pode ser estipulado um evento como termo


final, desde que no ultrapasse esses prazos.

Comisso Mista de Reavaliao de Informaes: pode prorrogar o ultrassecreto por mais 25 anos;
revisa as classificaes, de ofcio, a cada 4 anos, no mximo.
Segurana do PR e Vice, cnjuges e filhos: informao reservada, at o trmino do mandato.
Informaes pessoais: at 100 anos; independe de classificao. O acesso pode ser autorizado por lei
ou consentimento expresso.
Recursos: perante a autoridade superior, no prazo de 10 dias. No Executivo Federal, pode recorrer CGU.
Agentes pblicos: no mnimo suspenso.
Sanes

Militares: sanes previstas para transgresses militares mdias ou graves.


Pessoa privada com vnculo: advertncia, multa, resciso do vnculo, suspenso temporria e
inidoneidade para licitar e contratar.

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QUESTES COMENTADAS NA AULA


1.
(Cespe CNJ 2013) As normas bsicas do processo administrativo no se aplicam ao
Poder Judicirio da Unio, pois, no desempenho da funo administrativa, devem ser
observadas as regras dispostas nos regimentos internos de cada rgo integrante da sua
estrutura.
2.
(Cespe Suframa 2014) Considerando que uma empresa tenha solicitado
SUFRAMA a concesso de benefcios fiscais previstos em lei para as empresas da ZFM
que observassem o processo produtivo bsico previsto em regulamento, julgue o item
abaixo.
O princpio da inrcia impede que a autoridade responsvel pelo julgamento do pedido
realize, por conta prpria, diligncia no solicitada pela empresa, ainda que necessria para
a comprovao do direito.
3.
(Cespe CADE 2014) Considere que, em auditoria para a verificao da regularidade
da concesso de determinado direito, tenha sido constatado que alguns administrados
foram injustamente excludos. Nessa hiptese, em se tratando de interesses individuais, o
processo administrativo para a extenso de tal direito s poder ser iniciado aps
provocao da parte interessada.
4.
(Cespe MDIC 2014) Em razo da simetria com o processo judicial, vigora, no
processo administrativo, o princpio do formalismo procedimental, em que se afasta a
flexibilizao na tramitao do processo para evitar os arbtrios das autoridades e garantir a
legitimidade das decises administrativas.
5.
(Cespe TRE/MS 2013) No processo administrativo, a administrao pblica tem o
poder dever de produzir provas com o fim de atingir a verdade dos fatos, no devendo, por
isso, ficar restrita ao que as partes demonstrarem no procedimento. Esse pressuposto,
conforme a doutrina pertinente, refere-se ao princpio da
a) da gratuidade.
b) oficialidade.
c) lealdade e boa-f.
d) do informalismo.
e) da verdade material.
6.
(Cespe ICMBio 2014) Considere que, ao conferir o contedo de requerimento
apresentado por um cidado ao ICMBio, o analista responsvel tenha recusado o
recebimento do documento por ausncia de alguns dados. Nessa situao, vedada
administrao a recusa imotivada do documento, cabendo ao servidor orientar o cidado a
suprir as falhas.
7.
(Cespe CNJ 2013) defeso administrao recusar imotivadamente o recebimento
de documentos. Nesse caso, o servidor dever orientar o interessado quanto ao suprimento
de eventuais falhas.

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8.
(Cespe TJDFT 2013) O processo administrativo pode ser iniciado a pedido do
interessado, mediante formulao escrita, no sendo admitida solicitao oral.
9.
(Cespe MIN 2013) Qualquer autoridade de menor grau hierrquico em uma
organizao pblica pode iniciar um processo administrativo, desde que no tenha sido
definida competncia legal especfica para esse fim.
10. (Cespe MPTCE/PB 2014) Servidor de tribunal de contas estadual est impedido de
atuar em processo administrativo em trmite naquele rgo quando o interessado for seu
primo, e a no absteno em atuar nesse feito gerar nulidade processual.
11. (Cespe TJDFT 2013) O servidor que estiver litigando judicialmente contra a
companheira de um interessado em determinado processo administrativo estar impedido
de atuar nesse processo.
12. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Em processos administrativos, obrigatria a
intimao do envolvido, sob pena de nulidade do ato.
13. (Cespe CNJ 2013) As atividades desenvolvidas na fase instrutria do processo
administrativo destinam-se a averiguar e a comprovar os dados necessrios tomada de
deciso e so realizadas pela administrao em observncia ao princpio da oficialidade,
no competindo ao administrado a proposio de atos probatrios.
14. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Ao proferir uma deciso em processo
administrativo, o administrador isento de apresentar as razes jurdicas que embasam sua
deciso quando esta impuser determinado tipo de sano terceiro.
15. (Cespe Bacen 2013) Encerrada a instruo, o processo dever ser imediatamente
remetido autoridade competente para julg-lo, para deciso.
16. (Cespe ICMBio 2014) Considere que o ICMBio tenha instaurado processo
administrativo que necessite da realizao de atos em municpio que no tenha rgo
hierarquicamente subordinado ao instituto. Nessa situao, se houver, naquela localidade,
outro rgo administrativo apto a executar os atos necessrios instruo do processo,
possvel que parte da competncia do instituto lhe seja delegada.
17. (Cespe Bacen 2013) O interessado que der incio a um processo administrativo no
poder desistir do pedido formulado, devendo o processo tramitar at seu julgamento final.
18. (Cespe Suframa 2014) Considerando que uma empresa tenha solicitado
SUFRAMA a concesso de benefcios fiscais previstos em lei para as empresas da ZFM
que observassem o processo produtivo bsico previsto em regulamento, julgue o item
abaixo.
Em caso de indeferimento do pedido da empresa, caber recurso administrativo, que ser
dirigido autoridade que proferiu a deciso. Se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, a
autoridade o encaminhar autoridade superior.

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19. (Cespe CADE 2014) Considere que Paulo figure como interessado em processo
administrativo em tramitao em determinada autarquia e que tenha sido prolatada deciso
desfavorvel pelo rgo administrativo colegiado competente. Considere, ainda, que Paulo,
em razo da delegao de competncia feita pelo rgo colegiado, tenha interposto recurso
administrativo decidido pelo presidente do rgo colegiado. Nessa situao, dever haver
nulidade na deciso prolatada pelo presidente.
20. (Cespe DP/DF 2013) Considere que, negado o pleito de um indivduo perante a
administrao pblica, o chefe da respectiva repartio pblica tenha inadmitido o recurso
administrativo sob a alegao de que o recorrente no teria apresentado prvio depsito ou
cauo, exigidos por lei. Nessa situao hipottica, o agente pblico agiu de acordo com o
ordenamento jurdico brasileiro, visto que, segundo entendimento do STF, a exigncia de
depsito ou cauo pode ser realizada desde que amparada por lei.
21. (Cespe CADE 2014) Nos processos administrativos, os prazos, expressos em dias,
so contados em dias teis, de acordo com a legislao de regncia.
22. (Cespe Auditor TCE PR 2016) luz da Lei n. 9.784/1999, assinale a opo
correta.
A) Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se, no ms do
vencimento, no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, e referido ms terminar
em dia til, ter-se- como termo final do prazo o primeiro dia til do ms seguinte.
B) A reviso do processo administrativo que resultar em aplicao de sano depender da
manifestao do apenado.
C) Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial do interessado,
incluindo-se na contagem o dia da notificao.
D) Para efeito de prioridade na tramitao dos procedimentos administrativos, so
consideradas idosas as pessoas com mais de sessenta e cinco anos de idade.
E) O recurso administrativo deve ser dirigido autoridade que proferir a deciso recorrida;
se no reconsiderar a deciso, tal autoridade ter de encaminhar o recurso autoridade que
lhe for superior.
23. (Cespe CGE-PI 2015) A edio de atos de carter normativo e a deciso de
recursos administrativos no podem ser objetos de delegao.
24. (Cespe CGE-PI 2015) O processo administrativo poder iniciar-se de ofcio ou em
razo de requerimento do interessado.
25. (Cespe Suframa 2014) Considerando que uma empresa tenha solicitado
SUFRAMA a concesso de benefcios fiscais previstos em lei para as empresas da ZFM
que observassem o processo produtivo bsico previsto em regulamento, julgue o item
abaixo.
O eventual indeferimento do referido pedido, assim como os demais atos que neguem
direitos empresa, dever ser necessariamente motivado.

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26. (Cespe TCDF 2014) Um rgo administrativo somente em carter excepcional e
temporrio poder avocar a competncia de outros rgos, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados.
27. (Cespe Polcia Federal 2014) Suponha que uma autoridade administrativa delegue
determinada competncia a um subordinado e que, no exerccio dessa delegao, este
pratique ato ilegal que fira direito lquido e certo. Nessa situao, eventual mandado de
segurana deve ser impetrado em face da autoridade delegante.
28. (Cespe CNJ 2013) Quando uma autoridade administrativa delega parte de sua
competncia, ela pode revog-la a qualquer tempo.
29. (Cespe TJDFT 2013) Um dos efeitos do sistema hierrquico na administrao a
avocao de competncia, possvel somente entre rgos e agentes do mesmo nvel
hierrquico ou entre os quais haja relao de subordinao, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
30. (Cespe PRF 2013) Um PRF, ao desviar de um cachorro que surgiu
inesperadamente na pista em que ele trafegava com a viatura de polcia, colidiu com veculo
que trafegava em sentido contrrio, o que ocasionou a morte do condutor desse veculo.
Com base nessa situao hipottica, julgue o item a seguir.
No poder ser objeto de delegao a deciso referente a recurso administrativo interposto
pelo PRF contra deciso que lhe tiver aplicado penalidade em razo do acidente.
31. (Cespe Polcia Federal 2013) De acordo com a Lei n. 9.784/1999, que regula o
processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, um rgo administrativo
e seu titular podero, se no houver impedimento legal e quando conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial, delegar parte da
sua competncia a outros rgos, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados.
32. (Cespe DP/DF 2013) Tratando-se de delegao de competncia de superior para
subordinado em uma estrutura hierarquizada, a autoridade delegante no pode exerc-la
aps a transferncia da atribuio.
33. (Cespe TCU 2013) Com relao Lei n. 9.784/1999, que regula o processo
administrativo no mbito da administrao pblica federal, julgue o item a seguir.
As disposies da referida lei aplicam-se aos rgos e s entidades que integram o Poder
Executivo federal, mas no aos rgos dos poderes Legislativo e Judicirio, que dispem de
disciplina prpria relativamente aos processos de natureza administrativa.
34. (Cespe MIN 2013) rgos colegiados podem delegar a seus respectivos
presidentes a edio de atos de carter normativo.
35. (Cespe MIN 2013) O processo administrativo pode ser instaurado de ofcio pela
prpria administrao pblica, ou a pedido do interessado, ao passo que as atividades de

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instruo destinadas a averiguar os dados necessrios tomada de deciso s podem
realizar-se de ofcio, mediante impulso do rgo responsvel pelo processo.
36. (Cespe MIN 2013) Um dos princpios do processo administrativo, a oficialidade
refere-se s formalidades legais adotadas pela administrao pblica, a fim de garantir
segurana jurdica ao administrado.
37. (Cespe Ministrio da Justia 2013) No processo administrativo, o agente da
administrao pblica no deve atentar para o princpio da ampla defesa em todas as
situaes, em respeito ao princpio da supremacia do interesse pblico.
38. (Cespe Ibama 2013) De acordo com a Lei n. 9.784/1999, sero sempre motivados
os atos administrativos que decidam processos administrativos de seleo pblica e
recursos administrativos e revoguem ato administrativo anteriormente praticado.
39. (Cespe Ibama 2013) O administrado pode acompanhar os trmites de processo
administrativo que o envolva, com exceo de processos que tramitem em segredo de
justia.
40. (Cespe AGU 2013) Se determinado particular interpuser recurso administrativo
perante a autoridade competente, e esta delegar a subordinado seu a competncia para
deciso, no haver qualquer irregularidade no ato de delegao, pois, embora a
competncia configure requisito vinculado do ato administrativo, a legislao de regncia
autoriza a delegao na hiptese em apreo.
41. (Cespe MPE/AC 2014) A respeito do processo administrativo e dos institutos da
delegao e avocao de competncia administrativa, assinale a opo correta.
a) No se exige que o ato de delegao, que deve especificar as matrias e poderes
transferidos, bem como sua revogao sejam publicados no meio oficial.
b) Nos processos administrativos, devem-se observar, entre outros, os critrios de
atendimento a fins de interesse geral, permitida a renncia parcial de competncias,
independentemente de autorizao em lei.
c) A delegao e a avocao de competncia so atos ligados ao poder de polcia
administrativo.
d) A delegao de competncia administrativa pode ser realizada ainda que no haja
subordinao hierrquica.
e) Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado
perante a autoridade de maior grau hierrquico de deciso.
42. (Cespe TJ/RR 2013) Com base no disposto na Lei n. 9.784/1999, que regula os
processos administrativos, assinale a opo correta.
a) A competncia, irrenuncivel, pode ser delegada a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no sejam hierarquicamente subordinados ao rgo originalmente competente,
quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial.

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b) O no atendimento da intimao para cincia de deciso importa o reconhecimento da
verdade dos fatos pelo administrado.
c) O andamento do processo administrativo deve ser feito mediante atuao do interessado,
vedada a impulso de ofcio.
d) A edio de atos de carter normativo poder ser delegada, desde que a delegao se
mostre conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial.
e) O descumprimento do regime de tramitao prioritria dos processos em que figurem
como parte ou interessado maiores de sessenta anos de idade e portadores de deficincia
fsica ou mental sujeitar o magistrado ou servidor pblico responsvel s penalidades
previstas em lei e reparao das perdas e danos sofridos pelo beneficiado.
43. (ESAF MIN 2012) O desatendimento, pelo particular, de intimao realizada pela
Administrao Pblica Federal em processo administrativo
a) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo
administrado.
b) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas constitui renncia a direito pelo
administrado, se se tratar de direito disponvel.
c) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas no constitui renncia automtica a
direito pelo administrado, tratando-se de direito indisponvel.
d) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, e a renncia a direito pelo administrado.
e) opera extino do direito de defesa, por opo do prprio particular.
44. (ESAF CGU 2012) A respeito dos prazos atinentes aos processos administrativos
em geral e sua forma de contagem, nos termos da Lei n. 9.784/99, assinale a opo correta.
a) No h distino na forma de contagem entre prazos fixados em dias e fixados em meses
ou anos.
b) Prazo fixado em meses cujo vencimento se daria em 28 de fevereiro, tem seu termo em
10 de maro.
c) Prazos fixados em dias ou meses contam-se de modo contnuo.
d) Os prazos comeam a correr da data em que foi praticado o ato ou a tomada de deciso.
e) Ameaa de bomba que fora o encerramento do expediente, antes da hora normal,
prorroga o prazo at o primeiro dia til seguinte.

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente PRF 2016


Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 10

GABARITO
1)

2)

3)

4)

5)

6)

7)

8)

9)

10) E

11) C

12) C

13) E

14) E

15) E

16) C

17) E

18) C

19) C

20) E

21) E

22) e

23) C

24) C

25) C

26) E

27) E

28) C

29) E

30) C

31) C

32) E

33) E

34) E

35) E

36) E

37) E

38) C

39) E

40) E

41) d

42) a

43) a

44) e

Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo: Mtodo, 2014.
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Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009.
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Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de Janeiro:
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Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista Digital de
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Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 40 ed. So Paulo: Malheiros, 2014.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.