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TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

RESOLUO N 22.747
PROCESSO ADMINISTRATIVO
HORIZONTE - MINAS GERAIS.

N 19.801 -

CLASSE 19a
^

BELO

Relator: Ministro Cezar Peluso.


Interessado: Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais.

Aprova instrues para aplicao do art. 98 da Lei


n 9.504/97, que^dispe sobre dispensa do servio pelo
dobro dos dias prestados Justia Eleitoral nos eventos
relacionados realizao das eleies.

O Tribunal Superior Eleitoral, no uso das suas atribuies,


tendo em vista o disposto no pargrafo nico do art. 1 o da Lei n 4.737,
de 15 de julho de 1965, e no art. 98 da Lei'n 9.504/97, resolve:
Art. 1 o Os eleitores nomeados para compor Mesas Receptoras
ou Juntas Eleitorais e os requisitados para auxiliar seus trabalhos sero
dispensados do servio, mediante declarao expedida pela Justia Eleitoral,
sem prejuzo do salrio, vencimento ou qualquer outra vantagem, pelo dobro
dos dias de convocao. (Art. 98 da Lei n 9.504, de 30.9.1997).
1o

O direito ao gozo em dobro pelos dias trabalhados

alcana instituies pblicas e privadas;


2o

A expresso dias de convocao abrange quaisquer

eventos que a Justia Eleitoral repute necessrios realizao do pleito,


inclusive as hipteses de treinamentos e de preparao ou montagem de locais
de votao (Res. TSE n 22.424, de 26 de setembro de 2006);

PAn19.801/MG.

3o

Compreendem-se como vantagens, para efeitos de

aplicao deste artigo, todas as parcelas de natureza remuneratria, ou no,


que decorram da relao de trabalho;
4 o Os dias de compensao pela prestao de servio
Justia Eleitoral no podem ser convertidos em retribuio pecuniria;
5o A concesso do benefcio previsto no artigo 98 da Lei
n 9.504/97 ser adequada respectiva jornada do beneficirio, inclusive
daquele que labora em regime de planto, no podendo ser considerados para
este fim os dias no trabalhados em decorrncia da escala de trabalho.
Art 2 o O direito de gozo do benefcio previsto no caput do
artigo anterior pressupe a existncia de vnculo laboral poca da
convocao e, como tal, oponvel parte com a qual o eleitor mantinha
relao de trabalho o tempo da aquisio do benefcio e limita-se vigncia
do vnculo.
-

Pargrafo nico.

Nos casos em que ocorra suspenso ou

interrupo do contrato de trabalho ou do vnculo, a fruio do benefcio deve


ser acordada entre as partes a fim de no impedir o exerccio do direito.
Art. 3o

Na hiptese de ausncia de acordo entre as partes

quanto compensao, caber ao Juiz Eleitoral aplicar as normas previstas na


legislao; no as havendo, resolver a controvrsia com base nos princpios
que garantem a supremacia do servio eleitoral, observado especialmente
seguinte:
I - O servio eleitoral prefere a qualquer outro, obrigatrio e
no interrompe o interstcio de promoo dos funcionrios para ele requisitados
(art. 365 do Cdigo Eleitoral);
II - A relevncia da contribuio social prestada por aqueles
que servem Justia Eleitoral;

'

. Ill - O direito assegurado por lei ao eleitor que prestou servio


Justia Eleitoral personalssimo, s podendo ser pleiteado e exercido pelo
titular.

4^r

PAn19.801/MG.

Art. 4 o

Esta Resoluo entra em vigor na data de sua

publicao.
Brasttta, 27 de margde 2008

PRESIDENTE

-/RELATOR

CARLOS A Y R K BRITTO

IOS DELGADO

MARCELO RIBEIRO

CERTIDO DE PUBLICAO
Certifico a publicao desta r e s o l u o uo Dirio
rta Justia d e & '>
Eu

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(avrei a p r e s e n t e c e r t i d o

PAn19.801/MG.

- 4

RELATRIO

O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO: Senhor Presidente,


o

Corregedor

Regional

Corregedoria-Gral

(fl. 6)

Eleitoral
que,

encaminhou

considerando

a
a

presente
matria

consulta

alheia

sua

competncia, determinou a remessa dos autos Presidncia deste tribunal


N

(fl. 8).
A Assessoria Especial - Asesp sugere o recebimento da
presente consulta como processo administrativo, face natureza da matria
(fls. 12-24).
0 questionamento cinge-se aplicabilidade do art. 98 da Lei
n 9.504/97, que dispe:
"Ari. 98. Os eleitores nomeados para compor as Mesas Receptoras
ou Juntas Eleitorais e os requisitados para auxiliar seus trabalhos
sero dispensados do servio, mediante declarao expedida pela
Justia Eleitoral, sem prejuzo do salrio, vencimento ou qualquer
outra vantagem, pelo dobro dos dias de convocao."
Nesse ensejo, pede-se resposta s seguintes questes:
M
1 - Declarao do prazo prescricional do direito aos dias de folga
decorrentes da Lei n 9.504/96 ou sua imprescritibilidade;
2 - Meio (s) de coao e autoridade competente para compelir o
empregador a conceder os dias de folga;
3 - Abrangncia da folga para o parmetro dia, e no hora,
contemplando ou no jornada de trabalho superior s horas
laboradas na empresa;
4 - Declarao positiva ou negativa de que o dia de folga no
contempla aquele em que o cidado est labutando em prol da
Justia Eleitoral, principalmente para os em regime de planto;
5 - Declarao positiva ou negativa de que o dia de folga contempla
toda uma jornada de trabalho, ainda que esta inicie-se em dia e
finde-se em outro;
x
6 - Declarao positiva ou negativa de que os dias de folga devem
contemplar apenas os dias de efetivo trabalho;
7 - Declarao do modo pelo ^qual dever haver a determinao em
que dias o cidado gozar as folgas;
8 - Aplicabilidade do direito aos dias de folga em empresa na qual,
na data da Eleio, o empregado no trabalhava;
9 - Exegese do termo vantagens, para designar seu alcance, bem
como nominar as parcelas que no esto contempladas;

PAn19.801/MG.

10 - Exegese para a situao daquelas pessoas que, em uma


mesma instituio possuem mais de um vnculo laboral, se os dias
de folga referem-se^a cada um dos empregados, ou contemplam os
vrios empregos indistintamente".
Em adio, sugeriu a uniformizao do tema em anlise por esta
eg. Corte.

s'

Relatrio do Diretor-Geral, fl, 29.


Parecer do Ministrio Pblico Eleitoral pelo no conhecimento
da consulta (fls. 32-35).
o relatrio.

VOTO

SENHOR

MINISTRO

CEZAR

consulta,

porquanto

PELUSO

(relator):

Senhor Presidente,
1.

Cognoscvel

tratar

de

matria

administrativa eleitoral de relevncia a toda a Justia Eleitoral.


2.

Reproduzo da informao da Asesp:

No caso em exame, entende-se que a consulta foi elaboradaypor


parte ilegtima e cuida-se de matria no-eleitorl (administrativa), o
que no se amolda aos requisitos capitulados no preceptivo do
artigo 23, XII, do Cdigo Eleitoral.
Nesse sentido, em razo da natureza da matria em anlise e da
autoridade que a apresentou sugere-se o recebimento da presente
consulta como processo administrativo.
Assim, adentrando-se no mrito, dispe o artigo 98 da Lei
n 9.504/97:
"Art. 98. Os eleitores nomeados para compor as Mesas Receptoras
ou Juntas Eleitorais e os requisitados para auxiliar seus trabalhos
sero dispensados do servio, mediante declarao expedida pela
Justia Eleitoral, sem prejuzo do salrio, vencimento ou qualquer
outra vantagem, pelo dobro dos dias de convocao".
Diante disso,
questionados:

cumpre

a
\

esta Assessoria

analisar os itens
,

PAn19.801/MG.

>

1 - Declarao do Prazo Prescricional do direito aos dias de folga


decorrente da Lei n 9.504 ou sua imprescritibilidade.
Quanto ao prazo prescricional em apreo, entende-se que nada
disps a legislao eleitoral. O supracitado dispositivo legal refere-se,
expressamente, aos "eleitores nomeados". Por conseguinte, o
benefcio em questo decorre de uma compensao garantida por lei
por servios prestados Justia Eleitoral.
Nesse sentido, o benefcio em comento no tem natureza de Direito
Trabalhista ou Administrativo, apesar de, inevitavelmente repercutir
nas relaes celetistas ou estatutrias. Todavia, a simples
repercusso no tem o poder de fazer incidir sobre o benefcio a
regra prevista no inciso XXIX do artigo 7o da CF/88 - que dispe
sobre prazos 0reschcionas para crditos de natureza trabalhista ou a
da Lei n 9.873/99 - que estabelece prazo de prescrio para o
exerccio de ao punitiva pela Administrao Pblica Federal, direta
e indireta.
Assim, ante falta de previsibilidade legal para a prescrio,
entende-se, de incio, que o- benefcio de fruio dos dias em dobro
pela prestao de servio junto Justia Eleitoral pressupe um
vnculo empregatcio ou funcional do eleitor ao tempo da
convocao. Nesse sentido, no caso do celetista, a concesso do
benefcio dever ser decidida de comum acordo entre o empregado e
o empregador - tendo pormarco~a vigncia do contrato de trabalho de maneira a no causar prejuzos ao regular andamento da'
respectiva atividade ou impedimento ao gozo do direito. No caso do
servidor pblico, entende-se que a Administrao - enquanto
perdurar o vnculo funcional - tem o^ poder de determinar a fruio
dos dias da dispensa de acordo com a sua convenincia e
oportunidade, sendo-lhe inadmissvel a supresso ou a limitao do
benefcio. Nessa linha, o Agravo de Instrumento n 536.170-1-SP,
Relator Seplveda Pertence, cuja ementa dispe o seguinte:
"MANDADO DE SEGURANA. DIREITO DE INCLUSO NOS
PRONTURIOS DAS IMPETRANTES DOS DIAS EM DOBRO EM
QUE PRESTARAM SERVIO JUNTO, A JUSTIA ELEITORAL
(Artigo 15, da Lei 8.868/94 e Artigo 98, da Lei n 9.504/97). O momento de fruio dos dias da dispensa, tem a administrao o
poder de determin-lo, de acordo com a sua convenincia e
oportunidade. Inadmissvel a supresso 'ou a limitao do
benefcio, como o fez. Jamais, poderia qualquer determinao a nvel
estadual, desautorizar a determinao federal, sendo certo que as
normas federais no limitaram o exerccio ou estipularam a data da
prescrio.
NEGARAM PROVIMENTO AOS RECURSOS".
'2)Meos de coao e autoridade competente para compelir o
empregador a conceder os dias de folga;
De incio, frise-se que o trabalho desempenhado pelo agente eleitoral
convocado um mnus pblico. servio prestado ao Estado, cuja
contraprestao o gozo dos dias de folga previstos na legislao.
(Acrdo TRE/DFn*1.441, DJde 12.6.2006).
Desse modo, o dispositivo legal em comento estabelece que os
eleitores nomeados para compor as mesas receptoras, ou Juntas

PAn19801/MG.

Eleitorais e os requisitados para auxiliar seus trabalhos sero


dispensados do servio, por meio de declarao expedida pela
Justia Eleitoral. No pode, nesse caso, haver impedimento do
patro em relao ao comparecimento do empregado perante a
Justia Eleitoral, nem negar-lhe os dias de folga. Nesse sentido,
impedir o gozo das folgas em apreo constitui conduta prevista como
crime eleitoral, tipificada no art. 347 do Cdigo Eleitoral, que
preconiza o seguinte:
"Art. 347. Recusar algum cumprimento ou obedincia a diligncias,
ordens ou instrues da Justia Eleitoral ou opor embaraos sua
execuo;
Pena - deteno de trs meses a um ano e pagamento de 10 a 20
dias-multa".
Todavia, sublinhe-se a necessidade de ordem judicial, direta e
individualizada, expedida ao agente para a configurao do crime
tipificado no art. 347. Nesse sentido, o Acrdo/TSE n 240,
de 6.9.94:
DESOBEDINCIA - CRIME - RESOLUES DA JUSTIA
ELEITORAL O FATO DE SE TER COMO OLVIDADA RESOLUO
DA JUSTIA ELEITORAL NAO REVELA O TIPO DO ARTIGO 347
DO CDIGO ELEITORAL, QUE PRESSUPE ORDEM OU
INSTRUO FORMALIZADAS DE MANEIRA ESPECIFICA, OU
SEJA, DIRECIONADAS AO AGENTE. O TEOR ABSTRATO DAS
RESOLUES GERA, NO CASO DE INOBSERVNCIA, SIMPLES
TRANSGRESSO ELEITORAL, LONGE FICANDO DE ALCANAR
A PRATICA DO CRIME DE DESOBEDINCIA, NO QUE COMO
TIPO SUBJETIVO O DOLO, ISTO E, A VONTADE LIVRE E
CONSCIENTE DE DESOBEDECER ORDEM LEGAL DIRECIONADA
- PRECEDENTES: RECURSO EM HABEAS-CORPUS N. 233,
ACRDO PUBLICADO NO DJ DE 17/6/94 PAGINA 15.759,
RELATOR MINISTRO TORQUATO JARDIM E ACRDO
N. 13.429, DO RECURSO N 9.415, PUBLICADO NO DJ DE
10/12/93 PAGINA 27.155, RELATOR MINISTRO CARLOS
VELLOSO.
3) Abrangncia da folga para o parmetro dia, e no hora,
contemplando ou no jornada de trabalho superior s horas
laboradas na empresa;
Mediante a anlise do dispositivo legal em comento, o critrio para a
concesso dos dias de folga o nmero de dias em que o eleitor foi
convocado, ou seja, que ficou a disposio da Justia Eleitoral.
Assim, os empregados que trabalharem no pleito, sero agraciados
com dois dias de dispensa ao trabalho a cada um dia de servio
prestado Justia Eleitoral.
Nesse sentido, caso a convocao coincida no todo ou em parte com
a jornada normal de trabalho, justifica-se a falta. Assim a ausncia
ser justificada e as horas abonadas mediante a apresentao da
declarao de comparecimento fornecida pela Justia Eleitoral.
4) Declarao positiva ou negativa de gue o dia de folga no
contempla aguele em gue o cidado est labutando em prol da
Justia Eleitoral, principalmente para os em regime de planto;

PAn19.801/MG.

Quanto ao tema, entende-se que a expresso "dias de convocao"


aposta na redao do artigo 98 da Lei n 9.504/97 abrange quaisquer
eventos que a Justia Eleitoral repute como necessrios realizao
do pleito.
Desse modo, o direito na norma de fruio em dobro dos dias
convocados aplicvel tanto aos trabalhos alusivos ao dia da eleio
e eventual contagem de votos, como para treinamento, montagem e
preparao dos locais de votao.
Nesse sentido, a Resoluo n 22.424, de 26 de setembro de 2006,
Relator Ministro Csar Asfor Rocha, cuja ementa dispe o seguinte:
PROCESSO ADMINISTRATIVO. CONVOCAO. MESRIOS.
MEMBROS DE JUNTA ELEITORAL AUXILIARES. SERVIOS
ELEITORAIS. PARTICIPAO. TREINAMENTO. PREPARAO DE
LOCAL DE VOTAO. CONCESSO. BENEFCIO. GOZO EM
DOBRO. DIAS DISPOSIO DA JUSTIA ELEITORAL
OBSERVNCIA POR INSTITUIES PBLICAS E PRIVADAS.
Os integrantes de mesas receptoras, de juntas eleitorais e os
auxiliares dos trabalhos eleitorais tm direito ao gozo em dobro pelos
dias trabalhados, nos termos do art. 98 da Lei n 9.504/97, o mesmo
se aplicando aos que tenham atendido a convocaes desta Justia
especializada para a realizao dos atos preparatrios do processo
eleitoral, como nas hipteses de treinamentos e de preparao ou
montagem de locais de votao.
Orientao a ser observada por quaisquer instituies pblicas ou
privadas.
A questo do servidor em regime de planto, encontra-se analisada
no item seguinte.
5) Declarao positiva ou negativa de que o dia de folga contempla
toda uma jornada de trabalho, ainda que esta inicie-se em um dia e
finde-se em outro;
Quanto ao servidor plantonista, entende-se a necessidade de
adequao da respectiva jornada concesso legal prevista no
artigo 98 da Lei n 9.504/97.
[]

6) Declarao positiva ou negativa de gue os dias de folga devem


contemplar apenas os dias de efetivo trabalho;
Para dispensa do servio das pessoas nomeadas composio das
Mesas Receptoras ou Juntas Eleitorais e dos requisitados para
auxiliar os respectivos servios, a Justia Eleitoral dever expedir
declarao, na qual dever indicar os dias em que o convocado
efetivamente esteve a servio da Justia Eleitoral. O dispositivo legal
em anlise, menciona eleitores nomeados e requisitados. Nesse
sentido, entende-se que alm da nomeao e requisio, deve haver
a prestao do servio, sem a qual no h direito dispensa.
7) Declarao do modo pelo qual dever haver a determinao em
gue dias o cidado gozar as folgas;
Os eleitores nomeados para compor as Mesas Receptoras ou Juntas
Eleitorais e os requisitados para auxiliar os respectivos trabalhos,
como j explicado, sero dispensados do servio pelo dobro de dias
que estiverem disposio da Justia Eleitoral. Mesmo o servidor ou

PAn19.801/MG.

empregado que tiver folga no domingo, mas for convocado para


trabalhar neste dia, ser includo na supracitada regra da dispensa
em dobro.
8 - Aplicabilidade do direito aos dias de folga em empresa na gual,
na data da Eleio, o empregado no trabalhava;
Ante a vontade da lei de garantir ao eleitor uma compensao pela
prestao de servio pblico, que no remunerada, e garantir a
dispensa por dia no trabalhado para o empregador, infere-se que o
benefcio de fruio em dobro pelos dias trabalhados pressupe a
existncia de vnculo empregatcio do eleitor ao tempo da
convocao pela Justia Eleitoral. Assim, o gozo do benefcio
somente pode ser oponvel perante o empregador com quem o
eleitor mantinha relao de trabalho ao tempo da aquisio do
benefcio, tendo por limite a vigncia do contrato de trabalho.
Ademais, em casos de suspenso e interrupo do contrato de
trabalho, a concesso do benefcio em comento deve ser decidida de
comum acordo entre o empregado e o empregador a fim de no se
impedir o exerccio do direito.
Assim, entende-se que no h aplicabilidade do direito aos dias de
folga em empresa na qual, nos dias convocados, o empregado no
trabalhava.
9 - Exegese do termo vantagens, para designar seu alcance, bem
como nominar as parcelas gue no esto contempladas;
Quanto ao termo vantagens,
comentrio Lei das Eleies:

cumpre mencionar

o seguinte

"Todos os eleitores que sejam nomeados pela Justia Eleitoral para


compor Mesas Receptoras de Votos, Juntas Eleitorais ou as Turmas
em que estas se subdividem, e todos os que sejam requisitados para
auxiliar nos trabalhos eleitorais sero dispensados do servio pelo
dobro de dias que tenha durado a convocao (os que trabalharem
nas Mesas Receptoras, no domingo da eleio, por exemplo, sero
dispensados do servio por dois dias), sem prejuzo de seus salrios,
vencimentos ou qualquer outra vantagem. Falando em salrios,
o artigo deixa claro que a dispensa vale tambm para os
empregados particulares. Falando em vantagens quer referir-se no
apenas s de carter remuneratrio, mas tambm, por exemplo,
a contagem de tempo de servio, durante os dias de dispensa, para
todos os efeitos legais.
(...)
Aqueles que forem convocados para o servio eleitoral tambm no
podem ter descontados salrios, vencimentos ou outras vantagens e
direitos, de carter remuneratrio ou no, relativos aos dias teis em
que tenham prestado seus servios Justia Eleitoral", (in Eleies comentrios Lei n 9.504/97, Pedro Roberto Decomain".
Nesse sentido, entende-se que o termo vantagens, previsto no
artigo 98, abrange as parcelas de natureza remuneratria ou no.
10 - Exegese para a situao daguelas pessoas gue, em uma
mesma instituio possuem mais de um vnculo laboral, se os dias
de folga referem-se a cada um dos empregados, ou contemplam os
vrios empregos indistintamente.

PAn19.801/MG.

10

A fruio em dobro pelos dias trabalhados pressupe a existncia de


um vnculo empregatcio do eleitor poca da convocao pela
Justia Eleitoral. Diante disso, no caso de mais de um vnculo laboral
em uma mesma instituio, cujo desempenho do respectivo emprego
ocorra em dias diferentes, opina-se pela folga no ofcio, em que
incidiu o dia, ou o perodo, da convocao.
Ademais, a lei assegura o direito do benefcio ao eleitor convocado,
dando a entender que o direito somente a ele pertence, ou seja,
personalssimo.
[...] (Grifos originais).
3.

Ante o exposto, adoto o parecer da Asesp como razo de

decidir e, em face da complexidade da matria e tendo em vista a necessidade


de se uniformizar procedimentos em mbito nacional, proponho Corte que
responda consulta nos termos da minuta de resoluo anexa.