INTRODUCCION

En este trabajo al que hemos denominado Servicio comunitario como sustitucin

de la pena privativa de la libertad en penas de menor y mediana gravedad se
pretende contribuir al mejoramiento de las condiciones carcelarias en lo que
concierne al hacinamiento que persigue al sistema penitenciario colombiano,
haciendo uso del derecho comparado se han hallado medidas diferentes a la
prisin, las cuales podran llegar a ser parte de la legislacin penal colombiana
coadyuvando a la creacin de sociedad ms humana y con menos tabes frente al
delito y por consiguiente menos excluyente de quienes lo realizan.

SISTEMA PENAL COLOMBIANO

En lo concerniente con las penas la Corte Constitucional ha determinado que el
derecho penal debe ser considerado como la ltima ratio del derecho
sancionatorio para as garantizar la convivencia pacfica de los asociados. El
Derecho Penal se encuentra fundamentado en el respeto a la dignidad humana,
esto basado en el artculo 1 de la Constitucin de 1991 y en el art. 1 del Cdigo
Penal Colombiano.
Desde este entendido es inevitable remitirnos a si la medida de retencin
intramural para delitos considerados como menores o incluso delitos cuyas
sanciones estn por debajo de los 5 aos de prisin, es eficaz o quiz si los
delincuentes puedan llegar a ser beneficiarios de una serie de medidas
alternativas como el trabajo en beneficio de la comunidad, a la sancin de prisin
que es la que se est manejando actualmente.
Encontramos justificacin para que dichas medidas sancionatorias no impliquen
siempre una medida de prisin, principalmente en el artculo 4 del Cdigo Penal
Colombiano que establece que la pena debe cumplir la funcin de una reinsercin
social y una proteccin al condenado, de igual manera la Corte Constitucional ha
sealado que slo son compatibles con los derechos humanos penas que tiendan
a la resocializacin del condenado, esto es a su incorporacin a la sociedad como
un sujeto que la engrandece, con lo cual adems se contribuye a la prevencin
general y la seguridad de la coexistencia, todo lo cual excluye la posibilidad de
imponer la pena capital.
Dicho lo anterior se entiende entonces que es preponderante para el Estado la
resocializacin del individuo, pero en las coyunturas actuales del sistema
penitenciario colombiano es evidente que dicha resocializacin no se presenta
debido a que la sancin intramural no brinda esas garantas de readaptacin del
condenado ya que este est siendo vctima de un bloqueo social y el resultado de
esta exclusin social es adverso al esperado, llegando incluso a incrementar la
criminalidad. Sumado a esto, se presenta el gran problema del hacinamiento,
explicado a fondo a continuacin:

HACINAMIENTO CARCELARIO EN COLOMBIA

Por cada nuevo cupo que se crea en una crcel colombiana, llegan tres reclusos.

El hacinamiento contina siendo la piedra en el zapato del sistema penitenciario,

que tiende a colapsar a pesar de las medidas tomadas por la justicia y por el
gobierno.
Las cifras que aporta el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), as
lo demuestran del ao 2010 al ao 2015, el sistema penitenciario colombiano
ampli su capacidad carcelaria en 10.000 cupos, cupos que no fueron suficientes
ya que en ese mismo lapso la poblacin de las prisiones creci en 36.843 nuevos
reclusos.
Frente a la problemtica el director del Inpec aduce el problema a la cantidad de
sindicados que hay en las crceles, actualmente, la tercera parte del total de la
poblacin, que es de 121.356. Afirma tambin que la capacidad de los 138
penales que hay en Colombia es de 79.953 cupos y que si los que estuviesen en
las crceles fueran solamente condenados, podra reducirse en gran nivel la
problemtica del hacinamiento ya que el total de los sindicados suman 43.000.
Frente a la problemtica se ha dicho que se tienen dos posible soluciones: i)
fortaleciendo la poltica criminal, ii) construyendo ms crceles.
Sin embargo, los dos puntos ya han sido abordados. En enero de 2014 se expidi
la ley 1709 que contempla varios mecanismos para descongestionar las crceles.
Con esta ley se propuso un trmino hasta junio del ao en curso para disminuir el
hacinamiento resolvindoles la situacin a los miles de sindicados que se
encuentran en los centros carcelarios, pero contrario a lo que se esperaba, el
hacinamiento sigue creciendo ao tras ao.
En cuanto a la segunda solucin propuesta, hay en marcha un nuevo plan para
llevar a cabo la construccin de tres centros carcelarios en Pereira, Riohacha, y en

Magdalena. Estos tres centros carcelarios tendran la capacidad de albergar 8.500

nuevos cupos.
Lastimosamente, el crculo vicioso contina en Colombia, a ms cupos creados se
evidencia tambin el aumento de los reclusos, entre los que se encuentran gran
cantidad de sindicados con su situacin jurdica por definir. Es por ello que un
sistema de vida indigno hace proliferar la violencia y confirma la tesis de que las
crceles colombianas son la universidad del mal.
El hacinamiento adems trae como consecuencia graves problemas de salud, de
violencia, de indisciplina, de carencia en la prestacin de servicios (trabajo,
educacin, asistencia social, deportes, educacin, visita conyugal, servicios
mdicos, etc.) con una clara violacin de la integridad fsica y mental de los
reclusos, de su autoestima y de la dignidad humana. De igual manera cuando el
hacinamiento sobrepasa el nivel crtico, se convierte en una forma de pena cruel,
inhumana y degradante. En conclusin, a mayor hacinamiento, la calidad de vida
de los reclusos y la garanta de sus Derechos Humanos y fundamentales es
menor.
La defensora del pueblo se ha pronunciado frente a la problemtica en reiteradas
ocasiones y ha manifestado que la solucin al hacinamiento no est nicamente
en la construccin de nuevos establecimientos carcelarios y en la refaccin de los
existentes; es necesario atender los otros factores que causan este flagelo: la
criminalizacin o creacin de nuevas conductas punibles, el abuso de la privacin
de libertad como medida de aseguramiento, la deficiente aplicacin de las normas
vigentes encaminadas a la reinsercin social y del condenado a evitar la
reincidencia, la implementacin de una poltica criminal y penitenciaria preventiva
antes que represiva, etc.
Entendido lo anterior, ahora se da paso a hablar de las medidas alternativas a la
pena de prisin, como el servicio comunitario cuyo objetivo no solo es tratar de
resocializar al sujeto de otra forma sino disminuir los ndices de hacinamiento.

MEDIDAS ALTERNATIVAS A LA PENA DE PRISION

Las problemticas que lleva consigo la pena de prisin, han llevado a un sinfn de
debates a lo largo de los aos, estos compuestos de crticas y cuestionamientos
que llevan a concluir que en la mayora de los casos el objetivo de resocializar a la
persona es un fracaso. Esta conclusin parte de la idea de que si la causa ha
llevado a una determinada persona a delinquir es su falta de adaptacin al medio
social, por lo que a la hora de insertarlo a la privacin de su libertad difcilmente se
puede lograr que se resocialice, dicho en otras palabras, si se pretende readaptar
al penado apartndolo de la sociedad y obligndolo a vivir durante un determinado
periodo en prisin, sujeto a un rgimen de normas rgidas e impidindole que se
relacione con el medio, en condiciones de igualdad y respeto; difcilmente se
podra dar el objetivo de la pena, puesto que desliga o desvincula a la persona del
entorno extra penitenciario. Hay que aclarar, que este fundamento, es convincente
para penas cortas privativas de libertad, previstas para delincuencia de escasa y
mediana gravedad.
Conforme a lo anterior, se han buscado entonces distintas penas alternativas para
las penas cortas privativas de libertad como el servicio comunitario, basndose en
supuestos como i)que a travs de estas se pueda surtir un efecto menos
traumtico para las penas cortas de prisin dadas para delitos pocos graves, ii)
que se pueda disminuir grandes problemticas que lleva a cabo la prisin como el
hacinamiento, y iii)que las penas privativas muchas veces surten efecto contrario a
la resocializacin dado que permite que la persona que realiz un delito muy
pequeo se contagie.

EL SERVICIO COMUNITARIO

Baker ha propuesto la siguiente definicin: accin realizada por el delincuente a

fin de hacer de la prdida sufrida por la victima algo bueno. Surge entonces, la
pregunta de si la comunidad es una vctima, y de ser as, si el servicio comunitario
realmente hace de las prdidas que sufri la comunidad algo bueno. Hay quienes
han dado una respuesta afirmativa, asegurando que la comunidad es una vctima
secundaria que se ve indirectamente perjudicada por el delito (Van Ness y Strong,
1997 en 93).
En este punto, una distincin significativa puede ayudar a mantener los propsitos
reparadores tanto de la restitucin como del servicio comunitario: la restitucin
repara el dao causado a la vctima particular, el servicio comunitario repara el
dao a la comunidad. Quin sea la vctima (individuo o comunidad) determina el
tipo de sancin reparadora. Establecer, de este modo, una diferencia entre
servicio comunitario y restitucin ayuda a evitar que el servicio comunitario sea
utilizado como sancin punitiva: si simplemente se lo aade a la sentencia del
delincuente, se lo emplea como un castigo. Si, en lugar de esto, el servicio
comunitario se utiliza a fin de reparar el dao causado a la comunidad, el riesgo de
que sea utilizado como castigo

se

reduce.

Por lo tanto, las rdenes de servicio comunitario deben especificar la naturaleza y

alcance del perjuicio sufrido por la comunidad. Esto requiere que se identifique
claramente la comunidad que sufri el dao, el perjuicio sufrido por la misma, y el
servicio a ser ordenado para que ste sea especfica y directamente reparado
(94).
El servicio comunitario puede ser una sancin reparadora que vincule la
naturaleza del servicio con el delito a ser sancionado, puede ser una sancin
positiva que despierte en el delincuente responsabilidad por sus actos y, puede
reducir la carga del sistema carcelario (Walgrave,

1992 en

346).

El servicio comunitario brinda una oportunidad de que el delincuente observe con

sus propios ojos los daos indirectamente causados por su delito. De este modo,

el delincuente puede apreciar las razones para los lmites de la tolerancia social.
An ms, se otorga al delincuente un modo constructivo y proactivo de reparar los
daos causados por su delito, con el beneficio potencial de mejorar la percepcin
general que el delincuente tiene de su propio valor (Eliaerts en 2). Este puede ser
un modo efectivo de promover la legitimidad del delincuente (Faulkner, 1994 en
161). Finalmente, los servicios de los delincuentes pueden ser un importantsimo
recurso para organizaciones gubernamentales y sin fines de
Ness, 1986 en

lucro (Van

165).

El nfasis del servicio comunitario no est puesto en el castigo, ni en la

rehabilitacin; tiene que ver con la responsabilidad (Wright, 1991 en 44). Se centra
"no en las necesidades de los delincuentes, sino en sus fortalezas; no en su falta
de discernimiento, sino en su capacidad de ser responsables; no en su
vulnerabilidad frente a factores sociales y psicolgicos, sino en su capacidad de
eleccin" (44). Esto diferencia una respuesta rehabilitadora de una respuesta
restaurativa/ de servicio comunitario, frente al delito. Y los elementos punitivos de
las rdenes de servicio comunitario pueden acompaar su imposicin, dentro de
un sistema restaurativo, slo como subproductos del compromiso de tiempo y
esfuerzo por parte del delincuente.
Hay ejemplos de programas de servicio comunitario conducidos tanto por parte de
organizaciones sin fines de lucro, como por parte del gobierno. Prison Fellowship,
una organizacin Cristiana sin fines de lucro, dirige su propio Proyecto de Servicio
Comunitario (Van Ness, 1986 en 163). El Departamento de Libertad Condicional
del Tribunal de Distrito en Washington ha dirigido un programa de servicio
comunitario desde 1977 con la participacin de, al menos, 150 instituciones de
beneficencia y organismos

gubernamentales

(163).

El programa en Washington y otros programas similares se describen a

continuacin. El juez que dicta la sentencia ordena servicio comunitario como
condicin para la libertad condicional, especificando la cantidad de horas de
trabajo y el perodo de tiempo en que debe cumplirse la orden. Luego, el caso se

enva a un coordinador de programa que ubica al delincuente en el empleo

adecuado. De no existir tal programa, se entrega al juez un informe previo a la
sentencia, sugiriendo el servicio comunitario. En Washington, la orden tpica
requiere que el delincuente realice entre cincuenta y doscientas horas de trabajo.
Dado que el delincuente trabajar en un lugar pblico, se realiza una cuidadosa
seleccin a fin de asegurar la seguridad de los dems. Por lo general, los
delincuentes no violentos son los elegidos para el programa. Si, por algn motivo,
la orden no es cumplida, delincuente, coordinador de programa y funcionario de
libertad condicional se renen a fin de conversar las razones de esto y algn
medio alternativo para facilitar el cumplimiento de la misma. En algunas
oportunidades, es necesario modificar la orden; puede que se transfiera al
delincuente a otro trabajo,
nuevamente para recibir una

o el delincuente puede tener que presentarse

sentencia

alternativa.

Ejemplos de leyes del Reino Unido incluyen la Ley de Justicia Penal de 1972, que
introdujo all las rdenes de servicio comunitario (Wright, 1989 en 268). Sin
embargo, la Ley no especific que las rdenes deban ser ms reparadoras que
punitivas, lo que llev a confusin. La Ley de 1982 alivi, en cierto modo, este
problema autorizando a los tribunales a imponer una orden de servicio comunitario
como sancin

exclusiva.

Un programa de servicio comunitario en Bruselas, acepta casos del sistema de

justicia de menores cuando las rdenes de servicio comunitario son impuestas al
momento de dictar sentencia (Eliaerts en 4). All, las rdenes de servicio
comunitario intentan lograr una proporcionalidad entre la seriedad del delito y la
cantidad de horas a ser trabajadas, adems de tener en cuenta otros factores. El
programa de servicio comunitario funciona dentro de un modelo protector como
alternativa frente a la institucionalizacin, lo que permite que las rdenes sean
individualizadas, teniendo en cuenta qu es lo mejor para el menor.

CONCLUSION
Teniendo en cuenta lo plasmado en lneas anteriores, la propuesta que incluimos
es la del reemplazo de la prisin por el servicio comunitario para penas de menos
y mediana gravedad; es decir, el imputado no tendra que pagar su condena en el
centro carcelario, sino que la pagara a travs del desarrollo del servicio
comunitario en diferentes horarios, el mismo tendra un control tal como el
brazalete que ya es usado para la medida de aseguramiento domiciliario, sumado
a ello tendra que presentarse ante un funcionario del Inpec peridicamente quien
llevara control del imputado y el pago de su condena. En caso tal de que el
imputado incumpla con las condiciones impuestas o realice un acto delictivo se le
suspender el beneficio y pasara a pagar la condena en el centro carcelario.

EXPOSICION DEL
TRABAJO
Por medio de las
siguientes fotografas, valindonos del entorno y un personaje realizado en
plastilina, se pretende dar a conocer las diversas formas en las que se puede
realizar el trabajo comunitario: