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BRASIL E PORTUGAL: FINANCIAMENTO PBLICO ESTUDANTIL DO

ENSINO SUPERIOR
Ana Maria Gonalves de Sousa UCG
Agncia Financiadora: CAPES

O presente texto se inscreve no campo cientfico da educao e resultado de um


estudo que analisa os atuais programas de financiamento pblico estudantil do ensino
superior lusitano e brasileiro. Aponta como problemtica a oferta de crdito estudantil
pelo Estado como mecanismo de democratizao de acesso ao ensino superior. O
procedimento metodolgico adotado no estudo qualitativo na modalidade de estudos
comparados tendo como norte a reviso bibliogrfico-documental. Inventariam-se as
razes sociais e privadas apontadas para justificar o financiamento pblico estudantil e
analisam-se as fontes e dos modelos de financiamento bem como as diferenas e
semelhanas dos programas dos dois pases. Fica evidente que a oferta pblica de
crdito estudantil no ensino superior luso e brasileiro d-se quer seja a fundo perdido,
quer seja via emprstimo e que no h consenso entre os estudiosos sobre a relao
custo/beneficio deste investimento.

Palavras-chave: Ensino superior; Financiamento pblico estudantil; Democratizao


do acesso.

O referido artigo faz parte de um estudo em que se analisou formas de


financiamento pblico do ensino superior para estudantes economicamente carentes
atualmente adotadas no Brasil e em Portugal. Foram examinados o programa
portugus, denominado Bolsa de Estudo, e os programas brasileiros, Fundo de
Financiamento ao Estudante de Ensino Superior (FIES) e o Programa Universidade
para Todos (Prouni). Na perspectiva da anlise comparativa sustentada na reviso
bibliogrfica e documental nos dois pases, buscou-se identificar, caracterizar e
comparar estes programas, de modo a avaliar a contribuio destes para a
democratizao do acesso ao ensino superior em ambos os pases.
Neste texto, prioriza-se, em um primeiro momento, a anlise da composio
custos do ensino superior do ponto de vista da instituio de ensino superior (IES) e do
ponto de vista do estudante. Em seguida, apontam-se alguns dos efeitos do custo desse
nvel de ensino no que se refere oferta de vagas e demanda a esse ensino e promove

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a discusso sobre o retorno social privado do investimento no ensino superior. Aps
uma discusso sobre os diferentes modelos de financiamento e as diferentes fontes de
financiamento destinadas IES e ao estudante, apresentada uma caracterizao
comparada dos programas de financiamento pblico estudantil brasileiro e portugus e,
finalmente, so expostas, de modo conclusivo, as similitudes e diferenas dos
programas em questo.
Relevante tema de investigao, o financiamento, quer seja das IES quer seja
do estudante, constitui uma questo que no se deve ignorar no campo das polticas
educacionais, visto que tanto a IES como os estudantes necessitam de aportes
financeiros para alcanar seus objetivos e metas educacionais.
A partir dos anos de 1980, as polticas educacionais de financiamento do
ensino superior pblico no Brasil e em vrios pases centrais e perifricos teve forte
influncia do iderio e do programa de ao neoliberal. Essa influncia ocasionou a
necessidade de mudanas estruturais, mediante processos em que se fazem fortes as
tendncias de regulao associadas, principalmente, a descentralizao administrativa,
a privatizao e concesso de subsdios.
No Brasil, esses processos possuem dimenses expressivas e, em Portugal, j
comearam a ganhar fora. Tais processos inspiram-se no iderio neoliberal, de maneira
a atender, cada vez mais, aos interesses da acumulao do capital.
Em relao ao financiamento pblico do ensino superior, um aspecto
fundamental a alocao do fundo pblico, justificada pelas mudanas estruturais em
processo, tais como: privatizao, mercantilizao, precarizao e o empresariamento.
Desde a crise do Estado-Providncia, o fundo pblico vem sendo
reestruturado, assim como o padro de financiamento pblico e percebe-se o
deslocamento do fundo pblico da esfera pblica para a esfera privada. A
interpenetrao e o deslocamento do fundo pblico para o privado colocam em causa
um aspecto relevante, que a redefinio do papel do Estado. O Estado se v forado a
redefinir as fronteiras tradicionais entre o pblico e privado e a repensar a questo da
sua relativa autonomia.
Assim, h tendncia um sistema misto de controle de financiamento,
partilhando responsabilidades entre o Estado e o mercado. Merece ateno especial a
situao de interveno mistos pblico-privado, quase-mercados, em que h a
combinao de financiamento majoritariamente pblico com produo mista pblicoprivada. Essa uma tendncia recente das polticas educacionais como possibilidade de

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ajustar as formas de interveno aos objetivos da poltica educacional (CALERO;
BONAL, 1999, p. 28). nesse contexto que os Estados portugus e brasileiro, nas
ltimas dcadas, passaram a apresentar uma redefinio de seu papel, no que se refere,
em especial, oferta da educao superior, sua regulao e ao seu financiamento.

Relao entre custo e benefcio do financiamento do ensino superior

Exames das propostas de financiamento do ensino superior evidenciam que as


polticas educacionais pblicas utilizam o financiamento como um dos elementos de
interveno estatal. Nesse sentido, tanto em Portugal como no Brasil, o Estado
representa o principal financiador do ensino superior pblica, assegurando, assim o
funcionamento da IES ao financiar uma proporo significativa do seu financiamento
total.
No caso da IES, os recursos financeiros garantem seu funcionamento e
destinam-se cobertura dos gastos que a IES tem, como, por exemplo: salrios com
docentes, manuteno de equipamentos, manuteno com instalaes e tantas outras.
Os custos do ensino superior assumem relevncia medida que podem influenciar na
oferta do ensino superior, na procura por este nvel de ensino, no nvel de equidade e na
eficincia de gesto, ou seja, a natureza, a quantidade e a qualidade das ofertas
proporcionadas pelas IES do-se em razo de seus custos (CABRITO, 2002, p. 63
citando LOPES).
J para os estudantes, principal usurio dos servios ofertados pelas IES,
tambm h a necessidade de aportes financeiros para frequentarem o ensino superior. O
custo com educao e vida do estudante desse nvel de ensino vai deste os gastos com
livros e material didtico, matrculas, taxas, propinas1, alimentao, moradia,
transporte, vesturio at os gastos com cultura, lazer, sade e outros. H, assim, uma
influncia dos custos educacionais na procura dos servios educacionais na medida em
que para freqentar o ensino superior o estudante e/ou seus familiares tm de se
responsabilizarem com os gastos. Portanto, o preo a ser cobrado pelo servio
educacional influencia na procura (Idem).

Em Portugal, h a cobrana de propina como contrapartida nos custos dos servios de ensino. De acordo
com a Lei n. 113, de 19 de setembro de 1997, Art. 14, n. 1 e 2, a propina [...] consiste no pagamento
pelos estudantes s instituies onde esto matriculados de uma taxa de freqncia uniforme.

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Cabrito (2002, p. 64) salienta que os custos do ensino superior abrangem
componentes relativos educao e vida do estudante, somados aos custos da
instruo oferecida pela IES, somados, ainda, aos custos de oportunidade individual e
coletivo. O primeiro componente compreende o total das despesas do estudante e/ou
familiares em face de sua frequncia a uma IES. O segundo abarca uma parcela
particular e uma pblica. Essa diz respeito aos custos relacionados ao funcionamento e
manuteno da IES e que so realizadas pelo Estado e pela prpria IES. A parcela
particular abarca o que o estudante entrega a IES na forma de matrculas, taxas,
propinas e outros. O terceiro componente representa os salrios perdidos e os valores
da produo no realizados (CABRITO, 2002, p. 64-66).
A participao do Estado no financiamento pblico estudantil e os possveis
retornos oriundos da democratizao do acesso ao ensino superior merece ser analisada,
pois como resultado dos custos dispendidos com as IES e com os estudantes, o que se
espera que haja o retorno social e individual.
O benefcio social privado identificado quando, por exemplo, h um
aumento do status social e aumento de renda.

Os benefcios sociais pblicos

caracterizam-se pela capacidade ampliada para produzir e utilizar tecnologia gerando


maior desenvolvimento socioeconmico; nmero maior de pessoas capazes de exigirem
direitos e de cumprirem deveres atuando de maneira mais democrtica, massa poltica
crtica; formao de lderes, quer polticos, econmicos, sociais; aumento do nmero de
indivduos com maior compreenso da cincia e dos mtodos modernos e, ainda, maior
contingente dos que tm maior nvel de conscincia (BLOOM; SEVILLA, 2003, p. 1).
Para Bloom e Sevilla (Idem, p. 1-2), a sociedade obtm lucros da educao
superior de um indivduo, quando os benefcios sociais totais do indivduo so maiores
que os custos totais da produo educativa. O ganho da sociedade medido pelo
benefcio social. Os custos sociais incluem tudo o que utilizado para produzir a
educao, como, por exemplo, mensalidade, material didtico, custo de alimentao,
alojamento. Cabrito (2002, p. 65, 66) sublinha que os salrios perdidos geralmente no
so computados na determinao dos custos do ensino superior. Esse salrio
compreende o custo de oportunidade individual na medida em que haja a existncia de
renda no obtida pelo fato de o estudante se dedicar ao estudo ao invs de integrar-se
fora de trabalho. Desse modo, o custo de oportunidade individual representa os salrios
no recebidos. Por sua vez, o custo de oportunidade coletivo ou social, produo
perdida, ocorre em funo de o tempo utilizado pelo estudante para realizar seu curso

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no estar alocado no exerccio de uma atividade profissional, pois ao estudar o estudante
no est trabalhando, no est produzindo. Assim, o custo de oportunidade social
compreende o valor da produo no produzida (Idem).
Embora seja difcil quantificar os custos e os benefcios sociais, razovel
assumir que os benefcios so frequentemente maiores que os custos e, portanto, que h
retorno social no investimento na educao superior. De acordo com Psacharopoulos
(1996, p. 172-177), o rendimento da educao seria maior para os indivduos do que
para a coletividade (o que previsvel, j que o Estado assume uma grande parcela dos
gastos de educao); o rendimento da educao seria, em mdia, mais elevado nos
pases menos avanados do que nos pases industrializados; o rendimento da educao
ultrapassa, de maneira geral, a taxa de 10%, ndice a partir do qual o investimento em
capital so considerados rentveis.
Uma das limitaes em mensurar o benefcio social a dificuldade de medir a
capacidade produtiva de um indivduo em aumentar a produtividade de outro. mais
difcil, porque omite os rendimentos monetrios. J no benefcio interno ou privado,
omitem-se os rendimentos no-monetrios, como a satisfao pessoal (BARR, 1996, p.
245). Diante do exposto pode-se afirmar que permanece a questo: O principal
beneficirio do ensino superior o estudante ou a comunidade?

Financiamento do ensino superior IES e ao estudante

Apoio financeiro IES

Qualquer que seja a diversidade e a diferenciao de IES existentes nos


sistemas de ensino superior, as instituies necessitam de recursos financeiros para o
seu funcionamento. A fonte de financiamento da IES e do estudante caminha em uma
via de mo dupla e nessa via de mo dupla que se configuram as fontes de
financiamento da instituio e as modalidades de oferta de crditos estudantis, como,
por exemplo, bolsas, emprstimos, financiamentos e outros. Assim, em um sentido h,
como fonte, a privada e, na contramo, como fonte, a pblica.
Quer seja por razes histricas quer seja por polticas educacionais ou pela
coexistncia de diferentes nveis percentuais de recursos financeiros oriundos de fonte
pblica ou privada surgem modelos com formas distintas de financiamento, tanto para a
IES, como para a oferta ao estudante, tais como: pblico, privado e pelo mercado.

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No modelo de financiamento tipicamente pblico, o Estado fornece a maior
parte das receitas totais da IES e, neste modelo, comum a existncia de apoios diretos
e indiretos aos estudantes. Autores como Wolfe (1995) e Hough (1994) defendem a
proposta de uma educao superior gratuita disponibilizada pelo poder pblico.
No Brasil, as IES pblicas so integralmente financiadas pelo Estado e, em
Portugal prepondera o modelo no qual o Estado combina o financiamento direto e o
indireto. No modo direto, o Estado financia a maior parte dos custos da educao da IES
e no indireto, o faz mediante a adoo dos vouchers, com o qual transfere parte dos
custos da educao para os estudantes ao cobrar a propina. Dessa forma, a IES recebe
financiamento do Estado, mas cobra propinas ou taxas de inscrio do estudante e o
Estado garante a gratuidade do ensino superior com a atribuio de bolsas
condicionadas ao rendimento econmico ou mrito do estudante (CABRITO, 2002, p.
87-89).
Outra forma de financiamento o privado, que tem como principal provedor
financeiro da IES recursos advindos de entidades particulares. Neste modelo os
estudantes e/ou suas famlias arcam com os gastos com educao superior, isto , a
participao financeira do estudante beneficirio dos servios educacionais. Em
alguns casos, os alunos podem obter do Estado ou instituies financeiras um
complemento financeiro mediante crditos concedidos aos estudantes do ensino
superior, quer seja emprstimos ou financiamento (CABRITO, 2002, 92-94). Autores
como Schultz (1973) e Williams (1996) so partidrios desta proposta no sentido em
que no se pode negar a apropriao individual dos resultados do processo educativo.
J a forma de financiamento pelo mercado tem como uma das caractersticas a
participao financeira do estudante e/ou sua famlia em IES pblicas concomitante
com a ampliao de sistemas de apoio financeiro aos estudantes. Neste modelo, a
educao assume a concepo de mercadoria, opondo-se concepo de educao
como bem pblico presente no modelo de financiamento pblico (CABRITO, 2002, 9496).
Outra fonte de financiamentos das IES reside na participao financeira dos
estudantes, via cobrana de propina e/ou taxas. Encontrando-se a instituio em uma
situao de escassez de recursos, diante da falta de diversidade de fontes de
financiamento e ineficincia na utilizao de recursos, a IES necessita implementar
polticas que visem a diversificar e a aumentar os seus recursos. A diversificao de
fontes de financiamento com vista a aument-lo de maneira que a IES seja financeira

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autnoma e a manuteno da cobrana de propina so exemplos de estratgias propostas
em documentos do World Bank (1989) e da OCDE (2006). Assim, como maneira de
aumentar os recursos de financiamento da IES existe a participao financeira dos
estudantes. Outra alternativa assenta-se na concesso de benefcios fiscais s entidades
que contribuam para o financiamento de uma IES (SEIXAS, 2003).
O pagamento parcial dos custos do ensino pelos seus beneficirios diretos e a
assuno da quase totalidade dos custos de sobrevivncia durante o tempo de estudos e,
ainda, a substituio das bolsas por emprstimos traduzem, claramente, uma orientao
para o mercado (WILLIAMS, 1996, p. 48). Com efeito, segundo a teoria do capital
humano, aps ter concludo seu curso, o estudante, tendo seu capital humano ampliado,
ter seus servios valorizados pelo mercado e, assim, auferir lucros superiores, assim
nada mais apropriado que contribuir financeiramente com os custos de sua educao
(SEIXAS, 2003). O argumento econmico, com base nesta teoria e em uma anlise de
custo/benefcio, legitima-se pelos benefcios privados da educao na forma de
rendimentos econmicos e sociais em um tempo futuro, tais como, por exemplo,
salrios mais elevados, aumento das oportunidades sociais e de carreira.
O estudo sobre a participao financeira do estudante na composio das
fontes de recursos da IES por meio do pagamento de propina, por exemplo, leva a
reflexes acerca da democratizao do acesso e da qualidade dos servios ofertados
pelas IES. Atores como Le Grand (1996) e Barr e Crawford (1998) so defensores de
proposta em que o Estado no deve financiar universamente o ensino superior uma vez
que o estudante deve responsabilizar-se pelos gastos daquilo que o beneficia. Estes
autores salientam que, quando o estudante participa no financiamento da IES h mais
vantagem e mais justia, j que as consequncias dessa participao podem gerar efeitos
positivos no que se refere eficcia interna do sistema e ao grau de equidade deste. Por
outro lado, h autores como, por exemplo, Hauptman e Barnes, que se opem
participao do estudante no financiamento da IES argumentando que cabe ao Estado o
financiamento do ensino superior e defendem questes relacionadas a equidade, a
autonomia, a externalidades, a concorrncia e ao benefcio fiscal (CABRITO, 2002, p.
69-70, apud HAUPTMAN, 1999; BARNES, 1999).
Alm da participao financeira do Estado, familiares dos estudantes e
seguidos dos prprios estudantes no financiamento da IES, esta pode contar, ainda, com
recursos advindos das instituies e dos filantropos e, tambm de empresas.

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Apoio financeiro ao estudante do ensino superior

O financiamento necessrio frequncia do estudante ao ensino superior d-se


por intermdio dos familiares, por intermdio do Estado e por meio do crdito.
Geralmente, os familiares so a principal fonte de recursos dos estudantes, porm, h
aqueles que no podem contar com o auxlio econmico desses. Neste caso, os
estudantes contam com os recursos do Estado mediante subsdios assegurados com
bolsas de estudo conferidas com base no rendimento familiar ou no mrito do estudante.
Ou, ainda, podem buscar outras formas de crditos, a exemplo de emprstimos e
financiamentos, tais como o emprstimo hipotecrio, o emprstimo dependente do
rendimento e o imposto sobre diploma (CABRITO, 2002, p. 78-86). Nesta hiptese,
tanto o setor pblico como o setor privado criaram diferentes formas de crdito no
intuito de apoiar economicamente os estudantes quanto a sua frequncia ao ensino
superior.
Conforme Cabrito (2002, p. 77), em Portugal a utilizao do crdito ainda no
uma prtica muito utilizada, embora o financiamento e o emprstimo constem da Lei
n. 113, de 16 de setembro de 1997, Art. 26, posteriormente alterado pela Lei n. 37, de
22 de agosto de 2003, Art. 28. O financiamento e o emprstimo estudantil tm como
objetivo permitir ao estudante autonomia financeira. Tanto no Brasil como em Portugal,
h apoio estatal para o estabelecimento de sistemas de crdito devidamente regulados
em lei e o valor do emprstimo depender da avaliao da situao econmica do
estudante.

Semelhanas e diferenas nos processos de financiamento pblico estudantil lusobrasileiro

Como j se mencionou, existem diversas formas de financiamento dos estudos


superior. O financiamento pblico estudantil do ensino superior tanto no caso do Brasil
como de Portugal aponta para a existncia de formas diversas de concesso desse
benefcio e a fonte dos recursos destinados aos programas provm de dotaes
oramentrias.
No Brasil encontra-se o Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino
Superior (FIES) que caracterizado pela oferta de crdito em condies especiais, na
modalidade emprstimo. Atualmente o Programa financia at 50% dos encargos

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educacionais, inclusive a matrcula, que a IES privada cobra do estudante. O nmero de
vagas ofertadas anualmente ou semestralmente pelo FIES varia conforme a adoo do
ndice de Classificao especfico do programa. O Programa destina 20% das vagas
ofertadas aos autodeclarados da cor raa negra e indgena.
O Programa Universidade para Todos (Prouni) marcado pela oferta de bolsas
de estudos criadas pelo Estado por meio de isenes fiscais ofertadas para as IES
privadas com ou sem fins lucrativos.

O benefcio direcionado aos estudantes

economicamente carentes matriculados em IES privadas. Alm da condicionalidade


econmica, o Prouni estabelece que o beneficirio tenha cursado o ensino mdio
completo em instituies da rede pblica ou tenha sido bolsista integral de escolas
privadas. Tambm podem ser beneficirios da bolsa estudantes portadores de
necessidades especiais e os professores da rede pblica da educao bsica matriculados
em Licenciaturas ou Pedagogia.
Quando a renda familiar per capita de at um salrio mnimo a bolsa de
estudo deste Programa cobre integralmente os encargos financeiros exigidos pela IES
para freqncia a um curso e, se esta renda for de at trs salrios mnimos cobrir
parcialmente as despesas. Neste caso, o beneficirio pode financiar 25% dos 50% pelo
FIES.
O nmero de bolsas integrais ou parciais ofertadas semestralmente pelo Prouni
condicionado adeso voluntria da IES ao Programa. As instituies com ou sem
fins lucrativos oferecem 10% de suas vagas e as IES filantrpicas 20% em troca de
iseno fiscal. O Prouni, assim como o FIES, inserem-se nas polticas de aes
afirmativas, uma vez que prevem cotas afrodescendentes e indgenas. Os estudantes,
economicamente carentes, matriculados em cursos com no mnimo seis semestres, cuja
carga horria mdia for superior a seis horas diria, podem ter, tambm, o apoio
financeiro indireto do Estado, via Bolsa Permanncia, que consiste em um programa de
assistncia financeira para o estudante custear suas despesas educacionais.
Em Portugal, existe o financiamento pblico estudantil do ensino superior
pblico e privado, efetuado mediante ao Programa Bolsa de Estudo. Esta ofertada pelo
Estado a fundo perdido. A bolsa de estudo portuguesa pode ser descrita como um
instrumento financeiro que permite ao estudante que a recebe arcar com os pagamentos
demandados pela IES. As bolsas de estudo beneficiam estudantes economicamente
carentes. Considera-se economicamente carente o estudante cuja captao mensal mdia
do agregado familiar seja inferior a 1,2 salrios mnimo nacional. Os beneficirios da

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bolsa de estudo esto majoritariamente matriculados em IES pblicas. A partir de 1997,
a atribuio dessas bolsas estendeu-se aos estudantes das IES privadas.
Segundo o Despacho n. 10.324-D, de 31 de outubro de 1997, essa bolsa tem
como objetivo, alm dos encargos financeiros exigidos para a freqncia a um curso,
fornecer fundos que cubram, total ou parcialmente, despesas, tais como: alimentao,
moradia, transporte e material escolar. O nmero de bolsas ofertadas anualmente
varivel e no h limitao, pois fundamenta-se no rendimento do agregado familiar,
bem como tambm no se adota sistema de polticas de cotas. As IES pblicas e
privadas cobram a propina e seu valor tem como referncia um limite mnimo
equivalente a 1,3 do salrio mnimo nacional e um limite mximo fixados pelo governo.
Os estudantes economicamente carentes podem ter, tambm, o apoio financeiro indireto
do Estado, via ao social, que se destina a cobrir gastos relacionados moradia,
alimentao, ao transporte e outros.

Notas finais

Este estudo permitiu a identificao dos seguintes condicionantes nos cenrios


de desenvolvimentos dos programas analisados:
- abertura e fechamento de instituies de ensino superior;
- diversificao de instituies de ensino superior;
- promoo ou a dissuaso da procura de educao superior;
- discriminao positiva ou negativa dos indivduos em face da realidade educacional;
- potencializao ou desestimulao da formao do capital humano;
- determinao da procura e oferta de formao de natureza geral ou especfica, dentre
outras.
Como resultado da sntese comparativa foram evidenciados os seguintes
aspectos convergentes e divergentes dos programas de financiamento estudantil.
Semelhanas
Os programas:
- regulamentam a oferta de vagas no ensino superior numero clausus;
- apresentam forte regulamentao legal e institucional;
- esto sujeitos a influncia de organismos multinacionais;
- ofertam bolsas de estudo para o ensino superior, inclusive privado;
- oferecem bolsas de estudo para o ensino superior a fundo perdido;

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- tm como beneficirios estudantes economicamente carentes.
Diferenas
Portugal
- ensino superior majoritariamente pblico;
- nmero de oferta de bolsas de estudo no determinado
- cobrana de propina.
Brasil
- ensino superior majoritariamente privado;
- poltica de cotas tnicas;
- financiamento via emprstimo (FIES) ou bolsas (Prouni).
A anlise comparativa dos programas de financiamento pblico estudantil luso
e brasileiro permitiu identificar similitudes e diferenas, considerando as especificidades
de cada pas. O referido financiamento apresenta-se tanto no Brasil como em Portugal
como uma proposta de promover uma igualdade de acesso. No restam dvidas de que
o financiamento estudantil um importante instrumento de ajuda financeira aos
estudantes economicamente carentes, todavia, o estudo evidencia o incremento, por
parte do Estado, do financiamento de instituies privadas mediante programas de
bolsas estudantis, tendo como justificativa a democratizao do acesso. Os recursos
pblicos so cada vez mais realocados para IES privadas, direta ou indiretamente. Podese afirmar que os mecanismos de financiamento estudantil, adotados nas ltimas
dcadas, decorrem das transformaes econmicas, sociais e polticas, destacando-se a
reforma do Estado de inspirao neoliberal. Assim, a questo da democratizao do
acesso ao ensino superior e da permanncia nele continua, pois, em aberto, tanto no
Brasil como em Portugal. O retorno individual e coletivo, a dificuldade em mesurar os
benefcios privados e sociais, a gratuidade do ensino superior pblico, o apoio
financeiro pblico dado IES privada e ao estudante economicamente carente, so
questes que suscitam, ainda, de reflexo, especialmente quando o fim primeiro a
universalizao do acesso ao ensino superior.

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