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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ECONOMIA POLTICA INTERNACIONAL


(PEPI)

BERNARDO SALGADO RODRIGUES

GEOPOLTICA DOS RECURSOS NATURAIS ESTRATGICOS SULAMERICANOS NO SCULO XXI

Rio de Janeiro
2015

BERNARDO SALGADO RODRIGUES

GEOPOLTICA DOS RECURSOS NATURAIS ESTRATGICOS SULAMERICANOS NO SCULO XXI

Dissertao de Mestrado apresentada ao


Programa de Ps-graduao em Economia
Poltica Internacional, Instituto de
Economia, Universidade Federal do Rio de
Janeiro, como requisito parcial para
obteno do ttulo de mestre em Economia
Poltica Internacional.

Orientador: Prof. Dr. Raphael Padula

Rio de Janeiro
ABRIL 2015

FICHA CATALOGRFICA

DEDICATRIA

Ao grande amigo Rodrigo Groetaers, pela eterna fonte de inspirao, de integridade e


de ser humano, onde quer que esteja.

AGRADECIMENTOS

Gostaria de agradecer, primeiramente, a ajuda do meu orientador, Raphael Padula,


pelo apoio, pacincia e guia. Agradeo tambm o corpo docente e discente do PEPI, pelos
debates e aprendizados ao longo desses dois anos, e ao professor Carlos Eduardo Martins,
pela eterna disponibilidade de debate e amizade, fonte de inspirao latino-americana desde
minha graduao. Aos amigos do IFCS, da UERJ e aos demais, de e para toda vida.
Universidade Federal do Rio de Janeiro como um todo, pela eterna lio de vida que
tenho ao longo de seis anos de graduao e ps-graduao.
E por ltimo, minha me, Fatima, e meu pai, Iran, pelo eterno apoio moral, tico e de
valores, ambos como exemplo para mim.

RESUMO

Os recursos naturais sul-americanos so histricas fontes de disputas dos grandes


centros de poder mundiais, que necessitam dos mesmos na estruturao de suas economias. A
competio internacional pelas reservas, produo e renda destes recursos est subordinada s
geoestratgias dos Estados hegemnicos, que privilegiam a manuteno da ordem
internacional em detrimento da defesa de interesses especficos dos Estados da Amrica do
Sul.
Neste trabalho buscamos evidenciar como os pases sul-americanos dotados de
recursos naturais lidam com o tema em prol de uma autonomia estratgica ou da perpetuao
de sua dependncia do ponto de vista geopoltico, da soberania e da segurana dentro de um
processo de desenvolvimento geopoltico dos recursos naturais estratgicos. A partir do
estudo de caso do ltio, na medida em que se intensifica sua importncia cientficotecnolgica, sua presena na regio desperta disputas internas, tanto nacionais como
regionais, e no mbito internacional, ensejando conexes entre atores externos e conflitos
internos.
Desta forma, o presente trabalho buscar realizar uma sistematizao geopoltica e
uma anlise estratgica dos recursos naturais sul-americanos a fim de ensejar uma reverso
das relaes histricas de dependncia e subordinao. Logo, busca-se afirmar que a
soberania econmica e poltica alinhada com a intensificao dos processos de integrao
regional se apresentam como elementos fundamentais para uma acelerao da modificao do
status quo da Amrica do Sul no cenrio internacional.

ABSTRACT

The South American natural resources are historical sources of disputes of the great
centers of world power that need them in structuring their economies. Thus, the international
competition for reserves, production and incomes of these resources is subject to the
geostrategic of hegemonic states, which privilege the maintenance of international order over
the defense of specific interests of the South American States.
In this work we try to show how South American countries endowed with natural
resources deal with the issue in favor of a strategic autonomy or perpetuating its dependence
on the geopolitical, sovereignty and security points of view, within a process of geopolitical
development of the strategic natural resources. From the case study of lithium, in that it
intensifies its scientific and technological importance, its presence in the region arouses both
national, regional and international level disputes, allowing connections between external
actors and internal conflicts.
Thus, this dissertation aims to conduct a systematic geopolitical and strategic analysis
of South American natural resources in order to give rise to a reversal of the historical
relations of dependence and subordination. Therefore, we seek to claim that economic and
political sovereignty aligned with the intensification of regional integration processes are
fundamental elements for an acceleration of the modification of the status quo of South
America in the international arena.

LISTA DE ILUSTRAES
Grficos
Grfico 1 - Relao reservas/produo de petrleo no mundo ..............................................

68

Grfico 2 Produo e Consumo por regio .........................................................................

68

Grfico 3 Participao nos setores do petrleo e do gs natural .........................................

69

Grfico 4 - Importao lquida de minerais no combustveis dos


Estados Unidos 2013 ...........................................................................................................

73

Grfico 5 - Minerais estratgicos em relao s reservas mundiais (2013) ...........................

75

Grfico 6 - Minerais estratgicos em relao produo mundial (2013) ............................

76

Grfico 7 Usos do ltio ........................................................................................................

90

Grfico 8 Crescimento do Mercado do ltio ........................................................................

92

Grfico 9 - Reservas de ltio por pas .....................................................................................

96

Grfico 10 - Produo Mundial de Ltio ................................................................................

96

Grfico 11 - Evoluo dos preos de carbonato de ltio (1953-2008) ...................................

97

Grfico 12 - Oferta de ltio por pas (2011) e oferta de ltio por


produtor/empresa (2012).. ......................................................................................................

98

Figuras
Figura 1 Recursos naturais sul-americanos .........................................................................

58

Figura 2 Quinze principais reservas de minrios no-energticos ......................................

59

Figura 3 Bases militares estrangeiras ..................................................................................

60

Figura 4 Geopoltica militar dos EUA .................................................................................

61

Figura 5 Conflitos ambientais ..............................................................................................

62

Figura 6 Recursos e resistncia popular ...............................................................................

63

Figura 7 - Distribuio mundial das reservas de ltio .............................................................

105

Figura 8 - Tringulo do Ltio na Amrica do Sul ...................................................................

106

Figura 9 - Distribuio das empresas no tringulo do ltio .....................................................

107

Tabelas
Tabela 1 - Reservas comprovadas, produo e consumo de petrleo e gs natural ...............

66

Tabela 2 - Nvel de vulnerabilidade dos Estados Unidos em relao a


minrios estratgicos ................................................................................................................

74

Tabela 3 - Quinze maiores reservas de recursos minerais na Amrica do Sul em


relao ao total mundial (2013) ...............................................................................................

75

Tabela 4 Reservas, produo, consumo anual e durao dos minerais estratgicos ............

77

Tabela 5 - Estimativa dos recursos mundiais de ltio ...............................................................

95

Tabela 6 - Exportaes de ltio por pas de destino 2012 .....................................................

101

Tabela 7 - Demanda por baterias de ltio .................................................................................

103

Tabela 8 Caractersticas do tringulo do ltio ........................................................................

125

SUMRIO

1. Introduo....................................................................................................

11

2. Contextualizao histrica e geopoltica da Amrica Latina...................

15

2.1 Contexto histrico da Amrica Latina..................................................


2.2 Geopoltica latino-americana................................................................

15
30

3. Estudo dos recursos naturais estratgicos.................................................

45

3.1 Geopoltica dos recursos naturais estratgicos na Amrica do Sul.......


3.1.1 Conceito de recursos naturais estratgicos................................
3.1.2 Tericos dos recursos naturais nas relaes internacionais.......
3.1.3 Geopoltica das grandes potncias na Amrica do Sul..............
3.2 Mapeamento e Inventrio......................................................................
3.2.1 Mapeamento dos recursos naturais............................................
3.2.2 Inventrio dos recursos naturais.................................................
a) Recursos energticos............................................................
b) Recursos minerais no-combustveis...................................
c) gua.....................................................................................
d) Segurana alimentar.............................................................
e) Biodiversidade.....................................................................

45
45
47
50
57
57
64
65
70
78
83
85

4. Geopoltica do ltio: um estudo de caso........................................................

89

4.1 Caractersticas do ltio.............................................................................


4.2 Geopoltica do ltio na Amrica do Sul...................................................
4.2.1 Argentina.....................................................................................
4.2.2 Bolvia..........................................................................................
4.2.3 Chile.............................................................................................
4.2.4 Geoestratgia do ABC do ltio.....................................................

89
93
108
113
118
123

5. Concluso.........................................................................................................

131

6. Referncias Bibliogrficas...............................................................................

136

7. Anexos ..............................................................................................................

143

11

1. Introduo

Para que uma insero internacional soberana de uma nao seja vivel, deve-se
necessariamente dispor de autonomia elevada para decidir acerca de suas polticas internas e
tambm que envolvam o seu relacionamento com outros pases. Para tanto, deve buscar
independncia econmica, poltica e cultural; ser capaz de fazer e refazer trajetrias, visando
reverter processos antigos de insero subordinada e desenhar sua prpria histria.
A anlise histrica da insero sul-americana no sistema capitalista mundial aponta
quais so as alternativas para que haja uma autonomia e soberania 1 plenas dos pases da
regio em sua formulao de poltica pblicas. Assim, busca-se com essa dissertao um eixo
que fornea um nmero significativo de elementos geoestratgicos relevantes para o
desenvolvimento e melhor insero internacional dos pases da Amrica do Sul, tendo como
objeto de anlise a geopoltica dos recursos naturais estratgicos.
No sistema interestatal capitalista, a acumulao de poder e riqueza foi um dos
principais instrumentos de poder dos Estados que se impuseram, dentro e fora da Europa,
transformando-se nas primeiras grandes potncias e exercendo um efeito gravitacional e
expansivo sobre todo o sistema. Concomitantemente, engendrou-se um desenvolvimento
econmico assimtrico e competitivo no sistema interestatal.
Neste contexto de presso competitiva de um universo em expanso do sistema
interestatal capitalista, a Amrica do Sul situa-se no interior de um tabuleiro geopoltico no
que tange a acumulao de riqueza e poder dos grandes centros hegemnicos mundiais em
que os seus processos de desenvolvimento incluam e incluem lutas de dominao no
subcontinente. Desta forma, a insero da Amrica do Sul no sistema interestatal desde a sua
formao influencia o seu presente e as suas projees e ambies no cenrio internacional.
A presente dissertao se encontra divida em trs partes, que se interconectam e
dialogam entre si, ensejando uma discusso geopoltica acerca dos recursos naturais.
Na primeira parte, busca-se realizar uma contextualizao histrica e geopoltica da
Amrica Latina, analisando a regio atravs de um eixo terico de reflexo autnoma e que
1 Soberania est compreendida como a capacidade de autodeterminao dos Estados, das naes e dos povos.
No caso especfico da soberania dos recursos naturais, possui o significado de apropriao das gestes polticas,
econmicas e cientficas que permitam elaborar estratgias autnomas de desenvolvimento.

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propunha, em seu tempo histrico, uma viso singular e indita dos seus problemas scioeconmicos e de sua insero internacional. Essa insero desempenha um papel particular na
diviso internacional do trabalho, sendo caracterizados como pases primrio-exportadores de
baixo valor agregado, com remessas de lucros voltadas para o centro do capitalismo mundial e
dependentes tecnologicamente, fruto da incapacidade de insero plena na revoluo
cientfico-tecnolgica em meados da dcada de 1970 at os dias atuais.
Assim, construiu-se uma interpretao crtica do papel da Amrica Latina como um
todo dentro desse sistema, contribuindo para pensar caminhos polticos alternativos de
superao das contradies caractersticas da condio perifrica e dependente a partir da
busca de maior autonomia estratgica na formulao de suas polticas nacionais e regionais,
alm de soberania para pensar novas formas de mudana do sistema.
Ainda dentro desse contexto, a geopoltica possui um papel crucial levando em
considerao o Estado como ator principal, mas tambm uma multiplicidade de novos atores
(empresas

pblicas

privadas,

ONGs,

organizaes

internacionais,

sociedade

civil/movimentos sociais, povos originrios) e planos (internacional, regional, nacional, local)


que influenciam na sua teorizao. Ela possui influncia direta nas aes do Estado a partir de
polticas pblicas de carter estratgico na relao entre espao e poder de um territrio
nacional ou regional, onde o espao geogrfico tem que ser pensado alm de seu valor
econmico, mas tambm poltico, estratgico e cultural. A geografia de um Estado ou
conjunto de Estados, portanto, influencia na sua poltica interna e externa, devendo ser
analisada e interpretada a partir de cada caso particular.
No contexto sul-americano, a reflexo se pauta concomitantemente nas transformaes
geopolticas internacionais que ocorreram ao longo do sculo XX e que produziram alteraes
nas estratgias de expanso das grandes potncias no que tange ao subcontinente sulamericano. No sculo XXI, devem-se levar em considerao as mudanas nas relaes de
poder no sistema mundial e a lgica que orienta os projetos de expanso das potncias
centrais a partir do acirramento da disputa global por novas fontes energticas e minerais.
Na segunda parte realizado um estudo dos recursos naturais estratgicos, realizando
sua conceitualizao e abordando alguns autores das relaes internacionais que se debruam
sobre o tema. Ainda, realizar-se- um mapeamento e inventrio dos recursos naturais,
divididos em recursos energticos, recursos minerais no-combustveis, gua, segurana

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alimentar e biodiversidade, a fim de ratificar a importncia geopoltica e de seu estudo na


regio. Assim, os interesses e as tendncias de atuao das diversas foras contribuem para a
atual conjuntura de revalorizao da regio que, apoiados em estudos histricos e conjunturais
e na anlise de documentos oficiais, constata-se principalmente as projees dos Estados
Unidos e da China acerca dos recursos naturais estratgicos na Amrica do Sul.
Esta revalorizao da regio pautada na competio pelos recursos naturais
estratgicos ratificada pela diversidade e quantidade de reservas. Assim, o estudo destes
recursos naturais realizado levando-se em considerao sua importncia estratgica e
geoeconmica no mundo, suas propriedades energticas e/ou possvel utilizao nos ciclos
cientficos, tecnolgicos e de inovao, baseada na nanotecnologia, biotecnologia, fontes
alternativas de energia, indstrias de tecnologia de ponta, produo de novos materiais; i.e.,
tais recursos podem vir a fomentar um desenvolvimento soberano para a regio atravs de um
planejamento estratgicos dos mesmos, alm de despertarem interesse dos grandes centros de
poder mundiais.
Na terceira parte, a partir da necessidade do uso estratgico dos recursos naturais e que
cada recurso requer uma estratgia autnoma diferente, o ltio se apresenta como um caso
emblemtico de recurso natural estratgico na regio, sendo utilizado como estudo de caso.
As principais reservas no mundo encontram-se em regies de salares, terras que h
dezenas de milhares de anos eram cobertas por oceanos e, com a formao geolgica dos
continentes, acabaram secando e formando grandes desertos de sal. O ltio se encontra
dissolvido abaixo da grossa crosta, em uma camada de soluo impregnada de sal. O fato de
ser um mineral que se concentra em regio de salares faz com que pases como Bolvia, com o
Salar de Uyuni, Chile, com o Salar de Atacama, e Argentina, com o Salar del Hombre
Muerto, estejam situados entre os maiores detentores mundiais de reservas deste recurso,
formando o chamado tringulo do ltio, apresentando aproximadamente 92% das reservas
mundiais em 2009.
Dessa forma, o prprio conhecimento histrico da utilizao do ltio, seu mapeamento
regional e mundial, suas propriedades qumicas, fsicas e cientficas, suas disputas
geopolticas, so fundamentais para compreender sua crescente importncia no cenrio
internacional ao longo dos anos, devendo-se abordar desde sua descoberta para fins cientficos
como sua evoluo tecnolgica. Neste contexto, ressalta-se que a sua disputa global devido

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ao crescimento sustentado e abrupto de sua demanda como consequncia de uma inovao


tecnolgica pode vir a modificar o eixo da geopoltica energtica mundial, colocando a
Amrica do Sul no centro do debate e criando possveis novas tenses geopolticas na regio
andina do subcontinente.
Ainda, o estudo geopoltico do oro gris permite analisar a construo de distintas
estratgias nacionais, polticas pblicas, instituies e regulaes dos trs pases com reservas
na Amrica do Sul Argentina, Bolvia e Chile , suas disputas internas e no mbito
internacional e as conexes entre atores internos e externos, conectando as perspectivas
nacional, regional e mundial. Assim, buscar-se- fundamentar de que maneira os pases sulamericanos detentores de reservas de ltio se situam frente s relaes de poder e disputas
internacionais, qual o significado para cada um desses pases, quais seus projetos e vises de
associao regional ou global. Concomitantemente, essencial a verificao da existncia de
reservas em outras partes do mundo, seu histrico, suas disputas, suas concentraes e pesos
nas polticas desses pases.
Ao fim, a presente dissertao de mestrado busca ratificar, a partir do que fora
exposto, um projeto geoestratgico regional que busque engendrar com que os pases
participantes se desenvolvam economicamente e socialmente, reduzam sua dependncia e
vulnerabilidade externa, ganhem autonomia estratgica e projeo de poder no sistema
internacional. Enfim, resolvam seus problemas internos e externos dentro de um amplo
projeto civilizatrio e de emancipao, que no poderiam resolver separadamente e que, no
caso especfico sul-americano, necessita de um projeto de integrao que articule o Estado, a
sociedade civil e os centros especializados para a formulao de polticas que engendrem o
desenvolvimento pleno, soberano, desejvel e vivel no qual a igualdade o horizonte, a
mudana estrutural o caminho, e a poltica o instrumento.

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2. Contextualizao histrica e geopoltica da Amrica Latina


A histria do subdesenvolvimento latino-americano a
histria do desenvolvimento do sistema capitalista mundial.
Seu estudo imprescindvel para quem deseje compreender
a situao que este sistema enfrenta atualmente e as
perspectivas que a ele se abrem. (MARINI, 2012, p.47)
Contribuir al desarrollo de una nueva geopoltica
internacional en la cual tome cuerpo mundo multicntrico y
pluripolar que permita lograr el equilibrio del universo y
garantizar la paz planetaria. (Hugo Chvez, Programa de
la Patria 2013-2019)

2.1 Contexto histrico da Amrica Latina


Numa contextualizao histrica da Amrica Latina a partir de um pensamento social
latino-americano, a regio somente pode realizar um conhecimento acerca de si mesma e do
sistema mundial a partir das lutas pela independncia e pelo progresso do capitalismo no
comeo do sculo XIX, na qual se insere de forma subordinada e dependente desde a
expanso das potncias europeias no sculo XV at a diviso internacional do trabalho. Deste
processo, surge o manifesto na forma radical do hispano-americanismo de Simn Bolvar e
na verso inicial do latino-americanismo de Jos Mart. (MARTINS, 2006, p.925)
Bolvar via-se comprometido com a instaurao da nova ordem poltica, cuja
necessidade se manifestava na consolidao da ordem interna e da estabilidade poltica de
cada um dos novos Estados independentes, assim como na criao de uma ordem
internacional hispano-americana fundada na aliana das naes-irms para defesa e destino
comuns. Essa nova ordem internacional deveria levar em considerao a atitude de cada uma
das grandes potncias europeias em relao a este hemisfrio, a situao das naes
independentes do continente americano diante daquelas, e as relaes mtuas entre as
repblicas da Amrica espanhola (BOLVAR, 1992, p.31), buscando a criao da Ptria
Grande.
Na viso de Mart, a partir de seu latino-americanismo e seu antiimperialismo
(RODRGUEZ, P., 2006, p.7), a criao das novas naes deveria ser estabelecida no
reproduzindo o modelo europeu ocidental ou estadunidense, e sim criando um prprio,
adequado s necessidades de suas classes populares e s suas condies histrico-sociais. Da
mesma forma, a identidade latino-americana de Mart seria a compreenso da necessidade

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histrica da unidade latino-americana como a nica maneira, para os povos do Sul, de


subsistir e se desenvolver como identidade sociocultural independente frente ao imperialismo
estadunidense. (RODRGUEZ, P., 2006, p.125)
No comeo do sculo XX, diversos enfoques e autores se debruaram acerca da
especificidade da realidade da regio, sofrendo influncias do marxismo, positivismo,
socialismo, nacionalismo, liberalismo, conservadorismo, dentre outras. Entretanto, a partir da
segunda metade do sculo que a interpretao e a contextualizao histrica da Amrica
Latina ganha projeo mundial (MARTINS, 2006, p.926), tendo como primeira grande
corrente

de

pensamento

estruturalismo

cepalino,

influenciado

pelo

nacional-

desenvolvimentismo.
O pensamento estruturalista ou cepalino, a partir de uma abordagem histricoestrutural, teve em Raul Prebisch e Celso Furtado seus maiores representantes, formando o
embrio quase visvel de um novo enfoque do subdesenvolvimento, consolidado por meio da
concepo do sistema centro-periferia (RODRGUEZ, O., 2009, p.72). Eles buscavam
uma convergncia de pontos de vista sobre a necessidade de superar essa condio
perifrica estabelecida a partir da sua insero na economia internacional e as assimetrias
tecnolgica, econmica e poltica que essa relao impunha. Logo, mudar essa relao exige
um conjunto de decises e apoios polticos que necessariamente resgatem o endgeno no
desenvolvimento, enquanto se orientam para superar as assimetrias mencionadas.
(RODRGUEZ, O., 2009, p.57)
Ainda segundo Octavio Rodrguez (2009, p. 93):
ao longo da dcada de 1950, foram obtidas formalizaes adequadas daqueles
aspectos-chave do contedo inicial, necessrias para conferir inteligibilidade e
coerncia interpretao do desenvolvimento a longo prazo das economias
perifricas. Em outras palavras, conseguiu-se elaborar o que se pode chamar de uma
teoria do subdesenvolvimento, conformada pelo conjunto do contedo bsico e das
trs teorias que replicam, em abstrato, os fenmenos do desequilbrio externo, do
subemprego estrutural e da deteriorao dos termos de troca.

Historicamente, o progresso tcnico no se propagou de maneira uniforme, o que


contribuiu para a diviso da economia mundial em centros industriais, por um lado, e pases
perifricos de produo primria, por outro, com as consequentes diferenas no crescimento
da renda. Ral Prebisch observou as diferenas das estruturas econmicas do centro e da
periferia do sistema, apontando a existncia de tendncias denominadas de deteriorao dos

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termos de troca. O autor afirma que, devido s caractersticas estruturais do centro, os ganhos
de produtividade eram internalizados. Em contrapartida, o contrrio ocorria na periferia, em
que qualquer ganho de produtividade fruto do progresso tcnico era externalizado,
transferido ao centro atravs da queda dos preos dos produtos primrios exportados e da
discrepncia entre as relaes salariais.
O centro fica em melhores condies de reter os lucros do aumento geral de sua
produtividade porque nele no ocorre, como na periferia, a necessidade de o excedente
de mo-de-obra ser absorvido em ocupaes de produtividade mais baixa, em
detrimento do nvel salarial. Em outras palavras, a melhora geral da produtividade
reflete-se inteiramente no aumento dos salrios no centro, ao passo que na periferia
uma parte dessa melhora transferida, por meio da queda dos preos de exportao e
da correspondente deteriorao na relao de preos do comrcio. (PREBISCH, 2011,
p.331)

Dessa forma, o centro do sistema se apropriava dos ganhos de produtividade da


periferia e concentrava os frutos do progresso tcnico pela via comercial. Esse pensamento
original poca contradizia a proposta clssica da teoria das vantagens comparativas
ricardiana, em que a especializao em produtos primrios por parte dos pases perifricos e
de produtos industrializados no centro, agregado ao livre-comrcio, promoveriam uma
homogeneizao entre os nveis de renda e progresso dos pases.
A concepo estruturalista aponta a industrializao e a substituio de importaes
dos pases perifricos como forma de aumentar a gerao de bens de maior elasticidade-renda
e de reduzir o coeficiente de importaes. Assim, para Prebisch (2011, p.139), medida que
o progresso tcnico, originalmente limitado aos setores de exportao primria e atividades
correlatas, vai se estendendo cada vez mais pela periferia e abarcando outros setores, a
necessidade da industrializao se faz sentir.
Outro destacado autor do pensamento estruturalista foi Celso Furtado. Na sua viso, o
sistema econmico internacional situava o desenvolvimento dos pases latino-americanos
numa estrutura de dependncia externa desde a sua formao histrica no perodo psindependncia no sculo XIX. Dessa forma,
o desenvolvimento das relaes econmicas internacionais no se fazia apenas sob a
forma de crescente intercmbio entre as diversas naes, mas tambm mediante a
criao de plos de comando que detinham o controle dos fluxos financeiros; que
orientavam as transferncias internacionais de capitais; que financiavam estoques
estratgicos de produtos exportveis; que interferiam na formao dos preos, etc.
(FURTADO, 1970, p.221)

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A insero dos pases latino-americanos no comrcio internacional realizou-se a partir


dos anos quarenta do sculo XIX, em que tendiam a se configurar trs grupos de pases
exportadores de produtos primrios: a) pases exportadores de produtos agrcolas de clima
temperado, b) pases exportadores de produtos agrcolas tropicais e c) pases exportadores de
produtos minerais.2 (FURTADO, 1970, p.61-62)
Furtado atesta o incio de uma fase distinta porm com a mesma estrutura de pases
exportadores de produtos primrios a partir da primeira Grande Guerra e que assume suas
caractersticas definitivamente aps a crise de 1929, havendo um declnio no sistema
tradicional de diviso internacional do trabalho at ento em voga. Dentre as novas
caractersticas, a demanda internacional de produtos primrios perdeu o seu dinamismo, como
reflexo da prpria evoluo das estruturas dos pases industrializados.
Assim, uma vez que a significao dos produtos primrios vem diminuindo e tende a
diminuir cada vez mais no quadro da economia mundial e, mais particularmente, no do
comrcio internacional (FURTADO, 1970, p.257), a prpria participao da regio seria
decrescente. A partir dessa nova estruturao do sistema mundial, decorre a necessidade
imperiosa do incio do processo de industrializao perifrica, a fim de reverter essa condio
histrica.
Da mesma forma, tem-se uma inflexo significativa no perodo que se segue
Segunda Guerra Mundial, com a evoluo nos mecanismos da cooperao financeira
internacional. Essa mudana consistia basicamente na delimitao de reas em que se
interditava a atuao das empresas estrangeiras e na utilizao das instituies internacionais
de crdito como intermedirios financeiros dos governos nacionais da regio. (FURTADO,
1970, p.241-242)
Em sntese, no processo de formao de um sistema econmico mundial, cabe
destacar, por seu significado na estruturao das relaes internacionais, os seguintes pontos,
na viso de Furtado: a) existncia de um ncleo com um avano considervel no processo de
capitalizao, centro financiador, atividade industrial, controlador dos transportes e principal
mercado importador de produtos primrios; b) formao de um sistema de diviso

2 interessante notar que tal quadro, mesmo com os processos de industrializao em alguns pases latinoamericanos, se manteve o mesmo no comeo do sculo XXI, em que essa diviso se faz ainda presente, inclusive
no mesmo grupo de pases apontados pelo autor na poca.

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internacional do trabalho sob a hegemonia desse plo de crescimento; e c) criao de uma


rede de transmisso do progresso tecnolgico que liga a exportao de capitais ao esquema de
diviso internacional do trabalho, em que a criao de novas tcnicas de produo tambm
permanece concentrada geograficamente, beneficiando aquelas atividades com respeito s
quais existe experincia na economia dominante. (FURTADO, 1970, p.60-61)
No longo prazo, na medida em que os pases latino-americanos foram tomando
conscincia da situao de dependncia inerente forma como estavam inseridos na
economia internacional, passaram a procurar mecanismos contrrios aos efeitos negativos
dessa tendncia. Um dos mais importantes foi a tentativa de reduo da vulnerabilidade
externa das economias nacionais, submetendo-as a alguma forma de controle das relaes
econmico-financeiras com o exterior, assim como no prprio processo de substituio de
importaes. Ainda nesta esfera, buscou-se aumentar a integrao interna dessas economias,
reduzindo a sua dependncia do sistema de diviso internacional do trabalho. (FURTADO,
1970, p.222-223)
Em suma, Prebisch e Furtado afirmavam que o intercmbio desigual, ou seja, a
reduo de custos no repassada aos preos dos produtos manufaturados, e a deteriorao dos
termos de troca, que representava a queda dos preos dos produtos primrios em relao aos
industrializados, eram o resultado da preservao da articulao da periferia a uma diviso
internacional do trabalho decadente. (MARTINS, 2011, p.219) Assim, desfecharam um forte
ataque ao liberalismo e teoria das vantagens comparativas, colocando em termos originais o
problema da dependncia externa e o do papel da industrializao e da substituio de
importaes no quadro do desenvolvimento regional e como soluo para os impasses do
desenvolvimento perifrico.
Entretanto, aps sua extensa disseminao inicial em toda a regio nos anos 1950-60,
o pensamento estruturalista sofreu algumas crticas de tericos que enxergavam a realidade
latino-americana sob prismas diferentes. Assim,
dentro do pensamento crtico, essa proposta da Cepal foi alvo de muitas condenaes,
seja porque desenvolvimento e subdesenvolvimento fossem tratados apenas como
uma diferenciao quantitativa, no percebidos como uma relao dialtica de
oposio e unidade, seja porque a concepo de Estado fosse neutra, como se este
estivesse fora da sociedade, alheio s contradies de classe, e possusse uma
racionalidade prpria e autnoma, ou ainda porque no se acreditava que a
industrializao resolveria os problemas do subdesenvolvimento e da dependncia,

20

apenas conferindo-lhes outras formas de manifestao. (CARCANHOLO, 2010,


p.120-121)

Este pensamento discutido por intelectuais da teoria da dependncia que realizam


uma contraposio metodolgica buscando reinterpretar a realidade latino-americana nas
dcadas de 1960-1970. Apesar de dialogar em muitos aspectos com as principais formulaes
tericas desses primeiros autores crticos estruturalistas, que buscavam pensar a Amrica
Latina a partir da Amrica Latina, os tericos da dependncia buscam solues alternativas
para a insero dependente e perifrica da regio.
As vises da teoria da dependncia3 buscaram entender a especificidade dos pases
perifricos latino-americanos, visualizando-os como parte integrante do sistema mundial, se
afastando de qualquer iluso igualitria em relao ao desenvolvimento capitalista. Logo, no
presente trabalho, utilizar-se- a corrente da teoria marxista da dependncia, cujo debate
intelectual foi ativo nas dcadas de 1960 e 1970 na Amrica Latina, mas que caiu no
esquecimento nas dcadas seguintes, por diversas razes 4.
Em seus trabalhos, Theotnio dos Santos buscou entender a especificidade dos pases
perifricos e a relao que a dependncia dos pases latino-americanos impunha ao seu
desenvolvimento no sistema capitalista. Para ele,
la dependencia es una situacin en la cual un cierto grupo de pases tienen su
economa condicionada por el desarrollo y expansin de otra economa a la cual la
propia est sometida. La relacin de interdependencia entre dos o ms economas, y
entre estas y el comercio mundial, asume la forma de dependencia cuando algunos
pases (los dominantes) pueden expandirse y autoimpulsarse, en tanto que otros pases
(los dependientes) solo lo pueden hacer como reflejo de esa expansin, que puede
actuar positiva y/o negativamente sobre su desarrollo inmediato. De cualquier forma,
la situacin de dependencia conduce a una situacin global de los pases dependientes
3 No marco terico da dependncia no existe um pensamento homogneo, e sim diversas correntes e
interpretaes. Essa heterogeneidade de anlises acerca do tema da dependncia surge a partir de debates e
disputas tericas realizadas durante as dcadas de 1960 e 1970. Duas grandes vises se estabeleceram: a de
Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, e a de Theotonios dos Santos, Ruy Mauro Marini, Vania Bambirra e
Orlando Caputo. A primeira teorizou a dependncia para aceit-la como o padro de desenvolvimento e
dominao das sociedades latino-americanas; a segunda, latino-americanista, o fez para buscar sua superao.
Em nossa viso, essa segunda corrente seria a mais original, de cunho dependentista marxista-revolucionria,
que gerou uma base terica, histrica e dialtica entre os fatores especficos da realidade latino-americana e as
transformaes do sistema mundial capitalista a fim de construir uma interpretao crtica do papel da Amrica
Latina dentro desse sistema. Assim, contribuiu para pensar caminhos polticos adequados de superao das
contradies caractersticas da condio perifrica e dependente pela via da revoluo socialista.
4 Dentre os principais motivos, tem-se a leitura unilateral da teoria da dependncia nos anos 1960 e 1970, em
que a vertente de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto foi a mais divulgada e aceita, principalmente nos
crculos acadmicos brasileiros. Outro motivo seria o contexto da instaurao das ditaduras militares na Amrica
Latina a partir da dcada de 1960, onde o pensamento da teoria marxista da dependncia seria considerado
subversivo e antagnico ao sistema vigente. Assim, o prprio contexto da ditadura excluiu das discusses
tericas vrios autores, impossibilitando seu debate epistemolgico e difuso mais ampla.

21

que los sita en retraso y bajo la explotacin de los pases dominantes. (SANTOS,
2011, p.361)

Em sua essncia, o desenvolvimento dos pases da Amrica Latina possui padres


particulares, que esto atrelados situao de dominao econmica, social e poltica a qual
esto submetidos. Assim, estes padres especficos determinam um desenvolvimento
dependente que tem como caracterstica fundamental a explorao tanto no mbito das
prprias economias nacionais, como na relao entre estas e os grandes centros de poder
mundiais.
Na viso de Vnia Bambirra, o capitalismo dependente possui um carter e modo de
funcionamento que esto intrinsecamente conectados dinmica que assume historicamente o
capitalismo nos pases centrais, que inserem as prprias economias dependentes em suas
polticas estratgicas a nvel mundial. Para ela, a dependncia seria redefinida e utilizada
como categoria analtico-explicativa fundamental da conformao das sociedades
latino-americanas e, atravs delas, procuramos definir o carter condicionante
concreto que as relaes de dependncia entre centro-hegemnico e pases perifricos
tiveram no sentido de conformar determinados tipos especficos de estruturas
econmicas, poltica e sociais atrasadas e dependentes. (BAMBIRRA, 2012, p.38)

Desta maneira, o atraso dos pases dependentes latino-americanos


foi uma consequncia do desenvolvimento do capitalismo mundial e, ao mesmo
tempo, a condio desse desenvolvimento nas grandes potncias capitalistas mundiais.
Os pases capitalistas desenvolvidos e os pases perifricos formam uma mesma
unidade histrica, que tornou possvel o desenvolvimento de alguns e inexorvel o
atraso de outros. (BAMBIRRA, 2012, p.44)

Ruy Mauro Marini foi outro autor dependentista com uma anlise apurada da realidade
latino-americana, definindo a dependncia como una relacin de subordinacin entre
naciones formalmente independientes, en cuyo marco las relaciones de produccin de las
naciones subordinadas son modificadas o recreadas para asegurar la reproduccin ampliada de
la dependencia. (MARINI, 1991)
Em sua viso sistmica, Marini (1991) afirma que
la participacin de Amrica Latina en el mercado mundial contribuir a que el eje de
la acumulacin en la economa industrial se desplace de la produccin de plusvala
absoluta a la de plusvala relativa, es decir, que la acumulacin pase a depender ms
del aumento de la capacidad productiva del trabajo que simplemente de la explotacin
del trabajador. Sin embargo, el desarrollo de la produccin latinoamericana, que
permite a la regin coadyuvar a este cambio cualitativo en los pases centrales, se dar
fundamentalmente con base en una mayor explotacin del trabajador.

22

Logo, a essncia da dependncia repousa em dois elementos tericos que consistem no


carter contraditrio do desenvolvimento latino-americano: o do subimperialismo e o da
superexplorao do trabalho5, este ltimo identificado em trs mecanismos: la intensificacin
del trabajo, la prolongacin de la jornada de trabajo y la expropiacin de parte del trabajo
necesario al obrero para reponer su fuerza de trabajo (MARINI, 1991), que configuram um
modo de produo fundado exclusivamente numa maior explorao do trabalhador.
Os autores dessa corrente procuram compreender a formao das economias latinoamericanas em funo do processo de acumulao de capital, observando a insero da
Amrica Latina no mercado mundial atravs da oferta de alimentos e matrias-primas. Nesse
sentido, levam em considerao a estreita consonncia da evoluo histrica da Amrica
Latina com a dinmica do capitalismo mundial, buscando demonstrar que a incorporao da
regio no mercado mundial foi imprescindvel para o processo de transferncia do eixo de
acumulao nos pases centrais.
Assim, Marini (2012, p.47) constata que a histria do subdesenvolvimento latinoamericano a histria do desenvolvimento do sistema capitalista mundial, em que o
subdesenvolvimento se estabelecia no como no desenvolvimento, mas como o
desenvolvimento de uma trajetria subordinada dentro da economia mundial. (MARTINS,
2011, p.230)
Sob o prisma da teoria da dependncia, o estudo da evoluo da economia capitalista
mundial e dos mecanismos que a caracterizam imprescindvel para situar e analisar a
problemtica latino-americana, a situao que este sistema enfrenta atualmente e as
perspectivas que a ele se abrem. Assim, os trabalhos realizados por esse autores realizam uma
sistematizao histrica da regio que busca ratificar suas prerrogativas e delinear as
condies materiais concretas para mudanas na Amrica Latina e no sistema mundial.
Em suma, a dependncia latino-americana pode ser ratificada a partir das formas
histricas de sua insero dependente no sistema capitalista mundial, das quais se teria: i) a
dependncia colonial, comercial-exportadora; ii) a dependncia financeiro-industrial; e iii) a
5 Hoje fundamental aprofundar o domnio terico do conceito inaugurado por esses autores, pois a
superexplorao, no apenas se aprofunda na Amrica Latina, mas estende-se aos prprios pases centrais do
sistema mundial capitalista. Essa extenso foi percebida por Marini, que comeou a teoriz-la em seus ltimos
escritos, como Proceso y tendencias de la globalizacin capitalista (1995). A emergncia das chamadas
empresas globais, como uma etapa mais avanada da transnacionalizao empresarial, chave nesse processo de
globalizao da superexplorao. (MARTINS, 2011, p.292-293)

23

dependncia tecnolgico-industrial. Essas trs formas se encontram articuladas em diferentes


momentos da histria latino-americana, onde sua recorrncia enseja a reflexo para superao
da condio perifrica e dependente ainda atual.
Ao longo desses processos, para esses autores, o capital estrangeiro6 no foi utilizado
para o desenvolvimento da periferia, elevando sua taxa de poupana ou financiando seus
desequilbrios do balano de pagamentos. Ao contrrio, a descapitalizou e gerou como
resultado social e econmico a superexplorao do trabalho7 (MARTINS, 2011, p.350).
Como afirma Santos (1972, p.39), implica un proceso de descapitalizacin por las remesas
de ganancias y otros beneficios muy superiores a las inversiones realizadas.
Deve-se, portanto, reverter a relao histrica do papel descapitalizador que exerce a
liderana do capital estrangeiro sobre o processo de acumulao dos pases dependentes,
assim como o prprio desinteresse do capital estrangeiro em industrializar a periferia,
tornando-o subordinado dinmica interna de acumulao.
Outra abordagem particular da teoria marxista da dependncia seria constatada no
somente em termos econmicos, mas tambm polticos. A dependncia poltica no seria
compreendida apenas como a imposio da interferncia estrangeira no plano nacional, mas,
sobretudo, como parte de uma dependncia
que faz com que o processo de tomada de decises por parte das classes dominantes
em funo dos interesses polticos nacionais internos seja dependente. Como os
pases dependentes so parte constitutiva do sistema capitalista internacional, suas
classes dominantes jamais gozaram de uma real autonomia para dirigir e organizar

6 Em uma viso aguada e lgica referente aos capitais estrangeiros na regio, Vnia Bambirra afirma que "o
desenvolvimento industrial - apesar do que achavam os tericos do capitalismo latino-americano -, na medida
em que chega a ser promovido pelo capital estrangeiro, gera os mecanismos de aprofundamento e ampliaes do
controle deste capital sobre o capitalismo dependente. Esses mecanismos acumulativos, em espiral, derivam da
forma como as empresas imperialistas funcionam: dos lucros obtidos, uma parte, em geral pequena,
reinvestida; outra parte enviada ao exterior como remessa, que aumenta indiretamente atravs dos pagamentos
dos royalties, de servios tcnicos e de depreciao, cujo resultado a descapitalizao da economia. Esta
descapitalizao se reflete nos dficits do balano de pagamento. Para suprir esses dficits so requeridas ajudas
externas, por meio de emprstimos. Os emprstimos aumentam os servios da dvida externa e esta aumenta
ainda mais os dficits, aumentando progressivamente a necessidade de mais capital estrangeiro. Em poucas
palavras, pode-se dizer que os investimentos estrangeiros provocam uma descapitalizao que exige novos
investimentos estrangeiros. O capital estrangeiro se torna assim uma necessidade intrnseca do funcionamento do
capitalismo dependente e , ao mesmo tempo, seu componente descapitalizador e capitalizador. como o
dependente qumico: as drogas o matam, mas necessitam delas para seguir vivendo..." (BAMBIRRA, 2012,
p.143)
7 La condicin dependiente asegura otra forma de sobreexplotacin: la que se hace desde el exterior llevando
parte sustantiva del esfuerzo nacional de acumulacin de capital. De la gran parte ya sobreexplotada de la
produccin nacional se va una parte muy grande hacia el exterior, que no se reconvierte en forma de consumo e
inversin internos dentro del sistema. (SANTOS, 1972, p.42-43)

24

suas respectivas sociedades. A situao de dependncia termina por confrontar


estruturas cujas caractersticas e cuja dinmica esto subjugadas s formas de
funcionamento e s leis de movimento das estruturas dominantes. (BAMBIRRA,
2012, p.143-144)

Logo, diante desta situao das classes dominantes latino-americanas, Bambirra cunha
o termo dominantes-dominados8, cuja aceitao seria a nica forma de manuteno do
sistema de explorao, abrindo as portas da economia dependente para a penetrao e
domnio do capital estrangeiro. Frente a isso, a alternativa, nica e indiscutvel, o socialismo
e, obviamente, esta alternativa por princpio descartada pelas classes dominantes.
(BAMBIRRA, 2012, p.145)
Vale ressaltar que por analisar a realidade prtica, ou seja, mutvel e dinmica, tal
corrente terica tem de passar por uma reformulao, reviso e atualizao terica crtica; o
resgate dessa corrente ocorre na medida em que a sua essncia terica serve de ferramenta
explicativa da realidade latino-americana, quando adaptada s contingncias imperativas do
tempo presente.
Assim, um tema fundamental para uma crtica construtiva desta corrente terica seria
que a condio de dependncia perifrica condicionante, mas no determinante no
desenvolvimento da regio, no sendo apenas uma economia reflexo de insero internacional
redefinida sempre pelo centro. Se assim fosse, o grau de autonomia para superao da
dependncia e do subdesenvolvimento seria impossibilitado pelo sistema atual.
Da mesma forma, pode-se incorporar ao debate a existncia de graus alternativos de
liberdade de ao, em que as lutas de classe internas, as disputas poltico-econmicos nos
Estados e entres os Estados, assim como seu papel estratgico para o desenvolvimento, so
aspectos no considerados ou pouco explorados na anlise da teoria marxista da dependncia.
Em suma, a dependncia, o atraso, no so algo inexorvel, no passvel de reverso.
Dependem de condies poltico-econmicas internas e externas, onde as alternativas para o
desenvolvimento regional so factveis e surgem no sculo XXI atravs de distintas variaes
e projetos originais.

8 Eduardo Galeano, famoso escritor uruguaio, tambm mencionava esta categoria em seu clssico, Las venas
abiertas de Amrica Latina, afirmando que la lluvia que irriga a los centros del poder imperialista ahoga los
vastos subrbios del sistema. Del mismo modo, y simtricamente, el bienestar de nuestras clases dominantes
dominantes hacia dentro, dominadas desde fuera es la maldicin de nuestras multitudes condenadas a una vida
de bestias de carga. (GALEANO, 2010, p.17)

25

A crise da teoria da dependncia vincula-se s derrotas do movimento socialista nos


anos 70, alinhados com os golpes militares na regio. Entretanto, tal fato no impossibilitou a
ascenso de novas correntes de pensamento, desde o mbito geopoltico-militar, at o
endogenismo, o neogramscianismo e, na dcada de 1980-1990, do neoliberalismo.
Assim, sob forte influncia dessa efervescncia terica na Amrica Latina nas dcadas
de 1950-80, surge no final da dcada de 1980 uma nova corrente de pensamento da Economia
Poltica Internacional denominada de Poder Global. Esta corrente buscava uma contraposio
ao pensamento conservador liberal preconizado pelo Consenso de Washington, pensando e
interpretando o novo cenrio latino-americano, o (neo)desenvolvimentismo e a acumulao de
poder e riqueza desde a formao do sistema capitalista moderno.
Segundo o Poder Global, a anlise de longa durao inicia-se a partir da histria do
sistema interestatal capitalista. Desde seu nascimento, foi um dos principais instrumentos de
poder dos Estados que se impuseram, dentro e fora da Europa, transformando-se nas primeiras
grandes potncias. A partir do sculo XVI, seus desenvolvimentos exerceram um efeito
gravitacional e expansivo sobre todo o sistema,
que olha para o sistema mundial como um universo em expanso contnua, onde
todos os Estados que lutam pelo poder global em particular, as grandes potncias
esto sempre criando, ao mesmo tempo, ordem e desordem, expanso e crise, paz e
guerra, sem perder sua preeminncia hierrquica dentro do sistema. (FIORI, 2008,
p.22)

Nesse sistema de Estados nacionais, quem no sobe, cai, ou seja, no h


possibilidade, neste universo em expanso dos Estados-economias nacionais, de uma lgica
de paz perptua, ou de mercados equilibrados e estveis em que o lder ou hegemon no
pode parar de se expandir para manter sua posio relativa, na luta permanente pelo poder
global. (FIORI, 2007, p.38)
Aps a formao do sistema moderno no sculo XVI, os Estados-economias nacionais
que lideraram a expanso capitalista sempre foram os Estados expansivos ganhadores,
liderando a acumulao de capital em escala mundial e impondo em certa medida a moeda
internacional, numa determinada regio e tempo. Entretanto, toda situao hegemnica
transitria e com risco de ser autodestrutiva, porque o prprio hegemon acaba se desfazendo
das regras e instituies que ajudou a criar para poder seguir expandindo e acumulando mais
poder do que seus liderados. (FIORI, 2007, p.31)

26

Esse Estado-economia nacional mais poderoso impe seus interesses nacionais ao


resto do mundo durante um determinado perodo de tempo, seja atravs do poder ideolgico,
do poder poltico, do poder econmico e/ou do poder militar. Entretanto, isso no inviabiliza a
necessidade e possibilidade de revolues nacionais/regionais, assim como de uma luta
permanente por justia, paz e democratizao das decises globais. Ou seja, no inviabiliza
que estados perifricos ou semiperifricos busquem ascender na hierarquia poltico-militar e
econmica, ingressando no andar de cima das grandes potncias, visto que o sistema
dinmico.
Neste contexto de presso competitiva de um universo em expanso do sistema
interestatal, a Amrica Latina situa-se no interior de um tabuleiro geopoltico. No que tange a
acumulao de riqueza e poder dos grandes centros mundiais ao longo da histria, seus
processos de desenvolvimento incluam e incluem lutas de dominao no territrio latinoamericano. Atualmente, no plano poltico, econmico, cientfico e militar se tem em curso
uma transformao estrutural de longo prazo que comeou na dcada de 1970.
Neste contexto, a Amrica Latina se encontra entrelaada diante dos interesses de
acumulao de poder e riqueza dos grandes centros de poder mundiais, como os Estados
Unidos, a China, a Europa e a Rssia. Assim, as grandes potncias velhas e novas se
lanam sobre a Amrica Latina na disputa pelo controle monoplico dos seus mercados e das
fontes de energia renovveis e no-renovveis, das matrias-primas estratgicas, das grandes
reservas de gua, do grande potencial de produo de alimentos e da rica biodiversidade que,
portanto, a configura como uma protagonista geoestratgica fundamental.
De todos os pontos de vista, a Amrica Latina atualmente uma regio essencial para
o funcionamento e a expanso do sistema mundial, e por isto deve sofrer uma presso
econmica e poltica cada vez maior, de fora e de dentro da prpria regio (FIORI, 2008,
p.58). Neste cenrio de presso competitiva, o continente possui uma virada poltica com a
ascenso de foras polticas progressistas, de cunho nacionalista, desenvolvimentista e/ou
socialista no sculo XXI, ainda que possua muitos enfoques neoliberais e/ou pr-Estados
Unidos, acirrando ainda mais as disputas internas e externas.
Assim, a regio ter que decidir sobre a sua prpria estratgia econmica e de insero
internacional, diferentemente dos caminhos do mercado onde, inevitavelmente, haver a
reproduo da condio histrica secular de periferia primrio-exportadora da economia

27

mundial, caracterizada por uma economia exportadora de alta intensidade, de petrleo,


alimentos e commodities, uma espcie de periferia de luxo das grandes potncias
compradoras do mundo. Ainda, dever construir a capacidade de influenciar as regras no
sistema internacional, realizando uma estratgia conjunta a fim de aumentar seu poder
poltico, militar e de defesa. Assim, pleiteia-se onde um dos caminhos tangveis a
integrao regional uma nova senda,
combinando indstrias de alto valor agregado, com a produo de alimentos e
commodities de alta produtividade, sendo ao mesmo tempo, auto-suficiente do ponto
de vista energtico. Entretanto, esta no uma escolha puramente tcnica ou
econmica, ela supe uma deciso preliminar, de natureza poltica e estratgica,
(FIORI, 2013, p.14)

Dessa forma, no contexto latino-americano, para que a regio se eleve a uma nova
posio de plo global, sendo inclusive um possvel fator de desestabilizao do ncleo
central do sistema, em algum momento ter que modificar os arranjos geopolticos e
institucionais que foram definidos e impostos previamente pelas potncias que j so ou
foram dominantes dentro do sistema mundial.
Outra abordagem que busca pensar um caminho alternativo e original para a Amrica
Latina no final do sculo XX a de Samuel Pinheiro Guimares, intelectual-diplomata
brasileiro com uma viso realista das relaes internacionais.
Para Guimares (2002, p.25), o cenrio e a dinmica internacional em que atuam os
Estados perifricos no so novos e imparciais, mas se organizam em torno de estruturas
hegemnicas de poder. Essas estruturas que possuem sua origem na expanso econmica e
poltica da Europa que se inicia com a formao dos grandes Estados nacionais procuraram
criar organizaes internacionais por meio das quais pudessem preservar seu status quo alm
de beneficiarem os pases que as integram. Da mesma forma, tm como principal objetivo sua
prpria perpetuao, abarcando complexos mecanismos de dominao e concentrao de
poder nos mbitos poltico, tecnolgico, econmico, militar e ideolgico.
Neste sistema internacional anrquico, competitivo e hierarquizado, o objetivo das
grandes potncias em relao aos Estados da periferia garantir que seu desenvolvimento
poltico, militar e econmico no afete seus interesses locais, regionais e mundiais. No
processo de implementao de seus objetivos, buscam subjugar a capacidade dos
Estados da periferia de executar estratgias de superao do subdesenvolvimento e da
dependncia, pois essas podem afetar seus interesses, a partir da construo de uma

28

teia de acordos e de agncias que consagrem aqueles privilgios e dem a eles


natureza e status jurdico internacional. (GUIMARES, 2005, p.349)

Desta maneira, principalmente aps a Segunda Guerra Mundial, as estruturas


hegemnicas do sistema internacional passam a ser atreladas ao poder de ao norteamericano. A grande estratgia econmica norte-americana9 pode ser resumida na ideia de
manter a sua influncia hegemnica nos seguintes itens: implantar um sistema econmico
internacional cujas normas garantam mais livre circulao de bens, servios e capital (mas
no de trabalho); manter a capacidade de proteo de setores da economia americana
ameaados pela competio estrangeira; induzir terceiros Estados a adotar instituies,
normas de atividade e poltica econmicas semelhantes s americanas; garantir o acesso
americano direto s fontes de matrias-primas essenciais economia americana, em especial
energia; garantir a mais ampla liberdade de ao s empresas americanas que atuam em
terceiros pases; impedir a transferncia de tecnologia que permita o surgimento de
competidores efetivos nos mercados de ponta mais lucrativos. (GUIMARES, 2002, p.89-94)
Nessa evoluo, os Estados Unidos procuraram com afinco identificar novas ameaas
de natureza global que pudessem substituir o comunismo e que dessa forma pudessem
justificar sua posio de hegemonia e liderana, a perpetuao de seu sistema internacional de
bases militares e, finalmente, junto sua prpria opinio pblica. Surgem dessa forma
alternativas simultneas e sucessivas, tais como o narcotrfico, os Estados renegados, a
ressurreio do perigo vermelho no Leste Europeu, o fundamentalismo, o choque de
civilizaes, as migraes internacionais e, de forma muito discreta, a China.
(GUIMARES, 2005, p.256)
No contexto latino-americano, Guimares afirma que
a estratgia econmica americana para a Amrica Latina tinha como principal objetivo
manter os mercados latino-americanos abertos para as suas exportaes, em especial
industriais e seus investimentos atravs da defesa infatigvel das teorias
econmicas liberais, em especial das ideia de vantagens comparativas, de
especializao agrcola e de livre comrcio (...) faz parte central de sua estratgia o
combate ao do Estado latino-americano como promotor do desenvolvimento.
(GUIMARES, 2002, p.100)

Dessa forma, de toda a periferia do sistema hegemnico, a Amrica Latina se


caracteriza por ser aquela em que mais vantajosa a relao custo-benefcio para o
respectivo sistema cntrico. (GUIMARES, 2002, p.12) H, portanto, a necessidade por
9 Tal pensamento se alinha com a viso do geopoltico Spykman, que traou a geoestratgia (geopoltica de
segurana) estadunidense e o lugar da Amrica Latina no contexto do ps-Segunda Guerra Mundial.

29

parte desses Estados perifricos latino-americanos de articularem uma cooperao estratgica,


a fim de defender interesses comuns e lograrem superar os constrangimentos externos que
obstaculizam

seu

desenvolvimento,

assim,

escapando

da

condio

perifrica.

(GUIMARES, 2002, p. 13)


Para a Amrica Latina, indispensvel agir em favor da emergncia de um sistema
mundial multipolar e na manuteno de sua soberania nacional 10, constituindo-se como um
dos plos e no ser apenas uma sub-regio de qualquer outro plo econmico ou poltico.
(GUIMARES, 2005, p.275) Logo, a construo gradual da sua unio poltica e econmica
alinhado a uma firme rejeio de polticas que submetam a regio aos interesses estratgicos
dos Estados Unidos devem constituir o cerne dessa estratgia. (GUIMARES, 2005, p.275276)
Em suma, a partir de uma anlise interpretativa crtica e original, o Pensamento
Estruturalista Cepalino dos anos 1960 iniciou sua trajetria de formao de um padro de
desenvolvimento desejvel e vivel. Da mesma forma, os estudiosos da Teoria da
Dependncia se debruaram sobre as razes de dependncia da Amrica Latina que
inviabilizavam seu pleno desenvolvimento. A partir dos anos 1980, tem-se a sistematizao
da corrente de pensamento da Economia Poltica Internacional denominada de Poder Global,
que busca analisar o sistema mundial desde sua formao e, nos anos 1990, desmistificar a
onda neoliberal, em que a viso de Samuel Pinheiro Guimares corrobora essa linha de
raciocnio.
Todos eles se empenharam em demonstrar que o desenvolvimento do capitalismo
implicava a colonialidade e o subdesenvolvimento de uma grande parte do planeta tendo a
Amrica Latina um papel essencial. Assim, a contribuio dessas correntes de pensamento
consiste em sua originalidade em seu tempo histrico, sua capacidade de interpretao do
tempo presente e seu dilogo com as novas correntes de pensamento na regio no sculo XXI,
fatores pelos quais se buscou sua sucinta sistematizao histrica.

10 Soberania nacional no uma abstrao: a capacidade da sociedade de agir de forma coletiva, por meio de
seu instrumento que o Estado, que define normas e que coleta tributos para executar polticas em benefcio
dessa sociedade. A reduo da soberania a reduo da capacidade de ao da coletividade, por intermdio do
Estado, de intervir para corrigir os processos domsticos histricos de concentrao de riqueza e de poder, para
reduzir a sua vulnerabilidade externa e tambm para proteger a sociedade da ao econmica, poltica ou militar
de outros pases. (GUIMARES, 2005, p.290)

30

Entretanto, essas anlises carecem de uma anlise geopoltica mais minuciosa. Este
fato se deve em grande parte devido a estigmatizao que ela sofreu ao longo do sculo XX.
Logo, pleiteia-se se desvencilhar desse convencionalismo a partir de uma postura crtica que
busca analisar os interesses dos Estados nacionais e fomentar seu desenvolvimento atravs de
uma geoestratgia condizente com os desafios da atualidade.
Neste contexto, o papel que a anlise geopoltica tem a oferecer essencial, uma vez
que a congruncia entre esta contextualizao histrica sob aspectos polticos e econmicos
e a anlise geopoltica latino-americana busca ampliar e qualificar a anlise concreta da
regio, que ser de fundamental importncia para a ulterior anlise dos recursos naturais
estratgicos sul-americanos.

2.2 - Geopoltica latino-americana


A geopoltica, como uma cincia no neutra, reflete sobre as aes do Estado a partir
de polticas pblicas de carter estratgico na relao entre espao e poder nacional ou
regional, em que as condies geogrficas (espao e posio) influenciam a poltica, a
estratgia e as relaes exteriores de um Estado. No fator espao, tm-se as relaes polticas,
sociais, comerciais, culturais, dentro de um espao determinado, e no que ele favorece (ou
no) a coeso poltico-territorial, a partir de sua forma, localizao da capital, tamanho e
fronteiras. No fator posio, inclui-se a posio relativa de vizinhana (regional), do seu
entorno estratgico e em relao aos plos de poder globais, posio em relao a mares e
continentes (maritimidade ou continentalidade), etc.
Dentre os autores clssicos da geopoltica, foi com Rudolph Kjellen que o vocbulo
geopoltico foi empregado pela primeira vez, em 1899, (TOSTA, 1984, p.24) no contexto
europeu da virada do sculo XIX e num momento histrico caracterizado pela emergncia
das potncias mundiais e, com elas, o imperialismo como forma histrica especfica de
relacionamento internacional. (COSTA, 1992, p.59) Assim, para Kjellen, a geopoltica o
estudo do Estado como organismo geogrfico, ou seja, como fenmeno localizado em certo
espao da Terra, portanto, do Estado como pas, como territrio, como regio ou, mais
caracteristicamente, como domnio poltico (CHIAVENATO, 1981, p.14) e que tem por
objeto de investigao o territrio como organizao poltica (TOSTA, 1984, p.17).

31

importante frisar que no se pode conceber uma geopoltica de carter geral,


aplicvel a todo e qualquer Estado nacional. As geopolticas so, nesse sentido, especficas e
relativas, i.e., cada estudo o estudo de um autor de uma determinada nao ou pas (...),
mas de todo modo produzindo uma geografia poltica marcada pelo seu contexto poltico e
territorial (COSTA, 1992, p.13-14). Dessa forma,
existem tantas geopolticas como sistemas estatais em conflito, em luta sob condies
geogrficas que, por exemplo, no caso de potncias terrestres e potncias navais, so
fundamentalmente distintas. H uma geopoltica alem e uma geopoltica francesa; h
geopolticas distintas para os Estados Unidos e Inglaterra. So at diferentes as
maneiras de reagir, emocionalmente, das naes, porque o carter de um Estado
consequencia da sua Histria e no pode ser compreendido seno luz de dita
Histria. (TOSTA, 1984, p.28)

Dentro desse contexto, a geopoltica possui um papel crucial levando em considerao


o Estado como ator principal, mas tambm uma multiplicidade de novos atores empresas
pblicas e privadas, ONGs, organizaes internacionais, sociedade civil/movimentos sociais,
povos originrios e planos internacional, regional, nacional, local que influenciam na
teorizao geopoltica.
Em nossa viso, a geopoltica o estudo dinmico da influncia de fatores geogrficos
no desenvolvimento dos Estados com a finalidade de orientar suas polticas internas e
externas. Assim, a geopoltica deve ser utilizada como um mtodo para estudar e aplicar a
poltica derivada de fatores geogrficos como a posio, espao, relevo, clima, topografia e
recursos.
Alm disso, a geopoltica pode ser compreendida como uma orientao cooperativa e
unificadora na forma de integrao e na prtica da poltica externa. Deve-se, portanto,
contrastar e desmistificar a ideia que associa o pensamento geopoltico a uma poltica fascista
e/ou expansionista, de um Estado autoritrio e opressor, a partir de uma postura crtica que
busca analisar os interesses dos Estados nacionais latino-americanos e fomentar seu
desenvolvimento atravs de uma geoestratgia condizente com os desafios da atualidade.
Logo, no caso especfico da geopoltica latino-americana, trs perodos a partir da
influncia das grandes potncias poca podem ser realizados: o primeiro, do incio da
colonizao de Portugal e Espanha, principalmente, at o perodo das Independncias
nacionais; o segundo, da autoridade britnica na regio a partir da 1 Revoluo Industrial at

32

a Primeira Guerra Mundial; e o terceiro, da hegemonia dos Estados Unidos na regio, que se
inicia com a Doutrina Monroe de 1823 at os dias atuais.
Assim, analisar-se- brevemente o terceiro perodo, realizando uma anlise sucinta da
poltica exterior estadunidense e a presena de aspectos geopolticos na mesma. Assim, tal
enfoque se justifica a partir da hegemonia histrica e ainda presente na regio, que influencia
as economias e polticas, internas e externas, dos pases latino-americanos.
Segundo destacam Spykman (COSTA, 1991, p.172), (MELLO, 1999, p.94) e Trias
(1969, p.36), desde a constituio dos Estados Unidos como pas independente da Inglaterra,
em 1776, se alternam perodos da clssica oposio entre isolacionismo e intervencionismo
sobre a poltica externa norte-americana11. Entretanto, no que tange a Amrica Latina,
Spykman afirma que os pases da Amrica Latina j concluram h muito tempo, isto , que
aos seus olhos a poltica externa dos EUA, desde Monroe, sempre foi intervencionista
(COSTA, 1991, p.172).
Assim, a partir do momento em que os Estados Unidos despontaram como potncia
regional capaz de disputar o territrio das Amricas com os europeus, sua histria no mundo
se orientou pelas linhas gerais marcadas pelo presidente James Monroe (1817-1825), que no
dia 2 de dezembro de 1823 enviou ao Congresso norte-americano a famosa mensagem que
expe sua doutrina, a Doutrina Monroe, apenas um ano antes da Batalha de Ayacucho, que
ps fim a colonizao espanhola na Amrica do Sul.
Seu verdadeiro criador, entretanto, foi seu secretario de Estado e posterior presidente
John Quincy Adams, em que la Doctrina Monroe estableci como principio la conocida
frmula de Amrica para los americanos, que en realidad quiere decir para los (norte)
americanos, porque ello convena a sus intereses. (BORON, 2013, p.64) Assim, os Estados
Unidos assentavam suas reais pretenses no hemisfrio ocidental contra as pretenses
hegemnicas das potncias europeias; coube a Amrica Latina ser a destinatria da primeira
doutrina de poltica externa elaborada pelos Estados Unidos que, com suas adaptaes e
atualizaes, orienta a conduta norte-americana at a atualidade.

11 Os isolacionistas afirmavam que o pas deveria adotar uma poltica de esplndido isolamento em relao
ao mundo exterior e opunham-se a um maior envolvimento americano nos assuntos extracontinentais,
especialmente nas querelas polticas europeias. Ao contrrio, os intervencionistas advogavam a necessidade de
uma ao direta americana, se alteraes do equilbrio de poder mundial colocassem em perigo a segurana e os
interesses do pas, a exemplo da interveno militar na Primeira Grande Guerra. (MELLO, 1999, p.94)

33

Os princpios da Doutrina Monroe salientam o incio da projeo de poder dos Estados


Unidos em sua rea de influncia direta, a Amrica Latina, em que los continentes
americanos, gracias a la libre e independencia condicin por ello alcanzada y conservada, no
deben ser considerados ya como objeto de futuras colonizaciones por parte de potencias
europeas e onde cualquier tentativa de ellas para extender su sistema a cualquier porcin de
nuestro hemisferio sera considerada por nosotros como peligrosa para

nuestra paz y

seguridad. (TRIAS, 1969, p.39)


Assim, para os formuladores da poltica externa da poca, o continente americano no
pode mais ser considerado como terreno de uma futura colonizao por parte de nenhuma das
potncias europeias. Como afirma Cecea (2006, p.582-583), os estrategistas norteamericanos esto obrigados a considerar todo intento de (Europa para) estender seu sistema a
qualquer nao deste hemisfrio, como perigo para nossa paz e segurana (...) como
manifestao de uma disposio hostil aos Estados Unidos.
A complexidade da formulao da Doutrina Monroe como projeto geopoltico
iminente, a partir do momento em que se ajusta a realidade norte-americana do incio do
sculo XIX de expanso e crescente influencia no continente americano. Em realidade, como
afirma Costa (1992, p.66), a Doutrina Monroe significaria, antes de tudo, uma autntica
autoproclamao de direitos naturais de uma jovem potncia que emergia do outro lado do
Atlntico, para o livre exerccio de sua poltica de expanso nesta parte do globo. (COSTA,
1992, p.66)
Ao longo de todo o sculo XIX, a poltica externa norte-americana para a Amrica
Latina foi embasada por essa doutrina, que durante a segunda metade do sculo XIX, tal
poltica expansionista, alm de intensificar-se, assume novos rumos que caracterizaro o pas
como potncia mundial. Assim, inicia a sua expanso para alm dos seus territrios contguos,
comeando pela posse dos territrios mexicanos em 1848. Ainda, adquire da Rssia o Alasca,
em 1867; instala a base naval de Pearl Harbor no Hava (1877), anexando o arquiplago em
1898; confronta-se com a Inglaterra nas disputas fronteirias da Guiana Inglesa com a
Venezuela (1895); entra em guerra com a Espanha sob o pretexto de auxiliar Cuba em sua
luta pela independncia (1898), acabando por transformar a ilha em seu protetorado. Alm
disso, ao terminar a guerra e vencida a Espanha, passam para o seu domnio tambm o

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arquiplago das Filipinas e Porto Rico. Com essas aes, os EUA assumiam plenamente o seu
carter imperialista. (COSTA, 1992, p.67)
Na virada do sculo, a poltica externa norte-americana sofre grande influncia do
chamado Sea Power, de Alfred Mahan, que tornou-se a bblia dos defensores do destino
manifesto estadunidense e dos partidrios da poltica de expanso do poderio naval norteamericano. (MELLO, 1999, p.15)
Para Mahan, a partir da influncia e supremacia do poder naval ingls no mundo,
salienta a necessidade dos Estados Unidos intensificarem seu poder martimo caso
almejassem o posto de grande potncia mundial. Assim, constata que, uma vez que possuem
duas frentes ocenicas o Atlntico e o Pacfico , haveria a necessidade da capacidade de
mobilidade e articulao, de concentrar toda sua frota em um nico ponto. Entretanto, caso
houvesse a necessidade de uma frota naval da outra vertente ocenica, a rapidez do traslado
seria um fator essencial.
A partir de las premisas, Mahan dedujo la necesidad de construir un canal en el istmo
centroamericano para facilitar el trfico comercial y garantizar, en caso de conflictos,
el traslado de la flota de guerra estadounidense de una costa a la otra, dado que la
travesa por el Estrecho de Magallanes insuma, en esa poca, ms de sesenta das de
navegacin. (BORON, 2013, p.82-83)

Ou seja, como afirma Trias, advm deste fato a necessidade de encurtar as distncias
para que no seja necessria a volta pelo Cabo de Hornos no extremo austral da Amrica do
Sul. O sean, que son los conceptos de Mahan los que sustentan, doctrinariamente, la apertura
del Canal de Panam y erigen a ste en llave de la estrategia defensiva norteamericana.
(TRIAS, 1969, p.47)
Em 1903, os Estados Unidos auxiliam a revoluo no Panam a fim de separar a
regio do istmo da Colmbia e ensejar, assim, a imediata assinatura e construo do canal 12,
cuja inaugurao foi realizada em agosto de 1914. Para os Estados Unidos, este novo Estado
independente, instaurado devido s presses norte-americanas e de seu presidente Theodore
Roosevelt tangia, entretanto, um problema: o de evitar que esa crucial ruta biocenica cayera
en manos enemigas. (BORON, 2013, p.82-83)
12 En esa oportunidad, las autoridades independientes de Panam concedieron a Estados Unidos los derechos
a perpetuidad del canal y una amplia zona de ocho kilmetros a cada lado del mismo a cambio de la irrisoria
suma de 10 millones de dlares y una renta anual de 250 mil dlares. Esta situacin sera modificada gracias al
Tratado Carter-Torrijos, firmado en 1977, que devolvera el canal a la soberana panamea el 31 de diciembre de
1999. (BORON, 2013, p.83)

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Desta forma, o absoluto domnio do Golfo do Mxico e do mar das Antilhas, o


Mediterrneo Americano, seria de crucial importncia para a segurana desta rea decisiva
e indispensable para que el uso de la flota, en uno u otro ocano, pueda lograr su verdadera
eficacia. (TRIAS, 1969, p.47-48) Ainda neste processo, tem-se a instalao de semiprotetorados em Santo Domingo (janeiro de 1905), assim como na Nicargua e Haiti.
(TRIAS, 1969, p.43)
Como un manera de asegurar la defensa del futuro canal, Mahan recomend que antes
de construirlo Estados Unidos deba adquirir Hawai y controlar militarmente cuatro
rutas martimas caribeas al noroeste del canal: el paso de Yucatn (entre Cuba y
Mxico); el Paso de los Vientos (la principal ruta norteamericana de acceso al canal
entre Cuba y Hait); el Paso de la Mona (entre Puerto Rico y la Repblica
Dominicana) y el paso de Anegada (cerca de St. Thomas, en las aguas orientales de
Puerto Rico). Mahan recomend a las elites norteamericanas la construccin de bases
navales en estas zonas como paso previo a la construccin de un canal y como paso
indispensable para transformar a los Estados Unidos en una superpotencia. (BORON,
2013, p.82-83)

No plano geopoltico e estratgico, a construo de um canal interocenico na cintura


do continente americano ensejando a juno das frotas do Atlntico e do Pacfico
transformou os Estados Unidos numa grande potncia martima em termos de marinha
mercante e de guerra e insular: a ilha-continente do hemisfrio ocidental (MELLO, 1999,
p.15), calcando as bases para a consolidao da hegemonia norte-americana no hemisfrio
norte ocidental e, posteriormente, mundial.
Logo, Mahan se apresenta no incio do sculo XX como o geopoltico estadunidense
de maior influncia para a projeo de poder dos Estados Unidos a partir do poder martimo,
numa poca em que a Inglaterra ainda o epicentro da economia capitalista mundial.
Decorrente deste fato se encontra a inspirao para que os Estados Unidos almejasse destino
similar, o que no foi ignorado pela sua poltica exterior, principalmente no que tange a
Amrica Latina, em que a conquista de Porto Rico e das Filipinas, assim como a instaurao
do protetorado sobre Cuba, consolidaram o poder martimo ianque no Caribe e no Pacfico.
Ainda no incio do sculo XX, segundo Boron, a Doutrina Monroe foi aperfeioada
por Theodore Roosevelt certamente influenciado pelas ideias de Mahan em discurso ao
Congresso norte-americano em 1904,
al establecer que si un pas de las Amricas amenazaba o atacaba la propiedad de
ciudadanos o empresas estadunidenses, o cercenaba sus derechos, Washington se vera
obligado a intervenir en los asuntos internos del pas en cuestin para restablecer el
orden y el imperio de la ley. Nace as la poltica del gran garrote. (BORON, 2013,
p.65)

36

Assim, com esta poltica externa baseada no Big Stick fale macio, mas carregue um
grande porrete , o poderio econmico-militar dos EUA tornara-se um novo e decisivo fator
no frgil equilbrio de poder mundial. (COSTA, 1992, p.68) A prpria abertura do Canal do
Panam pode ser interpretada como uma das polticas do Big Stick aplicada aos pases centroamericanos e caribenhos.
Textualmente, a poltica do Big Stick diz que:
Si una nacin demuestra saber como actuar con eficiencia y decencia razonables en
asuntos polticos y sociales, y si mantiene el orden y cumple con sus obligaciones no
tiene por qu temer una interferencia de los Estados Unidos. Sin embargo, un crnico
mal proceder, o una impotencia que conduce al debilitamiento de los lazos de una
sociedad civilizada pueden, en Amrica, o donde sea, exigir la intervencin de algn
pas civilizado; y en el Hemisferio Occidental en casos flagrantes de mal proceder o
impotencia, la adhesin de Estados Unidos a la Doctrina Monroe puede forzar a
Estados Unidos, a pesar de su reluctancia, a ejercer un poder de polica internacional
[] En la medida en que nuestros vecinos del Sur obedezcan las leyes primarias de
una sociedad civilizada pueden estar seguros de que sern tratados por nosotros con
un espritu de cordial y colaborativa simpata. (BORON, 2013, p.65)

Em outros termos, se estabelece como poltica externa para a Amrica Latina o


intervencionismo como medida de manuteno do status quo dos Estados Unidos na regio e
de sua inquestionvel superioridade, j no comeo do sculo XX, do ponto de vista
econmico, ideolgico e militar.
Assim como Mahan no incio do sculo XX, Nicholas Spykman foi outro grande
geopoltico norte-americano que influenciou diretamente as aes da poltica externa e da
geoestratgia dos Estados Unidos. Este autor influenciado pelo realismo nas relaes
internacionais, pelo intervencionismo na poltica externa americana e que escreve ao longo da
Segunda Guerra Mundial visualiza a centralidade do papel da emergente potncia mundial
num sistema internacional anrquico e belicoso. Por isso, no estudo da poltica de segurana
dos Estados Unidos, o autor considera esse pas como se estivesse colocado no centro do
mundo e examina a situao relativa das demais massas continentais em funo desse ponto
de vista. (TOSTA, 1984, p.73)
Assim, pode-se analisar essa doutrina geopoltica a partir da perspectiva de um
imperialismo e expanso de poder norte-americano, de acordo com as concepes de sua
classe dirigente e do futuro imediato na guerra e nos desdobramentos da mesma.
No mbito da poltica internacional, poder compensado poder neutralizado, ao passo
que poder no compensado excedente de poder que pode ser projetado livremente no
exterior. Por isso, alm daquele necessrio para garantir a ordem interna e a

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independncia externa, o Estado deve buscar sempre alcanar uma margem de poder
excedente que possa ser utilizado na poltica externa tendo em vista a obteno da
supremacia internacional. (MELLO, 1999, p.96)

Para ele, como as naes do mundo se encontram em diferentes nveis de


desenvolvimento, as mais desenvolvidas buscam a manuteno do status quo, enquanto que
as demais naes desejam sua modificao. Neste quadro, a poltica dos Estados Unidos no
hemisfrio Ocidental de manuteno de sua hegemonia sobre toda a extenso da Amrica,
em que os Estados Unidos dominam completamente o mediterrneo americano e podem
exercer efetiva presso sobre a parte setentrional da Amrica do Sul. (TOSTA, 1984, p.80)
Ou seja, essa regio de controle norte-americano abarcaria o espao intercontinental
que se estende do Alasca at a Patagnia, do Atlntico ao Pacfico, que seria regida pelo
Estado que possusse maior poderio industrial, financeiro e militar, gerenciando uma
economia auto-suficiente, do ponto de vista de matrias-primas e recursos minerais, e
integrada regionalmente.
Spykman realiza ainda uma diferenciao entre Amrica Inglesa e a Amrica Latina,
dividida pelo rio grande, esta ltima sendo dividida entre Amrica Mediterrnea pases do
Caribe, Amrica Central, Mxico, Colmbia e Venezuela e a Amrica Meridional, em que
se dividiria as duas Amricas Latinas pelo obstculo geogrfico amaznico. Para ele, a
influncia na Amrica Mediterrnea deveria ser incontestvel e sob absoluto domnio dos
EUA, que deve se tratar de um mar fechado cujas chaves pertencem aos Estados Unidos. A
Amrica Meridional seria uma rea mais desenvolvida pases do ABC, Argentina, Brasil e
Chile e que podem contrabalanar a hegemonia norte-americana atravs de uma ao
comum ou acordos fora do hemisfrio. Assim, poderia vir a ser uma ameaa a sua hegemonia,
devendo ser respondida pela guerra, caso fosse necessrio. (FIORI, 2007)
Esta etapa no controle imperial dos Estados Unidos no sistema internacional deveria,
portanto, submeter todo o hemisfrio sua regncia, em que o pragmtico gegrafo
americano leva s ltimas conseqncias sua viso realista e intervencionista na Amrica:
Entretanto, nenhum dos Estados americanos aceitaria realizar de bom grado as
mudanas imprescindveis para criar essa economia de tipo regional. S se poderia
atingir essa meta seguindo o mesmo procedimento que agora se emprega para
reformar as economias nacionais da Europa dentro da Grande Esfera de Comum
Prosperidade da Grande Alemanha. Unicamente a conquista do hemisfrio pelos
Estados Unidos e a implacvel destruio das economias regionais agora existentes
poderia realizar a integrao necessria. (SPYKMAN apud MELLO, 1999, p.114)

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Em suma, a partir dos condicionamentos geogrficos, Spykman projetou as normas


para a estratgia norte-americana na poltica mundial do ps-guerra, que se manifiesta
elocuentemente en su ambicioso sistema de hegemona mundial, donde la Unin mueve las
principales piezas del equilibrio de poderes. (TRIAS, 1969, p.74) Neste cenrio, os EUA
deveriam manter uma hegemonia incontestvel, nica e no-compartilhada no hemisfrio
americano, cujo permetro de segurana abrangia o hemisfrio ocidental e o Mediterrneo
americano, exercendo sua esfera de influncia na regio da Amrica do Sul. Alm disso, para
Spykman, os EUA deveriam atuar permanentemente para estabelecer o equilbrio de poder na
Eursia.13
Uma nova etapa da poltica externa norte-americana inaugurada a partir da Segunda
Guerra Mundial, poca que significa un profundo cambio cualitativo en la misma y la
superacin definitiva e irreversible de la disputa aislacionismo y intervencionismo. (TRIAS,
1969, p.56) Esta nova etapa possui um fator indito nas relaes internacionais norteamericanas: no somente h um projeto para a Amrica Latina, como este ampliado para um
global, em que se encontram variadas esferas de influncia dos EUA em todos os continentes.
O ponto nevrlgico desta nova configurao o estabelecimento do Sistema de
Bretton Woods, onde foram estabelecidos os parmetros de gesto econmica internacional
para as relaes econmicas e financeiras, em 1944. A partir deste momento, tem-se a criao
de uma srie de instituies que estabelecem a primazia dos Estados Unidos como plo
centralizador e polarizador da arquitetura financeira mundial. Dentre eles, o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e o Banco Interamericano para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD),
ambos em 1944; o Acordo Geral sobre Pautas Aduaneiras e Comrcio (GATT), em 1947; a
Organizao das Naes Unidas (1945) e seu Conselho de Segurana (1946); o plano de
reconstruo da Europa em 1947 (Plano Marshall); e lo que constituye el mecanismo ms
eficaz de la hegemona norteamericana, el sistema monetario conocido como Gold Standard
Exchange, que instaura una verdadera dictadura del dlar. (TRIAS, 1969, p.81) Ainda, no
plano poltico-militar, a concepo mais representativa foi a Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN), em 1949. No mbito latino-americano, tem-se a criao da

13 Cabe frisar tambm que, para Spykman, os EUA deveriam atuar permanentemente para estabelecer o
equilbrio de poder na Eursia, onde seus estudos no foram centrados somente no caso especfico da Amrica,
mas numa estratgia global para os EUA.

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Organizao dos Estados Americanos (OEA), em 1948, e a Junta Interamericana de Defesa


(JID), em 1942.
Trias toca num ponto fundamental deste novo estabelecimento do mapa geopoltico
mundial bipolar, onde os Estados Unidos o lder do sistema capitalista-ocidental. Para ele,
sta es una fase de construccin, de echar cimientos, de tender las vigas maestras de su
dominacin universal. (TRIAS, 1969, p.81)
Esta nova arquitetura do capitalismo mundial consiste numa poltica integral que
abarca o econmico, o poltico e o militar e que implica, definitivamente, na superao da
poltica externa isolacionista outrora presente e que busca uma integrao planetria do
capitalismo como meta principal. Ainda, no contexto da Guerra Fria, esta estratgia erige en
un notorio fundamento geogrfico. Es, tambin, geoestrategia y geopoltica. Ese fundamento
fue lcidamente analizado por N. Spykman y mantiene su lozana vigencia (TRIAS, 1969,
p.118), que se expressa a partir da ideologia anticomunista.
Esta ideologia ser de fundamental importncia para o entendimento da ao norteamericana na Amrica Latina aps a Segunda Guerra. No contexto especfico da geopoltica
norte-americana relacionada Amrica Latina neste perodo, firmou-se um compromisso, em
1947, estabelecendo que um ataque armado por parte de qualquer Estado contra um Estado
americano ser considerado como um ataque contra todos os Estados americanos.
Firmado por 22 pases americanos, o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
(TIAR) buscava adiantar-se Organizao das Naes Unidas (ONU) nos assuntos
relativos ao continente. Os Estados Unidos asseguravam dessa maneira que sua
posio prevalecesse sobre a dos concorrentes. (CECEA, 2006, p.584)

Conhecido tambm como Pacto ou Tratado do Rio de Janeiro, o TIAR foi firmado em
2 de setembro de 1947 na Terceira Reunio de Consulta dos Ministros de Relaes Exteriores
realizada em Petrpolis (Estado do Rio de Janeiro), Brasil. Entrou em vigor em 12 de maro
de 1948, instaurando as bases do sistema americano de segurana, tambm integrado pela
Junta Interamericana de Defesa (JID) e pela Organizao dos Estados Americano (OEA).
Esses trs elementos conformam a principal estrutura de segurana do hemisfrio, surgida a
partir do fim da Segunda Guerra Mundial e da necessidade de enfrentar o reordenamento
internacional, no contexto da Guerra Fria. O TIAR representou o primeiro pacto de segurana
do ps-guerra para a defesa coletiva de vrios pases e, nesse sentido, considerado base
conceitual da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), constituda em 1949.

40

Como dito anteriormente, a batalha contra o comunismo foi a pedra angular de uma
estratgia de dominao mundial perpetrado pelos EUA na Guerra Fria. Na busca da
conteno do perigo vermelho, definiu-se uma poltica continental que se anunciava como
uma Aliana para o Progresso. Um plano de dez anos entre os governos livres do
continente entre os quais evidentemente no estava o de Cuba , que trabalharia para
eliminar a tirania do hemisfrio. (CECEA, 2006, p.586)
O apoio a regimes democrticos-burgueses e a revitalizao de ditaduras amigas,
que destoassem claramente de uma ideologia comunista alinhada a Unio Sovitica, foi
realizado ao longo da Guerra Fria. Tal critrio fora explicitado no discurso do presidente
Lyndon Johnson a fim de justificar a interveno na Repblica Dominicana, que ficou
conhecida como Doutrina Johnson. En resumen, la Unin no puede permitir una nueva Cuba
en su reducto meridional y para ello no slo est dispuesta a apoyar a los cuarteles adictos,
sino a golpear directamente, diga lo que diga la Carta de la OEA. (TRIAS, 1969, p.163)
Assim, a Amrica do Sul, cenrio de lutas guerrilheiras e de insurreies populares ao
longo dos anos 60-80, foi a principal rea de atuao geopoltica de conteno do comunismo
na regio. O ciclo revolucionrio foi assim seguido ou acompanhado por um ciclo repressivo
que deps presidentes, sustentou ditaduras militares (e algumas civis) e terminou por derrotar
as foras contrrias, usando os recursos da USAID e as habilidades da CIA.
Sua mais acabada expresso foi o Plano Condor (tambm conhecido como Operao
Condor14), que inaugurou um novo sistema de inteligncia multinacional, baseado na
tortura e no desaparecimento dos militantes presos, completamente inescrupuloso e
violador dos direitos humanos. (CECEA, 2006, p.588)

Este quadro de represso militar financiado pelos EUA foi amplamente disseminado
na Amrica Latina at meados dos anos 1980, quando um novo contexto internacional emerge
e modifica a orientao estratgica norte-americana. Este novo quadro surge dos
acontecimentos dos anos 1970 e de seus desdobramentos, especialmente sobre a estratgia dos
Estados Unidos para enquadrar potenciais adversrios e vencer a Guerra Fria.

14 A Operao Condor foi instituda na Primeira Reunio Interamericana de Inteligncia Nacional, em 1975.
Teve razes na onda de golpes de Estado abertamente apoiados pela CIA e pela USAID nos anos 60 e 70, e na
generalizao de medidas repressivas contra as amplas mobilizaes armadas e civis que ento combatiam a
dominao norte-americana na Amrica Latina e lutavam pela implantao do socialismo ou de regimes mais
democrticos.

41

Esta nova etapa do capitalismo contemporneo e da influncia geopoltica norteamericana iniciada a partir da dcada de 1980 com a iniciativa da globalizao neoliberal15
preconizada pelo Consenso de Washington, em que o eixo fundamental deste processo de
acumulao a financeirizao da economia se estende pela primeira vez ao longo de todo
o planeta, principalmente com a abertura de novos mercados propiciado pelo colapso da
Unio Sovitica em 1991. Para Boron, a globalizao no consiste no fim do imperialismo, e
sim um salto qualitativo do mesmo. Representa la transicin del imperialismo clsico hacia
otro de nuevo tipo, basado en las actuales condiciones bajo las cuales se desenvuelve el modo
de produccin capitalista. (BORON, 2013, p.20-21)
No contexto latino-americano, a onda neoliberalizante significou a perda da autonomia
na gesto econmica dos governos nacionais a partir dos impulsos s reformas de
liberalizao econmica pr-mercado. Da mesma forma, o tema da integrao ressurge em
larga escala no mundo inteiro, e de forma mais intensa na Amrica Latina, em que os Estados
Unidos buscaram reforar uma base territorial continental pela integrao econmica
subordinada sua economia.
Em 1990, a Iniciativa para as Amricas tinha o objetivo declarado da criao de uma
zona de livre comrcio que se estendesse do porto de Anchorage Patagnia. O primeiro
passo seria o estabelecimento de uma zona de livre comrcio que inclusse o Canad, os
Estados Unidos e o Mxico o North American Free Trade Agreement (Nafta) , com
ambies de englobar toda a Amrica Latina em data futura. Fato este que foi confirmado
com a iniciativa da Alca, rea de Livre Comrcio das Amricas, projeto de criao de um
territrio econmico comum nos moldes estadunidenses, que faria com que as decises
tomadas em Washington no campo da poltica monetria e fiscal tivessem um impacto
maior do que tm hoje sobre a atividade econmica em toda a rea. (GUIMARES, 2002,
p.133)
Entretanto, o projeto da Alca no foi viabilizado, em grande medida devido a posio
contrria de diversos governos e de movimentos sociais da regio. Apesar de ter sido

15 Cabe frisar ainda que a primeira experincia neoliberal do mundo foi realizada em territrio latino-americano.
Os Chicago Boys foi o nome dado a um grupo de economistas chilenos que formularam a poltica econmica
da ditadura do general Augusto Pinochet, influenciados pela ps-graduao da Universidade de Chicago a partir
da instruo econmica na escola de economia da Pontfice Universidade Catlica do Chile. Desta forma, foram
os pioneiros do pensamento neoliberal, antecipando no Chile em quase uma dcada medidas que s mais tarde
seriam preconizadas por Margaret Thatcher no Reino Unido e Ronald Reagan nos Estados Unidos.

42

derrotado seu grande projeto estratgico para a Amrica Latina no sculo XXI, os Estados
Unidos realizam uma sucesso de medidas que, no fundo, almejam a consolidao de sua
influncia por todo o territrio americano. Essas aes se realizam atravs da influncia e
proeminncia do regionalismo aberto16; das assinaturas de Tratados de Livre-Comrcio
(TLCs) com diversos pases da regio, que envolvem maior poder de barganha assimtrica,
com maior facilidade de realizao de acordos bilaterais do que multilaterais, incluindo ainda
contedos que vo alm da esfera comercial; e da criao da Aliana do Pacfico, com o
propsito de avanar progressivamente no objetivo de alcanar a livre circulao de bens,
servios, capitais e pessoas entre seus membros e que, apesar de no ser um tratado firmado
pelos Estados Unidos, possui seu apoio.
Tal como observa en una nota reciente Ral Zibechi, ese pacto pretende revivir los
objetivos de la extinta ALCA con base en los Tratados de Libre Comercio (TLC) que
Estados Unidos tiene firmados con los miembros del Acuerdo. En realidad se trata de
un pacto contra el Mercosur y la integracin regional, e de modo ms explicito contra
el Consejo de Defensa Suramericano de la Unasur, que, lamentablemente, favorece los
planes de sus enemigos al avanzar con mucha lentitud. Es tambin un modo de frenar
a Brasil y sus aspiraciones de convertirse en un jugador global. (BORON, 2013,
p.168)

A geopoltica estadunidense para a Amrica Latina sempre buscou estabelecer laos


institucionais seja atravs do soft power17 ou do hard power18 a fim de controlar o
continente americano como um todo. Assim, uma agenda propositiva para a geopoltica
latino-americana deve se basear na afirmao dos novos organismos regionais que excluem os
Estados Unidos de sua agenda, a fim de que se possa estabelecer uma agenda autnoma e
soberana para a Amrica Latina. Em suma,
exige que nuestros pases abandonen masivamente la OEA; desahucien el TIAR, ()
rechacen la Junta Interamericana de Defensa y todo el entramado elaborado por
Estados Unidos desde la poca de la Guerra Fra; renuncien tambin a participar en
ejercicios militares conjuntos con las fuerzas armadas de Estados Unidos, y, por
ltimo, aceleren la creacin y la efectiva puesta en marcha de la CELAC. (BORON,
2013, p.169-170)
16 Nesta perspectiva, o sentido geopoltico do regionalismo aberto na integrao da Amrica Latina seria a
formao de blocos para fortalecer as negociaes de acordos multilaterais em favor do livre comrcio global,
obtendo ganhos na comercializao dos bens em que possuem vantagens comparativas, seguindo a lgica
economicista de liberalizao e atrao de fluxos de investimento direto estrangeiro de pases mais
desenvolvidos que promoveriam o desenvolvimento e a convergncia dos pases do Sul de acordo com seus
princpios de livre mercado concorrencial, no modificando dessa maneira a estrutura da insero latinoamericana no sistema internacional num sentido geoestratgico.
17 Soft power, ou poder brando, um termo usado na teoria de relaes internacionais para descrever a
habilidade de um corpo poltico, como um Estado, para influenciar indiretamente o comportamento ou interesses
de outros corpos polticos por meios culturais, ideolgicos ou diplomticos.
18 Hard power (do ingls poder duro) um conceito que principalmente usado no realismo das relaes
internacionais e se refere ao poder nacional que vem de meios militares e econmicos.

43

Desde a concepo de James Monroe at Barack Obama, houve a trajetria de um


expansionismo estadunidense limitado ao continente americano para um planetrio cujo
projeto consiste na sua preponderncia inconteste no hemisfrio Ocidental e no permitir o
controle, por nenhuma potncia, da Eursia, estabelecendo pontos estratgicos de acordo com
suas pretenses imperiais. Deste fato, constata-se que a concepo geoestratgica dos Estados
Unidos no pode ser fragmentada, visualizada de modo isolado; ela deve ser geral e global.
Entretanto, a Amrica Latina continua a ser do ponto de vista geoestratgico a regio mais
importante para os Estados Unidos, fato este constatado em sua preocupao, desde seus
primeiros anos como nao, em elaborar uma postura poltica que abarcasse desde o sul do
Rio Bravo at a Terra do Fogo.
Esta prioridade estratgica da Amrica Latina realizada por diversos fatores
polticos, econmicos e geopolticos: a Amrica Latina seu espao estratgico por
excelncia, em que posto aos pases latino-americanos girar como satlites dos centros
internacionais dominantes, em especial dos Estados Unidos. Assim,
la desintegracin poltica, es un medio de preservar esta desintegracin econmica.
Frenar toda tentativa que procure constituir un movimiento poltico de dimensin
continental, capaz de programar la ruptura de aquella estructura econmica
semicolonial y parcelada, es el norte de la poltica imperialista. (TRIAS, 1969, p.125)

Para os Estados Unidos, a Amrica Latina constitui seu hinterland, sua rea de
segurana militar, alm de ser depsito de imensos recursos naturais. No sculo XXI, a luta
pela liderana mundial centra-se na criao de novas tecnologias e na capacidade para ter
acesso a territrios com os recursos essenciais nos processos de produo. Historicamente, as
riquezas da Amrica Latina foram fundamentais para a converso dos Estados Unidos em
hegemonia mundial. Dos metais para a construo de ferrovias e maquinarias e dos cereais
para sua crescente populao trabalhadora foi transitando ao petrleo, borracha, ao sisal, ao
caf, s frutas tropicais, biodiversidade, eletricidade e gua. (CECEA, 2006, p.583)
Em suma, no contexto latino-americano, a reflexo deve se pautar concomitantemente
nas transformaes geopolticas internacionais que ocorreram desde a independncia dos seus
Estados nacionais no sculo XIX e posteriormente, ao longo do sculo XX, a partir das
alteraes nas estratgias de expanso das grandes potncias. No sculo XXI, devem-se levar
em considerao as mudanas nas relaes de poder no sistema mundial e a lgica que orienta
os projetos de expanso das potncias centrais a partir do acirramento da disputa global por
novas fontes energticas e minerais.

44

A partir da crescente competio interestatal causada pela ascenso das potncias


emergentes proveniente, principalmente, das transformaes no sistema internacional dos
anos 1970 e do ps-Guerra Fria, h uma revalorizao da Amrica do Sul pautada na
competio pelos recursos naturais estratgicos e ratificada pela sua diversidade e quantidade
de reservas. Neste ponto, constatam-se principalmente as projees dos Estados Unidos e da
China acerca dos recursos naturais estratgicos na regio. Assim, o estudo destes recursos
naturais deve ser realizado levando-se em considerao sua importncia estratgica e
geoeconmica no mundo. Tal estudo ser ensejado na prxima sesso do presente trabalho, a
partir da realizao de um estudo da geopoltica dos recursos naturais estratgicos na Amrica
do Sul, seu inventrio e mapeamento.

45

3. Estudo dos recursos naturais estratgicos


The only way for countries to ensure an adequate future
supply of these materials, and thereby keep their economies
humming, is to acquire new, undeveloped reservoirs in
those few locations that have not already been completely
drained. This has produced a global drive to find and
exploit the worlds final resource reserves the race for
whats left. (KLARE, 2012, p.12)

Desencadeia-se, assim, uma corrida pelo monoplio dos


territrios, pois as matrias-primas estratgicas so
recursos naturais geograficamente situados. A Amrica
Latina ressurge ento como alvo geopoltico. (CECEA,
2006, p.590)

3.1 - Geopoltica dos recursos naturais estratgicos na Amrica do Sul


3.1.1 Conceito de recursos naturais estratgicos
O estudo dos recursos naturais estratgicos retoma uma premissa preconizada por um
dos clssicos da cincia poltica e do pensamento realista das relaes internacionais, Thomas
Hobbes (2003, p.107): se dois homens desejam a mesma coisa, ao mesmo tempo em que
impossvel a ela ser gozada por ambos, eles se tornam inimigos. E, no caminho para o seu fim
[...], esforam-se por destruir ou subjugar o outro. Em outros termos, a crescente valorizao
e controle dos recursos naturais possuem uma conotao geopoltica na medida em que h
abundncia em alguns espaos e escassez em outros, o que deflagra uma natureza conflitiva
no sistema internacional.
Antes de sistematizar o campo das relaes internacionais que analisa os recursos
naturais, fundamental sintetizar quais elementos os caracterizam.
Os recursos naturais so bens que provm da natureza e que o homem pode utilizar
para satisfazer suas necessidades, sendo classificados em renovveis e no renovveis.
Segundo Fonseca (apud SENHORAS; MOREIRA; VITTE, 2009, p.3) a definio de recursos
naturais abarca um amplo espectro de componentes como recursos minerais (minrios)19,
recursos biolgicos (fauna e flora), recursos ambientais (ar, gua e solo) e recursos incidentais
(radiao solar, ventos e correntes ocenicas), que adquirem um perfil geopoltico quando se

19 Uma classificao dos recursos minerais pode ser visualizada no Anexo 1.

46

tornam artefatos ou campos de atrao e gravitao da interveno humana para explorao


sistemtica. (SENHORAS; MOREIRA; VITTE, 2009, p.3)
De acordo com Cecea (apud PALACIO, 2012, p.4), (CECEA; PORRAS, 1995,
p.143-146), um recurso considerado estratgico em funo de determinados aspectos: da
essencialidade, referente ao processo de acumulao em seu conjunto, dos volumes
consumidos produtivamente como medida da amplitude de sua participao na acumulao
capitalista atravs do tipo de indstria para o qual se destina seu consumo produtivo, caso
estejam relacionados com a produo de mquinas e ferramentas, para comunicaes e
transportes, com a reproduo de tecnologias, com setores de ponta, gerao de energia, a
fins cientfico-tecnolgicos, ou para manuteno da vida humana, como a gua; da
massividade, elementos massivamente utilizados, que no podem ser retirados do processo de
produo, sendo considerados essenciais ao sistema devido ao volume consumido na
produo e segundo sua participao na acumulao de capital; da vulnerabilidade20, que
refere-se disponibilidade do mineral, seu grau de suficincia global, sua quantidade de
reservas presentes no mundo, sua localizao geogrfica e as condies de pureza em que so
encontrados, no qual pode ser combinado com vrias condies tcnicas e sociais que
determinam o seu valor; e da escassez, em que a reduzida quantidade de reservas mundiais
intensifica o fator competio e disputas no sistema internacional.21
Logo, um recurso natural estratgico es aquel que es clave en el funcionamiento del
sistema capitalista de produccin y/o para el mantenimiento de la hegemona regional y
mundial (RAMOS, 2010a, p.32); that is both essential in use (difficult to substitute away
from) and subject to some degree of supply risk (KLARE, 2012, p.166); quando ele passa a
ser escasso e potencialmente vital para o desenvolvimento de atividades econmicas, uma vez
que o componente conflitivo da geopoltica dos recursos naturais acontece em funo da
assimetria natural de sua dotao. (SENHORAS; MOREIRA; VITTE, 2009, p.32)

20El criterio de vulnerabilidad, aun restringido al nivel econmico, nos remite automticamente a las relaciones
internacionales entre las diversas naciones, a la capacidad diferenciada para disponer de los recursos mundiales,
a la expansin internacional de los capitales, etc., es decir, nos empuja a la consideracin de lo poltico y lo
militar. (CECEA; PORRAS, 1995, p.145)
21 Klare tambm realiza uma distino que se assemelha aos termos desenvolvidos por Cecea, denominando-os
de critical minerals: materials that are essencial to modern technology but are not abundantly available, either
because their deposits are genuinely scarce or because they are concentrated in just a few problematic locations.
(KLARE, 2012, p.164)

47

3.1.2 Tericos dos recursos naturais nas relaes internacionais


No campo das relaes internacionais, o surgimento de um estudo sistemtico acerca
dos recursos naturais estratgicos surge, principalmente, a partir do primeiro choque do
petrleo de 197322, no qual os conflitos relacionados escassez de recursos passam a
despertar a ateno dos pesquisadores e das grandes potncias. Ainda mais a partir do
momento que Estados perifricos passam a constituir atores-chave na disputa global ao
despertarem para a dinmica do sistema mundial na qual o ncleo de pases capitalistas do
Norte explora os Estados perifricos do Sul por meio da extrao de suas matrias-primas
baratas, da explorao da sua fora de trabalho e de uma estrutura de comrcio desigual
(FUSER, 2013, p.18), por meio de polticas de Estado, de corporaes empresariais e de
mecanismos de mercado, finanas e investimento.
Uma das primeiras autoras que sistematizaram um pensamento social latino-americano
e geopoltico de vertente marxista foi a economista mexicana Ana Esther Cecea.
Reconhecendo que a anlise histrica do sistema capitalista o primeiro requisito para
compreender o mundo contemporneo, suas guerras e possibilidades de paz, e analisando o
conceito de hegemonia econmica23 como a capacidade de impor simultaneamente por
mtodos violentos ou consensuais suas condies ou diretrizes tecnolgicas como a norma e
modelo a ser seguido, afirma que existe um conjunto de recursos que so fundamentais para a
reproduo material global, em que esta hegemonia estaria
sustentada en la capacidad de apropiacin (produccin o control) de los recursos
bsicos para la reproduccin general de la sociedad, sobre la base de las relaciones de
produccin y el patrn tecnolgico general vigentes, tanto como en la capacidad para
revolucionar las condiciones de la produccin desde el punto de vista tecnolgico y
generar plusvalor extraordinario. (CECEA; BARREDA, 1995, p.45)

O controle militar do territrio continental sul-americano que possui tais recursos


responde a dois elementos: concorrncia e necessidade de monopolizar essa rea
geogrfica com tudo o que contm, e necessidade de empreender polticas contrainsurgentes que detenham as capacidades organizativas, as mobilizaes e o rechao
dominao.
22 The decolonization process, the 1956 Suez crisis, the 1973 Arab oil embargo, and the 1979 Iranian
revolution also clearly focused western strategic concerns on the part of western governments as well as resource
businesses, over domestic and regional political stability and alliances. (BILLON, 2005)
23 La capacidad hegemnica se sustenta, desde la perspectiva de lo econmico, en el desarrollo, control y
gestin o monopolizacin de la produccin estratgica y de los elementos estratgicos de la reproduccin.
(CECEA; BARREDA, 1995, p.27)

48

Todos os movimentos que entraram em cena nas ltimas duas dcadas (1985-2005)
tm, como referente central, as lutas pelo territrio, pelos recursos, pela
autodeterminao e contra a ocupao por parte das transnacionais. Quer dizer, so
lutas que atentam contra a possibilidade de que os Estados Unidos construam
realmente uma posio estratgica de auto-suficincia e invulnerabilidade relativa.
(CECEA, 2006, p.593)

Uma vez que os maiores consumidores de recursos naturais estratgicos, ou seja, os


pases

desenvolvidos,

dependem

das

grandes

reservas

localizadas

em

pases

subdesenvolvidos, como a Amrica do Sul, as guerras/conflitos, as presses econmicas e/ou


polticas sobre os Estados e a interveno direta de empresas transnacionais so alguns dos
mecanismos que ajudam a mitigar a dependncia e vulnerabilidade diante desses recursos em
territrios alheios. (CECEA; PORRAS, 1995, p.145)
Nesse universo de luta entre processos hegemnicos e contra-hegemnicos, entre
estratgias de dominao e de emancipao, os recursos estratgicos so elementos que,
dentro da diversidade industrial desenvolvida pelo capital, formam uma espcie de esqueleto
que sustenta o conjunto e que constitui sua estrutura essencial,24 em que a capacidade da
gesto econmica e soberania poltica dos recursos naturais um processo fundamental para a
autodeterminao dos pases da regio, que obliga a plantear los problemas de suficiencia
ms en trminos regionales que nacionales, al tiempo que constituye un elemento en la
explicacin de la geopoltica de las relaciones internacionales. (CECEA; PORRAS, 1995,
p.171)
A cientista poltica peruana Monica Bruckmann realiza um extenso trabalho acerca
dos recursos naturais estratgicos e a sua geopoltica na Amrica do Sul. Seu estudo relaciona
ciclos tecnolgicos do capitalismo, ciclos dos minerais e etapas de desenvolvimento. Ao
realizar este trip, Bruckmann enfatiza a imprescindibilidade desses recursos na estruturao
das economias centrais e emergentes, o que ratifica o argumento da disputa global por
recursos estratgicos e coloca em destaque a Amrica do Sul como uma de suas fontes
principais.
A autora enseja a compreenso da questo dos ciclos dos minerais de maneira mais
sistemtica, na expectativa de desenvolver uma ferramenta terico-metodolgica direcionada
a pensar os recursos naturais no somente como commodities, mas tambm como recursos
que tm ligao com a inovao cientfico-tecnolgica e com a emancipao de suas
24 Es decir, se se dejan de producir papas fritas o coca cola, la estructura global de la produccin se mantiene,
pero se se deja de producir acero el sistema se paraliza. (CECEA; BARREDA, 1995, p. 28)

49

economias, revertendo a histrica relao de intercmbio desigual no cenrio internacional em


benefcio dos pases sul-americanos. Assim, busca um modelo que
deixe de reproduzir na Amrica Latina o modelo de exportaes de matria-prima de
baixo valor agregado e dirija-se a uma estratgia de industrializao de seus recursos
naturais baseada tambm em desenvolvimento cientfico e na produo de
conhecimento e informao que eleve as condies de vida de sua populao.
(BRUCKMANN, 2011, p.238)

Para tal, necessria a construo de uma viso estratgica dos recursos naturais numa
geopoltica sul-americana. (BRUCKMANN, 2011, p.198) Assim, necessria uma poltica
regional de industrializao dos recursos naturais, principalmente daqueles em que a regio
possui reservas importantes. Esta poltica precisa se apropriar da pesquisa cientfica e
tecnolgica em relao aos recursos naturais, alm da soberania sobre sua gesto econmica.
Uma vertente mais ambientalista advm do economista mexicano Gian Carlo Delgado
Ramos, estudioso da ecologia poltica dos recursos naturais estratgicos, relacionando-os com
segurana ecolgica-ambiental e a militarizao dos espaos.
A partir de conceitos como dvida ecolgica25 e geopolitizao dos recursos26,
ratifica a evidncia de que as zonas com grandes reservas se apresentam como estratgicas e
de constantes conflitos, em que a securitizao dos recursos em nvel global pode vir a
desencadear decises comparveis ao caso de ameaas militares, implicando na violao da
soberania nacional e autonomia dos povos (RAMOS, 2010b, p.156). Ainda, tal processo
ocasiona um aprofundamento dos esquemas de transferncia de riqueza da periferia para o
centro e no agravamento da devastao ambiental, acarretando impactos ambientais e sociais
nas localidades. (RAMOS, 2010a, p.40)
Ramos ainda utiliza o conceito de seguridade ecolgica que possui um carter
coletivo e social do acesso, gesto e uso dos recursos naturais em detrimento de seguridade
ambiental ou securitizao, uma vez que apresenta uma funo explicativa importante e
inovadora, si se es visto como la seguridad de los pueblos y de la diversidad de formas de
25 Como respuesta a tal fenmeno, una serie de especialistas en la materia han venido hablando ya desde 1992
con el Instituto de Ecologa Poltica de Chile (IEP) de una deuda ecolgica que tienen los pases
metropolitanos con la periferia (o del Norte con los del Sur). Ello se debe a que los ltimos tienen que
aumentar su productividad y sobreexplotar sus recursos naturales. Y, como se suele decir en la jerga de la
economa ecolgica, dado que los tipos de inters son usualmente altos y el peso de la deuda es grande, se
infravalora el futuro y se relegan las cuestiones ambientales a favor del presente. (RAMOS, 2010a, p.23)
26 La geopolitizacin de los recursos alude al rol estratgico o crtico que sos juegan desde una visin del
poder de Estado y de las clases que lo detentan; nocin que ha llevado a considerarlos en algunos casos como
una cuestin de seguridad nacional. (RAMOS, 2010b, p.148)

50

vida con las que compartimos el planeta, y no simplemente la del Estado, que agrega el
establecimiento de una intensa relacin armnica de la humanidad con la naturaleza.
(RAMOS, 2010b, p.158) Entretanto, o posicionamento ecolgico do autor no contra a
extrao dos recursos naturais em si: consiste en revisar y evaluar los impactos de la gran
minera, en reformular la actividad minera extractiva depredadora, en replantear los modelos
y proyectos poltico econmicos primario-exportadores. (RAMOS, 2010a, p.43)
Diante deste pequeno quadro de tericos das relaes internacionais que se debruam
acerca da temtica dos recursos naturais estratgicos possvel realizar um estudo mais
fidedigno acerca das tendncias geopolticas das grandes potncias no territrio sul-americano
no sculo XXI, em que a busca pelos recursos tende a acirrar as disputas internas e externas
na regio.
3.1.3 Geopoltica das grandes potncias na Amrica do Sul
A partir do processo de globalizao no final do sculo XX e incio do sculo XXI, h
uma tendncia crucial no processo de escassez dos recursos naturais, i.e., um processo de
descasamento geogrfico entre centros demandantes e fornecedores. A liberalizao
econmica em escala mundial tende a acirrar a competio por recursos, na medida em que
alguns Estados nacionais perdem o controle sobre as atividades econmicas em seus
territrios, por conta de regras de liberalizao estabelecidas unilateralmente ou no marco de
negociaes bilaterais e multilaterais.
Ou seja, na medida em que o comrcio desses recursos estratgicos passa a ocorrer nos
marcos de um mercado global integrado, os Estados buscam garantir o acesso privilegiado a
recursos e territrios, seja atravs de acordos estatais, no apoio de suas empresas
transnacionais de capital nacional ou atravs de investimentos e financiamentos em
explorao e infraestrutura; logo, torna-se cada vez mais relevante o controle poltico sobre os
pases produtores, detentores de reservas ou at mesmo a nacionalidade das empresas que
exploram os recursos naturais estratgicos27.

27 Os tericos da guerra por recursos esto convencidos de que as foras de mercado, sozinhas, so incapazes
de resolver o desequilbrio entre a oferta e a demanda, o que pode levar alguns Estados a buscar suas metas por
meio da fora ou da ameaa da fora. [...] O risco de ruptura do suprimento encarado por esses Estados como
uma ameaa segurana nacional, cuja preveno pode justificar intervenes militares e at mesmo a guerra em
grande escala. (FUSER, 2013, p.22)

51

As polticas neoliberais de estabilizao e ajuste estrutural, com o argumento de que


constituiriam um aporte decisivo para insero das economias sul-americanas nos mercados
mundiais, fez com que os governos da regio acelerassem a mercantilizao dos bens naturais
e

introduzissem

uma

intensa

competio

internacional,

abandonando

qualquer

estabelecimento de mecanismos de controle, de tributao e de proteo do meio ambiente e


de suas populaes. Assim, a Amrica do Sul parte importante deste processo, uma vez que
conta com a produo e as reservas de vrios recursos naturais, tendo seis dos dez maiores
pases mineiros do mundo, como Peru, Chile, Brasil, Argentina, Bolvia e Venezuela foi
uma das regies mais afetadas pelo processo de liberalizao e desregulamentao econmica
do final do sculo XX.
No incio do sculo XXI, um quadro internacional indito poder ser delineado:
declnio do poder relativo mas no estrutural dos Estados Unidos no sistema internacional;
estagnao da Europa e Japo; recuperao do protagonismo da Rssia; crescente gravitao
de pases como ndia, frica do Sul e Brasil; a exponencial ascenso econmica e poltica da
China. Este novo cenrio retrata un panorama caracterizado por una muy significativa
redistribucin del poder mundial que, como recuerda la historia, jams transcurri
pacficamente. (BORON, 2013, p.220)
Desta forma, analisar-se-o sucintamente as aes geopolticas prticas dos Estados
Unidos e da China na Amrica do Sul relacionado aos recursos naturais, uma vez que ambos
consistem nos dois maiores centros de influncia e parceiros comerciais na regio, alm de
serem os pases mais dependentes dos recursos naturais estratgicos sul-americanos28.
A agenda estratgica estadunidense possui como uma de suas determinaes a garantia
do acesso as fontes de recursos vitais no exterior. Com o crescimento da sua economia, as
indstrias do pas cada vez mais dependem da importao de determinados materiais
indispensveis; assim, a proteo do fluxo mundial de recursos consiste numa preocupao
cada vez maior da poltica de segurana dos Estados Unidos, no somente em termos
geogrficos, mas tambm de aspectos operativos.
28 In 2035, the DoE predicts, China and the United States will jointly consume 39 millions barrels of oil per
day, or about 35 percent of total world consumption. Neither country is capable of satisfying its energy
requirements from existing domestic resources, so both China and the United States will have to develop as-yetuntapped reservoirs within their own territories and gain access to new deposits abroad. [] The consumption of
many specialty minerals including lithium, platinum, tantalum, and the rare earth elements is likely to
experience even faster rates of growth, as various high-tech devices that rely on these metals become
increasingly popular. (KLARE, 2012, p.37-38)

52

Si en otros tiempos la tecnologa armamentstica y la poltica de alianzas dominaban


el discurso de los asuntos militares, ahora la estrategia norteamericana tiene ms en
cuenta la proteccin de las explotaciones petroleras, la defensa de las rutas
comerciales martimas y otros aspectos relacionados con la seguridad de los recursos.
(KLARE, 2003, p.23)

O interesse dos Estados Unidos na Amrica do Sul como ator estratgico no cenrio
global dos recursos naturais estratgicos explica-se, em grande medida, pela sua condio de
exportadora lquida desses insumos. La dependencia estratgica de EEUU encabeza su
agenda militar/empresarial hemisfrica tanto por lo que se refiere a los abastecimientos de
petrleo y gas como de los metales y el resto de los minerales, de la A de almina a la Z de
zinc. (SAXE-FERNNDEZ, 2009, p.23)29
Os prprios projetos hemisfricos dos Estados Unidos em relao Amrica do Sul
sendo a ALCA o mais famoso, e mais recentemente os tratados bilaterais corresponde a uma
concepo geopoltica que se articulam territrio, recursos, expansionismo, intervencionismo
e imperialismo. Ou seja, as perspectivas econmicas e de segurana fazem parte de um
mesmo projeto, no qual a Amrica do Sul se encontra diante de um ciclo no qual se
institucionaliza e legaliza a apropriao dos recursos, a penetrao de seu territrio a as
estruturas militares que garantem seu acesso.
A garantia e proteo de zonas ricas em recursos diante de um cenrio de incerteza
implica na consolidao do acesso, uso e posse dos mesmos, seja pela via do mercado ou pela
ao do Pentgono. (RAMOS, 2010b, p.148)
Lo mismo sucede con la Estrategia Nacional de Defensa del Pentgono. En su ms
reciente versin, la de 2008, precisa que en los prximos 20 aos las presiones fsicas
-entre las que estn los recursos naturales, la energa y el cambio climtico-, sern
variables que, junto con otras de tipo socioeconmico, tecnolgico y geopoltico,
generarn una mayor incertidumbre. En tal sentido, la Estrategia hace un llamado a
dar cuenta de estos nuevos retos en la agenda de defensa de ese pas, precisando
que: siempre que sea posible, el Departamento [de la Defensa] se posicionar tanto
para responder como para reducir la incertidumbre. (RAMOS, 2010b, p.149)

Tanto esse como diversos outros documentos ratificam a hiptese da estratgia


estadunidense na apropriao do territrio e dos recursos naturais estratgicos da regio.
Segundo Bruckmann (2011, p.205), dois documentos so fundamentais para a compreenso
estadunidense na geopoltica dos recursos naturais estratgicos: Facing tomorrows

29 H de se levar em considerao a atual produo energtica dos EUA, ao mesmo tempo que o seu papel de
garantidor do abastecimento dos seus aliados estratgicos (e a negao de acesso a rivais), para garantir seu
poder de barganha internacional.

53

challenges: United States Geological Survey, Science in decade 2007-201730 e National


Security Strategy31, de 2010. Ambos corroboram o domnio dos recursos naturais em nvel
global, que constitui questo de segurana nacional para os Estados Unidos, sendo assim
garantido por direito unilateral, reconhecido explicitamente na sua estratgia de segurana
nacional vigente para usar a fora militar em sua consecuo.
O fortalecimento da Marinha americana a nvel global outro ponto fundamental de
garantia da sua presena em pontos-chave da comunicao martima. Uma vez que 90% dos
intercmbios globais se realizam por esta via, a obteno dos objetivos estratgicos nacionais
perpassa por este meio, fazendo com que United States seapower will be globally postured to
secure our homeland and citizens from direct attack and to advance our interests around the
world. (A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower)
Para completar este quadro, diversas agncias e autoridades nos Estados Unidos e no
mundo apontam para a vulnerabilidade e dependncia econmica que alguns recursos naturais
estratgicos podem suscitar no sculo XXI32, demandando aes para a garantia de seu acesso
e controle.

30 Esta estratgia cientfica se articula com o objetivo de garantir o acesso e o domnio dos Estados Unidos
sobre os recursos naturais considerados vitais. Assim, expe-se com toda clareza que a concorrncia por estes
recursos naturais em escala global () e as ameaas a estes recursos () impactam a capacidade da Nao para
sustentar a sua economia, a segurana nacional e a qualidade de vida da sua populao, deixando explcito que o
domnio dos recursos naturais em nvel global , para os Estados Unidos, questo de segurana nacional.
(BRUCKMANN, 2011, p.204)
31 A Estratgia de Segurana Nacional de 2010, aprovada pelo governo Obama, reconhece que a Amrica [os
Estados Unidos], como outras naes, depende dos mercados estrangeiros para vender suas exportaes e manter
o acesso s matrias-primas e recursos escassos (UNITED STATES, 2010). Neste documento, justifica-se o uso
unilateral da fora militar para defender os interesses nacionais: os Estados Unidos devem se reservar ao direito
de agir unilateralmente, se for preciso, para defender a nossa nao e os nossos interesses, mas tambm vamos
tratar de cumprir as normas que regem o uso da fora. (BRUCKMANN, 2011, p.204)
32 The NRC (National Research Council) study identified mineral groups as being particularly critical for
commercial and military users in the United States: [...] Additional research is needed, the NRC said, to identify
promising sources of all these materials and the best ways of extracting, refining, and processing them. The U.S.
Department of Defense has been paying increased attention to the problem of critical minerals and taking steps
to ensure that the military does not suffer from a lack of any of them. [] Major agencies in other countries have
also taken up the issue of rare and specialized minerals. In 2009, the European Commission (the European
Unions administrative arm) established a working group charged with critical raw materials and making
recommendations for European policy. Like their counterparts in the United States, the members of this group
decided to assess the criticality of key materials by plotting them on a matrix with two separate axes: the
relative economic importance of a given mineral and the danger that its supply might be interrupted. [] A
shortage of any of these materials, the group warned, could cause serious damage to European economies.
Japanese officials, too, are keenly aware of the need to secure reliable supplies of critical materials. The stateowned JOGMEC is charged with ensuring a stable source of natural resource for Japan, a duty it fulfills in part
by helping to procure risk money that Japanese mining firms need for starting up new operations. (KLARE,
2012, p.166-167)

54

Portanto, as metas estratgicas da poltica externa dos Estados Unidos para a regio
centrar-se-iam em trs pontos: a meta de estabilidade regional, que busca impedir ameaas
aos interesses vitais dos Estados Unidos; a abertura dos mercados externos para aumentar o
comrcio e liberar o fluxo de bens, servios e capital; e a reduo da entrada de drogas ilegais
nos Estados Unidos e o terrorismo, justificando-se os deslocamentos militares dos Estados
Unidos na Amrica do Sul. (BRUCKMANN, 2011, p.207)
Segundo Bruckmann (2011, p.208), uma das principais ameaas para o projeto
hegemnico dos Estados Unidos na Amrica do Sul a capacidade crescente da regio para
recuperar a soberania sobre seus recursos naturais, minerais estratgicos, petrleo e gs,
reservas de gua doce, biodiversidade, ecossistemas e florestas. Esta soberania assume um
sentido mais profundo quando transformada em soberania poltica e econmica e, inclusive,
com relao s suas vises de futuro e modelos de desenvolvimento.
A China outro ator fundamental na geopoltica dos recursos naturais estratgicos na
Amrica do Sul no sculo XXI, sendo necessrio visualizar o seu papel como um mercado de
importncia decisiva, com peso para afetar significativamente a oferta e a demanda
portanto, o preo do petrleo, de outras commodities e todo tipo de mercadorias. (YERGIN,
2014, p.205). Em poucos anos, China ser a maior economia do mundo, porm com srios
problemas de dficits alimentar, energtico, de matrias primas e de gua, todos elementos
presentes na regio sul-americana. Esto explica la creciente presencia del pas asitico en
Nuestra Amrica, toda vez que el crecimiento futuro de China se encuentra trabado por
aquellas falencias. (BORON, 2013, p.219)
A garantia chinesa de recursos estratgicos para seu crescimento econmico e
ampliao da capacidade militar um objetivo prioritrio. No caso especfico do petrleo,
estudos calculam que, em 2030, a China precisar de aproximadamente 15 milhes de barris
de petrleo dirios, sendo somente 4 milhes produzidos internamente. Esse dficit de 11
milhes ocasionou uma postura diferenciada do governo chins, pautando-se na diversificao
dos fornecedores externos, utilizao da via terrestre em detrimento da martima, a fim de
diminuir sua vulnerabilidade a um bloqueio naval ou sanes econmicas, e lanamento de
suas empresas petrolferas estatais no controle de reservas no mundo. (FUSER, 2013, p.92)
No que tange a Amrica do Sul, essa mudana de postura j se faz presente, por exemplo, no

55

leilo do mega campo de petrleo de pr-sal brasileiro de Libra, no qual as chinesas CNPC e
CNOOC tero 10% da participao cada.
Ainda que a China tenha se tornado, durante as ltimas duas dcadas, o principal
produtor mundial de um nmero importante de minerais necessrios para seu consumo
interno, esta produo no atende sua crescente demanda. A maioria dos contratos de
pesquisa e explorao de recursos minerais assinados entre as empresas mineradoras chinesa e
os pases sul-americanos tem um marco regulatrio que garante longos perodos de operao,
que vo de 20 a 40 anos33. Os principais setores em que a China tem investido so minerao,
petrleo e gs e, em menor proporo, produtos agrcolas. Entre 2005 e 2010, assinou
diversos acordos bilaterais, ou sob a forma de joint venture, entre empresas estatais e mistas
para a extrao e a produo de cobre com os dois principais produtores deste mineral na
Amrica do Sul (Chile e Peru), com investimentos que chegam a 13 bilhes de dlares. No
Brasil, os investimentos chineses destinados aos setores de minerao e petrleo ascenderam a
US$ 12 bilhes, em 2009. Com a Bolvia, a China assinou acordos bilaterais para a
explorao de petrleo e gs com investimento aproximado de US$ 1,5 milhes. No Equador,
investiu mais de US$ 2 bilhes, entre 2005 e 2009, incluindo emprstimos que sero pagos
com petrleo e leo combustvel. Com a Argentina, assinaram-se acordos que incluam a
exportao de produtos agrcolas para a China, a partir dos quais a Argentina se converteu no
terceiro maior exportador de alimentos para o pas. Com a Venezuela, realizou financiamento
de longo prazo que inclui crdito de 20 bilhes de dlares para financiar 19 projetos de
desenvolvimento integral em oito setores: minerao, eletricidade, transporte, moradia,
finanas, petrleo, gs e petroqumica. (BRUCKMANN, 2011, p.234-235)
O 12 Plano Quinquenal (CHINA, 2011) enfatiza uma poltica que estima
investimentos na reestruturao produtiva e conservao ambiental, sendo inclusive chamado
de plano quinquenal verde. Dos sete setores estratgicos emergentes identificados pelo
plano, trs focam a energia e, simultaneamente, a utilizao de recursos naturais estratgicos:
conservao de energia e proteo do meio ambiente, novas energias e veculos eltricos.
33 Observa-se, por exemplo, os contratos de explorao de gs natural assinados entre os governos do Peru e da
China entre 2005 e 2006, no valor total de, aproximadamente, US$ 1 bilho e com durao prevista de 40 anos.
Mais recentemente, em 2010, estabeleceu-se acordo entre a empresa pblica chinesa China Minmetals Corp, por
meio da sua filial peruana Lumina Cooper SAC, para investimentos que ascendem a US$ 2,5 bilhes na extrao
de cobre durante 20 anos. Em 2005, a estatal chinesa Shengli International Petroleum Development Co. Ltda.
assinou acordo com a estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos para investir US$ 1,5 bilho no setor
de petrleo e gs ao longo de 40 anos. (BRUCKMANN, 2011, p.228-229)

56

(YERGIN, 2014, p.564) Alinhado a isto est a formao a partir de 1999 de 149
conglomerados empresariais estatais, que consistem na espinha dorsal da base estatal que
serve tanto como ponta-de-lana da estratgia internacional chinesa quanto como base
objetiva interna, sobretudo a partir de novas formas de planejamento capazes, a partir do
dispndio financeiro estatal em grandes empreendimentos, de orientar o prprio mercado em
concordncia com os objetivos estratgicos do regime.
Deste modo, a China planeja aumentar a sua capacidade de influncia para projeo de
poder nas reas que lhes fornecem matrias-primas crticas, especialmente combustveis
fsseis e minerais estratgicos. Tal fato constituiria uma ameaa significativa para os
interesses de segurana dos Estados Unidos, o que necessariamente engendrar uma corrida
competitiva pelos recursos sul-americanos.
This time, however, the shift is driven not by an optimistic faith in America's capacity
to dominate the world economy but by a largely pessimistic outlook regarding the
future availability of vital resources and the intense competition over them waged by
China and other rising economic dynamos. Faced with these dual challenges,
Pentagon strategists believe that ensuring US primacy in the global resource struggle
must be the top priority of American military policy. (KLARE, 2008)

No tabuleiro da geopoltica mundial, a disputa global por minerais estratgicos


direcionar os movimentos dos grandes consumidores de minerais para as principais reservas
do planeta, no qual os pases da Amrica do Sul adquirem uma renovada importncia. A
estratgia das potncias hegemnicas inclui ao articulada e complexa para derrubar as
barreiras polticas e econmicas, a fim de permitir o acesso de longo prazo sobre estes
recursos.
Pero en la actual carrera hacia el control de los recursos, aquella se ha acrecentado an
ms. La riqueza, principalmente de Amrica del Sur, en materia energtica (petrleo,
gas, hidroelectricidad), en minerales estratgicos, en biodiversidad, en agua, en
alimentos convierte a esta regin en un imn irresistible para los apetitos del imperio.
La emergencia de una nueva potencia econmica global como China, que en pocos
aos no slo est llamada a superar en tamao el PBI de Estados Unidos, sino que lo
cuadruplica en poblacin, ha conmovido profundamente a la economa mundial.
(BORON, 2013, p.214)

A competio internacional pelos recursos naturais e por sua gesto econmicocientfica abre um amplo campo de interesses em conflito na regio e evidencia, pelo menos,
dois projetos em choque: a afirmao da soberania como base para o desenvolvimento
nacional e a integrao regional; e a reorganizao dos interesses hegemnicos dos grandes
centros de poder mundiais.

57

Em suma, no possvel explicar a dinmica mundial do ponto de vista geopoltico, da


soberania e da segurana sem admitir a importncia crucial da competio pelos recursos
naturais estratgicos em que, se no consiste sempre no cerne da questo, ajuda a explicar em
alto grau os acontecimentos nas relaes internacionais sul-americanas da atualidade. Desta
maneira, parece justificado deduzir que a demanda mundial dos recursos seguir aumentando
durante as prximas dcadas, o que intensificar a necessidade de um estudo cada vez mais
profundo dos mesmos. Sob esse pretexto, a prxima seo busca realizar uma sistematizao
dos recursos naturais estratgicos sul-americanos atravs de um mapeamento e inventrio.

3.2 Mapeamento e Inventrio


A soberania dos recursos naturais estratgicos sul-americanos significa a apropriao
das gestes econmica e cientfica dos recursos naturais que permitam elaborar estratgias de
desenvolvimento. Para que tal ocorra, indispensvel o seu estudo a partir de um ponto de
vista geoestratgico que abranja o estudo do comportamento do consumo de minerais
estratgicos em cada ciclo tecnolgico em relao aos ciclos econmicos, o que permitiria
avaliar as tendncias do consumo de minerais na economia mundial.
Desta forma, a elaborao de um mapeamento e inventrio regionais dinmicos na
medida em que necessitam de permanente atualizao que inclua a localizao e contedo
das reservas estimadas e provadas, assim como zonas de extrao e produo de minerais,
torna-se ferramenta muito til para prever a mudana de interesses geopolticos na regio e o
surgimento de novos territrios de disputa e conflito no continente. (BRUCKMANN, 2011,
p.229)
3.2.1 Mapeamento dos recursos naturais
Os mapas possuem grande importncia por facilitarem o conhecimento de
determinado lugar ou regio, auxiliando na compreenso do objeto de estudo pela parte visual
atravs de uma leitura do espao e de sua dinmica. Ou seja, os mapas referentes aos recursos
naturais estratgicos buscam mostrar sua localizao na Amrica do Sul e, num sentido
geopoltico, entender qual a relao entre seu espao geogrfico dentro de um territrio
nacional e suas polticas interna e externa.

58

No mapa abaixo elaborado por Cecea (2006) e adaptado por Senhoras, Moreira e
Vitte (2009), pode-se visualizar a localizao geogrfica dos recursos naturais sul-americanos,
dentre eles seus rios e aqferos, sua biodiversidade, seus minrios e seus hidrocarbonetos.
Figura 1 Recursos naturais sul-americanos

Fonte: Senhoras; Moreira; Vitte, 2009, p.8.

A seguir, apresenta-se um mapa das quinze principais e maiores reservas de recursos


minerais no-energticos na Amrica do Sul, demonstrando a localizao de cada recurso em
determinado pas onde as reservas so mais expressivas.

59

Figura 2 Quinze principais reservas de minrios no-energticos

Fonte: U.S Geological Survey, Mineral Commodity Summaries 2014; Sumrio Mineral 2014; Servicio Geolgico Minero Argentino;
Comibol Bolvia; Centro de Informacin de Recursos Naturales (CIREN); Instituto de Geografa y Conservacin de Recursos Naturales
(IGCRN/ULA); Bruckmann, 2011; Lagos;Peters, 2010. (elaborao prpria)

Pode-se visualizar que, no mbito dos recursos minerais no-energticos, a


concentrao dos mesmos se apresenta em trs sub-regies: ao longo da Cordilheira dos
Andes, abarcando Chile, Bolvia e Peru; na regio amaznica, no norte do Brasil e no escudo
das guianas; e na regio central do Brasil, nos estados de Minas Gerais e Gois. Referente a
esses recursos, essas trs sub-regies apresentam uma grande diversidade e quantidade de
reservas, muitas delas localizadas em regies de difcil acesso e/ou com clima/relevo
extremos e complexos para a atividade mineira. Ainda assim, todos esses elementos
correspondem a mais de 15% das reservas mundiais, o que lhes fornece ateno especial na
competio global.

60

Essa grande quantidade de recursos naturais estratgicos na regio , simultaneamente,


sua beno e maldio, uma vez que ao longo da histria e at a atualidade despertam o
interesse das grandes potncias do sistema internacional, assim como produzem conflitos e
disputas internas pela apropriao da renda desses recursos, com uma fragmentao poltica
aproveitada pelas grandes potncias. Como pode ser observado nos mapas abaixo, o primeiro
apresenta as bases militares estrangeiras na regio, enquanto o segundo combina e sobrepe
essas bases com as reservas de recursos naturais, identificando-se a militarizao onde se
localizam os principais recursos naturais. Se debe notar cmo estas se encuentran encerradas
por numerosas bases militares y bajo el monitoreo de importantsimas iniciativas promovidas
por Washington (BORON, 2013, p.107). Enquadram-se, portanto, numa lgica econmica
fundamentada na crescente vulnerabilidade estadunidense de determinados recursos
estratgicos e indispensveis para sua economia e aparato militar.
Figura 3 Bases militares estrangeiras

Fonte: Boron, 2013, p.248

61

Figura 4 Geopoltica militar dos EUA

Fonte: Cecea, 2006, p.586. (adaptao prpria)

Apesar do histrico conhecimento das riquezas naturais, grande parte dessas inmeras
e distintas bases militares e operacionais na regio34 foi instalada em anos recentes. Tomando
como exemplo o caso especfico do petrleo, o controle da regio norte da Amrica do Sul e o
mar do Caribe busca intervir quando necessrio no pas que conta com as maiores reservas
provadas do mundo e constante fonte de dissdio com os Estados Unidos: a Venezuela. Da
mesma forma, a reativao da IV Frota em 2008 no momento em que foram descobertas as
34 Machado seala la existencia de cuatro tipos de bases, a saber: las convencionales, como las de
Guantnamo, que son complejas instalaciones militares dotadas de todos los quipos necesarios para entrar en
accin de inmediato, con un gran nmero de tropas de combate y personal civil especializando acantonados en
sus instalaciones durante largos periodos de servicio. Bases de mediano tamao, como la de Soto Cano
(Palmerola, en Honduras), que cuentan con instalaciones que permiten afrontar misiones de largo alcance y
duracin, pero con efectivos que se renuevan peridicamente, cada seis meses. Las FOL (a veces tambin
llamadas Foreign Operating Locations, en lugar de Forward), o sea, bases de operacin a distancia que en
realidad son pistas areas adecuadas para la operacin de grandes aeronaves, un ultrasofisticado sistema de
comunicaciones (apoyado satelitalmente y por una red de radares) y garantas para el seguro aprisionamiento de
combustible. La ex base de Manta (Ecuador) y las de Curaao o Comalapa, en El Salvador, entran en esta
categora. Estas instalaciones cuenta con muy poco personal, pero son sumamente eficientes a la hora de facilitar
las operaciones de enormes aviones de transporte C-17, o los Awacs, y de reunir informaciones y llevar a cabo
las actividades de inteligencia muy detalladas sobre un amplio espacio regional, a partir de las cuales el
Pentgono decidir el curso de accin militar ms recomendable. Pequeas bases o establecimientos militares
que permiten pasar de una a otra para enviar suministros, equipos, combustible y, de ese modo, monitorear y
controlar un rea muy amplia. Un ejemplo paradigmtico: la base de Iquitos, en Peru. (BORON, 2013, p.180)

62

imensas reservas do pr-sal brasileiro alinhado com a expanso dos gastos militares e do
monitoramento/controle realizado pelo Comando do Sul na regio, ratificam a hiptese da
relao direta entre recursos naturais estratgicos e expanso militar estadunidense.
Igualmente rodeada se encuentra la Amazona, donde un cinturn de acero la recorre
por los cuatro puntos cardinales: al Norte, por las bases instaladas en Colombia y las
Antillas Holandesas (Aruba y Curaao); al Sur, por la dos localizadas en Paraguay; al
Oeste, por las que se establecieron en el Per; y al Este por las radicadas en Guyana,
Surinam y la Guayana Francesa. (BORON, 2013, p.84-85)

Atravs deste marco pode-se compreender o sentido da estratgica norte-americana de


rodear a Amrica do Sul e seu heartland, fonte de bens naturais ainda desconhecidos, num
sentido de criar capas envolventes com capacidade de controlar o acesso e os modos de uso
e explorao dos territrios e, assim, neutralizar as iniciativas que possam impulsionar os
movimentos sociais e foras polticas contrrias s polticas de despossesso promovidas pelo
capital. De esta manera, se procura simultneamente garantizar el franco acceso a los
recursos naturales estratgicos y contener, disuadir y/o eliminar la resistencia ante las polticas
hegemnicas o la insurgencia de los pueblos afectados. (BORON, 2013, p.170-171)
Entretanto, tal iniciativa no mitigou as resistncias populares nem diminuiu os
conflitos sociais e ambientais na regio, como pode ser observado nos dois mapas abaixo.
Figura 5 Conflitos ambientais

Fonte: Ejolt Environmental justice atlas.

63

Figura 6 Recursos e resistncia popular

Fonte: Cecen, 2006, p.592. (adaptao prpria)

Alm de fonte de disputas e intensa competio interestatal, os recursos naturais


geram conflitos sociais nas localidades que, na maioria das vezes, agregam somente as
externalidades negativas dos projetos de extrao, como poluio, contaminao, destruio
do meio-ambiente, despossesso de seus territrios, etc. Assim, as resistncias sociais situamse em todo o continente sul-americano e possuem relao direta com a terra e os recursos
naturais, contrapondo-se como movimentos contrahegemnicos na disputa pela hegemonia
estabelecida pelas grandes potncias na regio, que contam ainda muitas vezes com ONGs de
fachada35 no auxlio da manuteno de seus status quo.
Os crescentes conflitos na regio associados ao desenvolvimento de projetos e
infraestruturas necessrias para os recursos naturais evidenciam a carncia de polticas de
Estado, capacidade institucional e mecanismos de compensao e resoluo de conflitos que
35 No pocas ONG que proliferan en el mundo andino, en apariencia inofensivas y slo preocupadas por el
bienestar de los pueblos originarios y la defensa del medio ambiente, son en realidad organizaciones pantalla de
la CIA, la National Endowment for Democracy (NED) o la Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales
(FAES). La NED es una organizacin establecida en 1983 por el Congreso de Estados Unidos a solicitud del
presidente Ronald Reagan. Agrupa en su seno a los representantes de los dos partidos principales de ese pas, y
su talante y sus proyectos lleva el claro signo de su reaccionario inspirador. Financia fuertemente a
organizaciones sociales y polticas pronorteamericanas en casi un centenar de pases, desembolsando ms de mil
donativos por ao siendo uno de los vehculos predilectos del intervencionismo de Washington en la regin y
reemplazando algunas de las labores que antes haca la CIA. [] En Amrica Latina sus principales objetivos
son lograr el cambio de rgimen en Cuba, bregar por mejorar la situacin de los derechos humanos
presuntamente pisoteados en la isla y colaborar con socios locales para poner fin a las experiencias populistas
en curso en Sudamrica. (BORON, 2013, p.126-127)

64

logrem conciliar as legtimas demandas sociais dos grupos afetados com o desenvolvimento
econmico dos recursos. Para que um desenvolvimento sustentvel dos recursos naturais na
regio seja vivel, deve-se atentar para a necessidade de debater e conciliar distintas
demandas, convergindo para uma soluo que beneficie tanto a gesto econmica como as
demandas sociais e ambientais.
Resumindo, existe uma sugestiva superposio geogrfica entre as reas de intensa
atividade extrativista, a presena militar principalmente dos Estados Unidos seja atravs de
bases, misses e exerccios conjuntos e os movimentos sociais de resistncia e combate a
despossesso. Tal como visualizado nos mapas acima, todas essas relaes de coero
velada presses de todos os tipos para influir na deciso dos Estados sobre o uso de seus
territrios (BECKER, 2005, p.71)36 devem ser consideradas no momento de uma anlise
soberana dos recursos naturais estratgicos e que um estudo geopoltico no pode deixar para
segundo plano.
3.2.2 Inventrio dos recursos naturais
A necessidade de um inventrio dos recursos naturais na Amrica do Sul
imprescindvel na medida em que o conhecimento dos ciclos minerais, das reservas, da
produo e da sua comercializao deve ser utilizado exclusivamente para o benefcio dos
pases e dos povos que encerram tais recursos. Ou seja, o registro detalhado e minucioso
desses bens naturais, suas especificaes tcnicas e cientficas, suas quantidades absolutas e
relativas, sua localizao e como so realizadas suas gestes econmicas essencial em se
tratando de sua segurana e soberania.
Desta forma, ainda que de forma incipiente, buscar-se- delinear algumas informaes
e tendncias recentes dos recursos naturais estratgicos presentes na regio, dividindo-os em
cinco grupos: recursos energticos, recursos minerais no-combustveis, gua, segurana
alimentar e biodiversidade. Ratifica-se que os cinco grupos so de fundamental importncia
no somente nos nveis nacional e regional, mas de relevncia internacional e que, com isso,
atuam de forma direta na geopoltica da Amrica do Sul.
36 Predominam formas de coero velada associadas a uma segunda caracterstica da estratgia norteamericana: a modesta atuao do governo americano que, na verdade, age atravs de uma intrincada rede de
agentes, aparentemente independentes, mas por ele comandados. So agncias, universidades, firmas e,
sobretudo, ONGs - a mais importante delas sendo a WWF, maior organizao conservacionista do globo - e o
Banco Mundial, que se constituem em braos civis do governo americano, conectados diretamente s
comunidades locais numa poltica que tem ntido contorno anti-Estado brasileiro. (BECKER, 1999, p.17)

65

3.2.2. a) Recursos energticos


A estrutura produtiva mundial de energia oriunda dos recursos naturais energticos se
encontra num processo de permanente reorganizao, seja por conta das constantes mudanas
na oferta e na demanda, de novas questes scio-ambientais, ou pela condio mundial da
prpria reproduo do capital, que estabelece a necessidade de desenvolvimento permanente
de novas tcnicas de explorao dos recursos naturais energticos.
A competio e o controle por parte das grandes economias sobre as reservas de
recursos energticos se realizam uma vez que, por se tratar de recursos no-renovveis e de
rpido consumo, essenciais para a reproduo dos padres de desenvolvimento capitalista, se
tornam bens estratgicos por excelncia. Os casos do petrleo e do gs37

38

so os mais

emblemticos devido s inovaes tecnolgicas no seu processo de extrao.


Apesar de ser considerada uma fonte energtica do sculo XX e muitos especialistas
apontarem para um pico do petrleo

39

, tanto o petrleo com o gs no podem ser

desconsideradas numa anlise geopoltica dos recursos estratgicos sul-americanos, uma vez
que a mesma possui grande participao mundial, ao mesmo tempo em que o cenrio de
projees de ambos como fontes energticas considervel at a primeira metade do sculo
XXI.

37 Para alguns especialistas, o gs natural ser o combustvel do futuro. O consumo mundial triplicou nos
ltimos trinta anos e a demanda poderia aumentar mais de 50% nas prximas dcadas. Sua participao no
mercado de energia como um todo tambm vem crescendo. O consumo mundial em uma base de equivalncia
energtica foi de apenas 45% do consumo do petrleo; hoje, de cerca de 70%. As razes esto claras: trata-se
de um recurso com emisso relativamente baixa de carbono. tambm um combustvel flexvel que poderia
desempenhar um papel maior na energia eltrica, tanto por suas prprias caractersticas quanto como um
complemento eficaz na verdade, necessrio para a maior utilizao da gerao renovvel. E a tecnologia est
tornando-o cada vez mais disponvel, em termos dos avanos na perfurao convencional, da capacidade de
transport-lo por meio de gasodutos de longa distncia, da expanso do GNL em escala muito maior ou, mais
recentemente, da revoluo do gs natural no convencional. (YERGIN, 2014, p.354)
38 O mercado de gs natural se dissociou do mercado de petrleo. Nos Estados Unidos a revoluo do gs
no convencional (gs de xisto ou shale gas) se encontra em pleno apogeu, o que se traduziu em preos
equivalentes metade dos pagos na Europa e na sia, onde os mercados do gs se estreitaram. A demanda por
gs natural se recuperou e superou os nveis anteriores crise financeira nas principais regies.
(ALTOMONTE, 2013, p.39)
39 Essa linha de raciocnio argumenta que o mundo encontra-se hoje no (ou prximo ao) ponto de produo
mxima e que o inexorvel declnio j comeou ou comear em breve. [...] Agora, segundo alguns especialistas,
h um risco significativo de ocorrer um pico antes de 2020. (YERGIN, 2014, p.239); A teoria do pico [...]
argumenta que [...] cerca de metade das reservas do mundo foram produzidas e que estamos nos aproximando do
ponto do declnio iminente. [...] A inspirao e a estrutura da teoria na verdade, sua articulao vm de um
gelogo que, embora tenha falecido h muito tempo, continua influenciando o debate: M.King Hubbert. De fato,
hoje seu nome no pode ser dissociado dessa perspectiva imortalizada como o pico de Hubbert. (YERGIN,
2014, p.245)

66

A Amrica do Sul, principalmente no atual contexto mundial de hidrocarbonetos,


tende a se constituir como um player decisivo no mercado mundial no sculo XXI com as
descobertas dos campos do pr-sal brasileiro, de leo ultrapesado na bacia do Orenoco na
Venezuela e as possibilidades de aproveitamento de gs de xisto na Patagnia argentina 40.
(MONI; BINSZTOK, 2012, p.83)
Tabela 1 - Reservas comprovadas, produo e consumo de petrleo e gs natural
Petrleo
Regio/pas

Reservas - 2013

Produo - 2013

percentagem do total
mundial

Relao
reservas/produo

Amrica do Sul

328,3

19,5%

128,0

7028

8,8%

6775

7,4%

Estados Unidos
China

44,2
18,1

2,6%
1,1%

12,1
11,9

10003
4180

10,8%
5,0%

18887
10756

19,9%
12,1%

Total do mundo

1687,9

100,0%

53,3

86754

100,0%

91331

100,0%

Mil barris dirios

Percentagem do total
mundial

Consumo - 2013

bilhes de barris

Mil barris dirios

Percentagem do total
mundial

Gs natural
Regio/pas

Reservas - 2013

Produo - 2013

trilho de metros
cbicos

percentagem do total
mundial

Relao
reservas/produo

Bilhes de metros
cbicos por dia

Amrica do Sul

7,3

3,9%

52,5

Estados Unidos
China

9,3
3,3

5,0%
1,8%

13,6
28,0

Total do Mundo

185,7

100,0%

55,1

Consumo - 2013

percentagem do total
mundial

Bilhes de metros
cbicos por dia

percentagem do total
mundial

130,8

3,9%

138,3

4,0%

687,6
117,1

20,6%
3,5%

737,2
161,6

22,2%
4,8%

3369,9

100,0%

3347,6

100,0%

Fonte: BP statistical review of world energy 2014. (elaborao prpria)

At o final do sculo XX, as reservas41 de petrleo eram medidas em funo das


dimenses estimadas e das caractersticas geolgicas dos reservatrios naturais que retm os
hidrocarbonetos. Em termos geoeconmicos, um indicador do grau de explorao dos
reservatrios a relao entre as reservas provadas e produo anual (MONI; BINSZTOK,

40 Na Amrica do Sul, a Argentina dever ser o primeiro pas a explorar o gs de xisto em grande escala,
graas s imensas reservas descobertas na formao geolgica de Vaca Muerta, em Neuqun, provncia do
sudoeste do pas. A previso de que a empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales, que teve seu capital acionrio
reestatizado, na maior parte, em 2012, comear a extrair o insumo em escala comercial em 2015, reduzindo a
dependncia argentina em relao ao gs importado da Bolvia. [...] O problema na explorao do gs de xisto
seu impacto ambiental. O mtodo da fratura hidrulica, nico a mostrar viabilidade econmica, provoca poluio
dos mananciais subterrneos de gua e at mesmo abalos ssmicos. (FUSER, 2013, p.129)
41 O setor tem duas definies de reservas: a determinstica e a probabilstica. Elas so complementares e a sua
estimao feita em funo das condies geolgicas, tecnolgicas, econmicas e jurdicas. Para que um recurso
seja considerado reserva e esta seja catalogada como provada, o desenvolvimento e a explotao da produo ao
longo da vida do reservatrio precisam ser rentveis e comercialmente atrativos para o Estado ou a empresa
petrolfera. Essa rentabilidade, alm de depender dos preos de venda e dos custos de investimento e de
operao, est sujeita s condies legais vigentes, que afetam tanto os contratos de explorao e produo como
os contratos de comercializao e o regime fiscal em matria de impostos e royalties, entre outros aspectos. O
processo de acumulao de reservas e a sua posterior certificao se concretizam a partir da descoberta de
recursos em exploraes de campos associadas, sobretudo, a atividades de sismologia, gravimetria,
estratigrafia e perfurao de poos exploratrios, entre outras segundo as condies tcnico-econmicas e
jurdicas j mencionadas. (ALTOMONTE, 2013, p.39)

67

2012, p.92), que se trata de uma mtrica que indica por quantos anos seria possvel explorar as
reservas provadas disponveis sendo mantido o ritmo de produo atual.
Da Tabela 1, constata-se que a regio possui um grande peso das reservas mundiais de
petrleo, com 19,5%, mais ainda no proporcional com a sua produo mundial, de apenas
8,8%. Ainda, pode-se verificar um horizonte mdio de 128 anos de produo de petrleo e
52,5 anos de gs no ritmo atual, desconsiderando prospeces mais atuais que no foram
todavia contabilizadas. Se comparado com os Estados Unidos (12,1 anos para petrleo e 13,6
anos para gs), China (11,9 anos para petrleo e 28 anos para gs) e no mundo (53,3 anos para
petrleo e 55,1 anos para gs), a regio possui um poder relativo muito superior. Tal fato pode
ser visualizado como um alicerce do projeto de modernizao da Amrica do Sul, se as
divisas provenientes forem bem alocadas em proveitos dos Estados da regio. Os interesses
estrangeiros nessa imensa riqueza sul-americana so enormes, e cabe aos governantes sulamericanos torn-la endgena.
Tal

constatao

ainda

mais

relevante

quando

comparadas

relao

reservas/produo42 de petrleo da Amrica do Sul com o mundo, observados nos grfico 1.


Com as descobertas de imensas reservas ao longo de todo o territrio sul-americano na
primeira dcada de 2000, a regio apresenta um grande salto absoluto e relativo no indicador
do grau de explorao dos reservatrios, obtendo o maior ndice na comparao com todas as
regies do mundo e o maior aumento na srie histrica. Tal fato realoca a Amrica do Sul
como centro gravitacional da geopoltica do petrleo no mundo, cada vez com maior
participao nas decises globais de recursos energticos.

42 Tradicionalmente a riqueza em recursos naturais no renovveis medida por meio da relao entre reservas
e produo ou da durao estimada das reservas (expressa pelo nmero de anos que as reservas durariam ao
ritmo de produo do perodo em curso). Esse indicador reflete a situao de riqueza em um recurso em um dado
momento, enquanto a sua variao no tempo indica se a riqueza percebida cresce ou diminui. (ALTOMONTE,
2013, p.43)

68

Grfico 1 - Relao reservas/produo de petrleo no mundo

Fonte: BP statistical review of world energy 2014.

Ainda, se analisamos a relao produo/consumo no Grfico 2, constata-se que a


Amrica do Sul possui autossuficincia petrolfera quando analisada sua produo e consumo
interno no conjunto, a despeito da reduo de sua relao produo/consumo de 1,5 em 1995
para 1,3 em 2011 (ALTOMONTE, 2013, p.47), devido em grande medida pela reduo dos
nveis de produo (exportvel) e o crescimento da demanda interna. Situao totalmente
diferente da constatada no Leste Asitico, por exemplo, em que o aumento da demanda por
petrleo por parte da China refletiu um aumento do valor de suas exportaes.
Grfico 2 Produo e Consumo por regio

Fonte: BP statistical review of world energy 2014.

69

Ainda, quando considerada sua relao histrica, principalmente do petrleo, os nveis


de produo e consumo permanecem praticamente constantes, enquanto os de reservas
aumentam em grande medida nos ltimos 15 anos (grfico 3).
Grfico 3 Participao nos setores do petrleo e do gs natural (em porcentagem)

Fonte: ALTOMONTE, 2013, p.36.

Considerando que a produo da regio tende a aumentar a partir do aumento


exponencial das reservas provadas (e considerando que os investimentos no setor aumentem
quantitativamente e qualitativamente), uma nova configurao dever ser desenhada nos
prximos anos, com a probabilidade de um supervit petrolfero que engendrar ganhos
comerciais extrarregionais cada vez mais relevantes, seja com antigos parceiros como os
Estados Unidos, ou com novos pases, como a China e os pases emergentes deficitrios em
petrleo.
Da perspectiva do Estado, um adequado contrato petrolfero aquele que, alm de
facilitar o desenvolvimento dos recursos, permite gerar benefcios econmicos em funo da
apropriao da renda econmica, do financiamento com capital de risco e da transferncia
tecnolgica proporcionada pela parte privada. As decises de investimento se baseiam no
potencial geolgico do pas, no acesso a mercados favorveis, nos aspectos jurdicos e legais,
no nvel das instituies e em um marco fiscal estvel e progressivo, bem como em uma
relao positiva com os grupos de interesse.
Entretanto, nesse sistema internacional competitivo, anrquico e hierrquico, constatase cada vez mais que a integrao energtica sul-americana se torna estratgica, ensejando
possibilidades de trabalhos conjuntos entre as empresas estatais do ramo. Cada pas sulamericano isolado tende a se tornar refm de um mercado altamente competitivo que possui

70

grandes empresas petrolferas que visam cada vez mais aumentar seu raio de ao mundial
diante da escassez e do carter estratgico dos recursos energticos. Alm disso, uma srie de
questes referentes infraestrutura, meio ambiente e interesses de outros pases na regio
torna complexa mas possvel a realizao de projetos conjuntos, aumentando a
importncia estratgica do setor, seja nos rumos do desenvolvimento da regio e de sua
insero na economia mundial, seja na questo da integrao regional. (Moni, Binsztok,
2012, p.100)
3.2.2. b) Recursos minerais no-combustveis
Diante da elevao do ciclo de preos dos metais no-combustveis na dcada de 2000,
o setor de minerao regional atravessa um perodo de rentabilidade e investimento em alta, a
julgar pelo aumento acelerado dos valores repatriados na forma de lucros, pelos oramentos
de explorao e pelos anncios de novos projetos de investimento.
A elevao dos investimentos na explorao mineral se transformou em uma tendncia
mundial a partir de 2003. O oramento global para a explorao de metais no ferrosos passou
de 2,194 bilhes de dlares em 2003 para 11,200 bilhes de dlares em 2010. Na Amrica
Latina e o Caribe, que tm sido o principal destino do investimento em explorao mineral,
entre 2003 e 2010, os oramentos de explorao se multiplicaram mais de cinco vezes,
passando de 566 milhes de dlares para 3,024 bilhes de dlares ao ano, em que Peru, Brasil
e Chile figuram entre os dez destinos principais da explorao mineral mundial. 43
(ALTOMONTE, 2013, p.26-28)
A intensificao das atividades de explorao na Amrica do Sul possibilitou um
aumento das reservas de uma grande parte dos minerais44. Em 1982, o Chile passou a ser o
maior produtor mundial de cobre, deixando em segundo lugar os Estados Unidos, que por
dcadas havia sido o principal produtor. At 2006, o Brasil era o maior produtor de ferro e
continua a figurar entre os trs principais produtores, atrs da China e da Austrlia. O Peru se
destaca entre os principais produtores mundiais de prata, cobre, ouro e chumbo. O Estado
43 Em 2011, o Brasil, o Chile e o Peru estavam entre os dez principais pases de destino dos investimentos em
minerao. H dez anos, apenas o Chile e o Peru figuravam nesse grupo. Os metais que atraram os maiores
investimento foram o ferro (27%), o cobre (27%), o ouro (16%), o minrio de nquel (14%) e o nquel refinado
(3%), que em conjunto representaram 87% do total dos projetos em carteira. (ALTOMONTE, 2013, p.30)
44 Por exemplo, as reservas de ouro da regio, que chegavam a 200 toneladas no ano 2000 e estavam localizadas
principalmente no Peru, subiram para mais de 9.200 toneladas em 2010, passando a estar distribudas entre o
Chile, o Brasil, o Peru e o Mxico.

71

Plurinacional da Bolvia o quarto maior produtor de minrio de estanho e o sexto maior


produtor de prata, alm de ocupar posies importantes na produo de outros minerais. A
Colmbia, por sua vez, o stimo maior produtor de nquel refinado. (ALTOMONTE, 2013,
p.21)
Durante o perodo 2004-2009 a renda econmica45 do setor de minerao como
porcentagem do PIB46 na Amrica Latina e no Caribe quase quadruplicou em relao mdia
do perodo 1990-2003, ao passar de 0,54% para 2,08% do PIB regional. Dessa renda
econmica do setor, deriva-se o seguinte: i) os pagamentos fiscais percebidos pelo Estado na
forma de impostos, royalties e outros tributos; ii) os lucros privados das empresas extrativas e;
iii) o pagamento dos fatores de produo utilizados alm da etapa de extrao, cuja maior
parte consiste na remunerao de empregados das empresas extrativas. (ALTOMONTE,
2013, p.31)
Em termos geopolticos, os recursos minerais no-combustveis consistem numa parte
importante da geoestratgia de expanso espacial do capital na busca de novas fontes de
aprovisionamento dos recursos naturais para seu desenvolvimento, principalmente dos dois
centros econmicos e financeiros mundiais: Estados Unidos e China, que son los mayores
consumidores de minerales estratgicos. Son, por supuesto, las zonas de mayor desarrollo en
el planeta, con altos ndices de concentracin industrial y de produccin global. (CECEA;
PORRAS, 1995, p.145)
Desta prerrogativa urge a importncia do conhecimento dos recursos minerais nocombustveis presentes na regio, quais suas implicaes nos ciclos cientfico-tecnolgicos no
mundo e da dependncia dos grandes centros de poder mundiais quanto a esses recursos na
45 A renda econmica pura do recurso mineral a diferena entre o valor da produo a preos internacionais
e o custo de produo do mineral na boca da mina. Para o clculo dessa renda econmica, o custo de produo
pertinente o da extrao do mineral at a boca de mina, o que abrange o custo de oportunidade do capital
investido na operao de extrao. Para cada tipo de mineral exportado, possvel estimar uma renda econmica
unitria como o resultado obtido ao subtrair do preo internacional o custo de produo mdio at a boca da
mina por tonelada de mineral exportado. Estima-se a renda econmica do setor de minerao como um todo
agregando as rendas unitrias para toda a produo e tipos de minerais exportados. Na prtica, h minerais como
o cobre, cujo comrcio se d quase todo em concentrados e a operao de concentrao se d na boca da mina.
Nesses casos a prtica consiste em medir a renda econmica com base no concentrado e, portanto, o custo de
produo pertinente deve abranger tambm o custo da operao de concentrao. (ALTOMONTE, 2013, p.31)
46 A estatstica da renda da minerao (em porcentagens do PIB) definida como o valor da produo do setor
de minas e jazidas (minerao metlica) a preos internacionais menos os custos de produo pertinentes (custo
de extrao na boca da mina e custo de oportunidade do capital investido na operao de extrao) para uma
cesta de dez minerais (estanho, ouro, chumbo, zinco, ferro, cobre, nquel, prata, bauxita e fosfato).
(ALTOMONTE, 2013, p.31)

72

estruturao de suas economias. Isto apesar das dificuldades em se realizar um trabalho desta
envergadura, como pontua Cecea e Porras (1995, p.171):
Es realmente difcil presentar un clculo como ste porque su validez est cuestionada
por mltiples factores: pueden ser descubiertas nuevas reservas ya que nosotros slo
incluimos las probadas; pueden ser encontrados sustitutos econmicamente viables
para estos productos, algunos de ellos son reutilizados en alguna proporcin y esto
podra disminuir su carencia; pueden encontrarse nuevos procedimientos para reciclar;
puede disminuirse el desperdicio, etc. Aun as, es til efectuar algunas mediciones,
aunque no sean ms que indicativas, ya que la disponibilidad general de los recursos
minerales marco uno de los lmites del modo capitalista de produccin [] una
reflexin ms amplia acerca de los lmites materiales del desarrollo capitalista.

O grfico abaixo sintetiza a viso estratgica do Departamento do Interior dos Estados


Unidos em relao vulnerabilidade deste pas no que diz respeito aos minerais considerados
estratgicos. O grfico mostra a importao lquida (importaes menos exportaes) em
relao ao consumo interno de minerais selecionados. Em todos os casos, os Estados Unidos
precisam importar estes recursos para abastecer seu consumo. Ele indica que os Estados
Unidos so um pas altamente dependente de importaes para o fornecimento de minerais
no combustveis necessrios para sua economia, onde grande parte importada da China e
da Amrica do Sul. (BRUCKMANN, 2011, p.209)

73

Grfico 4 - Importao lquida de minerais no combustveis dos Estados Unidos - 2013

Fonte: U.S Geological Survey, Mineral Commodity Summaries 2014

A cientista poltica Monica Bruckmann, com base nesses dados, realizou uma
diferenciao dos graus de vulnerabilidade dos Estados Unidos (mas que poderia ser
extrapolado para outros pases) em relao a esses recursos, dividindo-os em trs grupos: o
primeiro, denominado de vulnerabilidade total, formado por 21 minerais, que representam um
tero dos 63 minerais mais importantes que os Estados Unidos consomem e cujo

74

fornecimento depende entre 99% e 100% de importao de outros pases; o segundo grupo,
altamente vulnervel, formado por 17 minerais, que depende entre 50% e 98% de
importaes; e o terceiro grupo, vulnerabilidade moderada, formado por 25 minerais, cujo
consumo depende at em 49% de importaes. (BRUCKMANN, 2011, p.210-211)
Tabela 2 - Nvel de vulnerabilidade dos Estados Unidos em relao a minrios estratgicos

Fonte: Bruckmann, 2011, p.211.

Pode-se constatar que sete dos 21 minerais que pertencem ao grupo denominado de
total vulnerabilidade so importados principalmente do Brasil e do Mxico. No caso do
segundo grupo, oito dos 17 minerais que pertencem a esta categoria registram como principais
fontes de importao Mxico, Peru, Bolvia, Brasil e Chile. Com relao ao ltimo grupo,
observa-se que 11 dos 25 minerais tm como principal fonte de importao Venezuela, Chile,
Mxico, Peru, Brasil e Trinidad e Tobago. (BRUCKMANN, 2011, p.214)
Tal constatao demonstra com maior clareza a importncia estratgica da Amrica do
Sul como fonte de importao de minerais em relao aos quais os Estados Unidos tem
produo deficitria, cada vez maior ao longo dos anos, como demonstra Ramos (2010a,
p.33): en 1980 EUA dependa al 100% de cuatro minerales y de 16 ms en el orden de un 30
y un 99%. En 1992 la dependencia era de ocho y 22 minerales respectivamente. Para 2008, de
18 y 30 respectivamente y en el 2009 de 19 y 26 respectivamente.
Em termos absolutos, as quinze maiores reservas de recursos minerais da Amrica do
Sul correspondem a mais de 15% em relao ao total mundial de cada elemento selecionado.
Ou seja, todos esses elementos possuem grande parte de suas reservas presentes na regio,
que correspondem a uma parte significativa das reservas mundiais, tendo cinco elementos
com mais de 35% das reservas mundiais (nibio, ltio, rnio, cobre e prata), cinco minerais
entre 20-35% (selnio, estanho, molibdnio, iodo e minrio de ferro) e cinco entre 15-20%
(boro, antimnio, tntalo, terras raras e bauxita/alumina).

75

Tabela 3 - Quinze maiores reservas de recursos minerais na Amrica do Sul em relao ao total mundial (2013)
Quinze maiores reservas de recursos minerais na Amrica do Sul em relao ao total mundial (2013)
Minrio

Reservas

1 - Nibio
2 - Ltio
3 - Rnio
4 - Cobre
5 - Prata
6 - Selnio
7 - Estanho
8 - Molibdnio
9 - Iodo
10 - Minrio de Ferro
11 - Boro
12 - Antimnio
13 - Tntalo
14 - Terras raras
15 - Bauxita e alumina

95,35%
64,58%
53,80%
37,68%
35,77%
31,67%
25,34%
25,00%
23,68%
20,59%
19,52%
17,22%
16,80%
15,71%
15,54%

Reservas da Amrica do Sul por pas


(100% Brasil)
(89% Chile, 10% Argentina, 1% Brasil)
(97% Chile, 3% Peru)
(73% Chile, 27% Peru)
(47% Peru, 41% Chile, 12% Bolvia)
(66% Chile, 34% Peru)
(59% Brasil, 34% Bolvia, 8% Peru)
(84% Chile, 16% Peru)
(100% Chile)
(89% Brasil, 11% Venezuela)
(85% Chile, 10% Peru, 5% Argentina)
(100% Bolvia)
(100% Brasil)
(100% Brasil)
(60% Brasil, 20% Guiana, 13% Suriname, 7% Venezuela)

Notas: 1. Reservas da Bolvia no esto contabilizadas.


Fonte: U.S Geological Survey, Mineral Commodity Summaries 2014 (elaborao prpria)

Em termos relativos, o grfico abaixo mostra as reservas de minerais selecionados da


Amrica do Sul, dos Estados Unidos e da China em relao s reservas mundiais em 2013
(Ver tambm Anexo 2). Certamente, os interesses estratgicos das potncias hegemnicas e
emergentes em relao a estas matrias-primas no podem ser analisados unicamente a partir
do consumo e da produo mundial, mas, principalmente, por intermdio de inventrio
dinmico das reservas mundiais, que varia de ano para ano.
Grfico 5 - Minerais estratgicos em relao s reservas mundiais (2013)
Amrica do Sul

17,22

Antimnio

2,96

19,52

Boro

Cadmio

11,00

Chumbo

10,22

19,05
6,40

15,24

18,40

5,62

15,73

37,68

Cobre

4,35

25,34

Estanho

3,29
64,58

Ltio
Magnsio

3,58 0,42

9,47

Mangans

0,29

26,92

20,83

7,72
20,59

Minrio de Ferro

4,06

13,53

25,00

Molibdnio

24,55

39,09
95,35

Nibio
12,84

Nquel

0,22

4,05

15,19

Ouro

Potassa

7,50

5,56

3,52

3,33 3,50
35,77

Prata

31,67

Selnio

6,72

Zinco
0,00

8,27

15,60
8,33

21,67

16,80

Tntalo

Terras Raras
Titneo

4,81

53,80

Rnio

Notas:

5,65

31,91

23,68

Iodo

China

52,78

15,54

Bauxita e alumina

Estados Unidos

15,71

9,29

0,27

26,67

11,68

4,00
10,00

39,29

17,20
20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

1. Reservas Mundiais da Bolvia no esto contabilizadas.


2. MTn: milhes de toneladas mtricas
3. Kg: quilogramas
Fonte: U.S Geological Survey, Mineral Commodity Summaries 2014 (elaborao prpria)

80,00

90,00

100,00

76

Ou seja, apesar da China tambm possuir grandes reservas de minerais estratgicos,


tanto em termos absolutos como relativos, a Amrica do Sul se encontra numa posio de
barganha internacional em relao a esses recursos minerais, uma vez que possui parcela
significativa das reservas mundiais.
O grfico abaixo demonstra a produo de minerais selecionados da Amrica do Sul,
dos Estados Unidos e da China em relao produo mundial para 2013. Apesar do ritmo de
produo da Amrica do Sul, na maioria dos casos, no ser diretamente proporcional ao
imenso volume de suas reservas, possui expresses significativas e um horizonte de produo
ainda inexplorado (Ver tambm Anexo 3). Ou seja, o potencial subutilizado da regio pode
vir a intensificar-se na medida em que haja principalmente um aumento nos investimentos
pblicos/privados, no diminuindo a importncia da reduo e compensao dos impactos
sociais e ambientais que tais projetos venham a ocasionar.
Grfico 6 - Minerais estratgicos em relao produo mundial (2013)
Amrica do Sul

3,07

Antimnio

18,15

30,20

Boro

3,14

3,27
33,94

6,30

Chumbo

China

79,75
16,35

Bauxita e alumina
Cadmio

Estados Unidos

6,30

55,56

39,11

Cobre

6,82

24,35

Estanho

9,22
43,48

63,16

Iodo

47,57

Ltio
Magnsio

11,43

2,35

67,11

8,24 0,00

Mangans

18,24

14,51

Minrio de Ferro

1,76

44,75

19,78

Molibdnio

22,59

40,74
88,24

Nibio
9,00

Nquel

3,82

10,11

Ouro

Potassa

4,41

7,94

2,80

15,16

12,43
22,69

Prata

4,19

15,38

50,94

Rnio

15,28

Selnio
23,73

Tntalo

Terras Raras

3,64

Titneo

3,97

Zinco
0,00

90,91
12,58

12,52
10,00

5,63

37,04
20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

Notas:

1. Reservas Mundiais da Bolvia no esto contabilizadas.


2. MTn: milhes de toneladas mtricas
3. Kg: quilogramas
Fonte: U.S Geological Survey, Mineral Commodity Summaries 2014 (elaborao prpria)

Na tabela abaixo, pode-se realizar uma anlise comparativa das reservas, da produo,
do consumo anual de reservas e da durao das reservas em anos entre o mundo e a Amrica
do Sul, a fim de analisar seu papel no sistema internacional no que se refere aos recursos
minerais.

77

Tabela 4 Reservas, produo, consumo anual e durao dos minerais estratgicos (dados em milhares de
toneladas mtricas, exceto quando indicado)
Minrios

Antimnio
Bauxita e alumina
Boro
Cadmio
Chumbo
Cobre
Estanho
Iodo
Ltio
Magnsio
Mangans
Minrio de Ferro
Molibdnio
Nibio
Nquel
Ouro

Consumo anual de
Reservas Mundiais Produo Mundial reservas mundiais
(%)

Durao das
reservas mundiais
em anos

Reservas da
Amrica do Sul

Produo da
Amrica do Sul

Consumo anual de
reservas da
Amrica do Sul
(%)

Durao das
reservas sulamericanas em
anos

1.800

163

9,06

11

310

5,00

1,61

62

28.000.000
210.000
500

259.000
4.900
21,8

0,93
2,33
4,36

108
43
23

4.350.000
41.000
55

42.350
1.480
0,685

0,97
3,61
1,25

103
28
80

89.000
690.000
4.700
7.600

5.400
17.900
230
28,5

6,07
2,59
4,89
0,38

16
39
20
267

9.100
260.000
1.191
1.800

340
7.000
56
18

3,74
2,69
4,70
1,00

27
37
21
100

13.000
2.400.000
570.000
170.000

35
5.960
17.000
2.950

0,27
0,25
2,98
1,74

371
403
34
58

8.396
86.000
54.000
35.000

16,65
140
1.400
428

0,20
0,16
2,59
1,22

504
614
39
82

11.000
4.300
74.000

270
51
2.490

2,45
1,19
3,36

41
84
30

2.750
4.100
9.500

53,4
45
224

1,94
1,10
2,36

51
91
42

54

2,77

5,13

19

0,28

3,41

29

Potassa

6.000.000

34.600

0,58

173

450.000

1.525

0,34

295

Prata

520
2.500.000

26
53.000

5,00
2,12

20
47

186
1.345.000

5,9
27.000

3,17
2,01

32
50

Tntalo
Terras Raras
Titneo

120
100
140.000
750.000

N/D
0,59
110
7.550

N/D
0,59
0,08
1,01

N/D
169
1.273
99

38
36
22.000
50.400

0,12
0,14
0,14
47

0,32
0,39
0,001
0,09

317
257
157.143
1.072

Zinco

250.000

13.500

5,40

19

29.200

1.690

5,79

17

Rnio
Selnio

Notas:

1. Reservas Mundiais da Bolvia no esto contabilizadas.


2. MTn: milhes de toneladas mtricas
3. Kg: quilogramas
4. N/D: No disponvel
Fonte: U.S Geological Survey, Mineral Commodity Summaries 2014 (elaborao prpria)

Constata-se que, no que se refere s reservas e produo, a Amrica do Sul possui uma
percentagem significativa em relao ao mundo, tendo um papel protagonista. O consumo
anual de reservas mundiais um indicador que demonstra o grau de utilizao dos minerais
em relao s reservas mundiais, o que projeta a durao dessas reservas em anos futuros
dada a produo atual, ceteris paribus. Ou seja, dada as reservas, produo e consumo atuais,
tem-se um consumo anual e a durao dessas reservas em relao a esse consumo. Dos 23
minerais selecionados, o consumo anual de reservas mundiais maior que o sul-americano
em 18 minerais, o que ao mesmo tempo consiste num maior consumo e esgotamento das
reservas no mundo quando comparadas s da Amrica do Sul. Na mesma linha, somente
cinco minerais possuem durao das reservas mundiais em anos maiores do que as sulamericanas, o que ratifica de um lado um maior horizonte de produo futura de grande parte
dos minerais, e de outro a produo atual aqum da mdia mundial.
Busca-se assim demonstrar que os recursos minerais sul-americanos abrem uma janela
de oportunidades para os pases da regio no sistema internacional. Entretanto, na geopoltica
dos recursos naturais essencial a participao fiscal do Estado em termos absolutos e
progressivos num contexto de soberania desses recursos minerais e apropriao das receitas

78

de exportao. Nos marcos dos atuais regimes e instrumentos fiscais aplicados ao setor, a
maioria dos pases no dispe dessa participao, seja por intermdio de empresas pblicas ou
via participao acionria, principalmente na aplicao de instrumentos (como os impostos
sobre ganhos extraordinrios) que permitem aos Estados captar progressivamente esses
ganhos nos perodos de alta dos preos.
O atual tratamento tributrio do setor de minerao na maioria dos pases se baseia em
impostos sobre os lucros declarados pelas empresas e complementado
marginalmente por pagamentos de royalties. Esses instrumentos no garantem a
progressividade da participao do Estado na renda gerada pela explotao dos
recursos minerais, sobretudo durante perodos de alta dos preos e ganhos
extraordinrios. necessrio um enorme esforo de fiscalizao, que est fora do
alcance da maioria dos Estados, para minimizar, no setor privado, a tentao de
esconder lucros e aumentar artificialmente os custos, especialmente em perodos de
alta dos preos. (ALTOMONTE, 2013, p.91)

Percebe-se ainda que a estratgia de contar com uma empresa estatal pode ser
determinante para alcanar maiores porcentagens de participao pblica na renda econmica
do setor, indo alm do que se poderia obter com ajustes progressivos do regime fiscal, que
sempre tero a influncia da concorrncia fiscal entre os pases para atrair novos
investimentos e, last but not least, a concorrncia geopoltica dos interesses das grandes
potncias nos recursos da regio.
3.2.2. c) gua
A geopoltica da gua deve orientar a poltica dos Estados sobre o uso das guas dos
rios, lagos e oceanos, visando o desenvolvimento de programas que incentivem a criao de
leis e tratados de integrao e cooperao sobre a importncia da preservao dos recursos
hdricos, abrangendo inclusive possveis conflitos e disputas internacionais sobre o seu
controle47.
Da gua no planeta, 99,7% de suas reservas no so aptas para o consumo humano e
animal. Da gua doce existente, 7 milhes de milhas cbicas esto concentradas em forma de
gelo nos plos e geleiras, e 3,1 milhes na atmosfera; a gua subterrnea, os lagos e os rios
aportam 2 milhes de milhas cbicas; (CECEA, 2006, p.592) e ainda, 99% da gua doce
acessvel do planeta se encontra nos aquferos de gua doce. (BRUCKMANN, 2011, p.215)

47 A maior reserva de gua em geleiras, 70%, est localizada no sul da Argentina, no Chile e na Antrtida, o
que comeou a dirigir os interesses estratgicos e empresariais a essas zonas. No obstante, a maior extrao de
gua provm das jazidas em terra, superficiais ou subterrneas. Da o crescente interesse por regies como a
Trplice Fronteira, a bacia amaznica e a selva maia. (CECEA, 2006, p.592)

79

A demanda pelo consumo de gua tende a aumentar nos prximos anos diante de uma
oferta limitada. Alguns estudiosos apontam diversos motivos que podem se apresentar em
diferentes pases, como o aumento na taxa de consumo superior a taxa de crescimento
populacional; a expanso da populao em grandes aglomeraes demogrficas acima da
capacidade de abastecimento; a ausncia de obras de infraestrutura; as baixas taxas naturais de
reposio em pases onde h baixos ndices pluviomtricos; o desperdcio, a poluio e o
aquecimento global. Neste sentido, a gua tornou-se uma questo de segurana e de defesa do
Estado, devendo constar no planejamento estratgico.
A Amrica do Sul conta com cerca de 30% dos recursos hdricos renovveis do
mundo, apesar da distribuio das precipitaes ao longo da regio ser muito desigual e, por
isso, existirem algumas zonas sumamente ridas e outras zonas com excesso da gua em
algumas estaes. Entretanto, embora no conjunto da regio no coubesse falar de uma
escassez da gua no sentido fsico absoluto, de fato importante ressaltar que, em muitos
casos, a organizao de sistemas para a gesto desse recurso fraca ou inexistente48.
A gua potvel nos pases da Amrica do Sul representa entre 10% e 20% do total
extrado e tem como principal funo sustentar a vida humana. por isso que o acesso a ela e
o seu uso so reconhecidos como um direito humano. Igualmente essencial a gua para os
ecossistemas, que tambm a captam e produzem. Dessa maneira, a gua potvel e a gua
destinada aos ecossistemas normalmente tm prioridade na alocao dos recursos hdricos.
Em consequncia, precedem, em importncia, os usos para atividades como agricultura,
turismo, minerao, indstria e energia.
A regio tambm possui a maior taxa de reposio de gua do mundo, com nveis
altssimos de capacidade de reposio de guas superficiais e subterrneas, o que constitui o
principal fator de abastecimento dos sistemas aquferos da regio. Ainda, o nvel de extrao
deste recurso na regio que enseja um panorama do esgotamento dos sistemas hidrogrficos
e das camadas freticas em termos absolutos, o de menor taxa do mundo, com
aproximadamente 25 km por ano. (BRUCKMANN, 2011, p.222)

48 Essa situao foi confirmada no quarto Relatrio do Programa Mundial de Avaliao dos Recursos Hdricos
(2012) das Naes Unidas, que aponta que, sem prejuzo da tradio regional na gesto dos recursos hdricos,
persiste a incapacidade para criar instituies capazes de gerir os temas da gua em condies de crescente
escassez e conflito. (ALTOMONTE, 2013, p.67)

80

A Amrica do Sul apresenta o maior complexo mundial de gua fluvial e subterrnea


composto por territrios transfronteirios compartilhados entre vrios pases, destacando-se,
na regio setentrional, a Bacia Hidrogrfica Amaznica que recorta oito pases, e, na regio
meridional, o Aqufero Guarani que um reservatrio transregional presente no subsolo dos
pases do Mercosul: Brasil, Paraguai, Uruguai e Argentina. (SENHORAS; MOREIRA;
VITTE, 2009, p.8)
O Sistema Aqufero Guarani um dos maiores depsitos de gua doce do planeta.
Este aqufero ocupa uma superfcie total de aproximadamente 1 milho de km, com grande
capacidade de renovao devido s chuvas que se infiltram atravs dos rios, arroios e lagos.
Estima-se que sua capacidade de recarga de gua seja de aproximadamente 166 km por ano,
e possui uma reserva total de gua de 45 mil km.49
O aqufero Amazonas ocupa uma superfcie total de 3,95 milhes km na floresta
amaznica, onde estudos recentes indicam que as reservas do Aqufero Alter do Cho, que faz
parte do sistema aqufero Amazonas, localizado nos estados do Amazonas e do Par, no
Brasil, chegam a 86 mil km de gua doce, com o que se converteria na maior reserva do
planeta, com quase o dobro de volume de reservas do Aqufero Guarani. (BRUCKMANN,
2011, p.225-226)
Outra capacidade com alto potencial a partir das reservas de gua da regio a
possibilidade de gerao hidroeltrica, que na regio chegam a 590 GW, dos quais quase a
metade se encontra no Brasil (260 GW, dos quais 41% esto localizados na bacia hidrogrfica
do Amazonas), embora a capacidade instalada atual seja de 137 GW, correspondendo a 23%
do potencial hidroeltrico dos pases da Amrica do Sul. (ALTOMONTE, 2013, p.68)
Constata-se que os hidrocarbonetos continuam a ter uma forte presena na produo de
energia primria, com 65%, enquanto a hidroeletricidade representa 11% da oferta total em
2011, (ALTOMONTE, 2013, p.81-82) ainda com grande potencial de desenvolvimento,
principalmente no Brasil, Colmbia e Paraguai (Bacia do Prata em geral).

49 A partir desses dados, pode-se calcular que a Amrica do Sul poderia elevar seu consumo anual de gua em
cinco vezes (de 25 a 150 km) e ainda assim, extrairia apenas a gua que se renova anualmente, sem afetar a
camada fretica deste sistema aqufero nico. O volume de reposio deste aqufero representa o volume
extrado para consumo anual dos Estados Unidos (150 km) e quase a quarta parte do volume total extrado no
mundo (de 600 a 800 km). (BRUCKMANN, 2011, p.225).

81

Entretanto, inmeros so os focos de conflitos econmicos, polticos, sociais e


ambientais para a plena utilizao dos recursos hdricos para gerao eltrica na regio, tais
como: gerar um consumo energtico integrador e homogneo, com o fim de fechar as brechas
sub-regionais que ainda persistem, como a heterogeneidade dos recursos naturais, das
estruturas de abastecimento e do consumo de energia; dificuldades regulatrias e instabilidade
quanto aos financiamentos; necessidade de adaptao dos sistemas de gesto do recurso
mudana climtica; proteo dos ecossistemas e das comunidades locais, dentre outros.
Embora as represas sempre provoquem algum tipo de impacto, simplista e muitas
vezes equivocado estabelecer uma correlao direta entre problemas sociais/ambientais e
hidroeletricidade. Seguramente foram observados impactos negativos em centrais hidrulicas,
algumas vezes irreversveis, porm no so inerentes a essa tecnologia. Devido s fortes
crticas de que foi alvo a hidroenergia associada a usinas de mdio e grande porte nos ltimos
tempos, esse tipo de energia ficou praticamente excludo do contexto das energias renovveis,
no pela ausncia intrnseca de renovabilidade do recurso, mas sim pelos seus impactos
ambientais e sociais, ou seja, pela sua falta de sustentabilidade.
Entretanto, h de ressaltar que talvez nenhuma outra tecnologia de gerao de
eletricidade oferea possibilidades to reais e comprovadas de integrao e sinergias com
propsitos no energticos50. Muitas usinas hidroeltricas em todo o mundo foram a origem
de impactos positivos relevantes em termos de promoo do desenvolvimento local, melhoria
da produtividade agrcola e fixao de populao em regies rurais. O ponto-chave
assegurar o respeito dos projetos hidroeltricos aos princpios de sustentabilidade e o uso
racional de um recurso disponvel que, no caso da Unasul, abundante. (ALTOMONTE,
2013, p.88) 51
Pelo volume das reservas destes aquferos e pela capacidade de reposio da gua
destes sistemas, o controle da gua na regio representa o controle de uma das principais
fontes renovveis de gua do planeta, de um enorme potencial de energia hidreltrica e de um
dos sistemas ecolgicos de maior concentrao de biodiversidade do mundo.
50 Alm disso, a importncia das hidroeltricas que tm mltiplos usos e podem oferecer vantagens
interessantes, no apenas na gerao de eletricidade, mas tambm na produo de peixes, no abastecimento de
gua, na irrigao, na regulao da vazo (reduo de cheias e atenuao de secas), no transporte fluvial, na
promoo do turismo e no uso de recursos locais, entre outros. (ALTOMONTE, 2013, p.88)
51 Cabe frisar que outras formas de gerao de energia, como as trmicas movidas a combustveis fsseis,
emitem muito mais poluentes e impactos/externalidades negativas, alm de ser uma gerao com custo mais
elevado.

82

Logo, necessria uma estratgia sul-americana de gesto dos recursos hdricos, com
metas comuns dos pases da regio para descontaminao e preservao das bacias
hidrogrficas, das reservas subterrneas e dos lenis freticos, uma vez que os interesses em
disputa se fazem cada vez mais presentes. Os grandes centros de poder mundial realizam um
novo mapa geopoltico a partir da demarcao das reas potencias de conflito tendo a gua
como papel central; posicionam-se no tabuleiro geopoltico global de tal forma que a gua,
assim como a energia, constituem elementos vitais, sendo vistas como questo de segurana
estratgica. O continente sul-americano se encontra numa posio central, onde interesses
externos podem vir a influenciar seu territrio.
Esta estratgia deve abranger uma viso integral das bacias (ALTOMONTE, 2013,
p.89), em que necessrio considerar os sistemas hidrulicos precisamente como bacias nas
quais preciso otimizar os benefcios e minimizar os efeitos negativos das variaes
temporais e territoriais dos fluxos da gua, com bons sistemas de gesto da gua como
requisito indispensvel para avanar na soluo sustentvel e duradoura dos problemas, que
demandam grandes construes infraestruturais bem planejadas.
Para isso, necessrio estabelecer sistemas de medio, monitoramento e tomada de
decises, alm de levar frente um importante esforo de coordenao interinstitucional entre
organismos governamentais centrais e governos regionais. A elaborao de um censo da gua
para quantificar, prever e assegurar gua doce para o futuro da Amrica do Sul
imprescindvel, assim como a identificao dos sistemas aquferos um requisito bsico para
qualquer poltica de sustentabilidade e gesto de recursos hdricos que permitam que o
sistema continue funcionando, melhorando assim a capacidade de gesto da gua como
recurso natural estratgico.
A relevncia da gua doce existente na Amrica do Sul oriunda da percepo de que
este recurso natural possa se tornar no sculo XXI um negcio econmico semelhante ao que
foi o petrleo no sculo XX, a partir de processos de mercantilizao comercial e financeira
enquanto uma commodity internacional52. Desta maneira, teria um novo papel estratgico na

52 Para Monica Bruckmann, existem duas vises distintas e conflitivas na disputa pela gua. A primeira,
baseada na lgica da mercantilizao da gua, que pretende fazer deste recurso uma commodity mais, sujeita a
uma poltica de preos cada vez mais dominada pelo processo financeiro e o chamado mercado de futuros. [...]
A outra viso se reafirma na considerao da gua como direito humano inalienvel. Esta viso defendida por
um amplo conjunto de movimentos sociais, ativistas e intelectuais articulados em um movimento global pela

83

geopoltica das relaes internacionais como um recurso natural limitado que provavelmente
ser disputado em funo do dficit hdrico em vrias regies no mundo.
3.2.2. d) Segurana alimentar
A segurana alimentar pode ser compreendida como a garantia do direito de todos ao
acesso a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente e de modo permanente, que no
comprometa o acesso ao sistema alimentar futuro e realizado em bases sustentveis. Assim,
deve ser responsabilidade dos Estados nacionais assegurarem este direito e devem faz-lo em
obrigatria articulao com a sociedade civil, adquirindo um significado de segurana
nacional para cada pas, apontando para a necessidade de formao de estoques "estratgicos"
de alimentos e fortalecendo a idia de que a soberania de um pas depende de sua capacidade
de auto-suprimento de alimentos.
Entretanto, a segurana alimentar est longe de ser uma realidade. A FAO
(Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao) estima que, atualmente,
um total de 800 milhes de pessoas passa fome em todo o mundo, sendo sua maioria
localizada na frica, alguns pases da sia e da Amrica Latina.
And in the near future, the most precious natural resource of all food will also
become scarce in many parts of the world. While the planet is currently capable of
satisfying the basic nutritional requirements of the existing world population [] this
capacity will come under threat in the decades ahead, as the population grows and
climate change reduces the amount of rainfall in many areas. (KLARE, 2012, p.11)

Paul Kanitra (apud KLARE, 2012, p.194-195), um consultor de ttulos agrcolas,


argumenta que a escassez de terras cultivveis poderia ser to significativa quanto a contrao
esperada de produo de petrleo mundial. Assim, afirma que o termo "pico do solo" logo se
tornaria to comum como "pico do petrleo"; ou ainda mais importante, uma vez que os
hidrocarbonetos poderiam um dia ser substitudos por fontes de energia renovveis, a
necessidade de alimentos nunca desaparecer, passando a ter um valor estratgico de longo
prazo muito mais significativo. Segundo Doug Hawkins (apud KLARE, 2012, p.194-195),
by 2050, it is possible to argue that food-producing land might have a superior value to all
other asset classes.

defesa da gua, que prope a criao de espaos democrticos e transparentes para a discusso desta
problemtica a nvel planetrio. (Bruckmann, 2011, p.212).

84

A proposio de colocar a segurana alimentar como um eixo estratgico de


desenvolvimento pressupe o reconhecimento de que h uma questo alimentar nos processos
de desenvolvimento, considerando a alimentao como um direito humano bsico em que o
conjunto de atividades ligadas produo, distribuio e consumo de alimentos desempenha
um papel central na configurao econmica, social e cultural dos pases. Sendo assim, as
questes ligadas aos alimentos e alimentao sempre foram fonte de preocupaes e de
mobilizaes sociais, e objetos permanentes das polticas pblicas53.
No mbito internacional, os novos mecanismos de regulao do comrcio
agroalimentar mundial so marcados pela incerteza acerca dos rumos da liberalizao
comercial e do protecionismo no mbito da OMC 54, assim como a constituio de blocos
econmicos regionais que apresentam distintos graus de integrao e tambm diferentes
possibilidades em termos da adoo de estratgias de desenvolvimento e de segurana
alimentar. Vale mencionar tambm a permanncia da prtica de dumping por parte dos pases
industrializados, mesmo que sob formas legitimadas pelas regras atuais de comrcio. O fato
dos preos praticados nos mercados internos, e no os custos de produo, serem a referncia
para caracterizar a prtica de dumping (exportao a preos inferiores aos praticados no
mercado interno) acaba por facilitar esta prtica.
Na Amrica do Sul, um ponto sensvel referente segurana alimentar consiste na
expanso do agronegcio. Uma vez que ele foca na produo de commodities para serem
negociadas nos mercados futuros e so responsveis pelo grande aumento de propriedades
rurais improdutivas e pela crescente concentrao de terras55 na Amrica do Sul, acabam, na
maioria das vezes, no contribuindo para a segurana alimentar regional, uma vez que no
consistem em alimentos para consumo direto, como a soja. Ou seja, a concentrao de terras

53 A segurana alimentar pode ser compreendida a partir de vrios prismas. Pode ser vista como uma questo de
sade, no qual a alimentao adequada consiste em elemento bsico. Ainda, pode ser vista como uma questo de
desenvolvimento, no sentido de que uma populao bem alimentada e mais saudvel pode trabalhar de forma
mais eficiente. Tambm pode ser vista como uma questo de segurana nacional, visto que problemas de acesso
a alimentos podem causar uma conturbao poltica interna, gerando vulnerabilidades e problemas polticos.
54 Um dos elementos de controvrsia refere-se considerao da segurana alimentar (no sentido de food
security) como um tema comercial ou no comercial. Em paralelo, amplia-se a importncia da regulamentao
voltada segurana dos alimentos (food safety), cujas repercusses vo at a esfera da produo rural.
55 Tomando como exemplo o caso brasileiro, segundo o ltimo censo agrrio do IBGE de 2006, 1% do total das
propriedades rurais detm 44,42% das terras e 3,35% detm 61,57% das terras. As propriedades com menos de
100 hectares representam 68,55% do total e detm 5,53% das terras. As propriedades com menos de 10 hectares
representam 47,86% do total e detm 2,36% das terras. Os minifndios passaram de 9,4%, para 8,2% da rea
total, apesar de terem crescido em nmero em 21%; as pequenas propriedades passaram de 17,8%, para 15,6%; e
as propriedades mdias de 21,2%, para 20%. (IBGE, 2007)

85

acaba penalizando a agricultura familiar voltada principalmente para a produo de alimentos


bsicos, inviabilizando seu enorme potencial fundirio regional e de celeiro do mundo no
cenrio internacional.
Outro ponto a compra de terras na regio por empresas agrcolas internacionais. A
fim de se proteger contra a escassez de alimentos, essas empresas vm comprando vastas
extenses de terras arveis a fim de produzir alimentos para consumo interno, inclusive na
Amrica do Sul56.
Na medida em que o sculo XXI apresenta ndices estatsticos que demonstram
decrescimento nos nveis de gua em algumas partes do mundo, aumento da desertificao e
do aquecimento global, reduo de reas agricultveis e aumento populacional de quase 80
milhes de pessoas por ano, all of these factors, Payne explains, could lead to significant
food shortages by 2020, giving anyone who controls large areas of farmland the chance to
accrue colossal profits (KLARE, 2012, p.195). Assim, a disputa de terras no territrio sulamericano57 se apresenta como uma nova arena de conflitos internacionais que relacionam
inmeros fatores, dentre eles a segurana alimentar mundial.
Entretanto, como vem sido abordado ao longo do presente trabalho, as iniciativas de
integrao econmica regional que explorem as complementariedades e regulem os conflitos
entre e dentro dos pases-membros podem contribuir na direo de uma alternativa que no se
limite a simplesmente reproduzir as demandas por liberalizao comercial e da terra em si,
voltando seu mpeto para a segurana alimentar regional e, futuramente, mundial.
3.2.2. e) Biodiversidade
A biodiversidade constitui um dos recursos naturais mais importantes na Amrica do
Sul, mais precisamente na Bacia Amaznica, devido ao seu potencial estratgico como
principal matria explorada por meio da conjugao das biotecnologias, junto ao
56 Various banks and investment firms have been setting up special accounts devoted to acquiring agricultural
properties around the world. Dow Chemical, for example, has established a $6 billion subsidiary, Black River
Asset Management, to undertake large-scale investments in farmland overseas. Black River now controls
125,000 acres of productive land in South America. (KLARE, 2012, p.195)
57 Tal disputa internacional pela apropriao de terras produtivas da regio ser acompanhada por um aumento
da violncia, na medida em que mais pessoas sero expulsas para operaes agrcolas estrangeiras, da mesma
forma como historicamente realizada no mbito nacional. Uma vez que a propriedade da terra sempre foi uma
fonte de conflito no campo, when the official new owners are foreigners who appear completely oblivious to
the historic claims and customs of the people they are displacing, the hostility will be far greater still. (KLARE,
2012, p.207)

86

conhecimento tradicional das comunidades locais apropriado pelos setores industriais


farmacutico e agroalimentar.
Nesse contexto, Meira Mattos (FREITAS, 2004, p.63-86) afirma que h a necessidade
de resposta aos estmulos continentais vertida numa estratgia integradora que tenha como
meio privilegiado a utilizao das modernas tecnologias para o aproveitamento e otimizao
dos mltiplos recursos existentes e para a gradual integrao de interesses de mbito regional
entre os Estados fronteirios. Na viso de Therezinha de Castro (FREITAS, 2004, p.87-112),
a regio amaznica, dotada de uma quantidade de recursos naturais ainda desconhecidos na
sua totalidade, assume uma tripla valorao: no mbito interno dos pases, regional e
internacional, onde a potencial criao de um centro econmico comum, atuando como causa
e efeito da harmonia possvel do conjunto de soberanias, deveria ser implementado a fim de
que haja uma efetiva poltica de integrao e valorizao da zona geopoltica, sob o preceito
de integrar para no entregar, a partir de um conjunto de diretrizes geoestratgicas internas
e externas.
A Amrica do Sul conta com mais de 40% de todas as espcies animais e vegetais
existentes do planeta. Segundo um documento do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA), a regio possui quatro dos dez pases com maior biodiversidade do
planeta: Brasil, Colmbia, Equador e Peru, assim como a maior rea de biodiversidade do
planeta: a bacia amaznica, que contem metade das selvas tropicais do planeta, um tero de
todos seus mamferos e de seus rpteis, 41% dos pssaros e a metade das plantas. Entretanto,
esta exuberante riqueza en materia de biodiversidad constituye un imn poderossimo
para las grandes transnacionales estadounidenses, dispuestas a imprimir mediante
los avances de la ingeniera gentica el sello de su copyright a todas las formas de
vida animal o vegetal existentes, como lo estn haciendo. (BORON, 2013, p.73)

Ou seja, empresas internacionais e ONGs se aproveitam da falta de povoamento,


carncia de um marco legal e regulatrio, fronteiras inspitas e da amplitude geogrfica do
bioma para realizar a explorao da biodiversidade da regio, engendrando retaliaes de
normas legais e da segurana jurdica dos Estados nacionais, assim como de movimentos
sociais e indgenas. Ainda, outro problema recorrente referente biodiversidade o aumento
crescente de espcies em ameaa de extino, sendo a terceira regio com o maior nmero,
chegando a quase 6.000 espcies, e do crescente desmatamento, sendo a primeira regio do
mundo em perda de rea florestal.

87

Para que os biomas da regio sejam preservados ao mesmo tempo em que descobertas
cientficas sejam realizadas, atenta-se para uma redescoberta pela tecnocincia enquanto um
celeiro megadiverso em informaes genticas, qumicas e econmicas, segundo um padro
que busca a preservao da sustentabilidade natural, e no a sua espoliao. Ou seja, h
espao para a construo de uma indstria com alto valor tecnolgico apoiada em escolhas
estratgicas de suporte criao e desenvolvimento de centros de conhecimento, desde que
dentro de marcos legais e que no agridam o meio ambiente e nem as populaes locais.
A geopoltica da biodiversidade na Amrica do Sul reflete, portanto, os conflitos e
contradies que permeiam a apropriao dos conhecimentos tradicionais e dos territrios,
revelando as presses multiformes, internas e externas. (SENHORAS; MOREIRA; VITTE,
2009, p.9) Ou seja, um estudo e trabalho conjunto que engendre maior entendimento dos
ecossistemas atravs da intensificao da pesquisa biogentica e do estudo de ecossistemas
com alta concentrao de biodiversidade; do aumento da previsibilidade de suas mudanas
para assegurar o seu futuro econmico e ambiental; da verificao da variabilidade e da
mudana do clima, registrando e avaliando suas consequncias; da criao de bases cientficas
para garantir a segurana e fornecimento dos recursos naturais, da sade do meio ambiente, da
vitalidade econmica e do manejo da terra; e de assegurar o carter endgeno da base material
para grande parte das novas cincias ligadas pesquisa gentica nos prximos ciclos
tecnolgicos.
Em termos geopolticos,
segundo uma concepo mackinderiana da geopoltica terrestre, o novo piv
geogrfico da histria mundial poderia ser identificado na Amrica do Sul a partir da
Pan-Amaznia e do Aqfero Guarani enquanto novos heartlands cujos territrios so
ricos em gua doce e biodiversidade. (SENHORAS; MOREIRA; VITTE, 2009, p.9)

Em sntese, segundo dados da Unasul (ver tambm Anexo 4), a Amrica do Sul possui
reservas considerveis de uma variedade de minerais no-fsseis; possui 20% das reservas
mundiais de petrleo e 3,45% de gs; 28% da reserva de gua doce do planeta; gera 20% de
sua energia atravs de hidreltricas e 12,4% da biomassa; detm 5 dos 10 pases com maior
ndice de biodiversidade do mundo; e 22% das florestas do planeta. Como uma regio
estratgica de longa durao na geopoltica internacional dos recursos naturais, a Amrica do
Sul mantm sua centralidade na atualidade em funo de se tornar o palco conflitante de
guerras de quarta gerao devido a existncia de extensas reas de biodiversidade tropical,

88

gua doce superficial e subterrnea e hidrocarburetos. (SENHORAS; MOREIRA; VITTE,


2009, p.8)
No captulo seguinte, analisar-se- um estudo de caso importante e emblemtico para a
geopoltica dos recursos naturais estratgicos da Amrica do Sul, o ltio.

89

4. Geopoltica do ltio: um estudo de caso


Lithium supply security has become a top priority for Asian
technology companies. Strategic alliances and joint
ventures have been, and continue to be, established with
lithium exploration companies worldwide to ensure a
reliable, diversified supply of lithium for Asias battery and
vehicle manufacturers. With lithium carbonate being one of
the lowest cost components of a lithium-ion battery, the
issue to be addressed was not cost difference or production
efficiency, but supply security. (USGS 2012 Minerals
Yearbook. Lithium [Advance release])

4.1 Caractersticas do ltio


O ltio um metal alcalino, o tomo de menor tamanho e o mais leve entre todos os
metais da tabela peridica, sob condies normais de temperatura e presso. Por causa de sua
baixa massa atmica, ele tem uma alta carga e uma potncia especfica.
Em sua forma pura, o ltio um metal macio, de colorao branco-prateada, que se
oxida rapidamente no ar ou na gua. Como todos os elementos alcalinos, possui reatividade e
inflamabilidade elevada. Ele corrosivo, requerendo o emprego de meios adequados de
manipulao para evitar o contato com a pele, alm de ser levemente txico.
O ltio no encontrado em seu estado nativo; ou seja, no existe livre na natureza,
sendo localizado na maioria das vezes na condio de composto qumico inico. Alm disso,
devido ao seu elevado calor especfico, o maior de todos os slidos, usado em aplicaes
de transferncia de calor e, por causa do seu elevado potencial eletroqumico e alta densidade
energtica, usado como um nodo adequado para as baterias eltricas. Por exemplo, uma
bateria de ons de ltio tpica pode gerar aproximadamente 3 volts por clula, comparado com
2,1 volts para a bateria de cido de chumbo ou 1,5 volts de clulas de zinco-carbono.
Quanto s suas aplicaes, utilizado na obteno de ligas metlicas condutoras de
calor (alumnio), no feitio de cermicas e lentes (telescpios), em graxas lubrificantes, em
aplicaes militares (aditivos energticos nos propelentes dos foguetes e em bombas de
hidrognio), na medicina (medicamentos para depresso e transtorno bipolar), na indstria
eltrica e eletrnica (produo de pilhas e baterias eltricas, como celulares, notebooks e
carros hbridos/eltricos), dentre outros.

90

Grfico 7 Usos do ltio

O ltio foi descoberto em 1817, pelo qumico sueco Johan August Arfwedson, sendo a
eletrlise de cloreto de ltio desenvolvida em 1855. Em 1859, o ltio comeou a ser utilizado
na medicina para tratamento de gota e reumatismo, uma vez que o urato de ltio o sal mais
solvel do cido rico. Depois disto, o ltio foi utilizado em alguns casos de distrbios
mentais, porm, sem uso clnico sistemtico. H relatos mdicos do emprego do brometo de
ltio, j em 1873, para o tratamento de doenas agudas do sistema nervoso.
Na dcada de 1930, observou-se que pacientes com hipertenso e problemas cardacos
no deveriam ingerir alimentos com cloreto de sdio, principal componente do sal de cozinha,
o que levou os mdicos da poca a sugerirem o uso de cloreto de ltio. Em 1949, o ltio foi
introduzido na prtica psiquitrica, por John Cade, e o carbonato de ltio se tornou a mais
importante droga da psiquiatria moderna. Desde 1975 este medicamento tem sido utilizado na
preveno de vrias doenas manaco-depressivas por cerca de 1% da populao do mundo
todo. O ltio tem se mostrado muito eficiente no tratamento de casos de depresso, podendo
ser utilizado junto com outros anti-depressivos e sendo, ainda hoje, a droga mais eficaz para o
tratamento do transtorno bipolar.
Apesar de seu enfoque maior na primeira metade do sculo XX ter sido na rea
mdica, o ltio foi tambm utilizado em baterias alcalinas na Primeira Guerra Mundial. Na
Segunda Guerra Mundial, o ltio teve sua primeira utilizao em larga escala como um
lubrificante de alta temperatura e em graxas de ltio em motores de avies, justificado devido
a seu alto ponto de fuso se comparado com outras graxas alcalinas.

91

Entretanto, foi a partir da dcada de 1950 que a funcionalidade do ltio ganhou novas
aplicabilidades militares e tecnolgicas. A partir de uma pesquisa sobre fuso nuclear, que
demandava grandes quantidades de hidrxido de ltio, o governo americano criou um mercado
para o ltio quando um istopo do metal revelou-se til para a construo de armas
termonucleares. Conjuntamente a este fato, tambm a partir desse perodo, extremamente
elevada sua aplicao em cermicas e lentes.
Assim, o uso de ltio cresceu devido ao aumento da demanda para a fabricao de
bombas termonucleares, tendo aumentado drasticamente durante a Guerra Fria (1946-1991)
com a produo dos desenhos de arma nuclear, para reduzir a temperatura de fuso do vidro e
para melhorar a fundio do xido de alumnio. Estas aplicaes predominavam no mercado
de ltio at meados da dcada de 1990. Depois do fim da corrida nuclear, o declnio da
demanda e a venda dos estoques no departamento de energia no mercado aberto reduziram o
seu preo.
A demanda por ltio manteve-se praticamente inalterada em outras frentes durante esse
perodo. Aos poucos, suas propriedades foram sendo ajustadas para as necessidades de
desenvolvimento tecnolgico em diversos setores, mas suas qualidades como transmissor de
energia se ressaltaram, principalmente nos anos 1970, a partir de un paradigma tecnolgico
asociado a la informtica y la electrnica, del que deriva una serie de aparatos y herramientas
que, cada vez ms, usan bateras de litio (PALACIO, 2012, p.6), como o caso das baterias
de aparelhos eletrnicos e carros eltricos hbridos. Logo, a partir da dcada de 1990, esse
quadro se modifica com a proliferao, principalmente, dos telefones celulares e dos
computadores portteis.
A partir do incio do sculo XXI, com o surgimento da alta demanda por baterias
inicas de ltio, as novas companhias tm expandido a extrao do ltio para atender as
indstrias deste setor. Por causa disso, desde 2007, o mercado de ltio tem como seu maior
consumidor as indstrias de baterias inicas de ltio, com projees futuras ainda maiores.
More recently, however, lithium has gained its greatest importance in another area
altogether: the manufacture of rechargeable batteries. Because lithium is lighter than
most other materials used to make batteries and holds a charge for longer, lithiumbased rechargeable have become the standard in most cell phones and laptop
computers, as well as a growing array of cameras an portable tools. Even more
significant, many automobile manufacturers whether they are working on hybridelectric vehicules (HEVs), plug-in hybrid vehicles (PHEVs), or pure electric vehicles

92

(EVs) plan to employ lithium-ion batteries as a power resource. (KLARE, 2012,


p.168)
Grfico 8 Crescimento do Mercado do ltio

Fonte: Cormarck Securities Inc., Chemetall, Roskill

Logo, percebe-se que a importncia estratgica do ltio consequncia de uma


inovao tecnolgica e sua aplicabilidade na indstria de baterias recarregveis de quase
todos os dispositivos eletrnicos portteis consumidos no mundo latente. Entretanto,
talvez sua aplicao mais importante, sob o ponto de vista tecnolgico e ambiental, seja na
produo de uma nova tecnologia de baterias recarregveis para veculos eltricos e hbridos:
o EV (Electric Vehicle), este movido apenas a eletricidade, sendo carregado em uma tomada
eltrica, e o veculo hibrido eltrico plug-in, o PHEV (Plug-in Hybrid Electric Vehicle58).
A vantagem da nova tecnologia de baterias de on-ltio sua alta densidade de energia,
o que lhe permite maior capacidade de armazenamento de energia por unidade de peso,
reduzindo consideravelmente o peso total destas baterias em relao quelas produzidas a
partir de NiCd (nickelcadmium battery) ou de NiMH (Nickel-metal hydride battery). Em
1992, quando se introduziram no mercado as baterias de ltio, estas tinham densidade de
energia apenas 10% maior que as baterias de NiMH. Em 2005, a densidade de energia mdia
das baterias de ltio era 80% maior que a das baterias de NiMH. Em 2009, como parte de seu
programa de energia, o governo estadunidense concedeu 24.000 mil horas IBM em dois

58 Trata-se de um descendente imediato do hbrido, porm, ele muito mais um veculo eltrico do que o
hbrido do tipo Prius. plugado sua fonte primria de combustvel: a eletricidade. No entanto, depois que o
hbrido plug-in anda um pouco movido a energia eltrica e a bateria acaba, um motor de combusto entra em
ao, recarregando a bateria ou fornecendo energia diretamente para movimentar o carro, ou ambos. (YERGIN,
2014, p.717-718)

93

laboratrios nacionais, Argonne e Oak Ridge, para pesquisas destinadas a aumentar a


funcionalidade de baterias para carros eltricos. (PALACIO, 2012, p.6)
O aumento da densidade de energia das baterias de ltio tem permitido a diminuio
constante do peso total destas e, consequentemente, a diminuio do peso dos dispositivos
portteis que as usam. No caso dos veculos eltricos hbridos, a alta densidade de energia das
baterias de ltio fundamental. (VIANA; BARROS; CALIXTRE, 2011, p. 219)
Mesmo com o desenvolvimento tecnolgico no ramo cientfico do ltio, alguns
estudiosos ainda consideram as baterias grandes e pesadas, alm da sua reatividade ser outra
fonte de problemas. Ainda assim, cientistas vm abrindo novos caminhos, trabalhando numa
bateria "ltio-ar"59. Nelas, em vez de ser selado num invlucro, o ltio permanece em contato
com o ar, e usa o oxignio ambiente como catodo, a exemplo do que fazem as baterias de
zinco dos aparelhos de audio, tornando a bateria bem mais leve. H ainda cientistas que
vem usando a nanotecnologia para tornar mais densa a superfcie do catodo, o que poder
multiplicar o nmero de reaes e aumentar, ao menos em teoria, a potncia da bateria.
O uso do ltio nestes ramos industriais muito recente. No entanto, seu crescente
consumo em diversos setores estratgicos tem aumentado o seu consumo mundial ao longo
dos ltimos 30 anos. Dessa forma, seu mapeamento regional/mundial e suas disputas
geopolticas so fundamentais para compreender sua crescente importncia no cenrio
internacional ao longo dos anos, e principalmente na atualidade, com sua utilizao para fins
cientficos e tecnolgicos.
Neste contexto, ressalta-se como a presena do ltio na Amrica do Sul vem
despertando disputas geopolticas nacionais, regionais e globais, colocando a regio no centro
do debate e criando possveis novas tenses na regio andina do subcontinente.
4.2 - Geopoltica do ltio na Amrica do Sul
O ambiente externo com que cada Estado se depara ao traar sua prpria estratgia,
ambiente que envolve a presena de outros Estados, tambm lutando pela sobrevivncia e por
59 A new technology, the lithium-air battery, may be capable of substantially increasing the energy density of
lithium batteries, effectively rivaling the energy density of petroleum. Although development of lithium-air
battery technology is still in its infancy, a coalition of U.S. national laboratories and commercial partners led by
International Business Machines Corp. anticipated having a laboratory prototype battery ready by 2013, a scaledup prototype capable of powering a car ready by 2015, and commercial batteries in production within a decade.
(USGS 2012 Minerals Yearbook. Lithium [Advance release])

94

vantagens alinhado com perodos de convulso global e de constantes inovaes


tecnolgicas, conduzem a um renascimento nas ideias sobre geografia. (KAPLAN, 2013,
p.62) Tal o caso do ltio, cujo ciclo tecnolgico inicia-se entre 2000 e 2005 e possui uma
previso de uso intensivo at o perodo 2035-2045, segundo as estimativas de Bruckmann
(2011, p.217-219).
Para uma anlise de estudo de caso da geopoltica do ltio na Amrica do Sul, de
suma importncia a realizao de uma anlise que abranja o estudo de seu comportamento
referente s reservas, produo, aos preos, oferta, demanda e a sua geografia.
As reservas de ltio podem ser encontradas a partir de dois tipos distintos de
concentraes de sais de ltio: em minas de rocha dura, principalmente na Austrlia, que
produzem concentrados minerais de ltio para fins tcnicos e converso em produtos qumicos
de ltio, quase exclusivamente na China; e em salmouras continentais, por exemplo, os salares
na Argentina, Chile, China e Afeganisto 60, mais utilizados para a produo de carbonato de
ltio, hidrxido e cloreto. Geralmente, essas regies so consideradas como de menor custo de
explorao e, portanto, mais comercialmente vivel em comparao com minerais de ltio
embora ambos estejam localizados em locais remotos e apresentem desafios tcnicos e
logsticos muito diferentes.
As principais reservas encontram-se em regies de salares, terras que h dezenas de
milhares de anos eram cobertas por oceanos e, com a formao geolgica dos continentes,
acabaram secando e formando grandes desertos de sal. O ltio se encontra dissolvido abaixo
da grossa crosta, em uma camada de soluo impregnada de sal. O fato de ser um mineral que
se concentra em regio de salares faz com que pases como Bolvia, com o Salar de Uyuni,
Chile, com o Salar de Atacama, e Argentina, com o Salar del Hombre Muerto, estejam
situados entre os maiores detentores mundiais de reservas deste recurso, formando o chamado

60 Another possible source for lithium is Afghanistan, a veritable cornucopia of untapped minerals. []
American geologists working with the U.S. Department of Defense also say that dry salt lakes in western
Afghanistan are likely to harbor lithium deposits on a par with those found in Bolivia. [] But starting up
lithium operations in Afghanistan would involve tremendous challenges, including a lack of infrastructure,
pervasive corruption, and recurring violence. (KLARE, 2012, p.172)

95

tringulo do ltio, apresentando aproximadamente 92% das reservas mundiais em 2009.


(BRUCKMANN, 2011, p.219)61
A contabilidade das reservas mundiais de ltio varia de acordo com as agncias e
empresas que a realizam, como demonstram vrios informes e a tabela abaixo. No entanto, a
sua grande concentrao geogrfica na regio andina da Amrica do Sul um dado
incontestvel.
Tabela 5 - Estimativa dos recursos mundiais de ltio (em milhes de toneladas)

(1) Valor referencial, se desconoce metodologa y parmetros utilizados.


(2) Se consideraron recursos medidos e indicados publicados por las empresas mineras.
(3) Segn USGS (2013) los recursos de EEUU ascienden a 5,5 Mt. Sin embargo, se desconocen los yacimientos incluidos y los parmetros
utilizados de este clculo.
(4) Recurso inferido publicado en Roskill (2013).
Fonte: COCHILCO, 2013.

Ainda que sob metodologias e parmetros contbeis utilizados de maneira distinta,


uma vez que h distines dos modelos de acordo com as empresas ou agncias que realizam
as prospeces, o fato que Bolvia, Chile e Argentina possuem grandes quantidades
percentuais das reservas mundiais de ltio no ano de 2013. A imagem abaixo ratifica tal
argumento, no qual a Amrica do Sul teria aproximadamente 71% das reservas de ltio, sendo
a Bolvia com 34%, o Chile com 31% e a Argentina com 6%.

61 O estudo de caso dessa regio em particular extremamente rico no contexto sul-americano uma vez que h
uma disputa geopoltica histrica no chamado tringulo do ltio, tenso essa que deve ser contextualizada e
abordada para um melhor entendimento do objeto em questo.

96

Grfico 9 - Reservas de ltio por pas

Fonte: Foxie-Davies, The Lithium Market, 2013.

Desde que se intensificou a utilizao do ltio em escala comercial, a sua produo


mundial aumentou exponencialmente, sendo ainda mais intensificada a partir dos anos 2000,
como demonstra o grfico abaixo.
Grfico 10 - Produo Mundial de Ltio

Fonte: LAGOS, 2011.

Entretanto, os preos internacionais do ltio que so publicados pelos principais


produtores e negociados diretamente entre compradores e usurios finais com grupos da
indstria e governos, no havendo um mercado de terminais e praticamente nenhum mercado
vista de terceiros no vem acompanhando este alto ritmo de crescimento da produo
mundial. Na medida em que a produo mundial aumenta, os preos do carbonato de ltio
registram oscilaes e um desacoplamento com sua produo.

97

Grfico 11 - Evoluo dos preos de carbonato de ltio (1953-2008)

Fonte: Libertad y Desarrollo, Temas pblicos, N1.067, 22 de junho de 2012.

Convm observar o comportamento dos preos entre 1953 e 2009. Entre esses anos, o
preo do ltio aumentou somente em menos de 20% que o IPC dos Estados Unidos. (Libertad
y Desarrollo, 2012) Ou seja, os preos internacionais apresentam um fraco crescimento em
dlares correntes, e at mesmo queda quando considerado o ano-base de 2008.
No incio de 1990, os preos do carbonato de ltio eram em mdia $4.000/t, caindo
para $1.600/t por vrios anos, principalmente quando a chilena SQM Sociedad Qumica e
Minera de Chile S.A. entrou no mercado em meados dos anos 1990. A partir dos anos 2000,
com o aumento da demanda, o preo do ltio vinha aumentado gradualmente at atingir um
pico de 6.500 dlares/t em 2008. Em 2009, os preos caram impulsionados pela crise global,
e, desde ento, manteve-se relativamente estvel em 5.000 $/t. As previses so de que, nos
prximos anos, se tenham preos estveis, de aproximadamente $6.000/t, com previses de
aumento dependendo da nova estrutura de mercado. (Cormark Securities Inc., 2011)
Ainda do grfico acima, pode-se concluir cinco fatos geopolticos relativos aos preos
internacionais do ltio: 1 mudana de uma produo duoplica do mercado do ltio at
meados dos anos 1990, quando se tem a entrada da SQM o que explica em parte a queda
acentuada dos preos na segunda parte da dcada de 1990 e da australiana Talison em 2007;
2 ainda nos anos 1990, o desenvolvimento em larga escala dos recursos em salares com
menores custos, como no Chile e na Argentina, por SQM, a alem Rockwood e a norteamericana FMC, modificaram o fornecimento mundial de ltio com a diminuio dos preos,
inclusive encerrando operaes em outras partes do mundo que tinham custos mais elevados,
como nos EUA, na Rssia e na China e que, em certa medida, tambm explicam a curva

98

descendente dos preos em meados dos anos 1990; 3 com a crise de 2008, os preos
internacionais desaceleram a tendncia de alta visualizada no comeo dos anos 2000 com o
aumento da demanda, tendo uma leve reduo, mas que, posteriormente, retomada sua
ascendncia; 4 - a tendncia mundial a partir dos anos 2010, a mdio-longo prazo, ser de um
forte aumento da demanda influenciado pela sia, cujo principal fornecimento decorrer da
Austrlia, devido a sua proximidade geogrfica Argentina, Chile e de novas fontes que
sejam economicamente viveis. Em outros termos, o custo marginal da oferta ser um fator
importante para a base dos preos internacionais do ltio nos prximos anos; e 5 uma vez
que 70% das reservas mundiais do minrio se encontram na Amrica do Sul, com custos
menores e com pureza mais elevada, esse conjunto de trs pases ter importante participao
no estabelecimento dos preos.
Assim, no que se refere oferta mundial, quatro pases concentram 92% da oferta
(Chile 38%, Austrlia 31%, Argentina 13% e China 10%)62 e quatro empresas concentram
80% (Talison 35%, SQM 26%, Rockwood 12% e FMC 7%), como demonstrado na imagem
abaixo.
Grfico 12 - Oferta de ltio por pas (2011) e oferta de ltio por produtor/empresa (2012)

Fonte: Foxie-Davies, The Lithium Market, 2013.

A australiana Talison Lithium a maior produtora de ltio no mundo, fornecendo


aproximadamente 35% do mercado mundial de ltio e a empresa dominante de vidro e

62 Constata-se tambm a crescente participao dos pases sul-americanos em relao produo mundial de
ltio, que era de 40,70% em 1999 e chegou a 55,40% em 2007 (LAGOS; PETERS, 2010, p.25), tendo o Chile
como o maior produtor mundial. Ainda, esse potencial tende a se elevar ainda mais a partir da segunda dcada
deste sculo, a partir do momento que as imensas reservas da Bolvia passem a ser contabilizadas na produo
regional. Evidencia-se, portanto, a necessidade de uma geoestratgia regional conjunta do ltio com a finalidade
maior de elevar o poder de barganha internacional desses pases em relao ao mercado mundial do minrio.

99

indstria cermica com alta pureza, alm de ser o principal fornecedor de carbonato de ltio
para o mercado chins63. Na Amrica do Sul, possui um projeto em desenvolvimento em
Salares 7, localizado na Regio III, Chile. (Cormark Securities Inc., 2011)
Em 2014, a chinesa Chengdu Tianqi Industry Group Co. (Tianqi), uma sociedade
annima privada lder na produo de produtos qumicos de ltio, acertou a compra da Talison
com o apoio do governo chins, possuindo 51% os demais 49% pertencentes a Rockwood64.
Desde 1997, com a ajuda de bancos, departamentos governamentais e outros parceiros, o
agregado econmico da Tianqi tem mantido um crescimento constante de 40% ao ano65. Com
ambiciosos planos para atender a crescente demanda, a empresa est se tornando rapidamente
uma empresa lder internacional em novas energias e novos materiais, dentre os quais o ltio
aparece como uma de suas prioridades.
Nas regies de salares, trs empresas se destacam: a chilena SQM (Sociedad Qumica
y Minera de Chile SA), a alem Rockwood Holdings (que inclui Chemetall, da Alemanha,
desde 2004, a Cyprus Foote, dos EUA e a SCL, do Chile) e a norteamericana FMC
Coporation. A SQM possui a maior participao de mercado em salares, com 26%, a partir de
sua produo no Salar de Atacama (Chile). A Rockwood vem em seguida, com uma
participao de 12%, a partir de plantas no Salar de Atacama com a Sociedad Chilena del
Litio Ltda SCL e Silver Peak, em Nevada, nos Estados Unidos. Em terceiro, a FMC, com
operaes no Salar del Hombre Muerto (Argentina), representando 7% do mercado. Dessas
empresas, FMC e Rockwood usam a maior parcela de sua produo de ltio internamente para
a produo de produtos qumicos de valor agregado, deixando SQM o suprimento da
maioria de carbonato de ltio consumida diretamente pelos usurios finais.
Em Janeiro de 2015, a norte-americana Albermarle Corporation concluiu a aquisio
da alem Rockwood Holdings66, em uma transao em dinheiro e aes no valor de
aproximadamente US$ 6,2 bilhes. Essa combinao reflete a criao de uma das maiores

63 Segundo dados do USGS, a maior mineradora australiana investiu pesadamente em 2012 para dobrar sua
capacidade produtiva. O objetivo atender a crescente demanda chinesa por espodumnio de alta qualidade para
produo de compostos qumicos. O crescimento do consumo mundial de concentrados foi estimado entre 7,5%
e 10% em relao a 2011, e verificou-se uma intensificao da pesquisa e extrao em salmouras de
subsuperfcie. (Sumrio Mineral, 2013)
64
http://www.businesswire.com/news/home/20140528005569/en/Rockwood-Completes-Acquisition-49Interest-Talison-Lithium#.VPSw2_nF8RE
65 http://www.tianqigroup.cn/en/Index/aboutus.html
66 http://investors.albemarle.com/phoenix.zhtml?c=117031&p=irol-newsArticle&ID=2006949

100

empresas de produtos qumicos especiais do mundo, com posies de liderana de mercado


em diversos ramos, incluindo o ltio.
Os principais desafios tanto para os pases como para as empresas produtoras nos
prximos anos devem incluir: projetos de expanso das suas plantas a fim de satisfazer a
crescente demanda, a reduo dos custos operacionais (como o resultado do aumento da
produo, da produtividade das fbricas e da capacidade tecnolgica), planos de investimento
e desenvolvimento em plantas antigas e novas, atualizao referente aos marcos regulatrios e
jurisdio nos pases produtores, atualizao referente ao mercado de aquisies e fuses de
empresas, atualizao constante e quantificada sobre o estado do mercado global de veculos
eltricos e observao do ambiente geopoltico mundial referente ao minrio.
As empresas produtoras de ltio se resumem s quatro grandes: no Chile e na
Argentina, se produzem a maior parte da oferta global de ltio em salares com SQM,
Rockwood e FMC, agregadamente responsveis por 46% da produo total de ltio. A Talison
fornece 34% da produo total de ltio e um quase monoplio (65%) da produo de ltio
mineral (espodumnio). (Cormark Securities Inc., 2011)
No que tange a demanda mundial pelo ltio, o crescimento total do consumo foi em
mdia 6,4% por ano entre 2000 e 2012. De 2012 a 2017, o crescimento mdio anual do
consumo de ltio no mundo dever ser de aproximadamente 11%, impulsionado pela demanda
de baterias, que cresceu em mdia 21% por ano entre 2000 e 2012 e espera-se que cresa
200% at 2017, chegando a um mercado de US$ 9 bilhes em 2015, com potencial de
ultrapassar US$ 50 bilhes at 2020. (USGS 2012 Minerals Yearbook. Lithium [Advance
release])
As empresas de tecnologia asiticas continuam a investir no desenvolvimento de
operaes de ltio em outros pases para garantir um fornecimento estvel para suas indstrias
de baterias. China, Japo e Coreia do Sul so atualmente responsveis por 85% a 90% da
produo global de bateria de ltio-ion e 60% do consumo mundial de ltio, com 24% da
Europa e 9% dos Estados Unidos. Esses trs pases asiticos, portanto, esto gerando um
crescimento elevado da demanda futura do metal. Em 2011, a China se tornou o principal

101

consumidor, com 33% do total mundial de consumo, com previses de consumir quase 50%
em todo o mundo em 2020.67 (USGS 2012 Minerals Yearbook. Lithium [Advance release])
Tabela 6 - Exportaes de ltio por pas de destino - 201268

Fonte: COCHILCO, 2013.

A China anunciou a sua inteno de se tornar um lder mundial na fabricao de


hbridos e carros eltricos, tornando-se um grande player no mercado de ltio. Desta maneira,
com a finalidade de assegurar o abastecimento estratgico de recursos no-renovveis e suprir
seu crescente consumo interno, o governo da China criou um fundo soberano, o China
Investment Corporation, em 2007, com uma carteira inicial de ativos de 200 bilhes de
dlares destinados a apoiar as iniciativas das empresas chinesas para a aquisio de jazidas
no-exploradas e projetos em explorao em qualquer parte do mundo. O Estado chins
apoiou o investimento no exterior das empresas chinesas por meio da implementao de
marcos regulatrios tendentes ao investimento, de subsdios diretos e indiretos, e oferecendo
financiamento em condies favorveis na forma de linhas de crdito e emprstimos com
baixas taxas de juros por meio de instituies financeiras de propriedade do Estado69

70

(LAGOS; PETERS, 2010, p.18) Alm disso, como parte de seu Plano Quinquenal para 201267 Lithium battery production in China increased from units worth US$2.1B in 2007 to units worth US$5.4B in
2011. RIS have reported an annual demand growth forecast of 11% from 2011 to 2017, this being dependent on
the uptake of hybrid electric vehicles (HEVs) and electrical vehicles (EVs). (Foxie-Davies, The Lithium
Market, 2013)
68 Dentre as principais aplicaes de produtos bsicos associados ao ltio, tem-se: carbonato de ltio (elaborao
de compostos para baterias Li-ion; vidros e cermicas; qumicos e adesivos), cloreto de ltio (ar condicionados e
aplicaes de alumnio) e hidrxido de ltio (graxas lubrificantes e baterias Li-ion)
69 Alm da aquisio de ativos no exterior, com o mesmo propsito de assegurar o abastecimento de tais
recursos, as empresas chinesas puderam estender emprstimos a investidores das indstrias mineradoras e de
hidrocarbonetos, e/ou gerar contratos de abastecimento de longo prazo. (LAGOS; PETERS, 2010, p.18) Tal
estratgia geopoltica chinesa gerou preocupao com relao possibilidade de que a China pudesse controlar o
fornecimento de recursos naturais, obtendo acesso preferencial produo e ampliando o controle sobre as
indstrias extrativas no mundo.
70 O China Daily tem agora uma edio semanal europeia e, em maio de 2011, publicou cinco pginas,
incluindo a primeira, dedicadas ao tpico dos carros eltricos. O jornal discutiu a provvel demanda futura por
automveis na China, citando o interesse do ministrio da indstria e da tecnologia da informao em que haja
mais de 200 milhes de veculos registrados em 2020, bem acima dos 70 milhes em 2011. O governo anunciou
seu compromisso em gastar aproximadamente US$15 bilhes na prxima dcada para impulsionar o
desenvolvimento de carros eltricos. (ONEILL, 2012, p.138)

102

17, o governo da China vai gastar cerca de US$ 15 bilhes para promover ainda mais o
desenvolvimento de veculos eltricos por empresas chinesas, com grande parte desse
investimento orientado para a pesquisa avanada de baterias de ltio. (KLARE, 2012, p.169)
Empresas automobilsticas americanas tambm estabeleceram metas de fabricao de
carros hbridos e eltricos como cruciais para a sua prosperidade no longo prazo. Em 2009, do
pacote de estmulo econmico do governo, cerca de 940 milhes de dlares foi atribudo aos
produtores de baterias de ltio e seus fornecedores. (KLARE, 2012, p.169) Como parte desse
estmulo, Rockwood recebeu 28,4 milhes de dlares do governo dos Estados Unidos para a
expanso da sua fbrica de carbonato de ltio existente no Nevada e para construir uma nova
fbrica de hidrxido de ltio na Carolina do Norte71.
Em 2012, as exportaes totais de compostos de ltio nos Estados Unidos diminuram
ligeiramente em comparao com 2011. Cerca de 52% de todas as exportaes dos EUA de
compostos de ltio foi para o Japo, 17% para a Alemanha, e 7% para a Blgica. As
importaes de compostos de ltio para os Estados Unidos diminuram 3% em 2012, em
comparao com 2011. Destes, 59% vieram do Chile e 38% a partir da Argentina. (USGS
2012 Minerals Yearbook. Lithium [Advance release])
O mercado de baterias pequenas (calculadoras, computadores, cmeras, dispositivos
de comunicao, etc) possui previso de manter elevados nveis de crescimento (10% a.a.),
representando cerca de 27% do consumo mundial de ltio em 2012, um aumento significativo
com relao a anos anteriores (15% em 2007 e 8% em 2002). O mercado emergente de
baterias grandes para bicicletas eltricas72, hbridos e todos os veculos eltricos dever
crescer substancialmente (at 28% a.a.) at 2020, ganhando maior quota de mercado. As redes
de armazenamento de eletricidade so tambm um mercado emergente para grandes baterias
de ltio, com aplicaes em energia solar e reatores nucleares num futuro prximo. Os sais de
ltio so usados intensivamente como fluidos em usinas de energia solar concentrada (CSP),
que possui estimativa de crescimento de 1.5GW em 2010 para 25GW em 2020. Assim, a

71 http://www.carcelen.cl/upload/docs/Litio%20Amcham%20March%202011.pdf
72 It is estimated that there are over 120 MM electric bikes on the roads in China, with new models utilizing
lithium ion batteries. Annual sales are projected to climb from 27 MM in 2010 to greater than 40 MM per year
by 2015. (Cormark Securities Inc., Lithium Producers and Developers, 2011) e As well as EVs, electric bikes
are expected to grow in demand, particularly in China. Its expected that by 2016, almost 60% of electric bikes
that are manufactured in China will use lithium-ion batteries, which is likely to double demand. (Foxie-Davies,
The Lithium Market, 2013)

103

demanda total de ltio em baterias (todos os tipos combinados) gira em torno de 65% do
consumo total em 2025. (Foxie-Davies, The Market Lithium, 2013)

Tabela 7 - Demanda por baterias de ltio

Fonte: (Foxie-Davies, The Lithium Market, 2013)

Diversas empresas do ramo automobilstico esto realizando operaes para suprir a


sua demanda de ltio para as baterias de carros eltricos. A captao de EVs ser o ponto focal
de crescimento para a indstria, onde empresas como Toyota, Nissan, Ford, GM, Tata Motors
e Volkswagen so apenas algumas. A Toyota, por exemplo, espera aumentar sua produo de
baterias de ltio em at seis vezes, estabelecendo inclusive uma joint venture com Orocobre
em um projeto de salmoura na Argentina. (Foxie-Davies, The Market Lithium, 2013) Da
mesma forma, a Volkswagen Group, que iniciou essas operaes em 2012, estabeleceu
parcerias com fabricantes de baterias para iniciar a produo em massa das mesmas. (USGS
2012 Minerals Yearbook. Lithium [Advance release])
Vale ressaltar que as projees internacionais quanto essencialidade do ltio para este
novo ramo tecnolgico so de difcil previso, alm de caractersticas especficas das baterias
em si, cujos desafios precisam ser levados em considerao73. No entanto, tem havido um
grande nmero de programas de incentivo dos governos a nvel mundial para avanar no
desenvolvimento, na produo e na utilizao de carros eltricos e hbridos. Apesar da
incerteza de curto prazo quanto ao crescimento das baterias de ltio no segmento de veculos
eltricos, acredita-se que a diminuio das emisses de carbono por parte dos governos e

73 As baterias ainda precisam ser menores, pesar menos, carregar mais rapidamente e durar mais tempo com
uma nica carga. Tambm precisam provar que podem durar mais, apesar das cargas e recargas contnuas. Tero
que mostrar que problemas de fuga trmica superaquecimento destrutivo no acontecero. [...] E o custo
precisa diminuir substancialmente [...] A infraestrutura o segundo desafio. O atual sistema automotivo no
poderia funcionar sem a vasta rede de postos de gasolina construda ao longo de muitas dcadas. Uma nova frota
de carros eltricos precisar de uma rede de postos de recarga semelhante. (YERGIN, 2014, p.727) Entre outros
fatores, poderia agregar-se a falta de padronizao no tamanho das baterias para carros EV e PHEV e o custo
relativamente aceitvel para que seja um produto de massa, e no um produto de nicho.

104

consumidores, assim como os investimentos significativos por uma nova tecnologia de


baterias para transporte proporcionar o crescimento de uma demanda futura significativa
para o ltio.
Desta forma, o ltio possivelmente se insere em uma das mudanas da matriz
energtica mundial, cuja dimenso ainda incerta, haja vista que a substituio do petrleo
como principal recurso estratgico ainda no est evidente e seu protagonismo perdurar no
mdio prazo. (PALACIO, 2012, p.11) Num cenrio otimista, o carro eltrico passaria a
ocupar o centro do palco e poderia, segundo seus defensores, quebrar o domnio do petrleo
sobre o transporte, gerando um impacto ambiental positivo e ajudando a reduzir a poluio
atravs da compensao das emisses de carbono que precipitam a mudana climtica, uma
vez que a eletricidade que faz o carro eltrico funcionar pode ser gerada a partir de vrias
fontes, podendo ou no ser o petrleo uma delas. Alm disso, poderia oferecer uma resposta
ao aumento da frota de automveis de um para dois bilhes e representar um caminho
totalmente alternativo para o sistema energtico global. O resultado ter um impacto enorme
tanto em termos de economia quanto em termos de geopoltica. (YERGIN, 2014, p.712)
Com o carbonato de ltio sendo um dos componentes de menor custo e de maior
relevncia de uma bateria de ltio-ion, a questo principal a ser abordada passa a ser a
segurana do abastecimento do ltio a partir de diferentes fontes geogrficas. Assim, a alta
demanda do ltio no incio do sculo XXI incentivou a prospeco e explorao de 90-120
novas reservas, repartidos em mais de 11 pases, como demonstra a figura abaixo.

105

Figura 7 - Distribuio mundial das reservas de ltio (em milhes de toneladas)

Fonte: U.S. Geological Survey, Mineral Commodity Summaries, 2014

Apesar de primeira vista a diviso geogrfica do ltio no mundo abarcar todos os


continentes, sua concentrao em termos absolutos predominantemente localizada na
Amrica do Sul, mas especificamente na regio andina do continente, o chamado tringulo
do ltio.
Nesta regio, a sensao de isolamento determinada pela sua localizao perifrica na
poro sudoeste do continente, por ambientes topogrficos e climticos bastante hostis,
(KELLY, 1997, p.67) e pela distncia dos estados vizinhos e do acesso ao mar, so
caractersticas geopolticas do tringulo. O isolamento no se traduz em segurana nem na
falta de interesse de empresas multinacionais e pases estrangeiros, que buscam fincar os ps
na regio. Ainda, segundo Klare (2003, p.41), outro fator preocupante em torno ao
aprovisionamento de materiais vitais, como o ltio, seria o fato da localizao das mesmas
estar compartida entre trs pases e em regies limtrofes, onde num pequeno espao possuem
diferentes maneiras de encarar o tema, segundo trs jurisdies distintas.

106

Figura 8 - Tringulo do Ltio na Amrica do Sul

Fonte: elaborao prpria, a partir de mapa do site http://triangulodellitio.com/

Ainda, reitera-se que la localizacin del llamado Tringulo del litio s es una
desventaja, pues la concentracin geogrfica de la produccin de litio va a exacerbar las
tensas relaciones geopolticas entre Amrica Latina y Estados Unidos (TAHIL apud
PALACIO, 2012, p.27) Ou seja, apesar das dificuldades geogrficas, o tringulo consiste num
dos mais promissores campos de explorao de ltio do mundo, tanto pela sua concentrao
num espao relativamente pequeno, como pela sua disponibilidade e pureza que so
superiores nesta regio. Tal fato enseja um planejamento de longo prazo, como o promovido
pelas principais partes interessadas; destas, todas as quatro grandes empresas de ltio do
mundo possuem uma poro de explorao na regio, como pode ser observado na imagem
abaixo.

107

Figura 9 - Distribuio das empresas no tringulo do ltio

Fonte: Talison Lithium, Projects, Salares

Assim, a regio que corresponde aos salares del Hombre Muerto, de Atacama e Uyuni,
o chamado tringulo del ltio, ou ainda a Saudi Arabia of lithium74, considerada altamente
estratgica para a nova etapa de acumulao capitalista e para a reproduo de seu modo de
produo. Este novo ABC sul-americano, portanto, se insere numa nova presso competitiva
mundial que tende a se acentuar ainda mais com o aumento da demanda mundial pelo recurso.
Em termos geopolticos, tudo indica que a Amrica do Sul em geral foi incorporada na
presso competitiva mundial em que algumas regies, como o prprio tringulo do ltio, devem
se transformar em zonas de fratura internacional, e a podem surgir conflitos e rebelies que
envolvam as grandes potncias e as empresas que competem pelo controle da regio. (FIORI, 2014,
p.161) Ainda, o estudo geopoltico do oro gris permite analisar a construo de distintas
estratgias nacionais, polticas pblicas, instituies e regulaes dos trs pases com reservas
na Amrica do Sul Argentina, Bolvia e Chile , suas disputas internas e no mbito
internacional e as conexes entre atores internos e externos, conectando as perspectivas
nacional, regional e mundial.
74 http://www.forbes.com/fdc/welcome_mjx.shtml

108

Assim, buscar-se- fundamentar de que maneira os pases sul-americanos detentores


de reservas de ltio se situam frente s relaes de poder e disputas internacionais, quais as
conexes entre aumento/diminuio da influncia externa e de aproveitamento dos recursos
para o desenvolvimento, qual o significado para cada um desses pases, quais seus projetos e
vises de associao regional ou global.
4.2.1 Argentina
Os salares argentinos esto localizados a noroeste do Estado, entre o Norte de
Catamarca e o oeste de Salta e Jujuy, na trplice fronteira com Chile e Bolvia, a
aproximadamente 1.500km da capital, Buenos Aires, e a 500km do Oceano Pacfico, com
passagens entre montanhas e desertos, com altitude de mais de 3.500m, dependendo do salar.
As operaes originaram-se de um acordo entre a Provincia de Catamarca, a
Direccin Provincial de Fabricaciones Militares, FMC Corporation Lithium Division, FMC
Argentina e Minera del Altiplano S.A., de 199175, sob um contrato denominado Para la
exploracin complementaria y desarrollo del yacimiento. (PALACIO, 2012, p.22)
Atualmente, a produo de ltio na Argentina possui sua maior concentrao no Salar del
Hombre Muerto operado pela FMC desde 1998 atravs de sua subsidiria Minera del
Altiplano S.A. e possui como principal destino os Estados Unidos, com 79% das
exportaes totais em 2011, seguidos de Japo (12%) e Taiwan (5%)76.
Ainda durante a dcada de 1990, a Argentina implementou uma legislao que
permitia e promovia o investimento estrangeiro em minerao. Esta poltica foi revertida em
2002, quando o governo instituiu um imposto de 10% sobre as exportaes. Alm disso, as
75 Para el ao 1993, varias razones llevaron a la FMC Corp. a iniciar definitivamente la construccin del
denominado Proyecto Fnix sobre el Salar del Hombre Muerto, a nombre de su subsidiaria Minera del Altiplano
SA: 1) Rgimen de inversin especial. En mayo de 1993 la Ley de Inversiones Mineras (ley 24.196) garantiz
amplias facilidades arancelarias, estabilidad fiscal por 30 aos y regalas provinciales limitadas al 3%. En julio
se estableci un reintegro adicional del 5% a las exportaciones de productos mineros en las provincias de
Catamarca, Salta y Jujuy. 2) Proyecto Uyuni frustrado. En noviembre de 1993, luego de tres aos de
negociaciones polticas con distintos gobiernos bolivianos para acceder al Salar de Uyuni (la mayor reserva
mundial de litio), los conflictos y protestas sociales llevaron a renunciar definitivamente al contrato adjudicado
3) Provincializacin de los recursos naturales. A principios de 1993 la Reforma del Estado liquid
definitivamente a la DGFM, cediendo su participacin en el Proyecto Fnix a la provincia de Catamarca. La
reforma constitucional de 1994, finalmente, consagrara la principal condicin social exigida por la nueva
poltica minera: corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales (art. 124). Segn
las propias recomendaciones del Banco Mundial, el Estado deba reconocer que las provincias son las dueas de
los recursos naturales y por lo tanto considerar el movimiento hacia un sistema de total autonoma provincial
(NACIF, 2014)
76 http://www.segemar.gov.ar/bibliotecaintemin/LITIO/LitioCabreraSEGEMARJornadas2012.pdf

109

provncias impuseram royalties no uniformes, que foram cotados em um mximo de 3%, por
meio de uma lei federal de 2008. (LAGOS; PETERS, 2010, p.10) Outra especificidade da
produo de ltio argentina a provncia de Jujuy, a nica onde uma legislao especfica
declara o ltio como um recurso estratgico77, em 2011. (PALACIO, 2012, p.22)
No conjunto de salares argentinos, trs empresas possuem destaque na explorao do
ltio: a estadunidense FMC Corporation, a australiana Orocobre Limited e a canadense
Lithium One (atual Galaxy Resources, australiana).
A FMC Corporation tem sede em Chicago (EUA) e opera 107 fbricas e minas em 25
pases. Na Argentina, a FMC desenvolve suas atividades produtivas atravs da Minera del
Altiplano SA, empresa da Diviso de Ltio (FMC Lithium). Possui trs unidades industriais
no Salar del Hombre Muerto: a de absoro seletiva para remover o ltio de salmoura natural,
a de servios auxiliares, que fornece energia eltrica, vapor e ar comprimido ao Complexo
Industrial, e a de carbonato de ltio, assim como duas unidades na provncia de Salta, uma
processadora de cloruro de ltio, em General Guemes, e a estao de transferncia de cargas
do Salar de Pocitos78.
A empresa iniciou a explorao na regio em 1991 e a produo em 1997, com o
tempo final do projeto at 2038, sob o Projeto Fnix. Com um investimento inicial de US$
150 milhes, atualmente possui capacidade de produo de 23.000 e 5.500 toneladas de
carbonato e cloreto de ltio, respectivamente. (NACIF, 2014) Alm disso, este projeto se
insere num empreendimento estratgico econmico, mas tambm poltico: atravs do Tratado
de Integrao Mineiro Argentino-Chileno, que contempla a "cooperacin mutua para la
disminucin de costos operativos y el aprovechamiento de infraestructura", tendo acesso
direto ao Oceano Pacfico pelo porto de Antofagasta, no Chile, (poupando assim o transporte
para portos do Atlntico)79 com destino aos Estados Unidos.
Em 2011, a FMC Lithium comeou a construo de um aumento da capacidade em
30% de seus recursos de salmoura. Na produo de ltio, a empresa emprega um processo de
77 Decreto 5762/2010, donde se dispone que todos los proyectos de exploracin y explotacin deben ser
aprobados por el CONICET. Decreto-Acuerdo 7592/2011 (ley 5673) de declaracin del litio como recurso
natural estratgico generador del desarrollo socioeconmico de la provincia. Decreto 5772/2010, que reglamenta
la Ley 5063 de Medio ambiente de la Provincia para la actividad minera. Decreto 7626/2011 que establece la
creacin de JEMSE (Jujuy, Energa y Minera Sociedad del Estado) (PALACIO, 2012, p.22)
78 http://www.segemar.gov.ar/bibliotecaintemin/LITIO/LitioCabreraSEGEMARJornadas2012.pdf
79 http://basedatos.conflictosmineros.net/ocmal_db/?page=conflicto&id=63

110

extrao com tecnologia patenteada pela FMC e desenvolvida por tcnicos argentinos. A
produo anual utilizada pela empresa como matria-prima em seus prprios negcios de
ltio qumico. Para o ano de 2020, a produo est estimada em 34.600 toneladas LCE. No
ritmo atual de extrao, as suas reservas podem chegar a 75 anos.
A Orocobre uma empresa australiana de minerao focada em projetos de salmoura
de ltio na Argentina. Suas maiores operaes se encontram no Salar de Olaroz, um projeto de
229 milhes de dlares iniciado em 2012, no qual um estudo de viabilidade indicou que o
projeto, com durao de 40 anos, poderia suportar uma taxa de produo de 17.500 t / ano de
carbonato de ltio. (USGS 2012 Minerals Yearbook. Lithium [Advance release])
Em janeiro de 2010, a Toyota Tsusho Corporation (TTC) anunciou uma joint venture
com a Orocobre (KLARE, 2012, p.172) acordada em outubro de 2012 para desenvolver o
projeto de ltio no Salar de Olaroz. Ainda, a TTC disponibilizou financiamento da dvida do
projeto durante a fase de construo e a garantia do comissionamento ps-operacional de uma
organizao do governo japons (JOGMEC). Esta parceria estratgica tornou possvel o
financiamento do projeto em uma base altamente favorvel, capaz efetivamente de
comercializar a produo de ltio para baterias aos mercados japons e asitico.
O projeto de Olaroz ser operado por meio da subsidiria da Orocobre na Argentina, a
Sales de Jujuy SA, cuja propriedade est sendo transferida para uma empresa de Cingapura, a
Sales de Jujuy Pte Ltd, que ser o parceiro de joint venture com a Toyota Tsusho (TTC), e a
Jujuy Energia y Mineria Sociedad del Estado ("JEMSE"), a empresa de investimentos de
minerao de propriedade do Governo provincial de Jujuy. A taxa de participao de capital
do projeto ficou dividida em 66,5% para Orocobre, 25,0% para TTC e 8,5% para JEMSE80.
Alm da explorao do Salar de Olaroz, a Orocobre detm uma participao de 85%
em vrios outros projetos de explorao na Argentina que so independentes do acordo com a
Toyota Tsusho. O projeto mais avanado e com mais elevadas expectativas de explorao at
o momento o Salar de Salinas Grandes, em Salta. (Cormark Securities Inc., 2011) Tambm
possui direitos de propriedades no Salar de Cauchari, no Projeto Guayatoyoc e em outros dez
salares nas provncias de Salta, Catamarca e Jujuy. A companhia pretende avaliar esta linha
de projetos e desenvolver uma anlise de seu portflio atravs de novas informaes obtidas,

80 http://www.orocobre.com.au/Projects_Olaroz.htm

111

levando a explorao de novas reservas ou colocando a disposio as propriedades para outras


partes.
A Lithium One era uma empresa canadense do ramo de ltio com um projeto de
salmoura na Argentina. A companhia concluiu uma estimativa de recursos inicial e realizou,
em 2010, uma avaliao econmica preliminar em seu ativo principal do projeto Sal de Vida,
na bacia oriental de Hombre Muerto, prximo s operaes do Projeto Fnix da FMC. O
projeto, financiado conjuntamente com o governo coreano atravs de sua empresa de
minerao estatal, a Korea Resources Corp (KORES), as tambm coreanas LG International e
a GS Caltex, possui capacidade de produzir 25.000/t ao ano de carbonato de ltio com
investimento inicial de capital de US$ 100 milhes, com produtos comerciveis no prazo de
dois anos aps o incio da construo, baixo custo, opes de desenvolvimento de escala e
boa infra-estrutura.
O depsito de Sal de Vida um dos maiores e melhores salares de ltio no
desenvolvidas do mundo, com significativo potencial de expanso. Em 2013, um estudo de
viabilidade concluiu seu baixo custo operacional e sua longevidade. Ainda, estimou um valor
presente lquido, antes de impostos, de 645 milhes de dlares (US$ 380 milhes aps
impostos), com potencial de gerar receitas anuais totais na regio de US$ 215 milhes e fluxo
de caixa operacional, antes de juros e impostos, de US$ 118 milhes por ano, em taxas de
produo total81.
Em 2012, a Lithium One foi adquirida pela australiana Galaxy Resources Ltd,
incluindo 70% do seu projeto Sal de Vida no Salar del Hombre Muerto. Os restantes 30%
ficaram sob propriedade da LG International Corp., GS Caltex Corp. e da KORES. (USGS
2012 Minerals Yearbook. Lithium [Advance release]) Atualmente, a Galaxy controla 100%
dos direitos de salmoura minerais ao longo de mais de 385 quilmetros quadrados na metade
oriental do Salar del Hombre Muerto, sendo a metade ocidental de propriedade da Minera del
Altiplano, subsidiria da FMC Corporation82. O consrcio coreano de empresas estatais e
privadas, alm de constituir boas expectativas no projeto Sal de Vida, demonstra o interesse
das grandes corporaes de baterias de ltio para garantia do fornecimento de longo prazo.

81 http://www.galaxyresources.com.au/projects/sal-de-vida
82 http://www.galaxyresources.com.au/projects/sal-de-vida

112

Ao longo dos anos, diferentes conflitos sociais foram gerados pelo modelo provincial
de concesses privadas para a produo de bens exportveis como o ltio83. Atualmente, se
encontra em territrio argentino uma das poucas resistncias populares referente explorao
do ltio, (PALACIO, 2012, p.23) localizados no Salar del Hombre Muerto, Puna de Salta e
Jujuy, como demonstram os mapeamentos de conflitos mineiros do Observatrio de Conflitos
Mineiros da Amrica Latina84, afetando a pequena populao local e o frgil ecossistema da
regio, muitas vezes contaminando com sal a gua doce dos aquferos da regio.
Como resposta tardia a emergncia do ltio como um fator-chave de uma potencial
revoluo tcnico-econmico energtica, em 2011 e 2012, as legislaturas provinciais de Jujuy
que j havia declarado anteriormente , Salta e Catamarca declaram o ltio como recurso
natural estratgico. Da mesma forma, enquanto a superfcie das salinas foi coberta com
concesses de minerao, as trs provncias criaram empresas estatais, a Jujuy Energa y
Minera Sociedad del Estado (Jemse), a Recursos Energticos y Mineros Salta SA (Remsa
SA) e a Catamarca Minera u Energtica Sociedad del Estado (Camyen SE), cujo objetivo
participar nos principais projetos de ltio na regio.
Ainda neste contexto, em 2014 foi estabelecida a criao do Centro de Pesquisas
Cientficas e Tecnolgicas sobre o ltio e suas aplicaes, localizado em Palpal, na provncia
de Jujuy. Com durao de 10 anos, o acordo foi realizado pelo CONICET - Conselho
Nacional de Pesquisas Cientficas e Tcnicas conjuntamente com a Universidad Nacional de
Jujuy, YPF e seu brao tecnolgico, a Y-TEC, o Governo de Jujuy e o Ministerio de
Planejamento, que oferecero equipamentos necessrios e recursos humanos para a promoo
da pesquisa cientfica e desenvolvimento de tecnologias para a prospeco, explorao e o

83 1) Conflictos regionales. En 2007 la concesin de derechos mineros por parte de un juez de minas de Salta
sobre territorio de Catamarca, reedit histricos conflictos limtrofes entre ambas provincias. En octubre de 2012
la Corte saltea intim a Minera del Altiplano SA (FMC Lithium) al pago de regalas por exportacin de lit io.
2) Conflictos eco-territoriales. En noviembre de 2010 una Mesa de 33 Comunidades Originarias para la
Defensa y Gestin del Territorio (Salta y Jujuy) present una accin de amparo ante la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, exigiendo la consulta previa sobre los proyectos extractivos en Laguna Guayatayoc y Salinas
Grandes. Si bien en marzo de 2012 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin convoc a una audiencia pblica al
gobernador y a las comunidades, los trabajos de prospeccin y exploracin sobre las cuencas en conflicto
continan avanzando. 3) Conflictos ambientales. El elevado consumo de agua para la obtencin de litio va
evaporacin es el impacto ambiental ms significativo de esta actividad, que a diferencia de la minera a cielo
abierto no utiliza explosivos ni libera efluentes txicos. Los escasos controles provinciales, limitados al cobro de
un canon anual por el consumo de agua dulce, son rechazados en Catamarca por la empresa Minera del Altiplano
SA (FMC), aduciendo un acuerdo firmado con la gobernacin en 1994. (NACIF, 2014)
84 http://basedatos.conflictosmineros.net/ocmal_db/?page=proyecto&id=201

113

processamento do mineral, permitindo ao pas realizar tanto a extrao como a produo e


industrializao do ltio e seus produtos85.
Um comit definir as linhas de desenvolvimento estratgico, promover acordos com
outras instituies e estabelecer a poltica de propriedade intelectual. Uma das principais
funes do centro ser impulsionar a produo de baterias de on-ltio. Isso incluir todas as
fases de produo, desde a extrao e obteno de matrias-primas estratgicas, atravs de
trs plantas piloto: uma de extrao e purificao de salmouras de ltio, uma de materiais
ativos para baterias de on-ltio e uma de eltrodos e clulas para baterias de ltio, cujo
objetivo principal promover sua industrializao, a sustentabilidade ambiental e o valor
agregado como caractersticas prioritrias86.
4.2.2 Bolvia
O Salar de Uyuni possui uma superfcie de 10.582 m2 e a maior jazida de sal do
mundo, situado a sudoeste da Bolvia, numa regio de reivindicaes territoriais histricas por
parte do governo boliviano, desde a perda de seu rgo respiratrio87 para o Chile na
Guerra do Pacfico (1879-1883).
H controversas quanto s reservas reais em territrio boliviano. Segundo o
U.S.Geological Survey, o Salar possui 9 milhes de toneladas de ltio (U.S Geological
Survey, Mineral Commodity Summaries 2014); para a Cochilco Comisin Chilena del
Cobre as estimativas so de 8,9 milhes (COCHILCO, 2013). O fsico belga Guillaume
Roelants, que preside o comit cientfico de explorao dos recursos do Salar, calcula que a
cifra seja de 100 milhes de toneladas valor que quadruplicaria o tamanho das reservas
mundiais de ltio, segundo suas estimativas. (WRIGHT, 2010; BRUCKMANN, 2011, p. 249).
Apesar das diferenas quanto ao real volume de reservas bolivianas, inegvel sua elevao
ao papel central referente ao ltio no mundo, onde the Salar de Uyuni could satisfy the
worlds lithium requirements for many decades to come. (KLARE, 2012, p.171)
85 http://www.infobae.com/2014/11/13/1608633-la-argentina-cada-vez-mas-cerca-tener-baterias-litio-nacionales
86http://www.conicet.gov.ar/se-firmo-un-acuerdo-para-crear-un-centro-de-investigaciones-sobre-litio-en-laprovincia-de-jujuy/
87 Restoration of the Pacific littoral represents another important thesis. Valencia Vega enlists an assortment of
anthropological and historical evidence showing a natural tie between ocean coasts lands and Bolivian uplands,
this substantiating his argument that Bolivia possesses a more valid claim to the Atacama than does Chile. Going
beyond legal title, he claims that the Pacific provides a truly indispensable respiratory organ for the nation that,
once returned, will assist in strengthening integration and resolving the threat of dismemberment. (KELLY,
1997, p.113-114)

114

O histrico do ltio na regio boliviana de longa data, apesar de sua produo ainda
no ser significativa atualmente. No incio da dcada de 1990, o presidente Jaime Paz Zamora
concordou, a princpio, com um contrato plurianual com a Lithium Corporation of America
atualmente FMC Corporation. O contrato permitiria empresa extrair todo o ltio que
pudesse, outorgando direitos de explorao sobre toda a rea de reserva fiscal por 40 anos
(NACIF, 2012), destinando Bolvia apenas 8% dos lucros. Tal acordo desagradou grande
parte da sociedade civil e poltica boliviana (PALACIO, 2012, p.16), que iniciou uma
campanha contrria ao mesmo88, culminando na transferncia das operaes da Lithium
Corporation para o salar del Hombre Muerto, na Argentina, em novembro de 1993.
Em maro de 1997 foi promulgado o novo Cdigo de Minerao da Bolvia (Lei
1777), que modificou o sistema de concesso e simplificou o sistema fiscal, igualando
concesses de minerao para a categoria de bens imveis (ou seja, de propriedade privada) e
impediu a COMIBOL Corporacin Minera de Bolivia de realizar diretamente as
atividades produtivas. O novo Cdigo, no entanto, no mencionou o ltio entre os minerais
sob concesso, nem tampouco sobre a reserva fiscal do Salar de Uyuni. (NACIF, 2012)
No incio do sculo XXI, esse ambiente de mercantilizao dos recursos naturais
bolivianos comea a se modificar a partir de um processo de profundas transformaes sociais
derivadas da irrupo de movimentos camponeses e indgenas no cenrio poltico nacional
que, recuperando demandas nacionalistas histricas e questionando o modelo econmico
neoliberal. Em 2005, aps a eleio de Evo Morales presidncia, o governo promoveu a
nacionalizao da extrao de recursos minerais em todo o pas, assim como uma nova
Constituio referendada em 2009. Desta forma, para que empresas estrangeiras possam
extrair ltio de reservas bolivianas, a nova legislao89 estabelece que o Estado seja scio
88 El fracaso del contrato con la norteamericana FMC - ex Lithco fue ledo por los diversos sectores
dominantes de Bolivia a lo largo del primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997), como
expresin del atraso cultural que histricamente caracteriz a la nacin desde los tiempos de la colonia, y como
la prdida de una oportunidad histrica para el anhelado desarrollo econmico de Bolivia que, a partir del
ingreso de inversiones extranjeras y la consiguiente transferencia de tecnologa de punta, habra podido
insertarse en un mercado mundial por el que deban competir con los pases vecinos. (NACIF, 2012)
89 La nueva Carta Magna establece, en funcin del Estado Plurinacional de Bolivia, un nuevo rgimen poltico
sobre los recursos naturales, al declararlos de carcter estratgico y de inters pblico para el desarrollo del
pas (art. 348, inc. II), de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y
depositar en el Estado su administracin en funcin del inters colectivo (art. 349, inc. I), la potestad sobre
todas las reservas fiscales (art. 350) y el control y la direccin sobre la exploracin, explotacin,
industrializacin, transporte y comercializacin de los recursos naturales estratgicos (art. 351, inc. I). En
cuanto a los recursos evaporticos existentes en las salmueras, declara especficamente su carcter estratgico
(art. 369, inc. II), y deja sin efecto, en el plazo de un ao, todas las concesiones mineras de minerales metlicos

115

majoritrio das companhias interessadas, de modo que este no tenha que abrir mo de sua
soberania nacional e, ainda, atravs da cobrana de royalties e de imposto sobre os lucros, que
se possa fomentar o desenvolvimento local das comunidades de onde o ltio ser extrado 90.
(WRIGHT, 2010)
Durante o ano de 2007, a Federacin Regional nica de Trabajadores Campesinos del
Sudoeste Potosino (FRUTCAS), assessorada por Guillaume Roelants, apresenta ao novo
governo uma proposta de industrializao estatal dos recursos evaporticos do Salar de Uyuni,
posteriormente tomado por Evo Morales como poltica de Estado, criando um projeto-piloto
para a extrao e o processamento do metal.
A iniciativa do Estado boliviano para a explorao de recursos evaporticos instigou as
transnacionais de qumica bsica e seus Estados de origem, como as japonesas Mitsubishi e
Sumitomo, a francesa Bollor e a sul-coreana Kores a reativar as presses para ingressar
suas atividades no Salar, alm de ensejar dilogos de pesquisas cientficas com diversas
instituies91 92.
Em maro de 2010, foi criada a Empresa Boliviana de Recursos Evaporticos (EBRE),
encarregada da explorao, comercializao e industrializao do ltio, declarando o ltio
como recurso estratgico para o desenvolvimento do pas e ao Estado como nico
administrador y operador de la totalidad de la cadena productiva y comercial, quedando
prohibida la venta de salmueras en forma concentrada. (NACIF, 2012) Em outubro de 2010,
o presidente Evo Morales apresentou a Estratgia Nacional de Industrializao dos Recursos
Evaporticos da Bolvia, en donde resume las caractersticas del mercado mundial de litio;
y no metlicos, evaporticos, salares, azufreras y otros, concedidas en las reservas fiscales del territorio
boliviano. (Octava Disposicin Transitoria, inc. II). (NACIF, 2012)
90
https://umhistoriador.wordpress.com/2012/03/25/o-litio-na-america-do-sul-e-o-eixo-da-geopoliticaenergetica-mundial/
91 En marzo de 2008, buscando recuperar su liderazgo en los procesos tcnicos y administrativos para la
explotacin de los recursos del Salar de Uyuni, la Universidad Autnoma Toms Fras (UATF) de Potos
suscribe, junto a la Universidad Tcnica Academia de Minas de Freiberg de Alemania, el Programa de
Trabajo para el Proyecto Salar de Uyuni UATF-UT de Freiberg. En septiembre de ese mismo ao, la
COMIBOL firma un convenio con el an existente Complejo Industrial de los Recursos Evaporticos del Salar
de Uyuni (CIRESU) creado en 1985, en el que acuerdan realizar trabajos conjuntos en temas de investigacin,
capacitacin, convenios interinstitucionales y compartir sus oficinas. (NACIF, 2012)
92 Em 2011, a Bolvia assinou convnio com a Venezuela que estabelece, entre outros acordos, a cooperao
entre os dois pases para a produo de bateria de ltio. (BRUCKMANN, 2011, p. 249) Em 2013, foi acertado
um acordo de cooperao energtica com o governo da Holanda, pelo qual ser desenvolvida uma infraestrutura
tecnolgica para a instalao de uma fbrica de processamento deste mineral. (http://www.larazon.com/index.php?_url=/economia/Expertos-holandeses-Morales-industrializacionBolivia_0_2034396621.html)

116

ofrece cifras de inversin para cada una de las tres etapas del proyecto, comenta los avances
de la planta piloto (PALACIO, 2012, p.17-18), por meio da qual a Bolvia industrializar o
ltio e outros recursos evaporticos, visando uma estratgia orientada fabricao de baterias.
(LAGOS; PETERS, 2010, p.15) Em novembro de 2010, a Assembleia Plurinacional aprovou
um crdito de 120 milhes de dlares para investimento na produo e industrializao do
ltio. (NACIF, 2012)
No ano de 2012, a Corporacin Minera de Bolvia assinou um acordo com a Kores e a
Posco, ambas sul-coreanas93

94

. O acordo joint venture no qual a COMIBOL ter uma

participao de 50%, enquanto Kores e Posco detero 24% e 26%, respectivamente95


comea com uma planta piloto para catodos a fim de escolher a tecnologia a ser adotada, o
mercado, o tamanho e a qualidade do produto. O projeto est planejado em trs fases:
produo de cloreto de potsio e carbonato de ltio, na produo industrial e na produo de
baterias de ltio.
Em 2013, Morales inaugurou a primeira fbrica de carbonato de ltio no pas, com um
investimento de US$ 19 milhes, financiado pela Corporacin Minera de Bolivia e localizada
na cidade de Llipi, a 120 quilmetros do Salar de Uyuni 96. Em 2014, inaugurou a primeira
planta piloto de baterias de on-ltio, localizada em La Palca, Potos, com o objetivo de
constituir a maior indstria de ltio do mundo a partir da futura construo de uma planta de

93http://www.comibol.gob.bo/noticia/215-Bolivia_avanza_en_la_industrializacion_del_LitioCOMIBOL_y_cons
94 El 27 de marzo de 2012 el gobierno boliviano firm un principio de acuerdo (head of agreement) con la
empresa surcoreana KORES-Posco, esta vez para Determinar los trminos bsicos para la cooperacin y la
participacin entre COMIBOL y KORES-POSCO, para el establecimiento de una empresa conjunta de capital
mixto para impulsar la produccin de materiales catdicos. (Villena Canedo, 2012). El Memorndum firmado,
contempla la construccin de una planta piloto en el Salar de Uyuni bajo la modalidad Joint Venture para
producir ctodos de ion de litio, con una inversin de 1,5 millones de dlares prevista para finales de 2013.
Segn el acuerdo, la COMIBOL suministrar a la sociedad materias primas y construir la planta piloto, Posco
aportar con ingeniera y construccin de la lnea piloto, actividades en investigacin y desarrollo tecnolgico, y
KORES estar a cargo de la obtencin de precursores y el respaldo econmico para el suministro de materias
primas. Tanto el Estado boliviano a travs de COMIBOL, como Corea del Sur a travs de KORES-Posco,
invertirn inicialmente 750.000 dlares cada uno. Si bien el acuerdo firmado con la empresa surcoreana se
enmarca en los principios de la propiedad pblica tanto del salar como de los procesos de elaboracin de los
compuestos bsicos, est claro que la principal motivacin de KORES es la posibilidad futura de acceder a la
mayor reserva de litio del mundo. (NACIF, 2012)
95http://www.4-traders.com/POSCO-6494927/news/Kores-Posco-Ink-Deal-With-Bolivias-Comibol-forLithium-Project-14404184/
96 http://www.hidrocarburosbolivia.com/noticias-archivadas/524-energia-archivado/energia-01-07-2014-01-012015/69110-planta-de-carbonato-de-litio-en-bolivia-alcanza-produccion-grado-bateria-con-99-5-de-pureza.html

117

industrializao de baterias, explorando o mineral em grande escala e buscando ser referncia


na produo a nvel mundial97.
Entretanto, apesar dos esforos do governo boliviano, deve-se levar em considerao
que seus custos operacionais so mais elevados devido s impurezas encontradas no Salar,
significativamente maior do que em outros pases, fazendo com que la produccin de litio en
Bolivia sea ms cara que en Chile y Argentina porque, en el salar de Uyuni, est mezclado
con otros varios minerales, especialmente con potasio, boro y magnesio. (STROBELEGREGOR, 2013, p.76). Outro ponto a ser destacado relativo infraestrutura precria da
Bolvia, como afirma Klare (2012, p.171): The giant salt lake sits in the Andes Mountains at
nearly 12,000 feet of elevation, far from any railways, airports, or paved roads. Bolivia also
lacks an outlet to the Pacific Ocean, and is wary of exporting any raw materials through
neighboring Chile or Peru. Alm disso, a falta de tecnologias adequadas, recursos humanos
especializados e necessidade de altos investimentos so desafios a serem enfrentados.
Logo, h incertezas acerca do projeto de industrializao do ltio na Bolvia que so
destacados por alguns estudiosos 98. Nacif (2012) ainda aponta trs presses ou foras que
conspiram contra a realizao dos desafios referentes ao ltio boliviano: 1 as grandes
empresas transnacionais e seus Estados de origem, que pressionam sistematicamente para
acelerar a elaborao dos compostos bsicos exportveis 99; 2 a emergncia de demandas

97 http://www.telesurtv.net/news/Bolivia-Desarrollo-Tecnologico-20140929-0051.html
98 Dudas sobre la capacidad tcnica nacional necesaria y sobre la existencia de suficientes cientficos y
expertos de peso y con experiencia en la produccin de baterias; advertencias sobre los efectos de la alta
contaminacin ambiental; observaciones sobre los costos y el desarrollo de la tecnologa necesaria para tal
programa sin cooperacin internacional () la insuficiente cantidad y calidad de infraestructuras, sobre todo
camineras y elctricas; la crnica inestabilidad poltica del pas, considerada como un importante factor
obstaculizador; y un escepticismo general a escala global acerca del desarrollo y la difusin en masa de los
vehculos elctricos. (STROBELE-GREGOR, 2013, pp.79-80)
99 Nessa guerra da concorrncia pela explorao do ltio h um outro fator importante, que o no alinhamento
poltico da Bolvia com os interesses das grandes potncias do ocidente, nomeadamente os Estados Unidos.
Muito embora a tabela apresentada pela United States Geological Survey informe que as reservas de ltio da
Bolvia estejam por volta de nove milhes e meio de toneladas, a Direo Nacional de Recursos Evaporticos da
Bolvia, por sua vez, estimou [...] que o total dessas reservas localizadas no Salar de Uyuni esto
estimadas, quando pouco, em dezoito milhes de toneladas. Como destaca Joel S. Padrn em seu artigo:
Washington e outros centros de poder e propaganda mundial tm promovido ao Chile como o grande provedor
de Ltio para o mundo, destacando sua legislao neoliberal mineira e o rgido alinhamento dos sucessivos
governos do sul com os interesses estadunidenses na regio. A estratgia adotada por Washington a de exaltar
o Chile para desqualificar os esforos da Bolvia para tentar explorar sua riqueza litfera, processando-a em seu
prprio territrio e beneficiando sua populao. O objetivo diminuir a importncia dos depsitos bolivianos
para debilitar sua capacidade de negociao frente s empresas e pases com os quais o governo de Evo Morales
negocia
a
industrializao
do
Ltio
em
seu
prprio
pas.
Disponvel
em:
https://umhistoriador.wordpress.com/2012/03/25/o-litio-na-america-do-sul-e-o-eixo-da-geopolitica-energeticamundial/

118

regionalistas, que pressionam para acelerar a produo de commodities e a descentralizao


poltico-administrativa do pas, alinhados com os interesses das empresas transnacionais que
atendem suas reivindicaes; e 3 a dificuldade que a burocracia poltico-administrativa
impe ao processo, num auto-boicote sobre todo o projeto produtivo estatal. Ou ainda, como
afirma Palacio (2012, p.19), uma divergncia de cunho poltico, por se tratar de dois projetos
distintos, poltica, econmica e tecnicamente100.
Em suma, desde 2008, com o avano do plano de industrializao soberana do ltio de
propriedade 100% estatal, buscando no mdio prazo a produo de carbonato de ltio e cloreto
de potssio e no longo prazo a produo das baterias de ltio-on, a Bolvia se configura como
o pas que mais contundentemente busca uma explorao soberana, nacional e de
desenvolvimento autnomo das foras produtivas referentes ao ltio, como muito bem destaca
Nacif (2012):
tras mltiples intentos de ceder los yacimientos de litio y potasio a la industria
qumica transnacional a cambio de la promesa del derrame econmico, el bloque
social campesino-indgena en el poder logr por primera vez avances materiales
concretos, llevando a Bolivia a ser el nico pas del Cono Sur en prohibir las
concesiones sobre sus reservas y fundar una empresa pblica que busque su
industrializacin, en base a un proceso autnomo y soberano, en funcin de las
propias necesidad sociales.

4.2.3 Chile
Um dos pases de formato mais incomum do mundo, o Chile ocupa uma estreita faixa
de terra na costa oeste da Amrica do Sul, ao longo de um eixo norte-sul. Sua regio de
salares se encontra na Cordilheira dos Andes ao Norte do pas, na fronteira oriental da Bolvia
e Argentina, mais precisamente no Deserto de Atacama, um dos mais altos e ridos do
mundo, com aproximadamente 1.000km de extenso, com 40% do territrio nacional e 10%
de sua populao. Por possuir muitos recursos minerais, the desert zone of Chile, and
particularly the seaport of Arica, is one of the most geopolitically sensitive areas in South
America. (KELLY, 1997, p.66)
Os recursos litferos chilenos se encontram nas regies de Tarapac, Antofagasta e
Atacama, apesar de sua produo atualmente se concentrar no Salar de Atacama, contendo o
100 Mientras el gobierno boliviano impulsa, hasta donde le sea posible, el desarrollo de la industria nacional, la
oposicin trata de engarzar el proyecto al capital transnacional. El gobierno ha manifestado su intencin de
producir incluso las bateras Li-ion terminadas, pero les falta la tecnologa, y el litio es apenas una mnima parte
(aunque fundamental) de esta batera. De otro lado, la oposicin piensa que el Estado boliviano deba
conformarse con las regalas por la explotacin. (PALACIO, 2012, p.19)

119

reservatrio mundial de melhor qualidade devido a sua alta concentrao de teor de ltio, a
capacidade de operar todo o ano devido s condies climticas ideais para a evaporao
solar, energia necessria para concentrar as solues. Estos factores inciden en que la
explotacin de salmueras en el Salar de Atacama sea actualmente la de menor costo en la
industria del litio. (COCHILCO, 2013)
A legislao referente ao ltio no Chile talvez seja uma das mais antigas no mundo.
Em 1974, sob o Decreto Lei 600, foi estabelecido o investimento estrangeiro em minerao,
outorgando a possibilidade de optar por um regime tributrio invarivel de 42% sobre os
lucros das empresas. As empresas podiam passar ao regime geral de impostos das empresas
nacionais, que pagam 35% sobre os lucros, com o que teriam que renunciar invariabilidade
tributria. (LAGOS; PETERS, 2010, p.9-10) J em 1975, sob o governo Pinochet, foi
assinado um contrato com a Foote Minerals of America (atual Chemetall) para fundar a
Sociedad Chilena del Litio, com 55% das aes pertencentes a empresa norte-americana.
(NACIF, 2012)
Em 1979, sob o Decreto Lei 2886, o ltio declarado mineral estratgico, reservando
ao Estado sua propriedade exclusiva de suas reservas litferas, pero libera las Sales potsicas,
lo que valida 32,768 pertenencias mineras en el salar de Atacama. (PALACIO, 2012, p.14) A
partir da Lei Mineira de 1984, houve uma reforma na legislao, promovendo o acesso das
companhias mineiras nacionais e estrangeiras a todos os minerais da nao, com exceo do
petrleo e do ltio, (LAGOS; PETERS, 2010, p.9-10) em que, no caso de ltio, essa exceo
foi por ser considerado um material estratgico devido sua aplicao em ogivas nucleares e
potencial de uso em usinas de energia de fuso nuclear101. Entretanto, apesar do carter
estratgico do ltio por lei102, se le otorg a la Foote Minerals un 10% del salar de Atacama,
donde en 1984 comenz la produccin de carbonato de litio (NACIF, 2012) 103, assim como
diversas outras empresas104.

101
Disponvel
em:
Chiles
Lithium
Quandary,
18/03/2011,
http://www.businesschile.cl/en/news/ltihium/chile%E2%80%99s-lithium-quandary
102 A Lei Orgnica Constitucional sobre Concesses Mineiras de 1982 e o Cdigo de Minerao de 1983 do
Chile estabelecem que o ltio reservado ao Estado e no suscetvel de concesso, levando em considerao
seu carter de elemento estratgico. As citadas operaes foram constitudas antes da implementao desta
normativa, por isto que tanto a liderana do Chile na produo de ltio como seu potencial de crescimento
podem se ver condicionados modificao desta lei, tema que atualmente tem sido amplamente debatido.
(LAGOS; PETERS, 2010, p.15)
103 The exception to this regime were the lithium concessions that predated the 1980s reform, held by Chiles
Economic Development Agency (CORFO) in the Atacama Salt Flat and by Codelco in the Pedernales Salt Flat,

120

O Chile lidera a produo mundial de ltio desde 1997 at 2012 quando foi superada
pela Austrlia tendo exportado em 2012 aproximadamente 40 mil/t de carbonato de ltio,
obtido principalmente de duas operaes de salmouras situadas no Salar de Atacama,
controladas pela Sociedad Chilena del Ltio (SCL) e pela Sociedad Qumica e Minera de
Chile S.A. (SQM), no qual ambas companhias produzem 70% do carbonato de ltio do Salar
de Atacama e um tero do mercado internacional.
A SCL comeou a produzir carbonato de ltio a partir de 1984 atravs de uma joint
venture entre a CORFO Corporacin de Fomento de la Produccin e a Foote Mineral
Company adquirida pela Chemetall com uma capacidade de produo na dcada de 1980
de 13.000 toneladas anuais de carbonato de ltio equivalente (LCE). O acordo para a operao
est mantido at que a SCL acumule uma produo de 200.000 toneladas de ltio equivalente,
independentemente de data. Atualmente, essa empresa pertence a Rockwood Lithium, uma
subsidiria da Rockwood Specialties Group, empresa qumica norte-americana. (COCHILCO,
2013)
Suas operaes esto localizadas em dois pontos: em La Negra, perto de Antofagasta,
e no Salar de Atacama. Sua capacidade atual de produo de carbonato de ltio alcana 28.000
t/ano e, de cloreto de ltio, 4.500 t/ano. (COCHILCO, 2013) A empresa planeja ampli-la em
2015 para 33.000 toneladas LCE, e em 2020 para 50.000 toneladas LCE, dependendo das
condies de mercado. (LAGOS; PETERS, 2010, p.15)
A SQM iniciou sua produo em finais de 1996, quando se estabeleceu no mercado do
ltio aps adquirir 75% da Minsal Ltda, uma joint venture formada em 1986 pela CORFO
que seria comprada pela SQM em 1995 , a mineradora Amax e a local Molymet. A entrada
desta empresa no ramo aumentou significativamente a produo de ltio na regio e no
mundo, causando inclusive a queda do preo internacional do minrio.
A SQM possui direitos de explorao de recursos minerais numa rea de
aproximadamente 196.000 hectares no Salar de Atacama, dos quais 147.000 pertencentes a
further south in the Atacama Desert. It is CORFOs concessions that SQM and SCL have been exploiting since
then.
Disponvel
em:
Chiles
Lithium
Quandary,
18/03/2011,
http://www.businesschile.cl/en/news/ltihium/chile%E2%80%99s-lithium-quandary
104 Por otro lado, en 1986 se conforma la empresa Minsal Ltda, consorcio formado por la transnacional Amax
(63,7%), la local Molyment (11,25%) y el Estado (25%), para explorar, explotar y comercializar potasio, boro,
litio y cualquier otro producto o subproducto proveniente de las salmueras del Salar de Atacama. En 1993
Amax y Molymet fueron reemplazadas por SQM (Soquimich, empresa pblica privatizada en 1987)
amplindose todos los contratos firmados hasta el ao 2030. (NACIF, 2012)

121

CORFO e arrendadas a SQM Salar S.A. atravs de um acordo que vence uma vez que se
tenha produzido 180.100 tonelada de ltio equivalente ou at o ano de 2030. (COCHILCO,
2013) Sua capacidade atual de produo de carbonato de ltio alcana 48.000 t/ano e de
hidrxido de ltio a 6.000 t/ano, com possibilidade de ampliao de sua planta no Salar del
Carmen para 60.000 t/ano de carbonato de ltio, com previso de operao at o ano de 2016.
(COCHILCO, 2013)
Desde 2010, a Talison a mais nova empresa a operar na regio dos salares chilenos
com a aquisio do Salares 7, na III Regio de Atacama, onde cinco dos salares so agrupadas
dentro de um raio de aproximadamente 30 km e so 100% de propriedade da empresa e seus
parceiros chilenos105.
Em 2011, a Talison divulgou os resultados de seu primeiro programa de perfurao
nos Salares 7, demonstrando notas mdias favorveis e viabilidade econmica para seu
projeto. O fato mais interessante da presena da Talison na regio foi a compra da empresa
pela chinesa Tianqi, em 2014, inferindo-se assim a geoestratgia chinesa de participao mais
ativa no tringulo do ltio106.
Com o aumento da demanda mundial pelo ltio constatado principalmente a partir da
dcada de 2000, o debate e a disputa pelo recurso mineral no Chile vm se intensificando,
sobretudo nas discusses acerca da reconfigurao da legislao mineira e do carter
estratgico do ltio. Desde 2010, o governo chileno promove o seu projeto na imprensa e
atravs de seminrios, com propostas como a instalao de fbricas nacionais de baterias ltioion, a criao de cluster de empresas estatais ou mistas que levem a cabo o processo, a
catalogao do ltio como um material no-estratgico e, em geral, aes voltadas para a
privatizao do recurso. (PALACIO, 2012, p.21)
Desta perspectiva de liberalizar sua legislao mineira para permitir o acesso do
capital estrangeiro107, a soluo factvel seria a mudana das leis de 1980, tornando o ltio um
105 http://www.talisonlithium.com/about-talison
106 Talison es la principal productora australiana, recientemente adquirida por China, donde se encuentra su
principal mercado y, por lo tanto, con gran potencial de nuevos desarrollos. Aunque la elaboracin de productos
bsicos de litio a partir de mineral es de mayor costo, debiera interpretarse el control chino de Talison, como una
accin estratgica para asegurar el abastecimiento de litio, dado que el tratamiento del mineral se realiza en
China y no en Australia. Cabe agregar que China ha triplicado su produccin interna para situarse cerca de la
produccin argentina, que se ha mantenido estable. (COCHILCO, 2013)
107 En parte de esta regin, debe recordarse, las fuerzas conservadores derrotaron o neutralizaron las
aspiraciones de cambio y se impulso la continuidad del recetario neoliberal ahora bajo renovadas caractersticas.

122

recurso no-estratgico e passvel de concesso a iniciativa privada, sem nenhuma


interferncia ou participao de agncias ou empresas chilenas. Entretanto, tal opo exigiria
o apoio da oposio e, mesmo no caso improvvel de obteno de nmero suficiente, poderia
levar anos. Assim, a forma encontrada pelo governo chileno para derrubar o bloqueio legal
que impedia a expanso do sistema de concesses sobre o resto do Salar de Atacama foi a
criao, em 2012, de Contratos Especiales de Explotacin de Litio (CEOL), un proceso de
licitacin [...] a cambio de un royalty mensual equivalente al 7% de las ventas netas de la
empresa contratista. (NACIF, 2012)
Assim, mediante este contrato, permitida a licitao de substncias que a lei
considera no suscetveis de concesso. Um ms aps a apresentao da lei, foram anunciadas
40 bases para licitao, ainda que haja controvrsias de alguns congressistas, que exigem do
governo a interrupo do processo de licitao e a discusso de uma poltica de Estado. Ou
seja, o governo chileno busca promover uma elevao de la inversin privada en la
exploracin y explotacin del litio, y un cambio en la legislacin que reserva este derecho al
Estado, mientras que la oposicin en el Congreso defiende el control estatal y la categora de
estratgico para el litio108. (PALACIO, 2012, p.19-20)
Diante de todo este imbrglio, a importncia do ltio para o pas de maior e mais longa
durao na produo do recurso na regio fundamental para compreender suas disputas
polticas internas atualmente, no qual suas atividades tanto exploratrios como de pesquisa e
desenvolvimento tendem a ser cada vez mais intensificadas. Em Novembro de 2014, aps
dois anos de pesquisa e desenvolvimento de uma equipe multidisciplinar da Universidade do
Chile e de empresas como Cero Motors, Conversiones San Jos Ltda., Possumus e Tinet S.A.,
Bautizado como neoliberalismo armado, este proyecto supuso la profundizacin de la matriz extractiva
exportadora bajo control transnacional y de los procesos de recolonizacin polticos-econmicos, y busc en la
recreacin del estado de naturaleza hobbesiano nuevas legitimidades para promover un proceso de militarizacin
de las relaciones sociales orientado a criminalizar y conducir la vida e la accin de las clases y sectores
subalternos, en particular de aquellos ms castigados por la intensificacin del patrn de acumulacin en curso.
(BORON, 2013, p.266)
108 La Cmara Chilena del Litio le present al ministerio de minera de Chile tres propuestas para desarrollar la
industria del litio, mineral en el Chile que posee las segundas mayores reservas del mundo, despus de Bolivia.
La primera de estas propuestas dice relacin con modificaciones en la estructura jurdica del sector productivo de
la pequea minera. En esa lnea, se habl de disposiciones especiales parta esta industria y cambios al cdigo
minero. La segunda propuesta busca que el gobierno financie a las universidades que estn preocupadas en el
tema, de manera de poder profundizar en la investigacin para que la Comisin que es poltica tambin tenga
un grado de conocimiento tcnico. [] La tercera propuesta se refiere a la creacin de una corporacin de
derecho pblico para sustentar a los pequeos mineros que no tienen posibilidades de participar de licitaciones
en salares. Disponvel em: http://www.economiabolivia.net/2014/07/22/presenta-propuestas-ara-desarrollar-ellitio-en-chile/ , 22 de julho de 2014.

123

foi desenvolvida a primeira bateria eltrica chilena, a Elibatt 4.0, com um investimento de
aproximadamente US$ 100 milhes. Para o ano de 2015, busca-se criar a primeira fbrica do
tipo no pas a fim de elaborar as baterias de ltio em escala industrial.
4.2.4 Geoestratgia do ABC do ltio
A geografia cincia cujo objeto de estudo permanente um dos mais
fundamentais fatores da poltica externa dos Estados e o prefcio ao prprio desenrolar dos
acontecimentos humanos. (KAPLAN, 2013, p.32) Desta forma, a regio do tringulo do ltio
sempre estar localizada no sudoeste do continente sul-americano, prximo e ao mesmo
tempo distante do Oceano Pacfico, por estar enclausurada nos desertos da Cordilheira dos
Andes, com temperaturas extremas, altitude elevada, inspita e de difcil acesso. Essas so
imposies da natureza que o homem simplesmente no possui controle, tendo que adaptar-se
a esses imperativos na busca das suas demandas; i.e., a geografia influencia, mas no
determina, os acontecimentos futuros e, neste ponto, essencial a compreenso do saber
geopoltico e da construo de uma geoestratgia.
Desta maneira, deve-se compreender, analisar e utilizar a geopoltica como um
conhecimento estratgico e normativo que avalia e redesenha a prpria geografia a partir de algum
projeto de poder especfico, defensivo ou expansivo. (FIORI, 2014, p.141) Este projeto de poder
deve buscar alavancar o desenvolvimento regional na Amrica do Sul ancorado numa simbiose
poltica (progressista e autnoma), econmica (produtiva, comercial e tecnolgica), social (reduo
das assimetrias e desigualdades regionais) e geopoltica (expanso poltica e econmica
internacional).
Assim, constata-se que a viabilidade de uma geoestratgia do ABC do ltio consiste
num dos pilares constituintes de um projeto de integrao regional focado nos recursos
naturais estratgicos. Entretanto, h que se atentar que, na busca dessa geoestratgia, estes
Estados devem desrespeitar sistematicamente as regras, instituies e coeres dos
mercados e do conjunto dos grandes centros de poder contrrios sua emancipao polticoeconmica, indo na contramo da ordem institucional estabelecida e os grandes acordos
geopolticos em que se sustenta (FIORI, 2014, p.276). Ao priorizar os interesses
geoestratgicos conjuntos que, apesar de unilateralmente serem, a princpio, contraditrios
como o caso da concepo geoestratgica da Argentina voltada para o Atlntico, da Bolvia
sem acesso ao mar e do Chile voltado ao Pacfico, por exemplo esses Estados podem se

124

transformar num elemento coesivo de mudana de suas posies relativas dentro desse
sistema.
Atualmente, constata-se que as estratgicas referentes ao ltio nos trs pases so
distintas. Na Argentina, as empresas e o Estado impulsionam a industrializao com o capital
privado, recebendo questionamentos dos moradores diretamente afetados; na Bolvia, a
estratgia se baseia basicamente na forma de financiamento do projeto estatal, propondo-se
seu controle por parte do Estado; e no Chile, as decises de permisso ou no da participao
privada na explorao do ltio se limita ao mbito do Estado mas que no possui seu
controle numa oposio entre o governo e os partidos polticos de oposio. (PALACIO,
2012, p.17)
Constata-se que na Argentina e no Chile h um total predomnio do capital
estrangeiro, situao similar extrao de outros metais estratgicos. Esses capitais que, nos
ltimos 15 anos, vem realizando investimentos cada vez maiores e se posicionando em zonas
especficas, atualmente possuem praticamente a totalidade das reservas de ltio comprovadas.
Alm disso, grande parte dessas companhias extrativas possuem vnculos diretos com
empresas automobilsticas ou altamente demandantes de ltio.
Caso distinto encontrado na Bolvia, onde se implementa uma poltica de alianas
corporativas com organizaes populares e outros sujeitos sociais, no qual o governo se situa
no debate em uma posio esquerda dos seus crticos neoliberais, ensejando uma
legitimidade ao seu discurso frente aos projetos nacionais. Entretanto, as naes vizinhas no
compartilham com o pensamento de independncia econmica que priorize as naes
detentoras dos recursos. Acabam, assim, minando as oportunidades de desenvolvimento
sustentvel da Bolvia na regio, ao oferecer grandes quantidades de ltio s mineradoras
estrangeiras a um custo bem mais baixo do que o boliviano, uma vez que a base do modelo de
explorao do mineral que vigora na Argentina e no Chile abarca os velhos padres
capitalistas de explorao dos recursos naturais, no qual os lucros se acumulam nas mos dos
detentores do capital, enquanto a regio explorada degradada, no se desenvolve e seus
trabalhadores vivem na misria absoluta. (WRIGHT, 2010)

125

Tabela 8 Caractersticas do tringulo do ltio

Caractersticas do tringulo do ltio


Pases

Localizao

Argentina
Bolvia
Chile

Reserva (%
Oferta
mundial)
(% mundial)

Empresas

Controle

Salar del Hombre Muerto


Salar de Olaroz

13

FMC (EUA)
Orocobre (Austrlia)
Galaxy Resources (Austrlia)

Privado

Salar de Uyuni

34

Comibol (Bolvia)

Estatal

38

SCL (EUA)
SQM (Chile)
Talison (China)

Privado

Salar de Atacama
Salares 7

31

Como pode ser observada no caso especfico da Bolvia, a reafirmao do ltio para a
soberania energtica e como recurso estratgico neste caso tambm para o Chile se
manifesta em diferentes dimenses: controle da explorao propriamente dita dos recursos,
volumes extrados e eventualmente exportados, dos investimentos em explorao e em
infraestrutura de transportes; questo da partilha dos lucros obtidos com a atividade;
utilizao dos recursos obtidos em projetos de desenvolvimento econmico e social, alm da
busca de estimular novas cadeias produtivas a partir de uma industrializao endgena do
ltio.
Observa-se que a geoestratgia global do ltio se encontra em plena fase de
acumulao e concentrao de capital, ratificado pelas aquisies, fuses e joint ventures de
diversas empresas do ramo. Tal fato no exclui a Amrica do Sul deste processo, onde essas
empresas possuem operaes e controlam grande parte das reservas e produo de ltio da
regio, de acordo com os planejamentos estratgicos de suas matrizes estrangeiras.
Concomitantemente, a constatao de que, num futuro prximo e com produo plena,
Argentina, Bolvia e Chile iro administrar o mercado do ltio, enseja uma discusso acerca de
um planejamento estratgico baseado neste recurso.
O desenvolvimento econmico regional no pode ser compreendido e explicado
isoladamente ou a partir de fatores nicos e exclusivamente endgenos. Como afirma Fiori
(2014, p.37), o desenvolvimento econmico obedeceu a estratgias e seguiu caminhos que
foram desenhados em resposta a grandes desafios sistmicos, de natureza geopoltica.
Alinhado as coalizes de interesse, de classe ou de governo, h de se formar um bloco de
poder que responda a esses desafios externos atravs de estratgias e de polticas de
fortalecimento econmico de longo prazo, que reivindique mudanas nas regras de gesto do

126

sistema mundial e na sua distribuio hierrquica e desigual do poder e da riqueza. (FIORI,


2014, p.35)
Na viso de Gullo, todos os processos emancipatrios de sucesso foram resultado de
uma conjugao entre uma atitude de insubordinao ideolgica 109 para com o pensamento
dominante e de um eficaz impulso estatal110, que culminaria numa insubordinao fundadora.
(GULLO, 2014, p.15) Assim, atravs de exemplos histricos da construo de poder pelas
naes, demonstra que a superao da condio perifrica dependeu, em todos os casos, de
uma vigorosa contestao ao pensamento dominante do livre-comrcio, identificando-o como
ideologia de dominao, e da promoo de um impulso do Estado com uma poltica de
industrializao, subsdios estatais para as atividades cientfico-tecnolgicas, investimentos
pblicos e proteo do mercado interno. (GULLO, 2014, p.19)
Desta maneira, para que os Estados que se encontram na periferia da estrutura do
poder mundial modifiquem seu status quo, renegando sua condio de objetos e
convertendo-se em sujeitos da poltica internacional (GULLO, 2014, p.19), h a
necessidade de um processo de insubordinao fundadora. Neste processo, para se analisar as
relaes internacionais a partir da periferia sul-americana, dever-se-ia
discutir sobre quais so os recursos de poder necessrios para superar nosso endmico
estado de subordinao geral e, em particular, nosso estado de subordinao
ideolgico-cultural. Deveramos debater sobre qual a melhor forma de nos
prepararmos para a possvel irrupo de um cenrio do imperialismo de matriasprimas estratgicas. (GULLO, 2014, p.189)

Para Medeiros (2013, p.157-158), necessria uma estratgia nacional e, a partir do


presente trabalho, concomitantemente regional denominada de nacionalismo dos recursos
naturais muito similar a teoria da soberania permanente sobre os recursos naturais, de

109 Tanto as estratgias de gerao de ideologias, de formao de elites e de difuso ideolgica realizadas pelas
estruturas de poder hegemnico e as grandes potncias tm como objetivo fundamental conseguir a subordinao
ideolgico-cultural dos Estados perifricos. Mediante a subordinao ideolgica, os Estados centrais substituem,
para a conquista de seus objetivos, o uso ou a ameaa da fora pela seduo e a persuaso. (GULLO, 2014,
p.38)
110 Denominamos impulso estatal a todas as polticas realizadas por um Estado para criar ou incrementar
qualquer elemento que conforme o poder desse Estado. De modo geral, podemos afirmar que entra no conceito
impulso estatal todas as aes realizadas por uma unidade poltica tendentes a animar, incitar, induzir ou
estimular o desenvolvimento ou o fortalecimento de qualquer elemento que integre o poder nacional. De modo
restritivo, tambm usamos o conceito para nos referirmos a todas as aes realizadas por um Estado perifrico
tendentes a colocar em marcha as foras necessrias para superar o estado de subordinao. (GULLO, 2014,
p.49)

127

Bernard Mommer111, que abrange uma disputa poltica que envolve o poder sobre os recursos
naturais e a segurana energtica de produtores e consumidores. Medeiros afirma que o
controle e coordenao dos recursos naturais devem ser realizados pelo Estado, numa
estratgia estatal de desenvolvimento e de reconstruo via nacionalizao dos recursos
naturais que engendre uma autonomia poltica e fiscal para os Estados em relao aos
interesses privados e internacionais, envolvendo complexos desafios geopolticos. Assim, esta
estratgia se basearia na explorao das possibilidades industriais ao longo da cadeia de
valor dos recursos naturais (MEDEIROS, 2013, p.164), ainda que com grandes desafios,
como a grande dependncia de seus preos instveis, sua estrutural vulnerabilidade
financeira e os constantes desafios criados pelo progresso tcnico. (MEDEIROS, 2013,
p.165)
O Estado nacional tambm desafiado por questes polticas que se originam das
complexas relaes com outros estados numa ao poltica perene. Desta forma, no
apenas o conflito social que deve exercer uma descontinuidade no padro de
desenvolvimento predominante, mas esta tambm pode ser originada a partir de
tenses geopolticas externas. Seja para enfrentar o desafio externo ou para manter a
prosperidade social, o desenvolvimento econmico significa aumento na proviso de
bens pblicos. (MEDEIROS, 2013, p.146)

Dentre os demais desafios, pode-se citar a fraqueza das conexes entre acumulao
de capital, progresso tcnico, mudana estrutural e evoluo institucional. (MEDEIROS,
2013, p.150) Ou seja, um desenvolvimento baseado nos recursos naturais pode gerar uma
particular estrutura social de acumulao que pode bloquear a mudana estrutural, ou,
segundo Paul Baran, um processo de infanticdio industrial,112 a partir do momento em que
o crescimento econmico pode ser alcanado sem que novas estruturas tecnolgicas sejam

111 O pases produtores tm adotado um conjunto de regras que Mommer sintetiza na frmula da soberania
permanente sobre os recursos naturais. Essa perspectiva sustenta-se no entendimento de que o Estado nacional
o proprietrio dos recursos minerais existentes na sua jurisdio territorial e, por isso, tem plena legitimidade
para definir as regras de explorao dessas reservas de modo a canalizar aos cofres pblicos a mxima receita
possvel. Em contraste, a agenda liberal adotada pelos pases consumidores e pelas multinacionais enfatiza os
direitos dos investidores, minimizando a questo da propriedade dos territrios onde se situam os recursos a
serem explorados. Do ponto de vista liberal as matrias-primas minerais so consideradas um patrimnio natural,
cabendo aos Estados hospedeiros cobrar impostos sobres os lucros obtidos na sua explorao, mas sem o
exerccio das prerrogativas inerentes soberania. Quem impe as regras do jogo so os investidores e os
consumidores. J no regime baseado nos direitos nacionais de propriedade, os Estados hospedeiros ditam os
termos em que os recursos sero explorados. (FUSER, 2013, p.23-24)
112 At a historical juncture when protection of infant industry might have been prescribed even by the sternest
protagonist of free trade, the countries most in need of such protection were forced to go through a regime of
what might be called industrial infanticide which influenced all of their subsequent development. With their
limited demand for manufactured goods amply (and cheaply) supplied from abroad, there was no opportunity for
profitable investment in a native industry that would cater to the available domestic market. (BARAN, 1973,
p.313)

128

realizadas, no modificando os problemas macroeconmicos que dominam a agenda da


poltica econmica, das instituies e do Estado.
Entretanto, percebe-se ao longo da histria que o nacionalismo baseado em recursos
naturais tem se espalhado por muitos pases ricos em minerais e, concomitantemente,
aumentando sua dependncia dos recursos. Este um fato que deve ser considerado numa
geoestratgia do ltio na regio, a chamada maldio dos recursos naturais, ou doena
holandesa113.
Este fenmeno econmico tem origem na especializao em exportao de recursos
naturais e gera efeitos negativos sobre a taxa de cmbio, na industrializao e sobre o restante
do aparelho produtivo. Apesar de no curto-mdio prazo essas economias obterem altos nveis
de crescimento econmico induzido pela extrao de recursos naturais e exportaes, esse
crescimento est condicionado pelos seus preos externos e pelas polticas econmicas,
gerando efeitos negativos sobre os nveis de investimentos, baixos vnculos produtivos,
dependncia financeira externa, baixa taxa de investimento em indstrias que no so
baseadas em recursos, reduzida capacidade de introduzir progresso tcnico e mudana
estrutural. (MEDEIROS, 2013, p.152-153)
A verso estruturalista deste problema no assume o pleno emprego e considera a
desindustrializao sua principal consequncia negativa. O principal mecanismo
considerado nesta anlise a taxa de cmbio real que tende a ser estabelecida em um
nvel em que a indstria no pode competir. Durante os perodos de bonana e alto
crescimento induzido pelos elevados preos das exportaes de recursos naturais, esta
taxa de cmbio no competitiva facilita a distribuio de renda em favor da parcela
salarial, principalmente em atividades no comerciais e servios, o que ocorre com
maior propenso quando os gastos das rendas dos recursos naturais ampliam o
mercado interno. Todavia, a despeito deste efeito positivo na demanda e no
desemprego, o setor comercial no beneficiado devido a uma maior propenso s
importaes e menores incentivos exportao. Durante o perodo de queda nos
preos, o investimento em atividades no baseadas em recursos severamente
atingido. No longo prazo, assume-se que o efeito dominante o de substituio dos
produtores domsticos por fornecedores estrangeiros. Assim, segue o argumento, este
tipo de economia atingir um crescimento menor do que uma economia pobre em
recursos e a desindustrializao um cenrio provvel. (MEDEIROS, 2013, p.150151)

113 A expresso descreve uma enfermidade que a Holanda contraiu na dcada de 1960. Na poca, o pas
estava se tornando um importante exportador de gs natural. medida que a nova riqueza do gs flua para a
Holanda, o restante da economia sofria. A moeda corrente nacional foi supervalorizada e as exportaes
tornaram-se mais cara e, portanto, declinaram. As empresas domsticas tornaram-se menos competitivas diante
da onda crescente de importaes e uma inflao cada vez maior. Muitos perderam o emprego, as empresas
fecharam as portas. Tudo isso ficou conhecido como doena holandesa. (YERGIN, 2014, p.119)

129

Assim, os tericos que defendem uma ruptura com a maldio dos recursos naturais
enfatizam a importncia de polticas econmicas e industriais abrangentes, introduzidas
atravs de impostos, controle de capital, subsdios, crdito direto, polticas de renda e
investimento pblico,

mecanismos de

poupana

(MEDEIROS, 2013,

p.152-153),

institucionalizao do uso de fundos de estabilizao, de fundos de investimento, de regras


macrofiscais e da acumulao de reservas, a fim de absorver esse fluxo de receita repentino
e/ou vasto, evitar seu derramamento na economia e, ao faz-lo, isolar o pas da doena
holandesa. (YERGIN, 2014, p.119) Desta forma, atenua-se os efeitos prejudiciais da
apreciao do cmbio sobre o resto da economia nos perodos de preos altos, bem como
auxilia no acmulo fiscal necessrio para mitigar o impacto nos perodos de preos baixos.
Ainda, reitera-se a necessidade de transformar esse capital natural no renovvel em outras
formas de capital durvel (capital humano, infraestrutura produtiva, investimento em pesquisa
e desenvolvimento) que possam sustentar a renda nacional e o processo de desenvolvimento
para alm do ciclo de vida dos recursos.
Bruckmann defende a necessidade de pensar os ciclos da inovao cientficotecnolgica e os ciclos econmicos com relao ao uso, transformao, apropriao e ao
consumo dos recursos naturais, permitindo avaliar as tendncias de consumo de minerais na
economia mundial. Assim, segundo a autora, trata-se atualmente de um embate entre dois
modelos de desenvolvimento baseados nos recursos naturais estratgicos:
um baseado na planificao e no uso sustentvel dos recursos naturais dirigidos a
atender s necessidades da maioria dos atores sociais; e o outro baseado na explorao
e na expropriao violenta e militarizada destes recursos e das foras sociais e dos
povos que os detm. (BRUCKMANN, 2011, p.198)

Dessa forma, a busca, planificao e proteo dos recursos naturais estratgicos


passam a constituir uma das funes primordiais de segurana a cargo do Estado. A regio
poderia seguir similar rota adotada pelo governo chins referente s suas reservas de terras
raras (rare earth elements REE), equivalente a 39% das reservas mundiais114. As autoridades
chinesas vm impondo desde 2010 uma poltica industrial especfica, de maior controle estatal
e reduzindo suas cotas de exportaes. Alguns estudiosos afirmam que os limites de
exportao buscam encorajar firmas estrangeiras a instalar suas operaes de manufaturas de
alta tecnologia, que necessitam das terras raras, em territrio chins (KLARE, 2012, p.158159), instaurando assim um ciclo virtuoso para regies mais pobres do pas, onde se localizam
114 Mineral Commodity Summaries 2014, U.S. Geological Survey.

130

as maiores reservas. Ou seja, caso tal controle sobre os recursos e limitao de exportaes
fosse adotado como poltica conjunta dos trs pases, as consequncias positivas poderiam se
assemelhar as constatadas com a iniciativa chinesa.
Como destaca Kelly (1997, p.159), major domestic groups have come to recognize
that without South American integration, local economies could be exposed to a global
marginalization. Em outras palavras, a orientao cooperativa e unificadora na forma de
integrao, a realizao de blocos regionais autnomos e soberanos se apresentam como um
caminho prtico para a nova realidade da regio nas relaes internacionais. De fato, a
cooperao interna, mais do que o conflito, desponta com proeminncia na geopoltica sulamericana contempornea.
Outros temas poderiam ser agregados a esta agenda, levando-se em considerao o
peso especfico das reservas e produo de ltio na regio: determinao dos preos, incluindo
a questo-chave do diferencial entre, de um lado, os preos de venda aos consumidores
domsticos e dos preos internacionais, assim como o ritmo da explorao a partir da
realocao das decises estratgicas do setor privado para o pblico, no mais subordinadas
aos interesses de grupos que controlavam o mercado internacional, pautando-se nas
estratgicas nacionais e regionais de longo prazo, tanto econmicas como ambientais, tanto
polticas como estratgicas, tanto geoeconmicas como geopolticas.

131

5. Concluso

No presente trabalhou buscou-se a utilizao da geopoltica como mtodo de estudo da


economia poltica internacional dos pases da Amrica do Sul, tendo como eixo os recursos
naturais estratgicos. Para tal, foi realizado um estudo rumo s fontes das quais surgem os
fenmenos da atualidade, analisando o contexto histrico da Amrica Latina; uma anlise da
geopoltica dos recursos naturais estratgicos na Amrica do Sul, realizando sua
conceitualizao, mapeamento e inventrio; e, finalmente, o estudo de caso do ltio na regio,
ensejando debates para os demais recursos naturais estratgicos, para a geopoltica e para a
mudana do papel de espectadores para protagonistas da nossa prpria histria. Logo, a
concluso o ponto de partida para novos trabalhos e novas hipteses.
Dentre as inmeras questes que o presente trabalho buscou debater mas no
encerrar a discusso destacam-se trs: a Amrica do Sul continuar sua histrica relao de
desposesso, explorao e dependncia para servir de base para a acumulao de poder e
riqueza dos grandes centros de poder mundiais, tendo em seu solo a fonte dos recursos
naturais estratgicos no sculo XXI? Qual a melhor maneira de aproveitar estes recursos a fim
de garantir a acumulao de poder e riqueza, bem estar da populao e proteo ambiental? O
que os pases sul-americanos almejam ser no cenrio internacional futuramente?
Sabe-se que mesmo que nos enveredemos para estudos geopolticos perifricos sulamericanos, os grandes centros de poder mundiais tambm realizam prognsticos sistemticos
acerca da geopoltica na Amrica do Sul e no mundo e, indubitavelmente, choques
geopolticos esto presentes na arena internacional. Como a prpria histria ratifica, a
estratgia divide and conquer dos grandes centros de poder mundiais em relao Amrica
do Sul recorrente e atual, sendo a acumulao de poder e riqueza o cerne da questo. Por
isso fundamental compreender as configuraes geopolticas da regio e a estratgia que
orienta, principalmente, a poltica hemisfrica norte-americana e chinesa para a Amrica do
Sul neste incio de sculo, aproveitando-se das oportunidades e espaos que so dados pelos
choques geopolticos.
Em suma, o conjunto de dez propostas delineadas abaixo abrange diretrizes para uma
geopoltica dos recursos naturais estratgicos na regio. Desta forma, no caso especfico do

132

ltio, essas iniciativas deveriam ser debatidas em conjunto pelos trs pases, conformando
assim uma geopoltica regional do ltio:

Geopoltica perifrica e da integrao: a necessidade de pensar uma geopoltica a


partir da periferia sul-americana implica gerar ideias, conceitos e hipteses originais
de acordo com nossa histria e pensamento de mundo. No caso especfico dos recursos
naturais, urge a necessidade do uso dos recursos naturais como estratgia de poltica
externa, como um de seus pilares de atuao poltica no cenrio internacional, ponto
at mesmo importante para a prpria integrao regional, como demonstra o caso do
ltio. Assim, pleiteia-se uma geopoltica da integrao para uma integrao
geopoltica, abrindo perspectivas para a mudana da condio do capitalismo
dependente e perifrico da Amrica do Sul;

Planificao regional de segurana e proteo dos recursos: a segurana estratgica


dos recursos naturais deve fazer parte de um projeto regional, tendo os organismos
tcnicos do Estado, principalmente as foras armadas, a obrigao de defender essas
novas fontes naturais existentes no solo nativo. Tal fato ser ainda mais importante
quando se agravarem a falta de energia, gua, matrias-primas e alimentos no cenrio
mundial. Desse cenrio internacional hipottico, se impe como um objetivo vital a
intensificao das foras armadas sul-americanas, nos marcos do Conselho de Defesa
Sul-Americano da Unasul, para que se possa ter uma capacidade dissuasivaestratgica;
Poltica de Industrializao endgena: a geopoltica do ltio na regio enseja a
necessidade de se elaborar uma poltica regional de industrializao do ltio, que
movimente a produo de baterias recarregveis de dispositivos eletrnicos portteis e
carros eltricos do Sudeste asitico para a Amrica do Sul. Esta poltica regional
dever ser planificada continentalmente, determinando quais setores produtivos do
sistema

sul-americano

poderiam

adquirir

competitividade

internacional,

transformando-os em setores de interesse coletivo de todos os pases que conformem a


rea de integrao, apropriando-se da pesquisa cientfica e tecnolgica em relao ao
mineral e desenvolvendo todo o seu ciclo, desde sua explorao mineira ao
desenvolvimento industrial local, logrando uma indstria com alto valor agregado;

133

Participao no estabelecimento dos preos internacionais: a partir do momento que a


regio possui grande concentrao das reservas mundiais de recursos estratgicos, ela
possui ampla capacidade de negociao e de formao internacional de preo. Uma
vez que Argentina, Bolvia e Chile controlam a quase totalidade de reservas do ltio, as
trs naes poderiam configurar uma organizao similar a dos pases produtores de
petrleo, com a capacidade de tomar medidas que incidam, futuramente, na regulao
dos preos do metal;
Efetiva governana pblica nacional dos recursos naturais: tal prerrogativa envolve
aspectos regulatrios, fiscais, de gesto macroeconmica, planejamento estratgico,
formulao e implementao de polticas pblicas. Assim, deve-se institucionalizar
mecanismos anticclicos frente volatilidade inerente aos preos internacionais dos
produtos primrios exportados pela regio, aumentando a progressividade na
participao do Estado na renda da explorao sobretudo nos ciclos de alta dos
preos a fim de que se possam desenvolver mecanismos que assegurem o
investimento pblico eficiente da renda derivada da explorao de recursos naturais
em educao, sade, infraestrutura, inovao e desenvolvimento tecnolgico, alm da
sua distribuio equitativa entre grupos sociais e nveis de governo;
Processo de descolonizao do Estado: requer, a curto e mdio prazo, novas formas
de rgos e agncias estatais distanciando-se de esquemas corporativos e
clientelistas/nepotistas para estabelecer mecanismos de controle social e evitar que
se tomem decises no ratificadas por compromissos de polticas pblicas. Tais
mudanas demandam uma inovao institucional e o fortalecimento da capacidade de
gesto pblica, a fim de que se possa aproveitar ao mximo os benefcios sociais da
explorao desses recursos. Assim, um dos efeitos mais importantes a superao da
sndrome colonial, a prevalncia mesmo aps a independncia formal das
ligaes verticais com as antigas metrpoles e centros de poder, em detrimento dos
laos horizontais entre pases de uma mesma regio;
Avaliao dos sinais de mercado: uma anlise geoestratgica, ainda que se proponha a
desmistificar a idoneidade do mercado, se insere nessa economia de mercado e pode
vislumbrar sinalizaes importantes do mesmo, tais como volatilidade e especulao
dos preos de commodities (que afeta o valor de troca da explorao mineral e o

134

desenvolvimento das empresas envolvidas), os riscos de custo (operacionais e de


capitais), financeiros (capacidade dos mercados de capitais apoiarem iniciativas),
tcnicos (derivado da natureza subjetiva da interpretao geolgica) e logsticos
(incapacidade de fornecimento para o mercado devido a problemas de logstica);
Criao do Centro de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica: a criao de um grande
centro de pesquisa cientfica e tecnolgica regional dos recursos naturais estratgicos,
que requer desenvolver equipamentos de pesquisa multidisciplinares, cujo campo de
estudo deve ir desde a pesquisa geolgica at a pesquisa cientfica dirigida a
desenvolver tecnologias de ponta em relao produo derivada destas matriasprimas. Ou ainda, a criao de instituies ou think tanks que cumpram o papel de
reunir informaes e ideias indispensveis para o estudo e a escolha das alternativas
relativas aos recursos naturais da regio;
Elaborao de um inventrio dinmico: criao de um inventrio dinmico regional
com capacidade de atualizao permanente, nos marcos do Centro de Pesquisa, que
inclua as reservas estimadas, reservas provadas, zonas de extrao e produo de
minerais, assim como a construo de modelos analticos para elaborar taxas de
esgotamento ou drenagem de recursos minerais correlacionando nveis de reservas,
produo, tendncias da demanda regional/mundial e dinmica dos ciclos
tecnolgicos;
Medio do impacto ambiental e social: conseguir administrar e medir de maneira
eficaz os conflitos socioambientais que inevitavelmente surgem durante o
desenvolvimento dos setores de recursos naturais, realizando clculos de taxas de
compensao, estratgias de recuperao ambiental e diminuio de externalidades
negativas.
A gesto dos recursos naturais um processo dinmico e requer acompanhamento
cuidadoso. A informao e conhecimento so fontes fundamentais para a poltica e tomada de
deciso, de modo que indispensvel a criao de instrumentos para avanar nessa direo.
necessrio um trabalho de pesquisa permanente e sistemtico para aprofundar o estudo e
conhecimento das vrias dimenses que envolvem o uso de recursos naturais como base para
o desenvolvimento integral da regio.

135

Em suma, a geopoltica das estruturas hegemnicas de poder, ao no encontrar uma


adequada resistncia por parte dos Estados perifricos, provoca a sua subordinao,
dominao e alienao, uma espcie de sndrome de imunodeficincia geopoltica, no qual os
prprios Estados dependentes perdem a capacidade de estabelecer sua imunidade soberana.
Assim, o antdoto da Amrica do Sul a realizao de sua insubordinao fundadora baseada
no impulso estatal regional, na insubordinao ideolgica e no nacionalismo dos recursos
naturais, deixando de lado seu infanticdio industrial a fim de que possa sair de sua condio
perifrica para se converter, desse modo, em um importante interlocutor internacional
independente.
Entretanto, constata-se que, em pleno sculo XXI, ainda reproduz-se na Amrica do
Sul uma espcie de canto da sereia liberal, lindas e doces melodias que atraem os
tripulantes das embarcaes perifricas a colidirem nos rochedos de austeridade scioeconmica e afundarem sua insero internacional soberana. Como Odisseu fez com sua
tripulao, a cera de nossos ouvidos deve almejar um projeto de desenvolvimento e integrao
que permita a navegao de mares nunca antes desbravados desde nosso descobrimento,
com autonomia de direcionar a bssola de nossa histria emancipao econmica, social,
poltica e ideolgica.
Pela via da integrao regional, os Estados sul-americanos devem buscar navegar com
bssolas direcionadas ao sul magntico do sistema mundial, ou seja, inovando sua poltica
externa conjunta a fim de expandir seu poder internacional e questionar a distribuio
desigual e os consensos ticos e polticos dentro do prprio sistema, estabelecendo diretrizes e
objetivos estratgicos com plena autonomia e autodeterminao de seus povos. Assim, o
presente trabalho buscou reiterar o argumento de Gullo (2014, p.189), de que necessitamos
pensar a partir da periferia para sair da periferia. E s poderemos sair da periferia juntos.
Logo, para os pases da Amrica do Sul no sculo XXI, somente se apresentam dois caminhos
distintos: dependncia ou integrao.

136

Referncias Bibliogrficas

Livros
BAMBIRRA, Vnia. O capitalismo dependente latino-americano. Florianpolis: Editora
Insular, 2012.
BARAN, Paul. The political economy of growth. Londres: Pelican Books, 1973.
BILLON, Philippe Le. Fuelling war: natural resources and armed conflicts. New York:
Oxford University Press, 2001.
BOLVAR, Smon. Escritos Polticos. Campinas: Unicamp, 1992.
BORON, Atilio. Amrica Latina en la geopoltica del imperialismo. Buenos Aires:
Ediciones Luxemburg, 2013.
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Se firm un acuerdo para crear un centro de investigaciones sobre Litio en la provincia de
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143

Anexos

Anexo 1 Classificao dos minerais

Ferro e Metais

titnio
mangans
cromo
cobalto
nquel
molibdnio
vandio
tungstnio

Metais bsicos

cobre
alumnio
estanho
chumbo
zinco
mercrio
antimnio

Metais raros

berlio
ltio
nibio
tntalo
zircnio

Metais preciosos

ouro
prata
platina (grupo)

Combustveis minerais

carvo
petrleo
gs

Metlicos

Energticos
Urnio

No metlicos

Fonte: Cecea; Porras, 1995, p.142.

pedras preciosas, enxofre, fosfatos


sal-gema, sal marinho, amianto, apatita
barita, boro, magnesita, mica, etc.

310

4.350.000

41.000

55
9.100
260.000

1.191
1.800

1.800

210.000

500
89.000
690.000

4.700
7.600

Cadmio
Chumbo
Cobre

Estanho
Iodo

Ltio

186
1.345.000
38
36

22.000
50.400
29.200

520
2.500.000
120
>100

140.000
750.000
250.000

Prata
Rnio
Selnio
Tntalo

Terras Raras
Titneo
Zinco

15,71
6,72
11,68

35,77
53,80
31,67
16,80

25,00
95,35
12,84
15,19
7,50

64,58
3,58
9,47
20,59

25,34
23,68

11,00
10,22
37,68

19,52

15,54

17,22

Fonte: U.S Geological Survey, Mineral Commodity Summaries 2014 (elaborao prpria)

3. Kg: quilogramas

2. MTn: milhes de toneladas mtricas

1. Reservas Mundiais da Bolvia no esto contabilizadas.

2.750
4.100
9.500
8
450.000

11.000
4.300
74.000
54
6.000.000

Molibdnio
Nibio
Nquel
Ouro
Potassa

Notas:

8.396

86.000
54.000
35.000

13.000

2.400.000
570.000
170.000

Magnsio
Mangans
Minrio de Ferro

Antimnio

28.000.000

Reserva
Mundial

Bauxita e alumina
Boro

Minrios

Reservas da
Amrica do Sul
Reserva da
em relao
Amrica do Sul
reserva mundial
(%)

(100% Brasil)
(100% Brasil)
(82% Peru, 18% Bolvia)

(47% Peru, 41% Chile, 12% Bolvia)


(97% Chile, 3% Peru)
(66% Chile, 34% Peru)
(100% Brasil)

(84% Chile, 16% Peru)


(100% Brasil)
(88% Brasil, 12% Colmbia)
(48% Chile, 29% Brasil, 23% Peru)
(67% Brasil, 33% Chile)

(89% Chile, 10% Argentina, 1% Brasil)


(100% Brasil)
(100% Brasil)
(89% Brasil, 11% Venezuela)

(59% Brasil, 34% Bolvia, 8% Peru)


(100% Chile)

(100% Peru)
(82% Peru, 18% Bolvia)
(73% Chile, 27% Peru)

(85% Chile, 10% Peru, 5% Argentina)

(60% Brasil, 20% Guiana, 13% Suriname, 7% Venezuela)

(100% Bolvia)

Reservas da Amrica do Sul por pas

13.000
2.000
10.000

25
390.000
10
-

2.700
160
3
200.000

10.000
6.900

38

250

32
5.000
30.000

40.000

20.000

Reservas dos
E.U.A.

(Dados em Milhares de Toneladas Mtricas, exceto quando indicado)

9,29
0,27
4,00

4,81
15,60
8,33
-

24,55
0,22
5,56
3,33

0,29
0,42
4,06

3,29

6,40
5,62
4,35

19,05

0,07

Reservas dos
E.U.A. em
relao reserva
mundial (%)

55.000
200.000
43.000

43
26
-

4.300
3.000
1,9
210.000

500.000
44.000
23.000

3.500

1.500
4

92
14.000
39.000

32.000

830.000

950

Reservas da
China

39,29
26,67
17,20

8,27
21,67
-

39,09
4,05
3,52
3,50

26,92
20,83
7,72
13,53

31,91
0,05

18,40
15,73
5,65

15,24

2,96

52,78

Reservas da
China em
relao reserva
mundial (%)

RESERVAS MUNDIAIS COMPROVADAS DE MINRIOS ESTRATGICOS - 2013

144

Anexo 2

16,65
140
1.400
428
53,4

45
224
0,28
1.525

5,9
27.000
0,12
0,14
0,14

47
1.690

35
5.960
17.000
2.950
270

51
2.490
2,77
34.600

26
53.000
N/D
0,59
110

7.550
13.500

Ltio
Magnsio
Mangans
Minrio de Ferro
Molibdnio

Nibio
Nquel
Ouro
Potassa

Prata
Rnio
Selnio
Tntalo
Terras Raras

Titneo
Zinco

0,62
12,52

22,69
50,94
N/D
23,73
0,13

88,24
9,00
10,11
4,41

47,57
2,35
8,24
14,51
19,78

3,14
6,30
39,11
24,35
63,16

3,07
16,35
30,20

Produo da
Amrica do Sul
em relao
produo
mundial (%)

Fonte: U.S Geological Survey, Mineral Commodity Summaries 2014 (elaborao prpria)

4. N/D - No disponvel

3. Kg: quilogramas

2. MTn: milhes de toneladas mtricas

1. Reservas Mundiais da Bolvia no esto contabilizadas.

0,685
340
7.000
56
18

21,8
5.400
17.900
230
28,5

Cadmio
Chumbo
Cobre
Estanho
Iodo

Notas:

5,00
42.350
1.480

163
259.000
4.900

Antimnio
Bauxita e alumina
Boro

Minrios

Produo da
Amrica do Sul

Produo
Mundial

(100% Brasil)
(76% Peru, 24% Bolvia)

(59% Peru, 20% Chile e Bolvia)


(100% Chile)
(56% Chile, 44% Peru)
(100% Brasil)
(100% Brasil)

(100% Brasil)
(67% Brasil, 33% Colmbia)
(54% Peru, 27% Brasil, 20% Chile)
(72% Chile, 28% Brasil)

(81% Chile, 18% Argentina, 1% Brasil)


(100% Brasil)
(100% Brasil)
(93% Brasil, 7% Venezuela)
(68% Chile, 32% Peru)

(100% Peru)
(74% Peru, 26% Bolvia)
(81% Chile, 19% Peru)
(47% Peru, 32% Bolvia, 21% Brasil)
(100% Chile)

(100% Bolvia)
(81% Brasil, 8% Suriname, 6%Venezuela, 5% Guiana)
(47% Argentina, 30% Chile, 14% Peru, 9% Bolivia)

Produo da Amrica do Sul por pas

300
760

1,09
8.100
N/D
4

N/D
0,22
970

N/D
N/D
52
61

N/D
340
1.220
N/D

N/D
N/D

Produo dos
E.U.A.

(Dados em Milhares de Toneladas Mtricas, exceto quando indicado)

3,97
5,63

4,19
15,28
N/D
3,64

N/D
7,94
2,80

N/D
N/D
1,76
22,59

N/D
6,30
6,82
N/D

N/D
N/D

Produo dos
E.U.A. em
relao
produo
mundial (%)

PRODUO MUNDIAL DE MINRIOS ESTRATGICOS - 2013

950
5.000

4
N/D
100

95
0,42
4.300

4
4.000
3.100
1.320
110

7,4
3.000
1.650
100
-

130
47.000
160

Produo da
China

12,58
37,04

15,38
N/D
90,91

3,82
15,16
12,43

11,43
67,11
18,24
44,75
40,74

33,94
55,56
9,22
43,48
-

79,75
18,15
3,27

Produo da
China em
relao
produo
mundial (%)

145

Anexo 3

146

Anexo 4 Amrica do Sul e seus recursos naturais

Fonte: Site da Unasul, disponvel em: <http://www.unasursg.org/node/8>. Acesso em: 03 dez. 2014.