Hoy es lunes, 23 de septiembre de 2013

En la ANA son las 07:43 horas

ESTAMOS LISTOS PARA EMPEZAR

CONFERENCIA:
INSTITUCIONALIDAD DE LOS RECURSOS HDRICOS EN EL PERU

Lima, 17 de setiembre de 2013

EL NUEVO PARADIGMA DE LA GESTIN

DE RECURSOS HDRICOS EN EL PER

LOS PARADIGMAS SON UN MARCO DE REFERENCIA O PERSPECTIVA BAJO LA CUAL SE ANALIZAN LOS
PROBLEMAS Y LAS SOLUCIONES

LAS CUATRO GRANDES ETAPAS DE LA GESTIN DEL AGUA EN EL PER

DESDE EL AO 1902

DESDE EL AO 1990

DECRETO LEY
17752

LEY ESPAOLA

CODIGO DE AGUAS
LEY GENERAL
DE AGUAS

DESDE AL AO 1786

DESDE EL AO 1968

DECRETO
LEGISLATIVO 653

DECRETO
LEGISLATIVO 1081
LEY DE LOS
RECURSOS HDRICOS

DESDE EL AO
2008 - 2009

LEY DE RECURSOS HDRICOS

LEY N 29338

CONTENIDO
125 artculos
12 TTULOS:
PRELIMINAR
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII

DISPOSICIONES GENERALES
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS
USOS DE LOS RECURSOS HDRICOS
DERECHOS DE USO DE AGUA
PROTECCIN DEL AGUA
RGIMEN ECONMICO POR EL USO DEL AGUA
PLANIFICACIN DE LA GESTIN DEL AGUA
INFRAESTRUCTURA HIDRULICA
AGUA SUBTERRNEA
AGUAS AMAZNICAS
LOS FENMENOS NATURALES
LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

DOCE DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

DOS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

QU NECESITAMOS INTEGRAR? [1]

La toma de decisiones para ejecutar acciones:

La efectuamos coordinando acciones sectores pblicos, organizaciones de usuarios y
actores involucrados, teniendo en cuenta los diferentes niveles de gestin del agua.

Energa
NACIONAL

Pesca

REGIONAL

LOCAL - CUENCAS

Ambie
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Agricultura

AGUA
Finanzas

Turismo

Industria

Gestin y aprovechamiento de agua en la cuenca

ATP

SE GESTIONA LA CUENCA?

EN LA PRCTICA NO SE GESTIONA UNA CUENCA

LO QUE SE GESTIONA SON LAS INTERVENCIONES

QUE REALIZAN LOS SERES HUMANOS O ACTORES
EN LA CUENCA

De las miles de acciones que efectan los actores que intervienen en

la cuenca y en el agua, deben y merecen ser reguladas aquellas
ordenadas o planificadas en forma consensuada para que se
constituyan en acciones de gestin integral de la cuenca

Entes
Normativos

Reguladores

Roles y
Competencias

Actores

Operadores

Usuarios

Se busca ordenar los roles y competencias de los

actores que intervienen en la gestin del agua

MINISTERIOS

NORMATIVOS

REGULADORES

OPERADORES

USUARIOS

SUNASS POBLACIONAL
OSINERGMIN ENERG MINER
MINAG? RIEGO

PROYECTOS ESPECIALES
JUNTAS DE USUARIOS
COMISIONES DE REGANTES
EPSS - JASS
HIDROENERGTICOS
CONCESIONARIOS
ORGANIZACIONES DE USUARIOS
USUARIOS INDIVIDUALES

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN

DE RECURSOS HDRICOS

FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL

DE GESTIN DE RECURSOS HDRICOS

Constitucin Poltica del Estado.

Ley Orgnica del Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales.
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo: Sistema Funcional,
Cuando en una actividad del Estado interviene ms de
una institucin stas se deben organizar en un sistema.

18 aos de debate pblico. Ley emitida por el Congreso

despus de 107 aos de vida republicana.
Evaluacin de la experiencia internacional.

FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE

GESTIN DE RECURSOS HDRICOS

ARTICULAR GESTIN
DEL ESTADO
SISTEMA NACIONAL
DE RRHH

APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE

CUMPLIMIENTO
POLTICA Y ESTRATEGIA

RRHH

PARTICIPACION
USURIOS

EST CONFORMADO POR:

INSTITUCIONES

PRINCIPIOS
NORMAS
PROCEDIMIENTOS
TCNICAS
INSTRUMENTOS

Mediante los cuales el Estado desarrolla y asegura la gestin integrada, participativa y

multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservacin, preservacin de la
calidad y el incremento de recursos hdricos

ENERGA
Y MINAS

ENTIDADES
PUBLICAS
GR Y GL

PRODUCCIN

SALUD

CONSEJOS
DE
CUENCAS

AMBIENTE

OPERADORES
DISTEMAS
HIDRULICOS

USUARIOS
DE AGUA

ANA

AGRICULTURA
VIVIENDA
CONSTRUC.
SANEAMIENTO

INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE

GESTIN DE RECURSOS HDRICOS [11]

Autoridad Nacional del Agua;

Ministerios: Ambiente; Agricultura;

Vivienda, Construccin y
Saneamiento; Salud; Produccin y;
Energa y Minas;

Gobiernos Regionales y Locales a

travs de sus rganos competentes;

Organizaciones de usuarios;

Entidades operadoras de los

sectores hidrulicos, de carcter
sectorial y multisectorial;

Comunidades Campesinas y
Comunidades Nativas y;

Entidades pblicas vinculadas con la

gestin de los recursos hdricos.

MINISTERIO DE AGRICULTURA

SENAMHI
SUNASS

INTENDENDENCIA DE
RECURSOS HDRICOS

REGIONAL

MINERA

LOCAL

AUTORIDAD AUTONOMA DE
CUENCA HIDROGRFICA

EE. INDIV.

EE. INDIV.

JJUU

EPSS
ADMINISTRADORTC
NICO DE DISTRITO DE
RIEGO

JJUU

EPSS
ADMINISTRADORTC
NICO DE DISTRITO DE
RIEGO

SEGUNDA Y ULTIMA INSTANCIA

ADMINISTRATIVA
RETRIBUCIONES ECONMICAS.
ENTIDAD PUBLICA-PRIVADA
15 AOS S/RESULTADOS
INDEPENDIENTE DEL ESTADO

DIR. AMBIENTALES

NACIONAL

MAPA INSTITUCIONAL DEL AGUA ANTES

DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS

NUEVO MAPA INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN

INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS EN PERU

NACIONAL

MINISTERIO DE
AGRICULTURA

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE ECURSOS

HDRICOS

REGIONAL

ANA

DIR. AMBIENTALES

DIGESA

MINCETUR

AGRICULTURA

SUNASS

CONSEJOS DE RECURSOS HDRICOS

DE CUENCA

LOCAL

AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL

AGUA - AAA

SENAMHI

ALA

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LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

Encargada de elaborar la Poltica y Estrategia

Nacional de Recursos hdricos y el Plan Nacional de
Recursos
Hdricos,
ejerciendo
potestad
sancionadora en la materia de su competencia;
aplicando sanciones de amonestacin, multa, inmovilizacin,
clausura o suspensin por las infracciones de acuerdo al
procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo en
caso corresponda la facultad coactiva.

DECRETO LEGISLATIVO N 997- Primera Disposicin Complementaria Final

[14]

LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA[14]

Organismo Pblico, adscrito al MINAG.

Ente Rector del Sistema Nacional de Gestin de Recursos
Hdricos.
Dicta normas; es autoridad exclusiva que administra los
recursos hdricos nacionales.
Tiene presencia local a nivel nacional a travs de las
Autoridades Administrativas del Agua y Administradores
Locales de Agua.
Tiene competencias sobre cantidad y calidad de aguas

[14]

FUNCIONES DE LA AUTORIDAD
NACIONAL DEL AGUA[15]

Elabora la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos

Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos.
Propone Retribuciones Econmicas. Aprueba tarifas.

Otorga reservas de agua, vedas, declara estados de

emergencia.
Otorga derechos de uso de agua; emite opinin tcnica
para la viabilidad de proyectos de inversin en fuentes
naturales.
Ejerce
jurisdiccin
administrativa
exclusiva
desarrollando acciones de administracin, fiscalizacin,
control y vigilancia, para asegurar la conservacin y
proteccin de las aguas

CONSEJO DIRECTIVO DE LA ANA [19]

[14]

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

MINAGRI
MINAM
VIVIENDA
MINEM
SECTORES PUBLICOS PRODUCTIVOS
SECTORES PUBLICOS SALUD SANEAMIENTO
GOBIERNOS REGIONALES
MUNICIPALIDADES RURALES
ORGANIZACIONES DE USUARIOS AGRARIOS
ORGANIZACIONES DE USUARIOS NO AGRARIOS
COMUNIDADES CAMPESINAS
COMUNIDADES NATIVAS
AUTORIDAD MARITIMA NACIONAL

FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO [20]

[14]

Planificar, dirigir y supervisar la administracin

general y la marcha de la Autoridad Nacional,

liderando a nivel nacional la gestin integrada y
multisectorial del agua.
Aprobar

las polticas,
institucionales.

planes

estrategias

Aprobar el presupuesto, plan operativo anual,

memoria anual, balance general y los estados

financieros.

ESTRUCTURA ORGNICA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

MINISTERIO DE
AGRICULTURA
CONSEJO
DIRECTIVO ANA
RGANO DE
CONTROL INTERNO

JEFATURA

ANA

TRIBUNAL NACIONAL RESOLUCIN

CONTROVERSIAS HDRICAS

SECRETARIA GENERAL
RGANOS DE ASESORAMIENTO
RGANOS DE APOYO
OFICINA DE INFORMACIN

GESTIN DEL CONOCIMIENTO

COORDINACIN
INSTITUCIONAL

ADMINISTRACIN
DE RECURSOS
HIDRICOS

AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA DEL AGUA

AUTORIDAD LOCAL
DE AGUA

CONSERVACIN Y
PLANEAMIENTO DE
RECURSOS HDRICOS

ESTUDIOS DE
PROYECTOS
MULTISECTORIALES

CONSEJO DE RECURSOS
HDRICOS DE CUENCA

GESTIN DE LA
CALIDAD DEL
AGUA

CONSEJOS DE RECURSOS
HDRICOS DE CUENCA

PROGRAMAR LOS RESULTADOS

ESPERADOS

La Cuenca Hidrogrfica es el
territorio pertinente para la GIRH
independientemente de las
fronteras nacionales o poltico administrativas atravesadas: es
ah donde se plantean los
problemas, y donde pueden ser
resueltos mediante
coordinacin, consenso y
concertacin entre los actores
del agua y del ordenamiento
territorial

ReF. GRFICO DE UNESCO

CONSEJOS DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA

NATURALEZA

SON COMISIONES MULTISECTORIALES DE NATURALEZA PERMANENTE, SE CREAN A INICIATIVA

DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.

DEPENDENCIA

DEPENDEN DE L A AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA CREADAS MEDIANTE DECRETO SUPREMO.

NO TIENEN PERSONARA JURDICA NI ADMINISTRATIVA PROPIA

DELIMITACIN

SE CREAN POR CUENCA HIDROGRFICA O GRUPO DE CUENCAS HIDROGRFICAS CONTIGUAS

EN EL MBITO QUE DETERMINE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

OBJETO

CONFORMACIN

PARTICIPAR EN EL PROCESO DE ELABORACIN DE LOS PLANES DE GESTIN DE LOS RECURSOS

HDRICOS POR CUENCA, BASE PARA LA TOMA DE DECISIONES DE LA ANA

LOS DECRETOS SUPREMOS QUE CREAN LOS CONSEJOS DE CUENCAS ESTABLECERN SU

CONFORMACIN QUE CONSIDERAR LA PARTICIPACIN DE LOS USUARIOS

ACTOS DEL CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA [CRHC]

CRHC EMITE OPININ PARA:
Otorgar licencias y permisos de usos de agua [47; 58]
Otorgar licencias provisionales [52]

ANA COORDINA CON EL CRHC EN:

Control, supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de normas de
calidad de agua segn ECA [76]

Promover reversin de excedentes de agua [49]

Incentivos a quienes prevengan contaminacin del agua [84]

Prioridad ante 2 o ms solicitudes para un mismo uso [55]

Promocionar mecanismos proteccin de cuenca [84]

Velar por la proteccin del agua [75]

Planes de prevencin y atencin desastres en infraestructura

hidrulica [106]

CRHC PARTICIPA EN:

El otorgamiento de derechos de uso de agua, segn corresponda
[44]

CRHC EN CONCORDANCIA CON LA ANA:

Aprueba ejecucin de obras de infraestructura pblica o privada en
cauces y cuerpos de agua naturales y artificiales y bienes
asociados [104]
EL CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE CUENCA:

CRHC APRUEBA CON LA ANA:

El uso del agua para los fines de la defensa nacional como

excepcin de la Ley de Recursos Hdricos [10 DCF]

EJERCE

OTORGA

Vigilancia y fiscalizacin para

prevenir y combatir efectos de
contaminacin del mar, ros y
lagos [75]

Reuso de agua residual tratada

[82]

AUTORIDAD: ADMINISTRA
REGULA, NORMA

GOBIERNO
REGIONAL

GOBIERNO
NACIONAL

GOBIERNO
LOCAL

COORDINACIN
POLTICAS PLANES PROGRAMAS
GESTIN DE AGUA EN ALTA - BAJA

PLAN DE GESTIN DE RECURSOS

HDRICOS DE CUENCA
CONSEJOS DE
CUENCAS

CONCERTACIN
OBJETIVOS METAS ESTRATEGIAS
NECESIDADES - DEMANDAS

NO ES AUTORIDAD:
ADMISTRADO- APOYA
COORDINA - CONSULTA

USUARIOS
ACREDITADOS
OPERADORES

STAKEHOLDERS
SOCIEDAD
ORGANIZADA

ROL DE LOS ADMINISTRADOS

GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
ORGANIZACIONES DE USUARIOS
JUNTAS DE USUARIOS
COMUNIDADES CAMPESINAS

COMUNIDADES NATIVAS

LOS GOBIERNOS REGIONALES

Y GOBIERNOS LOCALES [25]

Participan en Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca.

Elaborarn el Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca.
Ejercen acciones de control y vigilancia en materia agraria [LOGR]
implementan unidades de riego [GR

LAS ORGANIZACIONES
DE USUARIOS [27]

Son asociaciones civiles sin fines de lucro. Son privados.

La Ley les da un nuevo enfoque [Todos los usos]:
Su objeto social es participar en la gestin
multisectorial y uso sostenible de los RRHH

Antes: O y M (D. Leg. 653)

Deben registrarse y ser reconocidas por la ANA

Solo los usuarios que comparten un sistema
hidrulico comn integran una Junta de Usuarios,

Participan en Consejo Directivo ANA y en los

Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca

AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS
DEL AGUA - AAA

CONOCIENDO LOS MBITOS

TERRITORIALES
DE LAS AUTORIDADES
ADMINISTRATIVAS DEL AGUA

AAA
Construyendo una nueva gestin del agua y su nuevo territorio

MAPA DE UNIDADES HIDROGRFICAS DEL PER

PACFICO

62

ATLNTICO

84

TITICACA

13

TOTAL

159

CUENCAS TRANSFRONTERIZAS DEL PER

ECUADOR

10

COLOMBIA

BRASIL

10

BOLIVIA

12

CHILE
TOTAL

8
32

SUPERFICIE

390 000 KM2

TERRITORIO NACIONAL

28%

AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEL AGUA

rganos desconcentrados de la ANA

HAN SIDO CONSTITUIDAS

14 AAA

R. J N 0546 -2009-ANA : Aprueba delimitacin

de rganos desconcentrados de la ANA )

SUS MBITOS TERRITORIALES DELIMITADOS

SE CONOCEN COMO DEMARCACIONES
HIDROGRFICAS

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EN MATERIA DE AGUAS

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RESUELVEN EN Primera Instancia Administrativa LOS ASUNTOS
DE COMPETENCIA DE LA ANA

TRIBUNAL NACIONAL DE RESOLUCIN

DE CONTROVERSIAS HDRICAS
RESUELVEN EN ltima Instancia Administrativa LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS INTERPUESTOS CONTRA LAS RESOLUCIONES
QUE EXPIDA LAS AAA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

GRACIAS
Adolfo Toledo Parreo
atoledo@ana.gob.pe