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o E n a d e ?
v a m o s a o
b o ic o t e !
Paiub. Ele era elaborado a partir dos trabalhos de uma comisso, formada
por iniciativa da Andifes (Associao Nacional dos Dirigentes das
Instituies Federais de Ensino Superior) e integrada por mais outras
entidades ligadas comunidade acadmica (como a Associao Brasileira
de Reitores das Universidades Estaduais e Municipais - Abruem,
Associao Nacional das Universidades Particulares - Anup, Associao
Brasileira de Escolas Superiores Catlicas - Abesc e os Fruns de PrReitores de Graduao, de Pesquisa e Ps Graduao, de Extenso e de
Planejamento e Administrao), com a orientao de professores e
pesquisadores especialistas em avaliao institucional. O programa, que
tinha como etapas principais a avaliao interna, a avaliao externa e a
reavaliao, contava com a adeso voluntria das universidades no
processo avaliativo. Era, portanto, uma avaliao que objetivava a
transformao das universidades. O Paiub logo recebeu incentivos e
investimentos do MEC para seu desenvolvimento, tornando-se um
programa nacional. Em 1994, primeiro ano do programa, 59
universidades aderiram ao processo, sendo atingido o nmero de 94
universidades (75% das universidades brasileiras) em 1996.
Com a posse de Paulo Renato de Souza no MEC, no incio do
mandato de FHC frente presidncia da Repblica, a avaliao
institucional das universidades brasileiras sofreu um grande retrocesso. Se
o Paiub tinha algumas falhas, elas no eram de concepo de educao e
do papel da avaliao institucional (o que pressupe uma concepo de
educao e de estado), mas de ordem metodolgica como a flexibilidade
para a escolha dos mtodos a serem utilizados no processo de avaliao
interna, por exemplo.
Os anos de FHC e Paulo Renato representam o avano de um projeto
mercantilista para a educao brasileira. A premissa de avaliao para a
transformao abandonada; ela deve se pautar agora pela concorrncia,
capaz de conferir competncia s instituies de ensino superior. nessa
lgica que o Exame Nacional de Cursos (ENC), o Provo, surge. A prova,
aplicada aos estudantes do ltimo e do penltimo perodo de cada curso,
avaliava por comparao: 12% das IES avaliadas recebiam A, 18%
recebiam B, 40% ficavam com C, 18% com D e 12% com E.
Paulatinamente, o Provo, que se iniciou em 1996, foi substituindo os
recursos antes destinados ao Paiub. Os cursos mal-avaliados recebiam
retaliaes, o que confere ao Provo uma lgica punitiva. Alm de ser uma
avaliao somente do produto da formao acadmica e no do seu
processo.
Como resposta a um processo de avaliao com o qual no
concordavam, os estudantes organizaram uma campanha de boicote ao
Provo. Essa campanha iniciou-se em alguns cursos superiores e se
estendeu como geral e nacional, promovida pelo Frum de Executivas e
v is o n e o lib e r a l d a
e d u c a o
1. Ranqueamento
No Sinaes, o desempenho dos estudantes no Enade ser expresso por
conceitos ordenados em uma escala com 5 (cinco) nveis, assim como o
desempenho das instituies e dos cursos, a exemplo de como era feito o
Provo. Sendo assim, os resultados do Enade so utilizados facilmente
como propaganda para o mercado, enfatizando uma viso produtivista do
ensino em detrimento do seu papel social (identidade social da
Universidade). Sabemos que avaliar uma instituio com A ou E (ou como
no Enade com 1 ou 5) no resolve em nada a situao dela. como a
velha histria do mdico que depois de avaliar o seu paciente diz que a sua
sade est E, mas no especifica qual remdio tomar e nem d
condies para o doente se curar. preciso desenvolver um diagnstico
elaborado da situao do curso e da instituio para que com isso possa se
efetuar uma verdadeira transformao qualitativa nas condies de
aprendizagem das universidades brasileiras. Esse o papel de uma
avaliao institucional de verdade. E o Sinaes, assim como o Provo, no
d conta disso.
2. Carter punitivo e obrigatrio
Assim, como o Provo, que revertia mais investimentos aos cursos
com notas mais altas, deixando os com notas baixas com menos aporte de
recursos (em vez de ajudar os cursos que precisam, premiavam os
melhores), o Sinaes se mantm com o mesmo carter de punio. Ele
penaliza os cursos que forem mal-avaliados e no conseguirem se
recuperar, como se o Estado no tivesse responsabilidade alguma com
isso. Ao ser punitivo, o Enade no fornece uma anlise crtica e
propositiva para intervenes visando sanar os problemas, alm de no
compreender o Estado como responsvel pela Educao, ficando este
como um mero observador-regulador.
Alm disso, a realizao do Enade um componente curricular
obrigatrio para o estudante. Dessa maneira, todos os estudantes
convocados devem estar presentes no local da prova, caso contrrio,
constar no seu histrico acadmico a sua irregularidade.
3. Centralizao e desrespeito s caractersticas regionais
Se no Provo tnhamos uma comisso extremamente excludente,
formado por especialistas de notrio saber, a Conaes, comisso
responsvel pela coordenao e planejamento do Enade (ver explicao no
prximo texto), composta majoritariamente por representantes do MEC,
ou pessoas indicadas por este. Dessa maneira, o processo de avaliao
centralizador, havendo ausncia de critrios para a sua composio que
indiquem a participao das Instituies de Ensino Superior e da
sociedade civil.
S in a e s p o r e le m e s m o
No Sinaes, o marco regulatrio da avaliao definido a partir de
uma concepo de universidade como organizao social, onde a
existncia de dois plos sociais (capital e trabalho) entendida com
tamanha naturalidade que universidade no cabe question-la. Cai por
terra, portanto, um paradigma historicamente defendido pelos setores
progressistas da sociedade, que percebem a universidade como instituio,
capaz de questionar a si mesma, aos sistemas sociais e buscar respostas
para suas contradies, caracterizando-se assim como espao
emancipatrio e de luta da classe trabalhadora.
Conaes
Institui-se uma Comisso Nacional de Avaliao da Educao
Superior (Conaes), composta por representantes dos rgos
governamentais, especialistas iluminados das reas de conhecimento e
indicados por nomeao presidencial para representar estudantes,
professores e tcnico-administrativos (Lei No 10.861, Art.7). Esta
a R e fo r m a
U n iv e r s it r ia d o g o v e r n o L u la
E n a d e c o lo u
d o P r o v o
e e u c o le i n o E n a d e !
quem faz o Enade, tem sua formao prejudicada pois ele no atesta a real
avaliao que a comunidade universitria sempre exigiu.