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UNIDAD DIDACTIVA.
DERECHO ADMINISTRATIVO
Nivel: QUINTO
Nmero de crditos: 4
TUTORA:
Dra. Jenny Morales Calva.
Quito- Ecuador.
BIBLIOGRAFA BASICA
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, (2008);
Granja Galindo, Nicols (1999); Prcticas de Derecho Administrativo;
Prez Efran, Manual de Derecho Administrativo, 2008;
de
Rgimen
Municipal
Ley
de
Rgimen
Franco
Enrique,
Derecho
Administrativo
Derecho
Procesal
INDICE.
INTRODUCCIN ....................................................................................11
1.1. CARACTERIZACIN DE LA ASIGNATURA..........................................11
1.2. IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA ...................................................11
1.3. RELACIN CON OTRAS MATERIAS DEL PLAN DE ESTUDIOS ......13
MACROCOMPETENCIA.............................................................................. 14
CONSTITUCIONALES
DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO.
PERSPECTIVAS
DE
FUTURO
DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO. ................................................................................... 35
UNIDAD N 2 ................................................................................................
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SOBRE
LOS
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
SILENCIO
ADMINISTRATIVO. ...................................................................................... 48
COMPETENCIA ESPECFICA .................................................................. 48
SILENCIO
ADMINISTRATIVO. ............................................................. 54
OBJETIVOS .............................................................................................. 57
UNIDAD NO. 3 ................................................................. Error! Marcador no definido.
ANALISIS SOBRE LA CONTRATACION PBLICA Y LAS GARANTAS
JURIDICAS EN LA ADMINISTRACION PBLICA ...................................... 59
COMPETENCIA ESPECFICA .................................................................. 59
OBJETIVO DE LA UNIDAD DE COMPETENCIA ..................................... 59
CONTENIDO ............................................................................................. 59
EXPLICACIN .......................................................................................... 59
LA CONTRATACIN PBLICA EN ECUADOR ANTES DE LA CREACIN
DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN
CONTRATACIN
PORTAL
ELECTRNICO
COMPRAS
PBLICAS
WWW.COMPRASPUBLICAS.GOB.EC. ................................................... 75
DE
LAS
HERRAMIENTAS
DEL
SISTEMA
INFORMTICO
DE
COMPRASPBLICAS .............................................................................. 76
PLAN ANUAL DE CONTRATACION, PAC. .............................................. 77
DE LOS PROCEDIMIENTOS .............................. Error! Marcador no definido.
NORMAS
COMUNES
TODOS
LOS
PROCEDIMIENTOS
DE
COMUNES
TODOS
LOS
PROCEDIMIENTOS
DE
UNIDAD NO. 4.
ORIENTACIONES METODOLGICAS
El aprendizaje de la presente asignatura, requiere diferentes mtodos de estudio,
el principal ser la lectura comprensiva, es decir entender con precisin las
instituciones legales que se presentarn. Solo a partir de esta tcnica se podr
aplicar los mtodos inductivo, deductivo y analtico sinttico. La prctica de la
lectura comprensiva, desarrollar destreza para identificar, resumir, e interpretar
ideas fundamentales que permitirn potenciar el conocimiento de la Ley y su
aplicacin real.
RECURSOS:
Unidad de Estudios y Texto
Gua; Tutoras;
Tcnicos: leyes y cdigos, libros, revistas, peridicos, reglamentos;
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CRITERIOS DE EVALUACIN
Se seguir el Reglamento de Evaluacin, dispuesto por la Facultad de Ciencias
Administrativas para la semestralizacin.
El sistema de evaluacin se realizar a travs de estrategias de heteroevaluacin,
autoevaluacin y coevaluacin, tomando en cuenta los conocimientos, habilidades y
valores que deben lograr los estudiantes en cada unidad de competencia. La
INTRODUCCIN
Al
desarrollar
la
presente
Gua
comprender
analticamente
el
asignatura, conocer
principios
del
generales
Administrativo,
normatividad,
su
estudio
de
de
la
Derecho
objetivo,
campo
el
naturaleza,
accin
su
respectiva aplicacin.
De otra parte, el desempeo en el rea de Administracin Pblica, demanda la
formacin integral de profesionales para participar en el campo del Sector
Pblico, siendo as, el Derecho Administrativo, la que enfocar los principios y
origen del Derecho Administrativo, la gestin del Estado y sus Instituciones y
otros conceptos especficos aplicables a la gestin del Estado e instituciones
componentes de organismos de Gobierno Central y los entes autnomos del
Ecuador.
El Derecho Administrativo, es una rama del Derecho Pblico Interno, constituido
por el conjunto de estructuras y principios doctrinales y por las normas que regulan
las actividades directas o indirectas de la Administracin Pblica
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14
15
EL
DERECHO
MACROCOMPETENCIA
UNIDAD N 1
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CONTENIDO
Conceptos bsicos sobre el Derecho Administrativo;
Objetivos generales del Derecho Administrativo; y,
Marco esquemtico del Derecho Administrativo.
EXPLICACIN
En esta unidad se tratan los antecedentes y los conceptos fundamentales sobre
el Derecho Administrativo, as como su clasificacin y definiciones.
En la introduccin al primer captulo del texto gua se seala los inicios del
Derecho Administrativo, luego los antecedentes del Derecho Administrativo,
indicando los servicios que presta el Estado a la Comunidad; posteriormente
desde el punto de vista cientfico, se hace un recuento de la Constitucin
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relaciones que requieren normas jurdicas para ser ordenadas y eficaces. Estas
normas constituyen lo que se llama Derecho Administrativo.
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pblica de las relaciones de stas entre s, as como de sus relaciones con las
dems instituciones del Estado y con los particulares.
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igualdad jurdica que es propia del Derecho privado, pues el inters general no
puede quedar sometido a los intereses privados, lo que nos lleva al mbito del
Derecho pblico que constituye la esencia del Derecho administrativo.
se
dar
audiencia
los
interesados,.
El
procedimiento
Controles internos:
Intervencin del gasto pblico, exigencia de informes previos, interposicin de
recursos contra una decisin ante el rgano superior jerrquico que la adopt.
21
Controles externos:
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Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las que no
pertenecen al Derecho.
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COMPETENCIA ESPECFICA
Entender
los
fundamentos
relacionados
las
Fuentes
del
Derecho
CONTENIDO
24
SIGNIFICADO DE FUENTE
Las fuentes reales son las Leyes Materiales que son normas que tienen
obligatoriedad y generalidad provengan de donde provengan, inclusive de un
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INTERVIENEN.
Toda ley, para ser llamada como tal, debe pasar por un largo proceso desde que
fue concebida como idea hasta ser autorizada como mandato legislativo. He aqu
los pasos de este trayecto: Iniciativa. Es el primer paso para la creacin de una
ley y consiste en presentar un proyecto o decreto. Esto slo pueden hacerlo el
Presidente de la Repblica, los asamblestas. Segn el artculo Art. 147. De la
Constitucin de la Repblica del Ecuador.- Son atribuciones y deberes de la
Presidenta o Presidente de la Repblica, adems de los que determine la ley:
numeral 12.Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea
Nacional y ordenar su promulgacin en el Registro Oficial. Toda iniciativa
debe pasar a las comisiones correspondientes, excepto los casos urgentes o de
obvia resolucin. Dictamen. Cuando una comisin recibe un proyecto inicia la
deliberacin y puede hacer las modificaciones necesarias. Despus de elaborar el
proyecto de dictamen, se vota en el pleno de la comisin. Todos los miembros
deben firmarlo y, si alguno no estuviera de acuerdo, lo puede manifestar en un voto
particular. Discusin. En este periodo se forman listas de participantes, el orden
en que expresarn su opinin a favor o en contra del dictamen, el nmero de
veces que cada uno puede intervenir y el tiempo de las intervenciones. Las etapas
de la discusin son las siguientes: Primera lectura. Para que cada miembro de la
comisin prepare su intervencin. Segunda lectura. Se lee en lo general y en lo
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FUNDAMENTOS DE
APLICACION
LA
LEY, REGLAMENTO
DECRETO
COMPETENCIA ESPECFICA
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Generar en el alumno una visin de los principios y valores que deben normar
en su actuacin como profesional en la rama del Derecho Administrativo,
cristianizando en conjugar la teora con la prctica.
CONTENIDO
EXPLICACIN
FUENTES DIRECTAS
Las fuentes directas del Derecho Administrativo son la CPE, la ley, los decretos
del rgano Ejecutivo, las leyes de las asambleas departamentales, las
ordenanzas municipales e inclusive los decretos leyes.
La constitucin poltica
La Constitucin poltica (CPE) es fuente primaria del Derecho Administrativo
porque organiza y distribuye competencias a los rganos superiores as como a
las entidades territoriales autnomas.
La ley
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Decretos supremos
Ordenanzas Municipales.
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31
Los Reglamentos.
Son actos de carcter general, emanados del poder ejecutivo, que regulan las
relaciones de ste con la poblacin, es decir, han de regir a los particulares, ya
sea creando derechos para stos, ya reglamentando las obligaciones a que
deben someterse en funcin del beneficio. Esta clase de reglamentos slo
puede dictarlos el Ejecutivo cuando se trata de ejecutar la ley, es decir, como la
ley no entra a regular los aspectos ms detallados, ello se hace por medio del
reglamento. Por ejemplo, la ley establece el derecho a la jubilacin, sealando
ciertos requisitos, pero a travs de un reglamento se indicar los documentos,
el plazo, etc; en que deben ser presentados para acreditar ante el rgano
respectivo el cumplimiento de los requisitos. Este tipo de reglamentos se
denominan reglamentos de ejecucin.
CONTENIDO
EXPLICACIN
Se presenta los conceptos fundamentales sobre la Administracin del Estado
que ayudan a identificar la correcta actuacin profesional, laboral, social, y
personal en la Administracin Pblica o del Estado, tomando en cuenta las
principales reglas tico-morales, profesionales, sociales y personales que
regulan su accionar en el Estado; y, ante el mismo como especialista en la
Administracin del Estado.
El propsito principal es para que el estudiante identifique los criterios y
obligaciones fundamentales que debe cumplir el profesional en el campo tico y
moral en la Administracin del Estado.
LAS BASES CONCEPTUALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
BASES HISTRICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
En el continente europeo existen 2 modelos a la hora de controlar a la
Administracin:
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tambin a los dems Poderes Pblicos en sus relaciones con los ciudadanos y
con su propio personal. Esto lleva a algn autor incluso a cuestionar la idea de
un Derecho Administrativo especfico de la Administracin.
Delimitacin de la Administracin.
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Electoral y de Transferencia.
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Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos
descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.
Igualmente se debe tomar en cuenta lo que determina el Art. 227 de la
Constitucin vigente sobre la Administracin pblica, la misma que est
constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarqua desconcentracin, descentralizacin, coordinacin
participacin, planificacin transparencia y evaluacin.
Igualmente el Art. 229 determina quienes sern los servidores pblicos en los
siguientes trminos: todas las personas que en cualquier forma o a cualquier
ttulo trabajen, presten los servicios o ejerzan un cargo, funcin de dignidad
dentro del sector pblico.
Debemos tomar en cuenta que los obreros del sector pblico estarn sujetos al
Cdigo de Trabajo; mientras los servidores administrativos propiamente dichos,
que venden su fuerza intelectual estarn bajo la Ley de Servicio Pblico, Ley
que remplaz a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
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UNIDAD N 2
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL SECTOR PBLICO
COMPETENCIA ESPECFICA
Determina e identifica aspectos Fundamentales en la Administracin del Sector
Pblico las formas de aplicacin en nuestra sociedad. Por lo tanto la
administracin pblica es una ciencia y arte, a la vez, que tiene por objeto el
conocimiento conocimientos y practica de mltiples actividades, o servicios ,
ejercidos consciente e intencionalmente por los rganos administrativos y
servidores pblicos. En general, en razn del mandato o representacin del
Estado, para logar diferentes fines en favor de la colectividad.
CONTENIDO
39
El servicio Pblico.
Potestades Administrativas.
40
Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las
servidoras o servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una
potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades que les
sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar
acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio
de
los
derechos
reconocidos
en
la
Constitucin.
Seccin
segunda
jerarqua,
desconcentracin,
descentralizacin,
coordinacin,
Las potestades de la Administracin.El ordenamiento jurdico ecuatoriano reconoce a la Administracin del Estado el
ejercicio de cuatro potestades fundamentales: la potestad ejecutiva, la potestad
resolutiva, la potestad reglamentaria y la potestad sancionadora.
La finalidad de la potestad sancionadora es proteger el inters general o los
derechos de los ciudadanos. La ley otorga a la Administracin la potestad de
sancionar las conductas que pueden afectar los derechos de los ciudadanos y
el inters general, y adems, faculta para ejecutar estas sanciones. El Derecho
sancionador administrativo es eminentemente preventivo, tiende a que los
ciudadanos no provoquen conductas que puedan lesionar los derechos de los
dems o lesionar los intereses generales. Sin embargo, la potestad
sancionadora de la Administracin tiene los siguientes lmites: el principio de
legalidad, la proporcionalidad de la sancin y el derecho de defensa.
41
COMPETENCIA ESPECFICA
42
CONTENIDO
EXPLICACIN
43
En tal virtud los bienes Nacionales o Pblicos dividen en Bienes pblicos o del
dominio pblico; y,
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Bienes de uso pblico.- Son aquellos cuyo uso por los particulares es general y
gratuito, tales como: las calles avenidas, puentes, plazas, parques, aceras, las
quebradas, etc.
Los Bienes Fiscales.- Son los afectados al servicio, son aquellos que se han
adscrito administrativamente a un servicio pblico propio de la funcin municipal,
tales como: los edificios de la administracin municipal, los establecimientos
educativos del municipio, sus bibliotecas, museos, etc; los edificios de la empresa
de agua potable, de energa elctrica, los cementerios, etc.
Los inmuebles que no forman parte del dominio pblico, los bienes del activo de
las empresas municipales, las inversiones financieras que no estn formado
parte de una empresa de servicio pblico.
Bienes Nacionales de Uso Pblico.- Estn aquellos bienes cuyo uso, pertenece
a todos los habitantes del Estado y que no pueden ser apropiados por ninguna
persona individualmente.
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COMPETENCIA ESPECFICA
Determina los aspectos que deben ser considerados en el anlisis de la
Expropiacin y los Ingresos Pblicos con eficiencia.
CONTENIDO
EXPLICACIN
Hay que entender que la propiedad es una funcin social, antes que una
funcin individual.
Caractersticas de la Expropiacin
La Expropiacin, es una venta forzosa por encontrarla afn con la subasta o
remate, por ms que no existan postores y que el adjudicatario o persona
pblica a quien le interesa est indicado de antemano.
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Que la indemnizacin se la fije en dinero, que es la medida del valor por ajuste
o por sentencia judicial.
Que la restriccin sea ntegra, en tal forma, que el patrimonio del expropiado
quede libre de todo dao.
Sobre los Ingresos del Estado, se puede establecer que constituyen la sangra
para que superviva el Estado en sus mltiples egresos que debe desembolsar
en la Administracin del Estado en su totalidad. Para ello debe recaudar en
debida forma los impuestos y ms tasas que cobra el Estado para su
funcionamiento
UNIDAD N 3.
ANALISIS SOBRE
LOS
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
ADMINISTRATIVO.
COMPETENCIA ESPECFICA
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SILENCIO
CONTENIDO
EXPLICACIN
50
51
52
En razn de que las peticiones y los recursos fueron excluidos del efecto jurdico
de la aceptacin tcita, el plazo con el que cuenta la administracin tributaria
para resolverlos, ya no ser de 120 das, sino aquel que expresamente seale la
norma; y, en caso de que la administracin incurra en silencio administrativo, se
entender tcitamente negada la peticin o el recurso.
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reclamos
recursos,
debe
considerarse
dos
cuestiones
trascendentales:
norma indica que el ...acto de que se trate no ser eficaz respecto de quien no
se hubiere efectuado la notificacin....
Las leyes tributarias sealan las acciones administrativas que los administrados
pueden intentar, por lo que es importante distinguirlas:
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reclamaciones
recursos
de
los
contribuyentes,
la
exclusin que hace la citada disposicin se entiende que el plazo fijado por el
Cdigo Tributario se mantiene.
Por la aplicacin de la disposicin citada, los plazos mximos con que cuenta la
administracin tributaria para atender las peticiones, reclamaciones o recursos,
fueron modificados a 120 das hbiles, contados a partir de su presentacin, sea
que el Cdigo Tributario y dems leyes tributarias ...prevean o no plazos
57
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OBJETIVOS
atencin
a las reclamaciones de
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COMPETENCIA ESPECFICA
CONTENIDO
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LA LEY
PBLICA, LOSNCP.
1, se clasifica a la
sobrecostos,
documentos falsos.
subcontratacin,
revisin
de
precios,
facturas,
permitir que la corrupcin penetre a la propia vida, quiere decir que desde ese
momento, no existe solidez y consistencia en la estructura tica de la persona,
en trminos de principios
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Considerando:
mecanismos
relaciones
organizadas
orientadas
al
DEROGATORIAS
La contribucin del uno por mil sobre los montos de contratos celebrados con
instituciones del sector pblico, prevista en el artculo 26 de la Ley de Ejercicio
Profesional de la Ingeniera, 10 de la Ley de Ejercicio Profesional de la
Ingeniera Civil; y, 31 de la Ley de Ejercicio Profesional de la Arquitectura, y
toda otra contribucin de similar naturaleza.
Art. 4.- Principios.- Para la aplicacin de esta Ley y de los contratos que de ella
se deriven, se observarn los principios de legalidad, trato justo, igualdad,
calidad,
vigencia
tecnolgica,
oportunidad,
concurrencia,
transparencia,
Sobre estos principios, indican la Dra., Libia Rivas y el Dr., Nelson Jcome en
su libro Interrogantes y Respuestas sobre la nueva Ley de Contratacin
2
Pblica , lo siguiente:
LEGALIDAD
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TRATO JUSTO
Que implica que todo proveedor de obras, bienes y servicios deben tener
acceso a contratar con el Estado en condiciones semejantes a las que los
dems, por lo que est prohibida la existencia de privilegios, ventajas o
prerrogativas, salvo las excepciones previstas en la Ley.
IGUALDAD
CALIDAD
Las bases sobre las cuales se constituye la aptitud para el uso, son las
caractersticas de la calidad. Cualquier aspecto de los bienes o procesos que
se necesitan para conseguir la aptitud para el uso es una caracterstica de la
calidad. Estas caractersticas son de diversas subespecies:
Con
relacin
al
tiempo:
fiabilidad,
mantenibilidad.
VIGENCIA TECNOLOGICA.
OPORTUNIDAD
LIBRE CONCURRENCIA
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TRANSPARENCIA
PUBLICIDAD
De acuerdo con esta Ley, las entidades previstas en el artculo 1, tienen las
obligaciones de publicar en el portal www.compraspublicas.gob.ec, entre otros,
el procedimiento precontractual y contractual. El artculo 13 del Reglamento
General de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica,
seala la informacin que las entidades estn obligadas a publicar.
La consecuencia de la publicidad, es que el mayor nmero de proveedores
interesados al tener conocimiento del requerimiento de una entidad contratante
pueden participar y as el Estado, puede tener mayor nmero de ofertas. De
igual manera, todos los ciudadanos pueden tener conocimiento de las
actuaciones de la Administracin Pblica.
PARTICIPACIN NACIONAL
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1248 publicado en el Registro Oficial No. 399
de fecha 8 de agosto de 2008, se expidi el Reglamento General de la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
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mecanismos
relaciones
organizadas
orientadas
al
Art. 9.- Objetivos del sistema.- Son objetivos prioritarios del Estado, en materia
de contratacin pblica, los siguientes:
participacin
de
proveedores confiables y
en el SNCP.
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Art. 14.- Alcance del control del SNCP.- El control del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica ser intensivo, interrelacionado y completamente
articulado entre los diferentes entes con competencia para ello. Incluir la fase
precontractual, la de ejecucin del contrato y la de evaluacin del mismo.
COMPRASPBLICAS,
as
como
establecer
las
polticas
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Las Resoluciones son expedidas por el Director Ejecutivo del INCOP y constan
publicadas en el Registro Oficial y en el portal de Compras Pblicas.
EL
PORTAL
ELECTRNICO
COMPRAS
PBLICAS
WWW.COMPRASPUBLICAS.GOB.EC.
DE
LAS
HERRAMIENTAS
DEL
SISTEMA
INFORMTICO
COMPRASPBLICAS
79
DE
Entidades
Contratantes,
estadsticas,
contratistas
incumplidos,
la
Es por esto que, se crea el Plan Anual de Contrataciones, PAC, como una
herramienta para controlar el gasto pblico y tener un adecuado manejo de los
recursos.
NORMAS
COMUNES
TODOS
LOS
PROCEDIMIENTOS
DE
CONTRATACIN PBLICA
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DE
PROVEEDORES
RUP.
Art. 31.- Divulgacin, inscripcin, aclaraciones y modificaciones de los pliegos.Los Pliegos contendrn toda la informacin requerida para participar en un
proceso de provisin de obras, bienes o servicios, incluidos los de consultora.
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Los interesados podrn realizar preguntas y solicitar aclaraciones sobre los pliegos
a la entidad convocante. Las preguntas, las aclaraciones, las respuestas y las
modificaciones a los pliegos, en caso de existir, se publicarn en el portal
COMPRASPBLICAS.
Los Pliegos establecern el plazo y los procedimientos para formular las
preguntas y aclaraciones y para obtener las respuestas correspondientes.
En los Pliegos deber incluirse obligatoriamente un plazo de convalidacin de
errores de forma de la oferta, de conformidad con lo establecido en el
Reglamento.
RECONOCIMIENTOS
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UNIDAD NO. 4.
COMPETENCIA ESPECFICA.
en Sede
Administrativa
y Control
CONTENIDO
EXPLICACIN
El objetivo de este captulo es presentar, la tutela e impugnacin de las
actuaciones jurdicas de la Administracin Pblica.
PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIN
EN SEDE ADMINISTRACIN Y
JURISDICCIONAL.
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El procedimiento administrativo
Es la parte del Derecho Administrativo que estudia las reglas y principios que
rigen la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la
voluntad administrativa.
El segundo inciso del artculo 3 de la LJCA respecto a este recurso seala: "El
recurso de plena jurisdiccin o subjetivo ampara un derecho subjetivo del
recurrente, presuntamente negado, desconocido o no reconocido total o
parcialmente por el acto administrativo de que se trata"
Control Constitucional.-
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