A teoria da encampao, se d quando o impetrante do Mandado de Segurana
engana-se na indicao da autoridade coatora, indicando outra autoridade mas que, hierarquicamente superior que figurar no polo passivo do processo, onde essa autoridade no se limita a informar sua ilegitimidade passiva, na medida em que vem a prestar as informaes que deveriam ser prestadas pela autoridade a que lhe subordinada, posicionando-se quanto ao mrito do ato atacado. Dessa maneira, encampa o ato impugnado o impetrado que adentra no mrito, defendendo o acerto do ato combatido. A autoridade superior, que primeiramente era ilegtima, passa assim a figurar no plo passivo da segurana, passa a ser legitimada, porque encampou o ato. Consiste assim no ingresso da autoridade coatora certa ou da pessoa jurdica a que ela pertena no feito para suprimir o feito o vcios e, em decorrncia permite julgamento do mandado de segurana. Nesse caso, deve o juiz determinar a emenda da inicial ou, na hiptese de erro escusvel, corrigi-lo de ofcio, e no extinguir o processo sem julgamento do mrito, apesar da autoridade coatora ser incorreta poderia prosseguir pela pessoa jurdica. Para aplicar tal teoria necessita preencher alguns requisitos: 1. - entre encampante e encampado ocorra vnculo hierrquico. 2. - que o ingresso do encampante no modifique a competncia para o julgamento do mandado de segurana. 3. - as informaes prestadas pela autoridade encampada tenham esclarecido a questo. A teoria da encampao contempla os princpios da economia e celeridade processual.
STJ - AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA :
AgRg no RMS 46710 RJ 2014/0264405-0 PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ICMS. PEDIDO DE REPETIO DE INDBITO. ATO ATRIBUDO AO SECRETRIO DE ESTADO DE FAZENDA. ILEGITIMIDADE PASSIVA CARACTERIZADA. ENCAMPAO.
EMENDA
AMPLIAO
INICIAL.
INDEVIDA
IMPOSSIBILIDADE. DA
REGRA
DE
TEORIA DA COMPETNCIA
ABSOLUTA. 1. O Superior Tribunal de Justia tem decidido que o Secretrio de Estado da
Fazenda no detm competncia para lanar tributos, constituir crditos ou analisar pedidos de restituio ou compensao, sendo parte ilegtima para figurar como autoridade coatora em mandado de segurana questionando pedido de repetio de indbito formulado em procedimento administrativo ainda no respondido. 2. Afigura-se incabvel a intimao da impetrante para emendar a inicial corrigindo o polo passivo do mandamus, pois a vedao imposta decorre da prpria impossibilidade de aplicar a pretendida teoria da encampao do ato pela autoridade apontada como coatora, uma vez que, na linha jurisprudencial desta Corte, ela configuraria indevida ampliao da regra de competncia absoluta insculpida na Constituio. 3. Agravo regimental a que se nega provimento.
(STJ - AgRg no RMS: 46710 RJ 2014/0264405-0, Relator: Ministra DIVA MALERBI
(DESEMBARGADORA CONVOCADA TRF 3 REGIO), Data de Julgamento: 26/04/2016, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 02/05/2016)
STJ - RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA : RMS 43239 GO
2013/0215437-8 PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. REDUO DA BASE DE CLCULO DO ICMS. SECRETRIO DA FAZENDA APONTADO COMO AUTORIDADE COATORA. ILEGITIMIDADE. EXTINO DO PROCESSO, SEM RESOLUO DO MRITO. 1. O Superior Tribunal de Justia tem se pronunciado no sentido de que o Secretrio de Fazenda de Estado no parte legtima para figurar como autoridade coatora em mandados de segurana em que se discute a exigibilidade de tributos, no havendo falar, de outro lado, na possibilidade de encampao nem em eventual poder hierrquico sobre seus subordinados, uma vez que sua presena indevida no mandamus altera a competncia para o julgamento da ao mandamental. 2. Na hiptese dos autos, porque a autoridade indicada pelo impetrante no detm poderes para alterar as normas impugnadas, por fora do art. 6, 3 e 5, da Lei n. 12.016/2009, c/c com os arts. 330 e 485, VI e 3, do CPC/2015, o mandado de segurana deve ser denegado, com a extino do processo, sem resoluo do mrito. 3. Mandado de segurana denegado. Recurso ordinrio prejudicado.
(STJ - RMS: 43239 GO 2013/0215437-8, Relator: Ministro GURGEL DE FARIA, Data de
Julgamento: 26/04/2016, T1 - PRIMEIRA TURMA, Data de Publicao: DJe 11/05/2016)
STJ - AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA :
AgRg no RMS 47916 CE 2015/0068239-5 TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. REGIME DE SUBSTITUIO TRIBUTRIA. AUTORIDADE COATORA. SECRETRIO DE ESTADO DA FAZENDA. ILEGITIMIDADE PASSIVA. MODIFICAO DA COMPETNCIA. TEORIA DA ENCAMPAO. IMPOSSIBILIDADE. CARTER DE IMPUGNAO CONTRA LEI EM TESE. PRECEDENTE. 1. O Secretrio de Estado da Fazenda no possui legitimidade passiva para figurar como autoridade coatora em Mandado de Segurana que discute regime de substituio tributria aplicvel ao ICMS. 2. O simples fato de a ao fiscal estar eventualmente pautada em norma infralegal editada pelo Secretrio da Fazenda no o torna legitimado passivo para os Mandados de Segurana que discutem a ilegalidade da autuao (AgRg no RMS 42.792/CE, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 11.3.2014; EDcl no RMS 38.530/MS, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 14.10.2014; AgRg no RMS 36.846/RJ, Rel. Ministro Ari Pargendler, Primeira Turma, DJe 7.12.2012). 3. Afastada a legitimidade passiva do Secretrio para figurar como autoridade coatora, o Tribunal de Justia local deixa de ser competente para o julgamento do feito, consoante o art. 108, VII, b, da Constituio Estadual, o que impossibilita a aplicao da Teoria da Encampao (AgRg no REsp 1.343.436/RS, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 17.4.2013; RMS 30.848/MT, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, DJe 11.6.2010 REsp 818.473/MT, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe 17.12.2010). 4. Em hiptese anloga dos autos - de impugnao Resoluo SEFAZ/RJ 201/2009 -, esta Turma reconheceu que se tratava de Mandado de Segurana impetrado contra lei em tese, o que no admitido, nos termos da Smula 266/STF (RMS 44.239/RJ, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 14.10.2014). 5. Agravo Regimental no provido.
(STJ - AgRg no RMS: 47916 CE 2015/0068239-5, Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN,
Data de Julgamento: 02/06/2015, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 05/08/2015)