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TAREFA 3.

2 Justificativa, Reviso de Literatura e Metodologia


Tema: Registro Civil das Pessoas Naturais e cidadania no Estado do Rio
de Janeiro
Problema: Os servios de Registro Civil das Pessoas Naturais tm
exercido funo garantidora da cidadania no Estado do Rio de Janeiro?
Objetivo Geral: Investigar se a atuao dos servios de Registro Civil
das Pessoas Naturais no Estado do Rio de Janeiro contribui para
garantir o exerccio da cidadania nesta unidade federativa.
Objetivos Especficos:
1. Analisar a relao entre o Direito Registral e a cidadania;
2. Pesquisar a histria do Registro Civil das Pessoas Naturais (RCPN)
no Estado do Rio de Janeiro para compreender sua relao com o
exerccio da cidadania;
3. Analisar se as medidas

administrativas

os

projetos

desenvolvidos na rea esto coadunados com o propsito de


ampliar o acesso cidadania no Estado do Rio de Janeiro.
Justificativa:
Das dez atribuies cabveis aos servios extrajudiciais, a de
Registro Civil das Pessoas Naturais (RCPN) a mais prxima do
cotidiano da populao em geral, haja vista que disciplina os marcos
da vida familiar: nascimento, casamento e bito. A contribuio do
RCPN para o exerccio da cidadania facilmente perceptvel quando
enxergamos a certido de nascimento como instrumento de aquisio
de direitos. Porm, a cidadania um conceito complexo, que engloba o
acesso a atos da vida civil, mas tambm a uma gama de direitos que
contribuam para a qualidade de vida. Assim, percebe-se que a
literatura a respeito da contribuio do RCPN para a cidadania focaliza
amplamente o esforo nacional para erradicao do sub-registro,
porm, a contribuio para a cidadania vai alm: o RCPN tambm
contribui para a igualdade de direitos de minorias, como no recente
reconhecimento do casamento homoafetivo, e, em ltima instncia, a
preocupao quanto ao acesso ao RCPN tambm deve se dar em
relao ao bito, pois o seu registro instrumento impulsionador de
uma srie de outros direitos sucessrios e previdencirios, por

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exemplo. Portanto, este estudo ser relevante por abranger mais
questes do que a erradicao do sub-registro de nasicmento, j
amplamente debatido.
Reviso de literatura:
A instituio do Registro Civil de Pessoas Naturais no Brasil
(RCPN) se d com o Decreto n 9.886 de 1888, com obrigatoriedade a
partir de 1 de janeiro de 1889. Assim, essa instituio nasce com a
repblica brasileira, rompendo o estatuto exclusivamente religioso
(catlico) que vinha sendo praticado desde o descobrimento da nao.
Percebe-se com essa constatao inicial, que desde o nascedouro de
tal instituio sua funo se articula com a configurao do Estado
Brasileiro. Essa articulao importante de ser destacada para que se
possa desenhar a relao dos RCPN com a cidadania.
O conceito de cidadania complexo e historicamente definido,
como nos adverte Jos Murilo de Carvalho (2006, p. 8). Sua evoluo
acompanha as fases histricas pelas quais a nao se desenvolveu.
Tradicionalmente configurada como a articulao entre direitos civis,
polticos e sociais, a cidadania no Brasil esteve ligada, desde o
comeo, ao nascimento do Estado, com a independncia poltica em
relao a Portugal, em 1822: poca da independncia, no havia
cidados brasileiros, nem ptria brasileira (CARVALHO, 2006, p. 18).
Na independncia, a cidadania se configurava mediante o direito
poltico ao voto, concedido somente a homens com uma renda mnima
pr-fixada. A proclamao da repblica alterou somente a exigncia de
renda mnima, mas manteve o requisito de o voto ser masculino e
alfabetizado,

excluindo,

assim,

grande

parte

da

populao

na

participao poltica. A participao poltica s foi ampliada a partir da


dcada de 1930, perodo no qual tambm se expandiram os direitos
civis e sociais, vez que, consolidado o fim da escravido, surgiu uma
classe operria urbana, em paralelo ao declnio de estruturas rurais
latifundirias e coronelistas.

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Contudo, os direitos polticos sofreram abalos conforme os
regimes se alternaram entre ditatoriais e democrticos, a partir da Era
Vargas, porm, nessa reflexo introdutria, no cabe percorrer
detalhadamente

alternncia

da

configurao

dos

direitos

relacionados cidadania no Estado brasileiro. Com essa breve


configurao histrica, pretendeu-se demonstrar que o instituto dos
Registros

Civis

das

Pessoas

Naturais

est

ligado,

desde

seu

surgimento, configurao estatal brasileira, e, assim, infere-se que


sua contribuio para a cidadania depender tambm de como o
estatuto da cidadania ser tratado pelo Estado nacional.
Na atualidade, os servios de RCPN so apresentados como porta
inicial da cidadania ao garantir o acesso ao registro de nascimento.
Este entendimento foi cuidadosamente desenvolvido, por exemplo, na
dissertao de mestrado de Jader Lucio Lima Pessoa, defendida em
2006 perante a Faculdade de Direito de Campos dos Goytacazes.
Naquele momento, Jader Lucio defendia o conceito de que o registro
de nascimento um direito fundamental e pressuposto para o
exerccio da cidadania, apontando falhas na metodologia adotada pelo
ento governo federal para o propsito da erradicao do sub-registro
de nascimento. Essa mesma reflexo em torno da relao entre
registro de nascimento e cidadania ratificada na divulgao da
Estatstica de Registro Civil de 2013, do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE:

Na abordagem associada aos direitos humanos, o registro de


nascimento corresponde ao primeiro documento civil, que
oficializa, para o Estado e a sociedade, a existncia de um novo
indivduo natural e, por isso, funciona como a identidade formal
do cidado. Desta forma, constitui-se em um passo
fundamental para o exerccio pleno da cidadania no
Pas. Na certido de nascimento, documento emitido no
cartrio e entregue famlia, constam as informaes
fundamentais do registro civil de nascimento, que reconhece,
perante a lei, o nome, a filiao, a data de nascimento, a
naturalidade e a nacionalidade da pessoa, alm de ser
essencial para a retirada de outros documentos e para garantir
o acesso a servios sociais bsicos, como o recebimento das

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primeiras vacinas e a matrcula em escola, alm de outros
benefcios governamentais. (Comentrios s Estatsticas do
Registro
Civil
2013.
Disponvel
em
ftp://ftp.ibge.gov.br/Registro_Civil/2013/comentarios.pdf acesso
em 08/12/2014, grifo nosso)

Contudo, h que se destacar que o mesmo documento divulgado


pelo

IBGE

aponta,

com

suas

estatsticas,

para

mudanas

na

configurao familiar brasileira, ao abordar o registro de unies


homoafetivas, e para a questo social da violncia urbana, ao apontar
para o espantoso dado da predominncia do gnero masculino nas
mortes violentas na faixa etria dos 15 aos 29 anos. Embora mencione
haver o sub-registro de bitos, o documento no especifica esse fato
como entrave cidadania nem menciona os esforos estatais para sua
erradicao, como o faz com relao ao nascimento. Assim, acredita-se
que o presente estudo contribuir para uma abordagem mais ampla da
relao entre o Registro Civil das Pessoas Naturais e a cidadania,
promovendo um estudo de caso em relao ao Rio de Janeiro.
Metodologia:
A abordagem do tema proposto neste projeto seguir o mtodo
de pesquisa qualitativa em virtude da natureza dos dados a serem
trabalhados: reflexes a respeito de medidas que vm sendo adotadas
pelos servios de RCPN, inferindo se as mesmas contribuem para o
alcance da cidadania, que, por sua vez, um conceito abstrato. Logo,
a reflexo praticada no seguir uma linguagem matemtica para
anlise, configurando-se, assim, como uma pesquisa qualitativa, em
consonncia com a caracterizao de Patton e Glazier (apud DIAS,
2000, p.1), j que lanar mo de descries detalhadas de fenmenos
e comportamentos, transcries de trechos de documentos e registros
variados, citao de autores e observao da interao entre
indivduos, grupos e organizaes.
Portanto, para coleta das informaes necessrias a este projeto,
pretende-se utilizar a bibliografia disponvel a respeito, bem como

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desenvolver um estudo de caso em torno da instituio dos Registros
Civis das Pessoas Naturais no Estado do Rio de Janeiro, numa
abordagem

histrico-organizacional,

segundo

classificao

de

Bogdan (apud TRIVINOS, 1987). A anlise dessa instituio dar-se-


mediante consulta a publicaes de sua associao de classe (ARPENRJ),

dos

dados

estatsticos

divulgados

pelo

IBGE

no

relatrio

denominado Estatsticas do Registro Civil e dos dados obtidos junto


Diretoria Geral de Fiscalizao e Apoio s Serventias Extrajudiciais da
Corregedoria do Estado do Rio de Janeiro DGFEX/CGJ. Pretende-se,
com base nos dados obtidos, demonstrar que a ampliao do acesso
da populao fluminense cidadania advm de recentes projetos e
aes desenvolvidas para ampliao do acesso aos RCPNs no Estado
do Rio de Janeiro, tais como simplificao do procedimento para
obteno da gratuidade, criao de um fundo de ressarcimento para
atos gratuitos, estmulo a casamentos comunitrios e ampliao da
presena dos RCPNs em maternidades.