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Gestin
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Inclusiva
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del R
Riesgo
de Desastres
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La Secretara Tcnica para la Gestin Inclusiva en Discapacidades (SETEDIS) de la Vicepresidencia de la Repblica del
Ecuador, trabaja el eje de Gestin Inclusiva del Riesgo, promoviendo la inclusin de las Personas con Discapacidad, sus
cuidadores y familias; en el anlisis, reduccin, respuesta y recuperacin frente a desastres, mediante la visibilizacin
de este grupo de atencin prioritaria, y el trabajo coordinado de los Organismos de Socorro.

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INTRODUCCIN

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Gestin
Inclusiva
del Riesgo
INTRODUCCIN

LAS EMERGENCIAS Y LOS DESASTRES

DEJAN UNA HUELLA IMPORTANTE:
Hay prdidas humanas, econmicas, de infraestructura, y vivienda. El impacto
en general de los desastres es significativo en lugares de mayor vulnerabilidad;
las comunidades que eran pobres antes del desastre son ms afectadas.
La exposicin al riesgo y los desastres tienen una correlacin con la pobreza.
Por lo general los planes de emergencia en su fase de preparacin no
identifican ni incluyen a las personas con discapacidad. Esto hace que sus
necesidades no sean consideradas. Una encuesta realizada por Naciones
Unidas en el ao 2013 a 5.450 Personas con Discapacidad report que:

No importa donde...rara vez han sido consultadas. Solo el

20% podra evacuar de manera inmediata y sin dificultad y
un 6% no podra hacerlo si contaran con el tiempo suficiente .
La Secretara Tcnica para la Gestin Inclusiva en Discapacidades (SETEDIS) de
la Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador propone un Sistema de Gestin
Inclusiva del Riesgo, en situaciones de emergencia y desastres, destinadas
a favorecer los procesos de reduccin y respuesta. A partir de la nueva
constitucin del ao 2008, el Estado desarrolla un nuevo marco normativo
legal y una serie de metodologas que regulan y orientan las competencias y
actividades de los sectores pblico y privado en materia de gestin de riesgos.

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Actualmente los esfuerzos de la SETEDIS estn contenidos en el

y gestin de riesgos en general; y en la mesa 4: Atencin integral a la

siguiente marco legal:

poblacin, vigilando la implementacin de las normas y estndares exigidos

para la inclusin y atencin integral a las personas con discapacidad; as

La Constitucin de la Repblica del Ecuador.

Plan Nacional del Buen Vivir 2013 2017.
Plan Nacional de Seguridad Integral.
Ley de Seguridad Pblica y del Estado.
Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado.
Ley Orgnica de Discapacidades.
Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidades.
Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y
Descentralizacin (COOTAD).
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
(COPLAFIP).

como en la implementacin de las medidas estructurales necesarias para la

gestin de riesgos, entre otras.

De igual manera en las fases de reduccin y respuesta, en coordinacin con

el ente rector de la Gestin de Riesgos en el pas y mltiples actores de las
instituciones pblicas y privadas, se interacta mediante mesas tcnicas de
trabajo, especialmente en la 2: Promocin de la Salud e Higiene, vigilando el
cumplimiento de las polticas pblicas a favor de la atencin en salud integral
de Personas con Discapacidad en situaciones de emergencia, desastres

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METODOLOGA DE TRABAJO

Gestin
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Inclusiva
del Riesgo
METODOLOGA DE TRABAJO

METODOLOGA DE TRABAJO

La SETEDIS propone la inclusin de las Personas con Discapacidad en la

preparacin para desastres en 4 pasos:

Paso 1. Informacin sobre la discapacidad en la localidad

Es importante conocer cul es la situacin de la poblacin con
discapacidad en la localidad, debemos obtener la siguiente informacin:

a) El lugar de residencia con georreferenciacin,

b) Integrantes de la familia,
c) Tipo de discapacidad y porcentaje y grado de movilizacin,
d) Limitacin a la movilizacin (relacionndola con las
amenazas de la zona),
e) Familiares responsables en situaciones de emergencia y
desastre,
f) Vive solo/a o vive con un cuidador/a,
g) Informacin fsica de su vivienda,
h) Evaluar conocimientos en preparacin para desastres,
i) Croquis del lugar de ubicacin de la vivienda en relacin
a las amenazas.

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PASO 1

Familiares
responsables en
situaciones de
emergencia y
desastre

El lugar de
residencia con
georreferenciacin

Integrantes
de la familia

Tipo de
discapacidad y
porcentaje y grado
de movilizacin

Limitacin a la
movilizacin

Vive solo/a o vive

con un cuidador/a

Informacin
fsica de su
vivienda

Evaluar
conocimientos en
preparacin para
desastres

Grfico del lugar de

ubicacin de la
vivienda en relacin
a las amenazas

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Gestin
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Inclusiva
del Riesgo
METODOLOGA DE TRABAJO

Paso 2. Anlisis de la informacin frente a

escenarios de riesgo
La informacin obtenida de las Personas con
Discapacidad en la comunidad en el Paso 1
debe enlazarse con informacin de amenazas
y de vulnerabilidades de la zona.

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PASO 2

UPC

POLICIA

SALUD

UPC

SALUD

POLICIA

Automvil

rboles

Iglesia

Centro
de Salud

Casas

Combustible

Unidad de
Polcia
Comunitaria

Gente

Animales

Banco

Comida

Cancha de
Futbol

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Inclusiva
del Riesgo
METODOLOGA DE TRABAJO

Con esta informacin se elaboran los mapas

georreferenciados de las viviendas donde habitan
las Personas con Discapacidad y sus familias.

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Paso 3. Desarrollo de planes familiares de emergencia inclusivos

Para elaborar el plan familiar:

Detalle de las medicinas que cada miembro de la familia

Asesoramiento casa por casa a travs de personal capacitado en

planes familiares y que tenga la informacin de los pasos anteriores.

Telfonos de emergencia de las instituciones de atencin

recibe habitualmente, si es el caso.

prehospitalaria y hospitalaria o nmeros telefnicos de familiares

que resulten importantes en una situacin de emergencia.

El plan debe plasmarse en un afiche de al menos 65 cm de alto por

42 cm de ancho, y debe estar en un lugar visible para todos los
miembros de la familia con la siguiente informacin:
Datos de las personas que conforman la familia:

Tipos de amenazas ms recurrentes en su localidad, el impacto

que podra generarse y las medidas de intervencin y respuesta.
Direcciones exactas de la vivienda.

edad, tipo y porcentaje de discapacidad.

Mapa de evacuacin
(va de evacuacin hasta la zona segura en el barrio).
Mapa de la vivienda con identificacin de sitios
seguros y vulnerables.
Contenido mnimo de kits de aseo, supervivencia y
botiqun de primeros auxilios.

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Gestin
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Inclusiva
del Riesgo
METODOLOGA DE TRABAJO

PASO 3

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Paso 4. Desarrollo e implementacin del plan de emergencia inclusivo

con cierto nivel de entrenamiento bsico en cmo movilizar, atender,

comunicarse e interactuar con una Persona con Discapacidad.

En los planes se debe tomar en cuenta:Por lo general estn

las instituciones y organizaciones a quienes se les asigna
responsabilidades segn sus procesos de respuesta.

d) Atencin en casas de acogidas o albergues temporales: Las

Personas con Discapacidad deberan tener las mismas facilidades y
atenciones que las personas en general en cuanto a: proteccin, agua,

a) Fase de alerta y alarma: Es necesario identificar cul

alimentos, elementos de abrigo, constar en el censo de albergados, y

es el mecanismo informativo que se va a utilizar para que las

otros. Cuanto antes debera reconocerse sus necesidades particulares

Personas con Discapacidad reciban informacin sobre alertas

en cuanto a movilidad, accesibilidad, alimentacin o medicinas. No

o alarmas acorde a su condicin. En este caso, se puede utilizar

es recomendable separar a las Personas con Discapacidad de sus

banderas, grficos, seales luminosas, entre otros, los cuales

familias. Es mejor que toda la familia permanezca junta y se le

pueden ser ubicados en zonas de alto, mediano o bajo riesgo.

provea de los cuidados necesarios con una persona de confianza.

b) Fase evacuacin: si es el caso.- Debe detallarse cmo se

va a realizar, cul es la responsabilidad de las familias, y para
aquellas Personas con Discapacidad que viven solas, es probable
que necesiten apoyo de los vecinos y/u organismos de atencin
de socorro. Se debe priorizar a las viviendas en zonas de alto
riesgo y luego a las de mediano y, por ltimo, a las de bajo riesgo.
c) Atencin prehospitalaria: La asistencia de primeros auxilios y el
transporte de pacientes si bien es la misma que se brinda a la poblacin
en general, pero es necesario que el personal de radio despacho,
prehospitalaria y del servicio de emergencia de los hospitales cuenten

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Gestin
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Inclusiva
del Riesgo
METODOLOGA DE TRABAJO

Fase de alerta
y alarma

Fase
evacuacin

Atencin
prehospitalaria

Atencin en casas
de acogidas o
albergues
temporales

PASO 4

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Implementacin del plan

Los mecanismos de alerta y alarma comunitarios debern ser

evaluados y consensuados tomando en cuenta las necesidades de
las Personas con Discapacidad, buscando mejores opciones tcnicas
en el medio local, nacional o internacional, de equipos tecnolgicos
sobre todo para quienes viven en zonas de alto y mediano riesgo.
Para los procesos de evacuacin, deben habilitarse vas y/o caminos
en buen estado que permitan la movilidad de sillas de ruedas o el
traslado de Personas con Discapacidad que utilizan ayudas tcnicas.
A su vez, es importante que los organismos de socorro conozcan la
georreferenciacin de las viviendas de las Personas con Discapacidad,
tipo de discapacidad, y si requieren apoyo extra para la evacuacin.
El personal de organismos Prehospitalarios requiere al menos
entrenamiento bsico en tcnicas de evacuacin, movilizacin, lenguaje
de seas ecuatorianas e informacin bsica de cmo tratar a una
Persona con Discapacidad en situaciones de emergencia y desastres.
Los planes, tanto comunitarios como familiares, deben ser
evaluados en ejercicios de simulacin y simulacros, tomando en
cuenta las condiciones de las familias de Personas con Discapacidad.

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Resultados

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Gestin
Inclusiva
del Riesgo
RESULTADOS

RESULTADOS

La SETEDIS en base a la intervencin desarrollada en el cantn Latacunga

de la provincia de Cotopaxi, ha podido actualizar la georreferenciacin de las
personas con discapacidad, sus familias y cuidadores. Sus resultados son:
Zonas de Intervencin:
En relacin al anlisis realizado, se ha determinado que la intervencin se la realice en
las zonas de mayor influencia por efectos del volcn Cotopaxi en el cantn Latacunga,
las parroquias intervenidas son:

Alques.
Guaytacama.
Joseguango Bajo.
Matriz.
Mulal.
San Juan de Pastocalle.
Tanicuch.

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Durante el recorrido realizado los das 29 y 30 de agosto,

como 03, 04, 05 y 06 de septiembre del 2015 en los sectores

Ficha de Identificacin de Personas con Discapacidad

identificados como de influencia por los posibles efectos del

volcn Cotopaxi, se pudo identificar a 726 personas con

Para la realizacin del levantamiento de la informacin y georreferenciacin de las

discapacidad en sus viviendas.

personas con discapacidad, se utiliz la FICHA DE IDENTIFICACIN DE PERSONAS

CON DISCAPACIDAD que tiene como objetivo Identificar, georreferenciar y controlar
la supervivencia de las personas con discapacidad. Es la herramienta inicial en el

Paso 1 de la metodologa de trabajo de la Gestin Inclusiva del Riesgo y en donde

se pudo identificar a:

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Gestin
Inclusiva
del Riesgo
RESULTADOS

Sexo:
En lo referente al sexo, podemos apreciar que el mayor
prcentaje de las personas con discapacidad corresponden a
las mujeres con el 55.51%; mientras que los hombres son
el 44.49%.

Edades:
En lo referente a la edad, podemos apreciar que el mayor porcentaje equivale a ms
de 60 aos (Adulto Mayor) con el 68.30%, lo que conlleva tambin a una movilidad
reducida.

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Tipo de Discapacidad:
El mayor porcentaje de discapacidad en el cantn Latacunga referente a la
georreferenciacin realizada, corresponde a fsica con el 43.35%, seguida por el
20.67% de discapacidad auditiva, un 9.22% de discapacidad visual, un 9.5% de
personas con discapacidad intelectual y un 1.96% mental; el 11.31% de tipo Otro, son
aquellas personas principalmente de enfermedades catastrficas y adultos mayores
que se debe tener en cuenta al momento de un evento adverso.

Movilidad:
El 23% de las personas con discapacidad identificadas necesitan la ayuda de terceras
personas para poder movilizarce, misntras que el 23.46% requieren de ayuda tcnica
para poderse trasladar de un lugar a otro lo que equivale al 47.21% de la poblacin
que no puede movilizarse por sus propios medios, mientras que el 52.79% si lo puede
hacer.

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Gestin
Inclusiva
del Riesgo

Lugar de Evacuacin:

RESULTADOS

En este mismo contexto, al preguntar sobre si tiene conocimiento de la ruta de

evacuacin y el lugar a donde llegar (Casa de acogida, Refugio Temporal, u otros)
se determina que el 49.87% de la poblacin NO tiene conocimiento de las rutas de
evacuacin ni a donde ir en caso de una eventual salida de sus viviendas.
Sin embargo, con la intervencin realizada por el equipo tcnico de SETEDIS, dentro
de la metrodologa de intervencin, las personas con discapacidad, sus familiares y
cuidadores ya conocen de estas rutas y los albergues establecidos por la autoridad
corrrespondiente.

Riesgos en la Comunidad:
Dentro de la intervencin a las personas con discapacdidad, sus familias y cuidadores
se realizan varias preguntas para determinar su percepcin al riesgo; en este contexto
se determina que el 41.60% de la poblacin intervenida dentro de la zona de influencia
al volcn Cotopaxi, desconocen de los riesgos a los que estan expuestos.

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Plan Familiar de Emergencia Inclusivo:

De las intervenciones realizadas, en el 73.12% NO se contaba con un Plan Familiar de Emergencia, La SETEDIS ha logrado generar y validar el Plan Familiar de
Emergenencia Inclusivo el cual se pudo integrar a este grupo de atencin prioritaria en el mbito de la gestin del riesgo, logrando despus de la intervencin que
el 96.29% de la poblacin intervenida dentro de la zona de influencia del volcn Cotopaxi, de esta manera se consigue que las personas con discapacidad cueten con
esta herramienta que fue validada a travs de simulacros familiares fortaleciendo as su capacidad de respuestae tener en cuenta al momento de un evento adverso.

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Recomendaciones

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Gestin
Inclusiva
del Riesgo
CONCLUSIONES

GEORREFERENCIACIN
A travs de dispositivos GPS se ubica geogrficamente a cada una de las
personas con discapacidad en el espacio correspondiente, datos que luego
son tratados por medio de un sistema de informacin gegrfica para poder
modelar la informacin en relacin a los escenarios de riesgos y lugares en
los que se ha georreferenciado a este grupo.
En esta intervencin realizada al las zonas de mayor influencia por efectos del
volcn Cotopaxi en el cantn Latacunga, las parroquias intervenidas ha permitido
generar un archivo de extencin KMZ, que facilitar su visualizacin en el software
libre Google Earth, para un mejor anlisis tanto de las autoridades como de los
organismos de socorro para dar la atencin oportuna y adecuada a este grupo de
atencin prioritaria.
A continuacin se hace una muestra de los productos que se pueden obtener.

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Gestin
Inclusiva
del Riesgo
CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES
Una vez que se ha logrado implementar la estrategia de Gestin Inclusiva del Riesgo, la Secretara Tcnica para la gestin Inlcusiva en
Discapacidades (SETEDIS) realiza las siguientes recomendaciones:

1.)

Ante un posible cambio de alerta a Naranja, el GAD municipal, en coordinacin con los grupos de socorro amparados en la atencin de Grupos de

Atencin Prioritaria y en particular a las personas con discapacidad, se debe proceder a su evacuacin, en especial aquellas que se encuentren dentro de las
zonas de influencia del volcn Cotopaxi.
2.)

El archivo KMZ que es el resultado final de este proceso de georreferenciacin debe ser socializado entre todas las instituciones que brindan atencin

de a este grupo prioritario, con la finalidad de realizar acciones tanto en base a sus competencias instiitucionales como coordinadamente con el ente rector
como con el GAD municipal.
3.)

Incorporar en los planes de emergencia y contingencia el componente Discapacidad y en especial utilizando el insumo de la georreferenciacin de las

personas con discapacidad realizado en el cantn Latacunga, y sus parroquias de mayor incluencia al volcn Cotopaxi.
4.)

Realizar simulaciones y simulacros conjuntos en coordinacin con la Secretara de Gestin de Riesgos y el GAD municipal.

5.)

Los refugios temporales, a donde se tenga prevista la posible evacuacin debe contar con el componente accesibilidad univeral con la finalidad de

garantizar los derechos de las personas con discapacidad durate la permanencia de este grupo prioritario en estos centros.

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