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CULTURA, FUTURO URBANO

Relatrio global da UNESCO sobre cultura e desenvolvimento urbano


sustentvel (outubro, 2016)
Rui Matoso

Em 2015 a UNESCO lanou o programa, Iniciativas para a Cultura no Desenvolvimento


Urbano Sustentvel, procurando evidenciar a ligao efetiva entre a implementao das
Convenes Culturais da UNESCO e as metas da Agenda para o Desenvolvimento Sustentvel
(2030), a qual reconhece integralmente, ao contrrio da anterior agenda (Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio, at 2015), o papel da cultura no desenvolvimento urbano sustentvel.
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Entre os 17 objetivos desta Agenda para a sustentabilidade das cidades, o Relatrio torna
evidente que a dimenso cultural das cidades desempenha um papel fundamental na concretizao
de uma perspetiva holstica do desenvolvimento urbano sustentvel, particularmente atravs da
salvaguarda do patrimnio mundial, cultural e ambiental, mas tambm atravs da promoo das
indstrias culturais e criativas, sublinhando o seu potencial como recurso para o desenvolvimento
urbano sustentvel.
O Relatrio poderia resumir-se numa ideia estrutural: Sem cultura, as cidades como espaos
de vida vibrantes no existem, so meras construes de cimento e ao, propensas degradao e
fratura social. a cultura que faz a diferena. a cultura que define a cidade como aquilo a que os
antigos romanos chamavam civitas, um complexo social coerente, o corpo coletivo de todos os
cidados.
A estrutura do documento divide-se em cinco partes:

A Parte I situa o Relatrio no seu contexto global, apresentando a situao atual da cultura e
do desenvolvimento urbano sustentvel com base nos resultados de um inqurito global da
UNESCO, juntamente com nove parceiros regionais.

A Parte II centra-se em reflexes temticas sobre o papel da cultura para o desenvolvimento


urbano sustentvel: (1) promover uma abordagem centrada no cidado; (2) assegurar um
ambiente urbano de qualidade para todos; (3) promover a formulao de polticas
integradas, com base no poder da cultura.

As Concluses e Recomendaes, compreendem um resumo das principais recomendaes


retiradas das concluses das partes regionais e temticas do Relatrio.

Os Dossieres sobre as Redes de Desenvolvimento Urbano Sustentvel da UNESCO incluem


seces sobre Parcerias Estratgicas para as Cidades da UNESCO; Patrimnio Mundial e
Cidades; A Rede de Cidades Criativas da UNESCO (UCCN); A Coligao Internacional de
Cidades Inclusivas e Sustentveis - ICCAR; O Programa do Homem e da Biosfera da
UNESCO (MAB) para Cidades Sustentveis; A Rede Global da UNESCO de Cidades
Educativas (GNLC); Reduo de risco de desastres para desenvolvimento urbano
sustentvel; e gua e Cidades Sustentveis.

Por fim, um Atlas incorpora mapas detalhados para situar as cidades pertencentes s redes
da UNESCO.
O enfoque da UNESCO na relao entre cultura e desenvolvimento vem desde a criao do

programa Dcada Mundial do Desenvolvimento Cultural 1988 / 1997, cujo propsito foi o de
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repensar o desenvolvimento com factor humano aps a concluso de que os esforos


desenvolvidos a nvel mundial haviam falhado por terem subestimado a dimenso cultural dos
projectos de desenvolvimento. Em 1992 a UNESCO criou uma Comisso Mundial independente
sobre Cultura e Desenvolvimento, cujo resultado foi a realizao do Relatrio mundial publicado
em 1995 com o ttulo Our Creative Diversity.
A Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento organizada pela UNESCO em Estocolmo, entre 30 de Maro e 2 de Abril de 1998 -, cujo objetivo
principal foi o de traduzir as ideias contidas no Relatrio Our Creative Diversity num plano de
ao para as polticas culturais, reconhecendo como primeiro princpio que o desenvolvimento
sustentvel e o florescimento cultural so interdependentes, e recomendando aos Estados diversos
objetivos, sendo que o primeiro tornar a poltica cultural uma componente chave das estratgias
de desenvolvimento sustentvel. Esta conferncia reafirmava os princpios fundamentais da
Mondiacult (Mxico,1982) nomeadamente o conceito de cultura a utilizar no desenvolvimento de
polticas culturais.
Ainda que ao nvel mundial (Naes Unidas) mas tambm na Europa, Conselho da Europa
- sejam persistentemente, e ao longo de dcadas, advogadas as melhoras prticas, casos de estudo, e
ideias em torno de polticas culturais focadas no Desenvolvimento Humano Sustentvel, na
realidade e ao nvel nacional, local e regional, pouco se tem avanado na aplicao e no
entendimento destas polticas fundadas na ideia de Desenvolvimento como Liberdade (Amartya
Sen). escala mundial tambm importante verificar que o prprio Relatrio do PNUD (Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento) de 2004, aborde a Liberdade Cultural num Mundo
Diversificado.
Um caso concreto, que revela a forma como as instncias de governao pblica
portuguesas pouco ou nada se preocupam em concretizar, nos seus territrios, as convenes que
ratificam: em maro de 2007 foi adotada pela 33 Conferncia Geral da UNESCO, e ratificada por
Portugal, a Conveno da UNESCO sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais, a qual explicita que ao ratificar esta conveno, e conforme estipulado pelo Artigo 13 da
Conveno, Portugal e os restantes Estados-membros da Unio Europeia, comprometem-se a
empenhar-se em integrar a cultura nas suas polticas de desenvolvimento o que, obviamente, se
deve verificar a todos os nveis territoriais das polticas pblicas, e no apenas escala do Estadonao -, tendo em vista criar condies propcias ao desenvolvimento sustentvel e, neste contexto,
privilegiar os aspetos ligados proteo e promoo da diversidade das expresses culturais.
Assim, a pergunta que devemos fazer, : como que este Artigo 13 foi implementado a
nvel regional e local, em Portugal? No foi, e no foi por vrias razes, uma delas deve-se ao facto
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de a Agenda 21 Local , tal como a agenda (Objectivos de Desenvolvimento do Milnio 2015,) no


contemplar explicita e criteriosamente a dimenso cultural. Foi com o intuito de colmatar essa
lacuna que surgiu a Agenda 21 da Cultura (A21C), mas tambm para propiciar aos governos locais
uma viso de polticas culturais assente num forte compromisso com cidadania e a diversidade
cultural. Contudo, em Portugal, o nico municpio que decidiu aderir A21C, enquanto cidade
piloto, foi Lisboa. Os restantes 307 municpios, salvo excees, continuam na senda das polticas
culturais carismticas, i.e., dependentes de uma liderana assente na viso e no gosto pessoal dos
autarcas.
A relao entre cultura e desenvolvimento sustentvel no pois a nica lacuna verificvel,
outros aspetos podero ser apontados e criticados, quer em Portugal quer noutros pases da Unio
Europeia. Em Portugal, o Conselho Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel
(http://www.cnads.pt/) afirma que a participao pblica, que a razo de ser da Agenda 21 Local,
est votada a um papel secundrio, no se sublinhando adequadamente a sua importncia e o pleno
envolvimento de todos os atores sociais nas vrias fases do processo.

O Sculo das Cidades, criatividade crtica


O sc. 21 j foi nomeado como o sculo das cidades, pois estima-se que em 2050 a
populao mundial residente nas cidades seja de 66%. Um dos maiores desafios prende-se com a
gentrificao desencadeada por processos de mercado da habitao e renovao urbana, que levam
ao deslocamento de residentes, e que pode diluir a autenticidade dos bairros antigos mais vibrantes,
e ao mesmo tempo aumentar a excluso de moradores de baixos rendimentos, aumentando assim o
custo social para a comunidade urbana em geral.
Este novo Relatrio da UNESCO CULTURA, FUTURO URBANO, vem, no entanto, renovar
o apelo do direito cidade, como defendem diversos gegrafos e urbanistas, de Henri Lefebvre a
David Harvey: A liberdade de fazer e refazer as nossas cidades, e a ns mesmos, , a meu ver, um
dos nossos direitos humanos mais preciosos e ao mesmo tempo mais negligenciados. que, como
refere Andy C. Pratt, no Relatrio, no podemos esquecer a evidncia de que a relao mutua entre
cultura e meio-ambiente produz significados e valores, mediados pelas pessoas e as suas prticas.
No se trata, portanto, de entender a cidade e a cultura como meros instrumentos da
condio humana, mas antes como extenses incorporadas em cada cidado, capazes de produzir
prticas sociais e culturais que renovam os modos de vida e as sociabilidades urbanas. E
basicamente este complexo sociocultural que modula, melhor ou pior, as cidades. Pior, se essa
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modulao entre pessoas, representaes, identidades e imaginrios, espelhar formas de poder e de


governao ensimesmadas e viciadas na manuteno do poder partidrio e na liderana autoritria.
Melhor, se a articulao entre atores sociais, os patrimnios e o meio urbano produzir viabilidade e
vitalidade cultural, sendo esta interao sustentada por uma administrao urbana vocacionada para
entender o fenmeno cultural como um bem comum e um direito fundamental do ser humano: o de
realizar plenamente o seu potencial de florescer num ecossistema que no o constranja
sistematicamente nesse devir colectivo. Talvez seja isto, afinal, a Democracidade, de que fala o
socilogo Carlos Fortuna: A utopia credvel que temos nossa frente , por isso, a da construo
da democracidade () Por isso, no podemos declarar que a democracia e o sentido (comunitrio)
de partilha se encontram garantidos pela revitalizao cultural, no embelezamento esttico, e na
atratividade cvica do espao pblico das cidades. preciso que a interao que esse espao pblico
proporciona tenha real sentido democrtico, o que significa ser capaz de fomentar e manter uma
relao social significativa entre as expresses culturais diversas e mesmo socialmente dspares que
constituem a cidade.
Neste horizonte urbano, o conceito de Cidade Criativa vem sendo plasmado nas cidades
europeias, designadamente em Portugal, sob o modelo neoliberal da economia e das classes
criativas preconizado por Richard Florida, e no tanto segundo uma outra verso, mais socialista
e intercultural, preconizada por Phil Woods e Charles Landry.
Para Phil Woods, a cidade criativa trata de planear com sensibilidade cultural e em torno de
questes concretas e com pessoas comuns, de baixo para cima; em vez de afunilar a noo de
criatividade a uma elite institucionalizada, capaz de impor uma agenda criativa de cima para
baixo, como ilustra o pensamento de Florida.
No entendimento de Charles Landry, uma cidade que encoraja as pessoas a trabalharem com
a sua imaginao, vai muito para alm do paradigma da engenharia urbana, por isso, a noo de
Cidade Criativa preocupa-se com a forma como as diferenas de opinio podem ser negociadas e
gerar novos desenvolvimentos. Nesse sentido, Landry defende a existncia de um Creative Milieu,
um contexto urbano no qual as pessoas se sentem encorajadas para participar, interagir, comunicar e
partilhar. Uma cidade criativa precisa de feedback constante de seus cidados, pois o ato de votar a
cada quatro insuficiente para transmitir as ideias das pessoas ao governo local.
O diferendo entre as vises de Florida e as de Woods e Landry, no reside tanto no
reconhecimento da importncia da economia criativa na economia geral das cidades e no emprego.
Um dos desacordos incide especificamente na forma como uma certa viso neoliberal da cidade
criativa privilegia a dominao do capitalismo cultural-criativo, diminuindo o potencial da
criatividade como bem comum (valor de uso) ao estatuto de mero recurso econmico e matria
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prima das indstrias criativas, fomentando assim um consenso tecno-esttico transformado em


consumo concupiscente, e, simultaneamente, relegando para fora de cena as prticas criativas,
cvicas e artsticas, cuja rentabilidade no seja valorizada em termos estritamente lucrativos (valor
de troca). Paralelamente, sabido que esta predominncia do poder musculado da viso
economicista da criatividade causado por uma governao do tipo deixa andar, tpica alis de
uma administrao pblica infiltrada pelo espectro da mo invisvel dos mercados...tudo se h-de
resolver, segundo a lgica mercantilista da procura e da oferta.
Contudo, ainda possvel encontrar algum pensamento poltico heteredoxo em instituies
como a UNESCO ou a Agenda 21 da Cultura, que ainda insistem, e bem, em promover processos
participativos atravs da cultura, de modo a valorizar o papel dos cidados na governana local dos
seus municpios e cidades (vide concluses do Relatrio).
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