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Trabalho de Concluso de Curso

PROPOSIES PARA A ADEQUAO DO PLANO DE


GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS DO TRIBUNAL
DE JUSTIA DE SANTA CATARINA

Saman Belizrio

Orientador: Prof. Dr. Armando Borges de Castilhos Jr.

2014/2

Universidade Federal de Santa Catarina- UFSC


Curso de Graduao de Engenharia Sanitria e Ambiental

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA


CENTRO TCNOLGICO
CURSO DE GRADUAO EM ENGENHARIA SANITRIA E
AMBIENTAL

Saman Belizario

PROPOSIES PARA A ADEQUAO DO PLANO DE


GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS DO TRIBUNAL
DE JUSTIA DE SANTA CATARINA

Trabalho submetido Banca Examinadora


como parte dos requisitos para Concluso do
Curso de Graduao em Engenharia Sanitria
e Ambiental TCC II
Orientador: Prof. Dr. Armando Borges
Castilhos Jr
Coorientadora: MSc. Sara Meireles

Florianpolis (SC)
2014

Dedico este trabalho a minha me, Vergnia, por


sua imensa f e fora de vida.

AGRADECIMENTOS
A Deus, que pastor de minha caminhada.
A minha famlia, que me ampararam e incentivaram em todos os
momentos.
Aos amigos, que tornaram mais leve a jornada.
Ao querido Pedro, pelo apoio incondicional.
engenheira Sara Meireles pela oportunidade de estgio e
aprendizado, orientao e auxlio.
equipe da Secretaria de Gesto Ambiental do Tribunal de
Justia de Santa Catarina, nas pessoas do Roger, Elizete, ngela, Helen,
Ademar, Lucas e Vanice, pela solicitude e carinho.
Companhia Melhoramentos da Capital pela parceria.
Associao de Catadores de Materiais Reciclveis pela
disposio e auxlio.
Ao professor Armando Borges pela disponibilidade e
compreenso.

Trata-se tambm de ousar apontar caminhos,


mesmo em meio tormenta... e por isso mesmo.
(Ermnia Maricato, 2000.)

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABRELPE Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e
Resduos Especiais
ACIF Associao Comercial de Florianpolis
ACMR Associao de Coletores de Materiais Reciclveis
AMVALI Associao dos Municpios do Vale do Itapocu
CEMPRE Compromisso Empresarial Para Reciclagem
CETESB Companhia de Tecnologia e Saneamento de So Paulo
CTReS Centro de Transferncia de Resduos Slidos
COMCAP Companhia Melhoramentos da Capital
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONSEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
MMA Ministrio do Meio Ambiente
NBR Norma Brasileira
PEV Ponto de Entrega Voluntria
PGRS Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos
PGRSS Plano de Gerenciamento de Resduos de Servio de Sade
PJ Poder Judicirio
PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos
RSU Resduos Slidos Urbanos
SGA Secretaria de Gesto Ambiental
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
SNVS Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria
SUASA Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria
TJSC Tribunal de Justia de Santa Catarina

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Classificao de Resduos .................................................... 22
Figura 2 - Planos de Resduos Slidos .................................................. 27
Figura 3- Geradores sujeitos elaborao do PGRS ............................ 28
Figura 4 - Sistema de Logstica Reversa ............................................... 34
Figura 5- Produtos com logstica reversa obrigatria ........................... 34
Figura 6 - Prioridade de manejo dos resduos ....................................... 36
Figura 7- Vista TJSC ............................................................................ 44
Figura 8 rea mdica e biblioteca ..................................................... 45
Figura 9 - Entrevista Reciclveis .......................................................... 49
Figura 10 - Dados de acesso ao TJSC ................................................... 50
Figura 11 Identificao dos Rejeitos Secos ....................................... 52
Figura 12 Pesagem do Rejeito Seco ................................................... 54
Figura 13 Acondicionamento dos Rejeitos Secos e Reciclveis ........ 54
Figura 14- Disperso e Homogeneizao dos Materiais Reciclveis .... 55
Figura 15- Primeiro Quarteamento e Desprezo dos Quadrantes Opostos
.............................................................................................................. 55
Figura 16- Segundo Quarteamento de Desprezo dos Quadrantes Opostos
.............................................................................................................. 56
Figura 17- Segregao dos Reciclveis................................................. 56
Figura 18 - Rejeitos Secos Etiquetados................................................. 57
Figura 19 Disperso e Homogeneizao dos Rejeitos ....................... 57
Figura 20 - Segundo Quarteamento e Desprezo dos Quadrantes Opostos
- Rejeitos ............................................................................................... 57
Figura 21 - Segregao e Pesagem Plstico Duro - Rejeitos ................ 58
Figura 22 - Resduos de Poda ............................................................... 60
Figura 23 Acondicionamento p de caf ........................................... 61
Figura 24 - Armazenamento temporrio p de caf.............................. 61
Figura 25 - Gerenciamento Restaurante................................................ 62
Figura 26 - Gerenciamento leo Vegetal ............................................. 63
Figura 27 - Acondicionamento reciclveis ........................................... 64
Figura 28 - Acondicionamento reciclveis 2 ........................................ 64
Figura 29 - Coleta e Transporte interno de reciclveis ......................... 65
Figura 30 - Pesagem e abrigo de reciclveis ......................................... 65
Figura 31 - Acondicionamento rejeitos ................................................. 66
Figura 32 - Disposio inadequada de reciclvel .................................. 67
Figura 33 - Abrigo de rejeitos .............................................................. 67
Figura 34 - Acondicionamento resduo infectante ................................ 72
Figura 35 - Acondicionamento perfuro cortante e revelador ................ 72

Figura 36 - Acondicionamento rejeito e reciclvel rea mdica ........... 73


Figura 37 - Armazenamento resduos de sade..................................... 73
Figura 38 - PEV medicamentos vencidos ............................................. 74
Figura 39 - Papa pilhas e baterias .......................................................... 68
Figura 40 - Armazenamento pilhas, lmpadas e baterias ...................... 68
Figura 41 Bituqueiras ......................................................................... 71
Figura 42 - Caderno e bloco de bituca .................................................. 71
Figura 43 - Infogrfico de Destinao de Resduos TJSC..................... 75
Figura 44 Campanha Vamos cuidar deste ambiente?......................... 76
Figura 45 - Campanha Descarte Certo .................................................. 77
Figura 46 - Campanha voc faz a diferena .......................................... 77

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BELIZARIO, S. Proposies para a adequao do Plano de


Gerenciamento de Resduos Slidos do Tribunal de Justia de Santa
Catarina. Florianpolis, 2014, 111p. Trabalho de Concluso de Curso
Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis.

RESUMO

Este trabalho objetiva apresentar proposies para a adequao do plano


de gerenciamento de resduos slidos no Tribunal de Justia de Santa
Catarina - TJSC. Sediado na regio central de Florianpolis, pioneiro
no pas no desenvolvimento de boas prticas de gesto ambiental e de
resduos dentre o Poder Judicirio e instituies pblicas. A pesquisa
apresenta uma caracterizao qualitativa e quantitativa do atual
panorama de gesto de resduos adotado na instituio, realizada a partir
da observao de prticas de gerenciamento desenvolvidas no local, da
pesquisa em campo e aplicao de questionrios e da pesagem e
inventrio dos resduos. O estudo evidencia a importncia da
necessidade de melhoria contnua do processo de gerenciamento de
resduos no TJSC, a fim de atender ao disposto na Poltica Nacional de
Resduos Slidos - PNRS, tendo como resultado principal as
proposies que orientaro a consolidao do plano de gerenciamento
de resduos slidos.
Palavras-chave: Resduos Slidos. Plano de Gerenciamento de Resduos
Slidos. Poltica Nacional de Resduos Slidos. Tribunal de Justia de Santa
Catarina.

11

12

SUMRIO

1 Introduo...........................................................................................14
2 Objetivos..............................................................................................18
2.1 Objetivo geral ............................................................................. 18
2.2 Objetivos especficos .................................................................. 18
3 Reviso Bibliogrfica..........................................................................20
3.1 Resduos Slidos ........................................................................ 20
3.1.1 Classificao dos Resduos ................................................. 21
3.1.2 Caracterizao dos Resduos............................................... 24
3.2 Gesto de Resduos Slidos........................................................ 26
3.2.1 Gesto Integrada e Gerenciamento de Resduos Slidos .... 26
3.2.2 Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos .................... 27
3.2.3 Manejo de Resduos Slidos ............................................... 29
3.3 Contexto Legal ........................................................................... 36
3.3.1 Legislao Federal .............................................................. 36
3.3.2 Legislao Estadual ............................................................ 41
3.3.3 Legislao Municipal .......................................................... 41
3.3.4 Administrao pblica e Poder Judicirio........................... 42
4 Metodologia.........................................................................................44
4.1 rea de Estudo ........................................................................... 44
4.2 Etapas metodolgicas ................................................................. 47
4.3 Procedimento de coleta de dados................................................ 48
4.3.1 Pesquisa bibliogrfica ......................................................... 48
4.3.2 Pesquisa em campo ............................................................. 49
4.4 Procedimento de caracterizao dos resduos............................. 50
4.4.1 Estudo da Gerao Per Capita............................................. 50
4.4.2 Estudo do Peso Especfico Aparente .................................. 51
4.4.3 Estudo da Composio Gravimtrica .................................. 51
4.5 Elaborao das proposies ........................................................ 58
5 Resultados e Discusses......................................................................60
5.1 Verificao das Aes de Gerenciamento de Resduos .............. 60
5.1.1 Resduos No Perigosos ...................................................... 60
5.1.2 Resduos Perigosos ............................................................. 68
5.1.3 Resduos Passveis de Gerenciamento Especfico .............. 69
5.1.4 Campanhas e Programas ..................................................... 74
5.2 Caracterizao Quantitativa e Qualitativa .................................. 78
5.3 Proposies................................................................................. 84

13

6 Concluses...........................................................................................87
Referncias.............................................................................................89
APNDICES..........................................................................................93
ANEXOS..............................................................................................107

14

1 INTRODUO
O Poder Pblico e a coletividade abarcam a responsabilidade
solidria pelo bem estar da nao; no Direito Ambiental isso
conhecido por responsabilidade intergeracional1. A leitura do artigo 225
da Constituio Federal de 1988 d a exata dimenso dos deveres2.
Ainda h o dever e a responsabilidade solidrios de contribuir na
manuteno do equilbrio e qualidade do ambiente. O Poder Pblico o
primeiro obrigado a defender o meio ambiente e a preserv-lo para as
atuais e futuras geraes na consolidao do desenvolvimento
sustentvel. Sendo o Judicirio um dos elementos estruturantes desta
configurao, tem ele tanta responsabilidade quanto o puro exerccio do
poder em relao ao meio ambiente.
Com o advento da Poltica Nacional de Resduos Slidos Lei n.
12.305/10 (PNRS)3, sua regulamentao atravs do Decreto n.
7.404/104, da publicao dos Decretos No. 5.940/065 e No. 7.746/126, e
da criao da Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P);
emerge uma oportunidade nica para uma mudana comportamental e
atitudinal das instituies pblicas objetivando a adequao ambiental e
assuno da responsabilidade socioambiental. Esses marcos legais
1

[...] Sendo assim, facilmente podemos adaptar o direito ambiental neste contexto de relao
entre a gerao que transmite e a gerao que adquire, salvaguardando as diferenas histricas
e sociais dos grupos coletivos que se orientam culturalmente e estabelecem interesses comuns
em consonncia com o tempo e espao que compartilham; pois, para a tutela ambiental, no
bastam as leis, necessrio que a sociedade de cada poca preserve a natureza, em seu tempo,
para que a prxima gerao, acolha as benesses da proteo ambiental. GLRIA, Cludia
Maria Ramos. GARANTIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS INTERGERACIONAIS: Em
busca de uma gesto discursivo-democrtica como forma efetivadora dos princpios
constitucionais do meio ambiente; orientador, Romeu Faria Tom da Silva. Sete Lagoas,
MG, 2008.
2
Constituio Federal/88, art. 225, 1, incisos I, II, III, IV, V, VI e VII.
3
BRASIL. Lei n. 12.305, de 02 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos
Slidos ; altera a Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias.
4
BRASIL. Decreto n. 7.404, de 23 de dezembro de 2010. Regulamenta a Lei n. 12.305, de 02
de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria o Comit
Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a
implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d outras providncias.
5
BRASIL. Decreto n. 5.940, de 25 de outubro de 2006. Institui a separao dos resduos
reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e
indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de
materiais reciclveis, e d outras providncias.
6
BRASIL. Decreto n. 7.746, de 05 de junho de 2012. Regulamenta o art. 3 da Lei n. 8.666, de
21 de junho de 1993, para estabelecer critrios, prticas e diretrizes para a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel nas contrataes realizadas pela administrao pblica
federal, e institui a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica
CISAP.

15

estabelecem definies, princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos


para a gesto e gerenciamento adequado dos resduos, alm de atribuir
responsabilidade queles que de alguma forma estejam envolvidos em
processos que possam gerar resduos.
Segundo a professora Elizete Lanzoni Alves7, alm da questo da
responsabilidade h ainda a "responsividade", ou seja, o dever do Poder
Pblico em dar uma resposta sociedade por suas aes.
O Estado, no contexto da constitucionalizao da
proteo ambiental, como se ver mais adiante,
possui corresponsabilidade em manter o meio
ambiente sadio e equilibrado, j que o texto
constitucional confere tambm coletividade tal
tarefa.
Alm,
dessa
atribuio
legal
(responsabilidade), h tambm o dever de resposta
de suas aes na consecuo de seus atos
(responsividade)
e
aqui
especificamente
direcionada para uma anlise dos objetivos em
relao proteo ambiental, equilbrio ecolgico
e controle da utilizao dos recursos naturais.

Em cumprimento ao arcabouo legal, desde 2000 o Poder


Judicirio de Santa Catarina, vem trabalhando na assuno de
responsabilidades e desenvolvimento de prticas educacionais e
administrativas, projetos, programas, procedimentos, e recursos da
organizao direcionados para a implementao e manuteno de aes
que visam a proteo do ambiente, atuando no gerenciamento e
destinao adequada dos resduos slidos. Em 2009 a Resoluo n.
05/09 criou o programa de minimizao de resduos, em 2010 foi criada
a Seo de Gesto Ambiental que, em 2013 foi elevada categoria de
Secretaria de Gesto Ambiental, inserida na estrutura da Direo Geral
Administrativa.
Ainda que, corroborando com os princpios da PNRS, o Tribunal
de Justia de Santa Catarina (TJSC) j desenvolva prticas de adequao
ambiental, este reconhece a necessidade fundamental de melhoria
contnua do processo de gerenciamento de resduos.
O artigo 20 da PNRS apresenta os sujeitos elaborao do Plano
de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS). O TJSC, a exemplo de

ALVES, Elizete Lanzoni. A Proteo Ambiental e a Instrumentalidade da Averbao


Informativa de reas Contaminadas no Registro de Imveis: uma perspectiva da accountability
ambiental na Sociedade de Risco / Elizete Lanzoni Alves; orientador, Rogrio Portanova;
coorientador, Jos Rubens Morato Leite. Florianpolis, SC, 2013, p. 133

16

outras instituies pblicas, se enquadra na sujeio8 de elaborao do


plano e, atravs de sua implementao, promover o maior controle da
destinao dos resduos, reduzindo impactos ambientais, aperfeioando
a gesto ambiental e dos resduos, promovendo a educao ambiental e
incluso social. Alm disso, segundo princpio da A3P9, deve dar o
exemplo e atender s expectativas da sociedade.
Tal condio deflagra a demanda estruturao de proposies,
com fundamentao terica e tcnica, capazes de subsidiar a adequao
de um plano de gerenciamento frente ao que se estabelece a PNRS.
O TJSC assume as responsabilidades supracitadas e se coloca na
busca incansvel por exteriorizar sua responsividade e , por isso,
referenciado em todo pas por sua atuao como agente multiplicador da
sustentabilidade na sociedade.
O presente trabalho pretende por meio de pesquisa em campo e
da caracterizao dos resduos do TJSC, realizar um inventrio que
subsidie proposies que contribuam para que o gerenciamento de
resduos do Tribunal possa estreitar-se com os requisitos nacionais sobre
o tema e prosseguir na gesto ambiental de excelncia.

[...]estabelecimento de prestao servio que: a) gerem resduos perigosos; b) gerem resduos


que, mesmo caracterizados como no perigosos, por sua natureza, composio ou volume, no
sejam equiparados aos resduos domiciliares pelo poder pblico municipal. Lei Federal
n.12.305, de 02 de agosto de 2010, art. 20, inciso II. Ainda no art. 21, 2o , da mesma Lei: A
inexistncia do plano municipal de gesto integrada de resduos slidos no obsta a elaborao,
a implementao ou a operacionalizao do plano de gerenciamento de resduos slidos.
9

Adeso do TJSC A3P em 2013.

17

18

2 OBJETIVOS
A consolidao da PNRS passa pelo comprometimento da
administrao pblica em adotar uma nova cultura institucional para o
gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos. Nesse
contexto pretende-se verificar como as aes relativas ao gerenciamento
de resduos slidos desenvolvidas no TJSC podero estreitar-se com as
diretrizes nacionais sobre o tema.
2.1 Objetivo geral
O objetivo geral do trabalho apresentar proposies para a
adequao do plano de gerenciamento de resduos slidos do TJSC.
2.2 Objetivos especficos
Para auxiliar na proposta apresentada pelo trabalho, foram
levantados os seguintes objetivos especficos:
i. Verificar as aes voltadas prtica de gerenciamento de
resduos slidos nos aspectos tcnico, organizacional e legal, no
TJSC;
ii. Realizar a caracterizao quantitativa e qualitativa de uma
amostragem da gerao de resduos do TJSC;
iii. Propor alternativas para a adequao e melhoria do PGRS
existente, frente ao solicitado pela PNRS.

19

20

3 REVISO BIBLIOGRFICA
A reviso bibliogrfica pretende abordar os principais conceitos
relacionados ao gerenciamento de resduos slidos. Fundamentalmente,
inicia-se com a apresentao do conceito de resduos slidos sob a tica
da normatizao brasileira e da poltica nacional, passando tambm pela
classificao e caracterizao destes resduos. Em seguida, apontam-se
as definies de diferentes autores acerca do gerenciamento de resduos
slidos e abordam-se os conceitos relativos ao manejo destes resduos.
Num terceiro momento, trata-se da conceituao do PGRS. Por fim, fazse reviso minuciosa do contexto legal que envolve a temtica de
resduos e aponta-se a questo conceito e estrutural entre a
administrao pblica e o Poder Judicirio.
3.1 Resduos Slidos
A conceituao de resduos slidos envolve caractersticas
tcnicas. A seguir, apresentam-se dois conceitos quanto norma e
legislao vigente.
Segundo a NBR 10.004, publicada pela Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT) no ano de 2004, os resduos slidos so
definidos como:
Resduos nos estados slido e semisslido, que
resultam de atividades de origem industrial,
domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de
servios e de varrio. Ficam includos nesta
definio os lodos provenientes de sistemas de
tratamento de gua, aqueles gerados em
equipamentos e instalaes de controle de
poluio, bem como determinados lquidos cujas
particularidades tornem invivel o seu lanamento
na rede pblica de esgotos ou corpos de gua, ou
exijam
para
isso
solues
tcnica
e
economicamente inviveis em face melhor
tecnologia disponvel.

A Poltica Nacional, em seu art. 3, inciso XVI, define resduos


slidos como:
[...] material, substncia, objeto ou bem
descartado resultante de atividades humanas em
sociedade, a cuja destinao final se procede, se
prope proceder ou se est obrigado a proceder,
nos estados slido ou semisslido, bem como
gases contidos em recipientes e lquidos cujas
particularidades tornem invivel o seu lanamento

21
na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua,
ou exijam para isso solues tcnica ou
economicamente inviveis em face da melhor
tecnologia disponvel.

Cabe tambm, destacar tambm a definio de rejeito, trazida


pela PNRS no mesmo artigo, inciso XV:
[...] resduos slidos que, depois de esgotadas
todas as possibilidades de tratamento e
recuperao
por
processos
tecnolgicos
disponveis e economicamente viveis, no
apresentem outra possibilidade que no a
disposio final ambientalmente adequada.

Os conceitos emitidos pela PNRS e a norma da ABNT so


similares e ambos destacam que resduo slido somente aquilo que no
puder ser submetido a solues tcnicas ou economicamente inviveis
em face da melhor tecnologia disponvel, reafirmando a importncia da
triagem e reciclagem. Finda a conceituao, parte-se para a classificao
destes resduos.
3.1.1 Classificao dos Resduos
Existem diversas classificaes para os resduos slidos. As
classificaes so geralmente fundamentadas nas caractersticas fsicas,
qumicas, biolgicas e na origem dos resduos. A NBR 10.004/2004
classifica os resduos slidos quanto ao potencial de contaminao do
meio ambiente e sade pblica, nela esto contidos os anexos que
subsidiam a classificao do resduo.
Segundo esta norma, os resduos podem ser classificados em:
a) Resduos Classe I Perigosos;
b) Resduos Classe II No Perigosos.
Sendo os resduos Classe II divididos em
i.
Resduos Classe IIA No inertes.
ii.
Resduos Classe IIB Inertes.
A seguir, na Figura 1, o fluxograma apresentado pela NBR para
subsdio na classificao.

22

Figura 1 - Classificao de Resduos

Fonte: NBR 10.004/2004

23

A PNRS apresenta dois grupos principais de classificao: quanto


origem e quanto periculosidade. A seguir, o contedo completo do
art. 13 desta lei.
I - quanto origem:
a) resduos domiciliares: os originrios de
atividades domsticas em residncias urbanas;
b) resduos de limpeza urbana: os originrios da
varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e
outros servios de limpeza urbana;
c) resduos slidos urbanos: os englobados nas
alneas a e b; d) resduos de estabelecimentos
comerciais e prestadores de servios: os gerados
nessas atividades, excetuados os referidos nas
alneas b, e, g, h e j;
e) resduos dos servios pblicos de saneamento
bsico: os gerados nessas atividades, excetuados
os referidos na alnea c;
f) resduos industriais: os gerados nos processos
produtivos e instalaes industriais;
g) resduos de servios de sade: os gerados nos
servios de sade, conforme definido em
regulamento ou em normas estabelecidas pelos
rgos do Sisnama e do SNVS;
h) resduos da construo civil: os gerados nas
construes, reformas, reparos e demolies de
obras de construo civil, includos os resultantes
da preparao e escavao de terrenos para obras
civis;
i) resduos agrossilvopastoris: os gerados nas
atividades agropecurias e silviculturais, includos
os relacionados a insumos utilizados nessas
atividades;
j) resduos de servios de transportes: os
originrios de portos, aeroportos, terminais
alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e
passagens de fronteira;
k) resduos de minerao: os gerados na atividade
de pesquisa, extrao ou beneficiamento de
minrios;
II - quanto periculosidade:
a) resduos perigosos: aqueles que, em razo de
suas
caractersticas
de
inflamabilidade,
corrosividade,
reatividade,
toxicidade,
patogenicidade,
carcinogenicidade,
teratogenicidade e mutagenicidade, apresentam

24

significativo risco sade pblica ou qualidade


ambiental, de acordo com lei, regulamento ou
norma tcnica;
b) resduos no perigosos: aqueles no
enquadrados na alnea a.
Pargrafo nico. Respeitado o disposto no art. 20,
os resduos referidos na alnea d do inciso I do
caput, se caracterizados como no perigosos,
podem, em razo de sua natureza, composio ou
volume, ser equiparados aos resduos domiciliares
pelo poder pblico municipal.

Como este estudo busca consonncia com a Lei 12.305/10,


utilizou-se a mesma como base para referenciar a classificao dos
resduos, que por sua vez auxiliar no diagnstico, parte fundamental da
metodologia do trabalho. No prximo item ser revisada a bibliografia
quanto caracterizao dos resduos.
3.1.2 Caracterizao dos Resduos
A caracterizao dos resduos slidos passa pela determinao da
composio qualitativa destes resduos, bem como sua quantificao. De
maneira geral, as caractersticas podem ser fsicas, qumicas e
biolgicas, e esto diretamente relacionadas composio dos resduos
slidos.
Caractersticas Fsicas
Segundo Bidone & Povinelli, 1999:
A quantificao de fundamental importncia
para orientar o planejamento de instalaes e
equipamentos que faro parte componente do
servio de coleta e transporte de resduos de
determinada comunidade ou instalao.

i.

ii.

Gerao per capita: esse parmetro relaciona a quantidade


de resduos gerados diariamente e o numero de habitantes
de uma determinada regio, ou seja, a massa de resduos
slidos produzidos por uma pessoa em um dia
(Kg/hab/dia). No Brasil em 2011 a gerao per capita
chegou a 1,228 kg/hab/dia (ABRELPE 2012);
Peso especfico: o peso do resduo solto, em relao ao
volume ocupado por ele, expresso em Kg/m. Esse valor
determinante no dimensionamento de equipamentos e
instalaes. Na ausncia de dados mais precisos, podem-se
utilizar os valores de 230kg/m3 para o peso especfico do
lixo domiciliar, de 280kg/m3 para o peso especfico dos

25

resduos de servios de sade e de 1.300kg/m3 para o peso


especfico de entulho de obras (IBAM, 2001);
iii.
Teor de umidade: compreende a quantidade de gua
existente na massa dos resduos slidos. Esse valor
fortemente influenciado pelas estaes do ano e
pela incidncia de chuvas;
iv.
Compressividade: considera a reduo do volume
de resduos quando submetido compactao;
v.
Composio
Gravimtrica:
corresponde

composio qualitativa dos resduos slidos e


apresenta as porcentagens das vrias fraes dos
materiais constituintes do resduo. Essas fraes
normalmente distribuem-se em matria orgnica,
papel, papelo, trapos, plstico duro, plstico mole,
entulho, metais ferrosos, metais no ferrosos, vidro,
borracha, madeira e outros. A norma brasileira NBR
10007/, traz a metodologia a ser utilizada neste
estudo.
Caractersticas Qumicas
As caractersticas qumicas so de fundamental importncia na
escolha do melhor tratamento a ser escolhido. Destacam-se:
i.
Poder calorfico: indica a capacidade potencial de um
material desprender calor quando durante a combusto;
ii.
Potencial de hidrognio (pH): indica o teor de acidez ou
alcalinidade dos resduos;
iii.
Teor de matria orgnica: consiste na determinao dos
teores de cada constituinte da matria orgnica (cinzas,
gorduras, macro e micronutrientes, resduos minerais entre
outros);
iv.
Relao carbono/nitrognio (C/N): determina o grau de
degradao da matria orgnica do resduo no processo de
tratamento/disposio final.
Caractersticas Biolgicas
So determinadas pela populao microbiana e dos agentes
patognicos presente nos resduos, importante para verificar o grau e
abrangncia de contaminao destes. A caracterizao dos resduos tem
sua importncia no s na definio das medidas a serem adotadas no
trato e acondicionamento do resduo desde sua coleta at sua destinao
final, mas tambm na valorizao do resduo como bem econmico de
valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania,
princpio da PNRS.

26

Concluindo-se a reviso acerca da bibliografia essencial para


resduos slidos, inicia-se um novo momento onde sero abordados os
conceitos fundamentais quanto gesto e gerenciamento de resduos.
3.2 Gesto de Resduos Slidos
A PNRS dispe, entre outros quesitos, sobre as diretrizes
relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos. Fazse necessria a diferenciao destas duas dimenses.
3.2.1 Gesto Integrada e Gerenciamento de Resduos Slidos
Segundo a mesma PNRS, a gesto de resduos slidos envolve as
aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos,
considerando as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e
social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento
sustentvel.
J o gerenciamento de resduos slidos compreende:
[...] conjunto de aes exercidas, direta ou
indiretamente, nas etapas de coleta, transporte,
transbordo, tratamento e destinao final
ambientalmente adequada dos resduos slidos e
disposio final ambientalmente adequada dos
rejeitos, de acordo com o plano municipal de
gesto integrada de resduos slidos ou com o
plano
de
gerenciamento
de
resduos
slidos.(PNRS, 2012)

Frankenberg et al., (2000) apresenta os benefcios que o


gerenciamento ambiental promovido por uma organizao traz, como:
conhecimento exato da situao; segurana no cumprimento da
legislao; controle e tratamento das emisses para o meio ambiente;
mecanismos e programas de melhoria contnua da atuao ambiental;
minimizao de impactos; melhoria na imagem e prestgio frente a
clientes, colaboradores, administrao e sociedade em geral e, economia
e rentabilidade econmica.
De acordo com CASTILHOS JR et al (2003),
O gerenciamento de resduos slidos urbanos
deve ser integrado, ou seja, deve englobar etapas
articuladas entre si, desde a no gerao at a
disposio final, com atividades compatveis com
as dos demais sistemas do saneamento ambiental,
sendo essencial a participao ativa e cooperativa
do primeiro, segundo e terceiro setor (governo,

27

iniciativa privada e sociedade civil organizada,


respectivamente).

Estes autores justificam a necessidade do gerenciamento


adequado e destacam que ele deve ser integrado, enfatizando a
participao das diversas esferas e setores da sociedade no
gerenciamento de resduos. Reitera-se o compromisso do Tribunal,
como parte integrante do Poder Pblico, no cumprimento de seu papel
social na elaborao de seu plano de gerenciamento dos resduos.
O instrumento principal do gerenciamento o plano, o qual ser
revisado a seguir.
3.2.2 Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos
O Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos um instrumento
da PNRS e constitui uma parte integrante dos sistemas de gesto
ambiental que aponta e descreve as aes relativas ao seu manejo,
contemplando os aspectos referentes minimizao na gerao,
segregao, acondicionamento, identificao, armazenamento, coleta,
transporte, destinao e disposio final ambientalmente adequadas.
Os Planos so instrumentos fundamentais para o correto
gerenciamento e devem assegurar o controle social nas etapas de
formulao, implementao e operacionalizao. (MMA, 2014). A
PNRS apresenta seis tipos distintos de planejamento que devem ser
referenciais e observados de forma articulada e cooperativa entre os
distintos entes federativos. (Figura 2)
Figura 2 - Planos de Resduos Slidos

Fonte: MMA, 2014

Conforme relatado previamente, os rgos e entidades da


administrao pblica esto sujeitos elaborao do Plano de
Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS. A Figura 3 ilustra os
sujeitos.

28

Figura 3- Geradores sujeitos elaborao do PGRS

Fonte: MMA (2014)

De acordo com o MMA, (2014):


Os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos
ou PGRS, como so conhecidos, so instrumentos
de implementao da poltica nacional que
contribuem para um maior controle da destinao
dos resduos pelo poder pblico. A elaborao
desses planos pelo poder pblico contribuir para
aperfeioar as aes da coleta seletiva solidria j
implementada por muitas instituies.

O Art. 21 da PNRS estabelece o contedo mnimo dos planos de


gerenciamento:
Art. 21. O plano de gerenciamento de resduos
slidos tem o seguinte contedo mnimo:
I - descrio do empreendimento ou atividade;
II - diagnstico dos resduos slidos gerados ou
administrados, contendo a origem, o volume e a
caracterizao dos resduos, incluindo os passivos
ambientais a eles relacionados;
III - observadas as normas estabelecidas pelos
rgos do Sisnama, do SNVS e do Suasa e, se
houver, o plano municipal de gesto integrada de
resduos slidos:
a) explicitao dos responsveis por cada etapa do
gerenciamento de resduos slidos;
b) definio dos procedimentos operacionais
relativos s etapas do gerenciamento de resduos
slidos sob responsabilidade do gerador;

29

IV - identificao das solues consorciadas ou


compartilhadas com outros geradores;
V - aes preventivas e corretivas a serem
executadas em situaes de gerenciamento
incorreto ou acidentes;
VI - metas e procedimentos relacionados
minimizao da gerao de resduos slidos e,
observadas as normas estabelecidas pelos rgos
do Sisnama, do SNVS e do Suasa, reutilizao e
reciclagem;
VII - se couber, aes relativas responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, na
forma do art. 31;
VIII - medidas saneadoras dos passivos
ambientais relacionados aos resduos slidos;
IX - periodicidade de sua reviso, observado, se
couber, o prazo de vigncia da respectiva licena
de operao a cargo dos rgos do Sisnama.

O PGRS deve ser elaborado pelo gerador dos resduos e parte


integrante do licenciamento ambiental devendo ser submetido
aprovao do rgo ambiental competente ao licenciamento. No caso de
empreendimentos e atividades no sujeitos ao licenciamento ambiental,
a aprovao do plano cabe ao rgo ambiental municipal.
No diagnstico do PGRS devem estar descritas as aes relativas
ao manejo de resduos slidos. No captulo seguinte faz-se uma sucinta
contextualizao destas aes.
3.2.3 Manejo de Resduos Slidos
A Lei 11.445/0710 define limpeza urbana e manejo de resduos
slidos como sendo um conjunto de atividades, infra-estruturas e
instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e
destino final dos lixos domstico e de varrio. Para Montagna, (2012):
O manejo dos resduos slidos fundamenta-se na
parte operacional do gerenciamento dos resduos.
Entende-se por parte operacional os processos de
gerao,
segregao,
acondicionamento,
armazenamento,
transporte,
tratamento
e
disposio final. Existem alguns subprocessos que
podem estar envolvidos no manejo dos resduos
slidos, como transbordo e beneficiamento, e que
se tornam necessrios ou no de acordo com as
10

BRASIL. Lei n. 11.445, de 05 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o


saneamento bsico e d outras providncias.

30

caractersticas da gerao e dos componentes dos


resduos.

Dentre as diferentes etapas envolvidas no manejo de resduos,


cabe destacar as seguintes:
Gerao
Ato ou ao de gerar o resduo. A PNRS considera geradores as
pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, que geram
resduos slidos por meio de suas atividades, nelas includo o consumo.
Com o crescimento populacional, o desenvolvimento industrial e
o incremento do poder de aquisio dos brasileiros, a gerao de
resduos vem aumentando de forma preocupante nos ltimos anos. Essa
preocupao se reflete na Poltica Nacional que traz, entre suas
diretrizes, a no gerao e reduo do consumo.
Segregao
Separao dos resduos de acordo com as caractersticas comuns
dos mesmos. uma etapa importantssima quando realizada antes do
acondicionamento, pois contribui para a destinao ambientalmente
adequada.
Acondicionamento
a forma de dispor os resduos. As caractersticas quantitativas e
qualitativas dos resduos determinam o adequado acondicionamento dos
mesmos. O acondicionamento envolve tanto o recipiente quanto o
procedimento de disposio de resduos. So exemplos de recipientes de
acondicionamento os sacos plsticos, lixeiras, contentores, caambas
estacionrias e contineres. Existem normas e orientaes quanto ao
acondicionamento adequado para cada tipo de resduo, as quais sero
apresentadas no item de contexto legal.
Armazenamento
Estocagem do resduo acondicionado. O processo de
armazenamento dos resduos tem como objetivo acumular os resduos
at que seja realizada a coleta e destinao do mesmo. A forma de
armazenamento deve resguardar as caractersticas dos materiais,
protegendo os mesmos de intempries e do acesso no controlado de
pessoas e animais.
Para se realizar a correta armazenagem dos resduos, devem-se
observar as normas ABNT e resolues CONAMA. Os locais precisam
ser devidamente identificados e caracterizados. O perodo mximo e a
capacidade de armazenamento de cada resduo devem estar em
consonncia ao exigido pela legislao.
Coleta

31

Segundo Manual de gerenciamento integrado do CEMPRE,


(2000):
Coletar o lixo significa recolher o lixo
acondicionado por quem o produz para
encaminh-lo, mediante transporte adequado, a
uma possvel estao de transferncia, a um
eventual tratamento e disposio final.

Geralmente a coleta de resduos de responsabilidade dos


municpios que podem conceder o servio para uma empresa por meio
de contratao, concesso ou parceria pblico privada.
Coleta Seletiva
De acordo com a NBR 12980 (ABNT, 1993), coleta seletiva
aquela que remove os resduos previamente separados pelo gerador, tais
como: papis, latas, vidros e outros.
J a PNRS define coleta seletiva como: coleta de resduos slidos
previamente segregados conforme sua constituio ou composio.
Transporte
Consiste no processo de levar, conduzir o resduo. Neste processo
as caractersticas do resduo determinam o tipo de veculo de transporte
e o procedimento de carga e descarga do material. O processo pode ser
manual e/ou mecnico, envolvendo desde equipamentos simples, como
contentores com rodas, at veculos especiais de alta tecnologia.
A responsabilidade pelo transporte dos resduos slidos do
gerador. No caso das instituies pblicas, este transporte poder ser
feito pelas prprias instituies ou por terceiros, sendo observados os
requisitos e licenas para o transporte adequado de resduos.
Transbordo
Segundo CEMPRE, IPT (2000):
As estaes de transferncia so unidades
instaladas prximas ao centro de massa de
gerao de resduos para que os caminhes de
coleta, aps cheios, faam a descarga e retornem
rapidamente para complementar o roteiro de
coleta.

Tratamento
Define-se este processo como a reduo ou eliminao do
potencial poluidor do resduo (IBAM, 2001). O tratamento pode
envolver fenmenos qumicos, fsicos e biolgicos, assim como a
associao destes. Existem diversas formas de tratamento dos resduos,
a citar, a compostagem, a biodigesto, a incinerao, e a reciclagem.
i.
Compostagem: para o IBAM (2001), compostagem
definida como o processo natural de decomposio

32

biolgica de materiais orgnicos, de origem animal e


vegetal, pela ao de microrganismos.
Esse processo tem como resultado final um produto o
composto orgnico que pode ser aplicado ao solo para
melhorar suas caractersticas, sem ocasionar riscos ao meio
ambiente (CEMPRE, 2002).
Ainda segundo CEMPRE (2002),
A compostagem tem grande importncia, uma vez
que cerca de 50% do lixo municipal constitudo
por matria orgnica. Sendo assim, traz economia
financeira e de rea ocupada no aterro, alm de
vantagens como o aproveitamento agrcola da
matria orgnica, a reciclagem de nutrientes para
o solo, a eliminao de patgenos e a economia de
tratamento de efluentes.

ii.

iii.

iv.

Biodigesto: a biodigesto um processo fermentativo


realizado por bactrias que se multiplicam em ambientes
anaerbios, no processo de digesto de matria orgnica
(CRAVEIRO et al., 1982). Pode resultar na produo
de gs combustvel e tambm de adubos, a partir destes
compostos. Tem seu valor por considerar uma alternativa
energtica renovvel (biogs) e principalmente por reduzir
a frao orgnica dos resduos.
Incinerao: o ato de queimar o resduo em fornos ou
usinas prprias com o objetivo de eliminar patgenos e/ou
reduo do volume de resduo. No caso de tratamento
trmico por incinerao em resduos hospitalares, este deve
obedecer ao estabelecido na Resoluo CONAMA n
316/0211.
Reciclagem: De acordo com a PNRS (2010)
[...] reciclagem: processo de transformao dos
resduos slidos que envolve a alterao de suas
propriedades
fsicas,
fsico-qumicas
ou
biolgicas, com vistas transformao em
insumos ou novos produtos, observadas as
condies e os padres estabelecidos pelos rgos
competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e
do Suasa.

Segundo AMVALI (2014):


CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE CONAMA. Resoluo n 316, de 29
de outubro de 2002. Dispe sobre procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas
de tratamento trmico de resduos.
11

33
Esse processo traz economia financeira e de rea
ocupada no aterro sanitrio, alm de vantagens
como o aproveitamento agrcola do composto
orgnico formado que pode ser aplicado no solo
reciclando seus nutrientes e a economia de
tratamento de efluentes.

Destinao Final
A PNRS conceitua destinao final ambientalmente adequada
como sendo
[...] destinao de resduos que inclui a
reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a
recuperao e o aproveitamento energtico ou
outras destinaes admitidas pelos rgos
competentes do Sisnama, do SNVS e do Suasa,
entre elas a disposio final, observando normas
operacionais especficas de modo a evitar danos
ou riscos sade pblica e segurana e a
minimizar os impactos ambientais adversos.

i.

ii.

iii.

Reutilizao ou Reaproveitamento: o manual do CEMPRE


(2002) traz a ideia do reaproveitamento do resduo como
um convite reflexo do prprio conceito clssico de
resduos slidos. a atribuio do rejeito ao resduo como
tal somente quando da inexistncia de mais algum para
reivindicar uma nova utilizao dos elementos ento
descartados.
Centros de Triagem: as usinas de triagem so usadas para a
separao dos materiais reciclveis do resduo coletado,
geralmente de forma seletiva. Essas usinas podem reduzir
a quantidade de resduos encaminhados ao aterro sanitrio
em at 50%, conforme dados do CEMPRE (2002).
Logstica Reversa: A PNRS define logstica reversa como
instrumento de desenvolvimento econmico e
social caracterizado por um conjunto de aes,
procedimentos e meios destinados a viabilizar a
coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor
empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo
ou em outros ciclos produtivos, ou outra
destinao final ambientalmente adequada;

A Figura 4 ilustra o sistema ideal de logstica reversa.

34

Figura 4 - Sistema de Logstica Reversa

Fonte: MMA (2014)

A PNRS definiu, no art. 33, os produtos de logstica reversa


obrigatrios (Figura 5): agrotxicos, seus resduos e embalagens; pilhas
e baterias; pneus; leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
lmpadas fluorescentes, e vapor de sdio e mercrios e de luz mista;
produtos eletroeletrnicos e seus componentes; embalagens em geral
(plsticas, metlicas ou de vidro).
Figura 5- Produtos com logstica reversa obrigatria

Fonte: MMA (2014)

35

iv.

Destruio ou Descaracterizao: alguns materiais de


fontes especiais ou carter sigiloso precisam passar pelo
processo de destruio. Aps a descaracterizao, os
subprodutos devem ser encaminhados reciclagem ou
destino final adequado.
Disposio Final
Consiste na ltima etapa do manejo. Este processo est
geralmente associado ao enterramento dos resduos no solo, com
tcnicas de reduo do impacto ambiental ou no.
Segundo a PNRS, disposio final ambientalmente adequada
consiste na:
[...] distribuio ordenada de rejeitos em aterros,
observando normas operacionais especficas de
modo a evitar danos ou riscos sade pblica e
segurana e a minimizar os impactos ambientais
adversos.

i.

Aterro Sanitrio:
O aterro sanitrio um mtodo para disposio
final dos resduos slidos urbanos, sobre terreno
natural, atravs do seu confinamento em camadas
cobertas com material inerte, geralmente solo,
segundo normas operacionais especficas, de
modo a evitar danos ao meio ambiente, em
particular sade e segurana pblica. (IPT,
2000)

ii.

Aterro Controlado:
O aterro controlado tambm uma forma de se
confinar tecnicamente o lixo coletado sem poluir
o ambiente externo, porm, sem promover a
coleta e o tratamento do chorume e a coleta e a
queima do biogs. (IPT, 2000)

iii.

Aterro Industrial:
Os aterros industriais podem ser classificados nas
classes I, II ou III, conforme a periculosidade dos
resduos a serem dispostos, ou seja, os aterros
Classe I podem receber resduos industriais
perigosos; os Classe II, resduos no-inertes; e os
Classe III, somente resduos inertes. Qualquer que
seja o aterro destinado a resduos industriais, so
fundamentais os sistemas de drenagem pluvial e a
impermeabilizao do seu leito para evitar a
contaminao do solo e do lenol fretico com as

36

guas da chuva que percolam atravs dos


resduos.

O documento publicado na Conferncia das Naes Unidas,


Agenda 21, 1995, traz a seguinte reflexo:
O manejo ambientalmente saudvel de resduos
deve ir alm da simples deposio ou
aproveitamento por mtodos seguros dos resduos
gerados e buscar desenvolver a causa fundamental
do problema, procurando mudar os padres nosustentveis de produo e consumo. Isto implica
a utilizao do conceito de manejo integrado do
ciclo vital, o qual apresenta oportunidade nica de
conciliar o desenvolvimento com a proteo do
meio ambiente.

A Figura 6 apresenta a prioridade do manejo de resduos trazida


pela PNRS, no art. 9, como uma de suas diretrizes.
Figura 6 - Prioridade de manejo dos resduos

Fonte: MMA (2014)

3.3 Contexto Legal


Nesta etapa do trabalho so referenciados os principais marcos
legais determinantes no avano de polticas relacionadas ao meio
ambiente e gesto de resduos. Alm de trabalhar os conceitos da
administrao pblica e Poder Judicirio.
3.3.1 Legislao Federal
No APNDICE A deste trabalho apresenta-se um quadro
normativo federal com a legislao referente temtica e pertinente
presente pesquisa. No APNDICE B, segue o quadro com normativas
tcnicas. A seguir, sero comentadas as que tm maior pertinncia com
este trabalho.

37

Constituio Federal
A Constituio Federal em vigor, promulgada em 1988, foi um
marco fundamental na sua contribuio proteo e conservao
ambiental. Nela, o Captulo VI do Ttulo VIII (Ordem Social) foi
dedicado ao Meio Ambiente. O artigo 225 desse captulo reserva a
todos os
cidados:
[...] o direito ao meio ambiente equilibrado, sendo
o mesmo bem de uso comum do povo, necessrio
para a qualidade de vida, devendo o Poder
Pblico, juntamente com a coletividade, preservlo e defend-lo para as presentes e futuras
geraes. (CF, 1988)

Poltica Nacional de Resduos Slidos


A PNRS estabelece definies, princpios, objetivos, metas, aes,
diretrizes e instrumentos com vistas ao gerenciamento e gesto integrada
dos resduos slidos, bem como atribui responsabilidade queles que de
alguma forma estejam envolvidos com a produo, consumo, gesto ou
gerenciamento de materiais e/ou servios que possam gerar resduos
slidos. Integra a Poltica Nacional do Meio Ambiente e se articula com
as leis 9.795/9912, 11.445/07 e 11.107/0513, principalmente.
Vale trazer neste trabalho alguns dos princpios tratados no art. 6
da PNRS, entre eles:
I - a preveno e a precauo;
II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;
III - a viso sistmica, na gesto dos resduos
slidos, que considere as variveis ambiental,
social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade
pblica;
IV - o desenvolvimento sustentvel;
V - a ecoeficincia, mediante a compatibilizao
entre o fornecimento, a preos competitivos, de
bens e servios qualificados que satisfaam as
necessidades humanas e tragam qualidade de vida
e a reduo do impacto ambiental e do consumo
de recursos naturais a um nvel, no mnimo,
equivalente capacidade de sustentao estimada
do planeta;
VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo
de vida dos produtos;
12

BRASIL. Lei n. 9.795, de 27 de abril de 1999. Dispe sobre a Educao Ambiental, institui a
Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias.
13
BRASIL. Lei n. 11.107, de 06 de abril de 2005. Dispe sobre as normas gerais de
contratao de consrcios pblicos e d outras providncias.

38

VIII - o reconhecimento do resduo slido


reutilizvel e reciclvel como um bem econmico
e de valor social, gerador de trabalho e renda e
promotor de cidadania;

Dentre os objetivos dessa poltica, destacam-se como pertinentes


a este trabalho:
I - proteo da sade pblica e da qualidade
ambiental;
II - no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem
e tratamento dos resduos slidos, bem como
disposio final ambientalmente adequada dos
rejeitos;
III - estmulo adoo de padres sustentveis de
produo e consumo de bens e servios;
V reduo do volume e da periculosidade dos
resduos perigosos;
VII - gesto integrada de resduos slidos;
XI - prioridade, nas aquisies e contrataes
governamentais, para:
a) produtos reciclados e reciclveis;
b) bens, servios e obras que considerem critrios
compatveis com padres de consumo social e
ambientalmente sustentveis;
XII - integrao dos catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam
a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos;
XV - estmulo rotulagem ambiental e ao
consumo sustentvel.

O
plano de gerenciamento de resduos aparece como um dos
principais instrumentos da Lei. Destacam-se a seguir os instrumentos
contidos no art. 8 pertinentes rea de estudo.
I - os planos de resduos slidos;
III - a coleta seletiva, os sistemas de logstica
reversa e outras ferramentas relacionadas
implementao da responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos;
IV - o incentivo criao e ao desenvolvimento
de cooperativas ou de outras formas de associao
de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis;
VII - a pesquisa cientfica e tecnolgica;
VIII - a educao ambiental;
XVI - os acordos setoriais;

39

XVIII - os termos de compromisso e os termos de


ajustamento de conduta;
XIX - o incentivo adoo de consrcios ou de
outras formas de cooperao entre os entes
federados, com vistas elevao das escalas de
aproveitamento e reduo dos custos
envolvidos.

A responsabilidade compartilhada surge como um dos


pontos altos da PNRS. Segundo a mesma lei, sua definio, trazida no
art. 3 :
[...] conjunto de atribuies individualizadas e
encadeadas dos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, dos consumidores e
dos titulares dos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo dos resduos slidos, para
minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos
gerados, bem como para reduzir os impactos
causados sade humana e qualidade ambiental
decorrentes do ciclo de vida dos produtos [...].

A Poltica confere a todos a responsabilidade compartilhada: o


poder pblico de elaborar e apresentar os planos para o manejo
adequado dos resduos, s empresas de receber de volta seus produtos e
dar a eles a destinao ambientalmente adequada; e, por fim sociedade
de mobilizar-se na adeso da coleta seletiva e incorporao de hbitos
sustentveis com vistas reduo da gerao de resduos e consumo de
bens materiais.
Ainda sobre a responsabilidade, o art. 27 enuncia que as pessoas
fsicas ou jurdicas referidas no art. 20 so responsveis pela
implementao e operacionalizao integral do plano de gerenciamento
de resduos slidos aprovado pelo rgo competente na forma do art. 24.
1:
A contratao de servios de coleta,
armazenamento,
transporte,
transbordo,
tratamento ou destinao final de resduos slidos,
ou de disposio final de rejeitos, no isenta as
pessoas fsicas ou jurdicas referidas no art. 20 da
responsabilidade por danos que vierem a ser
provocados pelo gerenciamento inadequado dos
respectivos resduos ou rejeitos.

Decreto 7.404, de 23 de dezembro de 2010


Esse decreto regulamenta a Lei 12.305/10 e cria o Comit
Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit
Orientador para a implantao dos Sistemas de Logstica Reversa. Ele

40

traz orientaes importantes para a implementao da PNRS. Quanto


coleta seletiva, destaca a incluso dos catadores em seu art. 11:
O sistema de coleta seletiva de resduos slidos
priorizar a participao de cooperativas ou de
outras formas de associao de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis constitudas
por pessoas fsicas de baixa renda.

Alm disso, apresenta os instrumentos para a Implantao da


Logstica Reversa, tais quais os acordos setoriais, os regulamentos
expedidos pelo Poder Pblico e os termos de compromisso.
Reserva um Ttulo para tratar da Participao dos Catadores de
Materiais Reciclveis e Reutilizveis, incentivando a partir da
possibilidade de dispensa de licitao para a contratao de cooperativas
ou associaes de catadores, aes de capacitao, incubao e
fortalecimento institucional destas cooperativas, alm da melhoria das
condies de trabalho dos catadores. Para o atendimento ao disposto,
prev a celebrao de contratos, convnios ou outros instrumentos de
colaborao.
Plano Nacional de Resduos Slidos
O Plano Nacional apresenta o diagnstico situacional dos
resduos slidos no pas, a caracterizao destes resduos e acerca da
transversalidade da educao ambiental nas aes correlatas. Para esta
pesquisa sero observadas as diretrizes, estratgias e metas nacionais
trazidas pelo plano. Tendo em vista as aes locais devem estar em
consonncia com as diretrizes nacionais, estaduais e municipais.
Normas Tcnicas
Destacam-se para este trabalho: a NBR 10004 que dispe sobre a
classificao dos resduos slidos; a NBR 10007 que dispe sobre a
amostragem de resduos slidos; NBR 12235 que dispe sobre o
armazenamento de resduos slidos perigosos; NBR 9191 que trata dos
sacos plsticos para o acondicionamento de lixo; NBR 7500 e 7501 que
dispem sobre o transporte e armazenamento de materiais; e a NBR
11174 que dispe sobre o armazenamento de resduos.
Tambm se deve observar a Resoluo CONAMA 307/2002,
alterada pela Resoluo 348/2004, que determinou que o gerador deve
ser o responsvel pelo gerenciamento desses resduos. Ela tambm
determina a segregao dos resduos em diferentes classes e
encaminhamento para reciclagem e disposio final adequada (aterro
industrial). Alm disso, as reas destinadas para essas finalidades
devero passar pelo processo de licenciamento ambiental e sero
fiscalizadas pelos rgos ambientais competentes.

41

Outra Resoluo pertinente ao trabalho a RDC 306/2004, que


estabelece a todo gerador elaborao do Plano de Gerenciamento de
Resduos de Servios de Sade - PGRSS, baseado nas orientaes de
caracterizao e classificao desta, estabelecendo as diretrizes de
manejo destes resduos.
3.3.2 Legislao Estadual
No APNDICE C, segue o quadro referente legislao estadual.
Sero apresentadas a seguir as mais pertinentes ao trabalho.
Poltica Estadual de Resduos Slidos
A Lei 13.557/05 que institui a Poltica Estadual de Resduos
Slidos no Estado de Santa Catarina, possui entre seus objetivos o de
disciplinar o gerenciamento de resduos e estimular a implantao, em
todos os municpios catarinenses, dos servios de gerenciamento de
resduos slidos. (incisos V e VI). J em seu artigo 5, um princpio
explcito e importante o que relata a regularidade, continuidade e
universalidade dos sistemas de coleta e transporte dos resduos slidos.
Plano Estadual de Resduos Slidos
O Plano Estadual apresenta o diagnstico situacional dos resduos
slidos no estado, a caracterizao destes resduos e dos dados
principalmente de destinao final quanto a aterros, reciclagem e
compostagem. Assim como quanto ao Plano Nacional, sero observadas
as diretrizes, estratgias e metas estaduais trazidas pelo plano.
Considerando que as aes locais devem estar em consonncia com as
diretrizes nacionais e estaduais.
3.3.3 Legislao Municipal
No APNDICE D, o quadro que contempla a legislao
municipal de resduos. Sero apresentadas a seguir as mais pertinentes
ao trabalho.
Lei complementar n.113/03
A Lei municipal dispe sobre a forma de apresentao dos
resduos slidos para a coleta. Determina o uso obrigatrio de
contentores para condomnios, comrcios e prestadores de servios.
Podem-se ressalvar algumas deficincias presentes na lei, muito
provvel por sua data de publicao e falta de atualizao, tais quais:
desarticulao com a PNRS; ausncia de definio dos grandes
geradores e dos PGRS; necessidade de reviso nos clculos da
quantidade de contentores.

42

J existe uma equipe tcnica composta por membros da


COMCAP e Vigilncia Sanitria para elaborao de proposta de
alterao da referida lei. Dentre as alteraes sugeridas, destacam-se:
[...] Captulo com definies, dentre elas "Grande
gerador de resduos slidos: unidade imobiliria
que gere uma quantidade de resduos slidos
superior a 100 (cem) litros/dia de reciclveis
secos, 20 (vinte) litros/dia reciclveis midos e 50
(cinquenta) litros/dia de rejeitos.
[...] Art. 12 Esto sujeitos elaborao de Plano
de Gerenciamento de Resduos Slidos os grandes
geradores de resduos slidos e aqueles definidos
pela Lei Federal n 12.305/2010.14

Outra proposta que a aprovao dos PGRS fique cargo da


operadora dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos
do municpio, a Companhia Melhoramentos da Capital (Comcap)
devendo cumprir o contedo mnimo solicitado pela PNRS.
Cdigo de Obras de Florianpolis15
Nele contm, entre outras, disposies para instalaes de
armazenamento de resduos. O cdigo traz que as edificaes no
residenciais com rea de construo superior a 150m devero ser
dotadas de depsito central de lixo e d as dimenses mnimas a serem
atendidas no dimensionamento.
3.3.4 Administrao pblica e Poder Judicirio
A administrao pblica envolve o planejamento, organizao,
direo e controle dos servios pblicos, observando as normas do
direito e da moral, com vistas ao bem comum.
MEIRELLES (1985) define administrao pblica como todo o
aparelhamento do Estado, preordenado realizao de seus servios,
visando satisfao das necessidades coletivas.
Para DI PIETRO (2008) administrao pblica pode ser
considerada o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei
atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.
O conceito de Estado moderno est muito prximo da noo de
poder institucionalizado, ou seja, o Estado se forma quando o poder se
assenta em uma instituio e no em um indivduo. So elementos
fundamentais do Estado o governo, o povo, o territrio e a soberania.

14
15

Informaes disponibilizadas pela COMCAP em entrevista.


FLORIANPOLIS. Lei Municipal n. 060, 28 de agosto de 2000.

43

Segundo Montesquieu, em sua diviso sobre o Estado moderno,


os poderes dividem-se em trs: executivo, legislativo e judicirio. O
Poder Judicirio (PJ), composto por ministros, desembargadores e
juzes, com a funo de julgar de acordo com as leis criadas pelo Poder
Legislativo e as regras constitucionais do pas. Para isto, o PJ se utiliza
do Processo Judicial, o qual ir confrontar a situao a ser julgada com a
legislao, levando em considerao os costumes vigentes na sociedade
e as decises anteriores tomadas pelo prprio PJ em situaes iguais ou
semelhantes situao em questo.
Os rgos que so responsveis pelo funcionamento do Poder
Judicirio so o Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de
Justia, os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais do Trabalho, os
Tribunais Eleitorais, os Tribunais Militares e os Tribunais dos Estados
juntamente com o Tribunal do Distrito Federal e Territrios.
Resoluo 05/09-TJSC16
A Resoluo dispe sobre o recolhimento e a destinao dos
resduos slidos gerados pelo Poder Judicirio catarinense. Determina a
separao, a coleta seletiva, o acondicionamento e o destino dos
resduos slidos gerados pelo PJ do Estado de Santa Catarina. Vale
destacar o art. 2 desta:
O material reciclvel coletado, quando possvel,
dever ser reutilizado pelo prprio Poder
Judicirio.
Pargrafo nico. Nos casos em que a
reutilizao no for vivel, o material dever ser
prioritariamente destinado s associaes e
cooperativas de catadores locais ou s
organizaes no governamentais, sem fins
lucrativos, que trabalhem com reutilizao ou
reciclagem, cuja renda seja comprovadamente
revertida exclusivamente para os programas
sociais desenvolvidos pela prpria entidade [...]

Findo o estudo do contexto legal da temtica de resduos slidos


e sua relao com o Poder Judicirio, apresenta-se, a seguir, a
metodologia desenvolvida no trabalho.

16

Dispe sobre o recolhimento e a destinao dos resduos slidos gerados pelo Poder
Judicirio
catarinense.
Disponvel
em
<http://busca.tjsc.jus.br/buscatextual/integra.do?cdSistema=1&cdDocumento=1166&cdCatego
ria=1&q=&frase=&excluir=&qualquer=&prox1=&prox2=&proxc= > Acesso em 26 de
novembro de 2014.

44

4 METODOLOGIA
4.1 rea de Estudo
O TJSC, localizado na Rua lvaro Millen da Silveira, n. 208,
Centro, Florianpolis, Santa Catarina; composto por quatro prdios
que abrigam a Capela Ecumnica Santa Catarina de Alexandria, o
Tribunal Pleno, a Torre I e a Torre II e est. As edificaes prprias,
compreendendo Torres I e II, possuem rea total de 28.817,73m,
divididos em aproximadamente 260 salas. A Torre II do TJSC tem perto
de 17 mil metros quadrados de rea construda, distribudos em 11
andares, com 40 gabinetes padronizados de 97 metros quadrados cada.
Servido por quatro elevadores, o prdio conta com seis salas de sesses
e outras destinadas OAB e ao Ministrio Pblico. A Diretoria
Judiciria e demais gabinetes ficam na Torre I.
Figura 7- Vista TJSC

Fonte: Site TJSC17 e Acervo prprio.

Alm desses espaos, ainda h estacionamento, um restaurante,


uma agncia bancria, uma biblioteca, uma farmcia, e a rea mdica
que conta com consultrios mdicos e odontolgicos e enfermagem.
(Figura 8). Estima-se que nos dois prdios trabalhem cerca de 3000
pessoas (incluindo Magistrados, servidores, terceirizados e estagirios).

17

Disponvel em <http://www.tjsc.jus.br/institucional/museu/historico.htm>. Acesso em 07 de


novembro de 2014.

45
Figura 8 rea mdica e biblioteca

Fonte: Acervo prprio

Desde 2009, com a criao da Seo de Gesto Ambiental do


Tribunal, e antes disso, atravs de aes pontuais, o judicirio
catarinense vem desenvolvendo boas prticas para a adequao
ambiental.
Em maro de 2013, a Seo foi convertida em Secretaria de
Gesto Ambiental (SGA) e incorporada Diretoria-Geral
Administrativa. Dedicou-se, prioritariamente, consolidao dos
projetos iniciados em anos anteriores, tais como coleta seletiva nas
unidades do TJSC e Fruns do Estado, destinao adequada de pilhas,
lmpadas e baterias, implantao e/ou fortalecimento dos sistemas de
coleta, palestras nos cursos de Ambientao Funcional da Academia
Judicial, palestras de sensibilizao e aes de incentivo
sustentabilidade.
Em 2013, o TJ assinou o termo de adeso da A3P (ANEXO A),
afirmando o compromisso com o meio ambiente; e em 2014 foi
premiado com a segunda colocao do 5 Prmio A3P: Melhores
Prticas de Sustentabilidade, na categoria Gesto de Resduos. (ANEXO
B) A Secretaria ser o principal elo do Tribunal com a Universidade
para o desenvolvimento deste trabalho. Na Tabela 1, apresenta-se
relatrio quantitativo dos servios prestados pela SGA durante o ano de
2013.

46

Tabela 1- Servios Prestados SGA


RELATRIO QUANTITATIVO SECRETARIA DE GESTO
AMBIENTAL - PERODO JAN-DEZ 2013
SERVIOS
QUANTIDADE

RECICLVEIS TJ (KG)
ENTREGA COLETORES P/RECICLVEIS
50L (UN)
ENTREGA COLETORES P/RECICLVEIS
15L (UN)
ENTREGA
DE
SACOS
100
L
P/
RECICLVEIS (CENTO)
ENTREGA DE SACOS 50 L P/ RECICLVEIS
(CENTO)
ENTREGA DE BITUQUEIRAS (UN)
BITUCAS RECOLHIDAS TJ (KG)

76.117,3
522
1.150
395
432
217
57,6

LMPADAS FLS. DESCARTADAS (UN)

17.479

MATERIAL PARA DESTRUIO (KG)


RESDUOS
JARDIM
ENCAMINHADOS
COMPOSTAGEM (m3)
RECOLHIMENTO
PILHAS/BATERIAS/CARTUCHO TJ (KG)
PROC.ADM./ EDITAL/ PROJETOS SGA
REALIZADOS E EM ANDAMENTO
PARECERES EM PROC. ADM. DE GESTO
AMBIENTAL
RELATRIOS
PESQUISA
GESTO
AMBIENTAL
IMPLEM. COLETA SELETIVA IN LOCO
COMARCAS
CONTEDO INFORMATIVO/EDUCATIVO
DESENVOLVIDO
EXPOSIES ARTSTICO-EDUCATIVAS

1.180,6

PUBLICAO DE INFORMAES
CAMPANHAS
PALESTRAS
CAPACITAO
PARTICIPAO DA SGA EM CONGRESSOS,
SEMINRIOS, CURSOS E OUTROS
ATENDIMENTO PESSOAL A ESTUDANTES,
PESQUISADORES, COMISSES E OUTROS

28
3.424,29
16
44
2
1
28
7
19
4
23
2
9
3

47

Fonte: Secretaria de Gesto Ambiental TJSC

4.2 Etapas metodolgicas


O trabalho experimental ser organizado com base no contedo
mnimo dos planos de gerenciamento exigido pela PNRS, no
atendimento dos objetivos geral e especficos, ambos j expostos
anteriormente; alm do material elaborado pelo Ministrio do Meio
Ambiente em 2014, intitulado Plano de Gerenciamento de Resduos
Slidos Instrumento de Responsabilidade Socioambiental na
Administrao Pblica 18.
Para atender ao supracitado, a etapa experimental da pesquisa foi
estruturada primeiramente no procedimento de coleta de dados
envolvendo a pesquisa bibliogrfica dos projetos e prticas relativos ao
gerenciamento dos resduos j desenvolvidos no Tribunal, e a pesquisa
em campo que engloba as visitas tcnicas, entrevistas e aplicaes de
questionrios.
Ao mesmo tempo e durante todo o perodo da pesquisa,
desenvolveu-se a verificao dos requisitos exigidos pela PNRS em que,
para cada tipo de resduo gerado, foram observados os seguintes itens:
definio; contexto legal; situao atual de gerenciamento;
gerenciamento ideal; tratamento e destinao final; solues e/ou
alternativas.
Para dar base caracterizao dos resduos foram compilados os
dados de pesagem dos resduos a fim de obter a gerao per capta dos
resduos no Tribunal e da estimativa do peso especfico. Alm disso,
foram identificados os responsveis por cada etapa do gerenciamento e
definidos os procedimentos operacionais. Por fim, foi realizado o estudo
da composio gravimtrica do resduo gerado em um dia no Tribunal a
fim de identificar os componentes de valor econmico e social da
amostra e verificar a eficincia da coleta seletiva j implementada no
local.
Num ltimo momento, foram apresentadas as proposies para a
adequao e melhoria do PGRS existente, frente ao solicitado pela
PNRS.
A seguir, apresenta-se um fluxograma das etapas descritas.

18

Disponvel
<http://www.comprasgovernamentais.gov.br/arquivos/cartilhas/cartilha_pgrs_mma.pdf>.
Acesso em 07 de novembro de 2014.

em

48

Fluxograma 1 Etapas Metodolgicas


Objetivo Geral

Apresentar
proposies para a
adequao do plano
de gerenciamento
de resduos slidos
do TJSC.

Objetivos Especficos

Metodologia

Verificar as aes voltadas


prtica de gerenciamento de
resduos slidos diagnstico
nos aspectos tcnico,
organizacional e legal, no
TJSC

Pesquisa bibliogrfica, em
campo, entrevistas com atores
atuantes no setor e aplicao de
questionrios

Realizar a caracterizao
quantitativa e qualitativa de
uma amostragem da
gerao de resduos do TJSC.

Pesagem, estimativas da gerao


per capta e peso especfico dos
resduos, e estudo da
composio gravimtrica das
amostras.

Propor alternativas para a


adequao e melhoria do
PGRS existente, frente ao
solicitado pela PNRS.

Confrontamento do panorama
diagnosticado com a PNRS e
submisso SGA

Fonte: Autora

4.3 Procedimento de coleta de dados


A coleta de dados foi dividida em duas etapas, sendo estas a
pesquisa bibliogrfica e a pesquisa em campo. Foram utilizados
quadros, planilhas e questionrios para o auxlio do desenvolvimento
deste processo.
4.3.1 Pesquisa bibliogrfica
Nesta etapa do trabalho fez-se uma reviso bibliogrfica de toda
legislao relativa a resduos slidos nos mbitos nacional, estadual e

49

municipal para que todas as aes e diretrizes a serem elaboradas


estejam em consonncia com as orientaes legais sobre o tema.
No item destinado ao contexto legal da reviso bibliogrfica, e
nos APNDICES contam as referncias e quadros legais resultantes da
pesquisa.
Para o atendimento dos incisos I e II do Art. 21 da PNRS foi
realizada pesquisa nos dados de acesso livre disponibilizados pelo
TJSC. Quanto aos dados restritos, estes foram solicitados formalmente
via Secretrio da SGA aos setores de Recursos Humanos e de
Engenharia e Arquitetura do Tribunal.
Ainda nesta etapa, fez-se um levantamento dos contratos e
convnios j firmados pelo Tribunal com prestadores de servios de
gerenciamento de resduos slidos.
4.3.2 Pesquisa em campo
O levantamento de dados relativo ao diagnstico foi feito atravs
de entrevistas com Secretrio de Gesto Ambiental do TJ e demais
servidores e estagirios da Secretaria e dos setores do Tribunal
interessantes ao diagnstico, como por exemplo, Farmcia, rea
Mdica, Restaurante, e Patrimnio.
Foi tambm realizada a aplicao de questionrios com os
funcionrios terceirizados responsveis pela limpeza dos diferentes
setores do prdio, tais como, rea comum, banheiro, copa, rea mdica,
rea externa.
Na Figura 9, a entrevista com as responsveis pelo gerenciamento
dos resduos reciclveis.
Figura 9 - Entrevista Reciclveis

Fonte: Acervo prprio

50

No APNDICE
desenvolvido.

E,

segue

apresentado

questionrio

4.4 Procedimento de caracterizao dos resduos


4.4.1 Estudo da Gerao Per Capita
O estudo da gerao per capita refere-se a quantidade de resduo
gerada por habitante num perodo de tempo especifico e fundamental
para o planejamento de todo o sistema de gerenciamento, principalmente
no dimensionamento de instalaes e equipamentos. Para a
determinao desta produo so necessrias duas informaes bsicas:
a quantidade de resduos slidos (RS) coletados em um dia (kg/dia) e o
nmero de habitantes da regio em questo (hab). A Equao 1 traz a
frmula desse clculo.
Equao 1 - Gerao per capita

Para a obteno da quantidade de RS coletados fez-se a pesagem


dos resduos do TJ, no dia 27 de outubro de 2014, com auxlio da
balana disponibilizada pela SGA para a pesquisa.
A Diviso de Atendimento ao Usurio forneceu os dados de
acesso ao Tribunal no dia em que foi feita a pesagem dos resduos,
conforme mostra a Figura 10.
Figura 10 - Dados de acesso ao TJSC

Fonte: Diviso de Atendimento ao Usurio - TJSC

Este dado do total de acessos no dia foi adotado como o nmero


de habitantes do TJ. Cabe aqui colocar que os visitantes, estudantes e
advogados eventualmente podem no gerar resduos, porm como no
se obteve os dados de servidores fixos do Tribunal, optou-se por inclulos na frao de habitantes para os clculos.

51

4.4.2 Estudo do Peso Especfico Aparente


O clculo do peso especfico aparente obtido atravs da
seguinte relao:
Equao 2 Peso Especfico Aparente

Este estudo feito por meio do acondicionamento dos resduos


em recipiente de volume conhecido. Para simplificar o estudo, foram
utilizados os prprios sacos de 100L onde estavam acondicionados os
resduos como referncia de volume ocupado. Como necessrio
reservar um espao do saco para a amarrao do mesmo, consideraramse oitenta por cento do volume total, deixando vinte por cento para a
amarrao. Adotou-se, portanto, a unidade de saco = 80L = 0,08m.
Para os clculos, desprezou-se a amostra que continha o p de
caf devido sua massa elevada e pouco volume ocupado, a fim de
excluir um desvio que alteraria significativamente o grau de confiana
do resultado e, por consequncia, comprometeria o dimensionamento da
quantidade de contentores necessria ao armazenamento.
4.4.3 Estudo da Composio Gravimtrica
O estudo da composio gravimtrica teve sua metodologia
baseada na NBR 10.007/04, na Caracterizao Fsica dos Resduos
Slidos Urbanos de Florianpolis19 e no estudo do Plano Municipal de
Gesto Integrada de Resduos Slidos dos Municpios do Vale do
Itapocu20.
Como no TJSC a coleta seletiva j uma prtica consolidada,
optou-se por fazer o estudo do material destinado a esta coleta com o
objetivo de avaliar o valor econmico e social do resduo que est sendo
destinado Associao de Catadores.
Alm disso, foi observado que, mesmo com a consolidao da
coleta seletiva, ainda havia quantidade significativa de material
reciclvel (principalmente papel) sendo lanado nas lixeiras destinadas
ao rejeito. E decidiu-se realizar tambm o estudo do rejeito oriundo das
lixeiras de salas, gabinetes, halls e corredores a fim de verificar a
COMPANHIA MELHORAMENTOS DA CAPITAL COMCAP. Caracterizao Fsica
dos Resduos Slidos Urbanos de Florianpolis. Florianpolis, 2002.
20
ASSOCIAO DOS MUNICPIOS DO VALE DO ITAPOCU AMVALI. Plano
Intermunicipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Escola de Gesto Pblica
Municipal, Florianpolis, 2014.
19

52

quantidade de material reciclvel descartada erroneamente e, com este


dado, avaliar a aderncia e participao da comunidade do Tribunal
frente ao programa de coleta seletiva.
Para a realizao do estudo, a pesquisa contou com a parceria da
Companhia Melhoramentos da Capital (COMCAP) e da Associao de
Catadores de Material Reciclvel (ACMR) os quais se mostraram a todo
o tempo muito solcitos e colaboraram de modo fundamental a este
trabalho. A COMCAP disponibilizou um caminho para a coleta
exclusiva do Tribunal e a ACMR o espao para o estudo e mo de obra
especializada voluntria para auxiliar em todo o processo de disperso,
mistura, pesagem e caracterizao.
A rotina do Tribunal de Justia pouco varia, no havendo um dia
especfico para uma amostra mais significativa. Convencionou-se, ento,
o dia da coleta para o estudo como sendo o dia em que houvesse a
disponibilidade da ACMR em receber o material. Definiu-se a amostra
de um nico dia tambm devido disponibilidade de coleta exclusiva do
TJSC, de modo a no sobrecarregar os fluxos de atividades da coleta.
Quanto ao rejeito oriundo dos banheiros, por experincia de rara
ocorrncia de outro material na amostra que no papel higinico,
absorventes e papel toalha, foi pesado nas dependncias do TJSC, e,
considerado como sanitrio. Aps isso, foi enviado coleta
convencional.
Entretanto, os rejeitos de banheiro e os das demais reas
comumente so acondicionados todos em sacos pretos. Para fazer essa
diferenciao entre os rejeitos oriundos de banheiro e os demais, foi
necessria uma mobilizao com as fiscais de limpeza com o intuito de
instruir as funcionrias responsveis por estes setores a etiquetarem os
sacos que contivessem os rejeitos secos, como foram chamados. A
Figura 11, elucida o procedimento.
Figura 11 Identificao dos Rejeitos Secos

Fonte: Acervo prprio

53

O estudo da composio gravimtrica indica os componentes


presentes nos resduos slidos e suas porcentagens frente ao peso total
da amostra analisada (PGIRS-AMVALI, 2014).
Os critrios para deciso de quais componentes seriam
caracterizados no estudo incluem o potencial de reciclagem, valor
comercial, quantidade e tipologia dos materiais. A Tabela 2 apresenta os
escolhidos e exemplifica tais.
Tabela 2 Componentes
LEGENDA
Componentes

Exemplos

Orgnico

Todo tipo de alimentos, restos de poda, animais mortos,


ossos, papel toalha muito sujos.

Papel
Papelo

Todos os tipos; inclusive fotos e sacos de cimento


exceto papel carbono.
Duas folhas lisas com recheio ondulado.

Mole

Sacola de supermercado, saco para frutas, invlucro de


cigarro, filme para embalar alimentos, saco de leite,
lona, saco de acar, embalagem para fardo de
refrigerante, pacote de bolacha, embalagem de picol,
todos os tipos de isopor, pacote de salgadinho e caf.

Duro

Embalagens de refrigerante, leo e bolo; frasco de


detergente e de gua sanitria; garrafa de desinfetante e
adoante; frasco para desodorante; pote de margarina;
garrafa de gua mineral; copo descartvel, copo de
iogurte; brinquedos, mistura de vrios plsticos, corda.

Plstico

Vidro

Todos os tipos; inclusive vidro de tintas, remdios


vazios, lmpadas incandescentes.

Multicamadas

Embalagens de alimentos congelados e longa vida.

Alumnio Todos os objetos inclusive lacre de embalagens.


Metal

Ferro

Todos os objetos imantados.

Outros

Bijuterias, fios de cobre e outros.

Outros

Cermicas, louas, porcelanas, entulho, areia, madeira,


txtil, couro, sanitrio, borracha, txico, espuma,
materiais de difcil classificao devido mistura de
materiais.

Fonte: Adaptado de Caracterizao RSU COMCAP (2002)

54

Para auxlio na coleta dos dados de pesagem em campo elaborouse uma planilha, que se encontra disponvel no APNDICE F deste
trabalho.
Feito isto, na vspera da coleta, fez-se a pesagem de todo o
resduo, conforme
Figura 12, e acondicionou-se o seco e o reciclvel (Figura 13),
para que no dia seguinte fossem levados para o estudo da composio.
Figura 12 Pesagem do Rejeito Seco

Fonte: Acervo prprio


Figura 13 Acondicionamento dos Rejeitos Secos e Reciclveis

Fonte: Acervo prprio

No CTRES, o veculo coletor foi recebido e aps sua pesagem foi


encaminhado at a rea disponibilizada para o estudo na plataforma de

55

descarga da ACMR para disposio dos resduos em um monte para


amostragem.
Aps a disposio do material em uma lona, foi utilizado o
mtodo do quarteamento para a amostragem, segundo NBR 10.007/04 e
mtodo usado no PGIRS AMVALI. Sendo assim, os sacos foram
rompidos de forma a promover a disperso dos materiais. Aps o
rompimento foi realizada uma homogeneizao dos resduos de forma a
garantir a maior representatividade possvel da amostra (Figura 14).
Figura 14- Disperso e Homogeneizao dos Materiais Reciclveis

Fonte: Acervo prprio

Foi ento realizado o primeiro processo de quarteamento, que


consistiu na diviso do montante homogeneizado de resduos em quatro
quadrantes. Em seguida, duas partes foram desprezadas, sendo estas de
quadrantes opostos diagonalmente (Figura 15).
Figura 15- Primeiro Quarteamento e Desprezo dos Quadrantes Opostos

Fonte: Acervo prprio

Posteriormente, os resduos restantes sobre a lona foram


novamente homogeneizados e o segundo processo de quarteamento foi

56

realizado, sendo novamente desprezadas duas partes na diagonal,


resultando em dois montes de resduos. (Figura 16)
Figura 16- Segundo Quarteamento de Desprezo dos Quadrantes Opostos

Fonte: Acervo prprio

Os dois montes selecionados deste segundo processo de


quarteamento foram utilizados para a determinao da composio
gravimtrica, em que os resduos foram separados manualmente,
utilizando como referncia para a separao as categorias previamente
identificadas. (Figura 17)
Figura 17- Segregao dos Reciclveis

Fonte: Acervo prprio

Aps essa separao, os materiais de cada categoria foram


pesados e os valores registrados em planilha.
O mesmo procedimento foi feito com os rejeitos secos, conforme
ilustram as Figura 18, Figura 19, Figura 20, Figura 21.

57

Figura 18 - Rejeitos Secos Etiquetados

Fonte: Acervo prprio


Figura 19 Disperso e Homogeneizao dos Rejeitos

Fonte: Acervo prprio


Figura 20 - Segundo Quarteamento e Desprezo dos Quadrantes Opostos Rejeitos

Fonte: Acervo prprio

58

Figura 21 - Segregao e Pesagem Plstico Duro - Rejeitos

Fonte: Acervo prprio

4.5 Elaborao das proposies


Depois de finalizada a verificao, foi feita, em conjunto com a
SGA uma avaliao da atual situao. Frente ao determinado na
legislao, foram estabelecidas as aes corretivas a serem executadas
nas situaes de gerenciamento em desconformidade, assim como os
procedimentos a serem realizados quanto minimizao da gerao de
resduos slidos e reutilizao e reciclagem.

59

60

5 RESULTADOS E DISCUSSES
5.1 Verificao das Aes de Gerenciamento de Resduos
A PNRS exige para cada tipo de resduo gerado, a origem,
volume e caracterizao, incluindo os passivos ambientais. Aps longo
estudo e discusses, optou-se por dividir os resduos gerados no TJSC
nas categorias que seguem:
5.1.1 Resduos No Perigosos
Resduos Orgnicos
i.
Poda (galhos e folhas secas): Tem sua origem no jardim e
rea externa do Tribunal e so acondicionados sacos biodegradveis
pela equipe de limpeza da rea externa em e transportados em carrinhos
at o local de armazenamento final (contineres de 1000L). (Figura 22)
Figura 22 - Resduos de Poda

Fonte: Acervo prprio

At agosto de 2014 a coleta destes resduos era realizada pela


empresa Associao Orgnica que fazia o processo de compostagem dos
mesmos. A contratao do servio era realizada por solicitao de
compra emergencial visto que a empresa ainda est em processo de
licenciamento. A cota da Secretaria para este tipo de compra no foi
suficiente para manter o servio o ano todo e por este motivo,
atualmente, o resduo de poda est sendo encaminhado, via coleta
convencional, para o aterro sanitrio.
ii.
P de caf: O p de caf gerado nas copas, onde
separado em recipiente de 50L identificado (Figura 23) e tinha a mesma
destinao dos resduos de poda, ou seja, o p de caf era coletado pela

61

empresa Associao Orgnica at agosto deste ano. Devido a no


regularizao da empresa e da ausncia de empresas devidamente
licenciadas para prestar o servio de compostagem, mesmo coletados
separadamente, os resduos de p de caf esto sendo armazenados
temporariamente no abrigo de rejeitos em contentores de 240L (Figura
24) e encaminhados, via coleta convencional, para o aterro sanitrio.
Figura 23 Acondicionamento p de caf

Fonte: Acervo prprio

Observa-se a necessidade de insero de lixeiras para disposio


dos papis nas copas, visto que estes (embalagens de caf) esto sendo
dispostos nas lixeiras destinadas ao plstico.
Figura 24 - Armazenamento temporrio p de caf

Fonte: Acervo prprio

iii.
Restos de alimentos: Os restos de alimentos produzidos
so oriundos do consumo dos servidores de produtos alimentcios
trazidos de casa ou adquiridos no restaurante do Tribunal ou entorno.
Como esta frao considerada pequena (salvo poda e p de caf), este

62

resduo acondicionado juntamente com o rejeito em lixeiras de 50L,


armazenado em contentores de 240L e destinado coleta convencional
para encaminhamento a aterro sanitrio.
iv.
Restaurante: Segundo o Contrato n. 142/201421, ANEXO
III (que trata das obrigaes e responsabilidades da concessionria),
item 6, fica a cargo da concessionria do uso remunerado do
Restaurante da Torre I do TJ a elaborao do Plano de Gerenciamento
de Resduos deste. O Plano deve atender as normas relativas ao
acondicionamento e armazenamento, bem como conter as aes que
comprovem o manejo adequado e ser apresentado SGA, at o dcimo
dia til de cada ms, contendo quantidades e destinao adotada. A
concessionria ainda est em processo de adequao. Em visita fez-se o
diagnstico do mesmo. Os reciclveis so acondicionados em lixeiras de
50L e segregados em plstico e papel, armazenado em contentores de
240L, coletados pela COMCAP e cedidos ACMR. O leo de cozinha
coletado em bombonas de 50L e destinado Associao Comercial e
Industrial de Florianpolis (ACIF). Os rejeitos acondicionados em
lixeiras de 100L, armazenados em contentores de 240L e destinados
coleta convencional, tendo como destino final o aterro sanitrio.
Finalmente, os orgnicos so acondicionados em bombonas de 50L e
coletados diariamente pela empresa Associao Orgnica, a qual realiza
a compostagem dos resduos. No ANEXO C, a proposta de servio da
empresa. Na Figura 25, as lixeiras de reciclveis e o armazenamento
temporrio dos resduos.
Figura 25 - Gerenciamento Restaurante

Fonte: Acervo prprio

21

Concesso de uso remunerado restaurante Torre I.


Disponivel em
<http://www.tjsc.jus.br/institucional/diretorias/dmp/contratos/142.2014.pdf> Acessado em 17
de novembro de 2014.

63

Quanto ao volume dos orgnicos, foram disponibilizados os


dados da ltima coleta de p de caf, realizada no ms de agosto,
pesando 2538 kg e da poda totalizando 1m. No ano de 2013 foram
encaminhados compostagem 28m de resduos de poda. O restaurante,
atravs da SGA, forneceu a seguinte tabela com informaes de
volumes de gerao.
Tabela 3 Gerao Restaurante

Fonte: SGA

Resduos de leo Vegetal


Esses resduos so originados nas residncias dos servidores,
magistrados e terceirizados que os levam at o ponto de entrega
voluntria (PEV) que a SGA disponibiliza para a disposio do material,
onde ficam armazenados em bombona de 50L. O material doado via
Convnio n.083/201222 , firmado com a ACIF, que coleta o material e
reaproveita o resduo na produo de produtos de limpeza. A Figura 26
ilustra o PEV e o logo do programa.
Figura 26 - Gerenciamento leo Vegetal

Fonte: Acervo prprio

22

Doao de Resduos de leo Projeto REOLEO-ACIF. Disponvel em


<http://www.tjsc.jus.br/institucional/diretorias/dmp/convenios/083.2014.pdf > Acesso em 17
de novembro de 2014.

64

Ainda no se estimou o volume desse material visto que nenhuma


coleta foi realizada at a presente data.
Resduos Reciclveis
Os resduos reciclveis do tribunal tm sua origem nos gabinetes,
salas administrativas, biblioteca, copas e reas de circulao comum.
O acondicionamento se divide entre lixeiras de 20 e 50L
dispostas em lugares estratgicos de maior gerao (Figura 27). Cada
sala e gabinete dispem de uma lixeira pra papel e uma para plstico,
ficando as lixeiras para coletas de outros reciclveis como metal e vidro
reservadas rea externa e halls principais (Figura 28).
Tanto as lixeiras, como os sacos plsticos seguem as orientaes
da Resoluo CONAMA 275/2001 quanto s cores a serem adotadas.
Os recipientes de materiais reciclveis so tambm todos identificados
com adesivo informativo quanto ao tipo de resduo a ser descartado.
Figura 27 - Acondicionamento reciclveis

Fonte: Acervo prprio


Figura 28 - Acondicionamento reciclveis 2

Fonte: Acervo prprio

65

A coleta feita diria e manualmente por equipe exclusiva para o


gerenciamento deste material, composta de quatro funcionrias
terceirizadas no perodo vespertino e duas no matutino. As funcionrias
portam de rdios comunicadores e atendem chamados extra rotineiros a
fim de evitar pontos de acmulo destes resduos em locais indesejveis.
Aps a coleta, os resduos so transportados com o auxlio de
veculo adaptado (Figura 29) at uma sala, equipada com balana, onde
so pesados e encaminhados ao local de armazenamento final
estruturado com seis contineres mveis de 1000L, cercado e de acesso
restrito aos funcionrios da equipe de reciclveis (Figura 30).
Figura 29 - Coleta e Transporte interno de reciclveis

Fonte: Acervo prprio


Figura 30 - Pesagem e abrigo de reciclveis

Fonte: Acervo prprio

Por meio de um acordo no formalizado, a Comcap recolhe


diariamente os resduos reciclveis do Tribunal e transporta at a
ACMR que faz nova triagem do material doado e encaminha para a
indstria da reciclagem o efetivamente reciclvel, e para o aterro, o no
reciclvel.

66

No perodo de 19 de setembro at 18 de outubro de 2014 foram


enviados Associao de Catadores 3462,8Kg de material.
Resduos de Construo Civil
Os resduos de construo civil do TJSC so originados das obras
de construo e reforma. O TJSC segue a Resoluo CONAMA 307
alterada pela Resoluo 348/2004, porm reconhece que necessita
aperfeioar o contedo dos contratos e intensificar a fiscalizao do
gerenciamento e destinao adequada destes resduos.
No houve gerao destes resduos durante o perodo da pesquisa
inviabilizando assim sua caracterizao e quantificao. Alm disso, no
foi possvel obter dados junto ao TJSC porque nunca foi realizada essa
mensurao at o presente momento.
Rejeitos
Os rejeitos do Tribunal so gerados nos gabinetes, salas
administrativas, biblioteca, copas, reas de circulao comum e
banheiros. O acondicionamento feito em lixeiras de 14 e 50L que so
dispostas estrategicamente em todos os locais de gerao. (Figura 31)
Figura 31 - Acondicionamento rejeitos

Fonte: Acervo prprio

Uma percepo obtida durante o diagnstico e que motivou o


estudo da composio gravimtrica destes rejeitos, foi que muito
material de potencial para a reciclagem estava sendo disposto nas
lixeiras destinadas a rejeito. Na Figura 32 pode-se observar o
supracitado. No tpico seguinte, que trata da caracterizao qualitativa e
quantitativa dos resduos, apresenta-se o resultado do estudo realizado.

67

Figura 32 - Disposio inadequada de reciclvel

Fonte: Acervo prprio

A coleta interna realizada diariamente e conforme a necessidade


pela equipe da empresa que presta servio de limpeza para o TJ. Aps
coletados, os resduos so transportados manualmente at o local de
armazenamento final estruturado com 35 contentores de 240L, cercado e
de acesso restrito aos funcionrios da limpeza. (Figura 33)
Figura 33 - Abrigo de rejeitos

Fonte: Acervo prprio

A coleta, transporte e transbordo do material realizada pela


empresa Comcap, formalizada por taxa de coleta de resduos, que
encaminha os resduos para o aterro sanitrio administrado pela empresa
Proactiva e localizado no municpio de Biguau.
No habitual a coleta isolada deste material, visto que a
Comcap segue um trajeto de coleta contemplando o bairro. Entretanto
para, o estudo da caracterizao, pesaram-se os rejeitos do dia 27 de
outubro, totalizando 310,3 kg.

68

5.1.2 Resduos Perigosos


Resduo Passvel de Logstica Reversa
i.
Pilhas, lmpadas fluorescentes e baterias: So oriundas das
dependncias do TJ e dos servidores e usurios que depositam as pilhas
e baterias nos PEVs (Figura 34) dispostos nos halls principais das
Torres I e II.
Figura 34 - Papa pilhas e baterias

Fonte: Acervo prprio

O manejo interno destes resduos realizado pela equipe de


reciclveis e estagirios da SGA que fazem a pesagem das pilhas e
baterias e a contagem das lmpadas e encaminham ao local de
armazenamento equipado com contentores metlicos (Figura 35).
Figura 35 - Armazenamento pilhas, lmpadas e baterias

Fonte: Acervo prprio

69

O transporte e destinao final so feitos pela empresa Cetric,


segundo Contrato n. 224/201323. As coletas so feitas conforme
acmulo estipulado contratualmente. As lmpadas fluorescentes so
encaminhadas
para
descontaminao
que
compreende
a
desmercurizao e beneficiamento dos materiais reciclveis, as pilhas e
baterias so destinados a aterro industrial controlado.
A coleta de pilhas e baterias realizada no ms de agosto de 2014,
totalizou 24,8kg. E 1010 unidades de lmpadas. No ano de 2013 foram
recolhidas 17479 unidades de lmpadas e 3424,29kg de pilhas, baterias
e cartuchos.
ii.
Eletroeletrnicos: So objetos patrimoniados sendo feita
sua recuperao e reaproveitamento entre os diversos setores do
Tribunal sempre que possvel. Quando no, so leiloados ou doados.
Caso esgotadas essas possibilidades, so encaminhados para aterro
industrial controlado. O manejo regido pelo mesmo Contrato n.
224/2013 de resduos txicos . No ms de agosto recolhidos 25kg desse
material. No ANEXO D, o manifesto de transporte dos resduos.
iii.
Cartuchos de Toner: So originados no prprio Tribunal de
acordo com necessidade de abastecimento das impressoras e recolhidos
pela empresa fornecedora. So trs os convnios: Convnio n.
078/201324, n. 109/201325 e n. 174/201326. Os cartuchos ficam
acondicionados nas mesmas caixas em que vieram, no almoxarifado do
Tribunal. A empresa recolhe os cartuchos vazios e, a cada nmero
estipulado (varia de acordo com a empresa) de cartuchos recolhidos,
retornam um novo suprimento, como reconhecimento da participao no
Programa de Retorno de Cartuchos.
5.1.3 Resduos Passveis de Gerenciamento Especfico

23

Coleta
de
Resduos
Txicos.
Disponvel
em
<http://www.tjsc.jus.br/institucional/diretorias/dmp/contratos/224.2013.pdf> Acesso em 19 de
novembro de 2014.
24
Recolhimento
de
cartuchos
vazios
para
a
reciclagem.
Disponvel
em
<http://www.tjsc.jus.br/institucional/diretorias/dmp/convenios/078.2013.pdf> Acesso em 19 de
novembro de 2014.
25
Permuta
de
Sucata
de
Suprimentos.
Disponvel
em
<http://www.tjsc.jus.br/institucional/diretorias/dmp/convenios/109.2013.pdf> Acesso em 19 de
novembro de 2014.
26
Recolhimento dos cartuchos de toner vazios HP. Disponvel em
<http://www.tjsc.jus.br/institucional/diretorias/dmp/convenios/174.2013.pdf> Acesso em 19 de
novembro de 2014.

70

Resduo de Bens Apreendidos


Os bens apreendidos so oriundos de processos civis ou
criminais, compreendendo materiais sigilosos ou inutilizados que no
podem ser doados ou alienados e que, por determinao legal, devem ser
descaracterizados e/ou destrudos. Estes materiais tem constituio
diversa, caracterizados como resduos classes I e II. Como exemplo:
fitas magnticas e similares, materiais de concursos, documentos, CDs e
DVDs, peas e acessrios de veculos, eletrnicos, armas brancas,
vesturios e bolsas, bebidas e embalagens, utenslios utilizados no
preparo para o consumo e trfico de drogas e similares.
O servio de coleta, destruio e/ou descaracterizao e
destinao final ambientalmente adequada realizado pela empresa
Ecoeficincia, conforme Contrato n. 236/201327. O procedimento de
destruio e/ou descaracterizao supervisionado por judicirio
designado e, posteriormente, o material resultante encaminhado
reciclagem, aterro sanitrio ou industrial de acordo com a natureza do
material.
Durante o ano de 2014, at a data de entrega deste estudo, foram
recolhidos 1212kg de bens apreendidos, valor j superior ao do ano
anterior (2013), quando foram destinados 1180,6kg. Vale ressaltar que a
coleta deste resduo no peridica, e sim quando h demanda.
Bitucas
As bitucas so geradas por servidores e usurios em geral do TJ.
O acondicionamento feito em bituqueiras dispostas estrategicamente
nos locais de maior gerao, conforme ilustra a Figura 36. A coleta
feita pela equipe de limpeza do Tribunal e o armazenamento temporrio
composto de uma bombona de 50L.

27

Coleta, destruio, destinao final de materiais diversos. Disponvel em


<http://www.tjsc.jus.br/institucional/diretorias/dmp/contratos/236.2013.pdf> Acesso em 19 de
novembro de 2014.

71
Figura 36 Bituqueiras

Fonte: Acervo prprio

A coleta e transporte so feitos pela empresa Bituca Verde que


encaminha empresa Renova Beneficiamento onde os resduos so
transformados em matria-prima para outras companhias, concluindo
um ciclo de reciclagem e reaproveitamento. Na Figura 37, a imagem do
caderno e bloco produzidos com o resduo.
Figura 37 - Caderno e bloco de bituca

Fonte: Acervo prprio

A ltima coleta de bitucas foi realizada em setembro de 2014


totalizando 23,3 kg do resduo. No ANEXO E, o certificado de
destinao final desta. No ano de 2013 foram recolhidos 57,6 kg de
bitucas.

72

Resduo de Servios de Sade


Os resduos de servios de sade do TJSC so originados nos
consultrios mdicos e odontolgicos, enfermagem, laboratrio de
prtese e farmcia.
O gerenciamento orientado pela RDC 306 e, pelo PGRSS o
qual inspira reviso e atualizao.
Entre os tipos de resduos gerados destacam-se os infectantes
(risco biolgico), reveladores (risco qumico), e os perfuro cortantes;
todos acondicionados em recipiente especfico e identificado de acordo
com a legislao, conforme ilustram as Figura 38 e
Figura 39. Tambm h os recipientes para plstico e rejeito (Figura 40).
Figura 38 - Acondicionamento resduo infectante

Fonte: Acervo prprio


Figura 39 - Acondicionamento perfuro cortante e revelador

Fonte: Acervo prprio

73

Figura 40 - Acondicionamento rejeito e reciclvel rea mdica

Fonte: Acervo prprio

A coleta interna feita manualmente por funcionrias


terceirizadas que recebem adicional por insalubridade. Aps a coleta os
resduos ficam num local restrito de armazenamento temporrio at
acumular quantidade significativa, quando so levados at o local de
armazenamento (contentores de 240L) conforme mostra a Figura 41.
Figura 41 - Armazenamento resduos de sade

Fonte: Acervo prprio

A coleta final, transporte, tratamento trmico e encaminhamento


para aterro industrial controlado feito pela empresa Proactiva, segundo
Contrato n. 039/201228.

28

Servio
coleta-destinao
final
Lixo
Hospitalar.
Disponvel
em
<http://www.tjsc.jus.br/institucional/diretorias/dmp/contratos/39.2012.pdf>. Acesso em 19 de
novembro de 2014.

74

A Farmcia, em especial, conta com um PEV de medicamentos


vencidos. (Figura 42) A prpria farmacutica faz a triagem das
embalagens reciclveis e medicamentos a serem recolhidos pela mesma
empresa e segundo mesmo contrato supracitado. O local de
armazenamento temporrio nas dependncias da farmcia, e o final o
contentor branco ilustrado na Figura 41.
Figura 42 - PEV medicamentos vencidos

Fonte: Acervo prprio

Os dados de volume e pesagem destes resduos no foram


disponibilizados.
5.1.4 Campanhas e Programas
Desde 2013 o TJSC optou por no fazer mais fazer material
informativo em folder, pois trabalha nos eixos comunicao da
sustentabilidade (quando se referem s suas prprias aes),
comunicao para a sustentabilidade (sensibilizao para que o pblico
adote medidas sustentveis no dia a dia) e sustentabilidade da
comunicao, sendo que essa ltima tem foco em diminuir o uso de
recursos na elaborao de uma campanha, usando materiais renovveis,
explorando os sites e a comunicao por e-mail, evitando o uso de
papel, reaproveitando materiais quando possvel. As campanhas so
provocadas pela SGA por meio de planos de comunicao e a Diretoria
de Tecnologia e Informao - DTI e a Diretoria de Infraestrutura - DIE
desenvolvem o material criativo, impresso (DIE) e virtual (DTI).

75

Programas
i.
TJSC Recicla: o programa de coleta seletiva do
Tribunal que atende a determinao da Resoluo n. 05/09-TJSC e d
destinao adequada a todos os tipos de resduos produzidos pela
instituio. Os servios so regulares, contnuos e divididos em etapas
que preveem o armazenamento, a pesagem, o transporte e a destinao
final conforme a legislao vigente. A Figura 43 apresenta o infogrfico
de destinao de resduos do TJSC.
Figura 43 - Infogrfico de Destinao de Resduos TJSC

Fonte: SGA

76

ii.
Sinal Verde para a Conciliao: O programa acontece desde 2011
e sempre em conjunto com a Semana Estadual da Conciliao. Nesse
evento, que fora das sedes do TJ, este garante que seja realizada a
coleta seletiva e divulga a ideia da conciliao como uma ferramenta
sustentvel e a sustentabilidade como um valor de conciliao entre o
homem e o seu meio.
Campanhas
i.
Pense ambiente: Esta campanha busca sensibilizar os
usurios do Tribunal para o consumo consciente e hbitos
sustentveis. desenvolvido atravs de cartazes e banners
informativos, material virtual, palestras e eventos. Foi a primeira
campanha em nvel estadual, realizada em 2010, visando a
reduo do consumo de gua, luz, papel e combustvel, conforme
Meta 6 do CNJ29.
Figura 44 Campanha Vamos cuidar deste ambiente?

Fonte: Acervo prprio

ii.
Descarte certo: Esta campanha tem o objetivo de auxiliar o
programa de coleta seletiva, atravs de adesivos informativos quanto ao
descarte correto, nas lixeiras desta coleta (
Figura 45).
29

Meta 6: reduzir a pelo menos 2% o consumo per capita com energia, telefone, papel, gua e
combustvel (ano de referncia: 2009) Disponvel em <http://www.cnj.jus.br/gestao-eplanejamento/metas/metas-prioritarias-de-2010> Acesso em 26 de novembro de 2014.

77

Figura 45 - Campanha Descarte Certo

Fonte: Acervo prprio

iii.
Voc faz a diferena: Uma parceria com a Assessoria de
Comunicao da A3P que forneceu adesivos que estimulam o consumo
consciente, sensibilizando para o uso adequado do ambiente,
diminuindo o uso do papel toalha, do copo plstico e cuidados para
minimizar o desperdcio de gua e energia. Estes so dispostos em
lugares estratgicos, como ao lado de interruptores, nos monitores, nos
suportes de papel toalha, como ilustra a Figura 46.
Figura 46 - Campanha voc faz a diferena

Fonte: Acervo prprio

iv.
Semana do Meio Ambiente: Todos os anos o TJSC realiza,
geralmente na semana que inclui o dia cinco de junho, a semana do meio

78

ambiente que engloba intervenes artsticas, palestras, visitas, entre


outras atividades na prpria sede do Tribunal. Existe desde 2010,
sempre tem aes artsticas, educativas e sociais, com participao de
grupos escolares.
5.2 Caracterizao Quantitativa e Qualitativa
Gerao per Capita
Apresenta-se, na Tabela 4, os resultados do procedimento de
pesagem dos resduos no dia 27 de outubro de 2014.
Tabela 4 - Pesagem de Resduos TJSC

Tipo
Sujo
Seco
P de Caf
Reciclveis
TOTAL

Peso total da carga


[Kg]
143,3
108
59
227,8

Quantidade
de sacos
42
39
1
56

538,1

138

Fonte: Autora

Segundo IBAM (2001) A gerao de resduos slidos


domiciliares no Brasil de cerca de 0,6 kg/hab./dia e mais
0,3kg/hab./dia de resduos de varrio, limpeza de logradouros e
entulhos. A
Tabela 5 apresenta os valores de coleta per capita em Santa Catarina nos
anos de 2011 e 2012.
Tabela 5- Coleta e Gerao de RSU em Santa Catarina

Fonte: ABRELPE e IBGE

No Tribunal, obteve-se o valor de 0,223kg/hab. dia, conforme a


equao:

79

Tabela 6 Gerao per capta TJSC


Gerao per capta
0,2330kg/hab. dia
Fonte: Autora

Esse valor serve de parmetro para avaliar a gerao de resduos


de uma pessoa em jornada de trabalho de 7hrs com atividades comuns a
ordem do Tribunal.
Peso Especfico Aparente
Atravs dos clculos do peso especfico dos rejeitos (neste caso
incluiu-se poda e restos de alimentos) e dos reciclveis, obtiveram-se os
seguintes resultados.
Quanto aos rejeitos apresenta-se o Grfico 1.
Grfico 1 - Peso Especfico dos Rejeitos

Fonte: Autora

Como a mdia resultou em 38,3kg/m, estimou-se o volume


necessrio para 310,3kg, que foi a pesagem obtida dos rejeitos no dia 27
de outubro de 2014. Resultando no volume de 8,1m. Para esse volume
so necessrios 34 contentores de 240L. O Tribunal dispe de 35

80

contentores, estando adequado ao dimensionamento. Vale a pena prever


um nmero de contentores a mais para eventos adversos.
Tabela 7 - Resultado Peso Especfico Rejeitos
Rejeitos
Volume
Mdia do Peso
Unidades de Contentores
Correspondente
(240L)
Especfico
(m)
Correspondentes
(kg/m)
8,1
38,3
34
Fonte: Autora

Quanto aos reciclveis, obteve-se o Grfico 2.


Grfico 2 - Peso Especfico dos Reciclveis

Fonte: Autora

O mesmo processo foi realizado para os reciclveis que, na


mesma data, totalizaram 227,8kg. Para a mdia de 53,6kg/m, o volume
ocupado de 4,2m. Como j explicitado anteriormente, os resduos
reciclveis so acondicionados em contineres de 1000L. O
dimensionamento resultou na necessidade de cinco destes contineres; o
TJ j conta com seis.

81

Tabela 8 Resultado Peso Especfico dos Reciclveis


Reciclveis
Volume
Mdia do Peso
Unidades de Contentores
Correspondente
(1000L)
Especfico
(m)
Correspondentes
(kg/m)
4,2
53,6
5
Fonte: Autora

Composio Gravimtrica
Com o estudo da composio gravimtrica dos resduos
reciclveis pde-se contatar que mais da metade do material
encaminhado ACMR composto por papel e papelo (59,1%), em
seguida plstico mole (14,22%) e plstico duro (13,01%), como ilustra o
Grfico 3. Cabe destacar que grande parte do plstico duro
composta de copos descartveis. Segundo dados fornecidos pela
Diretoria de Material e Patrimnio do TJ, a mdia mensal de 102.000
copos. Sendo que este copo feito de material (poliestireno) que no
tem mercado de reciclagem no estado, fazendo com que os mesmos,
apesar de encaminhados na coleta seletiva, tenham como destinao
final o aterro sanitrio.
Grfico 3 Composio dos Reciclveis

82

Composio Reciclvel
Orgnico

0.35
0.865

Papel

3.585
1.79 0.185
1.055

Papelo
9.41

3.9

Plstico Mole
Plstico Duro

6.28

Vidro
Multicamadas
Alumnio
Outros

Fonte: Autora

Os resultados do estudo da composio do rejeito seco foram


surpreendentes. Observa-se no Grfico 4, que mais da metade (59,09%)
do resduo encaminhado como rejeito tem potencial para reciclagem.
Esse resultado aponta para algo recorrente no meio da coleta
seletiva, a sensibilizao. Apesar do programa de coleta seletiva j
existir no TJ desde 2009, cinco anos depois quase 65 kg de material com
potencial para reciclagem est sendo encaminhado diariamente para o
aterro sanitrio devido ao descarte incorreto e no aderncia dos
servidores, usurios e magistrados ao programa.
Outro dado inferido do grfico que chamou ateno, foram os
percentuais de metais serem maiores no rejeito seco do que na amostra
de reciclvel, isso talvez ocorra pelo fato das lixeiras destinadas a coleta
seletiva serem predominantemente para papel e plstico, o que acaba
induzindo os usurios a descartarem os metais na lixeiras de rejeito.
Grfico 4 - Composio dos Rejeitos Secos

83

Composio RejeitoOrgnico
Seco
Papel
Plstico Mole

1.53

4.285

16.5

Plstico Duro
Vidro
Multicamadas

1.13

0.5

3.78
0.495

0.185

Alumnio
Outros Metais
Outros
5.33

Fonte: Autora

Para ilustrar o valor econmico envolvido no material doado, e


no material deixado de ser doado devido descarte incorreto, apresentamse na Tabela 9 os valores de venda dos materiais triados pela ACMR de
janeiro a julho deste ano.
Tabela 9 - Preo dos Materiais Reciclveis

Fonte: ACMR apud BOTAMELLI, 2014, p.101

84

5.3 Proposies
Como consequncia da verificao das aes voltadas prtica
de gerenciamento de resduos slidos no TJSC e da caracterizao
quantitativa e qualitativa, apresentam-se as seguintes propostas.
i.
Grupo gestor do PGRS: Nomear o grupo que ser
responsvel pela gesto do PGRS no TJSC.
ii.
Solues consorciadas: Estudar a viabilidade de aquisio
de veculo para transporte de reciclveis em conjunto com as instituies
pblicas localizadas no centro, como Ministrio Pblico, Tribunal
Regional Eleitoral, Polcia Federal, entre outras.
iii
Aes preventivas e corretivas: Elaborar de um plano que
contenhas as aes preventivas e corretivas a serem adotadas em casos
de contaminao por contato com algum resduo txico ou em greve da
companhia que faz a coleta dos resduos, por exemplo.
iv.
Medidas de reduo na fonte: Listar medidas para reduo
na fonte e reduo da periculosidade. Como exemplo de reduo na
fonte sugere-se iniciar pelos copos plsticos que no possuem mercado
para reciclagem buscando a eliminao dos copos ou reduo da oferta
e/ou substituio por material que tenha mercado de reciclagem na
regio.
v.
Metas Aes e Programas: Listar as metas de minimizao
de gerao, observando os Planos Estadual e Nacional e, quando estiver
finalizado, o Plano Municipal de Gesto de Resduos Slidos.
Determinar as aes a serem tomadas para o alcance das metas e
instituir programas avaliao e monitoramento. Investir em programas
de educao ambiental a fim de sensibilizar os usurios do TJ para
importncia da coleta seletiva.
vi.
Reviso: Propor reviso peridica do PGRS.
vii. Licitaes: Licitar servios de compostagem de poda e de
coleta e transporte de reciclveis. Avaliar possibilidade de contratao
de catadores, por meio dos contratos celebrados pela administrao
pblica para limpeza e conservao e tambm para coleta e transporte de
materiais reciclveis. Este ltimo servio ainda no existe em
Florianpolis, mas j uma tendncia nacional. A possibilidade de
contratao dos catadores com dispensa de licitao j se encontra
prevista no art. 44 do Decreto n. 7.404/2010, nos termos do inciso
XXVII, do art. 24 da Lei n. 8.666/1993.
viii. Convnios e Logstica Reversa: Buscar convnios para
coleta e destinao adequada gratuita de pilhas e baterias sugesto

85

ABINEE (Associao Brasileira de Indstria Eltrica e Eletrnica) e


empresas que j pratiquem a logstica reversa de lmpadas fluorescentes.
ix.
Plano de Logstica Sustentvel (PLS): Fomentar a
elaborao do PLS como medida complementar ao PGRS, e de acordo
com a IN MPOG/SLTI n. 10/201230.
x.
PGRSS: Revisar e atualizar o plano de gerenciamento de
resduos de sade.
xi.
Redisposicionamento das lixeiras de acordo com o
diagnstico: A exemplo, a inserir de lixeiras de papel nas copas.
xii. Manuteno da balana: Prever manuteno da balana
para evitar avarias.
Para ilustrar, elaborou-se um fluxograma contento as sugestes
de metas e prazos.

Fluxograma 2 - Metas e Prazos

30

Disciplina a elaborao dos Planos de Gesto Logstica Sustentvel.

86

METAS

PRAZOS

Indicao do Grupo Gestor do PGRS

CURTO

Adeso de convnio para logstica reversa


de pilhas e baterias

CURTO

Licitaes dos servios de manejo dos


recilveis e compostveis observando a
incluso socioeconmica de catadores

CURTO

Aperfeiamento do programa de Educao


Ambiental

CURTO

Elaborao do PLS

MDIO

Aquisio de veculo para transporte de


reciclveis

MDIO

Elaborao do plano de aes corretivas e


preventivas

MDIO

Reduo em 20% o consumo de copos


plsticos

MDIO

Reviso e atualizao do PGRSS

MDIO

Reduo do percentual de resduos midos


dispostos em aterros, com base na
caracterizao nacional

LONGO

Reduo do percentual de reciclveis secos


dispostos em aterros, com base na
caracterizao nacional

LONGO

Fonte: Autora

87

6 CONCLUSES
Conclui-se, por meio das propostas embasadas no estudo, a
importncia e necessidade de adequao do PGRS frente PNRS.
Tendo em vista o trabalho desenvolvido junto ao TJSC, fica
ntido que a instituio atende a maioria dos requisitos quanto ao
gerenciamento de resduos, restando apenas alguns ajustes para o
enquadramento ao solicitado PNRS.
A formalizao e aperfeioamento da coleta seletiva solidria
uma ao importante que pode auxiliar na gerao de renda dos
catadores e diz respeito, principalmente, a contratao do servio e ao
tipo de material reciclvel destinado para as cooperativas. O que se
percebe que um volume significativo deste material continua sendo
destinado coleta convencional. Tais materiais que agregam valor
devem ter destinao garantida para as cooperativas. preciso
considerar as diversidades locais de mercado.
preciso continuar os estudos quanto o PGRS em instituies
pblicas e, em especial, no Poder Judicirio, visto que so raros os
precedentes e considerando a contemporaneidade da PNRS. Estima-se
que o trabalho possa servir de subsidio para a adequao do PGRS no
TJSC e para outros trabalhos afins.

88

89

REFERNCIAS
ABRELPE Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e
Resduos Especiais. Panorama dos Resduos Slidos no Brasil 2012.
ABRELPE. So Paulo, 2012.
ALVES, Elizete Lanzoni. A Proteo Ambiental e a
Instrumentalidade da Averbao Informativa de reas
Contaminadas no Registro de Imveis: uma perspectiva da
accountability ambiental na Sociedade de Risco. 2013. 133 p. Tese de
Doutorado em Direito Ambiental Universidade Federal de Santa
Catarina, Florianpolis.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPEZA
PBLICA E RESDUOS ESPECIAIS - ABRELPE. Panorama dos
Resduos Slidos no Brasil. So Paulo, 2012.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. ABNT.
NBR 14724 - Informao e documentao: trabalhos
acadmicos: apresentao. Rio de Janeiro, 2002.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. ABNT.
NBR10520 - Informao e documentao: citao em
documentos. Rio de Janeiro, 2002.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. ABNT.
NBR6023 - Informao e documentao: elaborao:
referncias. Rio de Janeiro, 2002.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. ABNT.
NBR6024 - Informao e documentao: numerao
progressiva das sees de um documento. Rio de Janeiro, 2003.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. ABNT
NBR 10.004 - Resduos Slidos Classificao. Rio de Janeiro, 2004.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. ABNT
NBR 10.007 - Amostragem de resduos slidos. Rio de Janeiro, 2004.

90

ASSOCIAO DOS MUNICPIOS DO VALE DO ITAPOCU


AMVALI. Plano Intermunicipal de Gesto Integrada de Resduos
Slidos. Escola de Gesto Pblica Municipal, Florianpolis, 2014.
BACHTOLD, Ciro. Noes de Administrao Pblica. Curitiba:
UFPR, 2008.
BOTAMELLI, S. Avaliao do processo produtivo de uma
associao de catadores de materiais reciclveis no municpio de
Florianpolis. Florianpolis, 2014, 148p. Trabalho de Concluso de
Curso Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis.
BIDONE, Francisco R. A; POVINELLI Jurandyr. Conceitos Bsicos de
Resduos Slidos. So Carlos: EESC/USP, 1999.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa
do Brasil. Braslia, DF, Senado,1998. Art. 225.
BRASIL. Fundao Nacional de Sade. Manual de saneamento. 3 ed.
revisada. Braslia: FUNASA, 2006.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Plano de Gerenciamento de
Resduos Slidos Intrumento de Responsabilidade Socioambiental
na Admnistrao Pblica. Braslia,2000.
BRASIL Ministrio do Meio Ambiente. Plano Nacional de
Resduos Slidos. Braslia,2011.
BRASIL. Lei n. 12.305 de 2012- Institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e
d outras providncias. Braslia.
CASTILHOS JR, Armando Borges de et al. Resduos slidos urbanos:
Aterro sustentvel para municpios de pequeno porte. Rio de
Janeiro: ABES, 2003.
COMPANHIA MELHORAMENTOS DA CAPITAL COMCAP.
Caracterizao Fsica dos Resduos Slidos Urbanos de
Florianpolis. Florianpolis, 2002.

91

COMPROMISSO EMPRESARIAL PARA RECICLAGEM


CEMPRE. Lixo Municipal: manual de Gerenciamento Integrado.
Programa Bio Conscincia. Instituto de pesquisas Tecnolgicas do
Estado de So Paulo, 2 ed. Braslia, 2002.
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O MEIO
AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Agenda 21. Braslia, 1995.
CRAVEIRO, A. M.; LA IGLESIA, M. R. de; HIRATA, Y. S.. Manual
de biodigestores rurais. So Paulo: Ipt, 1982.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 13. ed. So
Paulo: Atlas,. 2008.
FRANKENBERG, Cludio Luis Crescente; RODRIGUES, Maria
Tereza Raya; CANTELLI, Marlize. Gerenciamento de resduos e
certificao ambiental. 1 Ed.; Porto Alegre: EDPUCRS, 2000.
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas / CEMPRE Compromisso
Empresarial para Reciclagem. Lixo Municipal: Manual de
Gerenciamento Integrado, So Paulo, IPT, 2000.
MARICATO, Ermnia. As ideias fora do lugar e o lugar fora das
ideias. Planejamento Urbano no Brasil.In: ARANTES, Otlia. VAINER,
Carlos. MARICATO, Ermnia. A cidade do pensamento nico:
desmanchando consensos. 3 Ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2000.
MEIRELES, S. Ferramenta de apoio regulao tcnica dos servios
pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos de
Santa Catarina. Florianpolis, 2012, 144p. Trabalho de Concluso de
Curso Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So
Paulo: RT, 1985.
MESQUITA JR., Jose Maria de. Gesto Integrada de Resduos
Slidos. Rio de Janeiro: IBAM, 2007.
MONTAGNA, Andr; [et al.]. Curso de Capacitao/Plano
Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos: planejamento e
gesto. Florianpolis: AEQUO: 2012.

92

MONTEIRO, J. H. P. et al.; coordenao tcnica Victor Zular Zveibil.


Manual de Gerenciamento Integrado de resduos slidos. Rio de
Janeiro: IBAM, 2001.
MONTESQUIEU. Do Esprito das leis. Traduo: Jean Melville.
Editora Martin Claret: So Paulo, 2007.

93

APNDICES
APNDICE A Quadro Legal Federal
Quadro Legal
Instncia Federal
Identificao
Constituio Federal de 1988

Lei n 6.938/1981

Lei n 8.666/1993

Lei n 8.987/1995

Lei n 9.074/1995
Lei n 9.433/1997
Lei n 9.605/1998

Lei n 9.795/1999

Lei n 11.079/2004
Lei n 11.107/2005

Lei n 11.445/2007

Lei n 12.187/2009
Lei n 12.305/2010

Lei n 12.862/2013

Decreto n 67/1995

Matria
Ttulo VII Da Ordem Social
Captulo Vi Do Meio Ambiente
Leis Ordinrias
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias.
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias.
Dispe sobre o regime de concesso e permisso da
prestao de servios pblicos previstos no art. 175 da
Constituio Federal, e d outras providncias.
Estabelece normas para outorga e prorrogaes das
concesses e permisses de servios pblicos e d outras
providncias.
Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Dispe sobre as sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente, e d outras providncias.
Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica
Nacional de Educao Ambiental e d outras
providncias.
Institui normas gerais para licitao e contratao de
parceria pblico-privada no mbito da administrao
pblica.
Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios
pblicos.
Estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento
bsico: altera as Leis n 6.766, de 19 de dezembro de
1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de
junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, revoga
a Lei n 6.528, de 11 de maio de 1978, e d outras
providncias.
Institui a Poltica Nacional sobre a mudana do clima
Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a
Lei n 9.605, de 12 de 12 de fevereiro de 1998; e d outras
providncias.
Altera a Lei n 11.445/2007, que estabelece diretrizes
nacionais para o saneamento bsico, com o objetivo de
incentivar a economia no consumo de gua.
Decretos
Aprova o texto da Conveno n. 170, da Organizao
Internacional do Trabalho, relativa segurana na

94

Decreto n 5.940/2006

Decreto n 6.017/2007

Decreto n 6.087/2007

Decreto n 7.217/2010
Decreto n 7.404/2010
Decreto n 7.405/2010
Decreto n 7.390/2010

Decreto n 7.619/2011

Resoluo CONAMA n
006/1988
Resoluo CONAMA n
006/1991
Resoluo CONAMA n
023/1996
Resoluo CONAMA n
257/1999
Resoluo CONAMA n
275/2001

Resoluo CONAMA n
307/2002
Resoluo CONAMA n
316/2002
Resoluo CONAMA n
348/2004
Resoluo CONAMA n
358/2005

utilizao de produtos qumicos no trabalho, adotada pela


77 reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, em
Genebra, em 1990.
Institui a separao dos resduos reciclveis descartados
pelos rgos e entidades da administrao pblica federal
direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s
cooperativas.
Regulamenta a Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005, que
dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios
pblicos.
Regulamenta, no mbito da Administrao Pblica
Federal, o reaproveitamento, a movimentao, a alienao
e outras formas de desfazimento de material, e d outras
providncias.
Regulamenta a Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que
estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico,
e d outras providncias.
Regulamenta a Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010.
Institui o Programa Pr-Catador.
Regulamenta os Arts. 6, 11 e 12 da Lei n 12.187, de 29
de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima PNMC.
Regulamenta a concesso de crdito presumido do
Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI na aquisio
de resduos slidos.
Resolues
Dispe sobre o licenciamento de obras de resduos
industriais perigosos.
Dispe sobre o tratamento de resduos slidos
provenientes de estabelecimentos de sade, portos e
aeroportos.
Dispe sobre as definies e o tratamento a ser dado aos
resduos perigosos.
Procedimentos especiais ou diferenciados para destinao
adequada quando do descarte de pilhas e baterias usadas,
para evitar impactos negativos ao meio ambiente.
Estabelece o cdigo de cores para diferentes tipos de
resduos a ser adotado na identificao de coletores e
transportadores, bem como nas campanhas informativas
para a coleta seletiva.
Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a
gesto dos resduos da construo civil. Alterada pelas
Resolues 348, de 16 de agosto de 2004, e n 431, de 24
de maio de 2011.
Dispe sobre procedimentos e critrios para o
funcionamento de sistemas de tratamento trmico de
resduos.
Altera a Resoluo CONAMA n 307, de 05 de julho de
2002, incluindo o amianto na classe de resduos perigosos.
Dispe sobre o tratamento e a disposio final dos
resduos dos servios de sade e d outras providncias.

95

Resoluo CONAMA n
362/2005
Resoluo CONAMA n
378/2006

Resoluo CONAMA n
401/2008

Resoluo CONAMA n
420/2009

Resoluo CONAMA n
431/2011

Resoluo CONAMA n
448/2012

Resoluo CONAMA n
450/2012

Resoluo RDC n 306/2004

Dispe sobre o recolhimento, coleta e destinao final de


leo lubrificante usado ou contaminado.
Define os empreendimentos potencialmente causadores de
impacto ambiental nacional ou regional para fins do
disposto no inciso III, 1, art. 19 da Lei n 4.771, de 15
de setembro de 1965, e d outras providncias. Alterada
pela Resoluo n 428 de 2010.
Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e
mercrio para pilhas e baterias comercializadas no
territrio nacional e os critrios e padres para o seu
gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras
providncias. Alterada pela Resoluo n 424, de 22 de
abril de 2010.
Dispe sobre critrios e valores orientadores de qualidade
do solo quanto presena de substncias qumicas e
estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de
reas contaminadas por essas substncias em decorrncia
de atividades antrpicas.
Altera o art. 3 da Resoluo n 307, de 05 de julho de
2002, do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, estabelecendo nova classificao para o
gesso.
Altera os Arts. 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11 da Resoluo n
307, de 5 de julho de 2002, do Conselho Nacional do
Meio Ambiente - CONAMA, alterando critrios e
procedimentos para a gesto dos resduos da construo
civil.
Altera os Arts. 9, 16, 19, 20, 21 e 22, e acrescenta o art.
24-A Resoluo no 362, de 23 de junho de 2005, do
Conselho Nacional do Meio Ambiente, que dispe sobre
recolhimento, coleta e destinao final de leo
lubrificante usado ou contaminado.
Dispe sobre o regulamento tcnico para o gerenciamento
de resduos de servios de sade.

96

APNDICE B Quadro Normativo Tcnico


NORMAS ABNT
INSTRUMENTO
NBR 8418:1984
NBR 8911:1985
NBR 8849:1985
NBR 10157:1987
NBR 11174:1990
NBR 11175:1990
NBR 12235:1992
NBR 8419:1992
NBR 9190:1993
NBR 9191:2013
NBR 12980:1993
NBR 12988:1993
NBR 12807:1993
NBR 12808:1993
NBR 12809:1993
NBR 12810:1993
NBR 13463:1995
NBR 13591:1996
NBR 13896:1997
NBR 14599:2003
NBR 10004:2004
NBR 10005:2004
NBR 10006:2004
NBR 10007:2004

MATRIA
Apresentao de projetos de aterros de resduos
industriais perigosos - Procedimento
Solventes - Determinao de material no voltil Mtodo de ensaio.
Apresentao de projetos de aterros controlados de
resduos slidos urbanos Procedimento.
Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto,
construo e operao Procedimento.
Armazenamento de resduos classes II - no inertes e III
inertes: procedimento.
Incinerao de resduos slidos perigosos - Padres de
desempenho Procedimento.
Armazenamento de resduos slidos perigosos
Procedimento.
Apresentao de projetos de aterros sanitrios de resduos
slidos urbanos: procedimento.
Sacos plsticos para acondicionamento de lixo
classificao.
Sacos plsticos para acondicionamento de lixo
Requisitos e mtodos de ensaio.
Coleta, varrio e acondicionamento de resduos slidos
urbanos: terminologia.
Lquidos livres - Verificao em amostra de resduos Mtodo de ensaio.
Resduos de servios de sade Terminologia.
Resduos de servio de sade Classificao.
Coleta de resduos de servios de sade Procedimentos
internos.
Coleta de resduos de servios de sade Procedimentos
internos e externos.
Coleta de resduos slidos.
Compostagem Terminologia.
Aterros de resduos no perigosos - Critrios para projeto,
implantao e operao.
Requisitos de segurana para coletores-compactadores de
carregamento traseiro e lateral.
Resduos slidos: classificao.
Procedimento para obteno de extrato lixiviado de
resduos slidos.
Procedimento para obteno de extrato solubilizado de
resduos slidos.
Amostragem de resduos slidos.

97

NBR 15112:2004
NBR 15113:2004

NBR 15114:2004

NBR 15115:2004

NBR 15116:2004
NBR 15051:2004
NBR 7501:2005
NBR 13332:2010

NBR 15849:2010

Resduos da construo civil e resduos volumosos reas de transbordo e triagem - Diretrizes para projeto,
implantao e operao.
Resduos slidos da construo civil e resduos inertes Aterros - Diretrizes para projeto, implantao e operao.
Resduos slidos da construo civil - reas de
reciclagem - Diretrizes para projeto, implantao e
operao.
Agregados reciclados de resduos slidos da construo
civil - Execuo de camadas de pavimentao
Procedimentos.
Agregados reciclados de resduos slidos da construo
civil - Utilizao em pavimentao e preparo de concreto
sem funo estrutural Requisitos
Gerenciamento de resduos de laboratrios clnicos.
Transporte terrestre de produtos perigosos.
Implementos rodovirios Coletor-compactador de
resduos slidos e seus principais componentes
Terminologia
Resduos slidos urbanos aterros sanitrios de pequeno
porte diretrizes para localizao, projeto, implantao,
operao e encerramento.

NBR 13221:2010

Transporte terrestre de resduos.

NBR 7500:2013

Identificao para o transporte terrestre, manuseio,


movimentao e armazenamento de produtos.

98

APNDICE C Quadro Legal Estadual


Constituio Estadual de 1989
Lei n 9.748/1994
Lei n 11.376/2000

Lei n 11.389/2000

Lei n 11.347/2000

Lei n 12.863/2004

Lei n 13.557/2005
Lei n 13.517/2005
Lei n 13.582/2005

Lei n 14.330/2008

Lei n 14.364/2008
Lei n 14.496/2008

Lei n 14.675/2009
Lei n 15.112/2010
Lei n 15.133/2010

Decreto n 14.250/1984
Decreto n 3.272/2010

Quadro Legal
Instncia Estadual
Captulo VI - Do Meio Ambiente.
Leis Ordinrias
Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e
d outras providncias.
Estabelece a obrigatoriedade da adoo de plano de
gerenciamento dos resduos de servios de sade nos
casos que menciona.
Cria o programa de coleta seletiva do lixo das escolas
pblicas estaduais de Santa Catarina, e adota outras
providncias.
Dispe sobre a coleta, o recolhimento e o destino final de
resduos slidos potencialmente perigosos que menciona,
e adota outras providncias.
Dispe sobre a obrigatoriedade do recolhimento de pilhas,
baterias de telefones celulares, pequenas baterias alcalinas
e congneres, quando no mais aptas ao uso e adota outras
providncias.
Estabelece a Poltica Estadual de Resduos Slidos.
Dispe sobre a Poltica Estadual de Saneamento e
estabelece outras providncias.
Autoriza o Poder Executivo a instituir o Programa de
Coleta Seletiva de lixo nas escolas pblicas e particulares
do Estado de Santa Catarina.
Institui o Programa Estadual de Tratamento e Reciclagem
de leos e Gorduras de Origem Vegetal, Animal e de Uso
Culinrio.
Altera o inciso VII do art. 5 da Lei n 13.557, de 2005,
que dispe sobre a Poltica Estadual de Resduos Slidos.
Dispe sobre a coleta, o recolhimento e o destino final das
embalagens plsticas de leos lubrificantes e adota outras
providncias.
Institui o Cdigo Estadual do Meio Ambiente e estabelece
outras providncias.
Dispe sobre a proibio do despejo de resduos slidos
reaproveitveis e reciclveis em lixes e aterros sanitrios.
Institui a Poltica Estadual de Servios Ambientais e
regulamenta o Programa Estadual de Pagamento por
Servios Ambientais no Estado de Santa Catarina,
institudo pela Lei n 14.675, de 2009, e estabelece outras
providncias.
Decretos
Regulamenta os dispositivos da Lei n 5.793, referentes
proteo e a melhoria da qualidade ambiental.
Fixa os critrios sobre os quais devem ser elaborados os
planos de gerenciamento de resduos slidos referentes a
resduos slidos urbanos municipais, previstos nos Arts.
265 e 266 da Lei N 14.675/2009.

99

Instruo Normativa n
02/2012
Instruo Normativa n
09/2012

Instrues Normativas FATMA


Disposio final de resduos slidos urbanos em Aterros
Sanitrios.
Incineradores.

100

APNDICE D Quadro Legal Municipal

Lei complementar n 113/2003


Lei complementar n 132/2003

Lei complementar n 136/2004

Lei complementar n 398/2010

Lei n 1022/1971
Lei n 1/1997

Decreto n 2215/2004

Quadro Legal
Instncia Municipal
Leis Complementares
Dispe sobre a forma de apresentao dos resduos
slidos para a coleta.
Altera dispositivos da Lei complementar n007/97,
relativamente taxa de coleta de resduos slidos, e d
outras providncias.
Dispe sobre o lanamento da taxa de coleta de resduos
slidos a ser paga pelas unidades produtivas ou
institucionais e d outras providncias.
Institui a Poltica Municipal de Coleta Seletiva de
Resduos Slidos no municpio de Florianpolis, cria o
Conselho Gestor e d outras providncias.
Leis Ordinrias
Cria a Companhia de Melhoramentos da Capital
COMCAP, e d outras providncias.
Dispe sobre o zoneamento, o uso e ocupao do solo no
distrito de Florianpolis.
Decretos
Determina providncias quanto cobrana da taxa que
trata o artigo 315 da consolidao das leis tributrias,
aprovada pela lei complementar n 007/97 com alteraes
no exerccio de 2004.

101

102

APNDICE E Questionrio Funcionrios da Limpeza


Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos do TJSC - Diagnstico Funcionrios da Limpeza
Entrevistador:
Data, Hora e Local:
Entrevistado:
rea em que atua:
Quantas pessoas atuam por rea e quais os
turnos de servio?
Acondicionamento
Coleta
Resduo Gerado
Local de Gerao
Recipientes
Embalagens
Procedimento

Todos os responsveis
pela coleta utilizam
(EPI's)? Quais so
utilizados?

Transporte

103

Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos do TJSC - Diagnstico Funcionrios da Limpeza


Entrevistador:
Data, Hora e Local:
Entrevistado:
rea em que atua:
Quantas pessoas atuam por rea e quais os turnos de servio?
Armazenamento
Resduo Gerado
Limpeza dos Equipamentos
Temporrio
Final
Acessibilidade

Observaes;
Dificuldades
Encontradas;
Sugestes de
Melhorias.

104

105

APNDICE F Planilha de Caracterizao de Resduos

106

107

ANEXOS
ANEXO A Certificado de adeso do TJSC A3P

108

ANEXO B Certificado de premiao do TJSC pelo 5 Prmio A3P: Melhores Prticas de Sustentabilidade

109

ANEXO C Proposta de Servio Empresa Associao Orgnica

110

ANEXO D Manifesto de transporte de resduos txicos

111

ANEXO E Certificado de destinao final bitucas