Direccin d Programas de Extensin e In House, Universidad San Ignacio de Loyola

Diploma de Especializacin Profesional:

GESTIN DE
CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL
Mdulo I:
ESTADO
Plan Anual de
Contrataciones,
Especificaciones Tcnicas y Trminos de
Referencia, Expediente de Contratacin.
Expositor:
Dr. Julio Zelada Dvila

DECRETO LEGISLATIVO 1017

DECRETO SUPREMO 184-2008-EF

COMENTARIOS GENERALES
Panorama general de las compras en el Estado.
Marco General de la Nueva Ley de Contrataciones
del Estado y contexto en que se promulg esta
normativa.

NUEVA REGULACIN
Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones
del Estado (LCE); modificado por Ley N 29873
Decreto Supremo 184-2008-EF, Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado (RLCE);
modificado por D.S 154-2010-EF, D.S 138-2012EF. Y D.S 080-2014-EF
Decreto Legislativo 1018, crea la Central de
Compras Pblicas PERU COMPRAS; y,
Decretos de Urgencia tendentes a agilizar las
adquisiciones vinculadas al SNIP.

FASES DEL PROCESO DE

CONTRATACIN

Planificacin y
Programacin

Etapa
Preparatoria

Determinacin de
necesidades

Expediente de
contratacin

Verificacin del
Presupuesto
Institucional

Designacin del
Comit Especial

Plan Anual de
Contrataciones

Elaboracin de
las Bases.

Seleccin
Convocatoria
Registro de
participantes
Presentacin de
consultas y
observaciones
Absolucin de
Cons. y Observ.
Integracin de
Bases
Presentacin de
propuestas
Evaluacin de
propuestas
Adjudicacin

Ejecucin
Contractual
Perfeccionamiento del
contrato
Ejecucin de
prestaciones
Declaracin de
conformidad
Liquidacin (en
caso
corresponda)

PAC
Plan Anual de Contrataciones
Instrumento de Gestin
Fase de programacin
presupuesto institucional.

formulacin

del

En esta fase se tomar en cuenta los

requerimiento de las dependencias en funcin de
sus metas presupuestarias.
Plan Operativo Institucional.

 Requerimientos aprobados se consolidan

en un cuadro de necesidades para su
inclusin en el PAC.
Aprobado el presupuesto institucional el
OEC revisar, evaluar y actualizar el
proyecto de PAC sujetndolo al citado
presupuesto institucional.

Finalidad del PAC

El Plan Anual de Contrataciones tiene
tres finalidades:
Programar la atencin de necesidades
Difundir la intencin de compra del Estado
Evaluar la gestin logstica de la entidad

CONTENIDO MNIMO DEL PAC

El objeto de la contratacin.
La descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar y
el correspondiente cdigo asignado en el Catlogo.
El valor estimado de la contratacin.
El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor
estimado, as como la modalidad de seleccin;
La fuente de financiamiento.
El tipo de moneda.
Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la
facultad de contratar; y
La fecha prevista de la convocatoria.

 Se incluye todas las adquisiciones con

independencia del rgimen que las regule o tipo
de proceso.
No es obligatorio
programables.

incluir

las

AMC

no

APROBACION DEL PAC

Por el Titular de la Entidad, funcin delegable.
Dentro de los 15 das hbiles siguientes de aprobado
el PIA.
Se publica en el SEACE en un plazo no mayor a 5
das hbiles de aprobado, incluyendo documento de
aprobacin.
Autorizacin Especial : Entidades sin Internet

MODIFICACION DEL PAC

Por la asignacin presupuestal o reprogramacin de
metas institucionales:
- Incluye o
- Excluir, Valor Referencial difiera en ms del 25%
del valor estimado y vari el tipo de proceso de
seleccin.
Evaluacin semestral del PAC.

APROBACIN DEL PAC

Aprobacin del
Presupuesto
Institucional
15das
hbiles

Aprobacin
del PAC por
el Titular
5das
hbiles

Publicacin
del PAC en el
SEACE

EXPEDIENTE DE
CONTRATACION

TOPES DE LOS PROCESOS DE SELECCIN 2014

Ao 2012
TIPO DE PROCESO

BIENES

LICITACIN PBLICA

>= a 400,000

CONCURSO PBLICO

ADJUDICACIN
DIRECTA

SERVICIOS

OBRAS

>= a 1,800,000
>= a 400,000

PBLICA

< de 400,000
> de 200,000

< de 400,000
> de 200,000

< de 1,800,000
> de 900,000

SELECTIVA

<= a 200,000
>= a 40,000

<= a 200,000
>= a 40,000

<= a 900,000
>= a 180,000

ADJUDICACIN OBRAS
DE MENOR
BIENES Y
CUANTA

SERVICIOS

< de 180,000
> de 11,100
< de 40,000
> de 11,400

< de 40,000
> de 11,400

15

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Por qu es necesario contar con un expediente de
contratacin? Cul es su Finalidad?
1. Contar con la informacin tcnica, econmica y
selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta
idnea, con la calidad requerida o mejorada y a
precio adecuado.
2. Reunir todas las actuaciones del proceso de
contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria
hasta la culminacin del contrato, incluyendo las
ofertas no ganadoras. Debe estar bajo custodia del
OEC.

Contenido del Expediente de Contratacin

Programacin:
- Requerimiento.
- Impresin del PAC.
- Especificaciones Tcnicas
o Trminos de Referencia.
- Estudio de las
posibilidades que ofrece el
mercado.
- Certificacin presupuestal
- Documento que aprueba el
Valor referencial.
- Tipo de proceso.
- Sistema de contratacin.
- Modalidad de seleccin.
- Documento que aprueba el
expediente.
- Designacin del Comit
Especial.
- Bases aprobadas.
- Resumen ejecutivo.

Seleccin:
-

Impresin de la
convocatoria.

-Consultas y
observaciones.
-

Pliegos absolutorios de
consultas y/o
observaciones.

Bases integradas.

Propuestas (incluyendo
ofertas no ganadoras).

Cuadros de evaluacin.

Actas del Comit

Especial.

Ejecucin Contractual:
-Contrato

u orden de
compra /servicio.
-Garantas.
-Ampliaciones.
-Adicionales/reducciones.
-Aplicacin

de penalidades.

-Resolucin

que resuelve el

contrato.
-Etc.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
El rea usuaria es la responsable de definir con precisin las
caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes,
servicios u obras a contratar, las que deben encontrarse
descritas en las especificaciones tcnicas o trminos de
referencia.
Debe definir la finalidad pblica de la contratacin.
NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseos,
fabricantes, ni descripcin que oriente la adquisicin o
contratacin de marca, fabricante o tipo de producto
especfico.
EXCEPCION: ESTANDARIZACION

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
FASE INICIAL:
Requisitos mnimos para su aprobacin:
Requerimientos Tcnicos Mnimos (RTM)
debidamente definidos
Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado
Certificacin de Crdito Presupuestario

Expediente de contratacin en los actos preparatorios

rea Usuaria :

PAC

Formula

el
requerimiento.

Define

las
Especificacione
s Tcnicas (ET)
o los Trminos
de Referencia
(TR)

OEC:
Realiza el
estudio de las
posibilidades
que ofrece el
mercado y
podr ajustar
las
caractersticas
con la
autorizacin
del rea
usuaria

Informacin para:
Determinar el VRVR-OEC
Necesidad de ajustar las
ET o TR.
Pluralidad de marcas y/o
proveedores.
Distribucin de la B.P.
Determinar Factores de
Evaluacin
Otros.

Caractersticas Tcnicas Mnimas

Artculo 11 Reg:
El rea usuaria es la responsable de definir con
precisin las caractersticas, condiciones, cantidad
y calidad de bienes, servicios y obras.
El rgano encargado de las contrataciones segn
posibilidades que ofrece el mercado, podr ajustar
las caractersticas de lo que se va a contratar.
Verificando si los bienes o servicios estn en:
Convenio Marco o Subasta Inversa

Caractersticas Tcnicas Mnimas

COMPRENDE:
Caractersticas tcnicas
(la propia entidad las establece)
Plazo de Ejecucin Contractual y Plazo de Entrega Mximo
Finalidad Pblica
Normas Reglamentarias:
Reglamentos tcnicos (DISCAMEC)
Normas Metrolgicas (INDECOPI)
Normas Sanitarias (Salud)
Reglamentos sectoriales (Refrendados por MEF?)
Otros requisitos:
Normas tcnicas nacionales e internacionales (tienen por objeto
prever la calidad de procesos de produccin, etc).

Qu otros requisitos se necesita

incorporar?
Caractersticas mnimas de los profesionales
Modelo en caso de Vestuario
Sealar en caso de Equipos si se va a capacitar (si se va a entregar
certificacin)
Requisitos para la firma de contrato
Cuando comienza a computar el plazo para el inicio del contrato
Penalidades diferentes a la de mora en la ejecucin
Quien da la conformidad (sealar autoridad)

Qu otros requisitos se necesita incorporar?

Obligaciones Principales que dan lugar a resolucin de contrato
Sealar si se van a pedir Adelantos
Si se autoriza la subcontratacin
Plazo para el Pago
Sealar si se van a autorizar reajustes

. del Expediente de Contratacin

Sistema y modalidad de contratacin:
Sistemas:
1) Suma Alzada

monto fijo integral

2) Precios Unitarios

Monto segn ejecutado

3) Sistema Mixto. (PU y S.A) Expediente Tcnico.

.del Expediente de Contratacin

Modalidades:
. Modalidades de seleccin:
* Subasta Inversa (Presencial y Electrnica)
* Convenio Marco de Precios
*Compras Corporativas (Obligatorias y Facultativas)
. Modalidades de ejecucin contractual:
* Llave en Mano. (Construccin, equipamiento y montaje
hasta la puesta en servicio de la obra y de ser el caso del Exp.
Tcnico Bienes (instalacin y puesta en funcionamiento)
* Concurso Oferta. (Expediente Tcnico, ejecucin de obra y,
de ser el caso terreno (solo Suma Alzada y L.P) es requisito la
aprobacin del Exp. Tcnico por el integro de la Obra.
RNP. Postor se registrar en ambos, individual o consorcio.

..del Expediente de Contratacin

Disponibilidad presupuestal (Certificacin para pago)
- Fuente de Financiamiento.
- Cadena Funcional programtica.
- Monto al cual asciende la certificacin con las anotaciones
del Caso.
Caso de Obras y Bienes o Servicios:
- Viabilidad del SNIP.
- Disponibilidad del terreno

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Los RTM comprenden:
Caractersticas
tcnicas (la propia
Entidad las establece):
Bienes:
Especificaciones
Tcnicas
Servicios: Trminos
de Referencia
Obras: Expediente
Tcnico

Normas
Reglamentarias:
Reglamentos
tcnicos
(DISCAMEC)
Normas
Metrolgicas
(INDECOPI)
Normas Sanitarias
(Salud)
Reglamentos
sectoriales

Otros requisitos:
Normas tcnicas
nacionales e
internacionales
(tienen por fin prever
la calidad de
procesos de
produccin, etc).

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Debe incluir:
Sistema de
contratacin
Modalidad de
Seleccin
Modalidad de
ejecucin contractual
Disponibilidad
Presupuestal
Tipo de proceso
Resumen ejecutivo

En obras y actividades
derivadas de proyectos
de inversin :
Declaracin de
viabilidad del SNIP
Expediente Tcnico
Disponibilidad del
terreno

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Aprobado el Expediente de Contratacin, se incorporarn todas

las actuaciones que se realicen desde la designacin del

Comit Especial hasta la culminacin del contrato.

En el caso de los contratos de bienes y servicios, estos culminan

con la conformidad de recepcin de la ltima prestacin y el
pago correspondiente.

Tratndose de contratos de ejecucin o consultora de obras,

ste culmina con la liquidacin y pago correspondiente.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
El OEC, tiene a su cargo la custodia y
responsabilidad

del

Expediente

de

Contratacin, salvo en el perodo que dicha

custodia est a cargo del Comit Especial.
En su fase inicial, ser aprobado por el Titular
de la Entidad u rgano competente (por
delegacin).

ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE

OFRECE EL MERCADO
Estudio de las Posibilidades que
ofrece el mercado
Ajuste de caractersticas tcnicas (C.T.) y
determinacin del valor referencial (V.R.)

OEC
Establece el tipo de proceso de seleccin: LP,
CP, AD, AMC.
- Proveedor nico

RESUMEN EJECUTIVO

ESTUDIO DE POSIBILIDADES
OFRECE EL MERCADO

QUE

Basndose en las caractersticas tcnicas por el rea usuaria, el OEC

debe evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para
determinar:

El valor referencial
La existencia de pluralidad de marcas y postores
La posibilidad de distribuir la buena pro
Informacin que pueda servir para establecer factores
de evaluacin: Garanta, Plazo, Mejoras, etc.
La pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas
y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros
aspectos.

FUENTE: Cotizaciones
Las cotizaciones (dos o ms) constituyen una sola
fuente. Se recomiendan las de fechas recientes a fin
que el valor referencial se determine sobre precios
actuales.
Cuando sea necesario, la OEC podr solicitar al
rea usuaria o tcnica de la Entidad el apoyo para
verificar las caractersticas tcnicas de las
cotizaciones.
El rea usuaria o tcnica podr recomendar
justificadamente se revise el Valor Referencial.

FUENTE: Valor Histrico

Precio contratado por la Entidad respecto del
requerimiento del bien, servicio u obra de igual o
similar caractersticas tcnicas.
Se recomienda considerar como valor histrico las
contrataciones del ejercicio presupuestal anterior,
salvo que abarquen ms de un ejercicio dada la
naturaleza de su ejecucin: Arrendamiento,
suministros, etc.

FUENTE: Precios de consultas SEACE

Las consultas realizadas en el SEACE se harn
respecto de valores adjudicados (con buena pro
consentida) por otras entidades distintas al
requirente.
Se harn respecto de bienes, servicios u obras de
iguales o similares objeto de contratacin,
debiendo descartarse aquellas de inferiores
caractersticas.

FUENTE: Estructura de costos

Lo determinar la Entidad en virtud de los costos de
cada componente o partida del bien, servicio u obra a
contratar.
Se recomienda considerar las utilidades, tributos y
todo costo que incida en el precio.
Ejemplo: Servicio de limpieza, transportes, seguridad,
etc.

VALOR REFERENCIAL
Es el resultado del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado como producto de fuentes vlidas para contratar
bienes, servicios u obras.
Se debe considerar como mnimo dos fuentes. En caso exista
imposibilidad de contar con dos fuentes, se podr considerar
una sola, siempre que se justifique tcnicamente.
Es posible considerar una sola fuente?

VALOR REFERENCIAL
El valor referencial es el costo determinado y
aprobado por la Entidad para la adquisicin
de bienes o la contratacin de servicios u
obras sobre la base de los precios de
mercado.
El OEC debe determinar el valor referencial.
El OEC puede solicitar apoyo que requiera
del rea Usuaria, este ltimo est obligado a
dar apoyo bajo responsabilidad.

VALOR REFERENCIAL
Como mnimo se debe emplear dos (02) fuentes:

Presupuestos y
cotizaciones
actualizadas

Estructura de
Costos

Precios
Histricos

Precios
SEACE, etc.

VALOR REFERENCIAL
La fuente precios SEACE debe obtenerse de
procesos con buena pro consentida publicada en
el SEACE.
Se debe verificar que la informacin obtenida en
cada fuente corresponda a contrataciones
iguales o similares.
En caso exista la imposibilidad de emplear ms
de una fuente se debe sustentar en el estudio.

VALOR REFERENCIAL

El estudio debe
considerar tambin los
siguientes aspectos:
Disponibilidad
inmediata

Garantas

VALOR REFERENCIAL
QU DEBE INCLUIR ?
El costo del Bien o Servicio, adems de su margen
de comercializacin o utilidad.
Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de
entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos
Laborales y cualquier otro concepto.
En casos de servicios de Intermediacin Laboral, el
VR debe calcularse respetando todas las normas
laborales.

Es el monto determinado por el rgano encargado

.---'" de las contrataciones.

Se calcula incluyendo

Ualor
Referencial.

Para determinarla se usa

como ref,erencia.

Tributos

Seguros

Cotizaciones

Transporte

Estructuras de costos

Inspecciones

Catlogos
Precios histricos

Pruebas
Costos laborales

Precios l1e SEHCE

S1.
9 /27

VALOR REFERENCIAL
ANTIGEDAD:
BIENES Y SERVICIOS:
03 meses desde aprobacin del
Expediente de Contratacin.

CONSULTORA DE OBRA:
06 meses desde la determinacin del
presupuesto de consultora consignado
en el Expediente de Contratacin.

EJECUCIN DE OBRAS:
06 meses desde la determinacin del
presupuesto de obra consignado en el
Expediente Tcnico.

Valor Referencial
Define el tipo de proceso de seleccin.
VALOR
REFERENCIAL

VIGENCIA

COMPUTADO DESDE

03 meses

Aprobacin del Expediente

de Contratacin.

Bienes y Servicios

Obras y consultora de 06 meses

obras

Aprobacin de Presupuesto
de Obra contenido en el
Expediente Tcnico o desde
la fecha de determinacin
de la consultora de obra .

LMITES DEL VALOR REFERENCIAL

Objeto del proceso

Lmite
mnimo

Lmite mximo

Adquisicin de bienes

No existe

100%

Contratacin de servicios
(distintos de consultoras)

No existe

100%

Consultora en general

No existe

100%

Consultora de obras

90%

100%

Ejecucin de obras

90%

110%

CONCLUSIONES
1. Valor estimado es diferente al valor referencial
(V.R.).
2. El V.R. se determina en la Fase de actos
preparatorios; forma parte del expediente de
contratacin.
3. Una de las finalidades del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado es
determinar el VR.

Resumiendo:
Formulacin
Contratacin

del

Expediente

de

(rea usuaria, OEC)

Aprobacin
Por funcionario competente
Entrega al Comit Especial
Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la determinacin y
aprobacin del Exp. Contrat. y designacin del Comit Especial (Directivas,
Instructivos)

QU ES UN RESUMEN EJECUTIVO?
COMUNICADO N 002 2009 - OSCE/PRE
El Resumen Ejecutivo tiene la finalidad de dar a
conocer el anlisis realizado por la Entidad para
determinar el valor referencial de un proceso de
seleccin.
Momento de elaboracin: Luego del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado.

Contenido del resumen ejecutivo

COMUNICADO N 002 -2009 - OSCE/PRE
1) Objetivos: Finalidad
2) Descripcin del requerimiento: Bien, Servicio, Obra.
3) rea Usuaria: Identificar quien es, cuando se recibi
el requerimiento y para cuando quieren el pedido.
4) Las fuentes empleadas a fin de determinar el valor
referencial: Mnimo 2 fuentes distintas referidas al
requerimiento del rea usuaria.

Contenido del resumen

ejecutivo
Fuentes empleadas
Valor Histrico: Contrato de la Entidad de iguales o similares
caractersticas.
Cotizaciones: Constituyen una sola fuente.
Se invit a cotizar a Remitieron cotizaciones
Opinin de rea usuaria: Dependiendo de la naturaleza del
objeto de la contratacin.
Observaciones de cotizaciones recepcionadas: nombre, fecha,
precio total y unitario, IGV, plazo, garanta, etc.

Contenido del resumen ejecutivo

Detalle consultas SEACE: Precios adjudicados por otras

Entidades con iguales/similares caractersticas.
Otras fuentes: Estructura de Costos, PACE o portal de
contralora.
5)Anlisis de las posibilidades que ofrece el mercado:
Qu fuentes son vlidas para la determinacin del valor
referencial y cules no. Porqu: Criterios. En caso exista la
imposibilidad de consultar ms de una fuente deber
fundamentarse tal situacin.

Contenido del resumen ejecutivo

6) Los criterios, el procedimiento y/o metodologa

utilizados a partir de las fuentes previamente
identificadas para determinar el VR:
Indicar qu procedimiento sigui para determinar el
Valor Referencial sobre fuentes vlidas consideradas en
el cuadro y porqu Utiliz el valor promedio, el menor
valor, menor valor promediado con el resultado de otras
fuentes, etc.?
7) El valor referencial y su antigedad

Contenido del resumen ejecutivo

8) Informacin adicional que resulte

relevante en el estudio realizado:
Sugerencias para la modificacin
del PAC, establecimiento de
factores
de
evaluacin,
condiciones
de
ejecucin
contractual, etc.

Resumen Ejecutivo
FORMALIDAD:
El Resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que
ofrece el mercado se debe publicar en el SEACE bajo
sancin de nulidad:
Obligatoriamente para LP, CP y AD
Conjuntamente con la convocatoria y las Bases del
proceso.
A partir de 01.01.2014 Formato Obligatorio, salvo Menor
Cuanta Comunicado N 0014-2013-OSCE /PRE
El OSCE supervisar el cumplimiento de lo sealado en
la normativa antes referida

Debemos obrar como hombres de pensamiento; debemos pensar como

hombres de accin
Henri Bergson

GRACIAS