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Boaventura: Brasil ainda pode evitar o novo golpe

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Boaventura de Sousa Santos
Judicirio e mdia ferem
democracia. Lava Jato no
comparvel a Mos Limpas. Na
raiz da crise, iluso grosseira do
PT. Guerra no est perdida, mas
preciso mudar j
Por Boaventura de Sousa
Santos
Quando, h quase trinta anos,
iniciei os estudos sobre o sistema
judicial em vrios pases, a
administrao da justia era a
dimenso institucional do Estado
Mc Sofia no palco Canto da Democracia em So Paulo. Foto Ninja
com menos visibilidade pblica. A
grande exceo eram os EUA
devido ao papel fulcral do Tribunal Supremo nas definies das mais decisivas polticas pblicas. Sendo o nico
rgo de soberania no eleito, tendo um carter reativo (no podendo, em geral, mobilizar-se por iniciativa prpria)
e dependendo de outras instituies do Estado para fazer aplicar as suas decises (servios prisionais,
administrao pblica), os tribunais tinham uma funo relativamente modesta na vida orgnica da separao de
poderes instaurada pelo liberalismo poltico moderno, e tanto assim que a funo judicial era considerada apoltica.
Contribua tambm para isso o fato de os tribunais s se ocuparem de conflitos individuais e no coletivos e
estarem desenhados para no interferir com as elites e classes dirigentes, j que estas estavam protegidas por
imunidades e outros privilgios. Pouco se sabia como funcionava o sistema judicial, as caractersticas dos cidados
que a ele recorriam e para que objetivos o faziam.
Tudo mudou desde ento at aos nossos dias. Contriburam para isso, entre outros fatores, a crise da
representao poltica que atingiu os rgos de soberania eleitos, a maior conscincia dos direitos por parte dos
cidados e o fa to de as elites polticas, confrontadas com alguns impasses polticos em temas controversos, terem
comeado a ver o recurso seletivo aos tribunais como uma forma de descarregarem o peso poltico de certas
decises. Foi ainda importante o fato de o neoconstitucionalismo emergente da segunda guerra mundial ter dado
um peso muito forte ao controle da constitucionalidade por parte dos tribunais constitucionais. Esta inovao teve
duas leituras opostas. Segundo uma das leituras, tratava-se de submeter a legislao ordinria a um controle que
impedisse a sua fcil instrumentalizao por foras polticas interessadas em fazer tbua rasa dos preceitos
constitucionais, como acontecera, de maneira extrema, nos regimes ditatoriais nazis e fascistas. Segundo a outra
leitura, o controle da constitucionalidade era o instrumento de que se serviam as classes polticas dominantes para
se defenderem de possveis ameaas aos seus interesses decorrentes das vicissitudes da poltica democrtica e
da tirania das maiorias. Como quer que seja, por todas estas razes surgiu um novo tipo de ativismo judicirio que
ficou conhecido por judicializao da poltica e que inevitavelmente conduziu politizao da justia.

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Classes dominantes viram, na politizao do Judicirio,


recurso para se defender dos riscos da democracia
e da suposta tirania das maiorias
A grande visibilidade pblica dos tribunais nas ltimas dcadas resultou, em boa medida, dos casos judiciais que
envolveram membros das elites polticas e econmicas. O grande divisor de guas foi o conjunto de processos
criminais que atingiu quase toda a classe poltica e boa parte da elite econmica da Itlia conhecido por Operao
Mos Limpas. Iniciado em Milo em abril de 1992, consistiu em investigaes e prises de ministros, dirigentes
partidrios, membros do parlamento (em certo momento estavam a ser investigados cerca de um tero dos
deputados), empresrios, funcionrios pblicos, jornalistas, membros dos servios secretos acusados de crimes de
suborno, corrupo, abuso de poder, fraude, falncia fraudulenta, contabilidade falsa, financiamento poltico ilcito.
Dois anos mais tarde tinham sido presas 633 pessoas em Npoles, 623 em Milo e 444 em Roma. Por ter atingido
toda a classe poltica com responsabilidades de governao no passado recente, o processo Mos Limpas abalou
os fundamentos do regime poltico italiano e esteve na origem da emergncia, anos mais tarde, do fenmeno
Berlusconi. Ao longo dos anos, por estas e por outras razes, os tribunais tm adquirido grande notoriedade
pblica em muitos pases. O caso mais recente e talvez o mais dramtico de todos os que conheo a Operao
Lava Jato no Brasil.
Iniciada em maro de 2014, esta operao judicial e policial de combate corrupo, em que esto envolvidos
mais de uma centena de polticos, empresrios e gestores, tem-se vindo a transformar pouco a pouco no centro da
vida poltica brasileira. Ao entrar na sua 24 fase, com a implicao do ex-presidente Lula da Silva e com o modo
como foi executada, est provocando uma crise poltica de propores semelhantes que antecedeu o golpe de
Estado que em 1964 instaurou a uma odiosa ditadura militar que duraria at 1985. O sistema judicial, que tem a seu
cargo a defesa e garantia da ordem jurdica, est transformado num perigoso fator de desordem jurdica. Medidas
judiciais flagrantemente ilegais e inconstitucionais, a seletividade grosseira do zelo persecutrio, a
promiscuidade aberrante com a mdia ao servios das elites polticas conservadoras, o hiper-ativismo judicial
aparentemente anrquico, traduzido, por exemplo, em 27 liminares visando o mesmo ato poltico, tudo isto
conforma uma situao de caos judicial que acentua a insegurana jurdica, aprofunda a polarizao social e
poltica e pe a prpria democracia brasileira beira do caos.
Com a ordem jurdica transformada em desordem jurdica, com a democracia sequestrada pelo rgo de soberania
que no eleito, a vida poltica e social transforma-se num potencial campo de despojos merc de aventureiros e
abutres polticos. Chegados aqui, vrias perguntas se impem. Como se chegou a este ponto? A quem aproveita
esta situao? O que deve ser feito para salvar a democracia brasileira e as instituies que a sustentam,
nomeadamente os tribunais? Como atacar esta hidra de muitas cabeas de modo a que de cada cabea cortada
no cresam mais cabeas? Procuro identificar neste texto algumas pistas de resposta.
Como chegamos a este ponto?
Por que razo a Operao Lava Jato est ultrapassando todos os limites da polmica que normalmente suscita
qualquer caso mais saliente de ativismo judicial? Note-se que a semelhana com os processos Mos Limpas na
Itlia tem sido frequentemente invocada para justificar a notoriedade e o desassossego pblicos causado pelo
ativismo judicial. Mas as semelhanas so mais aparentes do que reais.
H, pelo contrrio, duas diferenas decisivas entre as duas operaes. Por um lado, os magistrados italianos
mantiveram um escrupuloso respeito pelo processo penal e, quando muito, limitaram-se a aplicar normas que
tinham sido estrategicamente esquecidas por um sistema judicial conformista e conivente com os privilgios das
elites polticas dominantes na vida poltica italiana do ps-guerra. Por outro lado, procuraram investigar com igual
zelo os crimes de dirigentes polticos de diferentes partidos polticos com responsabilidades governativas.

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Por sua partidarizao, Lava-Jato no pode ser comparada


Mos Limpas. Talvez esteja instalando uma
Repblica Judicial das Bananas
Assumiram uma posio politicamente neutra precisamente para defender o sistema judicial dos ataques que
certamente lhe seriam desferidos pelos visados das suas investigaes e acusaes. Tudo isto est nos antpodas
do triste espetculo que um setor do sistema judicial brasileiro est a dar ao mundo. O impacto do ativismo dos
magistrados italianos chegou a ser designado por Repblica dos Juzes. No caso do ativismo do setor judicial lavajatista, podemos falar, quando muito, de Repblica judicial das bananas. Por que? Pelo impulso externo que com
toda a evidncia est por detrs desta especfica instncia de ativismo judicial brasileiro e que esteve em grande
medida ausente no caso italiano. Esse impulso dita a escancarada seletividade do zelo investigativo e acusatrio.
Embora estejam envolvidos dirigentes de vrios partidos, a Operao Lava Jato, com a conivncia da mdia, temse esmerado na implicao de lderes do PT com o objetivo, hoje indisfarvel, de suscitar o assassinato poltico da
Presidente Dilma Roussef e do ex-Presidente Lula da Silva.
Pela importncia do impulso externo e pela seletividade da ao judicial que ele tende a provocar, a Operao Lava
Jato tem mais semelhanas com uma outra operao judicial ocorrida na Alemanha, na Repblica de Weimar,
depois do fracasso da revoluo alem de 1918. A partir desse ano e num contexto de violncia poltica provinda,
tanto da extrema esquerda como da extrema direita, os tribunais alemes revelaram uma dualidade chocante de
critrios, punindo severamente a violncia da extrema esquerda e tratando com grande benevolncia a violncia da
extrema direita, a mesma que anos mais tarde iria a levar Hitler ao poder. No caso brasileiro, o impulso externo so
as elites econmicas e as foras polticas ao seu servio que no se conformaram com a perda das eleies em
2014 e que, num contexto global de crise da acumulao do capital, se sentiram fortemente ameaadas por mais
quatro anos sem controlar a parte dos recursos do pas diretamente vinculada ao Estado em que sempre assentou
o seu poder. Essa ameaa atingiu o paroxismo com a perspetiva de Lula da Silva, considerado o melhor Presidente
do Brasil desde 1988 e que saiu do governo com uma taxa de aprovao de 80%, vir a postular-se como candidato
presidencial em 2018.
A partir desse momento, a democracia brasileira deixou de ser funcional para este bloco poltico conservador e a
desestabilizao poltica comeou. O sinal mais evidente da pulso anti-democrtica foi o movimento pelo
impeachment da Presidente Dilma poucos meses depois da sua tomada de posse, algo, seno indito, pelo menos
muito invulgar na histria democrtica das trs ltimas dcadas. Bloqueados na sua luta pelo poder por via da regra
democrtica das maiorias (a tirania das maiorias), procuraram pr ao seu servio o rgo de soberania menos
dependente do jogo democrtico e especificamente desenhado para proteger as minorias, isto , os tribunais.
A Operao Lava Jato, em si mesma uma operao extremamente meritria, foi o instrumento utilizado. Contando
com a cultura jurdica conservadora dominante no sistema judicial, nas Faculdades de Direito e no pas em geral, e
com uma arma meditica de alta potncia e preciso, o bloco conservador tudo fez para desvirtuar a Operao
Lava Jata, desviando-a dos seus objetivos judiciais, em si mesmos fundamentais para o aprofundamento
democrtico, e convertendo-a numa operao de extermnio poltico. O desvirtuamento consistiu em manter a
fachada institucional da Operao Lava Jato, mas alterando profundamente a estrutura funcional que a animava
por via da sobreposio da lgica poltica lgica judicial. Enquanto a lgica judicial assenta na coerncia entre
meios e fins ditada pelas regras processuais e as garantias constitucionais, a lgica poltica, quando animada pela
pulso anti-democrtica, subordina os fins aos meios, e pelo grau dessa subordinao que define a sua eficcia.
No poder, PT governou moda antiga. E acreditou
que seria tratado com benevolncia, ao
cometer as irregularidades de sempre
Em todo este processo, trs grandes fatores jogam a favor dos desgnios do bloco conservador. O primeiro resultou
da dramtica descaracterizao do PT enquanto partido democrtico de esquerda. Uma vez no poder, o PT decidiu
governar moda antiga (isto , oligrquica) para fins novos e inovadores. Ignorante da lio da Repblica de

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Weimar, acreditou que as irregularidades que cometesse seriam tratadas com a mesma benevolncia com que
eram tradicionalmente tratadas as irregularidades das elites e classes polticas conservadoras que tinham
dominado o pas desde a independncia. Ignorante da lio marxista que dizia ter incorporado, no foi capaz de
ver que o capital s confia nos seus para o governar e que nunca grato a quem, no sendo seu, lhes faz favores.
Aproveitando um contexto internacional de excecional valorizao dos produtos primrios, provocado pelo
desenvolvimento da China, incentivou os ricos a enriquecerem como condio para dispor dos recursos
necessrios para levar a cabo as extraordinrias politicas de redistribuio social que fizeram do Brasil um pas
substancialmente menos injusto ao libertarem mais de 45 milhes de brasileiros do jugo endmico da pobreza.
Findo o contexto internacional favorvel, s uma poltica moda nova poderia dar sustentao redistribuio
social, ou seja, uma poltica que, entre muitas outras vertentes, assentasse na reforma poltica para neutralizar a
promiscuidade entre o poder poltico e o poder econmico, na reforma fiscal para poder tributar os ricos de modo a
financiar a redistribuio social depois do fim do boom das commodities, e na reforma da mdia, no para censurar,
mas para garantir a diversidade da opinio publicada. Era, no entanto, demasiado tarde para tanta coisa que s
poderia ter sido feita em seu tempo e fora do contexto de crise.
O segundo fator, relacionado com este, a crise econmica global e o frreo controle que tem sobre ela quem a
causa, o capital financeiro, entregue sua voragem autodestrutiva, destruindo riqueza sob o pretexto de criar
riqueza, transformando o dinheiro, de meio de troca, em mercadoria por excelncia do negcio da especulao. A
hipertrofia dos mercados financeiros no permite crescimento econmico e, pelo contrrio, exige polticas de
austeridade por via dos quais os pobres so investidos do dever de ajudar os ricos a manterem a sua riqueza e, se
possvel, a serem mais ricos. Nestas condies, as precrias classes mdias criadas no perodo anterior ficam
beira do abismo de pobreza abrupta. Intoxicadas pela mdia conservadora, facilmente convertem os governos
responsveis pelo que so hoje em responsveis pelo que lhes pode acontecer amanh. E isto tanto mais
provvel quanto a sua viagem da senzala para os ptios exteriores da Casa Grande foi realizada com o bilhete do
consumo e no com o bilhete da cidadania.
O terceiro fator a favor do bloco conservador o fato de o imperialismo norte-americano estar de volta ao
continente depois das suas aventuras pelo Mdio Oriente. H cinquenta anos, os interesses imperialistas no
conheciam outro meio seno as ditaduras militares para fazer alinhar os pases do continente pelos seus
interesses. Hoje, dispem de outros meios que consistem basicamente em financiar projetos de desenvolvimento
local, organizaes no governamentais em que a defesa da democracia a fachada para atacar de forma
agressiva e provocadora os governos progressistas (fora o comunismo, fora o marxismo, fora Paulo Freire,
no somos a Venezuela, etc, etc.). Em tempos em que a ditadura pode ser dispensada se a democracia servir os
interesses econmicos dominantes, e em que os militares, ainda traumatizados pelas experincias anteriores,
parecem indisponveis para novas aventuras autoritrias, estas formas de desestabilizao so consideradas mais
eficazes porque permitem substituir governos progressistas por governos conservadores mantendo a fachada
democrtica. Os financiamentos que hoje circulam abundantemente no Brasil provm de uma multiplicidade de
fundos (a nova natureza de um imperialismo mais difuso), desde as tradicionais organizaes vinculadas CIA at
aos irmos Koch, que nos EUA financiam a poltica mais conservadora e que tm interesses sobretudo no setor do
petrleo, e s organizaes evanglicas norteamericanas.
Como salvar a democracia brasileira?
A primeira e mais urgente tarefa salvar o judicirio brasileiro do abismo em que est entrando. Para isso, o setor
ntegro do sistema judicial, que certamente maioritrio, deve assumir a tarefa de repor a ordem, a serenidade e a
conteno no interior do sistema. O princpio orientador simples de formular: a independncia dos tribunais no
Estado de direito visa permitir aos tribunais cumprir a sua quota parte de responsabilidade na consolidao da
ordem e convivncia democrticas. Para isso, no podem pr a sua independncia, nem ao servio de interesses
corporativos, nem de interesses polticos setoriais, por mais poderosos que sejam.
O princpio fcil de formular, mas muito difcil de aplicar. A responsabilidade maior na sua aplicao reside agora

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em duas instncias. O STF (Supremo Tribunal Federal) deve assumir o seu papel de mximo garante da ordem
jurdica e pr termo anarquia jurdica que se est a instaurar. Muitas decises importantes recairo sobre o STF
nos prximos tempos e elas devem ser acatadas por todos qualquer que seja o seu teor. O STF neste momento
a nica instituio que pode travar a dinmica de estado de exceo que est instalada. Por sua vez, o CNJ
(Conselho Nacional de Justia), a quem compete o poder de disciplinar sobre os magistrados, deve instaurar de
imediato processos disciplinares por reiterada prevaricao e abuso processual, no s ao juiz Srgio Moro como
a todos os outros que tm seguido o mesmo tipo de atuao. Sem medidas disciplinares exemplares, o judicirio
brasileiro corre o risco de perder todo o peso institucional que granjeou nas ltimas dcadas, um peso que, como
sabemos, no foi sequer usado para favorecer foras ou polticas de esquerda. Apenas foi conquistado mantendo a
coerncia e a isonomia entre meios e fins.
A guerra no est perdida, mas no ser ganha
se apenas se acumularem batalhas perdidas,
o que suceder se se insistir nos erros do passado
Se esta primeira tarefa for realizada com xito, a separao de poderes ser garantida e o processo poltico
democrtico seguir o seu curso. O governo Dilma decidiu acolher Lula da Silva entre os seus ministros. Est no
seu direito de o fazer e no compete a nenhuma instituio, e muito menos ao judicirio, impedi-lo. No se trata de
fuga justia por parte de um poltico que nunca fugiu luta, dado que ser julgado (se esse for o caso) por quem
sempre o julgaria em ltima instncia, o STF. Seria uma aberrao jurdica aplicar neste caso a teoria do juiz
natural da causa. Pode, isso sim, discordar-se do acerto da deciso poltica tomada. Lula da Silva e Dilma
Rousseff sabem que fazem uma jogada arriscada. Tanto mais arriscada se a presena de Lula no significar uma
mudana de rumo que tire s foras conservadoras o controle sobre o grau e o ritmo de desgaste que exercem
sobre o governo.
No fundo, s eleies presidenciais antecipadas permitiriam repor a normalidade. Se a deciso de Lula-Dilma
correr mal, a carreira de ambos ter chegado ao fim, e a um fim indigno e particularmente indigno para um poltico
que tanta dignidade devolveu a tantos milhes de brasileiros. Alm disso, o PT levar muitos anos at voltar a
ganhar credibilidade entre a maioria da populao brasileira, e para isso ter de passar por um processo de
profunda transformao.
Se correr bem, o novo governo ter de mudar urgentemente de poltica para no frustrar a confianas dos milhes
de brasileiros que esto a vir para a rua contra os golpistas. Se o governo brasileiro quer ser ajudado por tantos
manifestantes, tem que os ajudar a terem razes para o ajudar. Ou seja, quer na oposio, quer no governo, o PT
est condenado a reinventar-se. E sabemos que no governo esta tarefa ser muito mais difcil.
A terceira tarefa ainda mais complexa porque nos prximos tempos a democracia brasileira vai ter de ser
defendida tanto nas instituies como nas ruas. Como nas ruas no se faz formulao poltica, as instituies tero
a prioridade devida mesmo em tempos de pulso autoritria e de exceo antidemocrtica. As manobras de
desestabilizao vo continuar e sero tanto mais agressivas quanto mais visvel for a fraqueza do governo e das
foras que o apoiam. Haver infiltraes de provocadores tanto nas organizaes e movimentos populares como
nos protestos pacficos que realizarem. A vigilncia ter de ser total j que este tipo de provocao est hoje a ser
utilizado em muitos contextos para criminalizar o protesto social, fortalecer a represso estatal e criar estados de
exceo, mesmo se com fachada de normalidade democrtica. De algum modo, como tem defendido Tarso Genro,
o estado de exceo est j instalado, de modo que a bandeira No vai ter golpe tem de ser entendida como
denunciando o golpe poltico-judicial que j est em curso, um golpe de tipo novo que necessrio neutralizar.
Finalmente, a democracia brasileira pode beneficiar da experincia recente de alguns pases vizinhos. O modo
como as polticas progressistas foram realizadas no continente no permitiram deslocar para esquerda o centro
poltico a partir do qual se definem as posies de esquerda e de direita. Por isso, quando os governos
progressistas so derrotados, a direita chega ao poder possuda por uma virulncia inaudita apostada em destruir

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em pouco tempo tudo o que foi construdo a favor das classes populares no perodo anterior. A direita vem ento
com um nimo revanchista destinado a cortar pela raiz a possibilidade de voltar a surgir um governo progressista
no futuro. E consegue a cumplicidade do capital financeiro internacional para inculcar nas classes populares e nos
excludos a ideia de que a austeridade no uma poltica com que se possam defrontar; um destino a que tm
de se acomodar. O governo de Macri na Argentina um caso exemplar a este respeito.
A guerra no est perdida, mas no ser ganha se apenas se acumularem batalhas perdidas, o que suceder se
se insistir nos erros do passado.

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