A JUSTIA RESTAURATIVA COMO LEGTIMA POLTICA CRIMINAL LUZ DA

CRIMINOLOGIA CRTICA

Thereza Cristina Coitinho das Neves1

RESUMO

Este artigo tem por objetivo verificar se a justia restaurativa pode ser encarada
como poltica criminal efetivamente alternativa, desmitificando-se a crtica
direcionada ao seu uso dentro do sistema penal tradicional. O que se observa que,
inobstante o novo paradigma de justia criminal possua essncia eminentemente
abolicionista, para uma aplicao atual e imediata faz-se mais cmoda a insero da
justia restaurativa em uma perspectiva poltico-criminal minimalista radical, em
especial pelo pensamento de Alessandro Baratta, utilizando-se do ideal abolicionista
como utopia orientadora. De outro lado, faz-se imperioso determinar certas
limitaes ao uso do modelo restaurativo, que deve atentar para os estudos da
Criminologia Crtica, sem cair na falsa impresso de relegitimao do sistema
prisional. Acredita-se que, fundamentada em um marco terico do Direito Penal
Mnimo, e seguindo-se, na prtica, as suas premissas, a justia restaurativa pode ser
legtima poltica criminal, e mais que isso, um verdadeiro instrumento de
transformao social.
Palavras-chave: justia restaurativa;
minimalismo radical; relegitimao.

poltica

criminal;

criminologia

crtica;

SUMRIO
1 INTRODUO 2 BREVE APANHADO SOBRE A JUSTIA RESTAURATIVA. 3
POLTICA CRIMINAL. 3.1 CONCEITO. 3.2 A CRIMINOLOGIA CRTICA E SUA
POLTICA CRIMINAL ALTERNATIVA.

3.1.1

MINIMALISMO

RADICAL

PENSAMENTO DE ALESSANDRO BARATTA. 4 A JUSTIA RESTAURATIVA

COMO LEGTIMA POLTICA CRIMINAL LUZ DA CRIMINOLOGIA CRTICA. 4.1
MINIMALISMO X MAXIMALISMO. 4.2 A JUSTIA RESTAURATIVA COMO
POLTICA CRIMINAL ALTERNATIVA. 5 CONCLUSO. 6 REFERNCIAS.

1 INTRODUO

O presente trabalho visa demonstrar a possibilidade de a justia

1

Graduanda do Curso de Direito da Universidade Salvador UNIFACS.

restaurativa figurar como poltica criminal, legtima e atual, com base no pensamento
dos criminlogos crticos, em especial, o de Alessandro Baratta.
A ideia surge das diversas crticas direcionadas justia restaurativa,
principalmente a de que o novo paradigma de justia criminal, se aplicado em
conjunto com a justia penal tradicional, estaria relegitimando o sistema penal
retributivo.
Para tanto, faz-se relevante esclarecer as principais caractersticas da
justia restaurativa, o conceito de poltica criminal e no que consiste uma poltica
criminal alternativa, dando-se nfase aos contributos da Criminologia Crtica e seus
pensadores, como Alessandro Baratta, defensor de um Direito Penal mnimo
denominado, por alguns autores, de Minimalismo Radical.
A partir destas noes, objetiva-se apontar a justia restaurativa
encarada sob uma perspectiva poltico-criminal, de fato, alternativa, e que pode ser
perfeitamente aplicvel no contexto do sistema penal atual, sem o receio de
relegitimao do que se encontra fracassado, fazendo-se de suma importncia
esboar contornos tericos que a suporte na hodierna conjuntura criminal.

2 BREVE APANHADO SOBRE A JUSTIA RESTAURATIVA

A justia restaurativa tem sido objeto de muitos estudos e prticas

diversas, tendo-se proposto uma transformao de viso ideolgica do crime, que
no visto, ao revs do modelo retributivo, como violao lei, mas como violao
s relaes humanas.
Observa-se, assim, que o modelo restaurativo surge como possvel
alternativa ao Sistema Penal Prisional, cuja crise levou elaborao de um novo
paradigma de justia criminal, mais ousado2, baseado na mediao penal, a fim de
se resolver efetivamente os conflitos e, consequentemente, de se contemplar os
princpios do Estado Democrtico de Direito.
importante destacar que j h bastante tempo tem-se o fenmeno
das prticas restaurativas, chegando Braithwaite3 a afirmar que este foi o modelo
2

Segundo Leonardo Sica, as penas restritivas de direitos seriam mais acessveis e menos
ousadas, no se configurando suficientes, no seu entendimento, a concretizar o Estado Democrtico
de Direito. (SICA, Leonardo. Justia Restaurativa e Mediao Penal: O novo modelo de Justia
Criminal e de Gesto do Crime. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2007, p. 10).
3
John Braithwaite visto por muitos como o principal acadmico da rea, sendo citado pela

dominante de justia criminal ao longo da maior parte da histria humana, sendo,

em verdade, uma abordagem antiga sobre crime e conflito.4
Essa abordagem foi institucionalizada primeiramente na Nova Zelndia,
da porque este pas considerado um das pioneiros na reimplementao5 da justia
restaurativa, ao buscar uma resposta da justia criminal adequada para os jovens
maoris, introduzindo-se encontros restaurativos com os familiares como parte do
programa nacional.6
Posteriormente, ganha espao no cenrio internacional como um todo,
chegando ao Brasil a chamada justia restaurativa7, que consiste, em poucas
palavras, na forma coletiva de resoluo dos conflitos, com efetiva participao dos
envolvidos e de membros da comunidade que assim desejem, respeitando-se as
necessidades de cada parte do delito, focando-se na reparao do dano e na
reinsero social, de modo a obter a restaurao de ambos os lados, em uma
relao de reciprocidade, solidariedade, incluso e cidadania.
Como caractersticas mais marcantes, em oposio justia penal
tradicional8, elenca-se: a) seu ponto de partida so os prejuzos causados e no o
delito em si; b) institui a obrigao para restaurar ao invs de infligir dor; c) o que se

quase totalidade de obras existentes sobre Justia Restaurativa.

4
Op.cit., p. 21.
5
Segundo Geovane Peixoto, h que se falar (re)implementao, tendo em vista que a justia
restaurativa resulta de prticas muito antigas, como j consignado. (PEIXOTO, Geovane de Mori. A
justia restaurativa como poltica pblica alternativa ao Sistema Penal: possibilidade e viabilidade.
Salvador: UCSal, Mestrado em Polticas Sociais e Cidadania, 2009, p. 87).
6
FROESTAD, Jan e SHEARING, Clifford. Prtica da Justia: O Modelo Zwelethemba de
Resoluo de Conflitos. In SLAKMON, Catherine; DE VITTO, Renato Campos Pinto e PINTO, Renato
Scrates Gomes (Orgs.). Justia Restaurativa: Coletnea de Artigos. Braslia: Ministrio da Justia,
2005. p. 82.
7
Nesse ponto, faz-se importante esclarecer que a justia restaurativa no possui um conceito
definido, sendo, consoante Renato Pinto, algo inconcluso, que s pode ser captado em seu
movimento ainda emergente. Mylne Jaccoud, ao citar a abundncia de programas e trabalhos
envolvendo o tema, pontua ser necessrio traar limites para destacar as principais tendncias e
levar em conta as perguntas e discusses que cercam o que alguns no hesitam em designar, por
excelncia, como o movimento de reforma dos anos 90, sustentando ser mais pertinente considerar
a justia restaurativa como um modelo eclodido. Aps estas consideraes, a autora define a justia
restaurativa como uma aproximao que privilegia toda a forma de ao, individual ou coletiva,
visando corrigir as conseqncias vivenciadas por ocasio de uma infrao, a resoluo de um
conflito ou a reconciliao das partes ligadas a um conflito. (PINTO, Renato Scrates Gomes. Justia
Restaurativa possvel no Brasil?; JACCOUD, Mylne. Princpios, Procedimentos e Tendncias que
cercam a Justia Restaurativa. In SLAKMON, Catherine; DE VITTO, Renato Campos Pinto e PINTO,
Renato Scrates Gomes (Orgs.). Justia Restaurativa: Coletnea de Artigos. Braslia: Ministrio da
Justia, 2005. p. 20 e 163-169).
8
Inobstante haja grandes diferenas entre o modelo retributivo e o restaurativo, Howard Zehr
reconhece pontos de conexo entre eles, no sendo necessariamente opostos, mas o comeo e o
fim de uma mesma escala ou medida. (ZEHR, Howard. Trocando as Lentes: Um novo foco sobre o
crime e a Justia. Traduo de Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2008, p. 260).

objetiva a anulao dos erros, em detrimento do equilbrio moral; d) a posio das

vtimas central e no secundria; e) seu critrio de avaliao a satisfao dos
interessados, ao invs de uma pena adequada; f) o contexto social o do Estado
responsvel, e no do Estado opressor.9
Daniel W. Van Ness afirma que a justia restaurativa possui trs
princpios, a se enumerar: 1) A necessidade de se trabalhar para se restaurar
vtimas, ofensores e comunidades, que tenham sido afetadas pelo crime; 2) As
vtimas, ofensores e comunidades devem ter oportunidades para envolvimento ativo
no processo de justia restaurativa, quanto antes e de forma mais plena possvel; 3)
Na promoo da justia, o governo o responsvel para preservar a ordem e a
comunidade, a fim de se estabelecer a paz.10
Como valores11, o referido autor traz: encontro; reparao; reintegrao
e incluso12. Segundo Pedro Scuro Neto, o nico valor imprescindvel para se ter um
sistema restaurativo a incluso, de modo que sem a participao ativa dos
diretamente envolvidos no conflito, no h justia restaurativa, sendo este o seu
valor mais relevante. Quanto aos demais, na medida em que fossem incorporados,
aumentar-se-ia o teor restaurativo do sistema.
Raffaella Pallamolla adverte que os valores desta justia no so
estticos; eles vo sendo elaborados com base em anlises empricas, que
verificam como esto funcionando na prtica13. John Braithwaite, para formular os
valores restaurativos, que dividiu em trs grupos, utilizou-se dessas avaliaes
empricas e tambm dos valores empregados por tratados internacionais que
9

WAGRAVE apud PALLAMOLLA, Raffaella da Porciuncula. Justia Restaurativa: da teoria

prtica. So Paulo: IBCCRIM, 2009, p. 73.
10
VAN NESS, Daniel W. The Shape of Things to Come: A Framework for Thinking about A
Restorative
Justice
System.
Disponvel
em:
<http://www.restorativejustice.org/10fulltext/vanness9>. Acesso em: 20/10/2010.
11
Raffaella Pallamolla aduz que esses valores consistiriam, em verdade, nas conseqncias
dos valores da justia restaurativa formulados por Braithwaite. (PALLAMOLLA, Raffaella da
Porciuncula. Justia Restaurativa: da teoria prtica. So Paulo: IBCCRIM, 2009, p. 66).
Pedro Scuro Neto tambm os trazem como valores, apesar de em certos momentos afirmlos como a implicao dos valores da justia restaurativa. NETO, Pedro Scuro. Por uma Justia
Restaurativa
Real
e
Possvel,
p.
07.
Disponvel
em:
<http://www.nest.org.br/colab.pedro.scuro.neto/por.uma.justica.restaurativa.real.e.possivel.pdf>.
Acesso em: 20/10/2010.
12
Originalmente na lngua inglesa, respectivamente: encounter, amends, reintegration and
inclusion. VAN NESS, Daniel W. The Shape of Things to Come: A Framework for Thinking about A
Restorative
Justice
System,
p.
02.
Disponvel
em:
<http://www.restorativejustice.org/10fulltext/vanness9>. Acesso em: 20/10/2010.
13
PALLAMOLLA, Raffaella da Porciuncula. Justia Restaurativa: da teoria prtica. So Paulo:
IBCCRIM, 2009, p. 60.

justificam os direitos humanos.

O primeiro grupo abrange os valores obrigatrios do processo
restaurativo, que devem necessariamente existir para que o processo no se torne
opressivo, e por isso ser o nico abordado no presente trabalho. So prioritrios e
atuam como ferramentas para assegurar o procedimento restaurativo14.
Compreende: a) no-dominao (deve-se minimizar as diferenas de
poder existentes); empoderamento (trata-se de dar voz ativa aos implicados e
compreender seus pontos de vista); c) obedecer ou honrar os limites mximos
estabelecidos legalmente como sanes (deve-se proibir qualquer forma degradante
de desfecho); d) escuta respeitosa (escutar o outro respeitosamente condio de
participao); e) preocupao igualitria com todos os participantes (todos devem
sair ganhando de alguma forma); f) accountability, appealability (como princpio mais
defendido por Braithwaite, abarca o direito de optar por um processo restaurativo ao
invs do tradicional e a disponibilizao do apoio de advogados para orientaes.
Significa uma responsabilizao ativa, em que o autor do dano o reconhece e toma
passos no sentido de repar-lo); g) respeito aos direitos humanos (que constam em
documentos internacionais).15
importante, ainda, destacar a Resoluo 2002/12 do Conselho Social
e Econmico das Naes Unidas, que se fixou como marco legal internacional sobre
o paradigma restaurativo, atravs do qual se recomenda e estimula o uso de prticas
restaurativas, alm de estabelecer diretrizes para a sua aplicao.
No Brasil, embora no haja regulamentao legal para a utilizao da
justia restaurativa, existem algumas prticas e projetos que comearam a surgir no
incio do sculo XXI, muitos deles impulsionados pela Resoluo 2002/12.
Atualmente, encontra-se em tramitao o Projeto de Lei 7006/06, que visa sua
regulao legal, em atuao conjunta com o sistema penal tradicional.
Nesse contexto, pode-se observar que o cenrio jurdico para a
aplicao do paradigma restaurador mostrou-se mais receptivo, estando a justia
restaurativa, nos ltimos anos, em pauta com bastante freqncia no meio jurdico,
da a presente pesquisa voltar os olhos a certas crticas contra si formuladas, em
especial quanto possibilidade de atuao concomitante com o sistema penal
retributivo.
14
15

Ibidem, p. 62.
Ibidem, p. 63-64.

Questiona-se se possvel a justia restaurativa figurar como poltica

criminal contempornea e efetiva, e, em caso positivo, se isso no estaria
relegitimando o poder punitivo do Estado, que assumiria nova roupagem ao adotar o
modelo restaurativo na resoluo dos conflitos penais.
Com a devida cincia desta crtica, em um primeiro momento bastante
pertinente, que se objetivou estabelecer um marco terico que pudesse
fundamentar a aplicao atual da justia restaurativa, que hoje s pode ser realizada
atravs de um sistema formal de justia criminal, sem, contudo, negar suas origens
abolicionistas.
Assim, buscou-se pesquisar se, hodiernamente, a justia restaurativa
pode ser, de fato, uma poltica criminal alternativa, com base no pensamento
criminolgico crtico, de forma a se fundamentar, por exemplo, no Minimalismo
Radical propugnado por Alessandro Baratta.
Para tanto, faz-se necessrio abordar com mais vagar a poltica
criminal e os aspectos que a circunda, esclarecendo-se, inclusive, a sua
terminologia.

3. POLTICA CRIMINAL

O primeiro a falar em poltica criminal foi Franz von Liszt. Claus Roxin, ao
abordar a concepo do referido autor, diz que este considerava o direito penal e a
poltica criminal como opostos entre si, sendo o primeiro barreira instransponvel
para a segunda.16
Franz von Liszt enxergava o direito penal como o dono e senhor absoluto
do se, e a poltica criminal seria a soberana exclusiva do como da pena.
O autor alemo sustentava haver um modelo tripartido, que chamou de
cincia conjunta do direito penal (gesamte Strafrechtswissenshaft), a qual
compreenderia como cincias autnomas: a cincia estrita do direito penal, ou
dogmtica jurdico-penal; a criminologia e a poltica criminal, tendo definido esta
ltima como:
conjunto sistemtico dos princpios fundados na investigao cientfica das
causas do crime e dos efeitos da pena, segundo os quais o Estado deve
levar a cabo a luta contra o crime por meio da pena e das instituies com
16

ROXIN, Claus. Problemas Fundamentais de Direito Penal. 3.ed. Traduo de: Ana Paula dos
Santos e Lus Natscheradetz. Lisboa: Vega, 2004, p. 78-79.

esta relacionadas.

17

A criminologia, por sua vez, se ocuparia das causas da criminalidade e a

dogmtica jurdico-penal comportaria os princpios que do suporte ao ordenamento
jurdico-penal.
Ainda conforme o pensamento de Franz von Liszt, Srgio Salomo
Shecaira pontua que, para aquele autor, ressalvada a preponderncia da
dogmtica, cabia poltica criminal dirigir ao legislador recomendaes e propor-lhe
diretivas em temas de reforma penal.18
De outro lado, Dcio Alonso Gomes elucida o pensamento de HansHeinrich Jescheck quanto ao tema, aduzindo que, para este:
atravs da poltica criminal que se via assegurada a forma mais eficaz
possvel para que o Direito Penal cumprisse sua tarefa de proteo
sociedade, fixando-se nas causas do delito, comprovando a eficcia das
sanes empregadas pelo Direito Penal e ponderando limites at onde pode
o legislador estender o Direito Penal, preservando o mais possvel o mbito
19
de liberdade dos cidados.

Aps, com o aprofundamento de estudos sobre poltica criminal, passouse a criticar a lei penal como primeira instncia de controle, chegando-se a
concluso de que a primeira no se esgota no contexto apenas de um autoreferente sistema penal, estendendo-se para o sistema social, este com feies
inter e multidisciplinares.20

3.1 CONCEITO

Neste cenrio, e no mbito da Criminologia Crtica, surgiram conceitos

diversos para a poltica criminal, sustentando alguns a necessidade de se falar em
poltica criminolgica em lugar de criminal.21
Conforme Figueiredo Dias, a poltica criminal seria, em suma, a definio

17

LISZT, Franz Von apud DIAS, Jorge de Figueiredo. Questes Fundamentais do Direito Penal
Revisitadas. So Paulo: RT, 2009, p. 24.
18
SHECAIRA, Srgio Salomo. Pena e Poltica Criminal: A Experincia Brasileira. In
SHECAIRA, Srgio Salomo; S, Alvino Augusto de (Orgs.). Criminologia e os Problemas da
Atualidade. So Paulo: Atlas, 2008, p. 327.
19
GOMES, Dcio Luiz Alonso. Poltica Criminal Brasileira e o Papel do Ministrio Pblico. In:
Ministrio Pblico e Polticas Pblicas, Rio de Janeiro: Lumem Juris, 2007, p. 24, v.1.
20
Ibidem, p. 25.
21
ZAFFARONI, Eugenio Ral e PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de Direito Penal
Brasileiro: Parte Geral. 5.ed. rev. e atual. So Paulo: RT, 2004, p. 129.

de estratgias de controle social do fenmeno da criminalidade.22

Ao dissertarem sobre o tema, Zaffaroni e Pierangeli aduzem que a poltica
criminal nada mais do que um captulo da poltica geral que, por sua vez, consiste
em cincia ou arte de governo. Segundo este raciocnio, poltica criminal seria a
arte ou a cincia de governo, com respeito ao fenmeno criminal.23
Prosseguem os autores afirmando que a poltica criminal possui duplafuno: a de guia e a de crtica quanto ao poder poltico, de maneira a guiar as suas
decises e tambm a demonstrar argumentos para criticar essas decises.
Tecidas tais consideraes, os doutrinadores lanam mo do seguinte
conceito de poltica criminal: a poltica criminal a cincia ou a arte de selecionar os
bens (ou direitos), que devem ser tutelados jurdica e penalmente, e escolher os
caminhos para efetivar tal tutela, o que iniludivelmente implica a crtica dos valores e
caminhos j eleitos.24
Assim, verifica-se a relevncia da adoo de uma poltica criminal por
uma

nao,

que

sempre

est

passando

por

processos

de

constantes

transformaes, sendo necessrio um conjunto de diretrizes para guiar o modo de

lidar com o fenmeno criminal, admitindo os erros at ento cometidos, a partir deste
enfoque crtico.
Srgio Salomo Shecaira tambm contribui para o conceito de poltica
criminal, dizendo ser esta: disciplina que estuda as estratgias estatais para a
atuao preventiva da criminalidade, e que tem por finalidade estabelecer a ponte
eficaz entre a criminologia, enquanto cincia emprica, e o direito penal, enquanto
cincia axiolgica.25
Destarte, v-se que a poltica criminal nada mais do que um conjunto de
estratgias adotadas pelo Estado, cujo objetivo maior a preveno da
criminalidade, contemplando as pesquisas e constataes crticas da criminologia e
os valores do direito penal.

3.2 A CRIMINOLOGIA CRTICA E SUA POLTICA CRIMINAL ALTERNATIVA

22

DIAS, Jorge de Figueiredo. Temas Bsicos da Doutrina Penal. Coimbra: Coimbra Editora,
2001, p. 06.
23
Op.cit., p. 129.
24
Ibidem, p. 129.
25
SHECAIRA, Srgio Salomo. Pena e Poltica Criminal: A Experincia Brasileira. In
SHECAIRA, Srgio Salomo; S, Alvino Augusto de (Orgs.). Criminologia e os Problemas da
Atualidade. So Paulo: Atlas, 2008, p. 325.

Juarez Cirino dos Santos explana que os programas de poltica criminal

assumem fundamentos polticos da Criminologia etiolgica (cincia oficial de
explicao do crime e do comportamento criminoso), ou, em plano diametralmente
oposto, da Criminologia crtica (cincia dialtica alternativa de explicao do crime e
do comportamento criminoso).26
Consoante discorre o autor, os programas relacionados primeira
vertente da Criminologia consistem em indicaes tcnicas de mudanas da
legislao penal para corrigir disfunes identificadas por critrios de eficincia ou de
efetividade do controle do crime e da criminalidade, cujos desastrosos resultados
prticos j se conhece.
J os programas de poltica criminal filiados Nova Criminologia
propem um Direito Penal mnimo, orientado pela idia de abolio do sistema
penal, como objetivo estratgico final.27
Assim, pode-se verificar que a poltica criminal alternativa o conjunto de
programas de poltica criminal embasados na Criminologia Crtica. Esta ltima
possui algumas peculiaridades, sendo seu objeto de estudo o processo de
criminalizao de sujeitos e fatos, encarando-se o crime como qualidade atribuda a
comportamentos ou pessoas pelo sistema de justia criminal, de modo a evidenciar
sua seletividade inerente, e a abordagem do objeto mais social, lanando-se mo
dos mtodos interacionista (mudana de foco do indivduo para o sistema de justia
criminal) e dialtico (construo social do crime e da criminalidade no contexto da
contradio capital/trabalho assalariado).28
A Criminologia Crtica surge da integrao dos processos subjetivos de
construo social da criminalidade, estudados pelo labeling approach, com os
processos objetivos estruturais e ideolgicos das relaes sociais de produo da
vida material, definidos pela teoria marxista.29
Com base nesses elementos, observando-se a flagrante falncia da
pena privativa de liberdade e do sistema prisional como um todo, que seus
estudiosos passam a propugnar um Direito Penal Mnimo, como Alessandro Baratta,
26

SANTOS, Juarez Cirino dos. Criminologia e Poltica Criminal. In BITTAR, Walter Barbosa
(Coord.). A Criminologia no Sculo XXI. Rio de Janeiro: Lumem Juris, 2007, p. 109.
27
Ibidem, loc.cit.
28
Ibidem, p. 110.
29
Ibidem, p. 111.

cujo pensamento denominado, por alguns autores, de Minimalismo Radical, uma

vez que defende a adoo de um direito penal mnimo, com a gradual abolio do
sistema penal.

3.2.2 Minimalismo Radical o pensamento de Alessandro Baratta

Tambm denominado de abolicionismo mediato, tal formulao terica

tem por representantes que se destacam Eugenio Ral Zaffaroni e Alessandro
Baratta.30
Por esta perspectiva minimalista radical, deve-se diminuir ao mximo a
atuao do sistema penal, de modo a preserv-lo residualmente, para que, somente
a longo prazo, possa-se abolir esse subsistema de controle social.31
Isto porque, inobstante se ter a viso de que o sistema penal
seletivo, contribuindo de forma decisiva para o aumento das desigualdades sociais,
e aumentando, assim, a quantidade de delitos (sendo, portanto, crimingeno), no
logrando, por fim, cumprir as funes que lhes so conferidas (sendo, destarte,
manifestamente ineficaz), consideram que antes de ser procedida a supresso deste
sistema, so necessrias mudanas sociais estruturais, sendo inevitvel a sua
preservao residual, a fim de que, gradualmente, o mesmo seja completamente
extinto.32
Em sua obra Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal,
Alessandro Baratta demonstra a ateno da nova criminologia, a criminologia crtica,
que se dirigiu ao processo de criminalizao, descobrindo ser este um dos maiores
fatores propulsores da desigualdade social, defendendo, assim, como soluo, uma
poltica criminal que partisse do ponto de vista dos interesses das classes
atualmente subordinadas.33
Segundo Baratta, estes interesses consistiriam justamente em uma
luta radical contra os comportamentos socialmente negativos, ou seja, contra as
prprias condies do sistema scio-econmico capitalista, ao qual a sociologia
30

Cingindo-se o presente trabalho ao pensamento de Alessandro Baratta.

QUEIROZ, Paulo. Funes do Direito Penal: legitimao versus deslegitimao do Sistema
Penal. 2.ed. So Paulo: RT, 2005, p. 101.
32
Ibidem, loc.cit.
33
BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal: Introduo
Sociologia do Direito Penal. Traduo: Juarez Cirino dos Santos. 2.ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos:
Instituto Carioca de Criminologia, 1999, p. 197.
31

liberal atribui os fenmenos da criminalidade.

Ademais, de interesse das classes subalternas, entendidas estas
como as atualmente selecionadas de forma negativa pelos mecanismos de
criminalizao da ordem capitalista, o deslocamento da poltica criminal para
relevantes reas de grande nocividade social ainda imunes ao processo de
penalizao, a exemplo da criminalidade econmica, poltica e poluio ambiental.
Prossegue

jurista apontando as

pesquisas

realizadas

pela

criminologia liberal sobre a cifra negra, a criminalidade de colarinho branco e a

criminalidade poltica, o que demonstra que o comportamento criminoso existe em
todos os grupos sociais, sendo ainda mais graves os crimes perpetrados pelas
classes dominantes.
Assim, atravs da adoo deste ponto de vista, a cincia materialista
remonta uma poltica alternativa que estuda pela raiz os fenmenos de
criminalizao, incidindo sobre suas reais causas. Segundo o autor, a anlise
dever ser impelida para um nvel mais profundo, com o objetivo de compreender a
funo histrica e atual do sistema penal para a conservao e para a reproduo
das relaes sociais de desigualdade.34 Desta forma, conclui por uma raiz comum
entre as relaes de propriedade (econmicas) e de poder (polticas).
Feitas as devidas consideraes, Baratta prope quatro indicaes
estratgicas para uma poltica criminal das classes subalternas.
A primeira seria a escolha de uma poltica criminal, entendida esta em
sentido amplo, para transformao social e institucional, com conscincia ntida dos
limites do instrumento penal, e no apenas uma poltica penal, que se resumiria ao
exerccio do poder punitivo do estado, limitando-se aplicao da pena ou medida
de segurana.

Conforme afirma o doutrinador: entre todos os instrumentos de

poltica criminal o direito penal , em ltima anlise, o mais inadequado.35

Nesta linha de raciocnio, adverte:
Uma poltica criminal alternativa coerente com a prpria base terica no
pode ser uma poltica de substitutivos penais, que permaneam limitados a
uma perspectiva vagamente reformista e humanitria, mas uma poltica de
grandes reformas sociais e institucionais para o desenvolvimento da
igualdade, da democracia, das formas de vida comunitria e civil
alternativas e mais humanas, e do contrapoder proletrio, em vista da
transformao radical e da superao das relaes sociais de produo
36
capitalistas.
34
35
36

Ibidem, p. 199.
Ibidem, p. 201.
Ibidem, loc.cit.

A segunda estratgia proposta por Baratta a de assegurar uma maior

tutela penal em favor dos interesses coletivos, como a sade, a segurana no
trabalho, ou a integridade ecolgica, direcionando-se os mecanismos institucionais
ao combate grande criminalidade organizada, econmica, e poltica.
Neste nterim, afirma que se deve, ainda assim, lanar mo de meios
alternativos de controle, no menos rigorosos, que podem se revelar, em muitos
casos, mais eficazes37, evitando-se cair em uma poltica panpenalista, gerando
uma simples extenso do direito penal.
O segundo vis desta estratgia, ainda mais importante, refere-se a
uma efetiva despenalizao, contraindo-se ao mximo o sistema punitivo, com a
excluso de muitos tipos constantes dos cdigos penais, que nasceram de uma
concepo autoritria e tica do Estado. Trata-se, principalmente, de aliviar os
efeitos negativos das presses seletivas exercidas sobre as classes subalternas.
A despenalizao tambm significaria a substituio de sanes penais
por sanes administrativas ou civis, sendo estas outras formas de controle social,
porm no estigmatizantes. Alm disso, iniciar-se-iam processos de socializao
do controle dos delitos e privatizao de determinados conflitos. Esta tem por maior
objetivo a abertura de maior espao de aceitao social do desvio.
Assim, faz-se necessria uma profunda reforma do processo, com a
conseqente democratizao de todos os setores do aparato punitivo estatal.
A terceira indicao estratgica no pode deixar de lado o objetivo final
da poltica alternativa que a abolio do crcere, consistindo no alargamento do
sistema de medidas alternativas e dos benefcios concedidos na execuo penal, e
a introduo de formas de execuo penal em regimes de semiliberdade,
reavaliando-se o trabalho carcerrio em todos os sentidos.
Sobretudo, intenciona-se a abertura do crcere para a sociedade,
mediante a colaborao de entidades locais para a cooperao dos presos com as
organizaes do movimento operrio, reinserindo-se o condenado na classe e, por
via reflexa, na sociedade.
Conforme o entendimento do jurista, a verdadeira reeducao do
condenado a que transforma uma reao individual e egosta em conscincia e

37

Ibidem p. 202.

ao poltica dentro do movimento da classe.38

Por fim, a quarta estratgia proposta por Baratta seria considerar que a
opinio pblica de grande relevncia para a formao dos esteretipos de
criminalidade e, assim, ativam os processos informais de reao ao desvio,
concorrendo, destarte, para realizar os efeitos negativos da distncia social.
Desta forma, a mdia de massa induz processos de alarme social, os
quais so diretamente manipulados por foras polticas de poder, com campanhas
como a de lei e ordem, desenvolvendo uma ao permanente para a conservao
do poder, representando, assim, uma falsa solidariedade que unifica todos os
cidados na luta contra um inimigo interno comum.39
Sendo assim, faz-se essencial uma batalha cultural e ideolgica para o
desenvolvimento de uma conscincia alternativa no campo do desvio e da
criminalidade.40 Para tanto, deve-se trabalhar com uma forte crtica ideolgica,
atravs da produo cientfica e da informao, travando-se discusses de massa
sobre a questo da criminalidade.
Conclui o autor afirmando que necessria, primeiro, uma superao
da pena, para s ento ser superado o direito penal como um todo, pois seria
perigoso para a prpria democracia, hoje, se desfazer do regime de garantias legais
e constitucionais que regulam o exerccio da funo penal do Estado. Aduz, ainda,
que a sociedade socialista est muito mais apta efetiva abolio do direito penal,
em oposio sociedade capitalista, a qual baseada na desigualdade e na
subordinao, tendo maior necessidade de um sistema repressivo de controle social.

4 A JUSTIA RESTAURATIVA COMO LEGTIMA POLTICA CRIMINAL LUZ DA

CRIMINOLOGIA CRTICA

Aps abordar no que consiste uma poltica criminal alternativa,

consoante os pressupostos da Criminologia Crtica, elucidando-se, ao final, o
pensamento de Alessandro Baratta, importa demonstrar se a justia restaurativa
pode figurar como poltica criminal realmente alternativa, isto , firme em suas
premissas tericas, de maneira a no camuflar uma realidade essencialmente

38
39
40

Ibidem, loc.cit.
Ibidem, p. 205.
Ibidem, loc.cit.

retributiva.

4.1 MINIMALISMO X MAXIMALISMO

Primeiramente, faz-se interessante saber, como aduz Mylne Jaccoud,

que existe uma perspectiva minimalista (centrada nos processos) e uma perspectiva
maximalista (orientada aos resultados) da justia restaurativa, diferindo entre si
basicamente pelo fato de que a primeira no admite a sua aplicao concomitante
ao sistema penal, enquanto a segunda estimula a sua adoo independente dos
meios.41
Em um primeiro momento, aps tudo quanto visto, poder-se-ia pensar
que se a justia restaurativa fosse, de fato, uma poltica criminal alternativa, logo no
poderia ser aplicada dentro do sistema penal existente, fazendo-se necessrio o
afastamento do Estado dos processos restaurativos.
Ademais, o que se observa que, ao se falar de justia restaurativa,
defende-se uma profunda mudana de viso ideolgica, ou at mesmo uma
revoluo42, podendo-se entender que o novo paradigma de justia criminal
incompatvel com a aparelhagem da justia tradicional (retributiva).
Todavia, o prprio Howard Zehr, autor de Trocando as lentes (1
edio em 1990), escreveu, em posfcio terceira edio de sua obra, que, ao invs
de opostas, as duas abordagens justia a abordagem legalista e a restaurativa
podem ser vistas como o comeo e o fim de uma mesma escala ou medida. Por
vezes, o ponteiro ir mais para o lado legalista, outras vezes mais para o lado
restaurativo.43
Ocorre que a perspectiva minimalista limita muito a atuao da justia
restaurativa, que s pode operar em casos derivados do sistema criminal, e apenas
em relao aos delitos leves ou de menor potencial ofensivo. Alm disso, sabe-se
41

Seriam, respectivamente, uma perspectiva restaurativa vista como uma alternativa

perspectiva punitiva (modelo de substituio) e uma perspectiva vista como complemento da
perspectiva punitiva (modelo de justaposio). (JACCOUD, Mylne. Princpios, Procedimentos e
Tendncias que cercam a Justia Restaurativa. In SLAKMON, Catherine; DE VITTO, Renato Campos
Pinto e PINTO, Renato Scrates Gomes (Orgs.). Justia Restaurativa: Coletnea de Artigos. Braslia:
Ministrio da Justia, 2005. p. 172.)
42
O que se percebe que existe uma constante tenso entre os que defendem, atravs da
justia restaurativa, uma reforma, e os que dizem que se deve ir alm, chegando-se a uma verdadeira
revoluo do sistema penal.
43
ZEHR, Howard. Trocando as Lentes: Um novo foco sobre o crime e a Justia. Traduo de
Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2008, p. 260.

que

no

possvel

haver

um

processo

completamente

deliberativo

no

estabelecimento da resposta ao delito, pois h a necessidade de fiscalizao pelo

sistema de justia criminal com a finalidade de estabelecer parmetros para a justia
restaurativa.44
O modelo orientado aos resultados (ou maximalista), por seu turno,
advoga por possibilidades mais amplas de aplicao da justia restaurativa (inclusive
para os delitos mais graves), devendo esta atuar de forma integrada justia
criminal, a fim de se transformar o paradigma retributivo. Aqui, o Estado tambm
supervisiona o processo, podendo o juiz indeferir as decises alcanadas, caso
sejam incompatveis com os valores restaurativos. Ademais, entende-se no ser
imprescindvel a voluntariedade das partes para participarem de procedimentos
restaurativos, sendo possvel, ainda, a utilizao de sanes restaurativas.45
Mylne Jaccoud expe o seu ponto de vista:
ns acreditamos que a perspectiva maximalista a mais suscetvel para
ampliar seu espectro de ao e transformar a racionalidade penal. Ela tem
tambm a vantagem de desfazer a idia preconcebida que a justia
restaurativa equivale a encontros entre os contraventores e as vtimas e que
46
fora de tais encontros, nenhuma forma de justia restaurativa previsvel.

Por outro lado, a autora chama a ateno para a possibilidade de a

incluso de iniciativas restaurativas dentro do sistema penal contribuir para
obscurecer o limite e os objetivos da justia restaurativa.47 Ainda, questiona se a
adio de dimenses restaurativas, justia penal tradicional de carter
inevitavelmente coercitivo, no vir a endurecer um sistema que aumenta suas
exigncias diante dos contraventores devendo os mesmos, alm de suas penas,
engajar-se em iniciativas restaurativas.48
Em vista disso, que se deve atentar para o local e o momento de
aplicao da justia restaurativa, para no se incorrer em bis in idem, punindo-se
exageradamente o autor do fato.
Ainda, quanto coero na adeso das partes ao processo
44

ZERNOVA and WRIGHT apud PALLAMOLLA, Raffaella da Porciuncula. Justia Restaurativa:

da teoria prtica. So Paulo: IBCCRIM, 2009, p. 80.
45
PALLAMOLLA, Raffaella da Porciuncula. Justia Restaurativa: da teoria prtica. So Paulo:
IBCCRIM, 2009, p. 80.
46
JACCOUD, Mylne. Princpios, Procedimentos e Tendncias que cercam a Justia
Restaurativa. In SLAKMON, Catherine; DE VITTO, Renato Campos Pinto e PINTO, Renato Scrates
Gomes (Orgs.). Justia Restaurativa: Coletnea de Artigos. Braslia: Ministrio da Justia, 2005. p.
172.
47
Ibidem, loc.cit.
48
Ibidem, p. 173.

restaurativo, verifica-se que esta no resta compatvel com um dos princpios

basilares trazidos pela ONU para a aplicao da justia restaurativa, qual seja, o da
voluntariedade. Pertinente, portanto, a crtica tecida pelos defensores da corrente
minimalista, de que o impacto dos processos restaurativos se reduziria caso as
partes no fossem voluntrias e no pudessem negociar as maneiras de reparao
no ambiente de encontros diretos.49
Sendo assim, feitas essas ressalvas, apesar de o modelo minimalista
ser o dominante50, entende-se que o modelo maximalista o mais adequado para
ampliar os resultados positivos da justia restaurativa para a maior parte de
situaes problemticas (delitos), a fim de que se possibilite uma aplicao imediata,
que ir transformar gradualmente a justia criminal.

4.2 A JUSTIA RESTAURATIVA COMO POLTICA CRIMINAL ALTERNATIVA

Juliana Cardoso Benedetti afirma que a justia restaurativa pode

perfeitamente exercer o papel da poltica criminal de um Estado, sendo ferramenta
valiosa de interveno social.51 De outra via, critica a assuno de uma perspectiva
meramente institucional, no devendo, em seu entendimento, o paradigma
restaurativo ser encarado como apenas um instrumento de aperfeioamento do
funcionamento do aparato judicial. Partindo desta linha de inteleco, disserta:
A nfase conferida ao aprimoramento institucional pode, por algumas vezes,
eclipsar os compromissos poltico-criminais porventura existentes,
esgotando-se em si mesma e, em outras vezes, tende, justamente por
revestir de nova legitimidade o aparato de persecuo penal, a ligar-se a
concepes poltico-criminais que primem pelo incremento da interveno
estatal sobre a sociedade e mesmo da represso penal , minando,
contraditoriamente, a potencialidade mais original da Justia Restaurativa,
que precisamente o maior envolvimento da sociedade, resultante de sua
52
inclinao pela informalizao do controle sobre o crime.

Sendo assim, no se pode perder de vista a finalidade da justia

restaurativa, que no deve ser apagada pela justia repressiva tradicional,
camuflando seus efeitos danosos to conhecidos atravs de uma nova roupagem.
Trata-se da imposio de limites ao modelo maximalista visto acima.
49

Ibidem, p. 172.
Ibidem, loc.cit.
51
BENEDETTI, Juliana Cardoso. Justia Restaurativa: Contribuies para seu aprimoramento
terico e prtico. In S, Alvino Augusto de e SHECAIRA, Srgio Salomo (Orgs.). Criminologia e os
Problemas da Atualidade. So Paulo: Atlas, 2008, p. 283.
52
Ibidem, loc.cit.
50

Entretanto, deve-se ressaltar que a incompatibilidade do modelo

restaurativo em relao ao incremento repressivo do sistema penal, e no com o
prprio sistema. Afinal, como aduz Howard Zehr: pintar a retribuio e a restaurao
como mutuamente excludentes acaba por diminuir as possibilidades de explorao
de traos comuns e interesses mtuos entre aqueles que defendem uma e outra.53
Uma vez implementada a justia restaurativa, o que se objetiva, de
forma indireta, o abrandamento da represso (tendncia moderada), ou at
mesmo, em ltima instncia, a abolio do sistema penal (tendncia radical).54
Pelo j exposto, no momento faz-se possvel, apenas, uma inteno no
sentido de minimizar os efeitos do sistema penal, no sendo razovel que se deixe
de aplicar a justia restaurativa por se defender que a mesma eminentemente
abolicionista, e que, portanto, s poderia ser imposta sob uma viso radical. Por este
pensamento, cair-se-ia na inrcia e conivncia com o atual sistema, deixando de se
estender os efeitos positivos da justia restaurativa a uma gama de situaes.
Outrossim, necessrio um sistema legal que possua funcionabilidade,
para se implementar a justia restaurativa, a fim de se salvaguardar os direitos
fundamentais dos envolvidos. Observe-se o quanto relatado por Howard Zehr:
Percebi que precisamos de sistemas judiciais bem estruturados que ajudem
a salvaguardar esses direitos e a estabelecer algum tipo de verdade
quando tais direitos esto sendo negados. No se pode presumir que esses
sistemas existam sempre. Contudo, tambm preciso ver claramente os
pontos fracos da abordagem legalista ocidental e trabalhar no sentido de
obter, do nosso sistema e nos casos dos quais cuidamos, processos e
55
resultados que sejam to restaurativos quanto possvel.

E nada menos que o Estado o legitimado pela Constituio Federal

para a fiscalizao da realizao de tais direitos. Da dizer-se que o abolicionismo
encontra limites, inclusive, constitucionais (para alm das crticas garantistas
relativas converso do controle social em sistemas desregulamentados de
tendncia disciplinar ou a proliferao da violncia privada decorrente da ausncia
do direito penal56), j que uma das formas de exercer essa fiscalizao atravs da
prevista persecuo criminal. Nesse sentido, Salo de Carvalho:
53

ZEHR, Howard. Trocando as Lentes: Um novo foco sobre o crime e a Justia. Traduo de
Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2008, p. 260.
54
Op.cit., loc.cit.
55
ZEHR, Howard. Trocando as Lentes: Um novo foco sobre o crime e a Justia. Traduo de
Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2008, p. 260.
56
CARVALHO, Salo de. Antimanual de Criminologia. 2.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008,
p. 134.

A Constituio de 1988 define, ao estatuir os direitos e as garantias

fundamentais, modelo de persecuo criminal dos fatos punveis. [...]
Contudo, apesar dos limites intransponveis, a prpria Constituio abre
espao para, no campo da poltica-criminal e da atuao cotidiana dos
atores do direito penal, elaborao de prticas voltadas reduo dos
danos causados pelas violncias do sistema penal. Neste quadro, a utopia
57
orientadora vislumbrada por Baratta adquire importncia mpar.

Sendo assim, e por tudo quanto consignado, nada impede que a justia
restaurativa

seja

enxergada

como

uma

perspectiva

minimalista

radical58

(preconizada por Alessandro Baratta), em que se pretende um direito penal mnimo,

para, gradualmente, chegar-se abolio do sistema penal, face sua crise de
deslegitimidade.
Aqui, a abolio figura como inteno mediata, a longo prazo. Nesta
perspectiva, relevante dizer que o abolicionismo orienta as investigaes como
utopia orientadora de extrema importncia heurstica.59
Desta forma, parece bastante cmoda a insero da justia restaurativa
no contexto do Direito Penal Mnimo de Alessandro Baratta, que objetiva, como
utopia orientadora, a restrio mxima, do sistema penal, uma vez que este est
intrinsecamente comprometido com a reproduo das desigualdades sociais
existentes.60
Assim, sempre que a justia restaurativa significar um caminho para a
reduo das desigualdades sociais, deve esta ser admitida61 e, como se sabe, um
dos elementos do sistema restaurativo a busca pela reintegrao social do ofensor,
restaurando-o ao acolhimento da comunidade/sociedade.
Ainda, relevante observar que inclusive os princpios da teoria
57

Ibidem, loc.cit.
A perspectiva minimalista a que se refere, aqui, totalmente diferente da perspectiva
minimalista da justia restaurativa, antes abordada. Est-se a falar do pensamento de Alessandro
Baratta, sendo que o seu minimalismo se refere ao Direito Penal, tambm se podendo dizer Direito
Penal Mnimo.
59
CARVALHO, Salo de. Antimanual de Criminologia. 2.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008,
p. 134.
60
Nesse sentido, Juliana Benedetti. (BENEDETTI, Juliana Cardoso. Justia Restaurativa:
Contribuies para seu aprimoramento terico e prtico. In S, Alvino Augusto de e SHECAIRA,
Srgio Salomo (Orgs.). Criminologia e os Problemas da Atualidade. So Paulo: Atlas, 2008, p. 285).
61
Se so essas desigualdades, reproduzidas pelo sistema penal, que o tornam ilegtimo,
tambm ser ilegtima a Justia Restaurativa se ela, igualmente, refor-las, ao invs de minor-las.
preciso questionar a validade da Justia Restaurativa sempre que ela deixar espao que a
desigualdade entre as partes implique prejuzo parte menos favorecida, perpetuando uma situao
de desvantagem social. Em um pas como o Brasil, tal indicao se faz particularmente importante.
(BENEDETTI, Juliana Cardoso. Justia Restaurativa: Contribuies para seu aprimoramento terico e
prtico. In S, Alvino Augusto de e SHECAIRA, Srgio Salomo (Orgs.). Criminologia e os Problemas
da Atualidade. So Paulo: Atlas, 2008, p. 285).
58

minimalista radical so perfeitamente compatveis com a proposta da justia

restaurativa. Segundo Juliana Benedetti, destacam-se: o princpio do primado da
vtima, o princpio da privatizao dos conflitos e o princpio da articulao autnoma
dos conflitos e das necessidades reais.62
Ao final, a autora aponta duas observaes para a insero do modelo
restaurativo no contexto da poltica criminal de um Direito Penal Mnimo:
De modo a evitar que o eventual controle informal seja mais perverso que o
prprio controle formal, observe-se que: (i) tal meta no justifica a violao
das garantias penais e processuais se implicar a imposio de um mal
maior que a medida prevista para o caso em questo e que (ii) tal meta no
justifica a violao das garantias penais e processuais se implicar a
63
perpetuao das desigualdades sociais.

Destarte, o que se verifica que, para que justia restaurativa seja um

legtimo instrumento de poltica criminal, deve-se atentar para que os acordos
atravs dela gerados no sejam mais rigorosos do que a medida prevista no sistema
tradicional, alm de que no pode, em hiptese alguma, servir como meio de
perpetuao das desigualdades sociais. Nesses casos, faria total sentido a crtica de
que a sua atuao dentro do sistema penal estaria relegitimando o poder punitivo do
Estado, dando-se, apenas, nova e falsa imagem ao falido sistema prisional.
Ante o exposto, pode-se concluir que a justia restaurativa pode
perfeitamente figurar como poltica criminal efetivamente alternativa, cuja meta a
reduo do controle penal formal, podendo e devendo ser aplicada no contexto
atual, desde que observados os limites, tanto em relao a sua perspectiva
maximalista, a fim de no se obscurecer o seu sentido, quanto em relao a sua
essncia abolicionista, que, para no se cair na inrcia, deve ser relativizada,
acomodando-se melhor o novo paradigma de justia criminal no referencial terico
do Minimalismo Radical, preconizado por Alessandro Barratta.

5 CONCLUSO

Atravs desta breve pesquisa, pretendeu-se investigar a possibilidade

62

BENEDETTI, Juliana Cardoso. Justia Restaurativa: Contribuies para seu aprimoramento

terico e prtico. In S, Alvino Augusto de e SHECAIRA, Srgio Salomo (Orgs.). Criminologia e os
Problemas da Atualidade. So Paulo: Atlas, 2008, p. 285
63
Ibidem, loc.cit.

de a justia restaurativa figurar como legtima poltica criminal, luz da Criminologia

Crtica. Diante dos aspectos abordados, chegou-se s seguintes concluses:
A justia restaurativa tem sido objeto de diversos estudos, com
aumento significativo de iniciativas nesse campo, fazendo-se essencial ao
aprimoramento do instituto pesquisar de que maneiras ele deve ser aplicado,
atentando-se para as crticas de relegitimao do sistema penal repressivo, sob
nova roupagem.
A fim de se esclarecer o tema, nada obstante no haver conceito
definido de justia restaurativa, pode-se dizer que esta uma forma coletiva de
resoluo dos conflitos, com efetiva participao dos envolvidos e de membros da
comunidade, respeitando-se as necessidades de cada parte do delito, focando-se na
reparao do dano e na reinsero social, restaurando-se, assim, ambos os lados do
conflito.
Sabendo-se que a poltica criminal pode ser definida como um conjunto
de estratgias adotadas pelo Estado, cujo objetivo maior a preveno da
criminalidade, seguindo-se orientaes da Criminologia Crtica, e contemplando-se,
ainda, os valores do Direito Penal, faz-se necessrio demonstrar a possibilidade de
a justia restaurativa ser aplicada sob uma perspectiva poltico-criminal alternativa,
isto , em consonncia com estudos da Nova Criminologia, que propugnam, dentre
suas propostas, um Direito Penal Mnimo.
Isto porque, em face de o modelo restaurativo possuir essncia
eminentemente abolicionista, ao ser aplicada em conjunto com o sistema penal
tradicional, esvazia-se a sua fundamentao terica, podendo-se incorrer em uma
relegitimao camuflada do poder punitivo do Estado, sendo imperioso eleger um
marco terico que fundamente sua aplicao atual, concluindo-se por sua
acomodao no Minimalismo Radical propugnado por Alessandro Baratta.
Partindo-se da premissa de que, atualmente, no h como se prescindir
de um sistema formal de justia criminal, e que a incompatibilidade do modelo
restaurativo em relao ao incremento repressivo do sistema penal, e no com o
prprio sistema, verifica-se que a justia restaurativa se encaixa com louvor na
perspectiva do Direito Penal Mnimo, cuja meta final a abolio do sistema penal,
adequando-se suas ideias contemporaneidade.
Da ser necessrio enxerg-la sob um vis maximalista, isto ,
atingindo-se os resultados a que se prope, devendo ser utilizada no maior nmero

de casos possvel, complementarmente ao sistema penal, como estratgia de seu

abrandamento gradual.
Para tanto, faz-se necessrio dar-lhe contornos claros, limitando-a em
certos aspectos, a saber:

a voluntariedade das partes para participar do

procedimento restaurativo deve ser sempre respeitada; o resultado (acordo) no

poder ser mais prejudicial ao ofensor do que a medida j prevista em lei; e, por fim,
no se poder promover uma maior desigualdade no processo restaurativo,
devendo-se sempre, pelo contrrio, primar pela reduo das desigualdades sociais,
buscando-se uma efetiva reinsero social do indivduo que cometeu o delito.
Assim, a justia restaurativa, pode e deve ser mais um instrumento de
poltica criminal da atualidade, sem haver o receio de relegitimao de um sistema j
falido, desde que seja efetivamente alternativa, fundamentando-se em estudos da
Criminologia Crtica.

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