CULTURA NACIONAL Y PUEBLOS INDGENAS

Elisa CRUZ RUEDA*

SUMARIO: I. Introduccin. Objetivos. II. Planteamiento del
problema y justificacin. III. Los planteamientos de Bonfil Batalla, los artculo 4o. y 27 constitucionales y los Acuerdos de
San Andrs. IV. Conclusiones: un nuevo concepto de cultura
nacional para un nuevo proyecto de nacin. V. Bibliografa y
documentos consultados.

I. INTRODUCCIN. OBJETIVOS
En este ensayo se trata de dar cuenta de la influencia del pensamiento de
Bonfil Batalla en la definicin de conceptos como cultura, anlisis de la
cultura, cultura nacional y pueblos indgenas, partiendo del anlisis de
las reformas legislativas, las polticas estatales y los acuerdos polticos
relacionados con esos pueblos.
El inters de este trabajo se da por la necesidad de definir lo que
se entiende por sistema normativo desde las comunidades y pueblos
indgenas frente al derecho mexicano, en distintos niveles y campos
de resolucin de conflictos y del ejercicio de poder que est en juego
en ellos. As, el tema central es la inter-legalidad en un contexto de
interculturalidad, lo que deriva en entender las definiciones y relacin
entre cultura nacional y culturas indgenas, de ah mi inters en Bonfil Batalla.
De tal manera, a ocho aos del fallecimiento de Bonfil Batalla y despus de una serie de acontecimientos que han colocado a los pueblos
indgenas en el debate nacional, creo que es pertinente dar cuenta de la
influencia de los planteamientos de uno de los ms importantes antrop*

Presidenta de Servicios de Apoyo Intercultural, A.C. (SAIAC).

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logos mexicanos, tanto por su obra como por el impacto que sta ha tenido en la antropologa mexicana.
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIN
1. La situacin de los pueblos indgenas
A diez aos que Bonfil Batalla escribiera Mxico profundo, y alertara
sobre la existencia de dos proyectos de nacin antagnicos, una serie de
acontecimientos han colocado a los pueblos indgenas en el debate nacional: el alzamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
(EZLN) y los Dilogos para la Paz; las reformas constitucionales y legales, as como los acuerdos polticos, Acuerdos de San Andrs Larranzar, que declaran el reconocimiento de la pluriculturalidad de la nacin mexicana y una nueva relacin entre los pueblos indgenas, la sociedad
mexicana y el Estado. Pese a esto los indgenas siguen viviendo el racismo y la marginacin, fomentados en mucho por las polticas educativas
y de informacin y comunicacin del gobierno mexicano. Tal hecho, aumenta la confusin e incomprensin de la sociedad mexicana sobre los
planteamientos que los pueblos indgenas hacen frente a la nacin. Por
ltimo, en el marco del nuevo federalismo que el gobierno impulsa, los
pueblos indgenas slo son importantes en la medida en que representan
mayores votos o bien, mayores posibilidades para gobernar localmente
(ver cuadro A).
En este contexto y pese a que la estructura del Estado mexicano y
sus bases en apariencia se presentan como inamovibles, el actual contexto mundial de globalizacin econmica y cultural pone en evidencia la crisis por la que pasa el Estado, como figura poltica y jurdica.
En esa dinmica internacional y de internacionalizacin, muchos conceptos que fundamentaban su existencia, son insuficientes para explicar y dar cuenta de la nueva realidad del Estado mexicano ante el
concierto de las naciones. Los conceptos que han sostenido la figura
del Estado as como su funcin, como forma de organizacin, han
sido trastocados, v. gr. el derecho. As, el Estado debe cambiar y por
tanto tambin el derecho, es decir, frente a la nueva realidad es necesario la revisin de conceptos como soberana, seguridad nacional,
polticas de Estado y polticas nacionales, derecho mexicano y, por
supuesto, el concepto de cultura nacional.

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2. Las polticas de Estado dirigidas a los indgenas

En cuanto a la relacin del Estado con los pueblos indgenas, sta se
ha expresado a travs de lo que se conoce como poltica indigenista, que ha
sido diseada bajo un concepto monoltico de cultura nacional e implementndose ms con intenciones de asimilacin hacia la cultura no indgena, o bien etnocidas, que para el fortalecimiento de su cultura. En este
sentido, se reconoce la influencia de Bonfil Batalla por lo que se refiere
a las polticas indigenistas que pretendan impulsar el respeto al desarrollo como los propios indgenas, desde sus referentes culturales, se lo
plantearan (etnodesarrollo)(ver cuadro B).
3. Los Acuerdos de San Andrs: Un nuevo proyecto de nacin
Este documento (integrado a su vez por tres documentos), suscrito
entre el EZLN, el gobierno federal y del estado de Chiapas, plantea el cumplimiento de obligaciones y el ejercicio de derechos, no slo para el Estado
y gobierno mexicano que lo representa, sino para los pueblos indgenas y
la sociedad mexicana en su conjunto, pues sta exige un cambio radical
de mentalidades, para una verdadera implementacin o cumplimiento de
dichos Acuerdos.
A lo largo de los planteamientos hechos en los documentos que contienen los Acuerdos de San Andrs, se hace patente la necesidad de un
nuevo proyecto de nacin. Esto, no slo por las implicaciones legales
(cualitativas y cuantitativas, pues se plantea reformar casi toda la Constitucin, prcticamente cambiar de Constitucin), tampoco por la nueva
relacin a que se ha hecho referencia, sino por los hechos sociales, el
discurso y conceptos que enmarcan tal planteamiento:1 (ver cuadro C).
1. Contexto de la nueva relacin (p. 1, Documento 1).
2. Compromisos del gobierno federal con los pueblos indgenas (p. 3,
Documento 1).
3. Principios de la nueva relacin: (p. 5, Documento 1).
Pluralismo (pluriculturalidad, interculturalidad, diverso); sustentabilidad; integralidad; participacin; libre determinacin.
4. Nuevo marco jurdico nacional nutrido por la pluriculturalidad (p.
5-7, Documento 1).
1

La paginacin es segn versin facsmil de los Acuerdos.

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5. Impulsar una profunda transformacin del Estado... (p. 1, Documento 2).

6. Impulsar la celebracin de un nuevo pacto social incluyente...
(ibid).
7. Marco constitucional de autonoma (p. 1, Documento 3.1).
8. Reforma del Estado (p. 3, ibid).
Esquema de los Acuerdos de San Andrs
Documento 1. Pronunciamiento conjunto. Nueva relacin de los pueblos indgenas y el Estado.
Principios:
Pluralismo: pluriculturalidad, respeto a la diferencia; sustentabilidad:
respeto a la naturaleza, indeminizaciones; integralidad: accin integral
de instituciones gubernamentales y transparencias de recursos; participacin: respeto a las formas de organizacin y participacin; libre determinacin: respeto a practicar su autonoma en todos los mbitos.
Compromisos
1. Reconocer a los pueblos Indgenas en la Constitucin, 2. Ampliar
la participacin y representacin poltica, 3. Garantizar el acceso pleno
a la justicia, 4. Promover las manifestaciones culturales de los pueblos
indgenas, 5. Asegurar la educacin y la capacitacin, 6. Garantizar la
satisfaccin de las necesidades bsicas, 7. Impulsar la produccin y el
empleo, 8. Proteger a los indgenas migrantes.
Nuevo Marco Jurdico
Derechos: libre determinacin (ejercicio de la autonoma); polticos
(territorio); jurisdiccionales (mbitos de aplicacin); sociales (competencias); economicos (autodesarrollo), culturales (identidad y patrimonio).
Comunidades como entidades de derecho pblico:
Asociacin de comunidades y asociacin de municipios; transferencia
de facultades, funciones y recursos, definicin de mbitos y modalidades de autonoma.
Documento 2. Propuestas conjuntas; transformacin profunda del Estado; nuevo pacto social; reconocimiento de los Derechos en la Consti-

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tucin en el marco de la Unidad Nacional; reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos de derechos colectivos, fortalecimiento del
sistema federal y descentralizacin democrtica.
En resumen: ante lo descrito, partimos de la hiptesis de que el
pensamiento de Bonfil Batalla cruza la motivacin de las reformas legales, la poltica de Estado dirigida a los pueblos indgenas y los
Acuerdos de San Andrs. De tal suerte, nos surgen varias preguntas:
cul ha sido la influencia de los planteamientos de Bonfil en las polticas de Estado hacia los pueblos indgenas (de cuyo gobierno l alguna vez form parte)?, cules han sido las influencias en las reformas constitucionales y legales sobre pueblos indgenas?, cules han
sido las influencias en los acuerdos polticos suscritos por el actual
gobierno mexicano con esos pueblos? No pretendemos dar respuesta
amplia a cada una de ellas, pero s por lo menos dar cuenta de las
influencias de las ideas fundamentales de Bonfil Batalla.
III. LOS PLANTEAMIENTOS DE BONFIL BATALLA,
LOS ARTCULOS 4o. Y 27 CONSTITUCIONALES
Y LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS
1. Bonfil y los artculos 4o. y 27 constitucionales
De la lectura de algunos artculos de Bonfil, podemos desprender que
el tema de la cultura y por consiguiente la definicin de cultura nacional, estn intrnsecamente relacionados con el concepto de pluriculturalidad.
As las cosas, se plantean hoy nuevos problemas sobre los cuales
hay todava muy poca claridad y exigen atencin inmediata. En qu
consiste concretamente, el pluralismo cultural como parte de un proyecto poltico para la sociedad mexicana?....2
El pluralismo cultural a su vez implica el ejercicio de derechos, no
slo como aquellos inherentes a la naturaleza humana (por derecho natural), sino de envergadura tal que impacte las estructuras sociales y del
Estado, es as, que traduciendo el planteamiento de Bonfil a trminos
jurdicos, se plantea la elaboracin de un marco terico que d base al
2 Batalla, Bonfil Guillermo, La alternativa del pluralismo cultural, Pensar
nuestra cultura, Mxico, Alianza Editorial, 1991, p. 107.

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concepto de pluriculturalidad como garanta constitucional que salvaguarde el derecho a la cultura.

La discusin sobre el pluralismo involucra al tema del derecho a la cultura. Esto no puede ser entendido solamente en trminos de difusin: ...el
derecho a la cultura es el derecho al ejercicio de la cultura propia, es decir, a la creacin, no al consumo. Esa creacin, esa actividad cotidiana
que consiste en identificar problemas, formular deseos y hallar e instrumentar los medios para resolverlos o alcanzarlos, slo es posible a partir
de la cultura propia, de aquello que se conoce, se siente, se maneja y se
controla.

De tal suerte los derechos que se desprenden del artculo 4o. constitucional, son insuficientes pues de l se desprende una concepcin parcial de cultura.
La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La Ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar a sus integrantes el efectivo
acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y procedimientos agrarios en que aquellos sean parte, se tomarn en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas en los trminos que establezca la ley.

De este texto, desprendemos que, se entiende la cultura como identificada esencialmente con las actividades artsticas, con logros considerados superiores, con productos exquisitos y nicos...,3 pues se coloca
por separado, la lengua, culturas, los usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, cuando en realidad la cultura
es todo eso y ms: El derecho a la cultura, entendido as, implica la
legitimacin del pluralismo. Se trata de aceptar la validez de formas
muy variadas de pensar y creer, de modos distintos de comportamiento
social y de maneras particulares de expresin....4
En otras palabras la cultura es: repertorio de esquemas simblicos
formales o informales institucionalizado o contingentes, sistematizados
o dispersos, prestigiosos u ordinarios que organizan para una sociedad o

3
4

Idem.
Ibidem, p. 110.

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grupo determinado, el universo de significados de donde deriva su sentido, fuerza y reproduccin de sus comportamientos.5
Por otro lado, el artculo 4o. constitucional no se refiere al derecho a
la cultura, en los trminos planteados por Batalla, pues adems de reducir el alcance de la pluriculturalidad, no le da contenido jurdico, tanto
por lo que se refiere al marco jurdico sustantivo, como al marco jurdico adjetivo, pues no lo define como un derecho exigible ni plantea las
vas para ejercerlo. En todo caso, plantea el derecho a acceder a la jurisdiccin del Estado, que en los trminos en que est redactado, no plantea tampoco el ejercicio de derechos culturales. Por si fuera poco, el derecho de acceso a la jurisdiccin del Estado se acota slo para los
juicios y procedimientos agrarios. As el ncleo del problema no se resuelve y ms bien, se elude.
El ncleo del problema radica en que cada grupo con cultura e identidad propias recupere, consolide y ample la capacidad de decisin y de
los elementos y recursos culturales sobre los que habr de ejercerse....6
Para terminar con el artculo 4o., es preciso anotar algunas conclusiones para hacer referencia al artculo 27 constitucional.
Primero. Partiendo de la teora del derecho mexicano as como de los
principios dogmticos del mismo, no encontramos ninguna razn jurdica dogmtica que justifique que el reconocimiento a las costumbres indgenas en materia agraria, se haya colocado en el artculo 4o. Al contrario, encontramos razones no slo dogmticas sino jurdico-prcticas y
de estructura constitucional que rebaten el hecho de haber incluido el
aspecto indgena en los trminos que se hizo en el artculo en mencin.
A. El artculo 27 de la Constitucin, define los bienes nacionales as
como los lineamientos generales para su explotacin por parte de los
particulares (fsicos o morales). En general es el artculo que plantea los criterios ----muchos de ellos amplios---- en materia agraria.
B. El mismo artculo seala los principios y normas generales que a
nivel nacional debern aplicarse en materia de distribucin y redistribucin de la tenencia de la tierra.
C. En el primero y segundo prrafo de la fraccin VII de este artculo, se mencionan a las comunidades indgenas. Es decir, aqu las comunidades indgenas tienen una garanta en materia agraria.
5 Gimnez, Gilberto, Apuntes de la sesin del Diplomado sobre la cultura, sus
distintas concepciones y teoras para analizarla, 30 de abril de 1998.
6 Batalla, Bonfil Guillermo, op. cit., nota 2, p. 111.

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Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para
el asentamiento humano como para actividades productivas.
La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas.
D. El primer prrafo del artculo 4o. se refiere a garantas sociales en
materia agraria que amparan a un sector o grupo en desventaja con el
resto de la sociedad (el indgena), es decir repite el sentido (derecho
subjetivo) que se ha planteado en el punto anterior.
E. Desde el punto de vista histrico, el reconocimiento a los pueblos
indgenas se present en el debate del Constituyente de 1917 ----la mayora campesinos, sobre todo porque en esa poca, prcticamente la nica fuente de riqueza era la tierra----.
F. Desde el punto de vista tcnico legislativo, no tiene caso dos normas que se refieren a un mismo sujeto y a un mismo derecho.
Segundo. En todo caso, se hubiera reformado el artculo 4o. sealando exclusivamente otro derecho que no se refiriera a la materia agraria,
aunque s al mismo sujeto, pues aunque se seala el respeto a las costumbres y cultura de los pueblos indgenas, en realidad en el debate actual, el eje de discusin ----con miras a una posible reglamentacin----, es
en torno a los usos y costumbres indgenas en materia agraria siempre
que no contravengan la ley, lo dems es simplemente declarativo y no
implica la constitucin de un derecho exigible, hasta en tanto el derecho
adjetivo (cmo se va a aplicar el derecho subjetivo) se establezca.
Tercero. La propuesta sera, que el prrafo primero del artculo 4o. se colocara en la fraccin VII del artculo 27 y que en aqul quedara y se
desarrollara el derecho cultural de los pueblos indgenas descartado desde el Constituyente de 1917.
2. Bonfil y los Acuerdos de San Andrs
...la temtica de la identidad nacional, de la cultura mexicana, del pluralismo, parece destinada a ocupar un lugar central en el discurso del poder y en los planes de gobierno....7
Para desarrollar este apartado, partiremos de los grandes temas de los
Acuerdos de San Andrs, planteando sus contenidos y comparndolos
con las ideas de Bonfil, usando un cuadro comparativo: contexto de la
7

Ibidem, p. 109.

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nueva relacin; compromisos del gobierno federal con los pueblos indgenas; principios de la nueva relacin: pluralismo (pluriculturalidad, interculturalidad, diverso), sustentabilidad, integralidad, participacin, libre determinacin; nuevo marco jurdico nacional nutrido
por la pluriculturalidad; impulsar una profunda transformacin del
Estado...; impulsar la celebracin de un nuevo pacto social incluyente...; marco constitucional de autonoma; reforma del Estado (ver cuadro c).
Tal vez el cuadro no hace justicia al pensamiento de Bonfil, pero en
ltima instancia, su presentacin tiene la finalidad de plantear hasta qu
punto sus ideas fundamentales sobre los pueblos indgenas se encuentran
presentes en los Acuerdos de San Andrs. En este sentido, es relevante
observar que en las propuestas centrales de este documento coinciden
los planteamientos hechos por Bonfil. Tales propuestas se refieren al sujeto de derecho y a sus atribuciones, ambos abordados con otras palabras por este notable antroplogo mexicano, y al hacer el comparativo
nos sorprende ver grandes acercamientos y a veces similitudes. Vale
agregar que hubo muchos otros temas que Bonfil desarrollo y que tambin se encuentran plasmados en los Acuerdos de San Andrs, como es
la educacin bilinge e intercultural, la lengua, los medios de comunicacin, as como temas que estuvieron ausentes como el de las mujeres y
el de las mujeres indgenas, pero que no los transcribimos en el cuadro.
Si bien lo que se dice en los Acuerdos de San Andrs implica un momento histrico diferente al momento que vivi Bonfil, no deja de sorprender cmo ste pensador desarroll los contenidos ms importantes
de la autonoma que llev en muchos momentos al distanciamiento entre
la delegacin del EZLN y del gobierno mexicano. Cualquiera podra decir que Bonfil fue muy cercano a las inquietudes de los pueblos indgenas, y que stos desde entonces ----o desde antes----, discutieron y trataron de dar contenido a conceptos como la autonoma. Para aseverar esto
o bien refutarlo, necesitaramos ir a las fuentes y documentos difundidos
por los indgenas y compararlos, as como hacer un recuento de la obra
de Bonfil, no slo por lo que se refiere a su obra antropolgica, sino
tambin a su obra como funcionario de gobierno. Pero eso, es tema de
otro trabajo que rebasan las intenciones del presente.

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IV. CONCLUSIONES: UN NUEVO CONCEPTO DE CULTURA

NACIONAL PARA UN NUEVO PROYECTO DE NACIN

En general, Bonfil seala que la cultura nacional no existe, en todo

caso es un proyecto a alcanzar. En este sentido, dependiendo de los propsitos que pretendan alcanzar sern los contenidos de esa cultura nacional.
Para el autor, la cultura nacional que se ha diseado e implementado
por mucho tiempo, ha excluido a la mayora de la poblacin y no slo a
los indgenas, aunque seala que en aquella es clara la raz del Mxico
profundo.
En una situacin como la mexicana. Plantear la construccin de una cultura nacional unificada significa inevitablemente excluir a la mayora.
Porque esa cultura nacional es proyecto, no realidad presente; porque ese
proyecto lo imaginan algunos y lo sostienen otros... el proyecto de la cultura nacional, est ausente en la inmensa mayora. Para ser lo que son y
adoptar la cultura nacional. La empresa que se echa a cuestas la nacin
para construirse a s mismo est fuera de toda proporcin, porque no se
acepta construir con lo que hay sino a partir de cero...8

Sin embargo, no se descarta la posibilidad de la construccin de una

verdadera cultura nacional, considerando como sus contenidos fundamentales el capital intangible contenido en la pluralidad de culturas, potencialidad que permite el florecimiento de esa diversidad, es decir, una
pluriculturalidad que plantea mayores posibilidades de largo alcance de
supervivencia cultural.
...en Mxico no hay una cultura nacional, pero esto no se debe a la existencia de diversas culturas, sino a que no hemos sido capaces de crear el
espacio adecuado para su convivencia. Grandes fuerzas, nacionales e internacionales, juegan hoy en contra de un proyecto de pluralismo cultural;
este cuenta entre otros apoyos con el respaldo de ser una necesidad histrica ante la que no podemos cerrar los ojos.9

La idea central de la construccin de una nueva cultura nacional est

presente en los Acuerdos de San Andrs, cuando aluden al contexto de
8
9

Ibidem, p. 120.
Ibidem, p. 123.

CULTURA NACIONAL Y PUEBLOS INDGENAS

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marginacin y discriminacin en el que se han desarrollado los pueblos

indgenas, y cmo esta situacin es corresponsabilidad no slo del Estado y los pueblos indgenas sino de la sociedad mexicana, a la cual exige
un cambio profundo de actitudes y mentalidades para el efectivo establecimiento de una nueva relacin entre los pueblos indgenas, el Estado
y la sociedad mexicana.
Esquemticamente, podemos decir que los contenidos de la nueva
cultura nacional para un nuevo proyecto de nacin seran:
Organizacin de nuestras capacidades; cultura histrica de cada grupo; dilogo constante con las dems culturas; espacio construido para el
florecimiento de la diversidad; devolver y ampliar el control que cada
comunidad cultural debe ejercer en el mbito de su propia cultura.
Por ltimo, sera interesante analizar hasta qu punto el pensamiento
de Bonfil influy a la antropologa mexicana, en cuanto a la divisin
que hace entre el Mxico profundo y el Mxico imaginario. Por lo que
se refiere a la antropologa jurdica mexicana, observamos que en sus
distintas etapas existi la postura de considerar los sistemas normativos
indgenas totalmente distanciados y diferenciados del derecho positivo
mexicano, sin embargo, nuevos estudios desde paradigmas y marcos
tericos distintos, dan cuenta de que no es as y que en todo caso existen influencias e imbricaciones entre el sistema mexicano y el sistema
indgena, tomando en cuenta que esa relacin es una relacin de subordinacin, opresin y marginacin.

Cuadro A.
Partidos ganadores en los distritos federales electorales con treinta
por ciento o ms de poblacin indgena en la eleccin de diputados de
mayora relativa 1997*.
Distritos Federales
Electorales

Distritos Federales
Electorales Indgenas

PAN

PRI

PRD

300

37
100%

***

36
97.3%

1
2.7%

* Fuente: Embriz Osorio, Arnulfo (coord.), Representacin poltica, pueblos indios y distritos elec-

torales 1996, Mxico, INI, 1996. Instituto Federal Electoral, Resultado de los cmputos distritales
de la eleccin de diputados federales por el principio de mayora relativa, Mxico, 13 de julio de
1997.

Presencia indgena en los municipios

Se estima una poblacin indgena de diez millones (diez por ciento de la poblacin total de nacimientos).

Mayora de poblacin indgena en Oaxaca y Yucatn.

Ms de la tercera parte de la poblacin en Chiapas y Quintana Roo.
Municipios cuya poblacin indgena es ms del treinta por ciento (ms de ochocientos habitantes).

Comunidades cuya poblacin indgena es el treinta por ciento de total (44,218 habitantes).

El setenta y ocho por ciento de la poblacin indgena en los estados de Chiapas,

Oaxaca, Guerrero, Hidalgo, Veracruz, Puebla y Yucatn (con grados de marginacin muy alta). El Estado y el derecho mexicano en crisis.

Nuevo marco jurdico que legisle sobre derecho indgena

Compromisos

Nueva relacin

Remunicipalizacin

Comunidad, municipio, regin

Reformas legales y reformas

institucionales

Federacin y estados

Polticas y programas

Municipios y comunidades

Asociacin, coordinacin
y remunicipalizacin

Transferencia de facultades y recursos

CUADRO B. POLTICA INDIGENISTA EN LAS ETAPAS HISTRICAS

Colonia

Independencia

El Estado moderno. Siglo XIX

hasta los sesenta del siglo XX

Principio de los ochenta

Una legislacin minuciosa, aunque

no siempre acatada con rigor esperado, aunada a la creacin de un
conjunto de instituciones de carcter econmico, administrativo, judicial, etctera.
Si bien el rgimen colonial evit
hasta cierto punto la explotacin desordenada y la necia destruccin, el
indigenismo colonial busc exprimir al mximo a los pocos sobrevivientes, pues a la disminucin de la
poblacin indgena no correspondi
una proporcional disminucin de
las imposiciones.

Poltica liquidacionista de la diversidad tnica, fundada en la antropologa evolucionista.

Poltica indigenista contradictoria

(entre el evolucionismo y el culturalismo).

El Estado establece un etnopopulismo para hacer frente a las corrientes

impugnadoras del integracionismo en
el seno del movimiento indigena.

Se niega la validez y viabilidad de

los sistemas de identidad indgenas.
La solucin para el problema de los
indios es su desaparicin.

Fundamento terico culturalista,

mientras la prctica se sustenta en
el evolucionismo. El cual plantea el
reconocimiento y respeto de las culturas en asedio pero imponiendo
el cambio en aspectos negativos de
la cultura indgena por ser contradictorios a la buena marcha de la
formacin nacional y al progreso.

El Estado hacha mano de los tpicos

etnicistas (etapa superior de la etnofagia).*

Los Estados populistas fundan su

poltica indeginista en la homogeneizacin y el integracionismo apelando a las masas populares y a
principios de justicia social.

Las organizaciones indgenas que

adoptan esa tendencia pretenden
poner nfasis en la pluralidad, perdiendo la dimensin nacional.

Incorporacin de la nobleza
indigena al sistema de dominio
colonial (pp. 23 y 24).**

Consolidacin de los grupos econmicos emergentes.

Se niega la existencia de la diversidad cultural. Los complejos socioculturales de las etnias son observados en bloque como la expresin del
atraso. Es una cultura, lo que impide a los indios avanzar hacia un
estadio civilizado, esto es, progresar... (p. 86).*

Por parte de algunos ideologos

gubernamentales y de algunas organizaciones indgenas, surge un
etnicismo fundado en un culturalismo
extremo.

* Daz-Polanco, Hctor, Autonoma regional. La autodeterminacin de los pueblos indios, Mxico, Siglo XXI, 1996.
** Daz-Polanco, Hctor, Etnia y nacin en Amrica Latina, Mxico, Consejo para la Cultura y las Artes, 1995.

CUADRO B. POLTICA INDIGENISTA EN LAS ETAPAS HISTRICAS (continuacin)

Colonia

Independencia

El Estado moderno. Siglo XIX

hasta los sesenta del siglo XX

Principio de los ochenta

Poltica que se propone incluir a los

indgenas en la vida nacional, pero
excluyendo el mantenimiento de
sus particulariedades culturales. La
poltica indigenista en este caso es
liquidacionista y en esa medida,
etnocida.

El integracionismo se vuelve etnfago. Se busca la disolucin gradual

no por destruccin o negociacin absoluta, sino mediante la atraccin,
la seduccin y la transformacin
(p. 97).*

El etnicismo establece una

oposicin maniquea entre lo indio y
todo lo dems (lo occidental)
prohbe cualquier accin concertada
entre ambos mundos que, en muchos pases en precisamente uno de
los requisitos necesarios para construir una real oposicin popular
frente a la dominacin y el avance
de la etnofagia.

Se funda en la regla del abandono de los programas y las acciones explcitamente encaminadas
a destruir la cultura de los grupos
tnicos y se adopta ms de largo
plazo que apuesta al efecto absorbente y asimilador de las mltiples
fuerzas que pone en juego la cultura nacional dominante.

* Daz-Polanco, Hctor, Autonoma regional. La autodeterminacin de los pueblos indios, Mxico, Siglo XXI, 1996.
Nota: los cuadros fueron hechos con base en los planteamientos de Hctor Daz-Polanco para el cual, las teoras y planteamientos
de Bonfil Batalla, no slo se ubican, sino que influyen de sobre manera la ltima etapa del indigenismo segn el cuadro expuesto.

CUADRO C
Acuerdos de San Andrs Larranzar
Febrero de 1996

Bonfil Batalla, 1991

Contexto de la nueva relacin (p. 1, Documento 1).

1. La historia confirma que los pueblos indgenas han sido objeto de formas de subordinacin, desigualdad y discriminacin que les han determinado una situacin estructural de pobreza, explotacin y exclusin poltica.
Confirma tambin que han persistido frente a un orden jurdico cuyo ideal
ha sido la homogeneizacin y asimilacin cultural. Confirma finalmente,
que para superar esa realidad se requieren nuevas acciones profundas, sistemticas, participativas y convergentes de parte del gobierno y de la sociedad, incluidos, ante todo, los propios pueblos indgenas... (p. 1).
Esta nueva relacin debe superar la tesis del integracionismo cultural
para reconocer a los pueblos indgenas como nuevos sujetos de derecho...
(p. 3).

El proyecto uniformador, llmese indigenismo, integracionismo,

desarrollo modernizador, sistema educativo uniforme o difusin de la
cultura, implica siempre el acotamiento de un terreno nico para la participacin, definido desde arriba y que excluye de entrada, a la gran mayora
de la poblacin. El proyecto pluralista, en cambio, reconoce acepta y
legitima la diversidad cultural y se convierte en un espacio dentro del cual
se da la participacin a partir de la diferencia (p. 110).

Compromisos del gobierno federal con los pueblos indgenas (p. 3, Documento 1).
1. Reconocer a los pueblos indgenas en la Constitucin general. El Estado
debe promover el reconocimiento, como garanta constitucional, del derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas... El marco constitucional de autonoma permitir alcanzar la efectividad de los derechos sociales, econmicos, culturales y polticos con respeto a su identidad.

Entidades de derecho pblico y/o unidades polticas constitutivas del

Estado.

Nuevo Marco Jurdico.

El reconocimiento en la legislacin nacional de las comunidades como
entidades de derecho pblico, el derecho a asociarse libremente.

...el problema central: no cabe hablar de pluralismo tnico sino se

reconoce a los pueblos indgenas como unidades polticas constitutivas del
Estado... (p. 113).

...Cualquier proyecto de desarrollo exige la restitucin de la capacidad de

decisin y de los elementos y recursos culturales sobre los que habr de
ejercerse... (p. 111).

CUADRO C (continuacin)
Acuerdos de San Andrs Larranzar
Febrero de 1996

Bonfil Batalla, 1991

Respeto entre pueblos y culturas.

Principios de la nueva relacin: (p. 5, Documento 1).
Pluralismo (pluriculturalidad, interculturalidad, diverso).
El trato entre los pueblos y culturas que forman la sociedad mexicana ha
de basarse en el respeto a sus diferencias, bajo el supuesto de su igualdad
fundamental... (p. 5).
Sustentabilidad. ...Respetando la diversidad cultural de los pueblos indgenas, las acciones de los niveles de gobierno y las instituciones del Estado mexicano deben considerar criterios de sustentabilidad... (ibid).
Respeto a las decisiones de esos pueblos respecto a su desarrollo.
Participacin. ...El Estado debe favorecer que la accin institucional impulse la participacin de los pueblos y comunidades indgenas y respete
sus formas de organizacin interna para alcanzar el propsito de fortalecer
su capacidad de ser los actores decisivos de su propio desarrollo.
Libre determinacin. ...El Estado respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas, en cada uno de los mbitos y niveles
en que harn valer y practicarn su autonoma diferenciada, sin menoscabo
de la soberana nacional y dentro del nuevo marco normativo para los pueblos indgenas....

Respeto a las diferencias culturales.

En el fondo de cualquier concepcin pluralista hay una aceptacin de
relativismo cultural. El relativismo clsico cay en descrdito... por
planteamientos tales como que la cultura actual de los pueblos
indgenas debe mantenerse tal como existe... No; obviamente se trata
aqu de otro relativismo cultural, el cual reconoce, por otra parte, la
capacidad potencial de cualquier cultura para desarrollarse y para ser el
vehculo y la expresin de la realizacin histrica del grupo social que
la hereda y la crea da tras da;... (p. 111).
Etnodesarrollo.
...Slo en ese marco pueden cumplirse las condiciones que hacen posible
el etnodesarrollo: el control real del territorio tnico, las modalidades
propias de organizacin, la autogestin en diversos niveles, el ejercicio de
la lengua propia en todos los mbitos de la vida social... (p. 113).

CUADRO C (continuacin)
Acuerdos de San Andrs Larranzar
Febrero de 1996

Bonfil Batalla, 1991

Impulsar una profunda transformacin del Estado as como de las relaciones polticas, sociales, culturales y econmicas con los pueblos indgenas que satisfaga sus demandas de justicia....
Se propone al Congreso de la Unin reconocer, en la legislacin nacional, a las comunidades como entidades de derecho pblico, el derecho de
asociarse libremente en municipios con poblacin mayoritariamente indgena, as como el derecho de varios municipios para asociarse a fin de
coordinar sus acciones como pueblos indgenas (p. 1 y 3, Documento 2).

Municipios y Territorialidad.
El ejido y la comunidad son formas de tenencia de la tierra adecuadas para
enfrentar el problema de la territorialidad ...pero slo a condicin de que
se empleen como instrumentos de un proyecto ms amplio que supere la
dimensin de comunidad local a la que hasta ahora han estado ligadas. Se
trata de recomponer y en lo posible dar continuidad a los territorios de
pueblos histricos que generalmente incluyen muchas comunidades
locales, por eso no basta con atender el problema particular de tierras de
cada localidad....
La continuidad territorial bajo la forma de tierras comunales y/o ejidos
debe ir acompaada de formas de organizacin social que aseguren el
control real de los recursos naturales por parte de los grupos indgenas...
Es probable que en una determinada etapa del etnodesarrollo se produzca
una mayor diversificacin y especializacin institucional; pero el impulso
inicial estar indudablemente canalizado a travs de las instituciones
existentes. Esto vincula el control sobre el territorio y sus recursos, con
la divisin poltico administrativa y la organizacin correspondiente...
la actual divisin poltico administrativa del territorio nacional plantea
problemas... para el desarrollo cultural pluralista....

Impulsar la celebracin de un nuevo pacto social incluyente... (Ibid) El

Gobierno Federal asume el compromiso de construir, con los diferentes
sectores de la sociedad y en un nuevo federalismo, un nuevo pacto social
que modifique de raz las relaciones sociales, polticas, econmicas y
culturales con los pueblos indgenas (p. 9).
Marco constitucional de autonoma (p. 1. Documento 3.1).
Nuevo marco jurdico nacional nutrido por la pluriculturalidad (p. 5-7,
Documento 1).
El establecimiento de la nueva relacin entre los pueblos indgenas y el
Estado, tiene como punto de partida necesario la edificacin de un nuevo
marco jurdico nacional y en las entidades federativas... (compromisos de
acciones del gobierno federal)... b) derechos de jurisdiccin...
El Gobierno Federal asume el compromiso de impulsar las siguientes
acciones: Reconocimiento en l a Const it uci n poltica nacional de
demandas indgenas. (polticos, de jurisdiccin, sociales, econmicos y
culturales). Reconocimiento en la legislacin nacional de las comunidades
como entidades de derecho pblico (derecho a asociarse).

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ELISA CRUZ RUEDA

V. BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTOS CONSULTADOS

BATALLA, Bonfil Guillermo, La alternativa del pluralismo cultural,
Pensar nuestra cultura, Mxico, Alianza Editorial, 1991.
COLLIER, Jean F., Problemas terico-metodolgicos en la antropologa
jurdica, en CHENAUT, Vctoria y SIERRA, Teresa (coords.), Pueblos
indgenas ante el derecho, Mxico, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social y Centro Francs de Estudios
Mexicanos y Centroamericanos, 1995.
CHENAUT, Victoria y SIERRA, Teresa (coords.), Pueblos indgenas ante
el derecho, Mxico, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores
en Antropologa Social y Centro Francs de Estudios Mexicanos y
Centroamericanos, 1995.
DAZ-POLANCO, Hctor, Etnia y nacin en Amrica Latina, Mxico,
Consejo para la Cultura y las Artes, 1995.
------------, Autonoma Regional. La Autodeterminacin de los pueblos indios, Mxico, Siglo XXI, 1991, 1996.
EMBRIZ OSORIO, Arnulfo (coord.), Representacin poltica, pueblos indios y distritos electorales 1996, Mxico, INI, 1996.
GIMNEZ, Gilberto, Apuntes de la sesin del Diplomado, sobre cultura,
sus distintas concepciones y teoras para analizarla, 30 de abril de
1998.
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, Resultados de los cmputos distritales de la eleccin de diputados federales por el principio de mayora
relativa, Mxico, 13 de julio de 1997.