Licença ambiental para estaleiro contestada

3563
PODER JUDICIRIO - JUSTIA FEDERAL SEO JUDICIRIA DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

1 VF LINHARES
Av. Nogueira da Gama, 988, Centro Linhares/ES CEP 29.900-040 Tel: (027) 3371-0126
e-mail: 01vf-lin@jfes.jus.br
Horrio de funcionamento: De 12:00 s 17:00 horas
______________________________________________________________
Processo: 2010.50.04.000184-3
CONCLUSO
Nesta data, fao estes autos conclusos a(o)
MM. Sr(a). Dr(a). Juiz(a) da 1 VF Linhares.
Linhares, 16 de fevereiro de 2011
LUCIENY FERREIRA GIRO
Diretor(a) de Secretaria
S E N T E N A (A)
RELATRIO
Trata-se de Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal
(MPF) em face de Jurong do Brasil Prestao de Servios Ltda. (Jurong),
Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (IEMA), Instituto de
Defesa Agropecuria e
Florestal (IDAF),
Instituto
Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade (ICM-Bio) e Unio, objetivando anular a

Licena Ambiental Prvia, n 069/2010, concedida pelo IEMA empresa
Jurong para construo de um estaleiro na regio de Aracruz/ES.
O autor alega, dentre outras coisas, que:
ocorreram
vrias
irregularidades
na
concesso
do
licenciamento prvio;
a construo do referido empreendimento causaria danos

ambientais irreversveis, com grande degradao nas regies
destinadas criao de Unidades de Conservao Federal
(rea de Proteo Ambiental Costa das Algas e Refgio de
Vida Silvestre Santa Cruz);
Assinado eletronicamente. Certificao digital pertencente a GUSTAVO MOULIN RIBEIRO

Documento No: 13305207-199-0-3563-42-340467 - consulta autenticidade do documento atravs do site http://www2.jfes.jus.br/jfes/d004
3564
pode haver grande impacto sobre a atividade econmica das

populaes indgenas do local, com interferncia em sua
cultura e tradio;
o estudo de impacto ambiental apresentado pela r Jurong

superficial, no apresentando sustentabilidade para embasar e
fundamentar a concesso da licena prvia;
que a rea em que se pretende construir o estaleiro possui

vegetao
com
caractersticas
singulares,
tendo
sido
considerada rea de preservao permanente;
que a Licena Prvia foi concedida apesar do parecer contrrio

da equipe tcnica do IEMA.
Ao final, requereu o seguinte:

a) a citao dos rus ao incio nominados, para no prazo legal,
querendo, contestarem a presente ao cujos pedidos devero
ser julgados totalmente procedentes, para deferir em carter
definitivo todos os pedidos liminares, sendo que no caso da
Licena Prvia, requer-se por sua anulao. Em relao r
Unio Federal e ICMBio observa-se a possibilidade de ingresso
na lide no plo ativo da relao processual em face da natureza
dos pedidos;
b) Condenar os rus ao pagamento de custas e despesas
processuais, inclusive honorrios advocatcios, que revertero
ao fundo tratado pelo art. 13, Lei 7347/85;
c) Condenar os rus IEMA, UNIO e ICMBio obrigao de no
fazer, consistente em somente proceder a processos de
licenciamento e expedio de licenas e autorizaes em
relao ao empreendimento descrito nesta inicial, bem como em
relao a quaisquer outros previstos e em avaliao que
venham a causar impactos, diretos ou indiretos, na regio
destinada criao das unidades de conservao federais rea
de proteo Ambiental Costa das Algas e Refgio da Vida
Silvestre Santa Cruz, mediante avaliao especfica e detida

3565
dos efeitos cumulativos e sinrgicos das atividades pretendidas
em relao ao conjunto, bem como considerar os planos e
programas governamentais propostos e em implantao na rea
de influncia dos projetos e sua compatibilidade com esses
planos e programas, nos termos do art. 5, IV, e 6, II, da
Resoluo CONAMA n 01, de 23/01/1986;
d) Anular eventuais licenas ou autorizaes concedidas ao ru
Jurong,
pelo
IEMA,
IDAF,
ICMBio
ou
Unio,
em
desconformidade com os pedidos anteriores;

e) Em face do princpio da precauo (art. 225, CF, e art. 14 da
Conveno da Diversidade Biolgica, ratificada pelo Dec.
Legislativo n 02, de 03/02/1994 e promulgada pelo Dec. 2519,
de 16/03/1998), bem como a responsabilidade objetiva e
solidria pelos danos ambientais (art. 225, 3, da CF, e art. 14,
1, da Lei 6938/81), declarar, caso no seja possvel acolher
quaisquer
dos
pedidos
anteriores
(pedidos
em
ordem
sucessiva), objetivamente responsvel o ru Jurong por

eventuais danos causados ao meio ambiente pelo incio de
quaisquer obras na rea destinada criao das unidades de
conservao federais rea de Proteo Ambiental Costa das
Algas e Refgio da Vida Silvestre Santa Cruz;
f) Determinar aos cartrios de registro de imveis de Aracruz que
faam constar nas matrculas dos imveis nos quais se dar a
criao das unidades de conservao federais rea de
proteo Ambiental Costa das Algas e Refgio da Vida
Silvestre Santa Cruz esta destinao;
g) A intimao da Reserva Biolgica de Comboios (por intermdio
da
representao
do
Projeto
TAMAR
em
Regncia
Comboios), para que manifeste seu interesse no feito, haja vista

a
existncia
de
tartarugas
marinhas
na
rea
do
empreendimento e que podem ser afetadas com a construo

do empreendimento;
h) A inverso do nus da prova, pela notria hipossuficincia dos
interesses em jogo, e que sejam admitidos a provarem suas

3566
alegaes pelos meios de prova admitidos em lei (mormente
pelo depoimento dos analistas ambientais que elaboraram o
Parecer Tcnico GCA/CAIA n 006/2010, do IEMA e mediante
vistoria),
em
complementao
documentao
anexa,
destacando que, por se tratar de ao civil pblica, no

cabvel o adiantamento, pelos autores, de verbas para
quaisquer despesas, em face do disposto no art. 18, Lei
7347/85;
i) Condenar o IEMA a no licenciar quaisquer empreendimentos
na regio das futuras Unidades de Conservao sem a devida
comunicao anterior e anuncia do ICMBio, da Unio (por
intermdio do Ministrio do Meio Ambiente e da Secretaria de
Patrimnio da Unio) e a esta Procuradoria da Repblica.
Aps manifestao das partes contrrias, conforme determinao legal
(art. 2, da Lei 8437/92), s fls. 1156/1158 foi proferida Deciso indeferindo o
pedido liminar de suspenso dos efeitos da Licena Prvia concedida, ao
argumento de que a licena concedida garantia apenas o direito de localizao,
no lhe dando, entretanto, direito de funcionamento.
Procedeu-se citao dos rus.
A Unio argiu sua ilegitimidade passiva para atuar no presente feito,
eis que no possuiria qualquer relao com o ato administrativo que se quer
anular (fls. 1159/1184). No mrito, alega que no competncia da Unio a
concesso de licenas ambientais na rea objeto da presente ao, haja vista
no englobar mais de um estado da Federao Brasileira.
O Instituto Chico Mendes de Conservao alegou que, poca da
concesso da Licena Prvia pelo rgo estadual do meio ambiente, inexistia,
na rea em que se pretende construir o estaleiro, qualquer unidade de
conservao sob sua administrao (fls. 2053/2074). Ressalta ainda, que a
criao da rea de Proteo Ambiental APA Costa das Algas, e do REVIS

3567
Refgio da Vida Silvestre de Santa Cruz s teria ocorrido no ano de 2010, em
data posterior concesso da Licena Prvia.
Asseverou tambm que, em relao Reserva Biolgica de Comboios,
no haver qualquer impacto, haja vista que o empreendimento situa-se fora
da rea da referida Unidade de Conservao. Em razo disso, o ICM-Bio no
v interesse processual a justificar sua atuao no plo passivo da presente
ao.
A Jurong afirmou que o estaleiro ainda est em fase de
desenvolvimento e situa-se em localidade diversa das reas de conservao
ambiental (APA Costa das Algas e Revis de Santa Cruz). Asseverou que foram
respeitados todos os trmites administrativos e legais para obteno da
Licena Prvia, tendo o estudo ambiental sido elaborado por empresa de
reconhecida idoneidade no mercado de consultoria ambiental, tendo contado
com a participao da populao, inclusive com audincias pblicas (fls.
2075/2109).
O IEMA e o IDAF apresentaram contestao em conjunto, s fls.
2454/2518, argindo, preliminarmente, a incompetncia da Justia Federal
para o feito, haja vista que as Unidades de Conservao APA Costa das
Algas e REVIS de Santa Cruz no existiam quando da propositura da ao,
tendo sido criadas por meio de decretos presidenciais, publicados no Dirio
Oficial em junho/2010. Ratificaram a informao da empresa Jurong de que o
estaleiro seria construdo fora da rea das Unidades de Conservao,
aduzindo, ainda, que a Licena Prvia concedida no autoriza a instalao do
estaleiro ou qualquer ato de ingerncia na rea.
Segundo os requeridos, para a concesso da referida licena, foi
imposto Jurong uma srie de condicionantes, buscando-se preservar os
atributos naturais da rea do empreendimento e minimizar os impactos
ambientais.

3568
s fls. 2446 e 2447, foi requerido por Jean Carlo Gratz Pedrini e Mario
Camilo de Oliveira Neto, respectivamente, sua incluso como assistentes de
acusao, o que foi indeferido, por ausncia de capacidade postulatria, em
deciso proferida em audincia (fls. 3027/3055).
s fls. 2448/2453, o Ministrio Pblico Federal reiterou seu pedido de
antecipao da tutela jurisdicional ao argumento de que a Jurong estaria
realizando obras de construo, afetando o meio ambiente, sem a devida
Licena de Instalao.
s fls. 2720/2727, a Jurong rebateu os argumentos do Ministrio
Pblico Federal, juntando aos autos Licena de Instalao que lhe fora
concedida em 09/11/2010.
s fls. 2728/2729, foi proferida Deciso indeferindo o novo pedido de
antecipao de tutela requerida pelo MPF, e designando audincia de
instruo.
Realizada a audincia, foi deferido parcialmente o pedido liminar do
MPF, e determinado pelo magistrado que a empresa JURONG se abstivesse
de praticar qualquer ato de interveno na rea da restinga (fls. 3027/3055).
Apresentadas as alegaes finais, as partes ratificaram e reiteraram os
argumentos anteriormente apresentados.
o relatrio.
Decido.
FUNDAMENTAO
DAS PRELIMINARES

3569
A) DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL:
Trata-se de causa de competncia nitidamente federal, em razo dos
seguintes motivos:
a) o local em que se pretende instalar o empreendimento
(Estaleiro Jurong Aracruz EJA) abrange reas pertencentes Unio
(praia e mar territorial) e situa-se na Zona Costeira, constitucionalmente
discriminada como patrimnio nacional (art. 225, 4 da Constituio da
Repblica de 1988, regulamentada pela lei 7661/88). Por sua prpria
natureza, a instalao de um estaleiro necessria e inevitavelmente importar
na ocupao, alterao e limitao de uso de praia(s) e de parcela do mar
territorial, atraindo assim a competncia do Poder Judicirio Federal para
dirimir todas as questes (inclusive ambientais) que afetem esses bens.
b) trata-se de empreendimento (Estaleiro Jurong Aracruz EJA)
de significativo impacto ambiental de mbito regional / nacional (mar
territorial): o empreendimento visa ocupar e intervir drasticamente em parcela
do mar territorial brasileiro (mediante a dragagem de milhes de metros
cbicos de areia, sedimentos e rochas e construo de molhes, quebra-mares
e diques), o que atrai a competncia do IBAMA para o licenciamento
ambiental1 e, por conseqncia, a competncia da Justia Federal para
julgamento das demandas judiciais respectivas. Neste sentido: RESP
200301597545, Rel. Ministro JOS DELGADO, STJ - PRIMEIRA TURMA,
05/04/2004
AG
200801000255091,
DESEMBARGADORA
FEDERAL
SELENE MARIA DE ALMEIDA, TRF1 - QUINTA TURMA, 21/11/2008.

Registre-se que o IBAMA, por meio da portaria n 32, de 12 de novembro de
2010 (publicada em 16 de novembro de 2010 no Dirio Oficial da Unio, Seo
1, fl. 67), reproduzida fl. 2725 dos autos, invocando expressamente o
RESOLUO CONAMA 237/97: Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n
6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito
nacional ou regional, a saber: I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar
territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de
conservao do domnio da Unio.

3570
2
disposto no art. 4, 2 da Resoluo CONAMA n 237/97 , delegou a

competncia para o licenciamento ambiental do empreendimento ao IEMA
Instituto Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos. certo, contudo, que
tal delegao no implica o afastamento da competncia da Justia Federal
para julgamento das questes relativas ao licenciamento, especialmente nos
casos em que o IBAMA expressamente reconhece sua competncia originria
e reserva para si o exerccio da competncia supletiva e do acompanhamento
tcnico do procedimento. Neste sentido: REsp 588.022-SC, DJ 5/4/2004. AgRg
no REsp 711.405-PR, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 28/4/2009 e AC
200272080031198, VALDEMAR CAPELETTI, TRF4 - QUARTA TURMA,
28/09/2005.
c) trata-se de empreendimento (Estaleiro Jurong Aracruz EJA)
de significativo impacto ambiental de mbito regional / nacional (unidades
de conservao federais sob administrao do ICM-Bio): em razo das
peculiaridades
especificidades
do
local
das
caractersticas
do
empreendimento, os impactos ambientais dele decorrentes potencialmente

atingiro a Unidade de Conservao Federal de Proteo Integral Reserva
Biolgica de Comboios, a recm criada Unidade de Conservao Federal de
Proteo Integral Refgio da Vida Silvestre de Santa Cruz (em cujos limites
encontra-se o esturio do Rio Piraqu-au: maior manguezal do Esprito Santo
e 5 maior da Amrica do Sul) e a recm criada Unidade de Conservao
Federal de Uso Sustentvel rea de Proteo Ambiental Costa das Algas, as
duas ltimas com objetivo prioritrio de conservao da biodiversidade e da
riqueza natural marinha da regio3, atraindo assim a competncia do IBAMA
para o licenciamento ambiental do empreendimento.4 Repito que o IBAMA, por
2
nacional ou regional, a saber: (...) 2 - O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos
Estados o licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de mbito regional, uniformizando,
quando possvel, as exigncias.
3
A Unidade de Conservao Federal de Proteo Integral Refgio da Vida Silvestre de Santa Cruz e a Unidade de
Conservao Federal de Uso Sustentvel rea de Proteo Ambiental Costa das Algas foram criadas por decretos
presidenciais de 17 de junho de 2010, publicados no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, pgina 3, do dia 18 de junho de
2010 (fl. 2416 dos autos). Vale ressaltar, no entanto, que desde o ano de 2006 o IBAMA/ES j se manifestara
favoravelmente criao das Unidades de Conservao, inclusive com sugesto de delimitao da rea
pretendida.
4
nacional ou regional, a saber: I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar

3571
meio da portaria n 32, de 12 de novembro de 2010 (publicada em 16 de
novembro de 2010 no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, fl. 67), reproduzida fl.
2725 dos autos, invocando expressamente o disposto no art. 4, 2 da
Resoluo CONAMA n 237/975, delegou a competncia para o licenciamento
ambiental do empreendimento ao IEMA Instituto Estadual do Meio Ambiente
e Recursos Hdricos. certo, contudo, que tal delegao no implica o
afastamento da competncia da Justia Federal para julgamento das questes
relativas ao licenciamento, especialmente nos casos em que o IBAMA
expressamente reconhece sua competncia originria e reserva para si o
exerccio da competncia supletiva e do acompanhamento tcnico do
procedimento. Neste sentido: REsp 588.022-SC, DJ 5/4/2004. AgRg no REsp
711.405-PR, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, julgado em 28/4/2009 e AC
200272080031198, VALDEMAR CAPELETTI, TRF4 - QUARTA TURMA,
28/09/2005.
d) a natureza do empreendimento (construo naval - estaleiro)
est inserida no mbito da Poltica Martima Nacional (art. 21, XII, alnea f
da Constituio da Repblica de 1988 e Decreto Presidencial n 1.265/94),
estabelecida com exclusividade pela Unio e que tem a proteo do meioambiente como um de seus objetivos;
e) a presena do Ministrio Pblico Federal (MPF) no plo ativo da
demanda. A iniciativa da propositura da presente ao por parte do MPF
corrobora os motivos antecedentes e demonstra que os interesses envolvidos
vo alm dos meramente locais, atingindo a esfera de interesse federal. Neste
sentido: RESP 200801050885, HERMAN BENJAMIN, - SEGUNDA TURMA,
21/08/2009, cuja relevncia e pertinncia ao tema tratado nestes autos justifica
sua transcrio:
territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de

conservao do domnio da Unio.
5
nacional ou regional, a saber: (...) 2 - O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos
Estados o licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de mbito regional, uniformizando,
quando possvel, as exigncias.

3572
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. REPARAO DE DANO
AMBIENTAL.
ROMPIMENTO
TRANSPORTES
S/A
COMBUSTVEL.
DE
DUTO
DE
TRANSPETRO.
INTEMPESTIVIDADE
LEO.
PETROBRAS
VAZAMENTO
DO
AGRAVO
DE
DE
INSTRUMENTO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA

211/STJ. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. SMULA 150/STJ.
LEGITIMAO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. NATUREZA
JURDICA DOS PORTOS. LEI 8.630/93. INTERPRETAO DO ART.
2, DA LEI 7.347/85. 1. Cinge se a controvrsia discusso em
torno a) da tempestividade do Agravo de Instrumento interposto
pelo MPF e b) da competncia para o julgamento de Ao Civil
Pblica proposta com a finalidade de reparar dano ambiental
decorrente do vazamento de cerca de 1.000 (mil) litros de leo
combustvel aps o rompimento de um dos dutos subterrneos do
per da Transpetro, no Porto de Rio Grande. 2. No se conhece do
Recurso Especial quanto tempestividade do recurso apresentado
na origem, pois a matria no foi especificamente enfrentada pelo
Tribunal de origem. Aplicao da Smula 211 do Superior Tribunal
de Justia. 3. Em relao ao segundo fundamento do Recurso
Especial, o Tribunal Regional Federal da 4 Regio decidiu que, no
caso, a legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal fixa a
competncia da Justia Federal. 4. O Superior Tribunal de Justia
possui entendimento firmado no sentido de atribuir Justia
Federal a competncia para decidir sobre a existncia de interesse
processual que justifique a presena da Unio, de suas autarquias
ou empresas pblicas na lide, consoante teor da Smula 150/STJ.
5. A presena do Ministrio Pblico Federal no plo ativo da
demanda suficiente para determinar a competncia da
Justia Federal, nos termos do art. 109, I, da Constituio
Federal, o que no dispensa o juiz de verificar a sua
legitimao ativa para a causa em questo. 6. Em matria de
Ao Civil Pblica ambiental, a dominialidade da rea em
que o dano ou o risco de dano se manifesta (mar, terreno de
marinha ou Unidade de Conservao de propriedade da
Unio, p. ex.) apenas um dos critrios definidores da
legitimidade para agir do Parquet federal. No porque a
degradao ambiental se deu em imvel privado ou afeta
res communis omnium que se afasta, ipso facto, o interesse
do MPF. 7. notrio o interesse federal em tudo que diga respeito
a portos, tanto assim que a Constituio prev no s o monoplio
natural
da
Unio
para
explorar,
diretamente
ou
mediante
autorizao, concesso ou permisso, em todo o territrio

nacional, os portos martimos, fluviais e lacustres (art. 21, XII, f),

3573
como
tambm
competncia
para
sobre
eles
legislar
privativamente (art. 22, X). 8. Embora composto por partes

menores e singularmente identificveis, em terra e mar como
terminais e armazns, pblicos e privados , o porto constitui uma
universalidade, isto , apresenta se como realidade jurdica una,
embora complexa; equipara se, por isso, no seu conjunto, a bem
pblico federal enquanto perdurar sua destinao especfica, em
nada enfraquecendo essa sua natureza o fato de se encontrarem
imveis privados inseridos no seu permetro oficial ou mesmo o
licenciamento pelo Estado ou at pelo Municpio de algumas das
unidades individuais que o integram. 9. O Ministrio Pblico
Federal, como regra, tem legitimidade para agir nas hipteses de
dano ou risco de dano ambiental em porto martimo, fluvial ou
lacustre. 10. No desiderato do art. 2, da Lei 7.347/85,
mormente em Municpio que dispe de Vara Federal, resolver
eventuais conflitos de competncia, no campo da Ao Civil
Pblica, entre a Justia Federal e a Justia Estadual, soluo que se
deve buscar, em primeira mo, no art. 109, I, da Constituio
Federal. 11. Qualquer que seja o sentido que se queira dar
expresso "competncia funcional" prevista no art. 2, da Lei
7.347/85, mister preservar a vocao pragmtica do dispositivo: o
foro do local do dano uma regra de eficincia, eficcia e
comodidade da prestao jurisdicional, que visa a facilitar e
otimizar o acesso justia, sobretudo pela proximidade fsica entre
juiz, vtima, bem jurdico afetado e prova. 12. O licenciamento
pelo
IBAMA
consentimento
(ou
por
rgo
expresso
ou
estadual,
tcito)
mediante
de
obra
seu
ou
empreendimento em que ocorreu ou poder ocorrer o dano

ambiental justifica, de plano, a legitimao para agir do
Ministrio Pblico Federal. Se h interesse da Unio a ponto
de, na esfera administrativa, impor o licenciamento federal,
seria
no
mnimo
contraditrio
neg lo
para
fins
de
propositura de Ao Civil Pblica. 13. Recurso Especial no

provido. (RESP 200801050885, HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA
TURMA, 21/08/2009)
B) DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL PARA

QUESTIONAR LICENA AMBIENTAL CONCEDIDA POR AUTARQUIA
ESTADUAL:

3574
O Ministrio Pblico, instituio una composta pelo Ministrio Pblico
da Unio e pelos Ministrios Pblicos dos Estados e alado categoria de
instituio permanente pela Constituio da Repblica, possui como uma de
suas funes institucionais a promoo do inqurito civil pblico e ao civil
pblica para a proteo do meio ambiente.
O Ministrio Pblico Federal (um dos ramos do Ministrio Pblico da
Unio) possui legitimidade decorrente de lei (art. 37, II, Lei Complementar
75/93) para atuar em defesa do meio ambiente perante quaisquer juzes e
tribunais do pas. certo, no entanto, que tal amplitude vem sendo abrandada
pela jurisprudncia brasileira a fim de resguardar a coerncia dos sistemas
constitucional e processual, evitando acmulo e divergncia de atribuies
entre as diversas ramificaes do Ministrio Pblico.
Assim, presente o interesse federal na tutela de bens do patrimnio
nacional (praia e mar territorial, partes integrantes da Zona Costeira), cabe ao
Ministrio Pblico Federal a propositura das medidas judiciais e extrajudiciais
para proteo desses bens. Neste sentido, o precedente orientador (leading
case) REsp 440.002/SE, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 18/11/2004, DJ 06/12/2004, p. 195, confirmado pelo
precedente REsp 876.936/RJ, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 21/10/2008, DJe 13/11/2008.
Inadmissvel, portanto, o argumento de que o Ministrio Pblico
Federal no teria legitimidade para questionar ato proveniente de autarquia
estadual (licena ambiental) que afete bens do patrimnio nacional,
especialmente quando um dos argumentos apresentados pelo MPF
exatamente o de que os rgos ambientais federais deveriam, desde o
princpio, ter participado do processo de licenciamento ambiental do
empreendimento. Neste sentido, o precedente j citado (e transcrito)
anteriormente: RESP 200801050885, HERMAN BENJAMIN, - SEGUNDA
TURMA, 21/08/2009.

3575
V-se assim que a questo processual suscitada constitui, na verdade,
ponto controvertido relativo ao mrito da demanda, motivo pelo qual rejeito a
preliminar.
C) DA NO OCORRNCIA DE PERDA SUPERVENIENTE DO
OBJETO DA DEMANDA:
Sustentam os rus IEMA Instituto Estadual do Meio Ambiente e
Recursos Hdricos e IDAF Instituto de Defesa Agropecuria e Florestal do
Esprito Santo que o interesse federal na presente demanda teria deixado de
existir em razo de que, com a edio dos decretos presidenciais em 17 de
junho de 2010, tornou-se certo que as Unidades de Conservao Federais
REVIS Santa Cruz e APA Costa das Algas no compreendem a rea em
que se pretende instalar o empreendimento Estaleiro Jurong Aracruz - EJA.
Em sua contestao, o IEMA e o IDAF reconhecem inclusive que a
criao das referidas Unidades de Conservao s ocorreu em razo da
interveno e interesse do Estado do Esprito Santo e, sobretudo, aps a
elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e do Relatrio de Impacto
Ambiental (fl. 2463) relativo ao Estaleiro Jurong Aracruz - EJA.
De fato, no momento da propositura da ao (maro de 2010), as
Unidades de Conservao Federais (Refgio da Vida Silvestre de Santa Cruz
REVIS Santa Cruz e rea de Proteo Ambiental Costa das Algas APA
Costa das Algas) no haviam sido criadas, de modo que seus limites territoriais
ainda estavam indefinidos. Neste ponto, importante frisar que, como restou
demonstrado na apresentao visual feita por parte do representante da CTA
(empresa que elaborou o EIA/RIMA) na audincia de instruo e julgamento
ocorrida em 14 de dezembro de 2010 (vide CD com a gravao da audincia),
o projeto original previa que a APA Costa das Algas (que contm dentro de
seus limites a rea da REVIS Santa Cruz) teria rea mais ampla do que aquela
que acabou sendo definida no Decreto Presidencial (sem nmero) de 17 de
junho de 2010, publicado no Dirio Oficial da Unio, pgina 3, Seo 1, do dia
18 de junho de 2010 (fl. 2416 dos autos) e abrangeria em seus limites a rea

3576
do Estaleiro Jurong Aracruz - EJA. Alis, independentemente da nova definio
dos limites da APA Costa das Algas, poca da propositura da ao o EJA
encontrava-se dentro da zona de amortecimento do projeto da REVIS Santa
Cruz (como admitido pela prpria EJA, fl. 38 da contestao, fl. 2111 dos
autos), conforme legislao ambiental ento vigente (Resoluo CONAMA
13/90 posteriormente revogada pela Resoluo CONAMA 428/10).
Deste modo, e independentemente das consideraes a respeito dos
motivos que levaram reduo dos limites da APA Costa das Algas,
incontestvel que a rea em que se pretende instalar o empreendimento
contgua quela Unidade de Conservao Federal (a qual, repita-se contm em
seus limites a Unidade de Conservao Federal de Proteo Integral REVIS
Santa Cruz), sendo razovel admitir, ao menos para fins de anlise do mrito
da demanda, que as obras e intervenes na rea do empreendimento geraro
conseqncias nas referidas Unidades de Conservao Federais.
Ademais, como j dito anteriormente, a instalao de um estaleiro
necessria e inevitavelmente importar na ocupao, alterao e limitao de
uso de praia(s) e de parcela do mar territorial, o que por si s justifica a
manuteno do interesse do MPF em zelar pela regularidade do processo de
licenciamento ambiental do projeto.
Pelas razes expostas, rejeito a preliminar.
D) DA POSSIBILIDADE JURDICA DO(S) PEDIDOS(S):
A possibilidade jurdica do pedido, como uma das condies do direito
de ao, a verificao, em tese, da adequao entre o que se pede e o
ordenamento jurdico nacional.
Deste modo, considerando que todos os pedidos formulados pelo MPF
so previstos e admitidos pela legislao brasileira (pedidos condenatrios e
declaratrios, em decorrncia de pretensos vcios ocorridos em procedimento

3577
de licenciamento ambiental), no h que se falar em impossibilidade jurdica
do(s) pedido(s).
Especificamente quanto possibilidade jurdica do pedido de anulao
das licenas ambientais concedidas ao r Jurong, reputo-o perfeitamente
possvel, visto que todos os atos estatais esto sujeitos, no mnimo, ao controle
judicial de sua legalidade. A anlise da procedncia ou no dos pedidos deixa
de ser matria preliminar e passa a ser matria de mrito da demanda, quando
j constatada a presena de todas as condies da ao.
Pelo exposto, rejeito a preliminar.
E) DA LEGITIMIDADE PASSIVA DO ICM-BIO:
O MPF justifica a incluso do ICM-Bio no plo passivo da presente
demanda em razo de ser esta a autarquia responsvel pela gesto das
Unidades de Conservao Federais cujo procedimento de criao, no momento
de propositura da ao, estava sendo processado no mbito do Ministrio de
Meio Ambiente e cujos limites projetados atingiam a rea em que se pretende
instalar o empreendimento.6
Alm disso, o MPF sustenta a legitimidade passiva do ICM-Bio no fato
de que uma base do projeto TAMAR (rectius, Unidade de Conservao
Federal de Proteo Integral Reserva Biolgica de Comboios) estaria
localizada em rea de influncia do empreendimento.
Considerando que pela teoria da assero as condies da ao
(especialmente a legitimidade e o interesse de agir) devem ser avaliadas pelo
juiz de acordo com as alegaes apresentadas pelo autor (especialmente
quando essas alegaes so acompanhadas de documentos comprobatrios7),
6
Vale dizer que, em junho de 2010 (menos de 2 meses aps o ajuizamento desta ao), as Unidades de Conservao
Federais REVIS Santa Cruz e APA Costa das Algas foram criadas por decreto presidencial, tendo sido atribuda ao
ICM-Bio a tarefa de administr-las.
7
Cito especialmente o ofcio do superintendente estadual do IBAMA, fl. 528 dos autos, sustentando a importncia da
manifestao do ICM-Bio no licenciamento ambiental devido a proximidade do empreendimento de uma Unidade de
Conservao Federal e de reas pretendidas para criao de novas UCs, confirmado pelo mapa de fl. 238.

3578
reputo que as razes expostas pelo MPF justificam que fosse o ICM-Bio
chamado a participar da presente demanda, especialmente pelo fato de a
defesa do meio ambiente ser uma das funes institucionais8 do ICM-Bio e ter
sido cogitada a hiptese de a autarquia atuar ao lado do MPF.
Deste modo, rejeito a preliminar suscitada, admitindo como questes
de mrito os requerimentos apresentados pelo ICM-Bio para ser excludo do
feito.
F) DA LEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIO:
Invocando novamente a teoria da assero, admito como razoveis
as razes expostas pelo MPF para incluso da Unio no plo passivo da
demanda, tendo em vista que o empreendimento pretende se localizar em
terreno de marinha e visa ocupar permanentemente regio de praia martima,
motivo pelo qual obrigatria a autorizao da Gerncia de Patrimnio da
Unio para tal finalidade. 9
Vale dizer que o laudo de vistoria florestal do IDAF (fls. 635/642) que
integra o processo de licenciamento ambiental do empreendimento, faz
meno expressa (fl. 640) ao fato de que, para a supresso de vegetao e
ocupao do local, imprescindvel a anuncia da Gerncia de Patrimnio da
Unio.
Deste modo, considerando que, em ltima instncia, o licenciamento
ambiental uma das etapas a serem cumpridas para que a r Jurong obtenha
a cesso de uso de bens imveis da Unio (terreno de marinha e parcela de
praia martima)10, evidente a legitimidade da Unio para compor a presente
demanda, a fim de que lhe seja facultada, por um lado, a participao neste
processo no plo ativo (em defesa do patrimnio pblico federal) ou, caso se
recuse a atuar e em sendo reconhecida a procedncia do pedido principal
(anulao da licena prvia), a fim de que seja ela condenada a no emitir
8
Lei 11.516/07, art. 1, inc. I.

Lei 9.636/98, art. 18, 3 e 5.
10
Alm do mar territorial que, tecnicamente, no pode ser considerado bem imvel (art. 79 do Cdigo Civil).
9

3579
(obrigao de no fazer) autorizaes e/ou licenas de uso de bem pblico da
Unio no mbito do processo de licenciamento ambiental do empreendimento
em questo.
Assim, rejeito a preliminar de ilegitimidade passiva da Unio e
considero questes de mrito as alegaes aventadas por ela em sua defesa,
motivo pelo qual devero ser apreciadas no momento oportuno.
G) DOS LIMITES SUBJETIVOS DA SENTENA:
S so obrigados ao cumprimento da sentena as pessoas que
participaram do processo judicial (art. 472 do Cdigo de Processo Civil).
Deste modo, invivel, mesmo em tese, o acolhimento do pedido f da
petio inicial (determinar aos cartrios de registro de imveis de Aracruz que
faam constar nas matrculas dos imveis nos quais se dar a criao das
unidades de conservao federais rea de Proteo Ambiental Costa das
Algas e Refgio da Vida Silvestre Santa Cruz esta destinao), visto que o(s)
titular(es) das serventia(s) extrajudicial(ais) (j que os cartrios extrajudiciais
no detm personalidade jurdica) no foram chamados a compor o plo
passivo na presente demanda, motivo pelo qual no esto adstritos ao que for
decidido nesta sentena.
H) DA AUSNCIA DE CAPACIDADE DE SER PARTE:
Tambm invivel, mesmo em tese, o acolhimento do pedido g da
petio inicial (a intimao da Reserva Biolgica de Comboios - por intermdio
da representao do Projeto TAMAR em Regncia e Comboios, para que
manifeste seu interesse no feito, haja vista a existncia de tartarugas marinhas
na rea do empreendimento e que podem ser afetadas com a construo do
empreendimento), visto que a Unidade de Conservao Federal de Proteo
Integral Reserva Biolgica de Comboios no possui personalidade jurdica
prpria, sendo administrada pelo ICM-Bio, autarquia federal que se incumbe de
sua representao judicial.

3580
De qualquer forma, de se ressaltar que fl. 2057 o ICM-Bio diz que
imperioso destacar que o chefe do SNUC em referncia (leia-se, Reserva
Biolgica de Comboios) peremptrio ao afirmar que o empreendimento est
localizado a 23 km do limite da reserva biolgica, no sofrendo, portanto, ao
menos em princpio, impactos de sua implantao.
I) DA DESNECESSIDADE DE INVERSO DO NUS DA PROVA:
Considerando que a maior parte das provas produzidas nos presentes
autos de natureza documental, s quais o MPF teve acesso inclusive fazendo
uso dos poderes de requisio que lhe so prprios, no se vislumbrou motivo
para decretao da inverso do nus probatrio requerido por meio do pedido
h da petio inicial.
Neste passo, importante deixar registrado a lisura, a transparncia e
a lealdade processual com que agiram tanto o autor como os rus nestes
autos, j que no se constatou nenhuma tentativa de obstruo indevida da
marcha processual, tendo as partes, alis, demonstrado total prestgio ampla
e livre produo probatria e respeito ao exerccio da atividade jurisdicional.
DO MRITO
1)
CONSIDERAES
GERAIS
SOBRE
SISTEMA
DE
LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO ESTADO DO ESPRITO SANTO E

BREVE RESUMO DOS FATOS RELATIVOS AO LICENCIAMENTO DO EJA:
O licenciamento ambiental no mbito do Estado do Esprito Santo
regulado pela Lei Complementar 152/99, Lei Complementar 248/02, Decreto
Executivo Estadual 1447-S, de 25 de outubro de 2005 e Decreto Executivo
Estadual 1777, de 09 de janeiro de 2007.11
11
ntegra LC/ES 152/99 e dos Decretos 1477/05 e 1777/07 s fls. 508/518.

3581
12
Em princpio, cabe ao IEMA , autarquia estadual vinculada

Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEAMA),
licenciar as atividades potencial ou efetivamente poluidoras.13 Compete ao
IEMA, tambm, exercer a Secretaria Executiva tanto do Conselho Estadual de
Meio Ambiente (CONSEMA) como dos Conselhos Regionais de Meio Ambiente
(CONREMAs).14
J o CONSEMA e os 5 (cinco) CONREMAs15 fazem parte da estrutura
da SEAMA16, tm todos praticamente as mesmas atribuies17 e so
compostos por pessoas oriundas de diferentes segmentos da sociedade18,
competindo a esses conselhos, dentre outras tarefas, apreciar e deliberar
parecer tcnico da SEAMA19 decorrente da anlise de Estudos de Impacto
Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA, podendo
12
LC/ES 248/02, Art. 1 Fica criado o Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos - IEMA, entidade
autrquica, com personalidade jurdica de Direito Pblico interno e com autonomias tcnicas, administrativa e
financeira, e vinculado Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos - SEAMA.
13
LC/ES 248/02, art. 5. Compete ao Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos IEMA: (...) IV - licenciar
a localizao, instalao, operao e ampliao das atividades potencial ou efetivamente poluidoras/degradadoras, nos
termos das normas legais e regulamentares em vigor;
14
LC/ES 248/02, Art. 27. O IEMA exercer a secretaria Executiva dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, de
Recursos Hdricos e dos Conselhos Regionais de Meio Ambiente. (Alterado pela Lei Complementar 264/03).
15
A LC/ES 152/99 (art. 7) instituiu 5 (cinco) Conselhos Regionais de Meio Ambiente, cada um deles responsvel por
atuar em cada uma das 5 (cinco) bacias hidrogrficas do Estado. Com isso, todas as localidades do Estado do Esprito
Santo esto sujeitas simultaneamente atuao do CONSEMA e de um (e apenas um) dos CONREMAs.
16
LC/ES 248/02, Art. 29. A Estrutura Organizacional Bsica da SEAMA a seguinte: I - Nvel de Direo Superior: a)
Conselho Estadual de Meio Ambiente - CONSEMA; b) Conselhos Regionais de Meio Ambiente - CONREMAS; c)
Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CERH; d) A posio do Secretrio de Estado.
17
Conforme LC/ES 152/99, Art. 10 O Conselho Estadual de Meio Ambiente CONSEMA, ter as seguintes
atribuies: (...) Pargrafo nico exceo do inciso VIII, os Conselhos Regionais tero competncia para exercer
todas as atribuies previstas neste artigo. Deve-se dizer que, embora no se enxergue nenhuma
inconstitucionalidade flagrante nessa comunho e generalizao de competncias, tal fato no deixa de gerar
profunda perplexidade, visto que no h nenhum critrio estabelecido para determinar as atividades que
estariam sob jurisdio do CONSEMA e aquelas que estariam sob jurisdio dos CONREMAs. Assim,
segundo a legislao estadual, qualquer atividade, independentemente de seu potencial de impacto e/ou de
poluio, pode ser objeto de avaliao e deliberao tanto pelo CONSEMA como pelo CONREMA responsvel
pela regio do empreendimento. Para se evitar possveis acusaes de que um determinado EIA/RIMA foi
intencionalmente direcionado para anlise de um determinado Conselho, seria prudente que os legisladores estaduais
estabelecessem critrios objetivos que delimitassem claramente e de forma excludente a competncia do Conselho
Estadual e dos Conselhos Regionais.
18
Segundo o Decreto Executivo Estadual 1447, o plenrio do CONSEMA formado por 24 membros: 8
representantes da Sociedade Civil Organizada, 8 representantes do Setor Empreendedor e 8 representantes da
Administrao Pblica. Os CONREMAs, por sua vez, so formados por 21 membros: 7 oriundos da Sociedade Civil
Organizada; 7 representantes do Setor Empreendedor e 7 representantes da Administrao Pblica. Como se v, a
organizao do CONSEMA, bem como dos CONREMAS no repete a composio prevista para o rgo com
atribuies similares existente no mbito federal: o CONAMA. Com efeito, estivesse a organizao do CONAMA
prevista em lei federal formal (e no em decreto presidencial, como ocorre atualmente) a no repetio do
modelo federal seria, por si s, motivo para declarao incidental de inconstitucionalidade do dispositivo do
Decreto Executivo Estadual, por afronta direta ao art. 24, 1 da Constituio da Repblica. No entanto, como a
composio do CONAMA tambm est prevista em decreto (Decreto Presidencial 99.274/90), os Estados tm
atualmente competncia legislativa plena para legislar sobre o assunto (conforme art. 24, 3 da Constituio
da Repblica). Assim, embora a finalidade de proteo ambiental indicasse que na composio dos conselhos
estaduais de meio ambiente fosse previsto o maior nmero possvel de membros ligados causa conservacionista
(como ocorre em mbito federal), tal preocupao no foi observada pelo Poder Executivo do Estado do Esprito Santo,
que optou por priorizar a paridade entre 3 setores: poder pblico, iniciativa privada e sociedade civil. Deste modo, ainda
que se reconhea que tal frmula no a que melhor atenda estritamente ao interesse ambiental, no se vislumbra
nenhum vcio de ordem formal que indique a ocorrncia de ilegalidade ou inconstitucionalidade.
19
A rigor, o parecer tcnico no elaborado diretamente pela SEAMA, mas pelo IEMA, autarquia vinculada quela
Secretaria de Estado.

3582
apresentar recomendaes em prazo mximo de 30 (trinta) dias, aps
formalmente convocado por seu presidente.20
Portanto, segundo a legislao capixaba, cabe ao IEMA processar
o licenciamento ambiental das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras, devendo, ao final, submeter a anlise do EIA/RIMA ao
CONSEMA ou a um dos CONREMAs para avaliao e deliberao
definitiva.21
Como rgos auxiliares do CONSEMA, a legislao estadual instituiu
12 Cmaras Tcnicas22, com competncia para analisar e relatar ao plenrio
planos, projetos e atividade de proteo ambiental. Uma dessas Cmaras tem
competncia especfica para tratar de Licenciamento de Grandes Projetos,
Estudo de Impacto Ambiental e Compensao Ambiental.
Feito este breve esclarecimento sobre as instituies da Administrao
Pblica estadual ligadas rea de meio ambiente e esclarecidas as
competncias desses rgos em matria de licenciamento ambiental, passo a
analisar, especificamente, os fatos ligados ao procedimento de licenciamento
ambiental do Estaleiro Jurong Aracruz (EJA).
O EJA apresentou ao IEMA proposta de Termo de Referncia para
elaborao do EIA/RIMA em 20 de janeiro de 2009, o qual foi aprovado pela
rea tcnica do IEMA, com algumas observaes, em 12 de maro de 2009.
O EIA/RIMA foi concludo 9 (nove) meses depois (em 18 de dezembro
de 2009), tendo o EJA ento requerido a licena prvia. Em 12 de fevereiro de
2010, a rea tcnica do IEMA rejeitou o EIA/RIMA e manifestou-se
20
Conforme LC/ES 152/99, Art. 10, inc. VII.

Decreto Executivo Estadual 1.777/07: Art. 28. No licenciamento ambiental de atividade ou servio de impacto
ambiental significativo, a anlise do EIA/RIMA, realizada pelo rgo ambiental ser submetida apreciao e
deliberao do respectivo Conselho Estadual ou respectivo Regional de Meio Ambiente CONREMA que, no prazo
regulamentar, apreciar o parecer tcnico conclusivo e deliberar quanto licena ambiental requerida, expedindo, se
for o caso, a respectiva resoluo.
22
Embora o Decreto Executivo Estadual 1447-S/2005 tenha denominado de Cmaras Tcnicas os rgos auxiliares
do CONSEMA, certo que tais rgos no necessariamente tero carter eminentemente tcnico, visto que, por
autorizao do prprio decreto regulamentador, seus membros so em regra oriundos do prprio CONSEMA (para o
qual no se exige formao tcnica e/ou acadmica em matria ambiental), fazendo com que os auxiliados e os
auxiliares sejam no fundo as mesmas pessoas.
21

3583
contrariamente instalao do empreendimento no local pretendido. A
Presidncia do IEMA, discordando do setor tcnico da autarquia, fez anexar ao
processo de licenciamento ambiental um contra-parecer tcnico elaborado
pela empresa de assessoria ambiental que elaborou o EIA/RIMA e submeteu a
deciso da rea tcnica do IEMA Cmara Tcnica de Licenciamento de
Grandes Projetos, Estudo de Impacto Ambiental e Compensao Ambiental do
CONSEMA.
A referida Cmara Tcnica deliberou, em 19 de fevereiro de 2010, que
o parecer tcnico do IEMA (contrrio concesso da licena prvia) e o
contra-parecer tcnico elaborado pela empresa de assessoria ambiental
contratada pela Jurong (que sustentava a regularidade do EIA/RIMA e pugnava
pela concesso da licena prvia) fossem encaminhados para deliberao do
CONREMA III23 (fl. 610).
Em 25 de fevereiro de 2010, o CONREMA III, aps avaliar o parecer
do IEMA e o contra-parecer da Jurong, decidiu, por ampla maioria (15 votos
favorveis, 1 voto contra e 1 absteno), conceder a Licena Prvia ao EJA
(fls. 611/623).
2) DOS ALEGADOS VCIOS FORMAIS DO PROCESSO DE
LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO EJA:
2.1)
DO
ESTUDO
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
(EIA)
DO
EMPREENDIMENTO E DA CELERIDADE IMPOSTA REA TCNICA PELA

DIRETORIA DO IEMA PARA SUA ANLISE:
De fato, aos analistas ambientais do IEMA foi solicitado urgncia na
anlise do EIA/RIMA do Estaleiro Jurong Aracruz (EJA) em razo de haver um
processo de licitao da Petrobrs em curso, que exigia que os licitantes
(dentre os quais a r Jurong) apresentassem suas propostas (na qual deveriam
comprovar a viabilidade tcnica e ambiental do empreendimento) at o dia 04
23
O CONREMA III o Conselho Regional de Meio Ambiente com competncia para atuar na regio da bacia
hidrogrfica dos rios Sahy e Reis Magos, que abrange o municpio de Aracruz/ES.

3584
de maro de 2010 (menos de trs meses aps a r Jurong ter concludo o
EIA).24
E, atendendo determinao da diretoria do rgo, os analistas
ambientais realizaram num prazo de pouco mais de 30 dias uma anlise
minuciosa e profunda do EIA, que culminou na emisso de um parecer tcnico
de 126 laudas, em que se manifestaram contrariamente implantao do
empreendimento no local proposto (fls. 276/402).
Sobre o assunto, o analista ambiental do IEMA, Ubiratan de Freitas,
declarou que (fl. 2738): que o depoente teve um tempo de anlise curto, mas
todos conseguiram sintetizar tudo o que entendiam sobre o tema; que se o
tempo de anlise fosse maior, daria o mesmo parecer.
Deste modo, no tendo havido prejuzo de qualidade e profundidade
na anlise do EIA por parte da rea tcnica do IEMA em razo da celeridade
solicitada pela diretoria da autarquia com base em fundado motivo, no h que
se falar em nulidade da Licena Prvia por esta razo.
Ademais, todos os analistas de meio ambiente do IEMA que prestaram
depoimento em juzo (fls. 3038/3049) e/ou perante a Promotoria de Justia de
Aracruz (fls. 2738/2758) foram categricos em afirmar que no sofreram
nenhum tipo de presso por parte da diretoria do IEMA ou por parte do
Governo do Estado do Esprito Santo para que se manifestassem
favoravelmente concesso da Licena Prvia ao empreendimento.
No se comprovou, como afirmado pelo MPF, a existncia de um
compromisso para aprovar o EIA (tanto que, acertadamente, a diretoria do
IEMA no concedeu diretamente a Licena Prvia). Houve sim a legtima
preocupao de submeter toda a matria (instrumentalizada no EIA, no parecer
da rea tcnica do IEMA e no contra-parecer tcnico elaborado pela r
Jurong) deliberao urgente de um dos Conselhos de Meio Ambiente do
24
http://economia.ig.com.br/empresas/petrobras+adia+licitacao+bilionaria+das+28+sondas+do+presal/n1237561428613.html

3585
Esprito Santo, de modo que no se inviabilizasse a possibilidade de
participao da r Jurong (e, por conseqncia, do Estado do Esprito Santo)
na licitao da Petrobrs25, simplesmente pela no deliberao do pedido de
concesso de Licena Prvia do empreendimento antes do prazo estabelecido
pela Petrobrs para oferecimento das propostas pelos licitantes.
preciso registrar tambm que ao menos um dos analistas de meio
ambiente do IEMA reconheceu que foge normalidade a manifestao
desfavorvel da rea tcnica concesso da Licena Prvia quanto
viabilidade ambiental de um empreendimento em fase to avanada de
estudos.26
Alis, ao contrrio do que se afirmou, pude perceber que o EIA do
empreendimento um estudo denso, de mais de 2500 (duas mil e quinhentas)
laudas, que foi elaborado no em poucos dias, mas ao longo de 9 (nove)
meses, mediante a participao direta da populao do entorno do
empreendimento.
certo que melhorias e aprofundamentos das anlises a respeito de
pontos especficos dos estudos poderiam (e ainda podem)27 ser realizados.
Contudo, no reputo essas pontuais omisses como justificativa bastante para
julgar o EIA do empreendimento imprestvel para os fins a que se prope.
2.2) DA NO OBSERVNCIA DO PRAZO MNIMO DE 10 DIAS
TEIS PARA MANIFESTAO DA POPULAO (ART. 44, DECRETO
EXECUTIVO ESTADUAL N 1777/07):
25
Edital de licitao s fls. 3090/3164.

Depoimento de UBIRATAN DE FREITAS, fl. 3039: (...); que ante o parecer tcnico pela no-concesso da licena
prvia, a empresa CTA, contratada pela Jurong, forneceu um contra-parecer tcnico, contrapondo os pontos expostos
no parecer da equipe; que embora este procedimento de contra-parecer no seja praxe em licenciamentos ambientais,
tambm o parecer tcnico contrrio no praxe de licenciamento ambiental; que esclarece que no a noconcesso da licena prvia que no comum, em termos de licenciamento, mas sim, a elaborao de parecer
tcnico pela no concesso da licena em fase to avanada de anlise de viabilidade tcnica e econmica;
(...)
27
Dentre os possveis melhoramentos quanto s anlises, menciono os aspectos apontados no requerimento de
estudiosos da Universidade Federal do Esprito Santo (fls. 3195/3200). Na medida do possvel, dever a r Jurong
atender as sugestes apresentadas pelos especialistas no decorrer das prximas fases do licenciamento.
26

3586
Como restou comprovado fl. 205, o prazo regulamentar previsto na
legislao estadual para contribuies e reclamaes da populao no
momento posterior audincia pblica de discusso do EIA realmente no foi
observado.
Assim, fosse outro o contexto, este fato, por si s, constituiria motivo
suficiente para o reconhecimento da nulidade do processo que culminou na
concesso da licena prvia ao empreendimento.
Contudo, considerando que durante todo o processo de elaborao do
EIA foi adotada a chamada metodologia participativa (mtodo inclusive
elogiado pelos analistas ambientais no prprio parecer que opinou pela no
concesso da Licena Prvia, fls. 2281/2282), v-se que a populao teve sim
participao ativa em todos os momentos, de modo que a no observncia do
prazo regulamentar para recebimento de reclamaes e sugestes no
momento posterior realizao da audincia pblica do dia 03 de fevereiro de
2010 (ata s fls. 188/205) no deve ser entendido como vcio apto a invalidar
todo o estudo de viabilidade ambiental do projeto.
Vale dizer que, ainda no incio do ano de 2009, foi realizada a
primeira consulta pblica com moradores da localidade de Barra do Sahy, em
Aracruz/ES, que sero aqueles que mais diretamente sofrero os impactos
(positivos e negativos) da atividade. O parecer tcnico do IEMA que analisou a
proposta de Termo de Referncia apresentada pela empresa (anexo
contestao, fls. 2602/2603) fez meno expressa intensa participao da
sociedade civil local j naquela poca (percebeu-se um excelente
envolvimento da sociedade civil local, da qual destacamos representantes das
comunidades e estabelecimentos comerciais das adjacncias, Federao
Estadual dos Pescadores, escolares, ONGs, Deputados Estaduais, Sindicatos,
IEMA, representantes de outros rgos pblicos interessados como TAMAR,
SETADES, ADERES, IDAF, a municipalidade nas pessoas de seu prefeito e
respectivos secretrios envolvidos, CODESA, SEAP, Capitania dos Portos,
consultores ambientais, dentre outros).

3587
3) DOS ALEGADOS VCIOS MATERIAIS DO ESTUDO DE IMPACTO
AMBIENTAL
(EIA)
DO
EMPREENDIMENTO
ESTALEIRO
JURONG
ARACRUZ (EJA):
3.1) DA ALEGADA AUSNCIA DE DEFINIO DA REA DE
INFLUNCIA DO PROJETO:
O MPF sustenta que o EIA no delimitou satisfatoriamente a rea de
influncia do empreendimento.
No entanto, ao analisar o EIA pude constatar que o documento
apresenta sim a delimitao tanto da rea de influncia direta como da rea de
influncia indireta do empreendimento, inclusive utilizando grficos para melhor
visualizao (tal fato foi reconhecido pelos prprios analistas ambientais do
IEMA como se v s fls. 298/307).
Quanto ao ponto, o que se depreende, na verdade, que o MPF
(corroborando posicionamentos da rea tcnica do IEMA) discorda de algumas
concluses expostas no EIA, especialmente quanto aos tpicos referentes a: a)
estabelecimento das alternativas locacionais para o empreendimento; b)
impacto sobre a comunidade indgena local e c) impacto sobre a comunidade
de pescadores.
Por esse motivo, passo a analisar cada um desses argumentos.
3.2) DA ALEGADA AUSNCIA DE PREVISO DE ALTERNATIVAS
LOCACIONAIS PARA O EMPREENDIMENTO:
Inicialmente, cabe registrar que as primeiras tratativas entre o Governo
do Estado do Esprito Santo e a empresa Jurong com vistas construo de
um estaleiro naval em terras capixabas remontam a maio de 2008.28
28
http://www.es.gov.br/site/noticias/show.aspx?noticiaId=99681300, acesso s 16h55min do dia 19 de fevereiro de

2011: 24/05/2008 16:00 | Aes de Governo : Hartung visita estaleiros em Cingapura na busca de investimento
para o Estado. O governador Paulo Hartung visitou, nesta sexta-feira (23), em Cingapura, duas das maiores empresas
de estaleiros do mundo, a Jurong e a Keppel Shipyard, tradicionais fornecedoras da Petrobras. Acompanharam o

3588
Razovel pensar que, naquele momento, o governo estadual j
vislumbrasse a possibilidade de implantao do empreendimento na regio de
Aracruz, tanto em razo dos problemas que vinham sendo vivenciados no
municpio em virtude da crise que atingiu o setor de celulose29 como por se
tratar de regio dotada de ntida vocao industrial, em que j existe inclusive
um porto martimo instalado (PORTOCEL).
De todo modo, o EIA menciona que, alm da regio de Aracruz, foram
analisadas como possveis alternativas locacionais para o empreendimento a
regio de Ubu, no municpio de Anchieta (sul do Estado), e a regio de Praia
Mole (tambm conhecida como Ponta de Tubaro), municpio de Serra (regio
metropolitana da Grande Vitria).
A regio de Ubu foi descartada em razo de sua vocao para o setor
de minerao e siderurgia (j h uma siderrgica instalada na regio a
SAMARCO MINERAO e atualmente est em curso no IEMA um processo
de licenciamento ambiental para implantao de uma outra companhia
siderrgica no local). J a regio de Praia Mole foi descartada principalmente
em virtude dos interesses estratgicos da empresa ARCELOR MITTAL (antiga
Companhia Siderrgica de Tubaro) que pretende conservar rea que
atualmente encontra-se ociosa para possveis projetos de expanso no futuro.
governador, durante a visita, o secretrio de Desenvolvimento, Guilherme Dias, e o gerente da Unidade de Negcios
da Petrobras no Esprito Santo, Mrcio Flix. O governador Paulo Hartung destacou que a visita teve como objetivo
mostrar os diferenciais e as vantagens estratgicas do Esprito Santo para atrair a instalao de um estaleiro em
territrio capixaba. "Esse mais um movimento na direo de tornar o Estado competitivo para sediar um estaleiro,
somando-se reforma da P-34, realizada no Porto de Vitria. Queremos ir alm da produo de petrleo e gs.
Queremos agregar valor cadeira produtiva, com a dinamizao da economia local e a gerao de oportunidades aos
capixabas, sem falar na formao de mo-de-obra especializada e na transferncia de tecnologia", ressaltou o
governador.
29
Vale lembrar que no incio de 2008, o municpio de Aracruz foi profundamente afetado pela crise financeira por que
passou a principal empresa do municpio: a Aracruz Celulose S/A (atual Fibria S/A). Houve muitas demisses na
prpria empresa e em empresas menores que prestavam servio para ela. Esta questo foi expressamente abordada
no parecer tcnico do IEMA, fl. 383 (grifos nossos): a atual conjuntura econmica mundial, com acentuada crise
financeira, foi claramente sentida no municpio, especialmente no setor de celulose, afetando tambm o setor metalmecnico. Aliado a isto, e especialmente na rea de influncia do empreendimento, est prevista a desmobilizao da
mo de obra atualmente empregada na empresa Carioca Engenharia, contratada da Petrobrs para construo do
TABR. A no implantao do empreendimento far com que a mo de obra a ser desmobilizada tenha que ir
buscar empregos em outros locais ou venha a integrar ao j significativo contingente de desempregados no
municpio de Aracruz, vindo a exercer presso sobre os equipamentos urbanos e de assistncia social do
municpio, com possveis alteraes no uso do solo. Ainda no cenrio de ausncia do empreendimento, o
municpio deixar de arrecadar divisas advindas de impostos e do aquecimento da economia local. Deve-se ressaltar,
entretanto, que a rea do empreendimento foi classificada como zona industrial pelo PDM de Aracruz e que a
rea entre esta e o porto de Barra do Riacho vem sendo estudada por algumas empresas para instalao de
outros empreendimentos, fazendo com que, mesmo sem o empreendimento, a rea venha a ter seu uso
alterado de agrcola para industrial. Alis, de se registrar que o imvel em que o estaleiro pretende se estabelecer
pertencia antiga Aracruz Celulose S/A.

3589
Ou seja, na realidade, no restou ao empreendedor nenhuma outra
alternativa locacional a no ser a regio litornea do municpio de Aracruz.30
Alis, o prprio setor tcnico do IEMA parecia reconhecer tal fato, j
que no parecer que analisou a proposta de Termo de Referncia apresentada
pela empresa (documento anexo contestao, fls. 2519/2718), os analistas
ambientais do IEMA ressaltaram a necessidade de que o EIA abordasse as
alternativas locacionais para o empreendimento, com as justificativas
pertinentes para a escolha da rea de implantao frente a outras no estado,
em especial na regio de entorno do porto de Barra do Riacho.
No parecer tcnico que rejeitou o EIA (fls. 365/366), os analistas
ambientais do IEMA fazem meno especfica a uma possvel rea disponvel
para instalao do empreendimento situada em local contguo quele em que
o empreendedor pretende implantar o estaleiro. Com efeito, o local sugerido
pelos analistas ambientais localiza-se no mais que dois quilmetros ao norte
do lugar em que o EJA pretende se estabelecer.
Sendo assim, no parece razovel afirmar a inviabilidade ambiental do
empreendimento em virtude de que no se pretende instal-lo exatamente no
local sugerido pelos tcnicos ambientais, mas em local pouco ao sul.
certo que os analistas ambientais fundamentaram sua anlise no
fato de que o local em que se pretende implantar o EJA encontra-se em
situao de alto nvel de conservao.
De fato, ao visitar sozinho o local previsto para instalao do EJA,
ainda em outubro de 2010, pude constatar que a praia e a vegetao de
restinga adjacente faixa de areia encontram-se bem preservadas, em grande
parte em razo da plantao intensiva de eucaliptos na rea imediatamente
30
No se ignora que o Estado do Esprito Santo possui instrumentos jurdicos que permitiriam a desapropriao por
utilidade pblica da rea atualmente ociosa pertencente empresa Arcelor Mittal a fim de que ali se implantasse o
estaleiro. No entanto, tal medida certamente geraria longas contendas judiciais que acabariam por inviabilizar, ao
menos no mdio prazo, a instalao do empreendimento em terras capixabas.

3590
anterior restinga (o que certamente serviu para impedir o surgimento de
empreendimentos imobilirios no entorno).
J a rea sugerida pelos tcnicos ambientais do IEMA, localizada,
repito, no mais do que dois quilmetros ao norte do local desejado pela
Jurong, encontra-se um pouco menos preservada, verdade, mas possui as
mesmas caractersticas ambientais do local proposto (mata de restinga,
couraas laterticas, praia rasa etc.).
Alm disso, a rea sugerida pelos tcnicos do IEMA de propriedade
da CODESA e parte dela localiza-se dentro da retroporto do PORTOCEL
(como se pode ver pela imagem de fl. 366). A implantao do estaleiro ali,
certamente implicaria prejuzo ao funcionamento do porto bem como impediria
sua expanso que j est inclusive em curso, com licena prvia j
concedida pelo prprio IEMA, conforme se constata s fls. 2519/2718.
Vale dizer tambm que os analistas ambientais reconhecem, fl. 393,
que a nica forma de manter a conservao hoje verificada na rea em que se
pretende instalar o EJA, seria torn-la uma unidade de conservao de
proteo integral. Contudo, no essa a inteno de nenhuma das 3 esferas
de governo. Pelo contrrio. Os Poderes Executivos federal, estadual e
municipal, dentro da discricionariedade administrativa que lhes prpria,
intentam transformar toda a regio em torno do empreendimento em rea
industrial.
O
governo
federal j
editou
decreto31
criando
Zona
de
Processamento de Exportao de Aracruz, localizada nas proximidades do

empreendimento. H nos autos manifestao expressa tanto do ento
Governador do Estado (fls. 789/792) como da Secretaria Estadual de
Desenvolvimento ressaltando a importncia do empreendimento para o Esprito
Santo (fl. 3454). Alm disso, a rea em que o estaleiro pretende se instalar j
31
Decreto Presidencial de 30 de junho de 2010, disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Dnn/Dnn12682.htm

3591
qualificada como distrito industrial pelo Plano Diretor Urbano do municpio de
Aracruz.
Ora, por mais que se possa discordar das opes adotadas pelos
governantes, so eles que detm a legitimidade democrtica (decorrente do
voto popular) para tomada de decises em matria de polticas pblicas,
especialmente nos casos em que h ntida necessidade de balanceamento dos
valores constitucionais previstos no artigo 170 da Constituio da Repblica.
Diante do exposto, considerando, por um lado, que o prprio MPF
reconhece a relevncia do empreendimento para o Estado do Esprito Santo32
e demonstrada a inexistncia de alternativa locacional para o empreendimento
dentro da faixa litornea do Estado, resta claro que, apesar de gerador de alto
impacto ambiental, o empreendimento sim positivo para o Esprito Santo.
Deste modo, a tarefa de todas as entidades pblicas, Poder Judicirio inclusive
(sempre que provocado), passa a ser a de fiscalizar e exigir que a empresa
envide
todos
os
esforos
para
minimizar
os
profundos
impactos
socioambientais (externalidades negativas) que adviro da implantao e do

exerccio da atividade empresarial.
3.3) DOS ALEGADOS IMPACTOS DO EMPREENDIMENTO SOBRE
AS POPULAES INDGENAS LOCAIS:
No restou comprovado o argumento de que o empreendimento
poderia gerar impactos negativos sobre as comunidades indgenas da regio.
Pelo contrrio. Por meio do ofcio 51/CTL TUPINIQUIM, a FUNAI
atesta expressamente que vem participando, por meio do Posto Indgena
Caieiras Velhas e das aldeias indgenas Tupiniquim e Guarani (todas do
32
O MPF diz na petio inicial que (fl. 27): Uma questo que deve estar clara e deve ser repisada a todo instante a
de que o Ministrio Pblico Federal, na qualidade de representante da sociedade, no se ope ao empreendimento
estaleiro Jurong em si, mas sim ao local escolhido para a sua instalao. Com uma orla razoavelmente grande e
com vrios locais j degradados, que se prestam adequadamente construo de um estaleiro, no se pode conceber
a instalao em um local de grande importncia para o meio ambiente nacional (como demonstram as propostas de
criao de unidades de conservo naquele local). Alm do MPF, os prprios analistas ambientais do IEMA que
elaboraram o parecer tcnico contrrio concesso da licena prvia ao empreendimento tambm
reconhecem a importncia do empreendimento para o Estado do Esprito Santo, conforme se constata pelos
depoimentos de fls. 2738/2765.

3592
municpio de Aracruz), do processo de discusso do licenciamento ambiental
do EJA (documento 8, anexo contestao da Jurong, fls. 2075 e seguintes).
Traz ainda a informao de que as referidas representaes estiveram
presentes em uma srie de reunies ocorridas ao longos dos anos de 2009 e
2010. Por fim, declara expressamente que as comunidades indgenas
Tupiniquim e Guarani demonstram satisfao com o empreendimento,
aguardando que os acordos sejam mantidos e respeitados, bem como as
demais condicionantes do processo.
Tal fato foi atestado ainda pela testemunha REGINALDO COSTA DE
SOUZA (fls. 3046/3047) que afirmou: que a FUNAI participou do processo de
licenciamento e pelo que se recorda no h nenhuma aldeia indgena
estabelecida prximo ao empreendimento.
3.4) DOS ALEGADOS IMPACTOS DO EMPREENDIMENTO SOBRE
A ATIVIDADE PESQUEIRA:
natural que a implantao de um estaleiro gere impactos sobre a
fauna marinha e sobre as atividades extrativistas ligadas a ela.
Nesse contexto, faz-se necessrio verificar a extenso desse impacto
e apurar em que medida as pessoas ligadas s atividades extrativistas sero
prejudicadas, para da ento tentar construir solues alternativas.
E, ao que consta, foi esse o comportamento adotado pelo IEMA, pela
Jurong e pela FECOPES Federao das Colnias e Associaes de
Pescadores e Aquicultores do Estado do Esprito Santo.
Com efeito, por meio de ofcio encaminhado ao IEMA, em 26 de maio
de 2010 (documento 9, anexo contestao de fls. 2075 e seguintes), a
FECOPES manifestou seu posicionamento favorvel a instalao do Estaleiro
Jurong Aracruz, elencando uma srie de medidas a serem adotadas pela
empresa de forma a compensar o impacto socioambiental decorrente da
instalao do estaleiro no distrito de Barra do Sahy, Aracruz.

3593
Neste passo, importante tambm fazer referncia manifestao de
FERNANDO CORLETO, analista ambiental do IEMA, que afirmou que, embora
no haja condies tcnicas para implantao de ambiente alternativo artificial
que simulasse as couraas laterticas (espcie de formao rochosa tpica do
local), no entanto, entendo que uma forma de compensar essa remoo
dessas couraas era a implantao de um parque de recifes artificiais,
como forma de compensao da perda desse ambiente martimo, que deveria
ser instalado prximo ao empreendimento. (fls. 3042/3043, grifo nosso).
Na audincia de instruo foi inclusive aventada a hiptese de
deslocamento em vez da simples destruio das couraas laterticas.
Ou seja, como se percebe, existem sim alternativas para minimizar os
efeitos deletrios das dragagens e intervenes na rea de costa e sobre a
fauna
ambiente
marinhos,
sendo
recomendvel
que
as
medidas
compensatrias sejam estabelecidas pelos tcnicos especialistas com a

participao da comunidade de pescadores local. Neste sentido, FERNANDO
CORLETO
afirma
que
tal
compensao
deve
ser
melhor
definida
posteriormente, mediante estudos prvios que apontem o melhor local para sua
implantao. (fl. 3043).
Importante registrar que o IEMA (por sugesto de sua rea tcnica)
imps ao empreendedor uma srie de exigncias (condicionantes) para que a
Licena
de
Instalao
lhe
fosse
concedida,
muitas
delas
ligadas
especificamente atividade pesqueira, como as de nmero 14, 18, 26, 27 e 29

(fls. 3516/3539).
3.5)
DAS
ALEGADAS
INADEQUAES
CONSTATADAS
NA
ANLISE DO MEIO FSICO:

s fls. 18/20, o MPF cita uma srie de falhas e omisses existentes no
EIA do empreendimento, as quais seriam motivos suficientes para a no
concesso da licena prvia ao EJA.

3594
No entanto, percebo que, quanto s imperfeies referentes aos dados
relativos ao meio fsico, tais falhas podem ser supridas por novas investigaes
e pesquisas na rea, antes do incio das obras.
Alis, considerando que o EIA foi concludo no final de 2009 e que ao
longo de 2010 persistiram os trabalhos de pesquisa e anlise das
caractersticas e da qualidade tanto do solo, como das guas subterrneas e
do mar, possvel afirmar, com certa segurana, que tais omisses
provavelmente j estejam supridas neste momento.
Caso ainda no estejam, nada impede que a rea tcnica do IEMA
exija o aprofundamento das pesquisas antes da realizao de qualquer obra no
local.
S no possvel reconhecer tais falhas como motivo legtimo para
que a rea tcnica do IEMA atestasse a inviabilidade ambiental do
empreendimento.
Importante frisar tambm que essas falhas, se j no o foram, sero
supridas pelo empreendedor por meio do atendimento das condicionantes da
Licena de Instalao, especialmente as de nmero 32, 33, 34, 35 e 36 (fls.
3522/3523).
3.6) DOS ALEGADOS IMPACTOS IRREVERSVEIS AO MEIO
BITICO (FLORA E FAUNA):
s fls. 20/25, o MPF faz uma srie de consideraes sobre as
caractersticas ambientais nicas do local em que se pretende implantar o
estaleiro.
Trata-se, verdade, de uma regio com praias pouco freqentadas
por banhistas, de fauna e flora exuberantes e de guas claras e tranqilas. As

3595
fotografias juntadas s fls. 63/67 demonstram por si a beleza e a riqueza
natural do lugar.
evidente, portanto, que os impactos ambientais sero sim em grande
parte irreversveis.
preciso deixar claro, contudo, que embora a extenso da vegetao
de restinga seja considervel, a maior parte da rea (exatos 55,72% do total,
conforme tabela de fl. 329) ocupada atualmente por plantao intensiva
de eucaliptos (matria-prima da indstria local de celulose).
Alm disso, como o prprio parecer da rea tcnica do IEMA admitiu
(fl. 393), a manuteno das caractersticas ambientais da vegetao de
restinga remanescente s teria condio de ser mantida caso a rea fosse
transformada em unidade de conservao de proteo integral.
E, como j se demonstrou, certamente no essa a inteno daqueles
que legalmente detm a competncia para criar as unidades de conservao:
os Poderes Executivos federal, estadual e municipal.33
Portanto, no caso, tanto quanto os princpios da precauo e da
preveno, mostra-se til causa conservacionista a aplicao dos princpios
do desenvolvimento sustentvel e do poluidor-pagador.
Assim, devero ser exigidas do empreendedor tantas condicionantes
quantas forem necessrias para que se obtenha um ganho ambiental
quantitativo e qualitativo, em comparao ao que foi (ou ser) degradado. No
aspecto das compensaes, alis, os rgos ambientais no devem ser
comedidos nas exigncias, visto que o princpio da solidariedade (ou equidade)
exige que todos atuem em defesa e no interesse das futuras geraes.
33
Lei 9985/00, art. 22.

3596
Vale
dizer
inclusive
que,
demonstrando
preocupao
com
minimizao das externalidades negativas do empreendimento, o IEMA imps

ao empreendedor uma srie de condicionantes, dentre as quais cito
especialmente as de nmero 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49,
50, 51, 52, 53, todas relativas flora e fauna (fls. 3523/3528).
3.7) DA ALEGADA IMPOSSIBILIDADE DE CONSTRUO DO
EMPREENDIMENTO
EM
REA
DESTINADA
UNIDADES
DE
CONSERVAO FEDERAIS:
3.7.1) DA DELIMITAO DAS UNIDADES DE CONSERVAO:
Como se constata s fls. 79/85, desde janeiro de 2006 j existia
oficialmente no IBAMA/ES uma proposta oficial e concluda de criao da
Unidade de Conservao de Proteo Integral Refgio da Vida Silvestre de
Santa Cruz e da Unidade de Conservao de Uso Sustentvel rea de
Proteo Ambiental Costa das Algas.
Tal proposta ficou por mais de quatro anos suspensa no Ministrio
do Meio Ambiente em Braslia, principalmente em razo dos temores do setor
produtivo capixaba quanto aos entraves que a criao das unidades de
conservao poderiam gerar para o desenvolvimento econmico da regio
litornea de Aracruz.
No projeto original, o limite norte da APA Costa das Algas abrangia o
local em que o EJA pretende se instalar (como se pode ver pelo mapa de fl.
238).
Em fevereiro de 2010, o IEMA exigiu, como condicionante imposta ao
EJA para a concesso da Licena Prvia, que o empreendedor apoiasse a
criao das unidades de conservao, providenciando suporte logstico e
financeiro realizao de reunies pblicas e setoriais destinadas
continuao do processo de criao das UCs: REVIS Santa Cruz e APA Costa
das Algas. (fl. 3478).

3597
Em maro de 2010, poucos dias aps a concesso da Licena Prvia
ao EJA, o ento Governador do Estado Paulo Hartung encaminhou ofcio (fls.
789/792) ento Ministra-Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica
Dilma Rousseff solicitando a retomada do processo de criao das unidades de
conservao e informando que esto em processo de construo uma
proposta alternativa de limites para as UCs APA e REVIS e as propostas de
minutas dos respectivos Decretos de Criao, com redao que permita
garantir a convivncia harmnica entre os empreendimentos constantes do
leque de oportunidades econmicas, para as quais est vocacionada a regio,
e as restries relativas quelas atividades que utilizam tecnologias
incompatveis com a proteo do ativo ambiental existente na regio. (fl. 791,
segundo pargrafo).
Como
resultado
desse
dilogo,
foram
editados
decretos
presidenciais em 17 de junho de 2010, publicados no Dirio Oficial da Unio,

Seo 1, pgina 3, do dia 18 de junho de 2010 (fl. 2416 dos autos), por meio
dos quais foram criadas as unidades de conservao federais REVIS de Santa
Cruz e APA Costa das Algas.
Os decretos presidenciais efetivamente alteraram os limites
propostos para as unidades de conservao, de modo que o local em que
o EJA pretende se instalar encontra-se atualmente fora da rea de
proteo ambiental federal.
De todo modo, considerando que ao tempo da propositura desta ao
civil pblica j havia uma proposta oficial e concluda (fls. 79/85) de criao
das unidades de conservao cuja administrao, por determinao legal,
ficaria a cargo do ICM-Bio e considerando que a concesso de qualquer
licena ambiental que afete unidade de conservao especfica ou sua zona de
amortecimento s pode ser concedida pelo rgo ambiental competente
(estadual ou federal) mediante autorizao expressa do ICM-Bio, conforme
exigncia do art. 36, 3 da lei 9985/2000, repito que, por tais motivos,

3598
reconheo o ICM-Bio como parte legtima para figurar no plo passivo da
presente demanda.
A certeza sobre a exata delimitao das unidades de conservao
REVIS Santa Cruz e APA Costa das Algas (que foram criadas durante a
tramitao desta ao) bem como se o empreendimento estaria na zona de
amortecimento da REBIO de Comboios (foi constatado que no est, j que a
REBIO de Comboios localiza-se a 23 km do local em que se pretende implantar
o EJA), s foi obtida mediante a realizao da instruo probatria.
Alis, a prpria representao jurdica do ICM-Bio asseverou a
necessidade de autorizao expressa da autarquia para concesso da Licena
de Instalao ao empreendimento (vide manifestao do ICM-Bio, fl. 2060,
parte final). Tal posicionamento, no entanto, foi rechaado pelo dirigente
mximo da autarquia (ofcio n 151/2011-GP/ICM-Bio, de 17 de fevereiro de
2011).
Feitas essas observaes, constato ser desnecessria a emisso de
autorizao expressa do ICM-Bio para a concesso das licenas ambientais
relativas ao EJA, pois apurou-se que: a) o empreendimento est fora da zona
de amortecimento da Reserva Biolgica de Comboios; b) o empreendimento
est fora dos limites e da zona de amortecimento do Refgio de Vida Silvestre
de Santa Cruz (nos termos da Resoluo CONAMA 428/10); c) a rea de
Proteo Ambiental Costa das Algas, embora contgua ao empreendimento,
uma modalidade de unidade de conservao para a qual no se prev zona de
amortecimento.
Vale dizer, no entanto, que nada impede (e o interesse ambiental, na
verdade, recomenda), que o ICM-Bio continue a participar voluntariamente do
processo de licenciamento ambiental do EJA, sugerindo medidas e fiscalizando
as intervenes no meio ambiente, de modo a garantir a proteo plena das
unidades de conservao que administra.

3599
3.7.2) DA NECESSIDADE DE AUTORIZAO DA GERNCIA
REGIONAL DE PATRIMNIO DA UNIO PARA CONSTRUO DE OBRA E
SUPRESSO DE VEGETAO EM BENS IMVEIS DA UNIO:
Comprovado que, caso ambientalmente licenciado, o empreendimento
necessria e inevitavelmente acarretar supresso de vegetao de restinga,
ocupao permanente e limitao de uso de praia(s) e de terreno(s) de
marinha, foroso reconhecer a necessidade de autorizao da Unio para
tanto.
Trata-se de exigncia legal: art. 18, II, 3, 4 e 5 da lei 9636/98.
Assim, ainda que se possa concordar com o argumento de que a
Unio no tem nenhuma relao com o ato administrativo (licena ambiental)
cuja anulao se requer nesta ao, imprescindvel que a Unio tambm faa
parte desta relao jurdica processual, a fim de que, caso ficasse constatada
alguma
irregularidade
no
processo
de
licenciamento
ambiental
do
empreendimento, fosse a Unio condenada a abster-se de autorizar a cesso

de uso dos bens imveis de sua propriedade.
certo que o processamento do pedido de cesso de uso (processo
administrativo n 04947.001452/2009-26) segue tramitao paralela ao
processo de licenciamento ambiental. Por outro lado, tambm certo que
ambos os processos influenciam-se mutuamente, como deixa claro o
Superintendente Regional de Patrimnio da Unio (fl. 3205), quando diz que:
quanto
ao
momento
em
que
concedida
autorizao
por
esta
Superintendncia em casos de instalaes desse tipo de empreendimento,

informo (que) o pedido processado nesta Unidade, instrudo mediante as
audincias feitas aos rgos afins (ambientais, Capitania dos Portos,
municpio, etc) e analisado quanto a possibilidade da cesso da rea
pretendida na forma do art. 18, da lei n 9636/98, e do art. 18 e incisos do
Decreto n 3725/01. (...) (grifo nosso).

3600
Ainda que restasse alguma dvida sobre a pertinncia subjetiva da
Unio para a presente demanda, ela fica definitivamente afastada ao se
constatar que o decreto 3725/01 (art. 18) exige que a cesso de uso pleiteada
pelo EJA s pode ser concedida mediante a comprovao de que o EIA do
empreendimento foi aprovado pelo rgo competente:
Art. 18. As reas necessrias gesto ambiental, implantao

de projetos demonstrativos de uso sustentvel dos recursos
naturais e dos ecossistemas costeiros, de compensao por
impactos ambientais, relacionados com instalaes porturias,
marinas, complexos navais e outros complexos nuticos,
desenvolvimento do turismo, de atividades pesqueiras, da
aqicultura, da explorao de petrleo e gs natural, de recursos
hdricos e minerais, aproveitamento de energia hidrulica e outros
empreendimentos considerados de interesse nacional, sero
reservadas segundo os seguintes critrios:
I a identificao das reas a serem reservadas ser
promovida conjuntamente pela Secretaria do Patrimnio da Unio e
rgos e entidades tcnicas envolvidas, das trs esferas de
governo, federal, estadual e municipal, e das demais entidades
tcnicas
no
governamentais,
relacionadas
com
cada
empreendimento, inclusive daqueles ligados preservao
ambiental, quando for o caso;
II as reas reservadas sero declaradas de interesse do
servio pblico, mediante ato do Secretrio do Patrimnio da
Unio, em conformidade com o que prev o pargrafo nico do art.
5 do Decreto Lei n 2.398, de 21 de dezembro de 1987;
III quando o empreendimento envolver reas
originariamente de uso comum do povo, a utilizao dar se
mediante cesso de uso, na forma do art. 18 da Lei n
9.636, de 1998, condicionada, quando for o caso,
apresentao do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo
relatrio,
devidamente
aprovados
pelos
rgos
competentes, observadas as demais disposies legais
pertinentes; e
IV no desenvolvimento dos empreendimentos devero ser
observados, sempre que possvel, os parmetros estabelecidos pelo
Secretrio do Patrimnio da Unio para a utilizao ordenada de
imveis de domnio da Unio.
O IDAF, por sua vez, expresso em dizer que (fl. 482/483), embora
seja favorvel supresso de vegetao e utilizao da rea do
empreendimento, a autorizao para tanto depende da anuncia da Gerncia
de Patrimnio da Unio GRPU, para utilizao da faixa de domnio da Unio,
faixa esta coberta por restinga.

3601
Assim, tem-se que o processo de licenciamento ambiental e o
processo de cesso de uso de bens da Unio, embora tramitem
paralelamente, esto intrinsecamente ligados.
E, considerando que na presente demanda s se est a discutir o
processo de licenciamento ambiental, certo que a r Jurong s poder
realizar qualquer tipo de interveno na rea do empreendimento caso seja
expressamente autorizada pela Gerncia Regional de Patrimnio da Unio; o
que, diga-se de passagem, no ocorreu at o momento (conforme se v do
teor do ofcio de fl. 3205).
Com efeito, o Superintendente Estadual do Patrimnio da Unio disse
expressamente que: (...) encontra-se em trmite nesta Superintendncia o
processo n 04947.001452/2009-26, referente rea de instalao do
empreendimento Estaleiro Jurong Ltda. Esclareo que ainda estamos no
aguardo da manifestao da Capitania dos Portos quanto a interferncia na
navegao para concluso da anlise. Portanto, ainda no foi expedida
nenhuma autorizao por parte da Unio para a execuo do projeto.
(Ofcio n 0058/2011/GAB/SPU/ES, item 1, fl. 3205, grifo nosso).
Deste modo, importante ficar bem claro que, ainda que se
julguem improcedentes os pedidos nesta demanda, caso a r Jurong
intervenha no local em que se pretende instalar o empreendimento a fim
de ocupar a rea, realizar obra ou suprimir vegetao nela existente sem
que
Gerncia
Regional
de
Patrimnio
da
Unio
manifeste-se
conclusivamente a favor da cesso de uso de bens imveis de sua

propriedade (processo administrativo n 04947.001452/2009-26), estar a
r Jurong sujeita s medidas judiciais cabveis (aes possessrias,
cautelares, indenizatrias etc.) a serem intentadas tanto pelo MPF quanto
pela Unio para proteo do patrimnio federal.
Ademais, como medida de cautela, a fim de que no se reiterem
condutas que indiquem o cometimento de infraes administrativas e/ou

3602
crimes ambientais (tal como descrito s fls. 3379/3381), prudente que
todas as atividades de supresso da vegetao, ainda que autorizadas pela
Gerncia Regional de Patrimnio da Unio, sejam previamente notificadas
pela r Jurong s reas tcnicas do IEMA e do IDAF, a fim de que seus
analistas possam acompanhar in loco o cumprimento especfico das
condicionantes da Licena de Instalao (fls. 3516/3539) relativas a esta
atividade, especialmente as de nmero 38, 40 (inclusive quanto ao prazo ali
estabelecido), 42, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51. Neste passo, importante
lembrar que os representantes legais da r Jurong comprometeram-se
pessoalmente a cumprir todas as condicionantes da Licena de Instalao (fls.
3549/3562).
3.8) DA ESTIMATIVA DA NECESSIDADE DE GUA E FONTE DE
FORNECIMENTO
PARA
INSTALAO
FUNCIONAMENTO
DO
EMPREENDIMENTO:
A fim de afastar a dvida aventada durante a realizao da audincia
acerca das providncias previstas para evitar ou solucionar um possvel
problema de abastecimento de gua na regio em que se pretende instalar o
empreendimento, o IEMA juntou aos autos o documento de fls. 3457/3460
comprovando que j vm sendo adotadas, com o apoio do EJA, medidas que
visam resolver definitivamente o problema de abastecimento de gua de toda a
regio que circunda o empreendimento.
Alm disso, o Termo de Compromisso Socioambiental de fl. 3064
deixa
claro
que
empreendedor
poder
pblico
comprometeram-se
objetivamente a sanar o problema de abastecimento.

3.9) DA EXISTNCIA OU NO DE ESTUDO DE IMPACTO DE
VIZINHANA DO EMPREENDIMENTO:
Na audincia de instruo e julgamento deste processo tambm se
questionou a respeito da necessidade de elaborao do Estudo de Impacto de
Vizinhana relativo ao projeto.

3603
Embora no se desconhea que o Estudo de Impacto de Vizinhana
um instrumento previsto no Estatuto da Cidade (lei 10257/01, arts. 36 e 37) e
que deve ser exigido por lei municipal, nada impede que se imponha ao
empreendedor a realizao desse estudo como condicionante do processo de
licenciamento ambiental, especialmente no caso do Esprito Santo, cuja
Constituio Estadual prev (art. 187, 2):
Do relatrio de impacto ambiental relativo a projetos de grande
porte constar obrigatoriamente:
I a relao, quantificao e especificao de equipamentos
sociais e comunitrios e de infra estrutura bsica para o
atendimento das necessidades da populao, decorrentes da
operao ou expanso do projeto;
II a fonte de recursos necessrios construo e manuteno
dos equipamentos sociais e comunitrios e infra estrutura.
Deste modo, embora seja uma lacuna que possa ser sanada nas
prximas fases do processo de licenciamento, mostra-se no s recomendvel
como imprescindvel que se realize o Estudo de Impacto de Vizinhana do
empreendimento a fim que o poder pblico (nas 3 esferas) possa traar planos
para melhor atender a populao que mais diretamente ser atingida pelos
efeitos das obras e da atividade empresarial.
DISPOSITIVO
Em razo de todo o exposto, JULGO o feito extinto, sem resoluo do
mrito, em relao aos pedidos f e g, na forma do art. 267, inc. IV e VI; e
JULGO IMPROCEDENTES os pedidos a, b, c, d, e, h, i, extinguindo
o processo com resoluo do mrito, na forma do art. 269, inc. I do Cdigo de
Processo Civil.
REVOGO a deciso liminar cautelar proferida na audincia do dia 14 de
dezembro de 2010 (fls 3027/3029).

3604
Sem condenao em custas, despesas processuais ou honorrios
advocatcios, na forma do art. 18 da lei 7.347/85.
Expea-se ofcio ao Exmo. Sr. Desembargador Federal Relator do
Agravo de Instrumento n 2010.02.01.017588-0, encaminhando-lhe cpia desta
sentena.
Publique-se. Registre-se. Intimem-se.
Linhares, 22 de fevereiro de 2011

Assinado Digitalmente
GUSTAVO MOULIN RIBEIRO
Juiz Federal


Licença ambiental para estaleiro contestada

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3563

PODER JUDICIRIO - JUSTIA FEDERAL SEO JUDICIRIA DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

Conservao da Biodiversidade (ICM-Bio) e Unio, objetivando anular a

a construo do referido empreendimento causaria danos

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pode haver grande impacto sobre a atividade econmica das

o estudo de impacto ambiental apresentado pela r Jurong

que a rea em que se pretende construir o estaleiro possui

considerada rea de preservao permanente;

que a Licena Prvia foi concedida apesar do parecer contrrio

Ao final, requereu o seguinte:

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desconformidade com os pedidos anteriores;

sucessiva), objetivamente responsvel o ru Jurong por

Comboios), para que manifeste seu interesse no feito, haja vista

empreendimento e que podem ser afetadas com a construo

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destacando que, por se tratar de ao civil pblica, no

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SELENE MARIA DE ALMEIDA, TRF1 - QUINTA TURMA, 21/11/2008.

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disposto no art. 4, 2 da Resoluo CONAMA n 237/97 , delegou a

empreendimento, os impactos ambientais dele decorrentes potencialmente

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territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de

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INSTRUMENTO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA

autorizao, concesso ou permisso, em todo o territrio

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privativamente (art. 22, X). 8. Embora composto por partes

empreendimento em que ocorreu ou poder ocorrer o dano

propositura de Ao Civil Pblica. 13. Recurso Especial no

B) DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL PARA

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Lei 11.516/07, art. 1, inc. I.

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LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO ESTADO DO ESPRITO SANTO E

ntegra LC/ES 152/99 e dos Decretos 1477/05 e 1777/07 s fls. 508/518.

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Em princpio, cabe ao IEMA , autarquia estadual vinculada

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Conforme LC/ES 152/99, Art. 10, inc. VII.

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EMPREENDIMENTO E DA CELERIDADE IMPOSTA REA TCNICA PELA

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Edital de licitao s fls. 3090/3164.

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http://www.es.gov.br/site/noticias/show.aspx?noticiaId=99681300, acesso s 16h55min do dia 19 de fevereiro de

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Processamento de Exportao de Aracruz, localizada nas proximidades do

Decreto Presidencial de 30 de junho de 2010, disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Dnn/Dnn12682.htm

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