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EXPEDIENTE: 01010-2011-0-2801-JM-CI-01

MATERIA : NULIDAD DE RESOLUCIN O ACTO ADMINISTRATIVO


ESPECIALISTA : JUANA BALDARRAGO FLORES
DEMANDADO : UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL MARISCAL NIETO :
DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION MOQUEGUA : PROCURADOR
PBLICO A CARGO DE LOS ASUNTOS JUDICIALES DEL GOBIERNO
REGIONAL DE MOQUEGUA DEMANDANTE : YIMBEL LUANA SOSA TINTAYA
RESOLUCIN 08
SENTENCIA
Moquegua, dieciocho de octubre del dos mil catorce.V I S T O S:
Partes y Petitorio: A fojas 06 a 10 YIMBEL LUANA SOSA TINTAYA, interpone
accin contenciosa administrativa en contra de la Direccin Regional de
Educacin de Moquegua, Unidad de Gestin Educativa Local Mariscal Nieto, y la
Procuradura Pblica Regional del Gobierno Regional de Moquegua, a fin de que
se declare la nulidad total de la Resolucin Directoral UGEL MN N 0142 de fecha
20 de octubre del 2013 y de la Resolucin Directoral Regional N 00254 de fecha
23 de junio del 2013, y que la Unidad de Gestin Educativa Local Mariscal Nieto
emita nueva resolucin que reconozca el pago del subsidio reclamado sobre la
base de las remuneraciones totales o ntegras.
FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA DEMANDA:
- Que, en su calidad de Profesora por horas de la I.E. SimnBolvar, comprensin
de la UGEL Mariscal Nieto recurri ante la UGEL Mariscal Nieto a efecto de
solicitar subsidio por luto y gastos de sepelio por el fallecimiento de su seora
madre doa Lizeth Sosa Roque, al amparo de los artculos 219 y 222 del
Decreto Supremo N 019-90-ED.
- Sin embargo, tanto la UGEL MN y la Direccin Regional de Educacin para
atender su solicitud han aplicado la Directiva N 004-2005/EF que las
bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben los
funcionarios, directivos y servidores otorgados en base al sueldo, remuneracin o
ingreso total sern calculados en funcin a la remuneracin total permanente, de
acuerdo al D.S.N 051-91-PCM. Fundamentacin Jurdica: Decreto SupremoN
019-90-ED, Ley N 27444, Constitucin Poltica del Per. Actividad Procesal: Se
admite la demanda mediante resolucin uno, de fojas once.
CONTESTACIN DE LA DIRECTORA DELA UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA
LOCAL MARISCAL NIETO: De folios 20 a 23 seala que mediante Directiva N
007- 2005-EF/76.01 Directiva para la Ejecucin Presupuestaria y anexos por nivel

del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local para el ao fiscal


2005 seala que cuando se trate de los gastos variables y ocasionales vinculados
a lo dispuesto en los artculos 8 y 9 del DS N 051-91-PCM, la determinacin de
las bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben los
funcionarios, directivos y servidores otorgados en base al sueldo, remuneracin o
ingreso total son calculados en funcin a la remuneracin total permanente.
Actividad Procesal: A folios veinticuatro se tiene por contestada la demanda. 52
CONTESTACIN DEL DIRECTOR REGIONAL DE EDUCACIN MOQUEGUA:
De fojas 31 a 34refiere que si bien es cierto el Reglamento de la Ley del
Profesorado D.S. N 19-90-ED Art. 219, 221 y 222, refiere que la bonificacin
por el fallecimiento de un familiar del servidor publico debe calcularse en base a la
Remuneracin Total; tambin es cierto, que el Decreto Supremo N 051-91-PCM,
en su Art. 9 establece claramente que, las bonificaciones, beneficios y dems
conceptos remunerativos que perciben los funcionarios, directivos del estado, se
otorgan en base al sueldo o remuneracin total, los mismos que sern calculados
en funcin a la remuneracin total permanente, encontrndose enmarcado dentro
de este concepto los subsidios por luto otorgados a la demandante, por tanto, son
validos los argumentos sealados por estar ceidos a las normas pertinentes y
vigentes.
Actividad Procesal: Mediante resolucintresde fojas treinta y cinco, se tiene por
contestada la demanda.
CONTESTACION DEL PROCURADOR PBLICO REGIONAL ADJUNTO DEL
GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA: De folios 42 a 45 seala que en la
actualidad los subsidios por luto han sido aclarados y se otorgan de conformidad a
lo normado por el primer prrafo del artculo 9 del DS N 051-91-PCM que con
carcter extraordinario y con fuerza de ley expidi el ejecutivo sobre normas
reglamentarias orientadas a determinar niveles remunerativos de los funcionarios,
directivos, servidores y pensionistas del Estado, en el Marco del Proceso de
Homologacin, Carrera Pblica y Sistema nico de Remuneraciones y
Bonificaciones, el mismo que prescribe que las bonificaciones, beneficios y dems
conceptos remunerativos sern calculados en funcin a la remuneracin total
permanente.
Actividad Procesal: Mediante resolucincuatrode fojas cuarenta y seis se tiene por
contestada la demanda, de fojasochenta y cuatro a ochenta y seis obra auto de
saneamiento procesal, de fojas noventa a noventa y cuatro aparece Dictamen
Fiscal, siendo su estado el de emitirse sentencia; y,
CONSIDERANDO:
PRIMERO: EL ACTO ADMINISTRATIVO Segn el jurista Gustavo Bacacorzo es
la decisin de una autoridad en ejercicio de sus propias funciones sobre derechos

y deberes e intereses de las entidades administrativas y/o de los administrados


respecto de ellos (3).
SEGUNDO: LA ACCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA 3Gustavo
Bacacorzo, Tratado de Derecho Administrativo, Pg. 310, Gaceta Jurdica,5ta Ed.
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Tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados, conforme lo dispone el artculo 1 del
TUO de la Ley 27584.
TERCERO: DEL DERECHO RECLAMADO El actor solicita se declare la nulidad
total de la Resolucin Directoral UGEL MN N 00254 de fecha veintitrs de junio
del dos mil trece y de la Resolucin Directoral Regional N 00142 de fecha veinte
de octubre del dos mil trecey se ordene que la Unidad de Gestin Educativa Local
UGEL Mariscal Nieto emita nueva resolucin disponiendo otorgarle, el subsidio por
gastos de sepelio y luto equivalente a cuatro remuneraciones totales o integras al
momento de otorgarse el derecho, debido al fallecimiento de su seora madre
doa Lizeth Sosa Roque.
CUARTO: ACTOS ADMINISTRATIVOS CUESTIONADOS
a) Resolucin Directoral UGEL MN N 00254 de fecha 23 de junio del 2013, de
fojas 03, que resuelve:
1.- OTORGAR Subsidio por Luto y Gastos de Sepelio a favor de doaYIMBEL
LUANA SOSA TINTAYA, Contratado, Profesor por Horas de la I.E. SimonBolivar,
comprensin UGEL Mariscal Nieto, Provincia Mariscal Nieto, Regin Moquegua,
por la cantidad de Ciento Setenta y 68/100 nuevos soles, equivalente a cuatro (04)
remuneraciones totales permanentes del mes de enero del ao 2004 de
conformidad al Decreto Supremo N 051-91-PCM, debido al fallecimiento de su
seora madre Lizeth Sosa Roque, acaecido el 27 de enero del 2013.
b) Resolucin Directoral Regional N 00142 de fecha veinte de octubre del 2013,
de fojas 04, que resuelve:

Declarar infundado el Recurso Administrativo de Apelacin interpuesto por doa


YIMBEL LUANA SOSA TINTAYA, () en contra de la Resolucin Directoral UGEL
MN N 00254-2013, la misma que debe quedar firme por los considerandos
expuestos. Acreditndose as que se efecto un pago por subsidio por luto y
gastos de sepelio, equivalente a 04 remuneraciones totales permanentes,
aplicando lo dispuesto en los artculos 8 y 9 del Decreto Supremo 051-91-PCM.
QUINTO: DECRETO SUPREMO 051-91-PCM 54

Esta norma reglamenta que por el subsidio por luto y gastos de sepelio se debe
pagar remuneraciones totales permanentes a la fecha de contingencia, sin
embargo debe precisarse que este dispositivo legal no tiene el rango de ley, por
haberse emitido durante la vigencia de la Constitucin de 1979.
SEXTO:LA LEY DEL PROFESORADO Que la Ley 24029 y su modificatoria la Ley
25212 y su reglamento el Decreto Supremo 019-90-ED los artculos 219 y 222,
establecen que el subsidio por luto ser de dos remuneraciones totales, y el
subsidio por gastos de sepelio ser de dos remuneraciones totales, teniendo este
dispositivo la fuerza de ley, el cual, debe aplicarse por el principio de jerarqua de
normas, y no como errneamente argumenta la administracin;
SETIMO: Debe tenerse presente el fundamento 1 de la Sentencia del Tribunal
Constitucional recada en el Expediente N 2257-2002-AA/TC (Fernando E.
Macedo Rodrguez) que seala que 1. De acuerdo con los artculos 144 y 145
del Decreto Supremo N. 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de la Carrera
Administrativa, los subsidios reclamados por el demandante se otorgan sobre la
base de la remuneracin o pensin total que correspondan al mes de fallecimiento
del titular, la que debe ser entendida como remuneracin total, es decir, que los
subsidios por luto y gastos de sepelio deben otorgarse sobre la base de la
remuneracin total y no de la remuneracin total permanente.
OCTAVO: Que, de autos se acredita que a la demandante se le efecto un pago
diminuto, correspondiendo realizar el reintegro respectivo, pues el derecho
reclamado tiene el carcter de derecho laboral el mismo que es irrenunciable
conforme lo dispone el inciso 2 del artculo 26 de la Constitucin. En
consecuencia debe declararse la nulidad Total de la Resolucin Directoral UGEL
MN N 00254 de fecha 23 de junio del 2013 y de la Resolucin Directoral Regional
N 00142 de fecha 20 de octubre del 2013.
NOVENO: DICTAMEN FISCAL
A fojas noventa y uno a noventa y cuatro, obra el dictamen fiscal, quien opina que
se declare fundada la demanda de la actora.
DCIMO: COSTOS Y COSTAS
Que las partes estn exoneradas del pago de costas y costos conforme lo
dispone el artculo 45 de la Ley 27584.
Por estos fundamentos, administrando justicia a nombre de la Nacin.

F A L L O: Declarando FUNDADA la demanda de fojas 06 a 10 interpuesta por


YIMBEL LUANA SOSA TINTAYAen contra de la Unidad de Gestin Educativa
Local Mariscal Nieto, la Direccin Regional de Educacin Moquegua y el
Procurador Pblico Regional del Gobierno Regional de Moquegua, Precisando:

1) FUNDADA la NULIDADdelaResolucin Directoral Regional N 00142 de fecha


20 de octubre del 2013.
2) FUNDADA la NULIDAD de la Resolucin Directoral UGEL MN N 00254, de
fecha 23 de junio del 2013.
3) DISPONGO: Que el Director de la Unidad de Gestin Educativa Local Mariscal
Nieto expida nueva resolucin reconociendoel pago de 04 remuneraciones totales
o integras a la demandante por concepto de subsidio por luto y gastos de sepelio.
4) Sin costas ni costos.
Por esta mi sentencia que pronuncio mando y firmo en la sala de mi Despacho.
TMESE RAZN Y HGASE SABER.-

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