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Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas


Escuela de Estudios Polticos y Administrativos
Tcnicas de Estudios 2

Analizar las protestas civiles que ocurrieron en el


Municipio Chacao y su influencia a la luz del concepto de
gobernabilidad. (Periodo febrero a mayo de 2014)

Profesora:
Oviedo,

Autores:

Deisy
Martnez, Gian C.I: 25156979

Caracas, Junio del 2014

Planteamiento del Problema


Desde principios del mes de Febrero se ha observado una serie de
disturbios a nivel nacional, desde una sociedad civil alterada hasta
protestas, manifestaciones e incluso barricadas; uno de los focos
principales y ms constantes de estas protestas ha sido el Municipio
Chacao,

estado Miranda, donde se puede inferir que las protestas

ocurren como un aspecto cotidiano de la vida del ciudadano. La crisis


que envuelve la problemtica a estudiar se origina a partir del paso de las
protestas pacficas a ser protestas violentas, de esta manera se podran
causar enfrentamientos entre los distintos actores de la sociedad y los
organismos de la fuerza pblica.
De esta manera se observa que de seguir ocurriendo continuas
protestas violentas el orden pblico y ciudadano podra llegar a alterarse,
en donde entrara el factor gobernabilidad, ya que este se podra poner
en riesgo en el Municipio Chacao. Manuel Alcntara en el libro de Paolo
Colombo (2003) afirma que la gobernabilidad:
Puede ser entendida como la situacin en la que concurren un
conjunto de condiciones favorables para la accin de gobierno,
que se sitan en su contorno o son intrnsecas a ste. Este
concepto se enmarca en el mbito de la capacidad de gobierno.
ste se da siempre en un mbito social tal en el que se registran
demandas de los ciudadanos que son procesadas en menor o
mayor medida por el sistema poltico. (p:131)

Por consiguiente, partiendo de esta definicin resulta indispensable


preguntarse Cmo afectan las protestas civiles a la gobernabilidad del
municipio Chacao? ya que de existir una influencia de stas en la
gobernabilidad del municipio cabra preguntarse tambin si los resultados
de las protestas son positivos o negativos en la gobernabilidad, de ser
positivos podran generar un cambio en la poltica del gobernante que
vaya de la mano con la legitimidad, caso contrario cuando ocurre un
resultado negativo, ya que se infiere que la protesta podra perpetuarse.

Se supone que las Guarimbas han sido un fenmeno que ha ocurrido


en los ltimos meses en gran parte del territorio nacional, se ha
observado que la misma puede generar un caos en el orden pblico por
trancar vas, pero qu son las guarimbas? Segn La Real Academia
Espaola (2001) las guarimbas son una:
Especie de parapeto que se hace, ya con barricas, ya con
carruajes volcados, tablas, palos, piedras del pavimento, etc.,
usado para estorbar el paso al enemigo, ms frecuentemente en
las
revueltas
populares
que
en
el
arte
militar.
(www.rae.es/recursos/diccionarios/drae)
En sntesis, se podra decir que la problemtica surge cuando la
guarimba al trancar las vas, puede que altere la capacidad de gobernar
ya que el orden pblico se ve de esta manera afectado, generando de
esta forma un caos, adentrndose en contexto Qu ocurrira si un
enfermo no es llevado a tiempo a un hospital por las guarimbas? La
misma pregunta podra hacerse con los alimentos, medicinas, los
bomberos al llegar a un incendio, los nios no podran ir al colegio y la
sociedad activa econmicamente no podra ir a trabajar, de esta manera
se infiere que la guarimba llega a producir un estado de inestabilidad
gubernamental.
De lo anteriormente descrito se plantea como problema de
investigacin la siguiente interrogante Por qu las protestas ocurridas
de Febrero a Mayo del 2014 en el Municipio Chacao podran llegar a
afectar la gobernabilidad de este municipio?.

Objetivo general
Analizar la influencia de las protestas civiles en la gobernabilidad del
Municipio Chacao, Venezuela en el periodo de Febrero a Mayo del 2014.

Objetivos especficos
1) Estudiar los factores que originaron las protestas civiles en el
Municipio Chacao en el periodo de febrero a mayo del 2014
2) Aclarar los problemas que ocasionan las protestas civiles en la
gobernabilidad del Municipio Chacao
3) Describir las polticas gubernamentales respecto a las protestas
civiles generadas en el Municipio Chacao en el perodo de tiempo
mencionado anteriormente

Justificacin
El analizar cmo pueden influir las protestas civiles en la
gobernabilidad de un espacio territorial como el municipio Chacao, que
adems de ser un municipio pequeo

podra ser uno de los lugares

donde ms se han producido protestas civiles que pudieran llegar a influir


en la gobernabilidad del mismo, puede llegar a proporcionar informacin
de por qu se producen estos movimientos sociales que desde diferentes
puntos de vista polticos pueden ser concebidos como beneficiosos o
perjudiciales,

adems puede

aportar informacin

sobre

qu

tan

consecuente es para los vecinos del municipio y qu avances en cuanto


al desarrollo de estas protestas e intentos de tratar de sofocar estos
movimientos por parte de las fuerzas del Estado se pueden presenciar y
cuantificar.
La relevancia social de esta investigacin viene dada ya que se
infiere que estas protestas llegan a producir una alteracin en la
cotidianidad de la vida de los habitantes del municipio Chacao, por tal
motivo se busca determinar si esta influencia de las protestas se traduce
en un buena gobernabilidad, en ingobernabilidad o simplemente no afecta
a la misma. Por tal motivo es importante esta investigacin para la
sociedad ya que se lograr conocer los factores que originaron tales
protestas; pues existe una gran confusin respecto a lo mismo, una vez
conocidas, los polticos podrn tomar acciones para prevenir futuras
alteraciones sociales, lo cual beneficiara a los vecinos del Municipio
Chacao.
Para la Academia es importante la investigacin debido a que las
guarimbas son consideradas como un fenmeno totalmente nuevo en
Venezuela, ya que no han ocurrido de manera constante, al estudiar las
mismas se podr conocer cmo estas influyen en la gobernabilidad de un
municipio, ya que han existido diferentes estudios alrededor de las
protestas, pero de las guarimbas y su conexin con el tema no se cuenta

con mucha informacin, por tanto el tema a ser innovador, podr aportar
informacin sobre esta nueva incertidumbre.

Marco Terico
Para el trabajo a realizar se tom a Camou, A. ya que en su trabajo de
investigacin titulado Gobernabilidad y Democracia (2001) establece las
tensiones internas de la gobernabilidad democrtica y las limitaciones
externas de la misma, en la investigacin a realizar se podran segn las
circunstancias que se analicen, inferir que se podran presentar las
tensiones y estas limitaciones que establece el autor a travs de las
constantes protestas civiles en el municipio Chacao, o caso contrario,
podra no afectar ni presentar estas condiciones que el autor explica.
Garca-Pelayo, M. es un autor fundamental para la investigacin ya
que en Idea de la poltica (2008) busca otorgarle al lector una mirada
general de la naturaleza de la poltica, de esta manera combina las dos
visiones de poltica derivadas de la concepcin de Herclito y Parmnides
sobre la misma, concluyendo que la poltica es un fenmeno dinmico
que se altera entre la guerra y la paz; por ltimo describe los fenmenos
polticos y los fenmenos politizados. De esta manera siendo las
protestas fenmenos polticos es indispensable el anlisis de cmo este
fenmeno influye en la gobernabilidad del municipio Chacao.
Los autores Mayorga, F. & Crdova, E. en su texto Gobernabilidad y
Gobernanza en Amrica latina (2007) hacen una clara diferenciacin
entre la gobernabilidad y gobernanza y la relacin que estas pueden tener
en cuanto a como una depende de la otra para que el orden establecido
de la sociedad se mantenga. De esta manera al tratarse de analizar una
posible influencia de las protestas civiles en la gobernabilidad se toma en
cuenta los factores que determina el autor al definir el concepto de la
misma.
Es de suma relevancia nombrar a Maquiavelo, N. ya que en El
Prncipe (1513) habla sobre una constante bsqueda de llegar al poder y
mantenerlo permanentemente por distintos medios, lo cual tiene una
estrecha relacin con la investigacin ya que establece que el gobernante

puede utilizar el aparato coactivo del estado (violencia) para reprimir y


sublevar las rebeliones, de esta manera es indispensable estudiar desde
esta perspectiva la problemtica ya que se ha observado que la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana

han intentado reprimir las protestas a

analizar.
Por ltimo Tomassini, L en Gobernabilidad y polticas pblicas en
Amrica Latina (1996), establece una relacin entre la gobernabilidad y
las polticas pblicas, y relacionado a la investigacin se puede ver que
las polticas pblicas estn relacionadas con las protestas civiles lo que
hace que estas sean fundamentales para mantener la gobernabilidad en
un espacio determinado, es decir a mayor satisfaccin de las necesidades
de la sociedad mediante polticas pblicas, mayor ser la legitimidad del
gobernante, y por tanto la gobernabilidad ser favorable. De esta manera
es indispensable observar los motivos que ocasionaron las protestas,
para saber qu factor influy en las mismas.
Finalmente se tomar del autor Camou la concepcin que el mismo
tiene de gobernabilidad definindola como un estado de equilibrio
dinmico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del
sistema poltico (Estado /gobierno) para responderlas de manera legtima
y eficaz (p. 36) as mismo, el autor establece tres variables que influyen
en la misma como lo son:
a) Gobernabilidad y eficacia: la tradicin de la razn de Estado
b) Gobernabiliaad y legitimidad: la tradicin del buen gobierno
c) Gobernabilidad y estabilidad.
La investigacin girar en torno a la ltima nombrada ya que asegurar la
estabilidad del poder ser el factor fundamental para que las alteraciones
sociales sean controladas con efectividad, y que ests no pueden llegar a
generar un estado de ingobernabilidad; segn Mayorga y Crdova la

sociedad se va transformando, y as como se transforma la sociedad, la


realidad poltica tambin lo hace, por tal motivo Camou establece que:
Un sistema ser ms gobernable en la medida en que posea
mayor capacidad de adaptacin y mayor flexibilidad institucional
respecto de los cambios de su entorno nacional e internacional,
econmico, social y poltico. De acuerdo con una definicin
aceptada, podemos entender por estabilidad poltica la
previsible capacidad del sistema para durar en el tiempo. No
obstante, esta caracterizacin de la estabilidad debe ser
distinguida de cualquier referencia a la inmovilidad o el
estancamiento; de este modo, para que un sistema sea estable
seala Leonardo Monino "debe ser capaz de cambiar
adaptndose a los desafos que provienen del ambiente"
puesto que slo "una continua adaptacin a la realidad siempre
cambiante permite a un sistema sobrevivir. (www.institutgouvernance.org/es/analyse/fiche-analyse-334.html)
En relacin al tema la anteriormente nombrada realidad poltica juega
un roll fundamental, Manuel Garca Pelayo manifiesta en Idea de la
Poltica (2008) que est constituida por fenmenos polticos que pueden
ser de distinta clase y manifestarse bajo distintas modalidades siendo los
fenmenos polticos aquellos que en su esencia y existencia tengan
naturaleza poltica, por tal motivo se considerar a las protestas como
fenmenos polticos, y con el objetivo nmero 1 el cual es estudiar los
factores que originaron las protestas civiles en el Municipio Chacao en el
periodo de febrero a mayo del 2014 se profundizar el tema de la
naturaleza de las mismas.
Por otra parte al existir una gran confusin entre gobernabilidad y
gobernanza se tomar la distincin que hace de los dos trminos Mayorga
y Crdova, donde explica que adems de la legitimidad que emana de las
urnas, la gobernabilidad debe estar constituida por la actuacin de los
polticos en torno a los intereses de la sociedad, de tal manera se
evidencia que la concepcin de Camou de gobernabilidad con la de
Mayorga y Crdova se conectan en ese punto; Mayorga y Crdova
manifiestan que:

En la actualidad para los gobiernos no es suficiente con que


un gobierno surja de las urnas y se constituya segn los
procedimientos formales establecidos por la democracia,
adems tiene que legitimarse en su accin de gobierno y por
los resultados. Aqu es donde entra a formar parte de la
accin de gobierno la capacidad de dar respuestas a los
diversos
intereses
sociales.
(www.institutgouvernance.org/es/analyse/fiche-analyse-334.html)
Dar respuesta a los intereses sociales de la comunidad, es lo que
establece Tomassini en relacin a la gobernabilidad, por tanto se
evidencia nuevamente una concordancia entre las visiones de los autores,
Tomassini establece que la forma de darle respuesta a esos intereses
sociales sern las polticas pblicas, las cuales no se analizarn en el
trabajo, sencillamente se buscar conocer las causas y consecuencias de
las protestas para dar respuesta a los objetivos de investigacin.
Finalmente de Maquiavelo se toma la concepcin del realismo poltico,
puesto que el uso de la violencia, o aparato coactivo del Estado es
justificable cuando las alteraciones sociales se tornan violentan, es decir,
Maquiavelo establece que una vez representa un peligro para el
gobernante la rebeliones, el mismo entra en potestad de poder reprimirlo,
y como se infiere que las mismas han sido reprimidas por parte de los
distintos cuerpos del Estado como lo son la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana (FANB) y la Policia Nacional Bolivariana (PNB) se evaluar
desde este puntos los hechos ocurridos de febrero a mayo del 2014 en el
Municipio Chacao.

Bases legales
Para la presente investigacin constituye el artculo 68 de la
Constitucin

de

la

Repblica

Bolivariana

de

Venezuela

que

corresponde al Captulo VI De los Derechos Polticos y del Referendo


Popular. Seccin primera: De los Derechos Polticos el cual establece
que:
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a
manifestar, pacficamente y sin armas, sin otros
requisitos que los que establezca la ley. Se prohbe el
uso de armas de fuego y sustancias txicas en el control
de manifestaciones pacficas. La ley regular la
actuacin de los cuerpos policiales y de seguridad en el
control del orden pblico. (p.20)
El artculo 68 establece que est dentro del marco jurdico de la
Repblica Bolivariana de Venezuela el derecho a protestar, siempre y
cuando este derecho se ponga en prctica de manera pacfica, es decir
que no se incurra en la violencia, cumpliendo con los parmetros que la
ley establece; los cuerpos policiales y la FANB, as como el Servicio
Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN), y los dems cuerpos que
forman parte del aparato coactivo del Estado tendrn prohibido controlar
las protestas con armas de fuego y sustancias txicas como lo son las
bombas

lacrimgenas;

de

esta

manera

se

deben

analizar

las

manifestaciones en Chacao que han ocurrido a lo largo de los meses a


estudiar, pues el conocer si las mismas han sido pacficas o no, ser
factor clave para la investigacin, puesto que la Acta Magna, establece
que slo sern permitidas las manifestaciones pacficas.

Bibliografa
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Caracas.
Colombo, Paolo; traduccin de Cardoso, Herber (2003). Gobierno, Lxico
de poltico-1. Buenos Aires, ed. Nueva visin
Garca-Pelayo, M. (2008). Idea de la poltica. Caracas: Fundacin Manuel
Gonzalez, F. "Gobernabilidad y Gobernanza." (Artculo en lnea).
Disponible:http://www.empleopublico.castillalamancha.es/empleopublico/c
/document_library/get_file?uuid=6a218564-d670-40db-9bac21a2106b3b45&groupId=10129 (Consulta: 2014, Mayo 31)
Maquiavelo, N. (1513). El Prncipe. (Libro en lnea). El Aleph. Disponible:
http://www.elaphep.com (Consulta: 2014, Mayo 30)
Prlot, M. (2004). La ciencia poltica. (Tercera edicin) Buenos Aires:
Eudeba Universidad de Buenos Aires.
Mayorga, F. & Crdova, E., 2007, Gobernabilidad y Gobernanza en
Amrica latina. (Artculo en lnea). Disponible: http://www.institutgouvernance.org/es/analyse/fiche-analyse-334.html (consulta:2014, Mayo
31)
Real Academia Espaola (2001) Diccionario de la lengua espaola
(Libro en lnea) Disponible: http://www.rae.es/recursos/diccionarios/drae
(consulta: 2014: Junio 5)
Tomassini, L. (1996), Gobernabilidad y polticas pblicas en Amrica
Latina. Washington, D.C.