Asilo Perú

UNIVERSIDAD PRIVADA SAN PEDRO
FACULTAD: DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

E.A.P: DERECHO
DOCENTE
CURSO
CICLO
TEMA
ESTUDIANTES
DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO
IX
ASILO DIPLOMTICO
CHAFALOTE NAPURI, CAROLINA

PERALTAHERRERA, WENDY
PANTOJA CASTILLO, JULIA
LIMA-PERU
2016
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
CONTENIDO
DEDICATORIA................................................................................................. 5
INTRODUCCION.............................................................................................. 6
TTULO I.......................................................................................................... 8
1.
EL ASILO DIPLOMTICO............................................................................ 8
1.1.
CONCEPTO Y DEFINICION...................................................................9
1.1.1.
ETIMOLOGA DE ASILO.................................................................9
1.1.2.
DEFINICIN.................................................................................. 9
1.2.
APATRIDAS, DESPLAZADOS Y REFUGIADOS.....................................10
1.3.
CARACTERISTICAS........................................................................... 11
1.3.1.
EXISTENCIA DEL REFUGIO FSICO Y DEL ASILADO:....................11
1.3.2.
CARCTER POLTICO DE LA PERSECUCIN:...............................11
1.3.3. AMENAZA INMINENTE CONTRA LA VIDA, INTEGRIDAD O

LIBERTAD................................................................................................ 12
1.3.4.
LA CALIFICACIN CORRESPONDE AL ESTADO ASILANTE...........12
1.3.5. OBLIGACIN DEL ESTADO TERRITORIAL DE OTORGAR EL

SALVOCONDUCTO.................................................................................. 12
1.3.6.
EL ASILO ES UNA EXCEPCIN....................................................12
1.3.7.
EXENCIN ABSOLUTA................................................................12
1.3.8.
CARCTER SOCIAL.....................................................................12
1.4.
1.4.1.
EL ASILO COMO FACULTAD DE LA LEGACIN.............................14
1.4.2.
EL ASILO COMO DERECHO DEL HOMBRE:..................................14
1.5.
2.
NATURALEZA JURIDICA.....................................................................14
CLASIFICACION................................................................................ 15
1.5.1.
ASILO DIPLOMTICO..................................................................15
1.5.2.
ASILO TERRITORIAL...................................................................16
FUNDAMENTOS DEL DERECHO DE ASILO...............................................16

2.1.
EXTRATERRITORIALIDAD..................................................................16
2.2.
INMUNIDAD DE LAS LEGACIONES....................................................16
2.3.
CORTESIA INTERNACIONAL..............................................................17
2.4.
CRITERIO ACTUAL............................................................................ 17
3.
TRATADOS, CONVENCIONES Y PROYECTOS SOBRE ASILO......................18
4.
EL ASILO EN EL PER............................................................................. 19
5.
EL DERECHO DE ASILO Y LOS DELITOS CONEXOS..................................20

5.1.
CALIFICACION DEL DELITO EN EL ASILO POLTICO...........................21
5.2.
OBJETO DE LA CALIFICACIN...........................................................21
2
5.2.1.
EQUIDAD EN LA CALIFICACIN DEL DELITO..............................22
5.2.2.
CALIFICACIN AUTOMTICA......................................................22
5.3.
DELITO POLITICO Y ASILO................................................................22
5.4.
TEORIAS RESPECTO AL DELITO POLTICO........................................23
5.4.1.
OBJETIVA:................................................................................... 23
5.4.2.
SUBJETIVA.................................................................................. 23
5.5.
JUSTIFICACION DEL ASILO POLITICO................................................24
5.6.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASILANTE Y ASILADO..................24
5.6.1.
DERECHOS DEL ASILANTE.........................................................24
5.6.2.
DERECHOS DEL ASILADO..........................................................25
5.6.3.
OBLIGACIONES DEL ASILANTE...................................................25
5.6.4.
OBLIGACIONES DEL ASILADO....................................................26
5.7.
5.7.1.
DERECHOS................................................................................ 27
5.7.2.
OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL................................27
5.8.
6.
7.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL.................26
LUGARES DONDE SE CONCEDE EL ASILO POLITICO.........................27
5.8.1.
LEGACIONES Y EMBAJADAS.......................................................27
5.8.2.
NAVOS DE GUERRA...................................................................28
5.8.3.
AERONAVES MILITARES.............................................................28
5.8.4.
CAMPAMENTOS MILITARES........................................................28
5.8.5.
BUQUES DE GUERRA Y AERONAVES EN REPARACIN................28
FORMAS DE CONCLUSIN DEL ASILO POLTICO.....................................29

6.1.
RENUNCIA AL AMPARO POR EL ASILADO.........................................29
6.2.
SALIDA DEL ASILADO DEL PAIS QUE LO AMPARO.............................29
6.3.
FUGA DEL ASILADO.........................................................................30
6.4.
LA EXTRADICION Y EL DERECHO DE ASILO......................................31
EL DERECHO DE ASILO EN AMRICA......................................................31

7.1. DISPOSICIONES COSNTITUCIONALES DE LOS PRINCIPALES PAISES
AMERICANOS Y ESPAA............................................................................ 31
7.1.1.
CONSTITUCIN DE ESPAA.......................................................31
7.1.2.
CONSTITUCIN DE BOLIVIA:......................................................32
7.1.3.
CONSTITUCIN DE COLOMBIA:..................................................32
7.1.4.
CONSTITUCIN DE ECUADOR:...................................................32
7.1.5.
CONSTITUCIN DE VENEZUELA:................................................33
7.1.6.
CONSTITUCIN DE ARGENTINA:................................................33
7.1.7.
CONSTITUCIN DE BRASIL:.......................................................33
7.1.8.
CONSTITUCIN DE CHILE:.........................................................33
7.1.9.
CONSTITUCIN DE PARAGUAY:..................................................33
7.1.10. CONSTITUCIN DE PER:..........................................................33

7.2. EL DERECHO DE ASILO EN LAS CONSTITUCIONES PERUANAS DE
1979 Y 1993.............................................................................................. 33
7.3.
TRATADOS SUSCRITOS POR EL PERU...............................................35
7.4.
NORMATIVIDAD BSICA SOBRE DERECHO DE ASILO.......................35
8.
EL DERECHO A SOLICITAR ASILO............................................................36
9. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE REGULAN EL DERECHO A

SOLICITAR ASILO........................................................................................... 37
10.
ASILO Y REFUGIO................................................................................ 39
11.
EL ASILO A NIVEL UNIVERSAL.............................................................41
12.
El Principio de No Devolucin (Non refoulement)................................46
13.
La legislacin en la Repblica Argentina.............................................48
CONCLUSIONES............................................................................................ 48
DEDICATORIA
Dedicado
a
nuestros
compaeros y futuros colegas
esperando que el presente
trabajo les sirva en el transcurso
de la carrera.
INTRODUCCION
El Derecho de asilo es un derecho internacional de los derechos humanos, que
puede disfrutar cualquier persona fuera de su pas de origen en caso
de persecucin poltica. El artculo 14 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos reconoce este derecho bsico:
En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a
disfrutar de l, en cualquier pas.
Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente
originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y
principios de las Naciones Unidas.
Artculo 14 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)
Asimismo, el artculo XXVII de la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre (1948):
Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero,
en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de derecho comn y
de acuerdo con la legislacin de cada pas y con los convenios internacionales
Artculo XXVII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre de 1948
Por otro lado, el artculo 22 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (1969) establece:
-
Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio

extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes
conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado
y los convenios internacionales.
Artculo 22 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969

Tambin la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea
(promulgada en 2007 y de entrada en vigor el 1 de diciembre de 2009), en su
artculo 18 garantiza este derecho
Se garantiza el derecho de asilo dentro del respeto de las normas de la
Convencin de Ginebra de 28 de julio de 1951 y del Protocolo de 31 de enero
de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados y de conformidad con la
Constitucin.
Artculo 18 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin

Europea de 2007
Y en la Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos (promulgada
en 1981 y de entrada en vigor el 21 de octubre de 1986) este derecho es
contemplado en el artculo 12.3:
Todo individuo tendr derecho, cuando est perseguido, a buscar y obtener
asilo en otros pases de conformidad con las leyes de esos pases y los
convenios internacionales.
Artculo 12.3 de la Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los
Pueblos de 1981
TTULO I
1. EL ASILO DIPLOMTICO
La institucin del asilo tiene una larga trayectoria histrica. Surgi como un
asilo de carcter religioso, que amparaba a los delincuentes. Al principio estaba
destinado a favorecer a los delincuentes comunes y no a los polticos, puesto
que se consideraban los ms graves, ante los cuales no reconoca obstculo la
ira del gobernante. En cambio, con la Reforma se produjo una inversin:
desapareciendo el asilo para los delincuentes comunes y en su lugar, subsisti
el asilo para los polticos que son perseguidos por sus ideas. En la antigedad,
la Edad Media y ms adelante, los templos eran los lugares de asilo, pero en la
poca moderna, solamente se considera como asilo el territorio del Estado
extranjero.
Con la tesis de extraterritorialidad de las Embajadas y Legaciones de Grocio,
se consideraba que el asilo diplomtico era un corolario del asilo brindado por
el territorio extranjero por lo que el perseguido quedaba asilado, no slo si
lograba escapar a territorio extranjero, sino tambin si obtena asilo en la
Legacin o Embajada de un pas extranjero. Hoy puede decirse que el derecho
de asilo diplomtico para los perseguidos polticos no es una institucin
reconocida por el derecho internacional general de base
El
Asilo
Diplomtico
tiene
su
origen
en
el
nacimiento
de
las instituciones diplomticas permanentes. Tiene vigencia en Europa desde el

siglo XV hasta el siglo XVIII. Resurgiendo temporalmente con motivo de
la guerra civil espaola en el ao de 1936 al 39.
Segn
Alfonsn
Quintn,
"El
Asilo
Diplomtico
es
una
institucin
hispanoamericana, propia de los pases en que las luchas polticas son ms

enconadas, ms borrascosas."
Amrica Latina, ha sido y es quien ms ha aplicado el derecho de asilo
diplomtico (llamado tambin poltico), con bastante frecuencia. Encuntrese el
fundamento jurdico afirmado por el amparo que tiene obligacin de prestar
un Estado a todos los emigrantes polticos de otro.
1.1.
CONCEPTO Y DEFINICION
1.1.1. ETIMOLOGA DE ASILO

Proviene del griego ASYLON, sitio inviolable, lugar de refugio o de retiro, o
refugio inviolable, o aquel que no puede ser cogido o substrado.
En opinin del tratadista Alberto Ulloa, "El Derecho de Asilo constituye una
prctica internacional que cubre bajo soberana extranjera a los perseguidos
por delitos polticos, cuya persecucin representa, casi siempre, la expresin
del rencor antes que la de la justicia (...) jams ha sido el asilo una prctica
continua y tranquila en el orden internacional. Sobre su generoso -y por lo
mismo atrayente- fondo moral y humano se han enfrentado y opuesto
frecuentemente posiciones de apariencia irreductible, porque han sido tomadas
a la sombra del apasionamiento poltico o de la jactancia o de la devocin
doctrinaria y porque rozan tambin frecuentemente, con el espectro de la
intervencin y con el muro rgido de la soberana".
La figura jurdica queda delimitada en lo que se le conoce con el nombre
tcnico de Derecho de Asilo Poltico (tambin llamado diplomtico).
1.1.2. DEFINICIN
El Derecho de Asilo Poltico o Diplomtico se puede definir como el amparo que
da el Estado dentro de su territorio o su sede diplomtica, a una persona
perseguida por otro Estado, en base a razones polticas.
Esta definicin entre muchas que existen de diferentes tratadistas es la ms

concreta y simple. Desde el anlisis e interpretacin de los tratados podemos
ensayar otra definicin: El Derecho de Asilo Poltico o Diplomtico es el amparo
a que tienen derecho toda persona perseguida por razn de sus ideas y/o actos
polticos, sea por turbas desenfrenadas o por accin del propio Estado.
De ambas definiciones se deduce que es necesario esclarecer el concepto de
amparo jurdico que se encuentra implcito en todo asilo: "El amparo jurdico
viene a ser, una situacin jurdica creada por la manifestacin de voluntad del
Estado asilante implica que el gobierno extranjero est dispuesto a llevrselo a
su territorio si es el caso, a protegerlo; sus leyes, sus jueces, su ejrcito estn
dispuestos a protegerlo. Analizando jurdicamente podemos decir que en
estrictu sensu el amparo viene a constituir el asilo. Hasta que no haya el
pronunciamiento no hay asilo.
Otra definicin clara y precisa corresponde al tratadista LLANOS MANSILLA:
"Se entiende por derecho de asilo la proteccin que un Estado ofrece a las
personas que no son nacionales cuyos y cuya vida o libertad estn en peligro
por actos, amenazas o persecuciones de las autoridades de otro Estado e
incluso por personas o multitudes que hayan escapado al control de dichas
autoridades".
1.2.
APATRIDAS, DESPLAZADOS Y REFUGIADOS
Es aptrida la persona que carece de nacionalidad y que por no pertenecer a

Estado alguno carece de amparo en el orden constitucional.
Desplazado es el individuo que ha sido deportado de su patria o del pas de su
residencia habitual por motivos sociales, religiosos o polticos.
Refugiado es el individuo que ha dejado o se halla fuera de su pas por ser
opuesto o haber sido perseguido, ya sea por causa de su raza, religin u
opinin, por el rgimen poltico imperante.
Es la persona que habitante de un lugar o un pas determinado ha buscado
abrigo en otra parte sea en razn de una catstrofe natural o que haya sido
expulsado o bien que se pone a cubierto de acontecimientos de orden poltico
para substraerse al trato de las autoridades o grupo del pas que inflinge, pero
el derecho internacional de los refugiados slo tiene en cuenta a refugiados
10
polticos. Las condiciones que surgen de los instrumentos internacionales para

adquirir la categora de refugiados son:
- El interesado debe haber abandonado el pas en donde tena su domicilio
permanente.
- Los acontecimientos que originan su condicin de refugiado deben estar
vinculados con las relaciones entre el Estado y sus ciudadanos.
- Que la interrupcin de las relaciones haya sido impuesta al refugiado.
El Alto Comisionado para los Refugiados (ACNOOR), naci en 1950 por
Resolucin 428 de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones
Unidas, en reemplazo de la Organizacin Internacional de los Refugiados.
Entre los principios bsicos de la proteccin de los refugiados est el de no
devolucin, no extradicin, y el de no expulsin, as como el de no rechazo en
la frontera que es una forma particular de asilo temporal.
El Protocolo de 1967 reafirm los arts. 2 y 34 de la Convencin de 1951,
sentando el criterio que no debera existir limitacin al tiempo del ejercicio del
mandato de alto comisionado eliminando la jurisdiccin obligatoria de la Corte
Internacional de Justicia.
1.3.
CARACTERISTICAS
1.3.1. EXISTENCIA DEL REFUGIO FSICO Y DEL ASILADO:

El lugar del asilo puede ser el territorio de un Estado asilante, o tambin su
sede diplomtica, naves y aeronaves de guerra o campamentos militares. Pero
el hecho de que una persona ingrese a estos lugares solicitando el asilo no
configura por si solo la institucin. Luego del hecho fsico, es necesario que el
Estado asilante otorgue el amparo jurdico.
1.3.2. CARCTER POLTICO DE LA PERSECUCIN:
El asilo ampara al delincuente poltico y garantiza su libertad y su vida, hasta
sacarlo fuera de sus fronteras donde corre peligro. No debe tratarse de
delincuentes comunes porque es contrario a los principios de mutuo respeto y
colaboracin en la lucha contra el delito.
1.3.3. AMENAZA INMINENTE CONTRA LA VIDA, INTEGRIDAD O
LIBERTAD
Si la amenaza no tiene estos elementos esenciales no sera vlido el asilo.
11
1.3.4. LA CALIFICACIN CORRESPONDE AL ESTADO ASILANTE

La calificacin de la situacin del refugiado y, por tanto, de la procedencia o no
del amparo jurdico, corresponde unilateralmente al Estado asilante.
1.3.5. OBLIGACIN DEL ESTADO TERRITORIAL DE OTORGAR EL

SALVOCONDUCTO
La obligacin del Estado que efecta la persecucin, de otorgar garantas,
necesarias para que el asilado pueda salir del territorio.
1.3.6. EL ASILO ES UNA EXCEPCIN

A los principios generales de jurisdiccin y de la no intervencin.
1.3.7. EXENCIN ABSOLUTA

El amparado o favorecido queda libre de juicio o por lo menos de condena.
1.3.8. CARCTER SOCIAL

"Porque supone -en conjunto, impensar en la relacin bilateral o directa- una
inferioridad de grado o evolucin de la vida y de las instituciones pblicas, en
ciertas circunstancias y determinados estados, que hace admisible la
posibilidad que en ellos no funcione regularmente la justicia, de que el
Gobierno no pueda controlar el desempeo de las pasiones, de que las
autoridades o las multitudes puedan ser capases de no respetar la vida ni las
opiniones de los hombres, de que el tumulto, espontneo o dirigido, pueda
representar en algn momento el surgimiento incontrolado de brbaros
instintos".
Se exige de los pases que se reciba en algn lugar a las personas que huyen
de la situacin persecutoria. El principio de no devolucin, incluido en el artculo
33 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, prohbe
situar al refugiado, ya sea por expulsin o devolucin, en las fronteras de
12
territorios donde su vida o libertad corre peligro por causas de raza, religin,
nacionalidad, etc.
Implica que cada solicitante tenga acceso a procedimientos justos y efectivos
para la evaluacin de las solicitudes. Mientras se tramita una solicitud de asilo y
se toma una decisin, la persona tiene derecho a no ser devuelto al pas donde
su vida, libertad o seguridad corran peligro.
Derecho de las personas a permanecer en el pas de nacionalidad,
garantizando los instrumentos internacionales sobre derechos humanos.
La Convencin Americana dispone que nadie puede ser expulsado del territorio
del Estado del cual es nacional. Asimismo, toda persona tiene derecho a no ser
desplazado, pero tambin tiene derecho a desplazarse libremente y elegir su
lugar de residencia.
Derecho de salir de cualquier pas, incluyendo del suyo propio. Este derecho se
vincula con el derecho de buscar asilo. El derecho de salir de cualquier pas no
es absoluto, pero la limitacin slo puede ser impuesta en virtud de una ley
para prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional o el
orden pblico, la moral o la salud pblicas o los derechos y libertades de los
dems. As, las autoridades pueden establecer unos requisitos legales para el
ejercicio de este derecho, los cuales deben ser razonables. Este derecho no
implica que exista la obligacin del pas extranjero de dejarle entrar.
Cabe sealar que los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y polticos y
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de 1966, no reconocen este
derecho al no contener ningn precepto referente al asilo, a pesar de que
ambos recogen el contenido de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y
pretenden
dar
forma
jurdica
vinculante
al
este
documento orientativo. Tampoco recoge esta garanta la Convencin Europea

de Derechos Humanos, aunque s en la Carta de los Derechos Fundamentales
de la Unin Europea, como ms arriba se ha indicado.
1.4.
NATURALEZA JURIDICA
13
El problema de la naturaleza jurdica del asilo podra resumirse de la siguiente

manera: si el asilo es una facultad o un deber de las legaciones.
1.4.1. EL ASILO COMO FACULTAD DE LA LEGACIN
En opinin de algunos autores, la legacin tiene el derecho de asilar, y como

dueo de este derecho puede ejercerlo o no segn le parezca, es decir, la
legacin tiene el derecho de asilar, pero no la obligacin de asilar al
perseguido.
Esta posicin se basa en dos consideraciones:
-
Consideraciones de ndole poltica:
Como el derecho de asilo tiene un fin humanitario de proteccin de vidas y

libertades; tampoco es justo que un asilo sea origen de complicaciones
diplomticas de situaciones enojosas, que el diplomtico puede ahorrarle a su
pas con slo rechazar o desviar a tal o cual perseguido.
-
Consideraciones de Orden Jurdico:
Si el diplomtico asilante es quien califica al perseguido decidiendo si tiene

derecho o no a ser asilado, es evidente, sostienen algunos autores, que el
diplomtico tambin tiene derecho de admitirlo o no. Este argumento estriba en
que si obligamos a la legacin a dar asilo a quien lo solicita, la legacin puede
eludir este deber con slo calificar al perseguido de tal modo que no tenga
derecho a asilarse.
1.4.2. EL ASILO COMO DERECHO DEL HOMBRE:

Para otros autores, en cambio, el hombre tiene derecho de asilarse; por lo
tanto, cuando el hombre reclama ese derecho, la legacin solicitada tiene el
deber de asilarlo, no puede rechazar al perseguido, le convenga o no.
14
De conformidad con esta segunda opinin, las legaciones tienen el deber de

asilar, y no la simple facultad de asilar. Esta posicin ha logrado una expresin
jurdica concreta.
Siempre se sostuvo que el asilo era una institucin humanitaria; que el
diplomtico conceda el asilo por un deber de humanidad; y que el Estado
territorial deba respetar y tolerar el asilo por humanidad. Todo esto significa
que aunque los hombres no tuvieran el derecho positivo, legislado, de disfrutar
de un asilo cuando eran perseguidos, el diplomtico deba conceder el asilo
cuando le fuere solicitado. Si el diplomtico negaba el asilo, cometa un acto de
inhumanidad.
1.5.
CLASIFICACION
El asilo se clasifica desde sus inicios, en dos grandes grupos el asilo

diplomtico o poltico y el asilo territorial.
1.5.1. ASILO DIPLOMTICO

Tambin denominado asilo poltico, es una institucin hispanoamericana, propia
de los pases en que las luchas polticas son ms enconadas, ms
borrascosas. Su finalidad consiste, por lo regular, en sustraer a la venganza o
la persecucin a todos los hombres que se encuentren amenazados por
motivos polticos, y en protegerlos por la razn de ser hombres. Y el medio que
para ello se usa consiste en extender la inviolabilidad de la legacin sobre
todas las personas que, con derecho, se recogen bajo su techo.
El Asilo Diplomtico consiste en proteger la vida, la libertad o la seguridad de
personas perseguidas por delitos polticos y se relaciona con la aspiracin que
siempre ha existido de asegurar el respeto de los derechos fundamentales del
hombre.
El asilo no viola el principio americano de la no intervencin.
15
1.5.2. ASILO TERRITORIAL

Es aquel que otorga un Estado en su territorio a aquellas personas que huyen
perseguidos de otro pas por motivos polticos y un riesgo de perder su vida y
su libertad. El Estado asilante no est obligado a acceder la demanda de asilo
ya que este no es un derecho del extranjero que huye de las autoridades de un
pas.
El asilo territorial consiste en la admisin por un Estado de personas de
nacionalidad que estime pueden ser acogidas en su jurisdiccin territorial.
2. FUNDAMENTOS DEL DERECHO DE ASILO

2.1.
EXTRATERRITORIALIDAD
El fundamento pasivo del asilo se apoy en el Principio de Extraterritorialidad

de los locales de las misiones diplomticas, mientras este principio tuvo auge y
aceptacin. Si los locales de las misiones eran reputados como territorio del
Estado extranjero, claro es que quienes se encontraban en ellos tenan que ser
considerados como ausentes materiales sobre los que no poda recuperar su
imperio la jurisdiccin local, sino mediante un procedimiento de extradicin.
Pero desde que el principio de la extraterritorialidad ha cado en desuso y no se
considera necesario para garantizar la independencia del agente diplomtico,
ya no puede fundarse el asilo en la extraterritorialidad.
En la actualidad, las disposiciones legales y las opiniones de juristas, no
fundamentan el privilegio de los Embajadores en la ficcin de su
extraterritorialidad, sino ms bien en la naturaleza peculiar de sus funciones y
en la necesidad de garantizarles una libertad absoluta para ejercerlas.
2.2.
INMUNIDAD DE LAS LEGACIONES
16
Se entiende por legacin: como la sede de misin diplomtica ordinaria, la

residencia de los Jefes de misin y los locales habilitados por ellos para
habitacin de los asilados cuando el nmero de stos exceda de la capacidad
normal de los edificios; definicin establecida por el prrafo segundo del art. I
de la Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico de 1954.
Las inmunidades que se reconocen son:
- Inmunidades aplicables a las personas, en este caso, el agente diplomtico
est exento de la jurisdiccin civil y penal, la misma que se hace extensiva
al personal oficial de la misin y los miembros de su familia.
- Inmunidades aplicables a las cosas, en cuya virtud se considera que la
residencia del agente diplomtico no debe ser allanada por la autoridad local
salvo autorizacin expresa del agente.
-La inmunidad real es consecuencia de lo personal; la polica slo puede entrar
en el edificio de una legacin a pedido de la misin. Si el diplomtico no
entregar a un reo de delito comn, las autoridades del pas territorial, pueden
decretar el allanamiento de la legacin.
2.3.
CORTESIA INTERNACIONAL
Es la deferencia del estado territorial hacia la legacin que presta el asilo, ya

que existe un inters recproco de los estados en prestar a los agente
diplomticos las facilidades necesarias para el eficiente desempeo de
su funcin. Actualmente, el asilo poltico, no se funda en la cortesa
internacional.
2.4.
CRITERIO ACTUAL
Actualmente predomina un criterio jurdico, basado en la existencia de una

norma contractual que autoriza el otorgamiento del asilo, siempre y cuando se
cumplan con ciertos requisitos establecidos previamente en ella. Lo que le da
validez a la norma contractual que emite un rgano asilante al extender el
amparo a un pretensor es la norma contractual que se origina en una
convencin debidamente ratificada por los estados involucrados.
17
3. TRATADOS, CONVENCIONES Y PROYECTOS SOBRE ASILO

Siendo el derecho de asilo una institucin peculiar de Amrica Latina,
sealaremos que nuestro continente ofrece una legislacin rica y frondosa en
relacin con l.
- En Montevideo, se produjo la primera manifestacin jurdica, como resultado
del Primer Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado, fue
suscrito un tratado de Derecho Penal Internacional, el 23 de enero de 1889,
reconociendo el derecho de asilo, distinguindose del nuevo refugio y haciendo
la importante aclaracin de que slo se aplicar a los delincuentes polticos y
no a los comunes, que se reintegrarn al Estado de donde hubiesen huido, de
acuerdo a las reglas de la extradicin. Fue suscrita y ratificada por
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Per y Uruguay.
-
En Caracas se firm el Tratado Bolivariano de extradicin en 1911, cuyo

art. 118, seala: "Fuera de las estipulaciones del presente acuerdo, los
Estados signatarios reconocen la institucin del asilo, conforme a
los principios del Derecho Internacional.
En 1927, la Comisin Internacional de Jurisconsultos Americanos

reunida el 20 de mayo en Ro de Janeiro, elabor un proyecto sobre
asilo.
En febrero de 1928 en La Habana, se realiz otro acuerdo con relacin

al asilo, dentro de la VI Conferencia Panamericana.
La Convencin sobre asilo poltico celebrado en Montevideo en 1933,

durante la VII Conferencia Panamericana.
En 1937, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica

Argentina redact un Proyecto de Convencin sobre derecho de asilo,
que sirvi de base para el segundo congreso sudamericano de Derecho
Internacional Privado reunido en Montevideo, y que promulg un tratado
sobre asilo y refugio poltico del 4 de agosto de 1939.
18
El 1 de Diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones

Unidas, adopta el texto de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, que en su art. 14, dice: "En caso de persecucin,
toda persona tiene derecho a buscar asilo y disfrutar de l en cualquier
pas. Este derecho no podr ser invocada contra una accin judicial
realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los
propsitos y principios de las Naciones Unidas."

El 12 de Setiembre de 1950, el instituto de Derecho Internacional,
aprob una resolucin sobre asilo en Derecho Internacional Pblico.

El 11 de Octubre de 1951, en Madrid, se aprob una resolucin sobre
derecho de asilo, en el Primer Congreso Luso-Hispanoamericano.

El 28 de Marzo de 1954, en Caracas, se aprob la Convencin de Asilo
Diplomtico,
durante
la
Conferencia
Panamericana.
El Gobierno Peruano firm el 22 de Enero de 1960 y se ratific por

Resolucin Legislativa N 13705 de 11 de Setiembre de 1960. Con la
ratificacin de este convenio qued definitivamente salvaguardada est
-
institucin latinoamericana de Derecho Internacional.

El 28 de Marzo de 1954, en Caracas, se aprob la Convencin sobre
Asilo Territorial, el Gobierno Peruano firm dicha convencin con la
reserva al texto del art. 7 en cuanto discrepa del art. 6 del Proyecto del
Consejo Interamericano de Jurisconsultos, con el cual concuerda la
delegacin.
Declaracin sobre asilo territorial, adoptada por la Asamblea General de
la ONU en 1967 (XXII).
4. EL ASILO EN EL PER
Algunos de los principales casos de asilo en el Per son los siguientes: En
1836, el General Ramn Castilla, Domingo Allende, Ignacio Maritegui, Pedro
Salomn y Juan Del Ro Postigo, recibieron asilo a bordo de la fragata "Flora"
de nacionalidad francesa. En 1855, el presidente Echenique y otros miembros
de su derrocado gobierno despus de la batalla de la Palma, se asilaron en
varias legaciones, siendo respetado el asilo.
En 1913 Roberto Legua, Vice-Presidente de la Repblica intent reemplazar al
derrocado Presidente Guillermo Billinghurst, el Coronel Oscar Benavides
asumi la presidencia y Legua hubo de asilarse. En 1914, Alberto Ulloa
Cisneros, director y propietario del diario "La Prensa" se asil en la Legacin de
19
Bolivia. En 1914, Augusto Durand, Jefe del Partido Liberal, se asil en la

embajada de Argentina. El 3 de Enero de 1949, Vctor Ral Haya de la Torre se
asil en la embajada de Colombia en Lima, hasta el 7 de Abril de 1954,
despus del juicio que siguieron ambos pases ante la Corte Internacional
de Justicia de la Haya y la intervencin del gobierno de Colombia en la
Conferencia Panamericana de Caracas en 1954, que motiv el Convenio
Peruano-Colombiano que puso fin al asilo.
En opinin de diversos autores entre ellos Ezequiel Ramrez, "El caso de Haya
de la Torre, sirvi para que el derecho de asilo poltico, como se llam en
Montevideo o el asilo diplomtico como se llam en Caracas, obtuviera
consagracin definitiva para los pases que desean cumplir una vieja tradicin
que es ejemplarizadora, al mismo tiempo que una fuerte corriente jurdica se
manifestar a favor del asilo sin regateo alguno."
En la dcada del setenta, numerosos casos de asilo se sucedieron en el pas.
Sin embargo, el hecho ms trascendente en esta materia ocurri en la
Embajada Peruana con sede en Cuba, donde miles de cubanos pugnaban por
salir de ese pas, quienes abarrotaron nuestra embajada en slo 24 horas. La
mayora de ellos salieron con destino a Estados Unidos y una parte lleg al
pas en calidad de asilados.
En la Constitucin Poltica del Per de 1979 se consagr este derecho.
En los ltimos aos se han sucedido casos como el del ex-presidente Alan
Garca Prez, de los militares en actividad. Germn Arciniegas y Rodolfo
Robles as como, el ingreso al pas de 90 militares venezolanos despus de un
fallido intento de toma de poder en ese pas.
5. EL DERECHO DE ASILO Y LOS DELITOS CONEXOS

5.1.
CALIFICACION DEL DELITO EN EL ASILO POLTICO
La calificacin del delito en el asilo poltico es un acto unilateral que le

corresponde al funcionario del pas asilante, para tener un conocimiento cabal
del delito que se imputa.
20
El diplomtico tiene el derecho de calificar, pero esto no significa que pueda

calificar como quiera: debe hacerlo con arreglo al derecho internacional.
El derecho de calificar est limitado necesariamente por el principio general del
abuso del derecho que funciona en el derecho internacional como en el
derecho interno.
En la mayor parte de los numerosos casos de aplicacin americana del asilo,
no han surgido dificultades, sea por la objetividad indiscutible del origen
poltico, sea porque los gobiernos territoriales han encontrado preferible no
discutir y alejar de esta manera a sus adversarios. Esa frecuencia ha creado
una verdadera conciencia continental, que tiene eco fuera de Amrica, en favor
de un asilo poltico irrestricto, idea que, sin duda, corresponde mejor a la
naturaleza de los delitos polticos, cuando los hay, y, en todo caso, a la
tendencia humana y cristiana de proteccin al perseguido.
5.2.
OBJETO DE LA CALIFICACIN
La calificacin del delito en el asilo poltico tiene la finalidad de determinar si los

delitos de que se acusa al inculpado son de orden comn o poltico a fin de
otorgar el asilo. Esta calificacin no tiene ms alcance que el de determinar
para el slo efecto del asilo, si el peligro de la vida o libertad de la persona que
pide amparo tiene origen, causas o motivos polticos o de orden comn. En
ningn caso, la calificacin tiene alcance de carcter judicial, ni an para el
Estado al que la misin diplomtica que califica representa.
5.2.1. EQUIDAD EN LA CALIFICACIN DEL DELITO

Otra de las finalidades del asilo, es sustraer al que se ampara de una posible
falta de equidad en su juzgamiento por las autoridades locales, es obvio, que
tambin es necesario evitar que una posible falta de equidad en la calificacin
del delito haga imposible este objetivo.
21
5.2.2. CALIFICACIN AUTOMTICA

El simple hecho de otorgar asilo significa que el Estado asilante estima que el
asilado es un delincuente poltico y por consiguiente no cabe discusin sobre la
calificacin. Corresponde al Estado asilante la calificacin de la naturaleza del
delito o de los motivos de la persecucin.
5.3.
DELITO POLITICO Y ASILO
Delincuente poltico es el perseguido por sus ideas o su militancia poltica. Es el

opositor reprimido por el dictador de turno.
Es el que tiende a quebrantar, por hechos ilcitos, el orden jurdico y social
establecido, atentado contra la seguridad del Estado, contra los poderes y
autoridades del mismo o contra la constitucin o principios del rgimen
imperante.
Segn la opinin del Comit Jurdico Interamericano dado el 04 de noviembre
de 1959, los delitos polticos son: infracciones contra la organizacin y
funcionamiento del Estado; son delitos polticos las infracciones conexas.
Existe conexidad cuando la infraccin se realiza: para ejecutar o favorecer el
atentado configurado en la definicin de delito poltico, para procurar
la impunidad por delitos polticos.
No son delitos polticos los crmenes de barbarie y vandalismo y, en general,
todas las infracciones que excedan esos lmites lcitos del ataque y la defensa.
No es delito poltico el genocidio de acuerdo a la convencin de las Naciones
Unidas.
5.4.
TEORIAS RESPECTO AL DELITO POLTICO
5.4.1. OBJETIVA:
22
La llamada tesis objetiva contiene que delincuente poltico, lo es quien comete

una infraccin que lesiona o pone en peligro un bien de naturaleza poltica (por
ejemplo, la organizacin, el funcionamiento o la seguridad de los rganos del
Estado. El carcter que esta tena es restringido, pues slo son "Polticos" los
delitos previstos, como tales en uno de los captulos del Cdigo Penal.
5.4.2. SUBJETIVA
Este segundo criterio es ms amplio, y de orden subjetivo. No es el bien
jurdico atacado el factor determinante, sino ms bien el mvil que impulsa al
autor. Si este obra por razones o con una finalidad poltica y comete una
infraccin (cualquiera que sea), se le califica de delincuente poltico.
En nuestro medio, la segunda tesis o teora ha sido ampliamente sostenida. El
mismo criterio negativo ha sido aceptado cuando se ha legislado. El ejemplo
ms claro es el art. 109 de la constitucin poltica del Per. Al regular la
extradicin (improcedente en caso de delitos polticos), se declara que
el terrorismo, el magnicidio, el genocidio no se considera delito poltico. No
siendo los bienes atacados de naturaleza poltica slo podran ser calificados
de polticos teniendo en cuenta los fines de los autores, de lo contrario, la
excepcin establecida en la constitucin, no tendra sentido.
Las calificaciones y clasificaciones formuladas en su marco, tienen un claro
sentido axiolgico. En el caso que nos ocupa, se admite, primero, una realidad:
todo delito comn puede ser poltico si su autor acta por mviles polticos. En
segundo lugar, mediante una ficcin, se excluyen algunos delitos comunes.
Para esto, se tiene en cuenta la gravedad del dao, la peligrosidad
del comportamiento, la importancia del bien jurdico. Estos factores permiten
descalificar los mviles polticos juzgados, en principio y en general, como
honorables.
5.5.
JUSTIFICACION DEL ASILO POLITICO
23
Las razones que justifican el asilo poltico son las siguientes:

-
La peligrosidad, no es tan absoluta como la del delincuente comn,

sujeta est a todo tiempo y lugar. La peligrosidad, en este caso, es
relativa, porque su dolo no lesiona el orden pblico internacional, ya que
no ataca ms que a instituciones de un Estado determinado.
El altruismo de la criminalidad del delincuente poltico.
La falta de confianza en la justicia. Puede dudarse de la imparcialidad

con que seran juzgados, pues se obedecern ms a sentimientos de
venganza que de justicia, ya el que Estado Territorial sera al mismo
tiempo juez y parte y porque en la generalidad de las veces, se
establecen tribunales especiales para juzgarlos.
5.6.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASILANTE Y ASILADO
5.6.1. DERECHOS DEL ASILANTE

- Determinar en cada caso si el asilante es un delincuente poltico o comn.
Ello presupone una calificacin de causas y motivos que determinan el asilo.
(Art. IV Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico CCAD).
- Derecho de exigir las garantas necesarias para que el refugiado salga del
pas territorial respetndose su inviolabilidad. (Art. XIII CCAD).
- Tiene derecho de trasladar al asilado fuera del pas. (Art. XIII CCAD).
- Puede indicar el pas de destino hacia donde se dirigir el asilado.
- Solicitar y obtener el salvoconducto que permita la salida al extranjero del
asilado.
5.6.2. DERECHOS DEL ASILADO

- Exigir que se respete la inviolabilidad de su persona y de los documentos que
lleva consigo al momento de asilarse.
24
- Llevar los recursos econmicos indispensables para sus gastos en el pas

donde va a vivir una vida forzada debido a las circunstancias.
- Puede renunciar al amparo; pero una vez abandonada la legacin o el
territorio del estado asilante no podr este concederlo nuevamente el asilo, aun
cuando la cuestin que motiv la concesin de este derecho subsista.
- De no ser desembarcado, despus de salir del estado territorial, sino hasta
llegar a su destino, caso contrario, se perdera el sentido de la institucin, que
es proteger a dicha persona, hasta que lleguen a un lugar seguro que sirva de
proteccin de sus vidas amenazadas y a su seguridad personal.
5.6.3. OBLIGACIONES DEL ASILANTE

- Comunicar a la autoridad local, despus de concedido el asilo (Art. VIII
CCAD).
- Mientras dure el asilo, el estado asilante no permitir que los asilados
practiquen actos que alteren la tranquilidad pblica o que tiendan a participar o
influir en actividades polticas.
- Los agentes diplomticos requerirn de los asilados sus datos personales y la
promesa de no tener comunicacin con el exterior del recinto del asilo, sin
mediar la intervencin expresa del jefe de misin.
- Debe impedir que el asilado lleve armas u otros objetos que pudieran
comprometer en forma alguna las relaciones diplomticas entre el Estado
asilante y territorial.
- El Estado asilante no podr negarse al deseo del Estado territorial de que el
asilado salga cuanto antes del pas, una vez dadas las garantas necesarias
(Art. XI CCAD).
- Si el Estado territorial comunica al funcionario asilante su intencin de solicitar
la posterior extradicin del asilado, este tiene la obligacin de hacer que el
asilado permanezca en su territorio, hasta que se reciba el pedido formal de
extradicin (Art. XVII CCAD).
- La misin diplomtica no puede admitir en su sede, nuevamente al asilado
que renunci a este derecho, una vez que esta se hizo efectiva.
25
5.6.4. OBLIGACIONES DEL ASILADO

-
Mientras un individuo se encuentra como asilado poltico en un pas

determinado, est sujeto a ciertas normas para que no cometa actos
contrarios a la tranquilidad pblica, tanto del pas de refugio, como
aquellas actividades destinadas a promover delicadas situaciones en el
pas del cual ha salido y que pueden producir serios problemas a los
asilantes (Art. XVIII CCAD).

No deben comunicarse con personas ajenas a la embajada de otro lugar
de asilo.
No debe abandonar el lugar de asilo por ninguna causa, ya que, en tal
caso, el mismo, debe cesar inmediatamente y no es lcito concedrselo
de nuevo.
La fuga del asilado no se contempla en las convenciones, porque se
considera que contradice las obligaciones que se establecen para que
sean cumplidos por quienes recurren a esta proteccin, aun cuando en
la prctica se ha producido.
5.7.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL
5.7.1. DERECHOS
-
Exigir que el asilado sea puesto fuera del territorio nacional lo antes
posible. (Art. XI CCAD).

Conceder salvoconducto condicionado, es decir, puede imponer se
saque al asilado de su territorio por la ruta que designa, en el tiempo que
estime conveniente y otros detalles semejantes; siempre y cuando no
corra peligro la vida y seguridad del asilado.

Si la calificacin hecha por el Jefe de Misin Diplomtica no es
compartida por el Gobierno Territorial, le asiste el derecho de solicitar la
posterior extradicin del asilado; en tal caso el destino del viaje debe ser
el pas asilante.
Solicitar que el emigrado poltico radique a cierta distancia de su
frontera. El Estado requerido apreciar la procedencia de la peticin y
fijar la distancia a que se alude.
26
5.7.2. OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL

-
Respetar la institucin del asilo, garantizando as la inviolabilidad de las

Misiones Diplomticas y cumpliendo con los convenios suscritos por su
pas.
Otorgar salvoconducto, que es un documento mediante el cual, las
autoridades del pas hacia el que se dirige el asilado, le reconozca tal
calidad. (Art. XI y XV CCAD).
5.8.
LUGARES DONDE SE CONCEDE EL ASILO POLITICO
5.8.1. LEGACIONES Y EMBAJADAS

El Asilo Poltico se ha aceptado sin restricciones en los locales de las
embajadas y legaciones extranjeras de los pases acreditados ante otros, en
los cuales se presente ciertas situaciones polticas que dan lugar a
persecuciones de individuos o grupos de individuos de determinado ideal
poltico contrario al gobierno imperante. (Art.1 segundo prrafo CCAD).
5.8.2. NAVOS DE GUERRA

Los buques de guerra tienen carcter representativo del Estado al que
pertenecen y se hallan rodeados de las garantas de seguridad que se explica
en la necesidad de que se asegure el cumplimiento de su misin. Los navos
de guerra no estn sometidos a la jurisdiccin de los puertos extranjeros
estando, por lo tanto, exento de la jurisdiccin local.
5.8.3. AERONAVES MILITARES

Existe inmunidad para el personal de una aeronave militar e inmunidad real
para la nave. La inmunidad se extiende no solamente a las aeronaves que
constituyen la flota militar area en el sentido estricto de la palabra, sino
tambin a los auxiliares. El personal de la aeronave no est sujeto a
27
detenciones salvo comisin de delitos fuera de la misma. Estos privilegios no

rigen para la nave area que ha penetrado sin autorizacin.
5.8.4. CAMPAMENTOS MILITARES

Consiste en la concesin del asilo que conceden las tropas militares en su
campamento y que se encuentren en territorio que no es el propio; siempre y
cuando la entrada de tropas a un pas se haga cuando no exista un estado de
guerra.
Se produce la entrada de tropas extranjeras al territorio de un pas amigo:
cuando son aliados y llegan con el propsito de coordinar acciones blicas o
cuando se hacen cargo de bases militares en dicho pas.
5.8.5. BUQUES DE GUERRA Y AERONAVES EN REPARACIN

No procede el asilo en los buques de guerra y aeronaves de nacionalidad
extranjera que se encuentran en reparacin en los puertos, astilleros o talleres
de un pas.
Los buques de guerra y aeronaves militares no estn efectuando ninguna
funcin que justamente es necesaria para amparar en su recinto a refugiados
polticos. Asimismo, no es permitido el asilo a bordo de navos mercantes, pues
el hecho de estar amparados en una bandera extranjera no indica ninguna
inmunidad de carcter diplomtico.
6. FORMAS DE CONCLUSIN DEL ASILO POLTICO

6.1.
RENUNCIA AL AMPARO POR EL ASILADO
El asilado, en cualquier momento, puede renunciar al asilo. Como es una

proteccin que se solicita por voluntad del perseguido nada le impide acabar
con esa proteccin y someterse a la justicia del pas territorial.
El asilado slo tiene la obligacin, en este caso, de avisar con la anticipacin
necesaria su deseo de renunciar al amparo. La Embajada no puede retenerlo
28
por la fuerza pues no se trata de una detencin, careciendo los funcionarios

diplomticos de estas prerrogativas.
El jefe de misin debe levantar un acta, en la que conste que la renuncia se
hace por voluntad expresa del asilado y haciendo saber a este desde el
momento que abandona la Embajada, queda bajo la jurisdiccin del gobierno
territorial. La misin diplomtica no puede admitir de nuevo al asilado, una vez
que dicha renuncia se hizo efectiva.
6.2.
SALIDA DEL ASILADO DEL PAIS QUE LO AMPARO
Con el salvoconducto y habiendo otorgado la autoridad las seguridades

correspondientes, se comunica al Ministerio de Relaciones Exteriores del
Estado Territorial, con la anticipacin necesaria el da y la hora en que los
asilados saldrn de la Embajada y se dirigirn a tomar el medio
de transporte elegido. El viaje lo pueden realizar solos, o acompaados de un
funcionario, quien podr concurrir hasta la primera escala que hubiera fuera del
territorio local. (Art. 12 y 13 CCAD).
Si el Estado Territorial comunica al Estado Asilante su intencin de solicitar la
posterior comunicacin del asilado no perjudicar la aplicacin de dispositivo
alguno de la presente convencin. En este caso, el asilado permanecer
radicado en el territorio del Estado Asilante, hasta cuando reciba el pedido
formal de extradicin, conforme con las normas jurdicas que rigen esa
institucin en el Estado Asilante. La vigilancia sobre el asilado no podr
extenderse por ms de 30 das. (Art. XVII CCAD).
Fuera del caso anterior a toda misin diplomtica le corresponde el derecho de
indicar el pas de destino adonde se dirigirn los asilados. Este derecho es
incontrovertible, pues desde el momento que el asilado cruza la frontera, al
pas territorial no le asiste funcin alguna con respecto al mismo, en aquel
momento; tiene que recibir al asilado, otorgarle un pasaporte especial en caso
de que sea su deseo radicarse en una tercera nacin, etc.
6.3.
FUGA DEL ASILADO
Este hecho contradice las obligaciones contempladas en las diversas

convenciones, sin embargo, en circunstancias especiales, se ha producido.
29
La fuga puede darse cuando el asilado teme ser aprehendido por las
autoridades locales, o cuando el otorgamiento del salvoconducto es demorado
por razones diversas y el asilado sufre una falta de libertad que convierte la
Embajada en una crcel. Ante tal situacin el asilado olvida los compromisos
adquiridos y la palabra de honor empeada de no abandonar la Embajada sin
aviso previo.
Otra
situacin
que
ocasiona
fugas
es
que
el
asilado
no
tenga medios suficientes que dejar a su familia y no desee ir al pas asilante

por encontrarse muy distante. Algunas de estas fugas corresponden a intereses
polticos. Considerando que los cargos que se le imputan no tienen mayor
importancia, suponer que, de ser capturados, les corresponder una pena
menor, se arriesgan con el fin de quedar en un pas sirviendo a su partido.
Una vez verificada la fuga del asilado, el Jefe de Misin debe comunicar el
hecho al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Territorial a la mayor
brevedad posible.
6.4.
LA EXTRADICION Y EL DERECHO DE ASILO
La extradicin es la entrega que hace un Estado a otro Estado de una persona

acusada o condenada que se encuentra en su territorio, para que el Estado
solicitante lo enjuicie de conformidad a las leyes penales o en su defecto
ejecute la pena.
Es una institucin de naturaleza procesal por la cual, mediante el trmite
correspondiente, el Estado requerido acepta enviar a una persona sometida a
jurisdiccin extranjera, para que sea juzgada o sometida a pena en el Estado
requiriente. Tiene por finalidad lograr una colaboracin internacional amplia en
la persecucin del crimen para evitar la impunidad ms all del territorio del
Estado en el que se delinqui. En el Per, la extradicin est regulada por la
Constitucin en el art. 109, por el tratado de Derecho Penal Internacional de
Montevideo, por el Cdigo Bustamante y en sus aspectos procesales por
la Ley de Extradicin N 24710 de 27-06-1987.
No se puede pedir la extradicin de los asilados mientras permanezcan en las
Misiones Diplomticas que les acord amparo.
Es necesario que el asilado llegue al pas asilante y se convierta en asilado
territorial para conseguir la entrega del mismo por el procedimiento de la
30
extradicin. Cuando el asilado deja la sede diplomtica y llega al pas asilante,

se incorpora como habitante del mismo y como tal debe sujetarse a las
disposiciones de sus leyes. Estas leyes, en casi todos los pases disponen la
entrega del delincuente comn para que sea juzgado por las autoridades de
la nacin en cuyo territorio se habra cometido el delito.
7. EL DERECHO DE ASILO EN AMRICA

7.1.
DISPOSICIONES COSNTITUCIONALES DE LOS PRINCIPALES PAISES

AMERICANOS Y ESPAA
7.1.1. CONSTITUCIN DE ESPAA

Promulgacin 27 - 12 1978
Art. 13 inciso 4: "La Ley establecer los trminos en que los ciudadanos de
otros pases y los aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa".
Art. 149 inciso 2: "El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes
materias: nacionalidad, inmigracin, emigracin extranjera y derecho de asilo".
Otras disposiciones: instrumento de adhesin de Espaa de 22-VII-1978 a la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, hecho en Ginebra el 28 de
Julio de 1951, y al protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, hecho en
New York el 31 de Enero de 1967 (B.O.E. de 21 de Octubre de 1978).
Instrumento de ratificacin del Acuerdo Europeo sobre exencin de visados
para los refugiados, de 20 de Abril de 1959 (B.O.E. 22-VII-1982). Ley 5/1984,
de 26 de Marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condicin de refugiado.
R.D. 511/1985, de 20 de Febrero, por el que se aprueba el reglamento para la
aplicacin de la Ley Reguladora del Derecho de Asilo.
7.1.2. CONSTITUCIN DE BOLIVIA:

-
Promulgacin 02-02-1967
No legisla sobre Derecho de Asilo.
31
7.1.3. CONSTITUCIN DE COLOMBIA:

-
Art. 36: "Se reconoce el Derecho de Asilo en los trminos provistos en la
ley".
7.1.4. CONSTITUCIN DE ECUADOR:

-
Art. 17: "Con arreglo a la ley y a los Convenios Internacionales, el
Estado garantiza a los Extranjeros el Derecho de Asilo".

-Art. 43: "Los Ecuatorianos perseguidos por delitos polticos tienen
derecho de asilo, que lo ejercern de conformidad con la Ley de
Convenios Internacionales".
7.1.5. CONSTITUCIN DE VENEZUELA:

-
Promulgacin 23-01-1961.
-Art. 116: "La Repblica reconoce el a silo a favor de cualquier persona
que sea objeto de persecucin o se halle en peligro, por motivos
polticos, en las condiciones y en los requisitos establecidos por las
leyes y las Normas del Derecho Internacional.
7.1.6. CONSTITUCIN DE ARGENTINA:

-
Promulgacin 01-05-1853 (Reformado el 25-09-1860, 1866, 1898 y en
1957).
-Ley #14439 del 13 de Junio de 1958, Art. 10; Num. 9
7.1.7. CONSTITUCIN DE BRASIL:

-
No legisla sobre asilo.
7.1.8. CONSTITUCIN DE CHILE:

-
No legisla sobre Derecho de Asilo
7.1.9. CONSTITUCIN DE PARAGUAY:

-
-Art. 122 : "El Derecho de Asilo queda reconocido, en las Audiciones y
en los requisitos establecidos por las leyes y las normas del Derecho
Internacional, a favor de cualquier persona que por motivo o delito
poltico sea objeto de persecucin o se encuentre en peligro de serlo
32
7.1.10.
-
CONSTITUCIN DE PER:
El art. 36 de la Constitucin de 1993, repite textualmente el contenido

del art, 108 de la anterior Constitucin, con la nica e importante
diferencia la de ubicar a esta institucin de manera ms adecuada, en el
captulo III, de los derechos polticos y de los deberes.
7.2.
EL DERECHO DE ASILO EN LAS CONSTITUCIONES PERUANAS DE 1979

Y 1993
El art. 108 seala: "El Estado reconoce el Asilo Poltico. Acepta la calificacin
del asilado que otorga el gobierno asilante. Si se dispone la expulsin de un
asilado poltico, no se le entrega al pas cuyo gobierno lo persigue". Este
artculo recoge el asilo, referido directamente a una alta defensa de los
derechos humanos, est impropiamente localizado en el captulo referente a
tratados. Si bien sobre el asilo se ha celebrado varios tratados internacionales,
esta no tiene su origen en dichos documentos. Las convenciones y tratados
en torno a asilo no han sido ms que la compilacin y regulacin positiva de
una vieja costumbre que le da su consistencia y delimitacin.
En base a las consideraciones expuestas en los captulos anteriores, debemos
concluir que la primer parte del art. 108 de nuestra constitucin es sntesis de
buena doctrina y de tradicin consuetudinaria al establecer el reconocimiento
del asilo y la aceptacin de la calificacin que otorga el gobierno asilante.
Tambin es positiva la parte final en cuanto establece que, dispuesta la
expulsin de un asilado poltico del Per, no se le entrega al pas cuyo gobierno
lo persigue.
Puede ocurrir, en efecto, que el asilado deba salir del territorio del gobierno
asilante por diversos motivos. En tal circunstancia entregarlo al gobierno que lo
persigue a equivale a devolverle en total y absoluta desproteccin. En trminos
reales, sera traicionar el compromiso de amparo anteriormente asumido. (2)
Se considera como asilado poltico a todo ciudadano de un pas extranjero que
solicita ser recibido en el Per ya sea por haberse asilado en una de nuestras
embajadas en el exterior y necesita abandonar ese pas o por haber huido o
emigrado del mismo. El otorgamiento de asilo poltico es un derecho
fundamental de la persona humana, tanto ms que es perseguido por razn de
33
sus convicciones ideolgicas o polticas y porque, como ocurre frecuentemente,

el asilado poltico de hoy es el gobernante o dirigente de un pas en el futuro.
Por eso la Constitucin reconoce el derecho de asilo, cuya calificacin
corresponde al pas asilante.
Pero a veces por razones de poltica interna o de mantener buenas relaciones
con el Gobierno del pas al que pertenece el asilado o por razones de
seguridad o de prudencia poltica, no conviene que ese asilado continu
viviendo en el Per. En tal caso se puede ordenar la expulsin del asilado
pero nunca se le puede entregar al pas cuyo gobierno lo persigue. (3)
7.3.
TRATADOS SUSCRITOS POR EL PERU
El Asilo es tan familiar a Amrica -sobre todo a la del Centro y del Sur- que bien
puede considerrsele como una institucin que, no siendo originaria del nuevo
mundo, ha acogido en l ingredientes nuevos y diferentes y ha llegado a un
grado
tal
de
autnticamente
perfeccionamiento,
americano.
El
Asilo
que
constituye
comienza
en
un sistema jurdico
Amrica
con
el
establecimiento de las repblicas independientes de Espaa.

7.4.
NORMATIVIDAD BSICA SOBRE DERECHO DE ASILO
Las Reglas de Lima, 1865

Las Reglas de La Paz, 1898
Las Reglas de Asuncin, 1922
Tratado de Derecho Penal de Montevideo de 23 de Enero de 1889
Acuerdo de Extradicin de Caracas de 18 de Julio de 1911
La Convencin de La Habana de 20 de Febrero de 1928
El Tratado sobre Asilo Poltico de Montevideo de 26 de Diciembre de
1933
Tratado de Asilo y Refugio Poltico de Montevideo de 4 de Agosto de
1939
Convencin sobre Asilo Diplomtico de Caracas de 28 de Marzo de
1954
Convencin sobre Asilo Territorial de Caracas de 28 de Marzo de 1954
Protocolo Adicional de la Convencin de Nueva York, que ampla el
Estatuto de Refugiados de 1951, de 1967.
34
La Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico de 1954, en la

actualidad, es la norma jurdica ms importante sobre el derecho de
asilo.
En virtud de la Convencin de Caracas de 1954, los alcances,
modalidades y caractersticas del Asilo y los derechos y deberes que por
uno y otro Estado se derivan de ella, quedan resumidos en los
siguientes puntos:
Todo Estado tiene el Derecho de conceder Asilo dentro de las
instituciones contenidas en la presente Convencin, pero sin que este
derecho antiguo, en ningn momento es obligacin de otorgarlo.

El Agente Diplomtico o el Jefe de Campamento o naves militares que
hubiesen concedido asilo estarn obligados a comunicarlo al Ministerio
de Relaciones Exteriores del otro pas, a la brevedad que le sea posible.

La Misin Diplomtica asilante no permitir a su protegido intervenir en
la poltica del Estado Territorial sin alterar su tranquilidad en forma
alguna.
El Gobierno del Estado Territorial, tiene el derecho, en cualquier
momento, de pedir que el asilado sea puesto fuera de los lmites
nacional, en la brevedad posible.

El Estado Territorial est obligado a dar las garantas necesarias para
que el asilado salga de su pas sin peligro para su persona.

La conduccin del refugiado corresponde al pas que concede el asilo,
pudiendo el Estado Territorial sealar la ruta que sea preferible seguir
para su traslado, pero sin que tal indicacin implique determinacin del
lugar de destino.
Los asilados no pueden ser desembarcados en ningn lugar del Estado
Territorial, ni en regin extranjera demasiado prxima a l, a no ser por
necesidades ineludibles del transporte.

Todo Estado parte en esta Convencin, por cuyo territorio sea necesario
atravesar en la conduccin del asilado, estar obligado a permitir dicho
trnsito, sin ms exigencia que el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
La exhibicin, por va diplomtica del respectivo salvoconducto visado;
La constancia de la calidad del asilado otorgado por el representante
diplomtico que conceda el asilo.

No ser lcito al Estado Asilante devolver al asilado al pas de origen, a
menos que concurra voluntad expresa del refugiado en este sentido
35
8. EL DERECHO A SOLICITAR ASILO

El asilo como forma de proteccin. En su significado moderno, asilo es el lugar
en el que las personas perseguidas por motivos polticos encuentran inmunidad
contra la prisin y reciben proteccin contra un peligro inminente. En su
significado jurdico, asilo es la proteccin concedida por un Estado a aqul que
la ha buscado, en el territorio del propio Estado o en lugares especficos bajo
su jurisdiccin.
Por su parte el Instituto de Derecho Internacional de Bruselas defini el asilo
como la proteccin que un Estado otorga a quien lo solicita, ya sea en su
territorio o en otro lugar que est bajo la jurisdiccin de alguno de sus rganos.
El trmino asilo, proviene del griego asylon que significa el lugar que no puede
ser violado.
La justificacin fundamental de la prctica del asilo es, definitivamente, la
proteccin de la vida humana.
El asilo es una institucin tan antigua como la humanidad misma. En el Antiguo
Testamento encontramos alusin a esta forma de proteccin cuando leemos en
Nmeros (35, 9-15): Ciudades de refugio. Dijo el Seor a Moiss: Habla con
los hijos de Israel, y diles: Cuando hubireis pasado el Jordn para ir a la tierra
de Canan, sealad las ciudades que deben ser asilo de los fugitivos que
involuntariamente hayan derramado sangre. Estando en ellas el refugiado, no
podr el pariente del muerto matarle, hasta que se presente delante del pueblo
y sea juzgada su causa. De estas ciudades destinadas para asilo de los
fugitivos, habr tres del Jordn all y tres en la tierra de Canan , tanto para los
hijos de Israel como para los advenedizos y peregrinos, a fin de que se acoja a
ellas el que involuntariamente derramare sangre y similares referencias en
Deuteronomio (19, 1-3) y Josu (20, 1-6).
36
9. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE REGULAN EL

DERECHO A SOLICITAR ASILO.
A nivel convencional, el asilo fue regulado por primera vez por el Tratado de
Derecho Penal de Montevideo de 1889. Ratificado por Argentina, Bolivia,
Paraguay, Per y Uruguay, estableci las bases de una figura convencional que
fue adquiriendo dimensiones continentales gracias a las convenciones que
precisaron la fisonoma del asilo como una institucin protectora de derechos
humanos fundamentales.
Fue, sin embargo, luego de la Segunda Guerra Mundial, cuando la evolucin
jurdica de las naciones civilizadas del mundo occidental se ha dirigido a
consolidar tanto en el campo interno como en el internacional, principios a favor
de la proteccin de los derechos humanos.
Esta evolucin mundial por el reconocimiento de los derechos humanos y
libertades fundamentales del hombre, llega a su culminacin con la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos (DUDH) proclamada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. La Declaracin
Universal de Derechos Humanos constituye una sntesis admirable de los
principios aceptados en forma unnime por las naciones civilizadas y por cuya
implantacin ha venido luchando la humanidad en diversas etapas de su
historia. Este ltimo instrumento contempla el derecho a solicitar asilo en el
primer prrafo de su artculo 14, con las reservas del apartado segundo.
El lector advertir, de su lectura, que el derecho de asilo no puede ejercerse en
forma absoluta y que en modo alguno consiste en una proteccin incondicional.
Cuando analicemos la definicin de refugiado y las denominadas clusulas de
exclusin se notarn los motivos por los que una persona no puede acceder a
la proteccin de otro pas.
Por su parte la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
consagra el derecho a solicitar asilo en su artculo XXVII y la Convencin
Americana de Derechos Humanos en su artculo 22.7.
37
La Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de

1967 y la creacin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR).
Las dos Guerras Mundiales que azotaron a la Humanidad produjeron millones
de desplazamientos de personas que, obligadas a abandonar sus pases de
origen, buscaban proteccin en pases vecinos o en otras latitudes. Frente a
esta situacin de magnitud desconocida hasta entonces, la comunicad
internacional, ya organizada a travs de las Naciones Unidas debi adoptar
criterios que fueran universalmente aceptados en materia de proteccin. Si bien
la Declaracin Universal de Derechos Humanos ayud a resolver esta espinosa
cuestin, el 1 de enero de 1951 comenz a funcionar la Oficina del Alto
comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el 28 de
julio de 1951 fue aprobada la Convencin de las Naciones Unidas relativa al
Estatuto de los Refugiados
(Convencin de 1951), instrumento que
establecera, con carcter universal, el rgimen jurdico aplicable a la

proteccin de estas personas vctimas de los horrores de la posguerra.
Esta Convencin establecera la definicin de refugiado en su primer artculo.
Sin embargo, el transcurso del tiempo y la aparicin de nuevas situaciones que
produjeron refugiados, hizo surgir la necesidad de aplicar a dichas situaciones
las normas del citado instrumento. Con tal fin, se adopt el Protocolo de 1967
sobre el Estatuto de los Refugiados. Al adherir al citado instrumento, los
Estados se obligan a aplicar las disposiciones sustantivas de la Convencin de
1951 a los refugiados comprendidos en la definicin, pero sin la fecha lmite de
1951
que ella misma estableca y que analizaremos ms adelante. Las situaciones
desencadenadas a finales de la dcada del cincuenta y durante la dcada de
los aos sesenta, los conflictos motivados por la descolonizacin como los
de Argelia, Angola, Ruanda y Zaire produjeron desplazamientos masivos de
personas que aumentaban de manera constante, circunstancia que llev a la
Organizacin de la Unidad Africana (OUA) a aprobar la Convencin de la
Organizacin de la Unidad Africana, instrumento que adopt una definicin de
refugiado ms amplia y moderna que la contenida en la Convencin de 1951.
38
Tambin el desarrollo y la diversificacin de conflictos en algunos pases

centroamericanos y los acontecimientos ocurridos en pases del cono sur en la
dcada de los aos setenta, inauguraba en Amrica Latina el fenmeno
masificado de la salida de personas que buscaban proteccin. La situacin en
Amrica Central condujo a propiciar un Coloquio realizado en la ciudad de
Cartagena de Indias en 1984 que culmin con la adopcin de la denominada
Declaracin de Cartagena, cuya Conclusin Tercera ampla la definicin de
refugiado establecida en la Convencin de 1951.
10.ASILO Y REFUGIO.
Hasta aqu hemos utilizado los trminos asilo, asilado y refugiado. Cabe pues
detenernos, a fin de esclarecer las particularidades que muchas veces se
confunden.
Hemos dicho que el asilo fue regulado convencionalmente, por primera vez a
nivel convencional, por el Tratado de Derecho Penal de Montevideo de 1889.
Ratificado por Argentina, Bolivia, Paraguay, Per y Uruguay, es decir, tuvo su
origen en Latinoamrica.
Conviene, entonces, determinar las similitudes y las diferencias entre asilado
poltico y refugiado, por su incidencia en la regin latinoamericana, donde
concurren tratados regionales sobre asilo poltico y tratados internacionales,
como la Convencin de l95l sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo
de l967, adoptados en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Los tratados interamericanos sobre asilo poltico fueron concebidos para la
proteccin del asilado tradicional, generalmente individuos perseguidos por
delitos o motivos polticos. En general se trataba de personas de significacin
social y poltica que buscaban escapar a la persecucin pasando voluntaria o
forzadamente a un pas extranjero, y que siendo los perdedores del momento,
devenan ms tarde gobernantes o miembros del partido gobernante. La
Repblica Argentina, por ejemplo, concedi asilo territorial al ciudadano
paraguayo Lino Oviedo en el ao 1999. De los fundamentos de la resolucin
por la que se concede asilo a este ciudadano, no surge la invocacin de la
Convencin de 1951. De modo tal que los instrumentos interamericanos sobre
asilo territorial y diplomtico siguen manteniendo plena vigencia ya que el
39
asilado tradicional sigue producindose. Algunas de las causas del asilo

tradicional, por ejemplo la persecucin por motivos polticos, caben dentro de
los supuestos de la institucin del refugio diseado por la Convencin de 1951,
pero los delitos polticos y los delitos comunes conexos con los polticos, que
los instrumentos internacionales protegen, difcilmente podran ser incluidos en
la citada Convencin.
Jaime Ruiz de Santiago, distingue entre asilo latinoamericano (latinoamericano
porque se regula en tratados regionales) y refugio universal (universal porque
se regula en la Convencin de 1951, adoptada en el marco de la ONU) y
expone, sin pretender llegar a una enumeracin exhaustiva, algunas
diferencias que existen entre ambas figuras.
-
El asilo latinoamericano representa una institucin convencional

regional, establecida en el mundo latinoamericano, en tanto el refugio es
una institucin convencional universal.

-El asilo puede ser concedido en el propio pas de origen del
peticionante, en tanto que para el refugio es condicin esencial que la
persona se encuentre fuera de su pas de origen.

El asilo latinoamericano es una institucin que naci como proteccin
frente a una persecucin, la que debe ser actual y presente contra una
persona.
El refugio, por el contrario, es menos riguroso respecto de las
circunstancias de la persecucin; pues no requiere que esta sea actual y
efectiva, bastando para solicitarlo el temor fundado de persecucin.

Las causas que explican la concesin del asilo son ms limitadas que
las que dan lugar al refugio.

Por su parte algunas similitudes entre ambas figuras:
Ambas instituciones coinciden en su carcter humanitario, lo que
explcitamente se menciona, con relacin al asilo, en el art. 3 de la
Convencin sobre Asilo Poltico de Montevideo de 1933: El asilo
poltico, por su carcter de institucin humanitaria, no est sujeto a
reciprocidad.
Y el cap. 1, prr. 2 del Estatuto del ACNUR, dice, la labor del Alto
Comisionado tendr carcter enteramente apoltico: ser humanitaria y
social, igual que el Prembulo de la Convencin de 1951 en el
considerando quinto.
40
Ambas instituciones humanitarias existen para brindar proteccin a las

personas.
De lo expuesto se puede concluir que la distincin entre asilo y refugio
coexiste en Amrica Latina en virtud de instrumentos internacionales y
regionales que regulan la concesin de uno y otro estatuto.
11.EL ASILO A NIVEL UNIVERSAL.

Las violaciones sistemticas de los derechos humanos, las infracciones
flagrantes del derecho humanitario, las expulsiones masivas de poblaciones y
la depuracin tnica a gran escala ocasionaron y continan provocando
importantes desplazamientos en muchas regiones del mundo, tanto a nivel
interno de los pases como a travs de las fronteras.
La salida masiva de personas de regiones devastadas por la guerra y con el
trfico y el contrabando de personas constituye un tema preocupante para la
comunidad internacional, tanto por los pases que provocan el alejamiento de
su gente, como para los pases receptores de estos flujos de personas, que
cada vez intentan poner ms condiciones para la concesin de la proteccin
internacional.
Como son los casos ms numerosos y preocupantes por la gravedad de sus
propias situaciones, trataremos la proteccin internacional de los refugiados
desde la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967.
a) La definicin de refugiado en la Convencin de 1951 sobre el
Estatuto de los Refugiados.
El art. 1, ap. 2 de la Convencin de 1951 establece que el trmino
refugiado se aplicar a toda persona:
...Que, como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1 de
enero de 1951 y debido a fundados temores de ser perseguida por
motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo
social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su
nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera
acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y
hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas
donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de
dichos temores, no quiera regresar a l...
41
Las palabras acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de 1951

segn la propia Convencin, podran entenderse conforme su ap. B
del art. 1 como acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de
1951 en Europa o como acontecimientos ocurridos antes del 1 de
enero de 1951 en Europa o en otro lugar cuestin que quedaba librada
a una declaracin del Estado al momento de la ratificacin de la
Convencin.
Notamos as que la definicin emanada de la Convencin estableca una
limitacin temporal, como consecuencia de acontecimientos ocurridos
antes del 1 de enero de 1951. Esta limitacin obedeca a la pretensin
de los Estados al momento de adoptarse la Convencin de limitar
sus obligaciones a las situaciones de refugiados que ya se saban que
existan o las que pudieran surgir ulteriormente pero a consecuencia de
acontecimientos ya ocurridos antes del 1 de enero de 1951.
El apartado B, a su vez, permita a los Estados que ratificaran la
Convencin formular una reserva geogrfica, es decir, limitar la
recepcin de refugiados por acontecimientos ocurridos antes del 1 de
enero de 1951 en Europa.
Como hemos adelantado ms arriba, el transcurso del tiempo y la
aparicin de nuevas situaciones problemticas, hizo surgir la necesidad
de aplicar a dichas situaciones las normas de la Convencin de 1951.
As, se adopt el Protocolo de 1967. Al adherir al citado instrumento, los
Estados se obligan a aplicar las disposiciones sustantivas de la
Convencin de 1951 a los refugiados comprendidos en la definicin,
pero sin la fecha lmite de 1951.
b) Anlisis de la definicin de refugiado.
De la definicin transcripta en el apartado
a) surgen cuatro elementos importantes a tener en cuenta al evaluar una
solicitud de un extranjero que solicite el estatuto de refugiado:
- temor fundado;
- persecucin;
- motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a de terminado
grupo social u opiniones polticas;
- estar fuera de su pas de origen.
El temor fundado comprende bsicamente, dos aspectos, uno subjetivo
y otro objetivo. Ambos aspectos deben ser considerados al momento de
la determinacin de la condicin de refugiado. El elemento subjetivo es
42
el temor, que se refiere a un estado de nimo y el objetivo se refiere a

la situacin del pas de origen del solicitante. De modo que el temor
deber ser fundado en una situacin determinada imperante en el pas
de origen del solicitante.
En cuanto a la persecucin, no existe una definicin universalmente
aceptada. Del art. 33 de la Convencin de 1951 puede deducirse que
toda amenaza contra la vida o la libertad de una persona pueden ser
consideradas como persecucin. Tambin constituyen persecucin otras
violaciones de los derechos humanos.
En cuanto a los motivos sealados en la definicin, deben ser
interpretados a la luz de lo dispuesto respecto de ellos en los
instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos
universales y regionales. As, por ejemplo, la violacin de la libertad de
pensamiento, conciencia o religin, o de la libertad de expresin
consagrada en dichos instrumentos, sera razn suficiente para
reconocer a una persona la condicin de refugiado.
Estar fuera de su pas de origen, es una condicin esencial, por
definicin, para acceder al estatuto de refugiado. Las personas que
sufren persecucin deben, necesariamente, cruzar una frontera para
quedar bajo el amparo de la Convencin de 1951. Si no logra cruzar la
frontera pero padece algn tipo de persecucin podra tratarse de un
desplazado interno.
c) Determinacin de la condicin de refugiado.
Normalmente se pregunta quin determina la condicin de refugiado de
una persona y la respuesta es sencilla. Son los Estados los que deben
resolver el problema. Sin embargo all donde los Estados no adoptan
ninguna accin es, normalmente, el ACNUR, el que subsidiariamente ir
a reemplazar la inactividad del Estado a fin de brindar proteccin a quien
la solicite, siempre que rena los requisitos establecidos en la definicin
analizada.
En su clebre Conclusin N 8 el Comit Ejecutivo del ACNUR29
recomend a los Estados que los procedimientos para la determinacin
de la condicin de refugiado se ajustasen, como mnimo, a los siguientes
requisitos:
43
Funcionario competente
El funcionario competente (funcionario de inmigracin o funcionario de la
polica de fronteras) al que se dirija el solicitante, debe tener
instrucciones claras para tratar los casos que puedan estar incluidos en
el mbito de os instrumentos internacionales pertinentes. Debe actuar en
conformidad con el principio de no devolucin y remitir los casos a una
autoridad superior;
Orientacin al solicitante sobre el procedimiento

El solicitante debe recibir la orientacin necesaria en cuanto al
procedimiento que ha de seguirse;
Autoridad competente para tomar una decisin en primera
instancia
Debe existir una autoridad claramente identificada de ser posible una
sola autoridad central encargada de examinar las solicitudes de
concesin de la condicin de refugiado y de adoptar una decisin en
primera instancia;
Orientacin al solicitante sobre intrpretes y organismos de
derechos humanos
Deben proporcionarse al solicitante los medios necesarios, incluidos los
servicios de un intrprete calificado, para presentar su caso. Debe darse,
tambin, la oportunidad al solicitante para que pueda contactarse con un
representante del ACNUR.
Documentacin
Si se reconoce al solicitante la condicin de refugiado, debe informrsele
al respecto y debe expedrsele un documento que certifique tal
condicin;
Derecho de recurrir la decisin denegatoria
Si no se reconoce al solicitante la condicin de refugiado, debe
concedrsele un plazo razonable para apelar la decisin ante una
autoridad diferente, administrativa o judicial, con arreglo al sistema de
cada Estado, a fin de que se revise la decisin adoptada en primera
instancia;
Posibilidad de permanecer en el pas hasta la decisin final
Debe permitirse al solicitante que permanezca en el pas hasta que se
adopte una decisin final al respecto.

d) Quienes no pueden ser refugiados
44
No todas las personas pueden recibir el estatuto de refugiado. Son

aquellas personas a las que se le aplican algunas de las denominadas
clusulas de exclusinde las establecidas en el art. 1 ap. F) de la
Convencin. Una personas no podr ser refugiada cuando:
- ha cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito de
lesa humanidad, de los definidos en los instrumentos elaborados para
adoptar disposiciones respecto de tales delitos;
- ha cometido un grave delito comn, fuera del pas de refugio, antes de
ser admitida en l como refugiado;
- ha sido culpable de actos contrarios a las finalidades y a los principios
de las Naciones Unidas.
Otra causales quedan establecidas en los ap. D) y E) del art. 1 de la
Convencin.
e) Cesacin de la condicin de refugiado
Una persona que ha obtenido la condicin de refugiado en un pas, no
mantendr
dicha
condicin
para
toda
su
vida,
pueden
darse
circunstancias que hagan cesardicha condicin. Estas circunstancias

son conocidas como las clusulas de cesacin,
establecidas en el art. 1 ap. C) de la Convencin de 1951, entre otras
causales pueden mencionarse la adquisicin de la nacionalidad del pas
que le proporcion originariamente el estatuto de refugiado o, p. ej.,
cuando hubieran desaparecido las causales que motivaron su solicitud
de refugio.
12.El Principio de No Devolucin (Non refoulement).

El trmino non-refoulement deriva del francs, refouler, que significa
empujar hacia fuera o repeler.
La Convencin de 1951 consagra este principio al establecer la
prohibicin para los Estados contratantes de poner en modo alguno a un
refugiado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad
peligre por causa de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a
determinado grupo social, nacionalidad o de sus opiniones polticas (art.
33.1). Por su parte el segundo prrafo del citado artculo establece dos
excepciones que deben ser interpretadas restrictivamente en el
entendimiento que privar a una persona de la proteccin internacional es
una decisin extremadamente grave por sus posibles consecuencias.
45
A nivel regional la Convencin Americana sobre Derechos Humanos no

admite ninguna excepcin para la expulsin o devolucin de un
extranjero cuando su vida o su libertad estuvieran en riesgo de violacin.
En su art. 22.8 establece: En ningn caso el extranjero puede ser
expulsado o devuelto a otro pas, sea o no de origen, donde su derecho
a la vida o la libertad personal est en riesgo de violacin a causa de
raza, nacionalidad, religin, condicin social o de sus opiniones
polticas.
Por su parte la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes, brinda proteccin contra la
devolucin, expulsin o extradicin (art. 3). Por la particularidad del
tratamiento y la importante jurisprudencia del Comit contra la Tortura en
materia de expulsin de solicitantes de asilo, trataremos el tema a
continuacin.
La Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes y la labor del Comit contra la Tortura.
Hemos mencionado en el subttulo anterior que la Convencin contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
admite la proteccin contra la devolucin. El su art. 3.1 establece una
prohibicin para los Estados y en el apartado segundo del mismo
artculo, las consideraciones que han de ser tenidas en cuenta por las
autoridades competentes para la evaluacin del caso. De modo tal que
si persona se encuentra en el territorio de un Estado parte en la
Convencin citada y las autoridades de este Estado deciden
exponerla a devolucin, expulsin o extradicin a su pas de origen ( o a
cualquier otro Estado en el que existan razones fundadas para creer que
esta persona podra ser sometida a tortura) la persona podr acudir al
Comit contra la Tortura constituido en virtud del art. 17 de la
Convencin.
En general, la jurisprudencia del Comit contra la Tortura versa sobre
gran cantidad de casos sometidos a su estudio por parte de personas
cuyas solicitudes de refugio han sido rechazadas por los pases a los
que haban arribado y quedaban expuestos, a su deportacin y, en
algunos casos, a su extradicin.
46
13.La legislacin en la Repblica Argentina.

La Repblica Argentina adhiri a la Convencin de 1951 sobre el
Estatuto de los Refugiados y al Protocolo Adicional de 1967. En 1984
nuestro pas levanta la reserva geogrfica que originalmente limitaba la
recepcin de refugiados provenientes de Europa.
La admisin al
territorio tanto para asilados como para refugiados se prev en la

subcategora de residentes temporarios conforme la ley migratoria.
La autoridad nacional con competencia en la determinacin de la
condicin de refugiado es la Comisin Nacional para los Refugiados, de
modo tal que el extranjero que arribe al pas y peticione su condicin de
refugiado deber tramitar su solicitud ante esta autoridad quien decidir,
en instancia administrativa, si el solicitante rene las condiciones
establecidas en la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los
Refugiados o en la Conclusin III de la Declaracin de Cartagena de
Indias. Las resoluciones de la Comisin son apelables ante el Ministro
del Interior. De persistir la negativa en sede administrativa, el extranjero
tiene el derecho de acceder a la instancia judicial.
En caso de reconocimiento, el extranjero quedar en el pas como
residente temporario conforme lo establece la ley de migraciones.
Adems de lo expuesto anteriormente sobre la proteccin contra la
devolucin, la ley regula la extradicin de los refugiados y los solicitantes
de asilo, circunstancia que debera complementarse con las previsiones
de la ley especfica en materia de extradicin.
CONCLUSIONES
f) El Derecho de Asilo, en sus orgenes, protega a los delincuentes
comunes, con un fin de regeneracin moral. Luego, el cristianismo le
impuso un carcter religioso. Finalmente se configura el asilo
humanitario y por ltimo el asilo poltico.
g) El fundamento jurdico del asilo est dado en la norma contractual
surgida de los tratados y convenciones, al respecto.
47
h) Todo Estado tiene el derecho de conceder silo dentro de los alcances de

los tratados respectivos, pero que sin que este derecho constituya, en
ningn momento, obligacin de otorgarlo.
i) Corresponde al Estado asilante la calificacin de la naturaleza del delito
o de los motivos de la persecucin.
j) El delito poltico difiere del delito comn. en sus caracteres, mviles y
trascendencia jurdica. de all que es lcito conceder asilo a delincuentes
comunes, personas responsables de genocidio, traicin a la patria,
terrorismo y otros delitos de lesa humanidad.
k) El derecho de asilo no es incompatible con una concepcin jurdica ni
con un sistema legislativo avanzado, porque se funda en una
concepcin humanitaria que puede presentarse en cualquier pas, aun
cuando sean menos frecuentes en los pases desarrollados.
48

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UNIVERSIDAD PRIVADA SAN PEDRO

FACULTAD: DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO

CHAFALOTE NAPURI, CAROLINA

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

APATRIDAS, DESPLAZADOS Y REFUGIADOS.....................................10

EXISTENCIA DEL REFUGIO FSICO Y DEL ASILADO:....................11

CARCTER POLTICO DE LA PERSECUCIN:...............................11

1.3.3. AMENAZA INMINENTE CONTRA LA VIDA, INTEGRIDAD O

LA CALIFICACIN CORRESPONDE AL ESTADO ASILANTE...........12

1.3.5. OBLIGACIN DEL ESTADO TERRITORIAL DE OTORGAR EL

EL ASILO ES UNA EXCEPCIN....................................................12

EL ASILO COMO FACULTAD DE LA LEGACIN.............................14

EL ASILO COMO DERECHO DEL HOMBRE:..................................14

FUNDAMENTOS DEL DERECHO DE ASILO...............................................16

INMUNIDAD DE LAS LEGACIONES....................................................16

TRATADOS, CONVENCIONES Y PROYECTOS SOBRE ASILO......................18

EL DERECHO DE ASILO Y LOS DELITOS CONEXOS..................................20

CALIFICACION DEL DELITO EN EL ASILO POLTICO...........................21

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

EQUIDAD EN LA CALIFICACIN DEL DELITO..............................22

DELITO POLITICO Y ASILO................................................................22

TEORIAS RESPECTO AL DELITO POLTICO........................................23

JUSTIFICACION DEL ASILO POLITICO................................................24

DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASILANTE Y ASILADO..................24

DERECHOS DEL ASILANTE.........................................................24

DERECHOS DEL ASILADO..........................................................25

OBLIGACIONES DEL ASILANTE...................................................25

OBLIGACIONES DEL ASILADO....................................................26

OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL................................27

DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL.................26

LUGARES DONDE SE CONCEDE EL ASILO POLITICO.........................27

BUQUES DE GUERRA Y AERONAVES EN REPARACIN................28

FORMAS DE CONCLUSIN DEL ASILO POLTICO.....................................29

RENUNCIA AL AMPARO POR EL ASILADO.........................................29

SALIDA DEL ASILADO DEL PAIS QUE LO AMPARO.............................29

FUGA DEL ASILADO.........................................................................30

LA EXTRADICION Y EL DERECHO DE ASILO......................................31

EL DERECHO DE ASILO EN AMRICA......................................................31

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

7.1.10. CONSTITUCIN DE PER:..........................................................33

TRATADOS SUSCRITOS POR EL PERU...............................................35

NORMATIVIDAD BSICA SOBRE DERECHO DE ASILO.......................35

EL DERECHO A SOLICITAR ASILO............................................................36

9. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE REGULAN EL DERECHO A

EL ASILO A NIVEL UNIVERSAL.............................................................41

El Principio de No Devolucin (Non refoulement)................................46

La legislacin en la Repblica Argentina.............................................48

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio

Artculo 22 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

Artculo 18 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

las instituciones diplomticas permanentes. Tiene vigencia en Europa desde el

hispanoamericana, propia de los pases en que las luchas polticas son ms

1.1.1. ETIMOLOGA DE ASILO

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

Esta definicin entre muchas que existen de diferentes tratadistas es la ms

APATRIDAS, DESPLAZADOS Y REFUGIADOS

Es aptrida la persona que carece de nacionalidad y que por no pertenecer a