MATERIAL

PRETRABAJO
1 ADMINISTRACIN EN GENERAL
2 GESTIN MUNICIPAL
3. FUNCIONAMIENTO MUNICIPAL
4. LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

Introduccin

Es en el municipio donde los ciudadanos y el gobierno con

y permanentemente, donde se expresan los problemas socia
comunidades exigen solucin a sus demandas para ser atend
oportuna y eficiente.

Esto hace que los gobiernos locales tengan una gran presi
los mltiples reclamos sociales y la falta de recursos fi
atenderlos.

Actualmente los gobiernos municipales, y de manera parti

con autoridades perredistas, requieren desarrollar al mxim
y credibilidad para encontrar soluciones a los problema
fomentar el cambio de conductas que vayan modelando la
gobierno y la administracin pblica, creando as una
poltica que permita establecer la democracia corno forma d

Para contribuir a este proceso, el Instituto d e Desarrollo Mu

disposicin de los funcionarios, autoridades y militantes
presente gua de estudios titulada El A Be del Gobierno Municipa
cuidadosa seleccin de diversos materiales ya publicados, c
ofrecer un panorama general de la administracin y el
municipal, esperando que sea de utilidad y contribuya al e
gestin municipal democrtica y eficiente.

En la gua de estudios se tratan diversos temas corno son:

organizacin de la administracin pblica municipal; el mar
facultades, atribuciones y funciones de sus integrantes; la
desarrollo; las finanzas pblicas; la prestacin y gestin d

Management es un vocablo polidrico de proceden

utilizado para designar en lenguaje universal

empresarial. No tiene una traduccin especfica
lengua. Se ha traducido a la lengua espaola,
comoAdministracin,

Gerencia,

Direccin,

Ges

Integrada, Gestin Integrada.De ellos se han utiliza

en nuestro medio Administracin, Gerencia, Direc

Estos conceptos han devenido, a la larga, en sinn

grandes esfuerzos que se ha hecho por difere

porque en todos estn presentes las funciones

direccin.

Segn trabajo de grado realizado por Campos E., L

sealan: (p.14)

Que el El Diccionario Enciclopdico Gran Plaza y

seala que, "la gestin es la accin y efecto de

administrar, es ganar, es hacer diligencias conduce

un negocio o de un deseo cualquiera".

En otra concepcin, gestin es definida como "el conjunto de

direccin y administracin de una empresa".

Igualmente en el trabajo de grado realizado por Campos E., L

sealan: (p. 20)

Las funciones bsicas de la gestin.

Segn

Chiavenato,

Fayol

divide

las

empresas

en

 Control.

Escudero R., (2011), en su tesis de grado de Maestra define: (

es la accin y efecto de gestionar o de administrar, es ganar, es
conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera.

En otra concepcin gestin es definida como el conjunto de

direccin y administracin de una empresa.

H.FAYOL al principio del siglo, lo plantea lo esencial de

administracin, gestin y gerencia est en que los tres trminos

proceso de "planear, organizar, dirigir, evaluar, y controlar"

JULIA MORA M., en visita a la Universidad, plante los dos niv

EL LINEAL o TRADICIONAL donde es sinnimo de administraci

Las citadas definiciones hacen referencia a la forma que se dir

de liderazgo, las polticas municipales, los planes en busca de

comunicacin, motivacin y capacitacin.

De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando

gestin como el conjunto de encargos que se realizan para

proceso o para lograr un producto o servicio determinado. S

direccin y gobierno actividades para hacer que las cosas

capacidad para generar procesos de transformacin de la realida

que abarca un conjunto de tcnicas y se anuncia algunos:

Anlisis estratgico.
Gestin como proceso.

 Gestin de ambiente.
Gestin estratgica.
Gestin administrativo.
Gestin gerencial.
Gestin financiera.
Gestin pblica.

En suma la gestin se define como proceso organizado por una

para coordinar las actividades laborales de otras personas con

lograr resultados de alta calidad y que por lo mismo se d

administracin. Recursos de la Gestin Administrativa para fin

trabajo se considera:
Recursos Humanos
Recursos Materiales.
Recursos Financieros.
Recursos de la Calidad de servicio
Plan Operativo Institucional

La importancia de la gestin es el progreso de las organizacio

depende, cada vez mayor de las personas que las integran.

cambiante y competitivo, la adaptabilidad y el aprovechamiento

oportunidades por parte de las empresas y de las instituciones, l

de sus actividades y el mejoramiento de los servicios
El objetivo de la gestin es identificar y ponderar los factores

negativo y positivamente al logro de los objetivos de la

constituyndose base para el control tcnico econmico, el pl

toma de decisiones. La informacin que genera este anlisis

 Tomar decisiones aplicando polticas adecuadas que ayude

alcanzar la buena marcha de la administracin.

Por otra parte la gestin debe implementar planes co

realidad vecinal para lograr los objetivos municipale

como externo.

1.3.2 ADMINISTRATIVA.

El trmino administrativa se refiere a la administracin o r

administrativa

se

llama

aquella

persona que

laboralmente dentro de la administracin pblica de un

realiza tareas vinculadas a la administracin en una em

privada.

Por lo anterior, la persona que se desempea como admi

tener un perfecto conocimiento de la administracin, es d

cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo hu

esto principalmente a la satisfaccin de un inters de
municipal

pblica

en general.

Entonces, una administrativa debe estar sumamente

cuanto a las consideradas de las ciencias administrativa

con la administracin del municipio del Distrito de Bellavis

La primera le proporcionar toda aquella informacin

tener que tomar decisiones econmicas y el dominio d

de la administracin.

La segunda ser fundamental para poder predecir el com

En la actualidad los municipios son divisiones territoriales de orde

que pueden comprender una o varias localidades y que pr

encuentran basados en relaciones de vecindad, con la adec

poderesrgano ejecutivo (Alcalde) y rgano de gobierno (Con

ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. Por lo tanto, s

gobierno local las municipalidades provinciales y distritales

orgnica de las municipalidades est compuesta por:
Concejo municipal y
Alcalda.

LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

La administracin municipal segn art. 8 del ley 27972, est in

funcionarios y servidores pblicos, empleados y obreros, que p

para la municipalidad. Corresponde a cada municipalida

administracin de acuerdo con sus necesidades y presupuest

desempeo

de

administrativo:

Planificacin.
Organizacin.
Direccin.
Control.

funcin

(administrativa)

constituye

el

cumplimiento de las fases del proceso administrativo:

coordinar y controlar (.p.104).

Segn trabajo de grado realizado por Campos E., Lo

sealan: (pp.14-15)

El Diccionario de la Real Academia Espaola de la Len

"laadministracin es la accin de administrar, accin que

laconsecucin de algo o la tramitacin de un asunto, es

deadministrar".

Es "la capacidad de la institucin para definir, alcanzar y e

suspropsitos con el adecuado uso de los recursos dispon

coordinar todos los recursos disponibles para conseguir
determinadosobjetivos".

Existen cuatro elementos importantes que estn re

lagestin administrativa, sin ellos es importante que est

conla

gestin

administrativa,

gestinadministrativa, estos son:

Planeacin
Organizacin

sin

ellos

es

imposi

 Recursos Humanos
Direccin y control

Escudero R., (2011), en su tesis de grado de Maestra define: (p.41)

3El

Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua explica que administracin

es la accin de administrar (del latn Administrativo - ONIS).

Esta es una definicin genrica que no dice mucho, un poco restringida, de carcter
idiomtico, realizada atendiendo a su significado etimolgico, por lo que para tener una
concepcin ms amplia del trmino debemos buscarla en la diversidad de definiciones
hechas por un considerable nmero de tratadistas, por ejemplo Henri Fayol un autor
muy trascendente, defini operativamente la administracin diciendo que la misma
consiste en "preveer, organizar, mandar, coordinar y controlar , adems consider que
era el arte de manejar a los hombres.

4George

Terry explica que la administracin es un proceso distintivo que consiste en

planear, organizar, ejecutar y controlar, desempeada para determinar y lograr

objetivos manifestados mediante el uso de seres humanos y de otros recursos.
La administracin es la accin de administrar (del Latn Administrativo- onis) Accin
que se realiza para la consecucin de algo o la tramitacin de un asunto, es accin y
efecto de administrar.

Es la capacidad de la institucin para definir, alcanzar y evaluar sus propsitos con el

adecuado uso de los recursos disponibles. Es coordinar todos los recursos disponibles
para conseguir determinados objetivos.

Desde finales del siglo XIX se acostumbra definir la administracin en trminos de

cuatro funciones especficas de los gerentes: la planeacin, la organizacin, la
direccin y el control. Aunque este marco ha sido objeto desierto escrutinio, en
trminos generales sigue siendo el aceptado.

Por tanto, cabe decir que la administracin es el proceso de planificar, organizar, dirigir
y controlar las actividades de los miembros de la organizacin y el empleo de todos los
dems recursos organizacionales, con el propsito de alcanzar las metas establecidas
para la organizacin.

Un proceso es una forma sistemtica de hacer las cosas. Se habla de la

administracin como un proceso para subrayar el hecho de que todos los gerentes,
sean cuales fueren sus aptitudes o habilidades personales, desempean ciertas
actividades interrelacionadas con el propsito de alcanzar las metas planeadas.

Es ms fcil entender un proceso tan complejo como la administracin, si se

descompone en partes y si se identifican las relaciones bsicas entre ellas. Este tipo
de descripciones, llamadas modelos, han sido utilizados por estudiantes y practicantes
de la administracin desde hace muchos decenios.

Un modelo es una descripcin usada para representar relaciones complejas en

trminos fciles de entender. De hecho, se us un modelo sin identificar como tal.
Cuando se dijo que las actividades centrales de la administracin son planificacin,
organizacin, direccin y control. Estas representan cuatro formas de abordar las
relaciones formales que evolucionan con el tiempo, sin embargo las relaciones
descritas estn muchos ms entrelazadas que lo que implica el modelo.
Por ejemplo, se usan estndares para evaluar y controlar las acciones de los
empleados, pero establecer estas normas forma parte inherente del proceso de la
planificacin y es un factor integral para motivar y dirigir a los subordinados. Por
otraparte, las medidas correctivas - presentadas como una actividad de control muchas veces entraa un ajuste de planes.

En la prctica, el proceso de administrar no es esencia de las cuatro series de

actividades independientes o ligeramente relacionadas, sino un grupo de funciones
interrelacionadas. Planificacin, organizacin, direccin y control son los actos
simultneos e interrelacionados que mantienen muy ocupados a los gerentes.

Partiendo de los conceptos antes sealados podemos decir que gestin administrativa
es el proceso de disear y mantener un entorno en el que trabajando en grupo los
individuos cumplen eficientemente objetivos especficos.
Asimismo Escudero R., (2011), en su tesis de grado de Maestra seala la
importancia de la Gestin Administrativa, precursores y principios generales de
administracin: (p.44,45,46)
IMPORTANCIA DE LA GESTION ADMINISTRATIVA:

La tarea de construir una sociedad econmicamente mejor; normas sociales

mejoradas y un gobierno ms eficaz, es el reto de la gestin administrativa moderna.
La supervisin de las empresas est en funcin de una administracin efectiva; en
gran medida la determinacin y la satisfaccin de muchos objetivos econmicos,
sociales y polticos descansan en la competencia del administrador. En situaciones
complejas, donde se requiera un gran acopio de recursos materiales y humanos para
llevar a cabo empresas de gran magnitud la administracin ocupa una importancia
primordial para la realizacin de los objetivos.
Este hecho acontece en la administracin pblica ya que dado su importante papel en
el desarrollo econmico y social de un pas y cada vez ms acentuada de actividades
que

anteriormente

estaban

relegadas

al

sector

privado,

las

maquinarias

administrativas pblicas se han constituido en la empresa ms importante de un pas.

En la esfera del esfuerzo colectivo donde la administracin adquiere su significacin
ms precisa y fundamental ya sea social, religiosa, poltica o econmica, toda
organizacin depende de la administracin para llevar a cabo sus fines.
En la esfera del esfuerzo colectivo donde la administracin adquiere su significacin
ms precisa y fundamental ya sea social, religiosa, poltica o econmica, toda
organizacin depende de la administracin para llevar a cabo sus fines.
MEJORA "Mejora" significa: La creacin organizada de un cambio beneficioso. El
logro de niveles de rendimiento sin precedentes.

Para diferentes instituciones La palabra mejora es un trmino que se usa en el

lenguaje corriente, en la institucin municipal destaca sobremanera, de un estado
regular o bueno a otro muy superior. Ejemplo:
La municipalidad logr mejorar los servicios o un problema administrativa o
administracin.

Segn Ley No 29332 y modificado mediante Decreto de Urgencia N 119-2009; se

incorpora en las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico de cada ao y se
reglamenta anualmente mediante Decreto Supremo el Plan de Incentivos a la Mejora
de la Gestin y Modernizacin Municipal - PI, es un instrumento de Presupuesto por
Resultados (PpR), cuyo objetivo principal es impulsar reformas que permitan lograr el
crecimiento y el desarrollo sostenible de la economa local y la mejora de su gestin,
en el marco del proceso de descentralizacin

mejora

de

la competitividad.

Los recursos asignados a las municipalidades por el PI se destinan exclusivamente al

cumplimiento de los siguientes fines y objetivos:
1. Incrementar los niveles de recaudacin de los tributos municipales, fortaleciendo la
estabilidad y eficiencia en la percepcin de los mismos.
2. Mejorar la ejecucin de proyectos de inversin, considerando los lineamientos de
poltica de mejora en la calidad del gasto.
3. Reducir la desnutricin crnica infantil en el pas.
4. Simplificar trmites.
5. Mejorar la provisin de servicios pblicos. (municipales)
6. Prevenir riesgos de desastres.

En este mismo orden y direccin, es un uso comn, cuando hablamos de cultura

organizacional y clima laboral por que tiene que ver con:

Liderazgo - comunicacin.
Poltica - motivacin.
Planes - capacitacin.

Asimismo, el nivel de mejoramiento en toda organizacin municipal debe considerar:

Mejorar el sistema de creencias, valores, actitudes, conductas, comportamientos,
liderazgo, polticas y planes
Mejorar el ambiente interno humano y fsico de las gerencias, implementacin de
necesidades bsicas como: Comportamiento organizacional, autoestima personal,
muebles, equipo de oficin y material oficina.
Armonizar el comportamiento del gerente y de sus colaboradores.
Tomar como elemento organizacional municipal clave: Personas, estructura,
tecnologa y ambiente.

Todo lo anterior, permitir perfeccionar la prestacin de servicios municipales

del Distrito de Bellavista, en este caso orientado a perfeccionar los servicios
municipales.
MEJORA DE ADMINISTRACION.

Realizar una caracterizacin de los municipios, permite identificar a aquellos

con una mejor gestin en relacin a otros; lo que puede producir en un cambio
de experiencias de gestin. Por lo tanto, desde este punto de vista, de la
investigacin ser significativo porque cuenta con el apoyo de los tericos en el
proceso

del

trabajo

sustentado

conceptualmente

en

las

variables

independientes y
dependientes (causa - efecto) como futuras estrategias para mejorar la gestin
administrativa y su mejora de administracin en la Municipalidad Distrital de
Bellavista.

MEJORA DE ADMINISTRACION

La importancia de investigar el planteamiento de la relacin entre la Gestin

Administrativa y su mejora, tiene que ver con el proceso continuo de trabajo
ordenadamente hasta lograr mejorar (gestionar es trabajar y buscar el mximo
aprovechamiento de los recursos de la municipalidad por lo tanto, la gestin
administrativa y la mejora de administracin no es un arte innato, es el conjunto de
capacidades, conocimientos y actitudes que tiene y adquieren las personas con el
pasar del tiempo

CONOCIMIENTO
S
FUNCIONAMIENTO:
2.1 Carcter del Funcionamiento Municipal:
El funcionamiento de la Municipalidad, sigue siendo centralista con una
estructura tradicional, que no son las formas ms adecuadas, porque
promueve una gestin poco democrtica y rutinaria; adems no es lo ms
apropiado en el uso de los recursos materiales, humanos y financieros.
El funcionamiento es expresin del tipo de autoridad generado por la
improvisacin de cargos que impide que los actos administrativos no
resuelvan satisfactoriamente las demandas de los contribuyentes. El acto

administrativo es el destinado a organizar y hacer funcionar los servicios

pblicos y todas las actividades de la gestin Municipal.
Las atribuciones o facultades que se conceden de acuerdo a la lnea de
autoridad no funciona correctamente, producindose superposicin de
funciones o "usurpacin de funciones", ocasionando concentracin de
poderes lejos de la lnea de jerarquas.
2.2 Funcionamiento de las principales unidades orgnicas (1996 - 1997):
a) Auditora Interna:
Uno de los problemas que incide en el funcionamiento en la
administracin pblica municipal es el de la falta de personal profesional,
se encarga de la ejecucin de la auditora de los Estados Financieros del
ejercicio.

Tambin se presentan problemas tcnicos tales como la Falta una

infraestructura adecuada, as como los de computadoras, con el objeto de
ingresar la informacin correspondiente y llevar un control de las
actividades, seguimientos y adopcin de medidas correctivas, esta
situacin ocurre fundamentalmente en municipalidades que tienen un
reducido presupuesto, ya sean distritales o de centros poblados.

b) Planificacin y Presupuesto:
La Oficina de Planificacin y Presupuesto constituye una instancia de asesoramiento tcnico
en la Gestin Local y lo realiza a travs de instrumentos orientadores como es el Plan y el
Presupuesto; sin embargo, como principales problemas es que tiene limitaciones, en
relacin al control y supervisin de las actividades, al no contar con la informacin oportuna
de las direcciones y/o unidades que permitan un ordenado proceso de Programacin,
Formulacin, Ejecucin, Control y Evaluacin del Plan y Presupuesto Municipal.

A partir de la convocatoria de la Gestin Municipal Provincial, se ha constituido el Sistema

de Planificacin, situacin que favorece ejercen en mejores condiciones las acciones de
planeamiento a nivel de la Gestin Local de los distritos, en medio de sus limitaciones, se ha
integrado en la formulacin del Plan de Desarrollo Integral; para lo cual se han de constituir
una Comisiones Especiales para tal fin y los resultados de dicho estudio y propuesta de

acciones a mediano plazo favorecer en la priorizacin de las acciones del Gobierno Local
en trminos de corto plazo.
c)

Asesora Legal:
La Oficina de Asesora Jurdica es un rgano de asesoramiento, las condiciones en que
trabaja el mnimo de personal, repercute en el adecuado tratamiento de la documentacin,
el principal problema en esta rea es que todava en algunas municipalidades se realiza en
forma tradicional y no utiliza mecanismos modernos como el caso de Computadoras, estas
limitaciones se traducen, en la inoportuna atencin de usuarios y contribuyentes, situacin
que se hace crtica frente a la demanda de saneamiento fsico-legal del 70% de las
organizaciones.

d) Rentas Municipales:
Las Municipalidades, cuentan con los padrones de los contribuyentes, uno de los
instrumentos principales de control y gestin en la captacin de rentas: Padrn de Licencia
de Funcionamiento, Padrn de Arbitrios Municipales 96, Padrn de Multas Administrativas
y Padrn de Cobranzas Va Ejecucin Coactiva.

e) Administracin:
Las Oficinas de Administracin generalmente se encuentran limitadas en sus facultades para
ejercer funciones de su competencia, al no existir un adecuado control y supervisin de las
actividades de la Municipalidad en general y que aseguren a la Unidad, racionalidad y
eficiencia de los Procesos de Administracin
Las acciones de Contabilidad, depende de la oficina de Administracin y responde a la
necesidad del Proceso de la Informacin Contable, que se basa en las Normas y
procedimientos del Sistema de Contabilidad Gubernamental; lo que no se cumple
oportunamente esto ocurre mayoritariamente por la falta de personal tcnico calificado,
situacin que retrasa la informacin solicitada por los organismos gubernamentales, toda
vez, que estos tienen trminos legales.

Adems, es comn encontrar que en las municipalidades no est actualizado el Marges de

Bienes de la Municipalidad; falta un adecuado control de mantenimiento y reparacin de
equipos de oficina, maquinaria pesada, vehculos, etc., no hay acceso a un control de
Ingresos por las cuentas por Cobrar, estando sujetos a lo que emite la Direccin de Rentas,
no se tiene informacin oportuna sobre manejo presupuestal o financiero por ello la
Contabilidad (Registro) est totalmente atrasada.
La Unidad de Logstica y Recursos Humanos, est limitado para ejercer las funciones de
organizar, supervisar y controlar las acciones referidas al abastecimiento, almacen e
inventario; adems de ejercer la supervisin y control de personal.

No existe una adecuada organizacin en el manejo de los servicios (expedientes diversos

del personal) y no es adecuada la estructura funcional, lo que se expresa en una deficiente
atencin a las oficinas, direcciones y unidades. A nivel de Logstica y Recursos Humanos, el
sistema de servicios an no es el ms ptimo por carecer de medios logsticos que
conduzcan a ellos.

f) Desarrollo Urbano:
La Direccin de Desarrollo Urbano est limitada en sus facultades para ejercer las funciones
que le competen como ente encargado de planificar, organizar, supervisar las acciones
referidas al acondicionamiento del territorio, elaboracin y actualizacin del catastro,
control y planificacin en la ejecucin de obras privadas y pblicas, entre otras; a pesar de
los esfuerzos realizados por los funcionarios de sta oficina. La fuerte presin, en los ltimos
aos, debido al crecimiento de la poblacin y por el asentamiento espontneo e inorgnico
demanda una mayor accin de la Oficina de Desarrollo Urbano, agudizando su situacin
crtica de personal, logstica y de infraestructura.
Falta la implementacin de nuevos y avanzados sistemas de software en la planeacin
urbana y a ejecucin de obras y estudios de infraestructura fsica, que impiden una buena
gestin en las funciones que le compete.

La asignacin presupuestal por transferencias del FONCOMUN, mayormente son muy bajos
por lo cual los estudios y las obras que ha proyectado la oficina de Desarrollo Urbano no
pueden ser cumplidos en las metas fsicas previstas.
g) Servicios Pblicos y Gestin Local:

Hay un vertiginoso crecimiento poblacional que conduce al crecimiento de los problemas y

conflictos, los instrumentos adecuados y necesarios para poder cumplir con la mayora son
verdaderamente limitados para poder enfrentarlos; por ejemplo, las invasiones an
continan siendo una forma de crecimiento de la ciudad, ante la ausencia de un
instrumento legal que controle o regule y ordene la ciudad.
Participacin Vecinal., no cuenta con el personal adecuado, con experiencia laboral en la
promocin, capacitacin, orientacin y labores administrativas, para una debida atencin de
los usuarios.
La Divisin de Desarrollo Social y Cultural, no cuenta con un ambiente que preste las
seguridades del caso para la documentacin, lo cual representa un excesivo peligro para el
personal que labora en dicha rea; adems no cuenta con el personal tcnico profesional

y/o especializado, para poder brindar mayores servicios a la comunidad; asimismo no existe
una adecuada organizacin y control en el manejo de los diversos servicios para la
poblacin, como por ejemplo, el servicio de limpieza pblica y saneamiento ambiental, la
promocin de actividades culturales y sociales, y las acciones de participacin vecinal y
seguridad ciudadana.
La Gestin Municipal no ha dado importancia al desarrollo social y cultural de la poblacin,
no obstante contar con una poblacin con alto espritu de participacin en el desarrollo,
condicin excepcional para estrechar los lazos entre el Municipio y la sociedad civil.

i) Vaso de Leche:

La participacin de los Comits de Vaso de Leche es uno de los factores importantes que
garantiza la distribucin de los productos; as como son organizaciones que pueden
garantizar la implementacin de programas complementarios, como son los de carcter
cultural y artstico.
La descentralizacin en el manejo del Programa del Vaso de Leche ha abierto grandes
posibilidades para ampliar y mejorar los servicios del Programa; sin embargo, la demora en
las transferencias econmicas impide una atencin oportuna a los beneficiarios.
j) Serenazgo:
Servicio de seguridad ciudadana, sin embargo las bajas contribuciones de los vecinos hacen
insostenible el serenazgo, del costo del mantenimiento del servicio siempre resulta ser muy
alto.
k) Defensa Civil:
La Oficina de Defensa Civil, ejerce sus funciones con limitados recursos econmicos, se han
dado los casos en que hay distritos que ni siquiera tienen un nmero exacto de
establecimientos entre comerciales e industriales, que carecen de Certificado de Seguridad.
Este Certificado de Seguridad consiste en verificar las medidas bsicas, que deben tener
todo establecimiento, basado en las disposiciones tcnicas del Reglamento Nacional de
Construcciones y el Reglamento de la Ley de Sistema de Defensa Civil.

DIRECCION
Direccin es el tercer elemento fundamental de la organizacin municipal, y ella est referida al
concepto de liderazgo, dirigir y orientar, para contribuir al logro de los propsitos, objetivos,
misin y visin de la Municipalidad. En ese sentido, encontramos tres niveles de direccin con
funciones claramente delimitados y una cadena de mandos jerrquicos.
3.1 PRIMER NIVEL:
Alta Direccin: Constituidos por el Alcalde, los Regidores y el Director Municipal, quienes
han obviado la formulacin de estrategias, porque es la instancia que debe plantear el
desarrollo de alternativas de largo y mediano plazo, adems ejercer liderazgo del
conjunto de las instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil en su conjunto, a nivel
del distrito.
El Alcalde es la mxima autoridad, personero y representante legal de la Municipalidad,
preside los rganos colectivos de gobierno y ejerce la gestin institucional. Su eleccin
nace de la eleccin popular.
En el tiempo transcurrido, el Alcalde no ha alcanzado ejercer la autoridad real, sino la
autoridad formal u "oficial", por la falta de liderazgo que proyecte entre los miembros de
la sociedad civil, confianza y seguridad en el futuro.

Los Regidores, es un colectivo con falta de iniciativa y creatividad en la gestin, no tienen

compromiso con el futuro del distrito, desarrollan acciones burocrticas rutinarias, cuando
su real funcin es fiscalizar y legislar.

3.2 SEGUNDO NIVEL: Direccin Intermedia

Conformado por los directores , quienes trabajan en operaciones tcticas de corto
plazo y de menos alcance, dentro de los lmites que tiene la alta Direccin; porque
sta no les brinda atencin a sus ideas para resolver acciones administrativas del
futuro, a esto se agrega la poca experiencia y la falta de capacidad de los
subordinados para resolver cuestiones rutinarias.
3.3 TERCER NIVEL: Direccin Operativa
Constituidos por los funcionarios de confianza, quienes dirigen los procesos
tcnicos y rutinarios necesarios para la resolucin de tareas especficas, trabajan con
alcances y plazos restrictivos y fijados en los niveles intermedios, as como por la
Alta Direccin.

La relacin de la direccin operativa con la direccin intermedia y la alta direccin

es de innegable dependencia; sin embargo ante una autoridad superior no
competente, la direccin operativa no se identifica, menos se compenetra con la
misin y los objetivos de la municipalidad.

ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL

La administracin se define como el proceso de disear y mantener un medio ambiente en el
cual los individuos, que trabajan juntos en grupos, logran eficientemente los objetivos
seleccionados.

La administracin es funcin no de individuos sueltos, sino de la organizacin. Se trata de una

funcin organizacional, no de una actividad particular de un dirigente. Se realiza dentro de
estructuras y procesos organizados. Es aplicable en todo tipo de organizacin, sea su fin social,
econmico o cultural.

La administracin es una tarea inherente a cualquier organizacin social independientemente

de su naturaleza, fines o caractersticas. La administracin es una herramienta o "traje a la
medida" para:

Organizar y dirigir un grupo hacia el cumplimiento de sus fines.

Integrar y encauzar el trabajo de las autoridades, funcionarios y empleados

municipales para alcanzar los objetivos deseados.

Aprovechar ptimamente los recursos humanos, materiales y tcnicos

Proponer reglas para alcanzar resultados.

La Administracin Municipal la conforman las diferentes o departamentos del Gobierno

Municipal: Tesorera, Obras y Servicios Pblicos, Oficiala Mayor, Secretara, Archivo Municipal,
Planeacin y Finanzas, Seguridad Pblica, Cultura y Bjeftestar Social, Relaciones Pblicas; as
como los funcionarios y empleados que las integran.

La administracin se preocupa por lograr los objetivos de una manera productiva, eficaz y
eficiente:
Productividad: generar los resultados dentro de un tiempo dado, con los recursos disponibles.

Eficacia: Es el logro efectivo de los objetivos.

Eficacia: Es el logro efectivo de los objetivos con la cantidad mnima de recursos.

Como se ha sealado anteriormente, la administracin es una: funcin de organizacin.

Organizacin: La organizacin se puede considerar como un cuerpo o sistema donde cada uno
de los .miembros tienen una funci6n. La efectividad del cuerpo depende de la capacidad de
realizacin de cada uno de los miembros, los cuales son mutuamente interdependientes. Se
puede tomar el ejemplo de un equipo de ftbol, cuya efectividad depende, tanto de la
capacidad individual de cada jugador, como en su capacidad de Jugar en eqUipo.

Importancia de la organizacin
Para el logro de sus funciones el gobierno municipal cuenta con las siguientes reas: Hacienda
Municipal
Est constituida por los recursos municipales provenientes de:
ejercicio de atribuciones. El ejercicio de la facultad de regulacin y vigilancia. La facultad de
promover cambios en el rgimen de propiedad. La posibilidad de ser beneficiarios de la
voluntad de particulares o entes pblicos La coordinacin interinstitucional. El crdito pblico.
El rendimiento o dividendos de empresas pblicas municipales. Los bienes patrimoniales de
dominio pblico (muebles e inmuebles). El gasto municipal. La deuda pblica.
Caractersticas de un buen gobierno y administracin municipal
Un buen gobierno y administracin municipal, se distingue por considerar los siguientes
elementos:
a) El alcalde es una personalidad dinmica que mantiene un estrecho contacto con la
ciudadana evitando las actitudes clientelares o paternalistas, que no teme discrepar con sta
cuando es necesario y que acta como un educador, enseando con el ejemplo. Se rodea de
tcnicos capaces y motivados que no son necesariamente ni sus amigos ni sus seguidores.
Prefiere un buen funcionario competente y capaz incluso de criticarlo, a un mediocre e
incondicional seguidor. Tiene una visin de largo plazo de los problemas locales, ms all de las
fronteras de su propia gestin. Intenta resolver los problemas utilizando tanto los recursos
municipales como movilizando a la propia comunidad.
b) Los principales funcionarios, que encabezan las respectivas direcciones o departamentos de
municipio, constituyen un conjunto de tcnicos capaces y motivados, algunos de los cuales han
sido trados por el Presidente, otros son funcionarios de mayor antigedad. Entre ellos, hay

algunos con alta creatividad, capaces de proponer nuevas y audaces ideas para enfrentar los
problemas locales. Otros son excelentes ejecutores, minuciosos y exigentes. En conjunto hacen
equipos de trabajo capaces de discutir abiertamente y sin tapujos los asuntos ms difciles
llegan y llegar a acuerdos positivos bajo la conduccin del alcalde. No tienen temor a los
contactos con la comunidad; al contrario los buscan y se nutren de stos.
c) El personal municipal se ha contagiado con los dinamismos impuestos por la direccin
municipal y labora con entusiasmo. Los buenos vnculos, han permitido la implantacin de
relaciones laborales positivas y funcionan sistemas de estmulo y de capacitacin permanente.
Los problemas internos son tratados abiertamente entre los funcionarios que corresponden, e
incluso, con el propio alcalde cuando afectan a todos. La oficina de Recursos Humanos es ms
una instancia de capacitacin y de iniciativas de estmulo que de control. Todos han aprendido
a atender bien a la comunidad y se preocupan por proporcionar la mejor atencin a los
ciudadanos que concurren al municipio. Se sienten servidores pblicos.
d) Como los recursos son escasos, hay buena administracin financiera, se busca que los
ciudadanos y empresas paguen sus impuestos y, sobre todo, hay una poltica agresiva de
bsqueda de recursos externos basada en la elaboracin de proyectos y la movilizacin de
recursos de la comunidad.
e) Como resultado del clima humano positivo y de la bsqueda de recursos externos, la
administracin y los servicios municipales funcionan adecuadamente, siendo esto bastante
evidente para la ciudadana. El municipio realiza un plan de obras y mejoramiento de los
servicios esenciales con participacin de la comunidad y ste se ajusta a un plan de desarrollo
local, sencillo y claro, aprobado por el cabildo municipal con pleno conocimiento de los
ciudadanos.
f) Las fuerzas vivas de la comunidad han aprendido a respetar a las autoridades electas y
designadas, ms all de eventuales discrepancias polticas que puedan tener con ellas. La
mayor parte reconoce que la administracin realiza una adecuada tarea, pese a que cuenta
con recursos limitados. En general, hay buena disposicin a cooperar con el municipio y la
mayor parte de los ciudadanos estn al da en sus impuestos. Las calles, parques y plazas lucen
limpias y se est desarrollando una nueva conciencia cvica en la ciudadana.
g) Una preocupacin central del municipio, compartida por la mayor parte de la ciudadana, es
la situacin de los grupos ms pobres de la poblacin. El municipio est llevando a cabo
programas de atencin a la poblacin ms empobrecida. Igualmente se impulsan algunos
programas novedosos que pretenden promover el desarrollo econmico y crear empleos
productivos para paliar la desocupacin.
h) La municipalidad mantiene relaciones con el gobierno central fundadas en el respeto a la
autonoma y consigue apoyos financieros para el desarrollo de proyectos de inters local. Evita
el establecimiento de vnculos clientelares con el gobierno central y participa activamente en
las asociaciones de municipalidades, entidades gremiales que representan al conjunto de los
gobiernos locales.

Marco normativo de la administracin municipal

La administracin municipal se formaliza mediante diversos medios jurdicos y administrativos,
por lo cual es imprescindible que su diseo y distribucin de funciones entre sus diferentes
reas, quede perfectamente establecida en su organigrama general. Asimismo, es menester
que la estructura de puestos est debidamente sancionada en un Catlogo y en una plantilla
de personal con las categoras salariales correspondientes a cada tipo de puesto. Ningn acto
jurdico y administrativo de la administracin municipal tiene validez oficial si la autoridad que
lo ejecuta no tiene la investidura o nombramiento que corresponda en la estructura
organizacional del municipio. Esto debe ser as en la medida que los servidores pblicos
nicamente estn autorizados a llevar a cabo aquellos actos que les han sido consignados
como parte de sus responsabilidades en el desempeo de un puesto de carcter pblico. A
esto se suma el principio del control y revisin de los actos de las autoridades administrativas,
que puede ser requerido por el propio ayuntamiento o impuesto por parte de autoridades
jurisdiccionales. De otra manera, al no tener el servidor pblico que emita un acto impugnado
por un particular u otra autoridad, la adscripcin o nombramiento debido para una toma de
decisiones o la imposicin de una obligacin, puede ser declarado nulo de pleno derecho. En
consecuencia, la organizacin administrativa del municipio debe tener carcter oficial en el
momento en que sus autoridades y puestos de mando y responsabilidad ejerzan sus funciones.
En el caso de una queja o controversia de un particular ante la administracin del municipio,
esta debe enunciar el acto impugnado y sealar a la autoridad que lo ha emitido. De no estar
formalizada la estructura de organizacin, en automtico se generara un vacio de
representacin y se anulara sin remedio los efectos del acto impugnado. claramente la
necesidad de reglamentar la organizacin y funcionamiento de la administracin del municipio
para efectos de dar plena formalidad a sus autoridades y delimitar con precisin el alcance de
las materias que les corresponden.

Organizacin de la administracin municipal

De manera previa a la exposicin de los rasgos caractersticos de una administracin
municipal, es necesario destacar algunos principios generales de organizacin.
1. La organizacin deber respetar el mbito de competencias y la atencin de materias
propias del municipio.
2. El tamao de la organizacin deber ser racional y proporcionado al tipo de necesidades del
gobierno municipal y al volumen de sus recursos.
3. Lo ms importante es la provisin de bienes y servicios, por tanto es imprescindible que la
mayor parte de los recursos se consuma en dichas materia y no en funciones administrativas.
4. Una organizacin compacta puede dar buenos resultados si es profesional.
5. No deben duplicarse reas ni funciones; da mejores resultados fusionar reas y coordinar
trabajos de una misma cadena productiva.

6. Algunas dependencias municipales tienen atribuciones establecidas en la Ley Orgnica

Municipal o equivalente, las cuales debern respetarse.
7. La misin de la administracin municipal es brindar la mayor satisfaccin posible a las
necesidades de la comunidad, por tanto no debern ponderarse ms las reas administrativas
que las de obras y servicios.
8. Debern respetarse las normas propias de la jerarquizacin de reas y de los principios de la
coordinacin administrativa
9. Todos los rganos que compartan un mismo nivel tienen igual jerarqua, por lo cual la
estructura ocupacional deber procurar que los salarios se encuentren en alineamiento a las
categoras que correspondan a los puestos de mando, puestos profesionales puestos tcnicos
y puestos operativos.