INTRODUCCIN

En la historia de la humanidad, durante la conformacin de las sociedades, el

establecimiento de normas ha sido un aspecto determinante para la regulacin de
la conducta de sus ciudadanos; de no ser as, la anarqua y el caos controlaran
las masas, atentando contra el respeto y la integridad moral y fsica de las
personas.
El hombre siempre convivi de manera armnica con la naturaleza, porque el
impacto que este causaba en ella siempre era restablecido a travs de
los procesos biolgicos de la interaccin del medio ambiente y sus diferentes
componentes.

Con

el

avance

cientfico

tecnolgico

el

crecimiento

desproporcionado de la raza humana en su intento por dominar la naturaleza,

rompe el equilibrio y se produce la contaminacin ambiental, la extincin de
especies animales y vegetales y se pone en riesgo la misma existencia de la
especie humana.
En el momento en que el hombre es consciente del dao que ocasiona su
actuacin sobre el medio ambiente, surge la necesidad de regular estas conductas
indeseables mediante la educacin por un lado y por la otra sancionndolas, con
el surgimiento de una serie de legislaciones tanto internas como a nivel
internacional con el reconocimiento de que la contaminacin no tiene fronteras.
El Derecho Ambiental forma parte de esos mecanismos de regulacin social que
tienen por finalidad la determinacin de comportamientos individuales indeseables
para prevenir la conducta inadecuada. , pero que, cuando falla esta amenaza,
aplica un castigo o sancin para restablecer el orden social.
En este sentido, es que se desarrolla esta investigacin, el cual tiene por objetivo,
estudiar

analizar

el derecho

ambiental y

internacionales que el mismo regula.

DERECHO ECOLOGICO

los

aspectos

nacionales

UNIDAD IV
DERECHO ECOLGICO Y LEGISLACIN NACIONAL
4.1. DERECHO ECOLGICO Y SU FUNDAMENTO LEGAL.
Derecho ecolgico
Definicin.
El Derecho Ecolgico es un conjunto sistematizado de principios y normas
jurdicas, internas e internacionales, que regulan: la actividad humana en su
interaccin con los ecosistemas y el medio ambiente, estableciendo medidas
apropiadas para su conservacin y proteccin, de manera de no comprometer las
expectativas de las generaciones futuras.

Fuentes.

A nivel internacional, en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Ambiente

Humano, celebrado en Estocolmo en 1972, se pone de manifiesto la proteccin al
ambiente, como un tema de relaciones entre naciones; sin embargo, es a partir de
la 1 Conferencia sobre Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, celebrada
en Ro de Janeiro en 1992, que se adopta la Agenda 21, documento que orienta o
fija para todos los pases miembros las actividades que en materia ambiental
deben cumplir para alcanzar un desarrollo sustentable.
A nivel interno, el Estado venezolano antes de la Conferencia de Ro vena
desarrollando un trabajo exitoso en materia ambiental, tales como la creacin en
1977 del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables
(MARNR), siendo pionera en la proteccin de las cuencas de los ros.
Sobre este particular la vocacin ambiental del Estado Venezolano, ha sido
evidente y reconocida a nivel latinoamericano, en la cual se establecen por
primera vez los derechos ambientales, los cuales textualmente expresan:

DERECHO ECOLOGICO

Ramas.

Dentro del Derecho Ecolgico, se encuentra una serie de normativas legales

especficas, que se refieren a la naturaleza, a los recursos naturales, al medio
ambiente, y a la accin social del hombre dentro del ecosistema.
Entre estos se encuentran:

El Derecho para la Proteccin Ambiental y para la Regulacin de las

Actividades Degradantes.

El Derecho Agrario y de Regulacin y Ordenacin de las Actividades del

Campo.

El Derecho Minero y de Hidrocarburos.

El Derecho para la Ordenacin Territorial y para la Ordenacin de los

Espacios Naturales.

El Derecho para la Proteccin de los Recursos Naturales Renovables.

El Derecho Penal del Ambiente.

El Derecho sobre Tribunales y Procedimientos Agrarios y Penal del

Ambiente.

El Derecho para la Defensa Sanitaria Vegetal y Animal.

Otros conjuntos normativos legales, reglamentarios y de otra jerarqua, nacionales,
estatales y municipales.
Cada uno de estos derechos est integrados por sendos conjuntos normativos,
que

comprenden: Leyes,

reglamentos,

ordenanzas,

resoluciones

otros

instrumentos jurdicos.
Diferencia entre Ecologa y Derecho.
Etimolgicamente "ecologa" viene de "oikos" que significa: casa, lugar para vivir
Es el estudio de la relacin entre los organismos y su medio ambiente fsico y
biolgico. El medio ambiente fsico incluye la luz y el calor o radiacin solar, la

DERECHO ECOLOGICO

humedad, el viento, el oxgeno, el dixido de carbono y los nutrientes del suelo, el

agua y la atmsfera. El medio ambiente biolgico est formado por los organismos
vivos, principalmente plantas y animales.
Por su parte, el Derecho es el conjunto de normas que regula la conducta
humana; estableciendo una serie de sanciones a las acciones que transgreden
dichas normas.
En relacin con el tema ambiental, el Derecho debe regular la conducta del
hombre y sancionar aquellas que perjudique el medio que lo rodea, a los fines de
su conservacin para las generaciones futuras.
Tambin podemos decir que la Ecologa tiene relacin con el Derecho porque este
ltimo otorga a la primera las normas que sancionan las faltas, contravenciones
o delitos cometidos en contra del medio ambiente y los recursos naturales. El
Derecho tiene que actualizar constantemente la tipologa de los hechos cometidos
contra

los

ecosistemas

para

poder identificarlos

sancionarlos.

4.1.1. EN EL ORDEN CONSTITUCIONAL.

Corresponde directamente al artculo 27 constitucional sobre el relevante tema del
derecho ecolgico; a continuacin se enlista lo esencial de este artculo;
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la
plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los
minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan
depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales
como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la
industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas
formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la
descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos
subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de
ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y

DERECHO ECOLOGICO

todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el espacio situado

sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el Derecho
Internacional.
Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin
y trminos que fije. Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las
lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar;
las de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a
corrientes constantes; las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, desde el
punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o
torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus
afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o
en parte de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas,
o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la
Repblica; la de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn
cruzadas por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la Repblica y un
pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades
federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los manantiales que broten
en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces,
lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fija la ley.
Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras
artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters
pblico o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podr
reglamentar su extraccin y utilizacin y an establecer zonas vedadas, al igual
que para las dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no
incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como parte integrante de la
propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus
depsitos, pero si se localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento de

DERECHO ECOLOGICO

estas aguas se considerar de utilidad pblica, y quedar sujeto a las

disposiciones que dicten los Estados.
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la
Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el
aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por
sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino
mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las
reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusin y
telecomunicaciones,

que

sern

otorgadas

por

el

Instituto

Federal

de

Telecomunicaciones. Las normas legales relativas a obras o trabajos de

explotacin de los minerales y substancias a que se refiere el prrafo cuarto,
regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban efectuarse
a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las
concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin de stas. El Gobierno
Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las
declaratorias correspondientes se harn por el Ejecutivo en los casos y
condiciones que las leyes prevean. Tratndose de minerales radiactivos no se
otorgarn concesiones. Corresponde exclusivamente a la Nacin la planeacin y
el control del sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico de
transmisin y distribucin de energa elctrica; en estas actividades no se
otorgarn concesiones, sin perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos
con particulares en los trminos que establezcan las leyes, mismas que
determinarn la forma en que los particulares podrn participar en las dems
actividades de la industria elctrica.
Tratndose del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, en
el subsuelo, la propiedad de la Nacin es inalienable e imprescriptible y no se
otorgarn concesiones. Con el propsito de obtener ingresos para el Estado que
contribuyan al desarrollo de largo plazo de la Nacin, sta llevar a cabo las
actividades de exploracin y extraccin del petrleo y dems hidrocarburos

DERECHO ECOLOGICO

mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a travs de contratos

con stas o con particulares, en los trminos de la Ley Reglamentaria. Para
cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratos las empresas productivas
del Estado podrn contratar con particulares. En cualquier caso, los hidrocarburos
en el subsuelo son propiedad de la Nacin y as deber afirmarse en las
asignaciones o contratos.
Corresponde tambin a la Nacin el aprovechamiento de los combustibles
nucleares para la generacin de energa nuclear y la regulacin de sus
aplicaciones en otros propsitos. El uso de la energa nuclear slo podr tener
fines pacficos.
La Nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del mar
territorial y adyacente a ste, los derechos de soberana y las jurisdicciones que
determinen las leyes del Congreso. La zona econmica exclusiva se extender a
doscientas millas nuticas, medidas a partir de la lnea de base desde la cual se
mide el mar territorial. En aquellos casos en que esa extensin produzca
superposicin con las zonas econmicas exclusivas de otros Estados, la
delimitacin de las respectivas zonas se har en la medida en que resulte
necesario, mediante acuerdo con estos Estados. Asi mismo lo que alude el articulo
25 de la citad carta magna; Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del
desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que
fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante la
competitividad, el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta
Constitucin. La competitividad se entender como el conjunto de condiciones
necesarias para generar un mayor crecimiento econmico, promoviendo la
inversin y la generacin de empleo.

DERECHO ECOLOGICO

El Estado velar por la estabilidad de las finanzas pblicas y del sistema

financiero para coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento
econmico y el empleo. El Plan Nacional de Desarrollo y los planes estatales y
municipales debern observar dicho principio.
El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica
nacional, y llevar al cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande
el inters general en el marco de libertades que otorga esta Constitucin.
Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el
sector pblico, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas
de actividad econmica que contribuyan al desarrollo de la Nacin.
El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas
que se sealan en el artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo
siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos y
empresas productivas del Estado que en su caso se establezcan. Tratndose de la
planeacin y el control del sistema elctrico nacional, y del servicio pblico de
transmisin y distribucin de energa elctrica, as como de la exploracin y
extraccin de petrleo y dems hidrocarburos, la Nacin llevar a cabo dichas
actividades en trminos de lo dispuesto por los prrafos sexto y sptimo del
artculo 27 de esta Constitucin. En las actividades citadas la ley establecer las
normas

relativas

la

administracin,

organizacin,

funcionamiento,

procedimientos de contratacin y dems actos jurdicos que celebren las

empresas productivas del Estado, as como el rgimen de remuneraciones de su
personal, para garantizar su eficacia, eficiencia, honestidad, productividad,
transparencia y rendicin de cuentas, con base en las mejores prcticas, y
determinar las dems actividades que podrn realizar.
Asimismo podr participar por s o con los sectores social y privado, de acuerdo
con la ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo.

DERECHO ECOLOGICO

Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyar e

impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa,
sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio
general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio
ambiente.
La ley establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la expansin
de la actividad econmica del sector social: de los ejidos, organizaciones de
trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria
o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de
organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de bienes y
servicios socialmente necesarios.
La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares
y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado
contribuya al desarrollo econmico nacional, promoviendo la competitividad e
implementando una poltica nacional para el desarrollo industrial sustentable que
incluya vertientes sectoriales y regionales, en los trminos que establece esta
Constitucin.

Asi mismo el Artculo 4, fraccin V hace hincapi en el citado tema la cual

menciona; Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su
desarrollo y bienestar. El Estado garantizar el respeto a este derecho. El dao y
deterioro ambiental generar responsabilidad para quien lo provoque en trminos
de lo dispuesto por la ley. Por otra parte el artculo alude 73, FRACCION XVI; Toda
persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar.
El Estado garantizar el respeto a este derecho. El dao y deterioro ambiental
generar responsabilidad para quien lo provoque en trminos de lo dispuesto por
la ley. Concatenados los artculos que anteceden para solidificar bajo el rubro del
artculo 3 de nuestra carta magna pues no pasa desapercibido que los principios

DERECHO ECOLOGICO

que inculca la escuela jams se perdern y as podremos tener generaciones

futuras que podrn llevar una educacin bajo la mirada de educacin ecolgica,
actualmente con el cambio climtico que enfrenta el mundo las nuevas reformas
dentro de las estructuras de la educacin en Mxico se pueden palpar cada da
as nuestras nuevas generaciones tendrn la obligacin de inculcar este tipo de
educacin. Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El
Estado Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios, impartir educacin
preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educacin preescolar,
primaria y secundaria conforman la educacin bsica; sta y la media superior
sern obligatorias.
As podemos encontrar el fundamento legal en nuestra constitucin poltica de los
estados unidos mexicanos por lo que compete a nuestro pas.

4.1.2 EN EL ORDEN INTERNACIONAL.

La preocupacin de muchos Estados por minimizar la problemtica ambiental de
manera que se pudiera mejorar el habitad de sus ciudadanos, logr hacer causa
comn entre pases de distintas regiones del mundo, permitiendo la conformacin
de un marco internacional para la proteccin ambiental; donde, el medio ambiente
constitua el aspecto de mayor relevancia. Fue cuando, en 1972, se celebr en
Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano;
establecindose

as

el

primer

antecedente

legislativo

en

esta

materia

precisamente, con la Declaracin de Estocolmo sobre el Ambiente Humano, en la

que se dispone que los Estados deben responsabilizarse de que las actividades
que se realicen dentro de sus fronteras, jurisdiccin y control no causen dao a las
personas, al entorno natural, ni al medioambiente de otros Estados. En los aos
subsiguientes aunque se avanz tmidamente respecto de cuestiones cientficas y
tcnicas, se sigui soslayando la cuestin del medio ambiente en el plano poltico
y se fueron agravando, entre otros problemas ambientales, el agotamiento de la
capa de ozono, el calentamiento de la Tierra y la degradacin de los bosques.

DERECHO ECOLOGICO

10

Ms adelante, en 1983, las Naciones Unidas establecieron una Comisin Mundial

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, cuyo trabajo culmin con el Informe
Brundtland, a raz de la cual la Asamblea General de las Naciones Unidas convoc
a un Parlamento que titularon, Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD).
La Conferencia, conocida como Cumbre para la Tierra, se celebr en Ro de
Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992. Y se puede decir que fue un hito decisivo en
las negociaciones internacionales sobre las cuestiones del medio ambiente y el
desarrollo. Se lleg a la conclusin de que para satisfacer "las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer las propias", la proteccin del medio ambiente y el crecimiento
econmico habran de abordarse como una sola cuestin. A partir de entonces, la
proteccin del medio ambiente se ha convertido en una cuestin de supervivencia
para todos. Los objetivos fundamentales de la Cumbre eran lograr un equilibrio
justo entre las necesidades econmicas, sociales y ambientales de las
generaciones presentes y de las generaciones futuras y sentar las bases para una
asociacin mundial entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, as
como entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil, sobre la base de la
comprensin de las necesidades y los intereses comunes.
En Ro, 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de Gobierno, aprobaron
tres grandes acuerdos que habran de regir la labor futura:

El Programa 21: un plan de accin mundial para promover el desarrollo

sostenible;
La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: un conjunto
de principios en los que se definan los derechos civiles y obligaciones de

los Estados, y
Una Declaracin de principios relativos a los bosques: una serie de
directrices para la ordenacin ms sostenible de los bosques en el mundo.

Se abrieron a la firma adems dos instrumentos con fuerza jurdica obligatoria: la

Convencin Marco sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica. Al mismo tiempo se iniciaron negociaciones con miras a una
DERECHO ECOLOGICO

11

Convencin de lucha contra la desertificacin, que qued abierta a la firma en

octubre de 1994 y entr en vigor en diciembre de 1996. En realidad, la Cumbre de
Ro supuso la toma de conciencia universal de los problemas relacionados con el
medioambiente. Y desde entonces el desarrollo legislativo en esta materia no ha
cesado. Fruto de este esfuerzo es El Protocolo de Kioto sobre el cambio
climtico Este instrumento se encuentra dentro de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), suscrita en 1992 dentro
de lo que, como ya se ha visto, se conoci como la Cumbre de la Tierra de Ro de
Janeiro. El Protocolo vino a dar fuerza vinculante a lo que en ese entonces no se
pudo hacer. Tiene por objeto reducir las emisiones de seis gases provocadores de
calentamiento global: (dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso
(N2O), adems de tres gases industriales fluorados: hidrofluorocarbonos (HFC),
perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6)), en un porcentaje
aproximado de un 5,2%, dentro del periodo que va desde el ao 2008 al 2012, en
comparacin a las emisiones al ao 1990. Por ejemplo, si la contaminacin de
estos gases en el ao 1990 alcanzaba el 100%, al trmino del ao 2012 deber
ser del 95%. Adems del cumplimiento que estos pases hicieron en cuanto a la
emisin de gases de efecto invernadero se promovi tambin la generacin de un
desarrollo sostenible, de tal forma que se utilicen tambin energas no
convencionales y as disminuya el calentamiento global, que tanto afecta al mundo
estos das.
Diez aos despus de la Cumbre de Ro, la Cumbre de Johannesburgo, celebrada
a finales de agosto y comienzos de septiembre de 2002, tuvo como meta reforzar
los compromisos de haca una dcada y acordar una agenda global que incluyera
acciones concretas en el mbito nacional e internacional, as como establecer
mecanismos para medir el cumplimiento de medidas en el campo del desarrollo
sostenible. Esta vez el debate tena como componente adicional la globalizacin, y
las demandas para abordar con mayor nfasis problemas sociales, como los de
pobreza, salud y educacin. Sin embargo, los acuerdos alcanzados se redujeron a
una Declaracin Poltica y a un Plan de Accin, llenas de buenas intenciones y sin
objetivos para promover las energas renovables. Los documentos aprobados no

DERECHO ECOLOGICO

12

contuvieron compromisos concretos, ni nuevos fondos, por lo que muchos

analistas y participantes consideraron la Cumbre de Johannesburgo como un gran
fracaso. El hecho ms positivo fue el anuncio de la ratificacin del Protocolo de
Kyoto por varios pases, aislando an ms a Estados Unidos, gran ausente en
Johannesburgo.
No obstante, la actividad de Naciones Unidas en torno al medioambiente ha
continuado sus esfuerzos y se han sucedido los encuentros internacionales. La XI
Conferencia de las partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico y primera conferencia de los miembros del Protocolo de Kyoto
conclua el 10 de diciembre de 2005 con la aprobacin del Plan de Accin de
Montreal. Se alcanzaba as un xito calificado de "histrico" por los representantes
de casi todos los pases y por las organizaciones ecologistas, ya que el acuerdo,
adoptado sin oposicin de EE UU, abra el proceso hacia futuros compromisos
para afrontar el cambio climtico a partir de 2012, cuando concluye el plazo del
Protocolo de Kioto. Montreal gest lo que ya se denomina Kioto II, aclar las
reglas del juego de los denominados Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), y
estableci medidas para garantizar que una parte de los MDL se realizarn en
pases en desarrollo.
Del 6 al 17 de noviembre de 2006 tuvo lugar en Nairobi la XII Conferencia sobre
el cambio climtico, que a la vez es la segunda conferencia de los pases
firmantes del protocolo de Kioto. Asistieron 180 pases y concluy con la
aprobacin de una nueva revisin del Protocolo de Kioto en el 2008 para reducir la
emisin de gases contaminantes. Las medidas fijadas en el actual Protocolo
terminan en 2012, y en Nairobi hubo consenso para evitar un vaco temporal entre
el primer periodo de compromisos y el segundo, que se fijar en el tratado que
sustituya a Kioto. La Conferencia tambin aprob que el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL), que entonces slo tena 9 de 400 proyectos en frica,
fuera ms equitativo geogrficamente.

Adems de toda esta actividad de

Naciones Unidas, cabe destacar la del Centro para la Prevencin Internacional del
Delito que es el encargado de facilitar a los Estados Miembros de las Naciones

DERECHO ECOLOGICO

13

Unidas servicios consultivos y asistencia tcnica para el establecimiento de un

mecanismo adecuado de aplicacin del Derecho penal tendente a proteger el
medio ambiente. El Centro ha llamado la atencin sobre la resolucin 1996/10 del
Consejo Econmico y Social, de 23 de julio de 1996, por la que el Consejo decidi
que la cuestin de la funcin del Derecho penal en la proteccin del medio
ambiente deba seguir siendo una de las cuestiones prioritarias que la Comisin
examinara en futuros perodos de sesiones. En la misma resolucin el Consejo
reconoci la importancia de aumentar la cooperacin internacional en la esfera de
la aplicacin de las disposiciones penales nacionales e internacionales relativas al
medio ambiente. El Consejo Econmico y Social pidi al Secretario General que
consultara a los Estados miembros para determinar si era posible establecer un
dispositivo adecuado de aplicacin de Derecho penal con miras a proteger el
medio ambiente, instaurar y mantener una cooperacin estrecha con los Estados
miembros y los dems organismos que trabajan en la proteccin del medio
ambiente, en especial, en la esfera de la cooperacin y la asistencia tcnica, y
continuar reuniendo informacin sobre las disposiciones penales de las
legislaciones nacionales relativas al medio ambiente y sobre las iniciativas
regionales o multinacionales. El informe sobre el sexto perodo de sesiones de la
Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal (E/1997/30 - E/CN.15/1997/21)
indica que la Comisin subray la funcin esencial del Derecho penal en la
proteccin del medio ambiente con inclusin de esferas como el trfico ilcito de
los desechos peligrosos y las sustancias nucleares (prrs. 79 y 80). Durante el
perodo de sesiones representantes de los Estados miembros subrayaron que el
Centro para la Prevencin Internacional del Delito, antes Divisin de Prevencin
del Delito y Justicia Penal, debera favorecer la cooperacin en los mbitos
nacional, regional e internacional para luchar eficazmente contra los delitos
ecolgicos.
Junto a esta actividad de Naciones Unidas en materia ambiental, que
indiscutiblemente continuar, hay que enumerar tambin las disposiciones que
contienen la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, los Pactos
Internacionales de Derechos civiles y polticos, y de Derechos econmicos,

DERECHO ECOLOGICO

14

sociales y culturales a los que habra que aadir la innumerable lista de Convenios
y Tratados internacionales relativos al medioambiente.
Responsabilidad Internacional de los Estados.
El derecho internacional del medio ambiente comporta numerosas convenciones
internacionales y resoluciones, obligatorias algunas de ellas, dictadas por
organismos internacionales, y otros textos no obligatorios de carcter meramente
declarativos. Las resoluciones obligatorias son relativamente escasas, pues son
muy pocos los rganos supranacionales investidos de competencia para dictar
normas con tal efecto hacia sus miembros.
Contrariamente las resoluciones no obligatorias que emanan ya sea de
organizaciones intergubernamentales, sea de conferencias internacionales, son
numerosas e importantes.
En relacin a la responsabilidad de los Estados por los daos ambientales
supranacionales, el Principio 21 de la Declaracin de Estocolmo de 1972
estableci en trminos claros que: "Conforme a la Carta de la Naciones Unidas y a
los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de
explotar sus propios recursos y tienen el deber de actuar de manera que las
actividades ejercidas en los lmites de sus jurisdicciones o bajo su control no
causen dao al medio ambiente en los otros Estados o en las regiones ms all de
su jurisdiccin nacional.
Sin embargo, los Estados se han cuidado de no poner en ejecucin ste principio,
han invocado esta declaracin para detener las acciones de las vctimas,
transfirindolas conforme al principio "Contaminador-pagador", a las relaciones
entre particulares, eludiendo la responsabilidad interestatal que les correspondiera
por la reparacin de esos daos. Este principio segn el cual quien contamina
debe pagar, se encuentra establecido en el principio 16 de la Declaracin de Ro,
el cual establece: ... "El que contamina debe en principio cargar con los costos de
la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico".
Sostiene Jorge Bustamante Alsina, que el derecho internacional, en lugar de
abordar este tema a travs del dao que ha sido causado por el Estado, lo hace a
travs del concepto de "hecho internacional ilcito", conforme a ste, la

DERECHO ECOLOGICO

15

responsabilidad del Estado solo es una tcnica de sancin por la violacin de una
norma internacional. Sin embargo surge el interrogante acerca de lo que ocurrira
si el dao tuviese por causa un hecho lcito, como por ejemplo la utilizacin legal
de un curso de agua internacional, interrogante que hoy en da parecera no tener
respuesta.
Con respecto al hecho ilcito del Estado, tanto puede consistir en la violacin de
una obligacin convencional que tenga su fuente en un tratado, como puede ser la
violacin de una norma impuesta por la costumbre: "Toda violacin de una
obligacin internacional comporta el deber de reparar", as lo ha establecido la
Corte Permanente de Justicia Internacional en la sentencia del 13-IX-1928,
Washington, USA.
La Comisin de Derecho Internacional sobre la Responsabilidad de los Estados
expres que uno de los principios ms profundamente arraigados en la doctrina
del derecho internacional es el principio de que todo comportamiento de un Estado
calificado por el derecho internacional de hecho jurdicamente ilcito entraa en
una responsabilidad de dicho Estado. Esta ha sido definida como la relacin
jurdica automtica e inmediata que surge entre el sujeto al que se le imputa un
hecho ilcito y el sujeto que vio sus derechos lesionados por ste. El primero
tendra la obligacin de reparar los daos causados y el segundo el derecho a
reclamar la reparacin. Toda la doctrina est de acuerdo en lo que respecta a la
existencia de la obligacin de reparar los daos causados por el hecho ilcito.
De acuerdo a la responsabilidad internacional clsica, producido un hecho
internacional ilcito surge la obligacin de reparar los daos ciertos, es decir
aquellos que tienen por causa directa y clara el comportamiento con el que se
incumpli la obligacin internacional. Se incluyen dentro de ellos los perjuicios de
manifestacin tarda, as como los causados por efecto acumulativo. Tambin
deben repararse los daos producidos por un hecho posterior al hecho ilcito, pero
que encuentra en ste su causa ltima.
Para que exista responsabilidad tienen que estar presentes ciertos elementos.
Algunos autores exigen solo dos: un comportamiento consistente en una accin u

DERECHO ECOLOGICO

16

omisin atribuible segn el derecho internacional al Estado y que a su vez este

comportamiento constituya una violacin de una obligacin internacional del
Estado. Otros autores exigen un tercer requisito: el dao. Entre el perjuicio
experimentado y el comportamiento que viola la obligacin internacional debe
existir un vnculo de causalidad
Algunos autores exigen otro elemento, la culpa, sin embargo la mayora de la
doctrina y la jurisprudencia internacional no comparte esta posicin.
El problema radica entonces en que, los Estados no tendran responsabilidad
alguna por el dao ambiental que se origine en ellos y proyecte sus consecuencias
en otros Estados, si no existe un tratado entre ellos que haya previsto el hecho de
forma tal que la ilicitud resulte de la violacin de aquellas normas o de un principio
impuesto por la costumbre.
La responsabilidad internacional por las consecuencias perjudiciales de actos no
prohibidos por el derecho internacional se encuentra en proceso de formacin. El
proyecto de la Comisin de Derecho Internacional de la Naciones Unidas (CDI)
abarca solo actividades no prohibidas por el derecho internacional a) que entraen
el riesgo de causar un dao transfronterizo y b) otras actividades no prohibidas por
el Derecho internacional, que no entraen el riesgo pero causan tal dao por sus
consecuencias fsicas.
Uno de los principios gua de este proyecto es que no debe dejarse que la vctima
inocente soporte toda la prdida ocasionada por los daos.
En lo que atae a la responsabilidad el proyecto establece que, se responder de
los daos transfronterizos ocasionados por una de dichas actividades, y esa
responsabilidad dar lugar a indemnizacin u otra forma de reparacin.
En relacin a la reparacin, si bien se tiene presente que la vctima inocente no
soporte el peso de los daos sufridos, no se le exime de ellos en forma total.
Sin embargo, este proyecto no puede en el estado actual en que se encuentra ser
utilizado como fundamento de la reparacin de daos al medio ambiente.
Por otra parte, el Principio 22 de la Declaracin de Estocolmo obliga a la
Comunidad Internacional a definir un rgimen particular de responsabilidad,

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disponiendo que: "Los Estados deben cooperar para desarrollar el derecho

internacional en lo que concierne a la responsabilidad e indemnizacin a las
vctimas de la polucin y de otros daos ecolgicos que las actividades realizadas
en los lmites de la jurisdiccin de estos Estados o bajo su control, causen a las
regiones situadas ms all de los lmites de su jurisdiccin."
Ms all de lo establecido por este principio, en el mbito del Derecho
internacional hasta el momento, no se ha logrado un tratado que recepte los
grandes principios que deben regir la conducta de los estados en materia
ambiental. Contina la "sectorializacin" normativa de origen convencional, es
ms, sta se ha acrecentado. No obstante, ello no significa un retroceso, ya que la
multiplicidad de tratados y otros instrumentos de alcance general ha dado un gran
impulso al Derecho internacional Medioambiental.
Los acuerdos internacionales existentes se hallan limitados a los daos causados
por ciertas actividades relativas a, la energa nuclear, el transporte martimo de
hidrocarburos, la explotacin de recursos petrolferos en altamar y el transporte
terrestre de mercaderas peligrosas. Las reglas que estas convenciones fijan
pueden ser trasladadas a otras clases de daos. Estas reglas son las siguientes:

Canalizacin de la responsabilidad" sobre una sola persona como primer

responsable, sin perjuicio de que esta por una accin recursoria se vuelva

contra el verdadero responsable final.

Instauracin de un sistema de responsabilidad objetiva, salvo fuerza mayor,

acompaado de una obligacin de indemnizacin.

Introduccin de clusulas sobre la determinacin de la jurisdiccin
competente y la ejecucin de las sentencias.

De acuerdo a estos principios la vctima sabr a quien dirigirse y podr obtener la

indemnizacin sin probar la culpa, facilitndose as el resarcimiento.
Existen obligaciones establecidas por el derecho de costumbres internacionales,
aunque son escasas y se limitan a las siguientes:

El principio de "la utilizacin no perjudicial del territorio", consecuencia del

concepto de soberana nacional. Su campo de aplicacin ha desbordado su
marco original, la proteccin de la seguridad del Estado, para extenderse a
los casos de polucin trasfronteras.

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La "Obligacin de informar" a cargo de los Estados respecto de los otros

Estados sobre los proyectos a desarrollar susceptibles de producir efectos

perjudiciales al medio ambiente tras las fronteras.

El "deber de informacin" a los otros Estados susceptibles de ser afectados
en caso de una situacin crtica ocasionada en el medio ambiente.

Por otra parte sin haber perdido fundamental importancia la cuestin de la

reparacin de los daos al medio ambiente, se han desarrollado notoriamente los
mecanismos preventivos, pasando a desempear un rol importante los principios
de prevencin y precaucin.
Hay consenso en considerar a la prevencin como la regla de oro en materia de
proteccin al medio ambiente. Sin embargo no es realista creer que por adoptarse
las ms estrictas medidas de prevencin dejen de producirse perjuicios. En virtud
de ello es que el tema de la reparacin de los daos al medio ambiente adquiere
importancia.
En la prctica ha quedado de manifiesto la dificultad de hacer efectiva la
reparacin cuando los perjuicios han sido ocasionados por actividades no
prohibidas por el Derecho Internacional. Las soluciones jurdicas que fueron
surgiendo han tenido presente el principio que las vctimas inocentes no deben ser
quienes soporten todas las prdidas.

4.1.3 EN LA LEGISLACION ORDINARIA.

Existe un conjunto de leyes que regulan todo lo relacionado con las materias
relacionadas con el medio ambiente, su explotacin racional, su proteccin y las
sanciones por incumplimiento, entre las cuales se pueden mencionar:
Ley Orgnica del Ambiente 2006: establecer las disposiciones y los principios
rectores para la gestin del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable
como derecho y deber fundamental del Estado y de la sociedad, para contribuir a
la seguridad y al logro del mximo bienestar de la poblacin y al sostenimiento del
planeta, en inters de la humanidad. De igual forma, establece las normas que

DERECHO ECOLOGICO

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desarrollan las garantas y derechos constitucionales a un ambiente seguro, sano

y ecolgicamente equilibrado
Ley Orgnica de Hidrocarburos 2007: en su artculo 87 establece que las personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que desarrollen actividades de
hidrocarburos debern cumplir con las disposiciones sobre el Medio Ambiente e
impone sanciones en caso de incumplimiento.
Ley Orgnica de los Espacios Acuticos e Insulares 2002: Establece que el Estado
debe preservar el mejor uso de los Espacios Acuticos e Insulares de acuerdo a
sus potencialidades y las estrategias institucionales, econmicas y sociales del
pas, para garantizar un desarrollo sustentable. Estas polticas y las referentes a
los espacios insulares, estarn dirigidas a garantizar, entre otros aspectos La
seguridad de la vida humana y la prestacin de auxilio; la preservacin del
patrimonio arqueolgico y cultural acutico y subacutico y l desarrollo, regulacin
y control de los deportes nuticos.
Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio 2005:
cuyo objeto es establecer las disposiciones que regirn el proceso general para la
Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio, en concordancia con las
realidades ecolgicas y los principios, criterios, objetivos estratgicos del
desarrollo sustentable, que incluyan la participacin ciudadana y sirvan de base
para la planificacin del desarrollo endgeno, econmico y social de la Nacin.
Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas 2007: garantiza la proteccin
del Hbitat indgena, que constituye el conjunto de elementos fsicos, qumicos,
biolgicos y socioculturales, que constituyen el entorno en el cual los pueblos y
comunidades indgenas se desenvuelven y permiten el desarrollo de sus formas
tradicionales de vida. Comprende el suelo, el agua, el aire, la flora, la fauna y en
general todos aquellos recursos materiales e inmateriales necesarios para
garantizar la vida y desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas
Ley de Bosques y Gestin Forestal 2008: rige a los fines de garantizar

la

proteccin y aprovechamiento racional de la fauna silvestre y de sus productos, y

el ejercicio de la caza.

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Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable 2001: tiene por objeto regular
la creacin, funcionamiento y supresin de Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable (ZEDES), con el propsito de ejecutar planes, dinamizar y coordinar
los esfuerzos del Estado e incentivar la iniciativa

privada para fomentar el

desarrollo de la productividad y adecuada explotacin de los recursos, elevando

los niveles de bienestar social y calidad de vida de la poblacin Ley Penal del
Ambiente 1991:

esta Ley tiene por objeto tipificar como delitos aquellos hechos

que violen las disposiciones relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento

del ambiente, y establece las sanciones penales correspondientes. As mismo,
determina las medidas precautelaras, de restitucin y de reparacin a que haya
lugar.

CONCLUSIN

Puedo concluir mencionando que el derecho ambiental cuenta con

diversas disposiciones que la reglamentan tanto en el mbito ordinario
como en el mbito internacional.
Es de mucha importancia contar con los fundamentos legales y por
supuesto conocerlos y estudiarlos, para que un futuro tengamos en
cuenta y podamos aplicarlas en algn conflicto que tenga que ver con el
ambiente.
Actualmente vivimos un tiempo donde la naturaleza y todo lo que
concierne el derecho ecolgico lo dejamos por desapercibido y no debe
ser as ya que constitucionalmente tenemos deberes y obligaciones que
nos permiten hacer conciencia acerca del ambiente que nos rodea, ya que
como se pudo observar est regulado dentro de esta, as tambin en el
mbito internacional se cuenta con tratados internacionales que protegen
el medio ambiente.
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Es importante tener en cuenta y hacer conciencia sobre el ambiente para

que podamos disfrutar de un futuro sano, como se ha visto de eso se
trata el derecho ambiental, no solo tener en cuenta las leyes que la
regulan sino aplicarlas, como conocedores del derecho, que se lleve a
cabo de una manera que esta se proteja y porque no ayudar a promover a
cerca de hacer conciencia y no incurrir a algn delito ambiental.

BIBLIOGRAFA

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ED.

Porra, Mxico 2015.
LEY GENERAL DE EQUILIBRIO Y PROTECCION AL AMBIENTE. Ed. SISTA.
CARMONA LARA, MARIA DEL CARMEN. Derecho Ecolgico. Ed Oxford.
2003.

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