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Reflexes sobre o conceito e prtica do voluntariado no

terceiro setor portugus


Vanessa Marcos
Cristina Parente
Cludia Amador

IS Working Papers
2. Srie, N. 8
Porto, novembro de 2013

IS Working Papers
2. Srie

Editora: Cristina Parente


Uma publicao seriada online do

Instituto de Sociologia
Faculdade de Letras da Universidade do Porto
Unidade de I&D da Fundao para a Cincia e a Tecnologia

Disponvel em: http://isociologia.pt/publicacoes_workingpapers.aspx


ISSN: 1647-9424

IS Working Paper N. 8
Ttulo/Title
Reflexes sobre o conceito e prtica do voluntariado no terceiro setor portugus
Autoras/Authors
Vanessa Marcos
Cristina Parente
Cludia Amador

As autoras, titulares dos direitos desta obra, publicam-na nos termos da licena Creative Commons Atribuio Uso No Comercial
Partilha nos Mesmos Termos 2.5 Portugal (cf. http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pt/).

Reflexes sobre o conceito e prtica do voluntariado no terceiro setor


portugus

Vanessa Marcos
Doutoranda em Sociologia
Investigadora do Instituto de Sociologia
Faculdade de Letras da Universidade do Porto
E-mail: vanessa.c.marcos@gmail.com

Cristina Parente
Professora Auxiliar do Departamento de Sociologia
Investigadora do Instituto de Sociologia
Faculdade de Letras da Universidade do Porto
E-mail: cparente@letras.up.pt

Cludia Amador
Mestre em Sociologia
Faculdade de Letras da Universidade do Porto
E-mail: claudia.carvalho.amador@gmail.com

Resumo
Este working paper pretende, no mbito da atual legislao (Lei n. 71/98, de 3 de novembro) e do
Programa de Emergncia Social, contribuir para o debate em torno do conceito de voluntariado,
apresentando a sua diversidade terica e a consequente dificuldade de caraterizao, bem como a
importncia de medir o seu valor econmico e social. Acresce, o objetivo de fomentar a discusso em
torno das motivaes para o voluntariado por parte das organizaes e dos voluntrios e a relao do
voluntariado com o mercado de trabalho. Aborda-se, ainda, a temtica da gesto do voluntariado,
propondo uma abordagem assente no Plano de Voluntariado, enquanto processo e ferramenta
gestionria, assente num compromisso entre a organizao e o voluntrio e traduzido na identificao
de um conjunto de direitos e responsabilidades recprocas.
Palavras-chave: Gesto do voluntariado, plano de voluntariado, valor social e econmico, mercado de
trabalho.

Nota introdutria
Amplamente discutido, na atualidade, pela comunidade cientfica, referido nos discursos polticos e
pelos cidados em geral, o conceito de voluntariado carece de uma definio nica e consensual.
Torna-se, por isso, pertinente debater o conceito, questionar o valor econmico e social que o
voluntariado representa e o modo como perspetivado nas diferentes abordagens terico-empricas
inventariadas. Ainda que escassas, estas so relevantes para a discusso de um fenmeno, cujo
regime legal o atual Governo pretende adaptar, no mbito do Programa de Emergncia Social
(doravante designado por PES1), nova realidade social.
Atendendo a perspetiva dos custos de transao, os voluntrios so um ativo especfico, cujas
competncias interessa reter na organizao. Neste sentido, importa perceber a configurao
gestionria luz de um modelo assente num plano ou programa de voluntariado. Com efeito, somos
conduzidos a refletir sobre alguns dos paradoxos e dos conflitos da aplicao isomorfa dos
pressupostos da gesto de recursos humanos gesto do voluntariado.

O PES abrange um conjunto de cinco reas de atuao prioritria, das quais se destaca o voluntariado. No mbito do Plano
Nacional do Voluntariado para os anos 2013-2015, o Governo pretende criar um plano a nvel nacional que sensibilize,
divulgue e potencie as aes de voluntariado; criar um regime jurdico para o voluntariado mais incentivador com base na
reviso da atual Lei do Voluntariado; criar um complemento ao diploma do ensino secundrio assente em atividades
extracurriculares que possam ser tidas em conta para a formao cvica e social; alterar a atual Lei fixando nos 16 anos a
idade a partir da qual permitida o acesso a um seguro de voluntariado visando a participao jovem e de estudantes;
promover um programa nacional de responsabilidade social e voluntariado para trabalhadores em funes pblicas
[Consult. 12 jun. 2013, disponvel em http://www.portugal.gov.pt/media/747090/programa%20emergencia%20social.pdf].

Problematizao do conceito de voluntariado


O voluntariado, no sendo uma prtica recente, assume crescentemente um papel preponderante
no debate sobre o desenvolvimento sustentvel que caracteriza as sociedades contemporneas. Em
2011, a instituio, por parte da Comisso Europeia (CE), do Ano Europeu do Voluntariado (AEV
2011) indicativa desta tendncia. No entanto, o conceito de voluntariado carateriza-se por uma
forte fluidez, divergindo de acordo com a configurao histrica e contextos espcio-temporais2.
Com efeito, cada pas tem diferentes noes, definies e tradies (Comisso Europeia, 2011, p.
2).
De entre as vrias interpretaes, destacamos a definio assumida pela Organizao das Naes
Unidas (ONU) (2002) que remete para as aes realizadas em benefcio da sociedade como um todo,
de forma voluntria e sem recompensa monetria. Na mesma lgica de pensamento, a CE assume o
voluntariado como
todas as formas de atividade voluntria, formal ou informal. Os voluntrios agem de sua livre
vontade, segundo as suas prprias escolhas e motivaes, no procurando obter qualquer ganho
financeiro. O voluntariado uma viagem de solidariedade e um meio de os indivduos e as
associaes identificarem necessidades e problemas humanos, sociais ou ambientais e lhes darem
resposta (2011, p. 2).

Em Portugal, a Lei n. 71/98, de 3 de novembro regulamenta o voluntariado como uma forma de


participao solidria, enquadrada juridicamente como um conjunto de aes realizadas de forma
desinteressada, no mbito de projetos, programas ou outras atividades desenvolvidas sem fins
lucrativos, por entidades pblicas ou privadas, excluindo aes de carter isolado e espordico ou
que sejam determinadas por razes familiares e de vizinhana.
Pese embora as definies de voluntariado e de voluntrio no sejam consensuais, os conceitos
parecem convergir para uma relativa harmonizao: o voluntariado uma atividade no
remunerada, assumida de livre vontade, em que algum, o voluntrio, oferece o seu tempo (Szabo,
2011; Moreno & Yoldi, 2008), de forma estruturada e durante um perodo determinado. Excluiu-se
do seu mbito de interveno, as aes motivadas por relaes familiares, de amizade e de
vizinhana. Com efeito, a multidimensionalidade do campo do voluntariado revela-se nas diferentes
tipologias, que conferem um carter plural interpretao que feita sobre esta temtica. Com o
intuito de configurar, em traos gerais, a diversidade do conceito, e tendo como ponto de partida as
propostas de diferentes autores, identificamos trs critrios de classificao no mutuamente
exclusivos, que nos permitem definir tipos de voluntariado: critrios institucionais, critrios
temporais e critrios funcionais (Quadro 1).
Alm da indefinio do fenmeno, a ONU (2002) assinala que o voluntariado enceta um vasto leque
de tipos de interveno, que incluem formas de apoio mtuo e de auto-ajuda, a prestao de
servios e outras formas organizadas de participao cvica. Elenca diferentes reas nas quais o
voluntariado pode ser exercido, tais como a educao, a sade, a preveno e a gesto de
catstrofes, a integrao social, a luta contra a discriminao, salientando o papel do voluntariado na
reduo da pobreza e na promoo do desenvolvimento sustentvel. De forma similar, a CE
2

A este propsito consultar o Relatrio Final do Estudo sobre Voluntariado na Unio Europeia (GHK, 2010) que retrata a
respetiva diversidade de conceitos e prticas.

reconhece que o voluntariado est presente em diversas reas de interveno salientando o seu
papel para fomentar a incluso social, o emprego, a educao, o desenvolvimento de competncias
e a cidadania (2011, p. 4).
Atendendo que procuramos analisar as prticas de voluntariado operacionalizadas pelas
organizaes do terceiro setor com interveno na rea social incidimos a nossa ateno no
designado voluntariado de servios e funcional, segundo a aceo de Perrot (2006), ou no
voluntariado de execuo, de acordo com Delicado [et al.] (2002) (segundo critrios funcionais), bem
como no voluntariado formal e institucional, desenvolvido de forma regular, conforme a proposta de
Moreno e Yoldi (2008) (considerando critrios institucionais).

Quadro 1

Desempenhos funcionais

Temporal

Institucional

Tipos de voluntariado, segundo critrios de distino

Tipos
Voluntariado
informal
espontneo

Voluntariado formal
e institucional

Intensidade temporal
restrita
Intensidade temporal
ampla
Voluntariado
ocasional
Voluntariado regular
Voluntariado
de
cidadania
Voluntariado
de
servios (orientao
operacional)
Voluntariado
funcional
Voluntariado
direo
Voluntariado
execuo

de
de

Caractersticas
Desenvolvido de forma autnoma e individual e sem
um vnculo organizacional. Engloba prticas em
torno de redes primrias de solidariedade social
referentes ao contexto familiar ou a relaes de
proximidade e de vizinhana.
Desenvolvido de forma sistemtica numa
organizao formalizada sob um enquadramento
jurdico, e de acordo com compromissos assumidos
de forma recproca.
O voluntrio dedica no mnimo uma hora por ms do
seu tempo a estas atividades.
O voluntrio dedica no mnimo dezasseis horas por
ms (quatro horas semanais) do seu tempo a estas
atividades
Exerccio de aes de voluntariado pelo menos uma
vez por ano.
Exerccio do voluntariado com regularidade, no
mnimo, mensal.
Associado a tarefas de direo destinadas a garantir
a orientao estratgica da organizao.
Assegura a prestao de bens ou servios,
garantindo o cumprimento da misso e vocao da
organizao.
Garante as atividades internas necessrias ao
funcionamento da prpria organizao, tais como
tarefas administrativas e logsticas.
Garante as tarefas inerentes aos titulares dos rgos
estatutrios das organizaes.
Garante tarefas de carter tcnico e de direo
executiva: o apoio direto aos beneficirios/ clientes/
pblicos por via da dinamizao de atividades; o
funcionamento interno da organizao.

Autores

Moreno &
Yoldi (2008)

Adaptado de
Olabunaga
(2001)
Delicado,
Almeida &
Ferro
(2002)

Perrot
(2006)

Delicado,
Almeida &
Ferro
(2002)

Destaque, tambm, para a perspetiva de Colozzi (2001) que define o voluntariado enquanto
atividade de trabalho, pressupondo: i) o desenvolvimento de um conjunto de tarefas que, direta ou
6

indiretamente, so oferecidas a terceiros; ii) a existncia de um certo grau de formalizao ou de


estruturao (o que no significa burocratizao no sentido pejorativo ou disfuncional do termo); iii)
a deteno de um valor social e econmico que pode ser percecionado como um ativo especfico, na
linha da teoria dos custos de transao de Williamson ([1985] como citado em Coriat & Weinstein,
1995), cujas competncias do voluntrio, como a de qualquer trabalhador assalariado, interessa
reter na organizao.
Convm, ainda, salientar que no contexto europeu, para alm da ausncia de uma definio comum
de voluntariado, carecemos tambm de um enquadramento legal nico.3 Neste domnio, a CE,
tomando como referncia um estudo realizado pela The Johns Hopkins University4 (Salamon [et al.],
2007) sobre a estimativa do peso do setor lucrativo e do voluntariado, bem como os resultados
obtidos no mbito da AEV2011, inventariou sete obstculos ao voluntariado transfronteirio no
contexto europeu, nos domnios legal, poltico, econmico e fiscal, nomeadamente: i) a inexistncia
de um enquadramento legal e normativo claro; ii) ausncia de estratgias nacionais de carter
poltico, econmico e formativo para potenciar o voluntariado; iii) constrangimentos financeiros, na
medida em que o voluntariado uma ao voluntria mas cujo exerccio comporta despesas que as
organizaes devem assegurar; iv) desfasamento entre as necessidades da organizao e as
motivaes e expetativas dos voluntrios; v) ausncia de reconhecimento e valorizao das
competncias adquiridas no exerccio do voluntariado; vi) enquadramento fiscal varivel entre os
Estados-Membros relativamente s despesas e aos rendimentos/ subsdios recebidos no mbito das
aes de voluntariado; vii) incipincia de dados estatsticos que permitam recolher informao
comparativa e de base para a identificao de boas prticas e para a formulao de polticas
(Comisso Europeia, 2011, pp. 3-4). Estes elementos condicionadores da atual realidade do
voluntariado constituem, consequentemente, desafios a superar no mbito europeu e nacional dado
o valor econmico e social que o mesmo representa nas sociedades contemporneas.

O valor social e econmico do voluntariado


A ONU (2002), ao salientar o papel econmico e social do voluntariado nas diversas reas, refora a
necessidade da sua medio com vista ao reconhecimento do valor econmico. Tendo esta ltima
dimenso em conta, o estudo desenvolvido pela The Johns Hopkins University j referido, estimou
que o setor no lucrativo (tendo tambm em conta o peso do voluntariado) contribui cerca de 5%
para o PIB dos 8 pases alvo de anlise (Salamon [et al], 2007). Mais recentemente, a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) em conjunto com a The Johns Hopkins University Center for Civil
3

Segundo Szabo (2011), na Unio Europeia, os Estados-Membros dividem-se em trs grupos quanto ao enquadramento
legal do voluntariado: i) pases com legislao nacional geral de enquadramento do voluntariado (Blgica, Chipre, Repblica
Checa, Hungria, Estnia, Finlndia, Luxemburgo, Malta, Polnia, Portugal, Romnia e Espanha); ii) pases que no possuem
leis gerais de regulamentao do voluntariado mas nos quais o voluntariado est sujeito a normas legais especficas
(Frana, ustria, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Alemanha, Grcia, Irlanda, Litunia, Pases Baixos, Eslovquia, Sucia e
Reino Unido); iii) pases a desenvolver legislao para o voluntariado (Bulgria e Eslovnia).
4
Este estudo apresenta os resultados preliminares da implementao da UN Handbook on Nonprofit Institutions nos 8
pases que possuam contas satlite das organizaes sem fins lucrativos. data, os 8 pases com contas satlite neste
domnio eram os Estados Unidos, Canad, Japo, Blgica, Nova Zelndia, Austrlia, Frana e Repblica Checa. De acordo
com o estudo da The Johns Hopkins University e do INE (2012) mais 7 pases (Israel, Brasil, Noruega, Quirguisto, Mxico,
Tailndia e Portugal) juntaram-se ao grupo supra mencionado, perfazendo um total de 15 pases que criaram contas satlite
deste setor de atividade.

Society Studies destacam no Manual on the Measurement of Volunteer Work, lanado em 2011, que
o trabalho voluntrio contribui com 400 milhes de dlares para a economia global (OIT, 2011).
Segundo a CE, O voluntariado contribui para a estratgia de crescimento Europa 2020, em particular
para o objectivo da UE de conseguir uma taxa de emprego de 75% at 2020, ajudando as pessoas a
adquirir novas competncias e a adaptar-se s mutaes do mercado de trabalho (2011, p. 4).
Apesar do reconhecimento global do voluntariado no desenvolvimento socioeconmico das
sociedades contemporneas, existem apenas algumas estimativas sobre a dimenso real e
quantitativa do mesmo, quer pela dificuldade de medio de uma atividade que assume muitas
vezes uma natureza espordica, irregular e informal com elevados nveis de rotatividade, quer pela
falta de instrumentos estatsticos prprios para os aferir. Especificamente no que diz respeito
realidade portuguesa, o estudo realizado pela The Johns Hopkins University e a Universidade Catlica
do Porto, estimou, com dados referentes a 2002, que o setor no lucrativo portugus empregava
quase um quarto de milho de trabalhadores equivalentes a tempo inteiro (ETI) (), dos quais dois
teros (70%) em posies remuneradas e os restantes como voluntrios (2005, pp. 11). Em termos
absolutos, o setor integrava 227,292 trabalhadores ETI, dos quais 159,950 eram assalariados e
67,342 eram voluntrios, sendo que o subsetor do voluntariado contribua acima de 0,5% para o PIB
nacional (Franco [et al.], 2005).
Recentemente, com o Inqurito Piloto ao Trabalho Voluntrio, desenvolvido no mbito da Conta
Satlite da Economia Social5, foi possvel estimar o valor do trabalho voluntrio, para o ano de 2012,
na ordem de 1% do PIB nacional que correspondeu aproximadamente a 40% do emprego total do
terceiro setor portugus (INE & CASES, 2013). Contudo, ainda incipiente o nmero de estudos
dedicados temtica do voluntariado, na perspetiva de uma anlise aprofundada do seu valor social
e econmico, bem como de processos e/ou sistemas de medio do seu peso econmico real nas
economias nacionais. precisamente nesta lgica que se considera importante reunir dados sobre o
tempo dos voluntrios despendido nas atividades das organizaes no lucrativas e valor monetrio
deste tempo6 (Salamon [et al.], 2012, p. 22).

O voluntariado, as suas motivaes e a relao com o mercado de trabalho


O incio do trabalho voluntrio remonta, segundo Hudson (1999), ao crescimento das organizaes
ligadas Igreja que promoviam um conjunto de aes de cariz caritativo e assente em motivaes
crists de apoio ao prximo e aos mais desfavorecidos. Contudo, as motivaes inerentes ao trabalho
voluntrio diferem consoante o tipo de pessoa e atividade desenvolvida mas, e acima de tudo, o
voluntariado determinado pelas motivaes subjacentes a essa mesma prtica.

A Conta Satlite da Economia Social foi elaborada no mbito do Protocolo de cooperao assinado em 2011 entre o
Instituto Nacional de Estatstica, I.P. e a Cooperativa Antnio Srgio para a Economia Social, CIPRL com o objetivo de avaliar
de forma exaustiva a dimenso econmica e as principais caractersticas do setor da Economia Social no domnio nacional,
bem como apurar, de forma preliminar, tendncias sobre o voluntariado afeto Economia Social para o ano de 2012 (INE &
CASES, 2013). Publicao disponvel em:
http://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_publicacoes&PUBLICACOESpub_boui=157543613&PUBLICACOESm
odo=2.
6
Traduo das autoras.

As diferentes motivaes inerentes ao voluntariado podem ser vistas luz maussiana da ddiva, no
qual o ato de dar, associado a valores como a solidariedade e o altrusmo, no um ato vazio de
interesse. A noo de que algum est disposto a dar algo sem receber nada em troca demasiado
simplista. As trocas so simultaneamente voluntrias e obrigatrias, interessadas e desinteressadas,
em suma, so um ato recproco mas tambm, em determinados momentos, assimtrico (Martins,
2005).
A ddiva tem promovido um conjunto de prticas de voluntariado distintas ao longo do tempo. Se
temos assistido, at hoje, a uma prtica de voluntariado assente numa economia da ddiva, em que
pouco mais dado e procurado do que uma recompensa simblica de apoio ao prximo; atualmente
o voluntariado, sobretudo o jovem, v nesta simbologia da troca uma oportunidade de entrada no
mercado de trabalho (Coelho & Aquino, 2009; Singer, 2005; Baquero, 2004).
O recurso ao trabalho voluntrio em Portugal aponta para uma conceo do voluntrio como soluo
de recurso, cujo valor econmico no mercado baixo ou nulo para as organizaes que o integram.
Porm, o voluntariado pode ser uma via de profissionalizao das organizaes ao proporcionar a
integrao de indivduos qualificados, do mesmo modo que estes encontram nas organizaes
oportunidades de realizao pessoal e profissional. Destaque para obteno de competncias que as
atividades de voluntariado podem proporcionar, aquisio de saberes e alargamento da sua rede de
conhecimentos, o que pode culminar em novas oportunidades no mercado de trabalho (Sardinha,
2011; Alonso, 2000).
A questo que se coloca e que remete para alguns dos paradoxos de uma poca de austeridade e
recesso so os termos (des)iguais em que esta relao se materializa. Do lado das organizaes
ganham-se recursos humanos adicionais, motivados e gratuitos, porm dada a escassez da oferta de
emprego fomenta-se, por esta via, a precarizao do mercado laboral dos que vivem uma situao de
desemprego. O perigo desta instrumentalizao do voluntariado acresce se atendermos prpria
legislao portuguesa que restringe a ao do voluntrio a projetos e programas que so, na sua
maioria e como afirma Gomes (2009), desenvolvidos por instituies com escassez de recursos
humanos e financeiros.
Estes voluntrios tendem a ter disponibilidade total de tempo para se dedicarem organizao e
dada a carncia de recursos por parte das organizaes, estas podem substituir os postos de trabalho
que correspondiam a empregos assalariados por uma fora de trabalho voluntria, sobretudo jovem
com dificuldade de transio para a vida ativa. Para estes, o voluntariado uma forma de aquisio
de experincia profissional e uma eventual via para ocupar um cargo numa organizao.
Em contextos de crescimento econmico, o voluntariado no compete no mercado de trabalho. Este
efeito pernicioso substitudo, frequentemente, por uma dedicao a tempo parcial e por opo
pessoal de ddiva, motivado por fatores de identificao com a misso da organizao. uma
escolha, no um constrangimento, sem que a motivao seja uma contrapartida laboral, mas uma
recompensa identitria do domnio simblico. Esta caraterstica remete exatamente para a essncia
do voluntariado enquanto atividade materialmente desinteressada e distingue-a da mo-de-obra
assalariada.

Gesto de voluntariado: profissionalizao ou mera burocratizao organizacional?


Outrora exclusiva do setor privado empresarial, a gesto estratgica de pessoas assume uma gradual
importncia nas organizaes do terceiro setor recorrendo a uma lgica gestionria em tudo
semelhante s organizaes pblicas e privadas lucrativas (GTIV, 2010; Maheu & Toulouse, 1993). Em
Espanha, o Grupo Interinstitucional de Investigacin sobre el Voluntariado (GTIV) assinala o crescente
aumento da complexidade interna das organizaes do terceiro setor, que se traduz na gesto e
desenho organizacional, gesto de recursos humanos, uma gesto mais eficaz de recursos
econmicos, programas de transparncia e processos de auditoria, profissionalizao na elaborao
e gesto de projetos (GTIV, 2010).
precisamente nesta dinmica organizacional e gestionria que a gesto do trabalho voluntrio nas
organizaes do terceiro setor comea a ser alvo de um significativo interesse no campo cientfico e
tem levantado alguns desconfortos no que diz respeito ao que alguns autores apelidam de
complexidade paradoxal (Vidal [et al.], 2004). Esta resulta do facto dos modelos de gesto de
pessoas assentarem na lgica de emprego formal regulado por uma relao contratual que institui
uma remunerao e uma lgica de subordinao associada dominao legal (Weber, 1982 [1922]) e
que, deste modo, se distancia da lgica voluntria, no remunerada e desinteressada inerente ao
voluntariado exercido, neste caso em concreto, no mbito organizacional.
Datam da dcada de 80 do sculo XX, as primeiras preocupaes com esta temtica no contexto das
organizaes no lucrativas nos EUA e no Reino Unido. At ento, estas entidades consideravam que
pelo facto de se diferenciarem do setor de mercado, pela sua misso e pela sua base voluntria e no
lucrativa, as suas prticas gestionrias contribuiriam, por si s, para uma boa gesto de pessoas.
Cunningham (1999) considera que naquela poca as organizaes baseavam a sua ao numa
perspetiva de doing good is good enough e tinham forte resistncia gesto de recursos no
remunerados, ou seja, de voluntrios. Drucker complementa esta perspetiva referindo que
hoje em dia, sabemos que, porque no temos um objectivo em termos financeiros, temos de gerir
melhor que as organizaes com fins lucrativos. Precisamos de ter uma disciplina orientada para a
nossa misso e temos de gerir os nossos recursos limitados, de pessoas e dinheiro, com o mximo de
eficcia (2008, p. 2).

A preocupao com a gesto do voluntariado assume crescente relevo no seio das organizaes do
terceiro setor (Jackson, White & Herman, 1997; Lai, Chapman & Steinbock, 1992; Tremper & Kahn,
1992; Tremper & Kostin, 1993; Vida, Villa, Sureda, Simon & Hernando, 2007; Machin & Paine, 2008),
definindo-se estratgias gestionrias capazes de envolver os voluntrios de modo a potenciarem o
funcionamento sustentado da organizao e a diminurem os riscos de desvinculao. Numa
perspetiva gestionria, a desvinculao do voluntrio, como de qualquer outro recurso humano,
pode ser encarada como um custo de perda de um recurso que foi recrutado, acolhido e formado
pela organizao (Thierry, 2005). Como tal, assumimos o pressuposto que reter voluntrios exige que
ambas as partes, os voluntrios e as organizaes, compreendam as mais-valias recprocas, os
direitos e deveres de ambos, bem como as responsabilidades e os compromissos subjacentes ao
exerccio do voluntariado. O pressuposto gestionrio que advogamos assenta no reconhecimento
destes recursos humanos como partes integrantes do todo organizacional e devem ser geridos em

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consonncia com as especificidades do seu estatuto, em que as motivaes e as expetativas dos


voluntrios so centrais.
Acresce a dimenso organizacional, nomeadamente no que concerne uma cultura organizacional e
prticas gestionrias promotoras ou condicionadoras da participao e envolvimento dos voluntrios
na organizao. Neste domnio, destacamos a resistncia por parte de algumas organizaes em
investir na gesto de recursos humanos voluntrios, nomeadamente em aes formativas
(Cunningham, 1999; Davister, 2006).
No seio deste setor de atividade, e no mbito do presente artigo, focamo-nos nas particularidades
inerentes gesto do voluntariado defensvel, baseada no pressuposto prvio de conciliao
possvel de interesses entre os atores individuais voluntrios e a organizao que os integra.
Gonalves (2006) faz a distino entre uma gesto formal e informal do voluntariado. A segunda
caracterizada, no limite, pela lgica das necessidades quotidianas da organizao e pela boa vontade
e livre arbtrio dos voluntrios. No mbito da primeira imperativa a definio de um conjunto de
funes e uma estrutura pela qual se rege a coordenao das mesmas. Por outras palavras,
necessrio que a gesto dos voluntrios considere numa lgica continuada, o quadro de expetativas
dos diversos atores envolvidos (desde o voluntrios, organizao que o integra e ao(s) pblico(s)alvo da atividade de voluntariado), bem como o processo de formao e de avaliao. Atravs da
avaliao possvel conhecer e valorizar o processo de aprendizagem do voluntrio, garantir a
qualidade e eficcia da formao, e compreender os seus efeitos para as organizaes (FEAPS, 2004)
e para os voluntrios.
Atenda-se, a este respeito, operacionalizao do ciclo de gesto do voluntariado proposta pela
Obra Social de la Fundacin la Caixa que compilou no livro Buenas Prticas en la Gestin del
Voluntariado (2007) um conjunto de boas prticas de diversas organizaes do terceiro setor
referentes s distintas, mas interligadas, fases do respetivo ciclo de gesto, designadamente (i)
preparao e definio, (ii) acolhimento, desenvolvimento e reconhecimento e (iii) desvinculao.
Numa primeira fase, a jusante da entrada do voluntrio na organizao, importante que seja
desenvolvida uma contextualizao do voluntrio na organizao e estruturao da gesto que ser
desenvolvida a partir da criao de uma ferramenta comum de gesto do trabalho voluntrio de
forma a permitir a rplica dos procedimentos em toda a organizao. Numa segunda fase, assente a
entrada e integrao do voluntrio que passa a pertencer organizao estabelecido um
compromisso de colaborao entre as partes e efetuado o acompanhamento do voluntrio durante
o desenvolvimento da sua ao. Atenda-se que nesta fase as organizaes podem desenvolver aes
especficas de reconhecimento do valor do trabalho voluntrio de forma formal ou informal. Numa
terceira e ltima fase, assente na consolidao das etapas anteriores, definida a relao posterior
entre a organizao e o voluntrio mantendo um determinado grau de contato de forma a
desenvolver uma gesto de sada atravs de prticas como a entrevista de avaliao e de
acompanhamento, chamada telefnica, envio de carta, entre outras (Vidal [et al.], 2007; Salas, 2009).
O modelo do ciclo de gesto do voluntariado tido como genrico para todas as organizaes.
Porm, consideramos que a importncia de cada fase diverge consoante a maturidade, a dimenso
da organizao, as reas e tipos de interveno, o mbito territorial, atividades e recursos, entre
outras variveis contingenciais. A implementao de um plano de gesto do voluntariado parte do

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pressuposto que uma gesto planificada benfica quer para as organizaes quer para os
voluntrios, na medida em que propicia uma relao de compromisso entre ambas as partes.
A inventariao e explanao das diferentes fases do ciclo de gesto do voluntariado remetem para
uma ferramenta gestionria que no presente artigo ser tratado como Plano de Voluntariado. A Lei
n. 71/98, de 3 de novembro prev no artigo 7. a importncia da definio de um Programa de
Voluntariado conferindo-lhe, deste modo, um carter obrigatrio e que pretende formalizar (no
burocratizar nem instrumentalizar) um compromisso entre a organizao e o voluntrio. Neste
sentido, o voluntariado encontra-se regulado legalmente, sendo identificados os atores e respetivos
direitos e responsabilidades. Porm, consideramos que sendo o seu foco estritamente organizacional
exclui outros enquadramentos promotores do voluntariado, tais como o voluntariado informal,
podendo o plano ser entendido como uma mera instrumentalizao de um processo gestionrio
burocrtico, capaz de desvirtuar o envolvimento de adeso livre do voluntrio.
Tendo em considerao que o foco do nosso estudo7 assenta no voluntariado exercido no domnio
organizacional, na medida em que teve como unidade de anlise organizaes de base do terceiro
setor, interessou-nos identificar as principais tendncias de gesto do voluntariado pelas
organizaes do terceiro setor portugus, a partir do conceito de ciclo de gesto do voluntariado
apresentado por Vidal et al. (2007) e Salas (2009). Neste sentido, e no mbito do processo de
inquirio, das 67 organizaes do terceiro setor que possuem voluntrios, conclumos que apenas
31 organizaes (46,3% num total de 67) afirmaram definir um plano de voluntariado. Nestas, os
resultados demonstram o interesse por parte das organizaes em anlise pelas etapas intermdias
do ciclo de gesto do voluntariado (acolhimento, desenvolvimento, reconhecimento), em detrimento
da operacionalizao de fases iniciais (preparao e definio dos perfis de voluntariado) e das
etapas finais do mesmo ciclo (gesto de sadas e desvinculao dos voluntrios). Esta orientao para
as fases intermdias do ciclo de gesto, descurando as etapas preparatrias e finais, pode ser
indiciadora de uma maior preocupao com o desempenho imediatista, recorrendo ao voluntariado
para fazer face escassez de recursos mas sem uma orientao integrada e estratgica dos
voluntrios no seio da organizao, bem como na definio de uma relao posterior.
Genericamente, as organizaes do terceiro setor portugus analisadas no nosso estudo encaram a
gesto do voluntariado de forma relativamente informal, elegendo provavelmente para uma maior
sistematicidade e estratgia de atuao, o trabalho com recursos humanos remunerados, e
encarando o voluntariado com um carter de rotatividade, o que poder explicar uma tendncia
para a desvalorizao da definio de um plano de voluntariado e cujo custo associado no , por
isso, justificvel para a organizao.

O estudo em questo apoia-se numa estratgia metodolgica de cariz extensivo decorrente da aplicao de um inqurito
por questionrio atravs de entrevista presencial a 89 dirigentes (ou algum mandatado por eles) de organizaes do
terceiro setor portugus, entre maio e julho de 2011 no mbito do Projeto Empreendedorismo Social em Portugal: as
polticas, as organizaes e as prticas de educao/formao financiado pela Fundao para a Cincia e Tecnologia
(PTDC/CS-SOC/100186/2008), liderado pelo ISFLUP - Instituto de Sociologia da Faculdade de Letras da Universidade do
Porto, e desenvolvido em parceria com a A3S - Associao para o Empreendedorismo Social e a Sustentabilidade do
Terceiro Setor e com o Dinmia/CET do Instituto Universitrio de Lisboa.

12

Consideraes finais
O papel econmico e social do voluntariado assume uma importncia crescente na agenda poltica
nacional e internacional. O presente artigo teve como objetivo compreender o trabalho voluntrio
como forma de potenciar a profissionalizao das organizaes mas tambm as desvantagens
associadas a uma instrumentalizao do voluntariado assente na precarizao do mercado de
trabalho e as potencialidades de uma gesto de voluntariado que corrobore o comprometimento
mtuo das partes interessadas (voluntrios e organizaes).
Num primeiro momento, procuramos apresentar o carter plurifacetado do conceito de voluntariado
e a sua divergncia consoante os contextos geogrficos e histrico-polticos, bem como o seu
enquadramento legal.
Num segundo momento, abordamos as motivaes inerentes ao voluntariado, quer por parte das
organizaes quer dos voluntrios e das suas expectativas, e a relao entre o voluntariado e o
mercado de trabalho, relevando os perigos inerentes instrumentalizao do voluntariado que,
numa poca marcada pela crise econmico-financeira, serve de resposta para algumas organizaes
caracterizadas pela escassez de recursos humanos e financeiros.
Num terceiro momento, introduzimos a temtica da gesto do voluntariado no domnio
organizacional e reconhecemos o plano de voluntariado como uma ferramenta gestionria de
compromisso entre diferentes expetativas, bem como de conhecimento dos direitos e deveres
mtuos. Apesar de ser unnime, entre os autores estudados, a importncia da gesto do
voluntariado e do desenvolvimento de ferramentas e estratgias promotoras de um funcionamento
organizacional sustentado, menos de metade das organizaes alvo de estudo afirmaram definir um
plano de voluntariado e a sua gesto incide prioritariamente nas etapas intermdias do ciclo de
gesto de voluntariado.
Esta realidade reflete, genericamente, a necessidade de promover o reconhecimento da prtica do
voluntariado com base na avaliao do seu valor social e econmico na sociedade contempornea.

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Abstract
This working paper aims to contribute, within the framework of the current legislation (Law n. 71/98,
rd

November the 3 ) and of the Social Emergency Program [Programa de Emergncia Social], to the
debate over the concept of volunteering, by presenting its theoretical diversity and the consequent
difficulty of characterization, as well as the importance of measuring its economic and social value.
Moreover, this paper intends to foster the discussion about the motivations for volunteering, from the
point of view of organizations and volunteers, and the relationship between volunteering and the labor
market. We also address the issue of volunteer management and set forth an approach based on the
Volunteer Management Plan, as a managerial process and tool which relies on a compromise between
the organization and the volunteer, translated into the identification of a set of reciprocal rights and
responsibilities.
Keywords: Volunteer management, Volunteer Management Plan, economic and social value, labor
market.

Submetido para avaliao em julho de 2013.


Aprovado para publicao em setembro de 2013.
Verso final entregue em outubro de 2013.

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