SERVICO SOCIAL: PLANEJAMETO E

GESTO SOCIAL
A sociedade contempornea com o passar do tempo modificou a maneira de viver, de agir e
atuar no mundo. Contudo, as famlias passaram a conviver com as mais diversas dificuldades e com
isso tornou-se peculiar a sugestes, isso significa que a sociedade envolvida nas dificuldades
financeiras, na falta de emprego, no trabalho informal, na moradia, na sade e outros fatores que
envolvem a falta de recursos bsicos, levaram a existncia de um profissional que atuasse em
conjunto com o a sociedade. O Assistente Social.
O SERVICO SOCIAL
O trabalho assistencial cresceu de tal forma que expandiu entre empresas, rgos pblicos
(atravs de concurso pblico), ONGs e centros pblicos sem nus.
Com a globalizao econmica, social e poltica da sociedade tornou crescente as questes
como excluso neste ponto que o assistente social faz seu planejamento e a executa com
programas para o bem-estar coletivo e a integrao do indivduo na sociedade.
O assistente social atua tambm em penitencirias e abrigos de menores, propondo aes e
desenvolvendo a capacitao para a reintegrao dos marginalizados.
O profissional de cunho assistencial pode ainda auxiliar na sade, facilitando o acesso da
populao s informaes e aes educativas na rea de sade.
Auxilia ainda em moradias de ambiente hostil, de recursos precrios entre outros fatores
bsicos de uma moradia. Desenvolve ainda projetos a proteo crianas e adolescentes que
subsidiem a garantia de direitos desses, em situao de vulnerabilidade social.
A finalidade maior do assistente social sem dvida proteger os direitos civis e legais do
indivduo como um todo, garantindo sua integridade fsica e moral.
formando e informando um indivduo a ser um cidado, que o assistente social prepara a
sociedade, a famlia em si a uma vida digna, conhecedora de seus direitos, com esperanas e
dignidades.
Por isso, a ao do assistente social se faz importante em vrios setores pblicos ou
privados, de cunho assistencial com ou sem fins lucrativos.
O assistente social o profissional cuja ao est pautada no bem-estar coletivo e na integrao do
indivduo na sociedade. Sua atuao muito ampla, o profissional estar onde for necessrio,
orientando, planejando e promovendo uma vida mais saudvel, em todos os sentidos.
Mesmo quando atende a um indivduo, o assistente social est trabalhando com um grupo
social, pois entende que esta pessoa est inserida em um contexto no qual se pode dissociar o
individual do coletivo.
Esta ao do assistente social fundamental. Podemos dizer que este profissional no
aquele que doa o peixe, mas o que ensina a pescar. preciso diferenciar assistncia de
assistencialismo.
O profissional de servio social deve se pr tambm a frente em fatos que meream maior
ateno, encaminhando, se for ao caso, para a tutela do estado e fazer com que estes rgos
resolvam a necessidade do indivduo, para promover o bem estar do cidado.
A gesto da assistncia social brasileira acompanhada e avaliada tanto pelo poder
pblico quanto pela sociedade civil, igualmente representados nos conselhos nacional do
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Distrito Federal, estaduais e municipais de assistncia social. Esse controle social consolida um
modelo de gesto transparente em relao s estratgias e execuo da poltica.
A transparncia e a universalizao dos acessos aos programas, servios e benefcios
socioassistenciais, promovidas por esse modelo de gesto descentralizada e participativa, vem
consolidar, definitivamente, a responsabilidade do Estado brasileiro no enfrentamento da pobreza e
da desigualdade, com a participao complementar da sociedade civil organizada, atravs de
movimentos sociais e entidades de assistncia social.
Sua atuao principal parte na preveno dos riscos sociais por meio do desenvolvimento de
potencialidades e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destinadas a indivduos
cujos direitos tenham sido violados ou ameaados principalmente quando se trata de menores e
idosos.
Articula ainda, uma gesto mais complexa e articulada com a rede de assistncia social
das outras polticas pblicas, com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Conselhos Tutelares
e outros rgos de defesa de direitos e do sistema de garantia de direitos.
Assegurando pessoas com deficincia, idosas e suas famlias tambm encontram
acompanhamento especifico. Inibindo situaes contra preconceitos e a excluso. Assim como
pessoas de rua, as atividades desenvolvem as relaes sociais para a construo de novos projetos
de vida.
A sociedade requer nos dias de hoje solidez e claro, uma assistncia na vida em todos os
sentidos, sociais e polticos, fator este, dado pelo assistente social no limite de suas atribuies e
deveres.
O servio social uma profisso cujo processo de construo no aconteceu de forma
contnua, sua trajetria sociohistrico possuem caractersticas complexas, que nem sempre so
apreendidas e compreendidas pela sociedade e at mesmo dentro da prpria categoria h apreenses
divergentes quanto ao seu processo de transformao e atuao profissional. Sendo assim, a
profisso de servio social continua sendo um servio de transformao contnua na sociedade
contempornea, evoluindo no estudo dos indivduos, criando novos conceitos, transformando suas
vidas, seus trabalhos, suas perspectivas e projetos de um futuro melhor e com maior solidez entre
famlias e comunidades.
A GESTO DE TRABALHO NO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
As possibilidades de atuao profissional no podem ser desvinculadas das condies e
processos em que se realiza o trabalho. nesse sentido que as competncias e atribuies
profissionais devem se inserir na perspectiva da gesto do trabalho em seu sentido mais amplo, que
contempla ao menos trs dimenses indissociveis: as atividades exercidas pelos/as trabalhadores/
as, as condies materiais, institucionais, fsicas e financeiras, e os meios e instrumentos
necessrios ao seu exerccio. A garantia e articulao dessas dimenses so fundamentais para que
os/as trabalhadores/as possam atuar na perspectiva de efetivar a poltica de Assistncia Social e
materializar o acesso da populao aos direitos sociais.
A natureza da atuao dos/as profissionais de servio social est, em grande medida,
condicionada realizao das demais dimenses. O estabelecimento de relaes de trabalho
estveis, a garantia institucional e condies e meios necessrios realizao das atividades so
indispensveis para o exerccio profissional. Nessa perspectiva, o trabalho precarizado que se
manifesta na ausncia das dimenses anteriormente citadas, nos baixos salrios, na elevada carga de
trabalho, na alta rotatividade, na inexistncia de possibilidades institucionais para atender s
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demandas dos/as usurios/ as, entre outros, um obstculo para a atuao profissional, para a
universalizao das polticas sociais, para as relaes entre trabalhadores/as e usurios/ as e para a
qualidade e continuidade dos programas, projetos e servios. A implantao de uma poltica de
reconhecimento e valorizao do/a trabalhador/a e a concretizao da NOB/RH/SUAS, com
implementao do Plano de Cargos, Carreiras e Salrios (PCCS), aprovada em 2007, so
imprescindveis para assegurar as condies de materializao do trabalho dos/as profissionais que
atuam no SUAS.
No que se refere autonomia do trabalho, as condies objetivas de estruturao do espao
institucional devem assegurar aos/s profissionais o direito de realizar suas escolhas tcnicas no
circuito da deciso democrtica, garantir a sua liberdade para pesquisar, planejar, executar e avaliar
o processo de trabalho, permitir a realizao de suas competncias tcnica e poltica nas dimenses
do trabalho coletivo e individual e primar pelo respeito aos direitos, princpios e valores ticopolticos profissionais estabelecidos nas regulamentaes profissionais (BEHRING, 2003).
No que se refere s condies fsicas e tcnicas de exerccio profissional, alguns
procedimentos exigem a garantia de espao para atendimentos individuais e coletivos, bem como
local adequado para a guarda de pronturios e documentos pertinentes ao atendimento aos/s
usurios/as. A qualidade na atuao profissional implica na realizao de educao permanente em
Assistncia Social e destinao de recursos para a superviso tcnica sistemtica.
A carga horria de trabalho deve assegurar tempo e condies para o/a profissional
responder com qualidade s demandas de seu trabalho, bem como reservar momentos para
estudos e capacitao continuada no horrio de trabalho, alm de garantir apoio ao/
profissional para participao em cursos de especializao, mestrado ou equivalentes, que
visam qualificao e aprimoramento profissional. A ausncia de espaos de reflexo dos
referenciais tericos e metodolgicos que subsidiam o trabalho da equipe interdisciplinar gera
dificuldade na compreenso do papel e atribuies dos/as profissionais, tanto por parte dos/as
gestores/as, quanto dos/as prprios/as trabalhadores/ as. Dessa forma, aes de educao
permanente devem ser planejadas com base na identificao das necessidades dos (as)
profissionais, e levando em considerao as caractersticas das demandas locais e regionais.
A atuao na Assistncia Social ocorre em espaos institucionais e de mediao social junto
aos movimentos sociais e populares. Valores, ideologias, relaes sociais e polticas so
constitutivos das prticas realizadas nesses espaos. Como seres histricos e sociais, os/as
profissionais so sujeitos e investigadores/as dos fenmenos e processos com os quais trabalham. A
luta pela competncia profissional fruto do trabalho coletivo e da mobilizao social pela garantia
dos direitos dos/as trabalhadores/as, pela universalizao dos direitos sociais e pela consolidao da
Assistncia Social como poltica pblica e dever do Estado.
Os/as assistentes sociais foram os/as primeiros/as a se mobilizar em defesa da assistncia
social como direito. E essa luta no se deu de forma isolada. Desde sempre, esses/as profissionais se
articularam aos movimentos da classe trabalhadora, dentre os quais, os/as usurios/as da assistncia
social. Essa articulao se deu e se d desde o estmulo organizao dos/ as usurrios/as, passando
pela sua mobilizao como sujeitos individuais e coletivos, at a construo e fortalecimento de
espaos de representao e controle democrtico, onde possam ter voz e ao.
Essa postura pauta-se na atitude e posicionamento poltico de compreender e de reconhecer
os/as usurios/as como sujeitos histricos, o que implica fazer com, significa assumir uma atitude
profissional que potencializa as aes dos sujeitos. Tal posicionamento pode, aparentemente,
parecer banal, mas ele nem sempre prevalece nos espaos profissionais, e requer um
compromisso poltico e uma atitude profissional antitecnocrtica. Contribuir para o fortalecimento
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do protagonismo dos/as usurios/as, portanto, exige compromisso poltico e profissional com a

classe trabalhadora e com transformaes radicais que tenham como projeto a socializao da
riqueza socialmente construda, ao contrrio do que acontece na sociedade atual, com a apropriao
privada da riqueza. S por esse caminho os/as usurios/as realmente sero protagonistas de uma
histria a favor da classe trabalhadora.
ASSISTENTE SOCIAL EM SEU FAZER PROFISSIONAL
Algumas lacunas existentes no exerccio profissional da Assistncia Social geram perguntas
que necessitam de respostas imediatas ou que ao menos nos faa refletir o porqu dessas questes se
repetirem com tanta regularidade. Tem se percebido numa constante que grande parte dos
profissionais do Servio Social ao conseguir se engajar num campo de atuao, em um curto espao
de tempo se sinta perdido e/ou desmotivado. Mas porqu? Se h tanto a ser feito, se seu trabalho
exige do mesmo, vivacidade e motivao, qual seria a explicao lgica para esse fenmeno que
assombra essa classe?
Mediante a aclarada necessidade de um profissional pujante, percebe-se a necessidade de
alertar aos profissionais de Servio Social, quanto constatao de algumas armadilhas nas quais
estes profissionais podero vir a cair, caso no percebam a necessidade de constate vigilncia em
seu fazer profissional. Sendo um profissional que lida com questes to complexas o mesmo pode
vir a cometer pequenos deslizes e estes podero descaracteriz-los quanto a um bom profissional.
Sabendo-se que seu exerccio de dedicao deve ser constante e dirio, por essa causa que
levantaremos questes to desafiadoras, afim de que haja reflexo, dos profissionais e dos futuros
profissionais, para que assim estes no se percam ao longo do caminho, mantendo assim acessa a
chama que os moveu ao longo do curso, e que os mover por toda a vida, que ter suma importncia
na vida de outrem que s de toda uma sociedade. No h realidade que no tenha nascido de um
sonho. Pequenas atitudes podero ter grandes reflexos futuros.
O que ? E para que Servio Social?
O Servio Social carrega desde seu nascimento preconceitos relacionado com a forma que
este nasceu. Em seu bero caritativo, passo a passo a ideia de profisso foi sendo fundamentada.
A briga por espao de uma profisso legitimada trouxe ao Servio Social o Status de profisso
que media e garante direitos. Em meio ao caos estabelecido em nossa sociedade, o Servio Social
trabalha com as diversas expresses da Questo Social, dela resultam as atividades na qual esse
profissional, interage buscando minimizar a gama de problemas resultantes da contradio capital
versus trabalho. Assim podemos dizer que o Servio Social uma profisso que visa curar
pequenas feridas de um corpo complexo como o de uma sociedade, para que assim esta possa
estar em plena condio de sade.
Essa tarefa no nem de longe uma das mais fceis, por isso, este profissional necessita ter
competncia para lidar com as crescentes dificuldades que existem nesse meio. Para tal, este conta
com uma formao, a sua graduao consiste em nomes reconceituados, como: IAMAMMOTO,
CARVALHO, SOUSA, NETTO, MARY RICHIMOND, YOLANDA GERRA, KARL MAX, entre
outros autores que defenderam o surgimento, a prtica e a legitimao, instrumentalizao e o
objeto de um profissional liberal e competente capaz de lidar com uma constante demanda do caos
social e um Estado que no se responsabiliza do encargo de dar proteo social. Assim garantir os
direitos seria uma forma de compensar as falsias desse Estado que se omite em favor do capital.

(...) Entretanto, tal conhecimento seria insuficiente se a ele no acrescentasse a operatividade

propriamente dita, a capacidade de os homens alterarem o estado atual de tais objetos (GUERRA,
2000).
Vrias conquistas se deram desde o seu surgimento, uma delas o cdigo de tica*, que
regimenta o dever e o fazer da profisso. Em meio subjetividade de cada profissional, medida
que o conhecimento desenvolvido, so advindas novas habilidades, assim a capacitao e a
qualificao do profissional resultam num maior aprendizado e este aprendizado resulta em
aplicao social.
Esta aplicao social, por sua vez gera garantias, essas garantias geram transformaes,
essas transformaes tm como finalidade um trabalho de excelncia que visa levar ao usurio do
servio um conhecimento, uma segurana, ou seja, em suma qualquer via que resulte em mudana
do seu estado inicial, dando-lhe meios para uma vivncia mais digna atravs da garantia de direitos.
O assistente social deve ser um articulador astuto, perspicaz, sensvel, de percepo aguada para
encontrar soluo mesmo diante dos desacordos, incoerncias e desarmonias.
Exige-se um profissional qualificado, que reforce e amplie a sua conscincia crtica: no s
executivo, mas que pensa, analisa, pesquisa e decifra a realidade. Alimentado por uma atitude
investigativa, o exerccio profissional cotidiano tem ampliado as possibilidades de vislumbrar novas
alternativas de trabalho nesse momento de profundas alteraes na vida em sociedade. O novo
perfil que se busca construir de um profissional a finado com a anlise dos processos sociais, tanto
em suas dimenses macroscpicas quanto em suas manifestaes quotidianas: um profissional
criativo, capaz de entender o tempo presente, os homens presente, a vida presente e nela atuar,
contribuindo tambm para moldar os rumos de sua histria (IAMAMOTO, 1997, P 106).
Deve ser a placa de direo que leva o homem a encontrar a ponte que existe entre as
necessidades bsicas sociais e ele mesmo. Atuando na formao, execuo e avaliao de
programas e polticas sociais. Fiel mediador de direitos e de deveres, colaborador e alargador do
territrio da justia social.
Qual a dificuldade em ser um profissional do Servio Social?
Para o Servio Social no h frmulas prontas. Em nenhum dos momentos se ouvir: pode
fazer desse modo que o resultado satisfatrio garantido! ou se fizer assim sem dvida dar
certo! A subjetividade que norteia a Servio Social faz com que sua instrumentalidade seja
dinmica, no se pode fazer apenas um trabalho esttico ou metdico, o olhar do profissional tem
que estar sempre em constante busca pela realidade na realidade, no se pode deixar que a
dificuldade o tire do foco. Ao sair do curso de Servio Social, alguns chegam a campo pensando ser
capazes de mudar o mundo outros ao contrrio levam seu trabalho de forma mera execuo de
tarefas impostas, pois j no acredita em seu potencial de transformao, por achar-se pequeno e
incapaz em meio ao sistema to desigual do qual fazemos parte, nesse interm apenas o profissional
capaz de se v no meio termo, conhecedor da realidade mais inconformado com a mesma, ser
aquele mais propenso a consegui efetivar o seu trabalho.
O que se reivindica, hoje, que a pesquisa se afirme como uma dimenso integrante do
exerccio profissional visto ser uma condio para se formular respostas capazes de impulsionar a
formulao de propostas profissionais que tenham efetividade e permitam atribuir materialidade aos
princpios tico-polticos norteadores do projeto profissional. Ora, para isso necessrio um
cuidadoso conhecimento das situaes ou fenmenos sociais que so objeto de trabalho do
assistente social (IAMAMOTO: 2004: p. 56).
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 necessrio lembrar que se faz indispensvel ao profissional da assistncia social articular

as trs dimenses tico-politica, terico-metodolgica e tcnico-operativa para se tornar um
profissional completo, sem uma das quais, ou com cada uma separadamente, este poder ser tentado
a fazer o seu trabalho de uma maneira incompleta deixando de ser plenamente eficaz. A esse
respeito SOUSA diz o seguinte:
Contudo, articular essas trs dimenses coloca um desafio fundamental, e que vem sendo
um tema de grande debate entre profissionais e estudantes de Servio Social: a necessidade da
articulao ente teoria e prtica. Investigao e interveno, pesquisa e ao, cincia e tcnica no
devem ser encaradas como dimenses separadas- pois isso pode gerar uma insero desqualificada
do assistente social no mercado de trabalho, bem como ferir os princpios ticos fundamentais que
norteiam a ao profissional. (SOUSA: 2008 P. 122).
Esse fenmeno de desnimo quanto ao realizar da profisso, este se deu graa a
incapacidade de que alguns profissionais, em poder ter a liberdade de executar seu papel, isso
graas s limitaes do sistema que lhes so impostas. Esse conflito tem sido gerado por
determinaes morais, ticas e ideolgicas, de cada profissional e tem assombrado a profisso, este
uma pedra na qual, diversos profissionais tm tropeado, estes caem na armadilha de desacreditar
no que fazem e acabam o fazendo de qualquer maneira, menosprezando assim mais do que a si
prprio, mas lanado o nome de toda uma classe de profissionais. Quando h apenas formao
acadmica, mas no h de forma deliberada uma interatividade do profissional em seu engajamento
institucional, este tipo de profissional deixa a desejar quando h falta de iniciativa, criatividade para
acompanhar os projetos existentes e criar novos projetos ou falta de bom relacionamento com o
pblico. A inconsistncia e a falta de expresso na atuao desse profissional acabam criando uma
desvinculao do Assistente social comunidade atendida.
O fazer profissional do Servio Social contemporneo:
muito comum em meio populao, as pessoas pensarem que um assistente social serve
apenas para saciar sua necessidade imediata, seja uma cesta bsica para saciar sua fome iminente,
uma passagem, ou um socorro imediato para um auxilio funeral. Claro que no estamos
desmerecendo o ato de sanar a necessidade de um ser e sua famlia. O que queremos levantar em
questo que para que haja sade psicossocial, real garantia de direitos sociais necessrio mais do
que dar o peixe, necessitamos, para alm tambm de dar a vara e a isca estamos necessitados de
rios onde haja fartura e estes no podem ser apenas de uso de alguns poucos, mas de acesso a
todos, para que todos possam ter suas necessidades sanadas.
Assim em meios aos conflitos e muitas das vezes sem ter o mnimo de recurso necessrio, o
profissional da assistncia tem que se desdobrar para intermediar a necessidade do usurio com a
efetivao de ter seus direitos garantidos, com a situao capitalista vigente. Assim alguns
profissionais se vem desmotivados ao invs de tentar propor novas intervenes apenas
acomodam-se e se vo com a mar.
Em um cenrio marcado por rpidas mudanas, riscos e incerteza, onde a procura por
inovaes e pela capacidade de se tomar decises imediatas, sem apoio em normas
preestabelecidas, crescente, a habilidade em criar construir um dos recursos mais precisos
(ALENCAR, 1996, p 11).
Toda essa baixa, toda a falta de recursos e tanto problemas existentes, criam um desiluso,
uma nuvem negra que s passar quando houver o sol da Justia Social. Este trecho pode at
causar certa estranheza, pois, parece utpico, mas o trabalhar do Servio Social deve ser pensando
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para alm dessa realidade opressora, esta deve ir, aos sonhos, quimera, e extrair desse
deslumbramento solues que transformem a realidade nos nossos usurios, de suas famlias,
comunidades e assim sucessivamente at que cheguem a toda a sociedade e deixem de ser apenas
princpios estabelecidos em uma constituio, ou polticas de direitos jamais executadas, mas que
de fato uma sociedade justa e igualitria seja a realidade de todo ser social. Um de seus grandes
desafios consiste em aprender com o passado para renovar a prtica presente e futura, no se deixar
perder o que j foi conquista um exerccio constante a essa classe de profissionais.
Coordenar um trabalho sempre desafiador, mas ao se atingir os objetivos propostos, ou
seja, buscar aprendizado do modo de ser das pessoas torna-se recompensador. Busca-se, assim uma
filosofia de trabalho onde o ser humano valorizado, respeitado em sua essncia e potencial
(SILVA, 2001, p. 56)
Um demonstrativo de sua modificao est em compreender o trabalho do Servio Social e
sua trajetria, inicialmente como um executor terminal e um executor de trabalho intelectual. Sousa
diz: Temos aqui a clssica separao entre trabalho intelectual (quem pensa as polticas sociais) e
trabalho manual (quem executa as polticas sociais). Para ambos os modos o servio social precisa
usar recursos que dispe de maneira conjuntural, para que seu trabalho consiga xito.
valido lembrar que o profissional na contemporaneidade tem um espao conquistado, mas
este uma classe fragilizada, pois necessita do salrio de seu trabalho, que complexo e muita das
vezes parece que no h solues para tantas questes, da o motivo de estarmos sempre buscando
aprendizado, mais para alm do conhecimento devemos praticar e lembrar sempre do primeiro
impulso que nos trouxe a aceitar o desafio. Jamais desacreditar que mudar possvel e que d pra
tornar o mundo um pouco melhor.
Caractersticas de um profissional de Servio Social:
O profissional de Servio Social deve buscar ir sempre alm, jamais desistir de buscar a
igualdade social ou desafiar a realidade existente. Quando esse profissional no o faz, abre-se uma
lacuna que ficar aberta, fazendo com que assim seu trabalho caia em descrdito junto
comunidade em que o mesmo atua. Na busca de um resultado de excelncia, o profissional da
assistncia social, deve estar bem engajado. Adjetivos tais como: apatia, indolncia, inrcia, so
termos que no cabem a este profissional que necessita estar em constante renovao e construo,
esse tipo de carter hostil se contrape aos requisitos de um profissional engajado, tornando seu
papel irrelevante ao seu meio. Nesse interm quando h esse tipo de mal comportamento na
maioria das vezes ocorrem que os usurios no conseguem enxergar esse profissional da assistncia
como seu referencial para esclarecimentos, direcionamentos ou at mesmo como portador de
possveis solues para determinados problemas.
imprescindvel que se mantenha uma posio de igualdade em relao aos usurios do
servio, mostrando sempre empatia, em alguns casos possvel constatar que os usurios por no se
sentirem acolhidos pelo profissional, sentem-se deslocados, repassando a responsabilidade de
atendimento e soluo de problemas mais complexos a outros, deixando assim cada vez mais
margem a figura da necessidade de um assistente social quando o mesmo no se impe efetivando
bem seu trabalho. Isto causa uma desconfigurao da imagem quando esse possui um campo de
atuao, um perigo que se torna maior quando o profissional cuida de pequenas reas.
A falta de dedicao de um profissional torna-o inspido em seu campo de atuao, este
jamais pode se permitir cair em teia de marasmo ou insensibilidade, mas sempre estar renovando
seus meios, segundo IAMAMMOTO: uma ao de um sujeito profissional que tem competncia
para propor, para negociar com a instituio os seus projetos, para defender o seu campo de
trabalho, suas qualificaes e funes profissionais (IAMAMOTO, 1998, p. 21). Defender seu
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campo de trabalho, no algo difcil quando o profissional se dedica a suas funes profissionais,
contar com a colaborao de outros de sua equipe de fundamental importncia, sempre se
mostrando solcito em fazer seu trabalho, com humildade, respeito e acima de tudo sempre com
profissionalismo seguindo as diretrizes que norteiam a sua profisso. O profissional do servio
social quando consegue algum benefcio ao seu usurio, no est lhe prestando nenhum favor,
necessrio lembrar sempre que o que est sendo entregue ao usurio o retorno de algo que lhe foi
tomado.
Quanto importncia do profissional da assistncia social nos dias de hoje no resta
nenhuma dvida quanto a sua relevncia no contexto social, atribuir a esse profissional mais que
meros ttulos, se faz necessrio. Uma profisso to complexa e to necessria merece um olhar
atento. No cheios de julgamentos, mas solidrios a uma classe que visa autonomia social, apesar de
toda a sua fragilidade quando classe trabalhadora assalariada. Este profissional por sua vez, uma vez
em campo deve sempre manter a postura de um mediador, planejador, executor, em suma, um
profissional completo que no abandona e no abre mo de fazer seu trabalho com competncia. Ao
profissional do Servio Social que est atuante e ao que ainda ingressar valido lembrar sempre,
que executar com selo as suas funes desmistificar alguns estigmas que recaram sobre a mesma
ao longo dos anos.

Definir as polticas sociais como sendo o campo de interveno privilegiado dos assistentes
sociais, no significa desconhecer toda a complexidade e contraditoriedade que cerca o debate sobre
a relao entre Poltica Social e Servio Social na atual tendncia de configurao da proteo
social.
AS AES PROFISSIONAIS E OS PROCESSOS INTERVENTIVOS NO SERVIO
SOCIAL
Ter como foco a dimenso tcnico-operativa, entendida como o espao de trnsito entre o
projeto profissional e a formulao de respostas inovadoras s demandas que se impem no
cotidiano dos assistentes sociais implica destacar categorias que possibilitem realizar esse trnsito.
Prope-se ento, neste trabalho, adotar a ao profissional como o vetor fundamental para o
desvelamento dos processos do fazer profissional. Sua eleio vincula-se ao entendimento de que a
ao a menor unidade de anlise, e, ao mesmo tempo, condensa todas as dimenses constitutivas
do exerccio profissional.
Ao profissional um
[...] conjunto de procedimentos, atos, atividades pertinentes a uma determinada profisso e
realizadas por sujeitos/profissionais de forma responsvel, consciente. Portanto, contm tanto uma
dimenso operativa quanto uma dimenso tica, e expressa no momento em que se realiza o
processo de apropriao que os profissionais fazem dos fundamentos terico-metodolgico e ticopolticos da profisso em determinado momento histrico. So as aes profissionais que colocam
em movimento, no mbito da realidade social, determinados projetos de profisso. Estes, por sua
vez, implicam diferentes concepes de homem, de sociedade e de relaes sociais (MIOTO, 2001
apud LIMA, 2004 p. 61).
Como elementos condicionantes da ao profissional, considera-se o projeto profissional,
que expressa uma direo tico-poltica calcada em uma determinada matriz terico-metodolgica e
12

que orienta os profissionais dentro de um projeto societrio. Expressa os valores que condicionam a
finalidade das aes profissionais. Junto ao projeto profissional est a natureza dos espaos scioocupacionais, pois, espaos de naturezas diferentes, como de natureza pblica e de natureza
privada, incidem e condicionam de formas diferentes os objetivos das aes profissionais e a
prpria autonomia profissional. As demandas/necessidades dos usurios tambm so
condicionadores da definio da ao profissional, pois so elas que norteiam os objetivos da ao a
ser desenvolvida e desencadeiam o processo no qual se articulam os elementos condicionantes e
estruturantes.
Os elementos estruturantes da ao profissional podem ser entendidos como aqueles que do
sustentabilidade a toda e qualquer ao: o conhecimento/investigao, o planejamento, a
documentao, os objetivos, as formas de abordagens dos sujeitos a quem se destinam as
aes, os instrumentos tcnico-operativos e outros recursos.
O conhecimento/investigao refere-se ao corpo de conhecimentos j construdos e
relacionados realidade; ao campo sciocupacional, no qual os Assistentes Sociais esto inseridos,
e aos sujeitos destinatrios da ao profissional. Destaca-se que esses conhecimentos sempre esto
conectados s matrizes terico-metodolgicas presentes na profisso. O conhecimento pressupe,
necessariamente, a existncia de uma atitude investigativa que permite a compreenso das
particularidades existentes nos diferentes campos de exerccio profissional, como na definio de
aes profissionais que melhor respondam s demandas e necessidades postas pelos sujeitos.
O planejamento outro elemento do qual a ao profissional no pode prescindir, pois ele
que permite projetar a prpria ao, a partir do conhecimento obtido da realidade, da proposio de
objetivos, da escolha de formas de abordagem e de instrumentos operativos. Salienta-se que essa
projeo e as definies que dela decorrerem devem estar coerentes com a matriz tericometodolgica eleita como norteadora do exerccio profissional.
Por fim, a documentao no pode ser negligenciada na ao profissional, pois ela
essencial, tanto para o processo de conhecimento/investigao da realidade, como para a sua
sistematizao e seu planejamento. Pelo fato de as aes dos Assistentes Sociais estarem calcadas,
basicamente, no uso da linguagem, a visibilidade da interveno realizada s obtida quando ocorre
o registro eficiente da ao. Alm disso, os registros permitem congregar dados que podem resultar
em avanos, tanto no momento em que se analisa a interveno, procurando estabelecer novas
prioridades, reconhecer as demandas, dentre outros, quanto no momento de reflexo crtica da
realidade, dos espaos scio-ocupacionais e de seus processos de trabalho, no intuito de ampliar o
escopo de conhecimentos sobre a profisso e a sociedade.
importante ter em mente que esses elementos se articulam com outros que tambm so
estruturantes da ao profissional, a saber: os objetivos18 definidos e as abordagens para a
aproximao com a realidade e com os sujeitos destinatrios da ao, que se realizam atravs dos
instrumentos tcnico-operativos e de seus recursos. A escolha das abordagens vincula-se,
principalmente, aos objetivos propostos para a ao. Grosso modo, elas podem ser classificadas em
coletiva, grupal e individual. Alguns dos instrumentos viabilizadores da realizao dessas
abordagens so, por exemplo, a entrevista, as reunies, as assembleias, os encaminhamentos, ou
ainda, combinaes desses instrumentos, como a visita domiciliar, a entrevista familiar, o trabalho
com redes e outros.
Realizadas tais escolhas, preciso definir, ainda, os recursos necessrios para a
implementao da abordagem escolhida, por exemplo, a implementao da abordagem grupal
implica a utilizao da reunio como um instrumento de sua viabilizao, que, por sua vez, pode
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recorrer a diversos outros recursos no momento da sua efetivao, tais como, tcnicas de dinmica
de grupo.
O movimento que se tem em mente consiste na articulao dialtica entre as trs dimenses
referentes ao Servio Social: terica, tica e tcnica. So considerados: o
conhecimento/investigao da realidade na qual se intervm; o planejamento e a documentao do
processo de trabalho; os objetivos, as formas de abordagens dos sujeitos a quem se destina a ao;
os instrumentos tcnico-operativos e outros recursos implicados na ao. O esquema da Ilustrao
abaixo permite-nos visualizar esse movimento encadeado:
A operacionalizao da ao implica articular os

conhecimentos

entre o

universal,

o particular e o
singular, ou, segundo
Iamamoto (2005, p. 95), deve-se estabelecer a relao
indivduo/sociedade; as relaes entre as macroanlises
e
microssituaes enfrentadas no cotidiano profissional.
a partir das demandas postas pelos sujeitos, sejam elas de carter coletivo ou singular, que o
Assistente Social, a partir da finalidade assumida como horizonte para suas aes, define tanto o
objetivo como o carter da ao a ser empreendida, localizando-a dentro dos limites e
possibilidades colocados pela natureza dos espaos scio-ocupacionais. Essa definio realizada
atravs da investigao e do conhecimento das necessidades da populao, expressas pelas suas
demandas e pela realidade particular de suas condies de vida, e em dilogo com o corpo de
conhecimentos j produzidos sobre as particularidades das situaes e coerentes com a matriz
terico-metodolgica que direciona determinado projeto profissional.
No escopo dessa discusso, destaca-se que a pesquisa deve ser inerente ao exerccio
profissional, e que no possvel o desenvolvimento de um trabalho consistente e consequente sem
planejamento e documentao.
Diante disso, considerando que as aes profissionais condensam e expressam toda a
formulao terica, tica e tcnica da profisso, no possvel conceb-las de forma isolada. O
estudo realizado a partir da observao e da descrio do exerccio profissional de assistentes
sociais de diferentes espaos scio-ocupacionais, da produo intelectual da rea de Servio Social
e da prpria Lei de Regulamentao da profisso, permite compreender as aes profissionais de
forma articulada em eixos ou processos interventivos na medida em que se diferenciam ou se
aproximam entre si. Para tanto, considera-se a existncia de trs eixos ou de trs processos, a saber:
processos poltico-organizativos, processos de planejamento e gesto e processos socioassistenciais.
A partir disso, postula-se que esses processos, na perspectiva do atual projeto profissional,
por um lado, esto dialeticamente articulados e ancorados na dimenso investigativa. Por outro
lado, a sua compreenso depende de mediaes terico-instrumentais capazes de dar sustentao s
construes terico-metodolgicas e tico-polticas, subsidiando o trabalho propriamente dito, ou
14

seja, aquele que se realiza atravs de um leque de possibilidades representadas pelas aes
profissionais, o modus operandi.
Lei 8662/93, "Art.5. Constituem atribuies privativas do Assistente Social.
I - coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas, planos,
programas e projetos na rea de Servio Social;
II - planejar, organizar e administrar programas e projetos em Unidade de Servio Social;
III - assessoria e consultoria a rgos d administrao pblica direta e indireta, empresas
privadas e outras entidades, em matria de Servio Social;
IV realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre matria
de Servio Social.
Os processos aqui propostos so compreendidos como meios de subsidiar e dar legitimidade
formulao de agendas pblicas propositivas que respondam as demandas/necessidades concretas
dos usurios, bem como, alimentar um processo de construo coletiva de reivindicao, afirmao
e efetivao de Direitos. Pautam-se pela perspectiva dos Direitos e da Cidadania, cuja lgica est
centrada no usurio como sujeito capaz de ascender autonomia no mbito das relaes sociais,
pois o reconhecem como ser poltico que desenvolve sua participao em diferentes espaos.
Sinalizar para os Direitos e para a Cidadania significa retomar os princpios tico-polticos
do atual projeto profissional, cuja finalidade apreendida para as aes profissionais reside em
construir um processo emancipatrio que oportunize aos indivduos perceberem-se como sujeitos
em sociedade, capazes de questionamentos sobre a ordem social estabelecida e de reivindicar
Direitos, pretendendo a satisfao de suas necessidades, sejam elas materiais ou culturais. A
inteno dessa retomada consiste em efetivar e ampliar a Cidadania sem abdicar da busca pela
transformao social. Tal finalidade representa, para o Servio Social, um horizonte paradigmtico a
ser perseguido, isto , as aes profissionais refletem um compromisso tico, sendo parte do
exerccio e da formao profissional a incumbncia de construir as mediaes, no momento da
operacionalizao, que as aproximem da sua concretizao (LIMA, 2006).
Nessa perspectiva, realiza-se uma breve aproximao das possibilidades que se apresentam
ao trabalhar com a ideia das aes profissionais vinculadas aos trs processos interventivos
propostos: processos poltico-organizativos, processos de planejamento e gesto, processos
socioassistenciais.
A adoo desses trs eixos como articuladores das aes profissionais no esgotam todas as
possibilidades de debate, de definio e de apreenso do exerccio profissional. Concentramo-nos
no mbito da interveno profissional voltada para a relao assistente social, servios e populao.
De acordo com os apontamentos realizados por Martinelli em conversa pessoal, em 2006, a
formao profissional e a pesquisa no seu sentido estrito tambm podem constituir eixos de
interveno profissional.
Processos poltico-organizativos
As aes articuladas nesse eixo privilegiam e incrementam discusses e as encaminham para
a esfera pblica. Seu foco principal consiste em dinamizar e instrumentalizar a participao dos
sujeitos, sempre respeitando o potencial poltico e o tempo dos envolvidos. As aes consideram
sempre as necessidades imediatas, mas prospectam, a mdio e a longo prazos, a construo de
novos padres de sociabilidade entre os sujeitos, porque esto guiadas pela premissa da
democratizao dos espaos coletivos e pela criao de condies para a disputa com outros
15

projetos societrios. A universalizao, a ampliao e a efetivao do acesso aos Direitos so

debatidas nos mais diferentes espaos, especialmente de Controle Social, nos quais so
questionadas as relaes estabelecidas no espao sciocupacional, na comunidade e nas mais
diferentes instituies.
Nesse contexto, as aes socioeducativas so aqui destacadas, mas apresentam
especificidades quanto aos seus objetivos, uma vez que intencionam o dilogo problematizador e a
coletivizao de demandas individuais. Lima (2006) aponta que a mobilizao e a organizao
constituem-se nos seus principais objetivos, sendo que a assessoria outra ao importante para
efetivar a organizao da populao em torno de seus interesses, e como sujeito de seu prprio
desenvolvimento.
Conhecer os sujeitos, explicitar a complexidade e o conjunto de dificuldades que permeiam
as demandas encaminhadas ao Assistente Social, e refletir conjuntamente sobre o objeto da ao
profissional, fundamental para garantir um processo na direo da autonomia e da participao.
Processos de gesto e planejamento
Correspondem ao conjunto de aes profissionais desenvolvidas com enfoque no
planejamento institucional como instrumento de gesto e gerncia de polticas e servios. Essas
aes so ligadas: (a) gesto das diversas polticas sociais das instituies e dos servios
congregadores de tais polticas, e (b) gesto e ao planejamento de servios sociais em instituies,
programas e empresas. Nesse mbito, os objetivos das aes intencionam construir prticas efetivas
de intersetorialidade, ou de gerir as relaes interinstitucionais; e no planejamento profissional
esto as aes cujos objetivos buscam sistematizar e racionalizar as aes profissionais. So aes
que organizam a interveno dita especfica, localizando-a no processo coletivo de trabalho em
equipes multiprofissionais (MIOTO; NOGUEIRA, 2006).
De acordo com Mioto e Nogueira (2006), fazem parte dos objetivos dessas aes: criar
protocolos entre servios, programas e instituies no conjunto das polticas sociais que servem de
base tanto para o trabalho do Assistente Social, como para a equipe da qual parte; e consolidar
bases de dados e informaes, alimentadas pela documentao do processo interventivo do
Assistente Social (dirio de campo, fichas, estudos, relatrios). Trata-se de aes que os Assistentes
Sociais desenvolvem em cargos gerenciais e administrativos, no mbito das polticas sociais de
instituies pblicas ou privadas, bem como na gesto e no planejamento do setor de Servio Social
no mbito das instituies e dos programas, envolvendo a organizao de seu fazer profissional.
Esse processo d visibilidade s aes desenvolvidas, que h muito so consideradas mera
burocracia institucional, mas que contribuem com a qualidade e efetivao dos servios,
influenciando as instncias decisrias e as de gesto e planejamento das polticas pblicas e das
instituies, como tambm, interferindo nas formas de realizar a ao profissional, e buscando a
melhor maneira de execut-las frente s demandas/necessidades dos usurios.
Processos socioassistenciais
Correspondem ao conjunto de aes profissionais desenvolvidas diretamente com usurios
nos diferentes campos de interveno a partir de demandas singulares. Sua lgica reside em atender
o usurio como sujeito, visando responder a essas demandas/necessidades numa perspectiva de
construo da autonomia do indivduo nas relaes institucionais e sociais, remetendo-o
participao poltica em diferentes espaos, dentre os quais se incluem: as prprias instituies, os
programas, servios, conselhos de direitos, movimentos de base sociocomunitria e os movimentos
sociais na sua diversidade. Esses espaos envolvem aes de diferentes naturezas, difceis de
distingui-las entre si durante a execuo, pois esto em constante interao. No entanto, a partir dos
16

objetivos primordiais das aes que compem esse processo, torna-se possvel sua caracterizao,
de modo a aprofundar os marcos referenciais que ajudam na sua consecuo e que facilitam a
conexo dialtica entre elas. Essa caracterizao possibilita aprofundar o conhecimento sobre as
particularidades operacionais de cada ao e melhor qualific-las. Assim, considera-se que, nos
processos socioassistenciais, esto presentes aes de natureza socioteraputica, socioeducativa,
socioemergencial e pericial.
A discusso sobre os processos socioassistenciais nos tem instigado continuidade da
reflexo e do debate, pois parece ser o campo no qual se apresentam as maiores dificuldades
de enraizamento do projeto tico-poltico, uma vez que se verifica uma alta influncia de
projetos de cunho conservador e uma grande insero dos profissionais em equipes
multiprofissionais. A postulao das aes socioteraputica pode parecer estranha primeira
vista, porm, efetivada medida que se observa que os assistentes sociais tm realizado
aes dessa natureza no cotidiano profissional, particularmente, quando vinculados a
determinadas reas. Portanto, merecem ser debatidas quanto natureza, s finalidades, s
abordagens e aos instrumentos (tericos e operativos) a serem utilizados.

O PLANEJAMENTO NO SERVIO SOCIAL

O primeiro passo do planejamento a definio dos objetivos a serem alcanados. Sempre
alinhados com a estratgia coorporativa. Uma clara identificao de escopo permite aos
responsveis por sua implementao a busca de solues que possam levar a cabo a demanda
recebida. "Por analogia, o mdico precisa de um diagnstico preciso para poder estabelecer o
tratamento ao paciente". Caracterizado o escopo, iniciam-se os processos de planejamento nas reas
de conhecimento. Consistem-se em: escopo, prazo, custo, qualidade, recursos humanos,
comunicao, riscos, suprimentos e integrao.
O planejamento de todas as reas de conhecimento define as diretrizes para as fases de
execuo, controle e concluso. Planejamento o processo de determinar os objetivos
organizacionais e de como atingi-los, envolvendo escolher um destino, avaliar rotas alternativas e
determinar o curso especfico paras alcanar o destino escolhido, podendo ajudar os gerentes a
analisarem cuidadosamente as questes e os problemas e a conceberem alternativas para lidar e
superar.
Planejamento um processo complexo e abrangente, que envolve uma srie de elementos ou
estgios que se superpe e se entrecruzam. o processo de estabelecer metas e objetivos e conceber
como atingi-los.
Planejamento consiste em definir a situao presente; estabelecer metas e objetivos;
desenvolver planos de ao; desenvolver oramento; implementar o plano; e controlar o plano.
O planejamento um esforo humano, feito de forma conjunta e organizada, para que,
modificando a sociedade, acelere o ritmo de desenvolvimento da coletividade. Ele tem uma
formulao sistemtica e devidamente integrada que expressa uma srie de propsitos a serem
realizados dentro de determinado prazo, levando em considerao as limitaes impostas pelos
recursos disponveis e as metas prioritrias definidas.
O planejamento figura como a primeira funo administrativa por se exatamente aquela que
serve de base para as demais funes. O planejamento a funo administrativa que determina
17

antecipadamente quais so os objetivos que devem ser atingidos e como se deve fazer para alcanlos. Tratados objetivos e detalha os planos necessrios para atingi-los da melhor maneira possvel.
Planejar definir os objetivos e escolher antecipadamente o melhor curso de ao para alcan-los.
O planejamento define onde se pretende chegar, o que deve ser feito, quando, como e em que
sequncia.
Tratamos o processo administrativo como sendo constitudo por planejamento, organizao,
direo e controle. Planejamento: deciso sobre os objetivos. Definio de planos para alcan-los.
Programao de atividades. O planejamento define onde se pretende chegar, o que deve ser feito,
quando, como e em que seqncia.
O planejamento envolve vrias maneiras de lidar com a incerteza e com a mudana: em um
extremo, o planejamento pode levar a um ponto em que as decises importantes so adiadas ou
simplesmente no tomadas por algum estupor situao atitude denominada "paralisia pela
anlise"; no outro extremo, os gerentes podem ser levados preocupao quase exclusiva com
problemas imediatos, tomando decises inadequadas ao futuro da organizao atitude denominada
"extino pelo instinto".
Como o grau de mudana de nosso ambiente, seja tcnico ou sociolgico, est
constantemente aumentando, devemos procurar melhores e novos caminhos para compreender,
antecipar, explorar a mudana e cooperar com ela. Planejar para o futuro a chave da funo
administrativa para lidar com a mudana de uma maneira positiva e proposital.
A delimitao do objeto (o recorte ou reduo de complexidade de um certo tema de
pesquisa) uma construo terica preliminar destinada a substituir noes de sentido comum por
uma primeira concepo cientfica. Assim, a descoberta cientfica nunca se reduz a uma mera
"leitura" do real, pois supe sempre uma ruptura com o mundo exterior tal como o vemos.
Considera-se estudo da situao, aqueles momentos do processo de planejamento, formado
pela caracterizao e pela reflexo. Um mtodo de investigao que se concentra sobre o estudo de
um determinado contexto ou acontecimento especfico. Contudo no pode ser meramente descritivo
este estudo. Pode interrogar sobre a situao, ou confrontar a situao com outras situaes j
conhecidas e com teorias existentes. O planejamento consiste em obter os elementos necessrio que
escrevem um acontecimento e estud-los.
A hiptese constitui-se de uma provvel resposta a um problema, cuja adequao de
comprovao tenha uma sustentabilidade valida ao qual ser verificada atravs de pesquisas. No h
regras ou requisitos cientficos necessrios para a formulao de hipteses, mas as principais so
conhecimento familiar, observao, comparao com outros estudos, deduo lgica de uma teoria,
cultura geral na qual a cincia se desenvolve, analogias, experincia pessoal, idiossincrtica, casos
discrepantes na prpria teoria.
A fase de coleta e anlise dos dados de grande importncia na elaborao da pesquisa
cientfica, portanto, necessrio se manter alguns cuidados para que se possa garantir a
fidedignidade dos resultados.
O primeiro cuidado que se deve tomar ao se iniciar a fase de coleta de dados quanto
preparao das pessoas responsveis por ela. importante a superviso para que no se coletem
dados errados, ou desnecessrios para a pesquisa realizada. Do mesmo modo, todos os dados
coletados devem estar sendo observados pois, se necessrio, deve-se fazer a reaplicao do
instrumento.
J na pesquisa experimental, o essencial controlar as variveis estranhas que possam estar
interferindo, para que o ambiente se torne o mais adequado possvel, manipular certas condies e
18

observar os efeitos produzidos Contudo, para esse tipo de pesquisa, existe uma variedade de
recursos mecnicos, eltricos, eletrnicos que auxiliam nessa etapa da pesquisa.
A coleta de dados pode ser feita por meio de: observaes, entrevistas e histria de vida,
pesquisa bibliogrfica, questionrios, observao emprica, entre outros. importante ressaltar que,
existem diversos procedimentos utilizados para este fim, no entanto, cabe ao pesquisador decidir
qual o procedimento que mais de adequa ao tipo de pesquisa realizada.
Aps a coleta de dados, faz-se necessrio a anlise dos mesmos. Entretanto, o planejamento
anterior dessa anlise deve teve ter sido feita antes mesmo da coleta dos dados. Este procedimento
auxilia o planejador e evita que sejam feitos trabalhos desnecessrios, alm do que, possibilita o
planejador prever os gastos necessrios para a realizao da pesquisa.
Para a pesquisa experimental, a anlise estatstica essencial e a prtica mais adequada. No
entanto, existem inmeros testes de significncia, sendo necessrio que o pesquisador estude e
ento escolha o teste que mais se adequa a pesquisa em questo.
O estabelecimento de objetivos converte a viso estratgica e o rumo em metas de resultados
e marcos de desempenho. Os objetivos representam o compromisso gerencial de produzir resultados
especficos por determinado tempo. Eles dizem quanto de que tipo de desempenho para quando.
Eles direcionam ateno e energia para o que precisa ser executado.Os objetivos so importantes
por pelo menos quatro motivos:
1. Os objetivos proporcionam um senso de direo. Sem um objetivo, os indivduos e as
organizaes tendem a andar sem rumo, reagindo s mudanas ambientais sem um sentido claro do
que realmente desejam alcanar. Estabelecendo objetivos, as pessoas e as organizaes reforam
sua motivao e obtm uma fonte de inspirao que as ajuda a superar os inevitveis obstculos que
encontram.
2. Os objetivos focalizam nossos esforos. Toda pessoa e toda organizao tm recursos
limitados, que podem ser utilizados para alcanar vrios objetivos. Ao selecionar apenas um
objetivo ou um conjunto de objetivos relacionados, comprometemo-nos com a forma atravs da
qual usaremos os nossos recursos escassos e comearemos a estabelecer prioridades.
3. Os objetivos guiam nossos planos e decises. Voc deseja torna-se um campeo de
xadrez? Ou um campeo de ginstica? As respostas de tais perguntas iro moldar tanto seus planos
de curto quanto de longo prazo, e vo ajud-lo a tomar muitas decises cruciais. As organizaes se
deparam com decises semelhantes, que so simplificadas se se pergunta: Qual nosso objetivo?
Esta ao vai levar a organizao para perto ou para longe de seu objetivo?
4. Os objetivos nos ajudam a avaliar o nosso progresso. Um objetivo claramente
estabelecido e mensurvel, com um prazo final especificado, facilmente se torna um padro de
desempenho que permite aos indivduos e aos administradores avaliarem seu progresso. Assim, os
objetivos so uma parte essencial do controle, o processo de garantir que as aes correspondam aos
objetivos e aos planos criados para alcan-los.
Os objetivos do planejamento so executados diretamente pela unidade produtora e devem
ser partes integrantes de um sistema macroeconmico, podendo ocorrer de duas formas: o projeto
como instrumento de planejamento microeconmico, de maneira a definir a otimizao dos recursos
e o projeto como instrumento de anlise das conseqncias do uso de determinados recursos em
relao ao objetivos.
At pouco tempo, tinha-se a idia de que o projeto e o planejamento tinham os seus
enfoques prprios e independentes, visto que o planejador da pesquisa possui uma viso
microeconmica, enquanto que o Estado possui uma viso macroeconmica da economia, com
19

enfoque social. A divergncia entre os enfoques a diferena entre o valor e o custo que so
atribudos aos bens e aos recursos, pelos indivduos isoladamente ou pela sociedade.
O organismo central de planejamento deve definir os critrios de avaliao e todos os
parmetros que permitam a melhor combinao possvel dos projetos com os objetivos do plano.
Para a ocorrncia desse fato, o rgo central precisa receber informaes dos organismos executores
aplicao de seus critrios na seleo das alternativas de investimentos, esplanadas no projeto.
Com a ideia inicial, temos o nascer do projeto, at a sua execuo, todas as fases de
desenvolvimento so continuas, combinando aspectos tcnicos, econmicos e financeiros estudadas
em todas as etapas anteriores. A ideia principal surge com a inteno de investir certo capital para
produo de um bem ou servio. Esta deve ser desenvolvida atravs de estudos que incluem vrias
etapas, culminando com a etapa final, onde so realizados estudos sobre as operaes de execuo
do projeto.
Podemos citar cinco fases distintas da elaborao e execuo de um projeto que so: a
identificao da ideia; o estudo de previabilidade; o estudo da viabilidade, o detalhamento da
engenharia e a execuo. As trs primeiras fases se interessam no quadro de estudo do projeto.
Devemos observar que os custos com os estudos realizados devem representar uma pequena parte
dos investimentos. Para compensar os riscos sem grandes custos, ao invs de aprofundar o estudo
em grande custo adicional, seria melhor considerar, para cada varivel, valores conservadores
desfavorveis rentabilidade do projeto.
A dcada de 30 marcou a transio entre dois modelos de Estado no Brasil. Antes de 1930, o
Brasil se caracterizava por uma estrutura econmica baseada na agricultura, sendo que o poder
poltico se concentrava nas oligarquias rurais, notadamente de So Paulo e Minas Gerais. Uma srie
de acontecimentos (principalmente a quebra dos produtores de caf devido ao crash da bolsa de
Nova Iorque, que reduziu drasticamente o mercado consumidor do caf brasileiro), que culminaram
com a revoluo de 1930 e a subida de Getlio Vargas ao poder, marcaram o fim do antigo modelo
e o incio de um novo, com participao mais ativa do Estado na economia, que pode ser
denominado como nacional-desenvolvimentista.
A partir da, o Estado brasileiro foi levado a desempenhar funes cada vez mais complexas
no conjunto da economia. Essa participao se deu tanto de forma direta quanto de forma indireta,
desde a formulao de regras de desenvolvimento at a criao e manuteno de empresas estatais.
Esse era o cenrio nacional quando foram efetivadas as primeiras tentativas de planejamento
no Brasil, decorrncia natural da nova concepo do Estado como fomentador do desenvolvimento
nacional. Deve se assinalar tambm que a experincia do planejamento estava em voga tambm em
outras naes, quer desenvolvidas, em desenvolvimento ou socialistas.
O Servio social, em seu processo de trabalho desenvolve a sua ao a partir de um pensar
generalista crtico e o conhecimento e desvendar da realidade, e a partir desse processo elabora a
sua interveno profissional. Para desenvolver todos esses elementos utiliza o planejamento como
instrumento tcnico. Nesse sentido o Planejamento pressupe pensar sobre os passos a serem
dados (o que precisa ser realizado), para se chegar a um determinado resultado.
Enfim, o planejamento social tem a funo de promover equilbrio entre os interesses da
populao e o poder pblico, aliado a funo dos profissionais envolvidos que passam a ter uma
papel de educador, agente de mudana, administrador e coordenador de polticas sociais.
Os anos 80 foram marcados por profundas crises econmica, poltica e social, que levaram
sua caracterizao como a "dcada perdida". Durante o perodo, os efeitos da crise do petrleo se
fizeram sentir, notadamente com a elevao das taxas de juros internacionais em 1982 e a moratria
mexicana no mesmo ano.
20

No campo poltico e social, a ditadura militar demonstrava claros sinais de esgotamento.

Sem conseguir manter as altas taxas de crescimento da dcada anterior e lutando contra a inflao e
o desemprego crescentes, o governo tornava-se cada vez mais impopular. Manifestaes populares a
favor da abertura poltica tornavam-se cada vez mais frequentes.
Neste cenrio de incerteza poltica e econmica, o planejamento era visto como uma figura
de retrica. Contribuam ainda para essa viso negativa do planejamento na poca o insucesso dos
2 e 3 Planos Nacionais de Desenvolvimento, durante a dcada de 70.
Ademais, o restante do mundo experimentava o incio da onda neoliberal, onde as polticas
neoliberais apregoavam a reduo do intervencionismo estatal na economia, na crena em que o
mercado estaria suficientemente amadurecido para resolver seus prprios problemas; essa
concepo de Estado tambm influenciou negativamente o planejamento governamental.
Prevaleceram no Brasil durante o perodo planos heterodoxos de orientao voltada
poltica econmica (monetria e fiscal): Plano Cruzado e Cruzado 2 (1986), Plano Bresser e Vero
(1987) e o Plano "feijo com arroz" do ento Ministro da Fazenda Marclio Marques Moreira.
Todos estes planos tiveram eficcia pequena ou nula na resoluo dos problemas econmicos
brasileiros.
Podemos afirmar, portanto, que a dcada de 80 marcada pela crise deliberada do
planejamento governamental, pelo desencanto com o processo, dvidas quanto s suas qualidades e
ceticismo quanto a seu potencial. Todos esses fatores, aliados ainda s altas taxas de inflao
observadas no perodo, levaram ao gradativo desuso do planejamento governamental.
Antes da Constituio Federal de 1988 a poltica social brasileira apresentava-se atravs de
aes fragmentadas e inconclusas de previdncia, assistncia e de sade, com a sua promulgao a
assistncia social passou a ser reconhecida como poltica social, facilitando o acesso dos cidados
aos servios bsicos e buscando reduzir as desigualdades sociais.
A Carta Magna brasileira que garante vastos direitos sociais a toda a populao, pelo menos
o que est previsto em sua forma, um grande ganho para o pas, tendo em vista que antes dessa
apenas algumas classes de trabalhadores podiam contar com direitos bsicos de proteo social. O
sistema de previdncia era direito dos sindicalizados, ficando os desempregados, profissionais
autnomos e trabalhadores rurais declive dos institutos de previdncia, o que evidenciava a forma
fragmentada como o sistema de proteo social brasileiro se apresentava e se desenvolvia.
Como visto anteriormente, a participao social est diretamente associada democratizao
das relaes entre o Estado e a sociedade. um processo dinmico e reflete a capacidade e o direito
dos indivduos em interferir na conduo da vida pblica
Tratamos o processo administrativo como sendo constitudo por planejamento, organizao,
direo e controle. Planejamento: deciso sobre os objetivos. Definio de planos para alcan-los.
Programao de atividades. O planejamento define onde se pretende chegar, o que deve ser feito,
quando, como e em que sequncia.
O planejamento envolve vrias maneiras de lidar com a incerteza e com a mudana: em um
extremo, o planejamento pode levar a um ponto em que as decises importantes so adiadas ou
simplesmente no tomadas por algum estupor situao atitude denominada "paralisia pela
anlise"; no outro extremo, os gerentes podem ser levados preocupao quase exclusiva com
problemas imediatos, tomando decises inadequadas ao futuro da organizao atitude denominada
"extino pelo instinto".
Como o grau de mudana de nosso ambiente, seja tcnico ou sociolgico, est
constantemente aumentando, devemos procurar melhores e novos caminhos para compreender,
21

antecipar, explorar a mudana e cooperar com ela. Planejar para o futuro a chave da funo
administrativa para lidar com a mudana de uma maneira positiva e proposital.
A delimitao do objeto (o recorte ou reduo de complexidade de um certo tema de
pesquisa) uma construo terica preliminar destinada a substituir noes de sentido comum por
uma primeira concepo cientfica. Assim, a descoberta cientfica nunca se reduz a uma mera
"leitura" do real, pois supe sempre uma ruptura com o mundo exterior tal como o vemos.
Considera-se estudo da situao, aqueles momentos do processo de planejamento, formado
pela caracterizao e pela reflexo. Um mtodo de investigao que se concentra sobre o estudo de
um determinado contexto ou acontecimento especfico. Contudo no pode ser meramente descritivo
este estudo. Pode interrogar sobre a situao, ou confrontar a situao com outras situaes j
conhecidas e com teorias existentes. O planejamento consiste em obter os elementos necessrio que
escrevem um acontecimento e estud-los.
A hiptese constitui-se de uma provvel resposta a um problema, cuja adequao de
comprovao tenha uma sustentabilidade valida ao qual ser verificada atravs de pesquisas. No h
regras ou requisitos cientficos necessrios para a formulao de hipteses, mas as principais so
conhecimento familiar, observao, comparao com outros estudos, deduo lgica de uma teoria,
cultura geral na qual a cincia se desenvolve, analogias, experincia pessoal, idiossincrtica, casos
discrepantes na prpria teoria.
A fase de coleta e anlise dos dados de grande importncia na elaborao da pesquisa
cientfica, portanto, necessrio se manter alguns cuidados para que se possa garantir a
fidedignidade dos resultados.
O primeiro cuidado que se deve tomar ao se iniciar a fase de coleta de dados quanto
preparao das pessoas responsveis por ela. importante a superviso para que no se coletem
dados errados, ou desnecessrios para a pesquisa realizada. Do mesmo modo, todos os dados
coletados devem estar sendo observados pois, se necessrio, deve-se fazer a reaplicao do
instrumento.
J na pesquisa experimental, o essencial controlar as variveis estranhas que possam estar
interferindo, para que o ambiente se torne o mais adequado possvel, manipular certas condies e
observar os efeitos produzidos Contudo, para esse tipo de pesquisa, existe uma variedade de
recursos mecnicos, eltricos, eletrnicos que auxiliam nessa etapa da pesquisa.
A coleta de dados pode ser feita por meio de: observaes, entrevistas e histria de vida,
pesquisa bibliogrfica, questionrios, observao emprica, entre outros. importante ressaltar que,
existem diversos procedimentos utilizados para este fim, no entanto, cabe ao pesquisador decidir
qual o procedimento que mais de adequa ao tipo de pesquisa realizada.
Aps a coleta de dados, faz-se necessrio a anlise dos mesmos. Entretanto, o planejamento
anterior dessa anlise deve teve ter sido feita antes mesmo da coleta dos dados. Este procedimento
auxilia o planejador e evita que sejam feitos trabalhos desnecessrios, alm do que, possibilita o
planejador prever os gastos necessrios para a realizao da pesquisa.
Para a pesquisa experimental, a anlise estatstica essencial e a prtica mais adequada. No
entanto, existem inmeros testes de significncia, sendo necessrio que o pesquisador estude e
ento escolha o teste que mais se adequa a pesquisa em questo.
O estabelecimento de objetivos converte a viso estratgica e o rumo em metas de resultados
e marcos de desempenho. Os objetivos representam o compromisso gerencial de produzir resultados
especficos por determinado tempo. Eles dizem quanto de que tipo de desempenho para quando.
Eles direcionam ateno e energia para o que precisa ser executado.Os objetivos so importantes
por pelo menos quatro motivos:
22

1. Os objetivos proporcionam um senso de direo. Sem um objetivo, os indivduos e as

organizaes tendem a andar sem rumo, reagindo s mudanas ambientais sem um sentido claro do
que realmente desejam alcanar. Estabelecendo objetivos, as pessoas e as organizaes reforam
sua motivao e obtm uma fonte de inspirao que as ajuda a superar os inevitveis obstculos que
encontram.
2. Os objetivos focalizam nossos esforos. Toda pessoa e toda organizao tm recursos
limitados, que podem ser utilizados para alcanar vrios objetivos. Ao selecionar apenas um
objetivo ou um conjunto de objetivos relacionados, comprometemo-nos com a forma atravs da
qual usaremos os nossos recursos escassos e comearemos a estabelecer prioridades.
3. Os objetivos guiam nossos planos e decises. Voc deseja torna-se um campeo de
xadrez? Ou um campeo de ginstica? As respostas de tais perguntas iro moldar tanto seus planos
de curto quanto de longo prazo, e vo ajud-lo a tomar muitas decises cruciais. As organizaes se
deparam com decises semelhantes, que so simplificadas se se pergunta: Qual nosso objetivo?
Esta ao vai levar a organizao para perto ou para longe de seu objetivo?
4. Os objetivos nos ajudam a avaliar o nosso progresso. Um objetivo claramente
estabelecido e mensurvel, com um prazo final especificado, facilmente se torna um padro de
desempenho que permite aos indivduos e aos administradores avaliarem seu progresso. Assim, os
objetivos so uma parte essencial do controle, o processo de garantir que as aes correspondam aos
objetivos e aos planos criados para alcan-los.
Os objetivos do planejamento so executados diretamente pela unidade produtora e devem
ser partes integrantes de um sistema macroeconmico, podendo ocorrer de duas formas: o projeto
como instrumento de planejamento microeconmico, de maneira a definir a otimizao dos recursos
e o projeto como instrumento de anlise das conseqncias do uso de determinados recursos em
relao aos objetivos.
At pouco tempo, tinha-se a ideia de que o projeto e o planejamento tinham os seus
enfoques prprios e independentes, visto que o planejador da pesquisa possui uma viso
microeconmica, enquanto que o Estado possui uma viso macroeconmica da economia, com
enfoque social. A divergncia entre os enfoques a diferena entre o valor e o custo que so
atribudos aos bens e aos recursos, pelos indivduos isoladamente ou pela sociedade.
O organismo central de planejamento deve definir os critrios de avaliao e todos os
parmetros que permitam a melhor combinao possvel dos projetos com os objetivos do plano.
Para a ocorrncia desse fato, o rgo central precisa receber informaes dos organismos executores
aplicao de seus critrios na seleo das alternativas de investimentos, esplanadas no projeto.
Com a ideia inicial, temos o nascer do projeto, at a sua execuo, todas as fases de
desenvolvimento so continuas, combinando aspectos tcnicos, econmicos e financeiros estudadas
em todas as etapas anteriores. A ideia principal surge com a inteno de investir certo capital para
produo de um bem ou servio. Esta deve ser desenvolvida atravs de estudos que incluem vrias
etapas, culminando com a etapa final, onde so realizados estudos sobre as operaes de execuo
do projeto.
Podemos citar cinco fases distintas da elaborao e execuo de um projeto que so: a
identificao da ideia; o estudo de previabilidade; o estudo da viabilidade, o detalhamento da
engenharia e a execuo. As trs primeiras fases se interessam no quadro de estudo do projeto.
Devemos observar que os custos com os estudos realizados devem representar uma pequena parte
dos investimentos. Para compensar os riscos sem grandes custos, ao invs de aprofundar o estudo
em grande custo adicional, seria melhor considerar, para cada varivel, valores conservadores
desfavorveis rentabilidade do projeto.
23

A dcada de 30 marcou a transio entre dois modelos de Estado no Brasil. Antes de 1930, o
Brasil se caracterizava por uma estrutura econmica baseada na agricultura, sendo que o poder
poltico se concentrava nas oligarquias rurais, notadamente de So Paulo e Minas Gerais. Uma srie
de acontecimentos (principalmente a quebra dos produtores de caf devido ao crash da bolsa de
Nova Iorque, que reduziu drasticamente o mercado consumidor do caf brasileiro), que culminaram
com a revoluo de 1930 e a subida de Getlio Vargas ao poder, marcaram o fim do antigo modelo
e o incio de um novo, com participao mais ativa do Estado na economia, que pode ser
denominado como nacional-desenvolvimentista.
A partir da, o Estado brasileiro foi levado a desempenhar funes cada vez mais complexas
no conjunto da economia. Essa participao se deu tanto de forma direta quanto de forma indireta,
desde a formulao de regras de desenvolvimento at a criao e manuteno de empresas estatais.
Esse era o cenrio nacional quando foram efetivadas as primeiras tentativas de planejamento
no Brasil, decorrncia natural da nova concepo do Estado como fomentador do desenvolvimento
nacional. Deve se assinalar tambm que a experincia do planejamento estava em voga tambm em
outras naes, quer desenvolvidas, em desenvolvimento ou socialistas.
O Servio social, em seu processo de trabalho desenvolve a sua ao a partir de um pensar
generalista crtico e o conhecimento e desvendar da realidade, e a partir desse processo elabora a
sua interveno profissional. Para desenvolver todos esses elementos utiliza o planejamento como
instrumento tcnico. Nesse sentido o Planejamento pressupe pensar sobre os passos a serem
dados (o que precisa ser realizado), para se chegar a um determinado resultado.
Enfim, o planejamento social tem a funo de promover equilbrio entre os interesses da
populao e o poder pblico, aliado a funo dos profissionais envolvidos que passam a ter um
papel de educador, agente de mudana, administrador e coordenador de polticas sociais.
Os anos 80 foram marcados por profundas crises econmicas, poltica e social, que levaram
sua caracterizao como a "dcada perdida". Durante o perodo, os efeitos da crise do petrleo se
fizeram sentir, notadamente com a elevao das taxas de juros internacionais em 1982 e a moratria
mexicana no mesmo ano.
No campo poltico e social, a ditadura militar demonstrava claros sinais de esgotamento. Sem
conseguir manter as altas taxas de crescimento da dcada anterior e lutando contra a inflao
e o desemprego crescentes, o governo tornava-se cada vez mais impopular. Manifestaes
populares a favor da abertura poltica tornavam-se cada vez mais frequentes.
Neste cenrio de incerteza poltica e econmica, o planejamento era visto como uma figura
de retrica. Contribuam ainda para essa viso negativa do planejamento na poca o insucesso dos
2 e 3 Planos Nacionais de Desenvolvimento, durante a dcada de 70.
Ademais, o restante do mundo experimentava o incio da onda neoliberal, onde as polticas
neoliberais apregoavam a reduo do intervencionismo estatal na economia, na crena em que o
mercado estaria suficientemente amadurecido para resolver seus prprios problemas; essa
concepo de Estado tambm influenciou negativamente o planejamento governamental.
Prevaleceram no Brasil durante o perodo planos heterodoxos de orientao voltada
poltica econmica (monetria e fiscal): Plano Cruzado e Cruzado (1986), Plano Bresser e Vero
(1987) e o Plano "feijo com arroz" do ento Ministro da Fazenda Marclio Marques Moreira.
Todos estes planos tiveram eficcia pequena ou nula na resoluo dos problemas econmicos
brasileiros.
Podemos afirmar, portanto, que a dcada de 80 marcada pela crise deliberada do
planejamento governamental, pelo desencanto com o processo, dvidas quanto s suas qualidades e
24

ceticismo quanto a seu potencial. Todos esses fatores, aliados ainda s altas taxas de inflao
observadas no perodo, levaram ao gradativo desuso do planejamento governamental.
Antes da Constituio Federal de 1988 a poltica social brasileira apresentava-se atravs de
aes fragmentadas e inconclusas de previdncia, assistncia e de sade, com a sua promulgao a
assistncia social passou a ser reconhecida como poltica social, facilitando o acesso dos cidados
aos servios bsicos e buscando reduzir as desigualdades sociais.
A Carta Magna brasileira que garante vastos direitos sociais a toda a populao, pelo menos
o que est previsto em sua forma, um grande ganho para o pas, tendo em vista que antes dessa
apenas algumas classes de trabalhadores podiam contar com direitos bsicos de proteo social. O
sistema de previdncia era direito dos sindicalizados, ficando os desempregados, profissionais
autnomos e trabalhadores rurais declive dos institutos de previdncia, o que evidenciava a forma
fragmentada como o sistema de proteo social brasileiro se apresentava e se desenvolvia.
Como visto anteriormente, a participao social est diretamente associada democratizao
das relaes entre o Estado e a sociedade. um processo dinmico e reflete a capacidade e o direito
dos indivduos em interferir na conduo da vida pblica
PLANEJAMENTO SOCIAL
O conceito de planejamento tem evoludo no decorrer dos anos, surge na tentativa de
organizar e controlar o futuro por meio de documentos denominados planos. Sendo muitas vezes
confundido com o plano, programa ou projeto, os quais so apenas os meios pelos quais o
planejamento se expressa (TEIXEIRA, 2009, p. 4). O plano consiste no planejamento das decises
das aes futuras, o documento mais abrangente e geral, que contm estudos, anlises
situacionais ou diagnsticos necessrios identificao dos pontos a serem atacados, dos programas
e projetos necessrios, dos objetivos, estratgias e metas de um governo, de um Ministrio, de
uma Secretaria ou de uma Unidade (TEIXEIRA, 2009, p. 4).

O planejamento basicamente um processo de racionalidade. Ele nada mais do que o

exerccio de racionalidade e ordenao das aes, inerente ao desenvolvimento do ser humano.
Sendo assim, cotidianamente o utilizamos como processo de prospeco do futuro, a partir da nossa
realidade.
O planejamento social proporciona maior interao entre profissionais e sociedade tendo
como objetivo as singularidades. Ele um processo contnuo e dinmico, devendo ser analisado
constantemente, O planejamento necessita dos atos de reflexo-deciso-ao-reflexo, o que
explica o planejamento social como uma "deciso a planejar". O planejamento se realiza por
aproximaes segundo Baptista ( 200,p.79).
So elas
1 - Construo do objeto;
2 - Estudo de situao;
3- Construo de referenciais tericos
4- Levantamento de pressupostos;
5- Coleta de dados
6-Organizao e anlise;
7-Identificao de propriedade de interveno;
8- Definio de objetivos e estabelecimentos de metas;
9-Analise de alternativas de interveno;
25

10-Planificao;
11 - Implementao;
12-Implantao e execuo;
13-Controle;
14-Avaliao;
15-Retomada do processo.
Mesmo se estas aproximaes se apresentarem nesta sequencia lgica, continua e dinmica,
na pratica este processo nem sempre identificado desta ordenao. (Baptista, 2007).
O processo de planejamento cclico, que comea com a reflexo da situao e,
concomitante ao processo, Max denomina este processo de unio do pensamento e da ao como
prxis social.
Apresentando e contextualizado as aproximaes divido-as em: Reflexo da1 a 5, deciso
da 6 a 8 e ao da 9 a 15.
A primeira fase a da reflexo que engloba da primeira a quinta etapa, Na primeira
elaborada a construo do objeto, delimitar o objeto, saber o que planejar qual o seguimento da
realidade lhe proposto como desafio.
Perfeitamente delineado e delimitado, o objeto de interveno vai se construindo e
reconstruindo permanentemente no decorrer de toda ao planejada, em funo de suas relaes
com o contexto que o produziu, sendo modificado e modificando-o permanentemente ( Baptista,
2007,p.31).
Na segunda etapa feito o estudo da situao, surge aproximao. O estudo de situao
consiste na caracterizao (descrio interpretativa), na compreenso e na explicao de uma
determinada situao tomada como problema para o planejamento e na determinao da natureza da
magnitude de suas limitaes e possibilidades (Baptista, 2007, p.40).
Define-se estudo da situao em um conjunto de informaes, frequentemente alimentadas e
processadas que resultam em contribuies para tomadas de decises e para ampliar o
conhecimento das realidades concretas. O processo de reflexo sobre a realidade, deste modo, vai
incorporando novos elementos, alcanando novas descobertas. (BAPTISTA 2007, P.40). O objeto
do planejamento no pode ser tratado de maneira isolada da conjuntura.
Na terceira etapa feita a construo de referenciais terico-prtico. So os conhecimentos
que vo alimentar o estudo de situaes para o planejamento. O principal objetivo analisar e fazer
a explicitao da realidade a ser planejada.
O desafio posto para apropriarem-se destes conhecimentos, a partir de uma crtica terica,
superando seus limites e estabelecendo uma nova matriz terica, significa termos sempre uma
matriz terica orientando o "recorte profissional"; em outras palavras, o modo como este delineia
sua ao. (BAPTISTA, 2007 ).
Na quarta fase feito o levantamento de hipteses preliminares, O emprego das hipteses
podem ser variados e, assim a opo de analisar o contedo diferenciada de acordo com os
elementos obtidos e da natureza dos estudos.
Essas hipteses preliminares de compreenso e de explicao da situao e as possibilidades
de interveno so frequentemente, levantadas a partir de um referencial j existente, relacionado
situao abordada, ainda que ao senso comuns a respeito da realidade e s informaes relativas ao
mbito, ao nvel e a estratgia interventiva da instituio promotora do planejamento (BAPTISTA,
2007, P.45).
Na quinta e ultima desta fase, faz-se a coleta de dados, Esta coleta busca levantar
informaes, sendo assim o planejador relaciona as informaes, programa as investigaes e faz
26

pesquisas de situaes que julga necessrias para maior aprofundamento para iniciar as primeiras
tomadas de deciso.
Esta analise inicial tem como funo aproximar ou identificar rea que demandem pesquisas
que devem ser aprofundadas. No planejamento social, extremamente importante a realizao
prvia de estudos de todos os aspectos relevantes para a situao abordada.
No momento da coleta de dados, estes devem referir-se aos seguintes aspectos: dados de
situao; dados da instituio; dados das polticas pblicas; da legislao; do equipamento jurdico;
de rede de apoio existente e dados de prtica (BAPTISTA, 2007, P.52).
As aproximaes nos aproximam do objeto proposto e esta primeira fase a fase da reflexo
O planejamento existe para mudar certa realidade, ele transforma algo de uma realidade existente,
mas para se transformar necessrio primeiro conhecer a problemtica saber o que se quer mudar, o
se deve ser transformado, em um caso em um asilo, um objeto pode ser a depresso nos idosos.
Deseja-se transformar este quadro, como eu vou trabalhar para mudar esta realidade, para
que diminua esse ndice de portadores de depresso.
O que depresso, quais as causas e conseqncias, quais os profissionais necessrios para
o tratamento, precisa-se de uma reflexo critica e neutra da situao, conhecer o territrio todos os
aspectos e todos os aparatos de como se trabalhar com esse problema.
Essencial para o trabalho de todo assistente social o seu referencial terico-prtico, ter
definido a metodologia a ser utilizada a ao a ser aplicada necessrio primeiro conhecer para
depois executar.
E para concluir estas fases o levantamento de pressupostos estuda a situao ele levanta
dados para buscar informaes empricas, estes dados podem ser coletados com entrevistas,
estatsticas. Estes dados so coletados para se partir para uma ao para transformar a realidade,
voltando depresso nos idosos, 90 % dos idosos possuem capacidade para tomar decises, com
estes dados possvel criar passeios a locais pblicos escolhidos por eles atravs de votao, eles
passam a se sentir mais til eleva a autoestima deles, o que ajuda e muito no tratamento, sendo que
um grande problema para o idoso ser discriminado e tratado por muitos como invalido tendo
conscincia destes fatos, o que gera um grande fator para desenvolver a depresso.
A segunda fase denominada como fase da deciso, ela composta da sexta oitava etapa.
A sexta chama-se aproximao-organizao e anlise, ela totalmente dependente das
outras, nela observa-se se os dados obtidos no decorrer da investigao so suficientes para dar
resposta aos objetivos propostos, caso contrrio deve-se redefinir a fase reflexiva do planejamento.
O enfrentamento e a superao de uma determinada situao passam pela identificao das
polticas pblicas, das polticas especficas rea de interveno, da legislao pertinente, do
equipamento jurdico e do equipamento social (BAPTISTA, 2007, P.57).
A stima denomina-se identificao de prioridade de interveno, Elabora a matriz de
cruzamento objetivos/processos, identifica as prioridades para interveno nos processos, define as
prioridades dos projetos e aes.
A oitava e ultima desta fase de decises chama-se definio de objetivos e estabelecimento
de metas. Objetivos servem para fundamentar o processo de planejamento. Sem ele os esforos
poderiam estar em qualquer direo, o objetivo est em posicionar a organizao, orientar a ao,
definir ritmos de planejamento, motivar pessoas, facilitar a avaliao do desempenho e incorporar
intuio e racionalidade. Podem ainda, ser classificados em trs aspectos: a abrangncia (objetos
gerais e especficos), o prazo (objeto de longo, mdio e curto prazo) e a forma (quantitativos e
qualitativos).
27

Refere-se aos alvos que devero ser conquistados para transformar a viso em realidade,
atravs de canalizao de esforos e recursos ao longo do perodo predefinido. Os objetivos buscam
alcanar resultados especificados em um horizonte de tempo pr-estipulado (TAVARES, 2005, p.
312). Sendo assim esta fase de deciso inicia-se depois que o profissional conhece bem o campo a
qual ele vai trabalhar, a partir da se observa os dados a qual foram coletados se eles foram o
suficiente pode-se reformular o questionamento, com o objetivo definido pode-se partir para as
metas, sendo que metas so desafios que traam um rumo para cumprir os objetivos. No caso
fictcio do asilo com idosos com depresso, com os dados coletados verificou baixa autoestima por
conta dos idosos se sentirem excludos pelos seus familiares, tendo conhecimento deste problema
foram coletados mais dados a respeito dos idosos, foram criadas oficinas baseadas nas habilidades
deles o que supriu as expectativas de todos os idosos aumentaram sua autoestima e os familiares
vendo eles em atuao conscientizaram que estes ainda so capazes de realizar tarefas.
A terceira e ultima fase compostas das etapas nona dcima quinta a fase da ao, Aps
uma realidade determinada. Inicia-se, ento o trabalho de sistematizao das atividades e dos
procedimentos necessrios para o alcance dos resultados previstos. Essas decises so explicitadas,
sistematizadas, interpretadas e detalhadas em documentos que representaram graus decrescentes de
neveis de deciso: planos, programas e projetos .O plano delineia as decises de carter geral do
sistema, suas grandes linhas polticas, suas estratgias, suas diretrizes e precisa de responsabilidade.
No plano, so sistematizados e compatibilizado objetivos e metas, procurando otimizar o
uso dos recursos de organizao planejadora. "Programa o documento que detalha por setor
apoltica, diretrizes, metas e medidas instrumentais. a setorizao do plano." ( PINTO apud
BAPTISTA,2008,p.100). um desdobramento do plano. Permite projees mais detalhadas base
de coeficientes e de informaes mais especificas com relao aos diferentes nveis, modalidade e
especificaes de alcance setorial e regional. O programa estabelece o quadro de referencias do
projeto.
O projeto o documento que sistematiza e estabelece o traado prvio da operao de um
conjunto de aes.
Como planificao de ao, o projeto pressupe a indicao ao resultado perseguido, o
instrumental mais prximo da execuo, devendo detalhar as atividades a serem desenvolvidas
,estabelecer prazos e especificar recursos.
A dcima primeira refere-se a implementao, a implementao s se deve ocorrer aps
formulaes de etapas anteriores, prepara-se internamente para neutralizar ou minimizar as etapas
existentes e explorar as oportunidades.
Quanto maior o conhecimento dos ambientes internos e externos menores so as chances da
empresa cometer na formulao de suas estratgias.
Estratgia um conjunto de aes e providencias de uma corporao, instituio, setor ou
regio, destinado a viabilizar o seu avano com a maior segurana possvel, num universo de
incertezas no s no futuro como no prprio presente. Mobilizando, motivando e condicionando
colaboradores para atingir um elenco de objetivos previamente estabelecidos (PINTO, 2004, P.37).
dcima segunda etapa; Implantao e execuo, Esta coloca em pratica as aes
planejadas para possibilitar o cumprimento dos objetivos anteriores,
Certos fatores apresentam certas resistncias no planejamento. Entre esses fatores apontados
esto as resistncias a mudanas, nos nveis individual e grupal, e sua expresso na cultura. No
nvel individual, a resistncia a mudana se d-se pelo desejo de no perderem algo que valorizam
pela incompreenso de suas implicaes, pela descrena em sua necessidade, pela pouca tolerncia,
pelas experincias anteriores de mudanas mal sucedidas e pelo risco envolvido no processo de
28

mudanas (TAVARES,2005,P.432). A dcima terceira e a dcima quarta so as definies de

parmetros de avaliao e controle, ele o meio tcnico que poder medir a efetividade de suas
aes e o impacto das decises estabelecidas.
Para que avaliao ocorra necessrio que haja um controle, este um instrumento que
pode verificar o que exatamente foi previsto e o que exatamente foi previsto e o que efetivamente
est ocorrendo.
A dcima quinta e ultima a retomada do processo. o momento em que so constatados os
desvios e os erros e definidas novas aes para a retomada do planejamento, ela feita de forma
continua no processo e ser retomada a partir das constataes do percurso do processo.
A retomada do processo particularmente dinmica em sistema de planejamento cuja
organizao torne possvel localizar desvios na programao e no comportamento tcnico em face
da intencionalidade da ao(BAPTISTA,2007,P.122).
O acionamento da retomada do processo vai permitir ao planejador o permanente confronto
coma realidade, por ocasio de novas tomadas de decises.
Esta fase se caracteriza pela ao, depois de se conhecer o "territrio" em que se trabalhar
tomar as decises a respeito das aes a serem executadas agora a vez das aes, estas podem ser
realizadas atravs de planos, projetos e programas, quando estabelecido o mtodo parte-se para
estabelecer as estratgias para implementar o trabalho, implementar primeiro depois implantar,
comum controle permanente possvel ter a certeza se o que esta ocorrendo foi o que foi previsto, o
controle pode ser realizado para controlar as datas prazos, oramentos entre outras com a reflexo e
o pensamento critico possvel executar o controle.
Ao se refletir constantemente verifica-se que o que antes era um problema foi transformado,
surgiu uma nova realidade e nesta nova realidade pode haver uma nova necessidade de interveno,
sendo que o processo histrico mutvel.
Retomando ao exemplo do asilo, as oficinas deram certo, a partir deste fato foi feito o
processo de implementao do projeto para depois se fazer a implantao deste, o que difere a
implementao da implantao do projeto que implementao uma fase antes a de apresentao
primeiro apresenta-se, depois implanta-se ao implantar observou que a auto estima aumentou, com
as oficinas mas estas estavam coma presena de poucos familiares, o espao no comportava o
numero de familiares que desejam participar, a partir deste novo problema se fez necessrio,
planejar um novo espao, mais matrias, mais funcionrios para manuteno, como aumento da
auto estima verificou tambm a diminuio no uso dos antidepressivos o que diminuiu o oramento
dos medicamentos. Deve se manter as oficinas, mais surgiram novos dados, novas problemas e
solues de antigos. O objeto de interveno foi negado, e surgiu outro o processo mutvel.
Criam e recriam propostas de planejamento, que auxiliam na elaborao dos processos de
trabalho no fazer profissional, ainda que sem embasamento metodolgico especfico, e muitas vezes
sem a preocupao com critrios cientficos, inclusive de avaliao.
Pretendemos com este trabalho demonstrar como se constituiu historicamente a incluso
desta disciplina como elemento constitutivo e imprescindvel para a formao profissional, sendo
que o mesmo parte integrante da pesquisa realizada no segundo semestre de 2003, a fim de
elaborar o Trabalho de Concluso de Curso e fundamenta-se do ponto de vista metodolgico a partir
da concepo de uma pesquisa qualitativa. Para a sua realizao utilizamos como tcnicas de
pesquisa a reviso bibliogrfica e a analise documental
Partimos da premissa que o planejamento basicamente um processo de racionalidade e
portanto pressupem sequncia no tempo, no se manifestando num dado momento, mas se
29

realizando continuamente ao longo da histria, atravessando estgios diversos. (BARBOSA, 1980,

p.19).
Neste sentido, o Servio Social tambm vem se construindo continuamente ao longo da
histria. Surge a partir do movimento de caridade, ligado a Igreja Catlica e hoje trabalha com a
tenso entre capital e trabalho expressa, conforme IAMAMOTO (2000) pela questo social em suas
diferentes formas de manifestao.
Quanto ao planejamento em Servio Social, BARBOSA apresenta em seu trabalho,
apontamentos histricos pertinentes a esta questo, diz ele: o planejamento sempre esteve presente
no Servio Social, desde sua primeira sistematizao em 1917 por Mary E. Richmond
(BARBOSA, 1980, p.121).
Embora germens da ideia de planificao j estivessem presentes desde a obra de Vives, ao
qual deu ensejo ao primeiro plano de assistncia social (...), todavia, somente com Richmond ganha
postura sistemtica, com metodologia que lhe garante a prpria estruturao interna: estudar,
diagnosticar e tratar socialmente. (BARBOSA, 1980 p.61).
Sendo assim a racionalidade como atributo essencial do processo de ao planejada do
Servio Social foi fator desencadeador para a conformao e o reconhecimento da profisso.
(BARBOSA, 1980, p.61).
BARTLETT apud BARBOSA apresenta a avaliao da prtica quando diz,
(...) ser importante que o assistente social esteja em condies de proceder corretamente
para: (...) avaliar toda a srie de situaes que enfrenta, seja em relao aos indivduos e as
famlias, aos grupos de pessoas, aos servios comunitrios, ao desenvolvimento da comunidade, aos
grandes programas governamentais, ou s questes de poltica social nacional. (BARTLETT apud
BARBOSA, 1980, p.74).
As primeiras publicaes de Servio Social apresentavam a expresso plano de
tratamento, que correspondia quilo que se constituiria no resultado da ao de planejar com o
usurio o processo para a soluo da questo que ora se apresentava. Posteriormente, a palavra
planejamento passa a ser usada de maneira generalizada, relacionada a toda ordenao lgica e
racional das aes do Assistente Social. (BARBOSA, 1980, p.13).
Justamente pelo Assistente Social desenvolver sua interveno de forma planejada
conjuntamente com o usurio, o planejamento se apresenta para o Servio Social como um novo
campo de debates e as discusses giram em torno da participao direta ou no do usurio nesse
processo.
Aprofunda-se a prxis e reelaboram-se os conhecimentos, sempre numa perspectiva de
interveno planejada, ou pelo Assistente Social, ou com a participao direta e indireta do povo
com o Assistente Social. (BARBOSA, 1998, p.14).
Sendo assim, planejar a ao como processo natural de ordenao, deciso e controle, passa
a no suprir as demandas inerentes profisso. Surge a necessidade de utilizarmos o planejamento
como processo e como mtodo. (BARBOSA, 1980).
Conforme BARBOSA (1980), podemos considerar que na fase anterior ao movimento de
reconceituao o planejamento delineava-se como um processo, caracterizado pela forma ordenada
e racional de tomada de decises.
Posteriormente, ou seja, a partir do movimento de reconceituao que o planejamento
passa a ser visualizado e adotado tambm como mtodo e instrumento.
30

A questo do ensino do Planejamento em Servio Social comea a ser discutida a partir de

1967, [...] sendo que em 1980 esta disciplina no constava em todos os currculos. (BARBOSA,
1980, p.14).
As discusses em torno da questo do planejamento no Servio Social, segundo BARBOSA
(1980), tiveram seu inicio marcado e relacionado ao Encontro de Arax, ocorrido em 1967, que
reconheceu o planejamento como nvel de interveno do Servio Social.
Utilizando pesquisa realizada por SPOZATI, junto as escolas de Servio Social no Brasil,
BARBOSA (1980), apresenta uma reflexo sobre o ensino do planejamento.
H uma certa tendncia para instrumentalizar o futuro profissional de Servio Social para a
prtica do planejamento, isto , mais o planejamento como aplicao tcnica, do que como
conscincia critica da realidade para sua transformao. H uma identidade com uma ideologia de
manuteno do status quo em decorrncia da nfase dada ao planejamento enquanto postura.
(BARBOSA, 1980, p.123).
BARBOSA (1980, p. 124), ainda diz que a autora deixa evidenciar na sua dissertao uma
perspectiva de participao da populao no processo de planejamento. Admitimos que deveria ser
dada maior nfase a este aspecto, notadamente no planejamento participativo, esboando-se assim
uma ideologia de transformao.
Na ao planejada a reflexo que garante a dimenso do real e permite ainda o caminhar
por aproximaes sucessivas onde a prtica amplia os conhecimentos da realidade e, possibilita que
se definam novos cursos de ao. Assim a reflexo parece e segue a prtica social, numa relao
dialtica face a prtica real, concreta. (SPOZATI apud BARBOSA, 1980, p.125).
Neste sentido necessrio ao Assistente Social ter uma postura critica frente ao real, capaz
de possibilitar aos usurios participao ativa, dinmica e consciente no processo de planejamento.
A questo da participao dos usurios no processo de planificao uma questo de
coerncia profissional, pois durante o perodo de realizao do curso, a palavra participao chave
em qualquer discusso estabelecida em sala de aula, portanto na prtica, os usurios no podem ser
alijados do processo de planejamento, seno estaremos incorrendo num problema de ordem tericoprtica.
Percebemos no decorrer da realizao deste trabalho, que os autores de servio social, com
raras excees, trabalham o tema do planejamento. No entendimento contemporneo da profisso o
planejamento inerente prtica profissional, mas desde 1980, no tem se construdo teoricamente
publicaes no sentido de sistematizar o planejamento no Servio Social, o que dificultou a
realizao deste trabalho e deixa um espao temporal.
Isso nos faz concluir que h na produo acadmica de Servio Social uma lacuna tericometodolgica. Por muito tempo houve a necessidade de compormos a identidade e a especificidade
da profisso, por outro lado, ignoramos por muitos anos a construo de metodologias para o fazer
profissional.
BARBOSA (1980, p.124), j alertava para a necessidade de incluir o planejamento como
instrumento auxiliar da metodologia de servio social, ao lado dos aspectos referentes a dimenses
e interaes do planejamento, bem ainda das posturas ideolgicas que orientam o Servio Social.
Anterior ao movimento de reconceituao, reconhecia-se no Servio Social, um processo de
metodologismo vivenciado a partir da viso tripartite do sujeito da ao, - caso, grupo e
comunidade -. Aps o Movimento de reconceituao, houve a necessidade, como inferimos
anteriormente, de dar cientificidade a profisso. Se por um lado esse movimento foi positivo, por

31

outro, distanciou os tericos, da produo cientifica sobre as prticas profissionais, consideradas

como sendo de menor importncia.
Frente a todas essas consideraes, como se expressa problemtica da prtica profissional
do assistente social que no galgou o mesmo estatuto de prioridade na pauta dos debates dos anos
1980, carecendo investimentos no campo da produo acadmica e da pesquisa. (IAMAMOTO,
2000, p.192).
IAMAMOTO nos diz: Um (...) ndulo problemtico tem sido distncia constatada entre o
tratamento terico-sistemtico das matrizes terico metodolgicas e a quotidianidade da prtica
profissional. Salienta-se a necessidade de trabalhar o campo das mediaes, que possibilitem
transitar de nveis elevados de abstrao para as singularidades do fazer profissional, (...). (2000,
p.191).
Um desafio que o Servio Social deve enfrentar na formao e atuao, so, como
IAMAMOTO (2000, p.191), afirma as dimenses de universalidade, particularidade e
singularidade na anlise dos fenmenos presentes no contexto da prtica profissional.
Intimamente conectada a problemtica anterior, encontra-se no mbito do ensino, o vazio
sobre as estratgias, tticas e o arsenal de instrumentlizao para o agir profissional, reiteradamente
denunciado pela categoria profissional. (GUERRA apud IAMAMOTO, 2000, p.192).

o planejamento trabalhado de forma ordenada contribuir para a reduo da insegurana

vivida nos processos decisrios, pelos integrantes das organizaes pblicas ou empresas privadas,
aumentando assim, a possibilidade de alcanar os objetivos, vencer os desafios e atingir as metas
propostas. Demonstrando desta forma, que o planejamento um instrumento quando utilizado de
forma correta que garante os alicerces necessrios para que, as decises projetadas no futuro pelos
administradores e gestores sejam alcanadas. Justificando assim, que para se tornar realidade
necessrio que o planejamento anteceda a deciso e a ao.
COMPLETAR

So muitos os conceitos de planejamento, e descrito conforme a concepo de cada autor.

Segundo Gandin (2001, p. 83) impossvel enumerar todos os tipos e nveis de planejamento
necessrios atividade humana. Pois o homem est em constante busca de mudana, e mesmo que
intuitivamente, se utiliza de alguma forma de planejamento para sobreviver. Contudo Oliveira
(2005, p. 47), apresenta em linhas gerais, trs tipos de planejamento: estratgico, ttico e
operacional.
O PLANEJAMENTO SOCIAL NO MBITO DA PROFISSO DE SERVIO SOCIAL
Entender a ideia de Marx para compreender seu mtodo de interpretao da realidade social
e sua aplicao no mbito da profisso de servio social.
O modo como Marx compreende a prxis do planejamento, possibilita entender de maneira
mais completa a totalidade social e todas as suas contradies. Marx compreende que o ato de
planejar de natureza do ser humano, o ser humano projeta em sua mente o ato para depois
32

executar e antes de executar qualquer ato ele planeja. Isso conscincia teleolgica.
O planejamento social busca utilizar de forma harmnica o planejamento estratgico,
ampliando a participao dos vrios nveis profissionais existentes dentro da sociedade. Nesse
sentido, a tomada de deciso se torna elemento fundamental, pois corresponde com as diferentes
escolhas dentro do processo. Um elemento importante no planejamento social a
operacionalizao, onde relaciona as atividades necessrias para efetuar as decises tomadas.
Nessa fase o planejador social (o assistente social) deve acompanhar a implantao, o
controle e a avaliao do planejamento do projeto social que o mesmo for implantar em
determinada instituio pblica ou privada. O planejamento um processo contnuo e dinmico,
tendo o planejamento como uma deciso de planejar o movimento de reflexo-deciso-ao que o
caracteriza vai se realizando de acordo com as seguintes aproximaes. So elas:
1 a 5 aproximao: Reflexo
Delimitao do objeto/reconstruo do objeto;
Estudo de situao;
Construo de referenciais terico-prticos;
Levantamento de hipteses preliminares e Coleta de dados.
6 a 8 aproximao: Deciso.
Organizao e anlise; Identificao de prioridades de interveno e Definio de objetivos
e estabelecimento de metas.
9 a 13 aproximao:
Ao Planificao; Implementao; Implantao e execuo e Definio de parmetros de
avaliao e Controle.
Estas aproximaes so apresentadas nessa sequncia, mas na prtica esses processos muitas
vezes alteram essa ordem. Compreende-se que as aproximaes da 1 a 5 relacionam-se como fase
de reflexo, as aproximaes de 6 a 8 so reconhecidas como fase de deciso e as aproximaes de
9 a 13 so reconhecidas como fase de ao.
Podemos assim entender que o processo de planejamento faz parte de uma contnua
anlise, ou seja, se inicia com a reflexo de uma situao e simultaneamente o processo,
devendo ser este contnuo, cclico e reflexivo. Marx denomina este processo de unio do
pensamento e da ao como? Prxis social?. neste cotidiano que estabelecemos a
compreenso para que as decises elaboradas no planejamento sejam concludas.
A realidade social, ou seja, a prxis, determinante das relaes sociais, fato que engloba
aspectos polticos e econmicos. Dessa maneira, entendemos que dentro da realidade que o
planejamento torna-se etapa indispensvel para que se chegue a um resultado final dentro do
processo. Para tanto, detalharemos todas as trs fases do Planejamento outrora mencionado. So
elas: (Re) Construo do objeto .
Essa aproximao o primeiro passo para o processo de planejamento social. necessrio
saber o que planejar e qual o segmento da realidade que ser colocado em desafio, inicia-se assim
essa etapa compreendida como processo de reflexo. Nesta etapa consideramos a realidade onde
ser formulado o conjunto de proposies para uma interveno mais qualificada, e ao delimitarmos
o objeto de interveno, estaremos olhando de fora para dentro, confrontando as aes planejadas
com as mudanas que ocorrem na realidade.
importante ter em mente qual planejamento que ser realizado em uma realidade, em qual
conjuntura, em qual organizao especifica e quais prticas que sero utilizadas, e assim tm-se a
capacidade de formular mudanas.
33

A reconstruo do objeto o movimento que traduz a relao, a ao e o conhecimento.

Segundo Baptista, "o profissional precisa se preparar, [...] conhecer suas representaes, seus
sistemas e valores, suas noes e prticas [...]" (BAPTISTA, 2007, p. 34).
A cada mudana que o planejador faz ele est construindo um novo conhecimento
sobre novas situaes e esse processo cclico e constante em todas as relaes sociais. Estudo
de situao.
Segundo Baptista (2007), o estudo de situao compe-se da descrio interpretativa, da
caracterizao, da compreenso e da explicao de uma situao para o planejamento, determinando
suas limitaes.
O estudo da situao o conjunto de informaes que provm em contribuio para tomar
decises, ampliando o conhecimento das realidades concretas. O objeto do planejamento no pode
ser tratado separadamente, devem se levar em considerao as propostas que estejam abertas s
modificaes perante a sociedade. Alguns objetivos, segundo Mattelart podem ser considerados
como estudo de situao:
"Configurao do marco de situaes ou de antecedentes, acompanhada de anlise
compreensiva e explicativa de suas determinaes; a Identificao sistemtica e contnua das reas
crticas e de necessidades, a que se pode acrescentar, ainda, de oportunidade e de ameaas; a
Determinao de elementos que permitam justificar a ao sobre o objeto; o Estabelecimento de
prioridades; a Anlise dos instrumentos e tcnicas que podem ser operados na ao; a Identificao
de alternativas de interveno." (Mattelart apud BATISTA, 2007, p. 41)..
O planejamento um processo feito a partir de uma realidade, de um estudo de uma
situao, que deve ser considerado sob o panorama de um conjunto dinmico de informaes
durante esse processo. Esse conjunto de informaes devero se constituir em recursos bsicos e
permanentes para o planejamento da ao, localizando, compreendendo, controlando e prevendo as
situaes de um modo geral, fornecendo elementos que permita mostrar alternativas de interveno.
O estudo da situao nada mais que a reflexo, a compreenso, a explicao e a expresso de
causas antes dos dados da realidade em relao ao seu conjunto de aspectos especiais.
Construo de referenciais terico-prticos
Para a construo de referenciais tericos temos que os entendes como? conhecimentos que
alimentam? o estudo das situaes para que haja o planejamento e podem ser de natureza:
cientifica, documental, tcnicos e peridicos. Seu principal objetivo a analise e a exposio da
realidade que ser planejada. Nesse processo precisamos conhecer a realidade de um modo geral,
torna-se necessrio a unio do pensamento e da ao, a realidade social apresenta vrias dimenses,
sendo elas: sociais, culturais, psicolgicas, polticas e econmicas. Os estudos devem ser
organizados de uma forma simples e clara para que possa ser confrontado com os dados concretos,
sendo assim deve se fazer uma operacionalizao dos conceitos que sero ou foram trabalhados. A
operacionalizao dos conceitos o estabelecimento da relao entre os elementos da situao
juntamente com os elementos que no so observveis. Para operacionalizar os conceitos
necessrio observar o objeto de estudo e os fatos a ele relacionados, com a observao de estudo
podem-se encontrar diferentes elementos para serem trabalhados. Desta maneira, segundo Baptista
o profissional deve sempre compreender essa realidade posta de forma que "essa teoria possibilite
formular seu esquema de anlise trazendo-lhe referncia, supostos, concepes amplas [...] que lhe
vai permitir apreender a realidade" (BAPTISTA, 2007, p. 47)
Levantamento de pressuposto

34

O levantamento de pressupostos ou hipteses estabelecido na hora da elaborao terica

podendo ser desenvolvido de forma implcita ou explcita, como o planejamento social trabalha com
o ser humano, e por esses estarem sob um processo de evoluo constante, os resultados ficam
aproximados e no exatos, uma vez que h mudanas constantes nas estruturas sociais e polticas a
que os indivduos esto inseridos. Assim, segundo Marx, "O fato, portanto, o seguinte:
indivduos determinados, que como produtores atuam de um modo tambm determinado,
estabelecem entre si relaes polticas e sociais determinadas. preciso que, em cada caso
particular, a observao emprica coloque necessariamente em relevo? empiricamente e sem
qualquer especulao ou mistificao - a conexo entre a estrutura social e poltica e a produo."
(MARX, 1996, p. 35).
Coleta de dados
A partir da busca e do levantamento de informaes, d-se incio a coleta de dados, onde o
planejador consegue relacionar as informaes que j foram anteriormente organizadas, consegue
programar as investigaes e pesquisa as situaes que forem necessrias para que haja um
aprofundamento para iniciar a tomada de deciso.
A coleta de dados deve se ater a alguns aspectos como: coleta de dados de situao; dados da
instituio; dados das polticas pblicas, da legislao, do planejamento jurdico, da rede de apoio
existente e os dados da prtica. Os dados de situao constituem-se em objetivos do estudo. Estes
estabelecem a compreenso do objeto que est em ao, estabelecendo assim a natureza e a
problemtica desse objeto. Os dados levantados esto ligados realidade e com os fatores de ordem
social, econmica e cultural que compem os problemas e as possibilidades. Sendo assim os dados
de situao procura entender a dimenso do objeto da ao que est em questo, como est sendo
percebido pelas pessoas, pela sociedade e pelos profissionais.
Organizao e anlise
A fase de organizao e anlise inicia um novo processo que no se desmembra dos demais,
todavia inicia uma nova fase que a da deciso. nessa fase que o planejador social deve se
aprofundar na observao, pois nessa fase que se descrevem os dados e os interpreta de maneira
organizada, sistemtica e analtica. Observar se os dados obtidos durante a investigao so
suficientes para proporcionar respostas ao objetivo proposto. Depois destas observaes damos
incio ao processo de olhar atentamente para os dados coletados
Definio de objetivos e estabelecimento de meta
A definio dos objetivos e o estabelecimento das metas do o real sentido e fundamento ao
processo de planejamento. A funo especfica do objetivo posicionar a organizao, orientar a
ao, definir o ritmo do planejamento, motivar os atores envolvidos no processo, facilitar a
avaliao de desempenho e incorporar a racionalidade, entre outros. Este pode tambm ser
classificado em trs aspectos: Se um objetivo geral ou especfico; a mdia de tempo previsto a ser
utilizado; se a longo, mdio ou curto prazo e a delimitao de forma, se so quantitativos e/ou
qualitativos. Dessa maneira, os objetivos e metas "devero ser conquistados para transformar a
viso em realidade, [...] (pois) buscam alcanar resultados especificados em um tempo prestipulado" (TAVARES, 2005, p. 312).
Aps todas as etapas anteriores que foram a Reflexo e a Deciso, temos uma nova etapa
que no se desmembra das demais, mas as completa de forma sucinta e eficiente que a fase da
Ao.
Planificao
No processo de planejamento, e a planificao realizada depois de passar por um conjunto
35

de decises. Decises essas que so sistematizadas, interpretadas e detalhadas em documentos que

apresentem nveis de deciso composto por diversificados planos, programas e projetos.
O plano demarca as decises gerais do sistema, suas estratgias e suas diretrizes e deve ser
formulado de forma clara e simples. So organizados os objetivos e metas.
O programa detalha os documentos por setores, ou seja, faz projees detalhadas das
informaes que so consideradas especficas em relao aos nveis, modalidade e especificao do
setor.
O projeto estabelece-se como documento que estabelece um plano prvio da operao de um
conjunto de aes, tambm a racionalizao das decises. Na planificao o projeto vem antes da
indicao dos resultados, instrumento que est mais prximo da execuo, sendo assim faz-se o
detalhamento das atividades que sero desenvolvidas estabelecendo-se os prazos e especificando os
recursos que sero utilizados. Para Zanoni e Bogado (2009) "como planificao da ao, o projeto
pressupe a indicao aos resultados perseguidos. o instrumental mais prximo da execuo,
devendo detalhar as atividades a serem desenvolvidas, estabelecer prazos e especificar recursos".
Implementao
Para a implementao, destacamos a estratgia como um conjunto de aes e est ligada
realidade do homem desde os primrdios, sendo que esta se constitui em um conjunto amplo de
aes e providncias "destinado a viabilizar o seu avano com a maior segurana possvel [...].
Mobilizando, motivando e condicionando colaboradores para atingir um elenco de objetivos
previamente estabelecidos" (PINTO, 2004, p. 37).
Dessa maneira, a implementao abrange a coordenao e a integrao de todas as reas do
planejamento de um processo, precisa da colaborao, da competncia tcnica e gerencial de todos
os envolvidos para a resoluo das problemticas, assim faz-se necessrio a articulao e
interdisciplinaridade para que haja a implementao das solues.
Implantao e execuo
A implantao instituir na prtica todas as aes que j foram planejadas, arquitetadas e
avaliadas ao longo do tempo, passando a cumprir os passos dos objetivos estabelecidos de forma
criteriosa para que essa execuo se d de forma contundente. Todavia, naturalmente
compreensvel que onde o plano estabelecido for implantado tornar-se alvo de insatisfao e/ou
incompreenso por razes de peculiaridades, uma vez que ao se trabalhar com pessoas, atores de
sua prpria histria haja opinies distintas.
Parmetros de Avaliao e Controle
A avaliao o caminho onde o planejador poder aferir a efetividade e o impacto que sua
ao e deciso tiveram sobre as outras etapas do processo. Por ser este processo dinmico e
contnuo deve ser pautado sempre na reflexo. J o controle o instrumento que verifica o que j
foi previsto e o que est acontecendo. O controle define os parmetros de avaliao, o
estabelecimento e a verificao dos pontos de controle, a correo dos possveis desafios e a
reflexo contnua do processo em anlise.
Mesmo que por algum motivo o planejador social venha a se desviar de seus propsitos
iniciais h que se voltar atrs, avaliar o refletir cautelosamente a respeito das decises tomadas a
respeito de seu trabalho, para que futuras falhas e erros no impeam o contnuo andamento desse
processo que deve ser dinmico e responsvel em todas as esferas da vida social dos cidados que
dele necessitarem.

36

MODELO DE PLANO DE TRABALHO SOCIAL

IDENTIFICAO:
Plano de Trabalho Social
OBJETIVO GERAL:
Acolher e oferecer oportunidades para que os usurios reconheam e desenvolvam suas
potencialidades e se percebam como sujeitos de direitos e deveres.
OBJETIVO ESPECFICO:

Propiciar s famlias atendidas, atividades e processos socioeducativos, por meio de

reunies, palestras e oficinas, que repercutam em oportunidades, garantindo nas aes a
participao do indivduo na opo e construo do seu projeto de vida.
Promover aes que ajudem os usurios a conscientizao e interao com problemas
existentes na sociedade.
Oferecer um acompanhamento que priorize e considere as necessidades e singularidades
apresentadas por cada usurio e discutir a participao da famlia atravs de orientaes, palestras,
dinmicas de grupos, entre outros.
Priorizar momentos de troca, cuidado, ateno, solidariedade e ao em conjunto para
transformao da realidade.
METODOLOGIA:
A metodologia do trabalho para a realizao das estratgias, se adequar s necessidades dos
usurios, familiares e grupos atendidos, reconhecendo suas realidades e prticas, assim,
progressivamente, podendo chegar a aes transformadoras.

Atribuies Servio Social

Assegurar os direitos dos usurios.
Orientar a populao atendida, e seus familiares quanto acesso busca de seus direitos e deveres.
Coordenar o atendimento a populao atendida, acolhida, escuta, orientaes e encaminhamentos.
Fazer acompanhamento individual, grupal e familiar.
Assegurar um processo de contato junto aos familiares.
Acompanhar o trabalho com a Instituio
Articulaes externas.
Visitas Institucionais.
Estratgias:
Superviso Gerencial:
Reunio semanal
Planejamento mensal.
Levantamentos de dificuldades.
Estudos de casos.
Elaborao de atividades:
Planto Social:
Informaes sobre a natureza, objetivos e rotinas dos servios, incluindo as normas de
funcionamento e os direitos dos usurios do servio.
37

Garantia de espao onde o usurio possa ser ouvido, orientado e encaminhado dentro das suas
necessidades pessoais e sociais, atravs de procedimentos de referncia e contra referncia rede
scio assistencial.
Informaes e referncias para o demandatrio de servios providos pelas redes locais, distritais,
regionais, municipais, estaduais, proteo social, rgos de defesa de direitos, redes de ajuda e
programas e servios pblicos, procedendo a encaminhamentos com resolutividade adequada s
necessidades apresentadas durante entrevista.
Reunies scio educativas
Desenvolvimento do convvio, oportunidades de convivncia.
Oferecimento de espaos para estar e para lazer.
Promoo de atividades orientadas para o desenvolvimento de sociabilidade,
atravs da construo de vnculos interpessoais, intergeracionais, familiares,
de vizinhana e societrios, na perspectiva da insero sociocultural e do
fortalecimento da cidadania
Visita Domiciliar
Realizar acompanhamento de acordo com a necessidade de cada usurio do programa.
Controle e Avaliao
A avaliao e controle se daro mensalmente no decorrer do desenvolvimento do trabalho e
em momentos especficos, conforme os planejamentos realizados, levando-se em considerao os
indicadores;
_ n de pessoas atendidas;
_ n de pessoas orientadas;
_ n de pessoas encaminhadas;
_ n de participantes nas diferentes atividades programadas

GESTO NA PRTICA PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL

A gesto na pratica do Assistente Social, tem sido de vital importncia para a efetivao,
assegurao e promoo de direitos, principalmente em tempos os quais a corrente neoliberal
legitima o seu poder.
Isso pelo fato de que no Brasil, na dcada de 1990, o neoliberalismo fora impulsionado de
uma forma a qual o Estado foi minimizado ao social e maximizado ao econmico. Essa
desconfigurao ocasionou inmeros prejuzos, que atormentam a sociedade brasileira at os dias
atuais.
Uma gesto consistente, baseada e fundamentada nos princpios ticos do servio social,
de extrema importncia na pratica profissional do Assistente Social, pois a mesma proporciona uma
maior acessibilidades de direitos os demandatrios que recorrer aos servios ora prestados. Porm
essa realidade no to visvel assim.
A gesto surge a partir das mudanas ocorridas no mundo do trabalho, na economia, na
poltica e culturalmente, tambm podemos citar fatores como o intenso processo de globalizao, o
rpido desenvolvimento informacional, a precarizao das relaes de trabalho em meio ao
aumento da pobreza e das desigualdades sociais.
Nos dizeres de Dowbor (1996) temos um sistema que sabe produzir, mas no sabe
distribuir e por isso se no houver investimento no ser humano, na sua formao, na sua sade, na
38

sua cultura, no seu lazer, na sua informao, vamos acabar por ter uma sociedade de trabalhadores
produtivos, mas que vivem insatisfeitos com suas condies de vida.
Ao fazer gesto o Servio Social tem como objeto de trabalho a questo social que
Iamamoto (2007, p. 27) assevera como:
[...] apreendida como o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista
madura, que tem raiz comum: a produo social cada vez mais coletiva, o trabalho se torna mais
amplamente social, enquanto a apropriao de seus frutos mantm-se privada, monopolizada por
uma parte da sociedade.
Assim a questo social vai adquirindo novas expresses, novas configuraes e isso requer
do profissional maior ateno no trato com as demandas advindas do processosocial que torna-se
cada vez mais contraditrio.
A gesto social no apenas mais uma inovao com novas tecnologias de gesto, mas sim
uma gesto democrtica que seja capaz de construir uma nova culturapoltica, organizacional e
gerencial.
Esta nova forma de gesto envolve componente como a participao,liberdade, controle,
composio de interesses, poder compartilhados, sujeitos autnomos, eficincia, eficcia e
efetividade. Trata-se de uma gesto que combina o institucional com ocompromisso, criatividade,
tica e iniciativa do gestor.
A gesto social requer do profissional o exerccio da democracia, acesso aosdireitos sociais,
quer para si e para seus usurios, um planejamento social, efetuando respostassustentveis, com
gerenciamento de ao pblica, atravs de programas, projetos, servios,gesto coletiva, objetivo
claro, direo social e sujeitos com conhecimento de direitos.
Segundo Nogueira (p. 145) A gesto participativa busca modificar a articulao entre
governantes e governados. O gestor governamental relaciona-se com o cidado de modo no s
amigvel, mas tambm interativo, superando distncias, atritos e unilateralidades. Sua funo
trazer o cidado para rbita do governo da comunidade, envolv-lo nos assuntos governamentais.
Diante desta forma de gesto participativa, possvel observar que o cidado como portador
de direitos e deveres, deve estar inserido nos processos de deciso das polticas pblicas a quem ele
mesmo deve ser atendido.
Mas apesar de haver uma luta constante, e o empenho de muitos profissionais da rea em
defesa desta questo, evidente encontrarmos na sociedade atual, a destruio dos direitos humanos
e o crescente aumento da pobreza e desigualdade social.
A Gesto Democrtica, de fato, uma forma de gerir uma instituio, de maneira que
possibilite a participao, transparncia e democracia, assim deve produzir resultados diante das
demandas que se formam na sociedade, e que se aprofundam a cada dia no cotidiano do
profissional, que precisa estar munido de competncias tericas e metodolgicas para gerir esse
processo. Por isso essa gesto tende a impulsionar a participao popular e incluir os sujeitos nos
processos de gesto da poltica social, de forma a integr-los nos processos de tomada de decises, e
ampliar o poder de presso sobre as reivindicaes que se pretende incluir nas arenas decisrias
polticas.
preciso democratizar informaes contidas num planejamento, para que nos processos de
deciso os cidados possam opinar sobre as questes de suas necessidades, priorizando a sua
qualidade de vida e assim os profissionais devem atuar utilizando instrumentos acessveis para a
participao da populao.

39

seja ela privada ou pblica, no se pode fugir da caracterstica primordial que a gesto
democrtica, isto consiste em construir uma nova forma de gerenciar, tendo por base a participao,
liberdade, conhecimento e poder partilhado.
A gesto social tem como norte a tica, a co-responsabilidade, a simplicidade, o dilogo e a
transparncia. No basta, porm, agir impulsionado por tais valores, necessrio uma ao firme e
enrgica, pois do contrrio no se consegue atingir os objetivos da gesto, quais sejam.
importante que no desempenho da funo o gestor seja um incentivador da convivncia
pacfica entre os diferentes grupos, demonstrando, a partir dele prprio, a importncia do respeito
mtuo, comprometendo-se em construir uma sociedade fraterna e igualitria.
Os valores que norteiam a gesto social esto contidos no prprio projeto tico poltico
profissional, e nos princpios do cdigo de tica do Assistente Social, portanto se faz necessrio a
utilizao de aspectos democrticos, defesa de direitos sociais, humanos e civis; contra a
discriminao e o preconceito; a favor da equidade e da justia social.
A gesto na prtica profissional do assistente social e o planejamento no exerccio profissional
Antes de adentrar no estudo sobre Planejamento, vem a nossa mente alguma pergunta, o que
planejamento? Segundo o dicionrio Aurlio: Ao ou efeito de planejar/Plano de trabalho
personalizado/Funo ou servio de preparao do trabalho.
Aps ter definido o que vem a ser planejamento, pode-se indagar o porqu da compreenso
do planejamento ser to importante para a prtica profissional do Assistente Social.
Neste contexto, pode-se dizer que o planejamento de uma importncia fundamental para o
profissional que visa articular mudanas cotidianas, ou seja, que tem o planejamento como
resultado de uma ao de fato interventiva na realidade social, ainda vale ressaltar que o mesmo se
encontra voltado para uma viso futura, assim, busca assim facilitar o alcance de metas e objetivos
previsto pelo profissional. Essa afirmao se condiz nas palavras de Iamamoto, segundo ela o
profissional do Servio Social em suas aes deve ser propositivo e no s executivo.
Sabe-se que importante esclarecer que alguns conceitos de planejamento devem ser
compreendidos, um deles visa compreender o planejamento social entendido sobre diferentes
enfoques. A seguir ser descrito cada um deles.
Primeiro Enfoque uma ferramenta de trabalho, na qual busca uma prtica eticamente
comprometida com a cidadania, que visa melhoria da qualidade de vida do usurio, atravs de um
plano que busque de fato esse objetivo;
Segundo Enfoque um processo lgico e poltico-administrativo, que busca assimilar
formas de participao populacional em nveis operacionais e decisrios;
Terceiro Enfoque um instrumento, que visa racionalizao e direo para
redefinies futuras de polticas sociais, organizaes, setores ou atividades, que venham a
influenciar o nvel tanto tcnico como poltico;
Quarto Enfoque a medio entre burocracia e condies objetivas, que busca a
profunda efetivao de direitos sociais.
Sendo assim, a finalidade do planejamento nada mais do que promover o controle social,
que imprimi dinamicidade, organicidade e concretude poltica, ao funcionamento institucional e
interveno profissional, nada alm de monitorar e avaliar de forma sistmica a poltica e o
exerccio do profissional no seu cotidiano em perspectiva prtica-crtica.

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Em resumo, planejamento pode ser entendido como a abordagem de um processo racional e

cientifico de problemas, ou seja, uma proposta do profissional para a resoluo de problemas
encontrados na realidade.
Nesse sentido, um dos pr-requisitos para o exerccio profissional. Sendo assim seriam
como visar identificao, a anlise, a estruturao e coordenao de propsitos, objetivos,
desafios, metas, estratgias, polticas, programas e projetos a fim de alcanar de maneira eficiente,
eficaz e efetivo o desenvolvimento maior possvel, utilizando-se da melhor concentrao de
esforos e recursos.
Outro requisito de grande importncia no planejamento o seu objeto, na qual deve se fazer
a escolha e delimitao do mesmo, que seria o questionamento de o que planejar, da devemos ter
em mente que o objeto no planejamento se refere localizao de uma situao problemtica, ou
seja, a viso do planejamento sempre ser numa situao-problema, e sempre buscar a nfase na
escolha e delimitao do objeto, justificado no esforo de tornar a ao de planejar consciente, esse
um passo primordial no processo de planejamento como objetivo de articular gesto, avaliao e
monitoramento das aes.
Todavia, no se pode deixar de afirmar os demais passos que devem ser observados, como o
diagnstico, que se caracterizam pela compreenso global da situao-problema, como pela
determinao da natureza e da magnitude de suas limitaes e possibilidades, as metas a tomada
de decises no processo de planejamento, as alternativas seria o momento do planejamento do
grupo, onde devem exercitar o intelectual criativo, os programas e planos, a soma de decises
antes da realizao das aes, na implementao, a fase que o ente planejador se preocupa em
preparar a instituio que realizar a interveno planejada, organizando formalidades, como
incorporar recursos humanos, fsicos e outros, tambm instrumentalizando a fase jurdicoadministrativo do planejamento na implantao e execuo, onde ocorre a instalao e a
funcionalidade do empreendimento, o controle, a fase de fiscalizar o acompanhamento, a
mensurao e o registro do trabalho executado.
Tambm importante destacar que o assistente social um profissional capacitado para ser
gestor de polticas sociais. A lei n 8662/93 que regulamenta a profisso, o estabelece com a
competncia de ser gestor. Ser gestor de polticas sociais na atualidade implica, dentre outros, em se
atentar para uma viso integral dos problemas sociais.
Sabe-se, que o indivduo no pode ser visto isoladamente de um sistema que injusto e
desigual, no se pode deixar de atender este indivduo como algum dentro deste sistema que
precisa suporte social para, quando em situao de vulnerabilidade social, ter atendido seus direitos
bsicos de cidado.
Assim, o papel do profissional do servio social na implementao de medidas para a
soluo dos problemas sociais desafiador, face aos novos paradigmas democrticos decorrentes da
Constituio de 1988 e a necessidade de exercer a mediao ente a populao demandatria, as
Instituies e o Estado.
Os paradigmas de gesto que herdamos tm suas bases industriais e se caracterizam pela
lgica de produo imposta pela capital em detrimento da acumulao, sem se importar para as
consequncias causadas pelo capitalismo selvagem. Os servios sociais so diferentes, e necessitam
de respostas especficas.
O assistente social como gestor das polticas sociais, deve estar sempre atento a questo
social e suas mltiplas formas de expresso, para poder elaborar um planejamento social que
possa compreender o real e que para alm do real, sirvam como guia, direo e caminho,
41

devendo estar aberto para o surgimento de novas demandas. Assim, podendo, ser repensado,
adequado, corrigido, ou seja, permanentemente avaliado e flexvel para mudanas.
Vale salientar que o planejamento social de suma importncia, direcionado diretamente ao
trabalho do profissional de assistncia social, isso pela necessidade do conhecimento e da
compreenso real deste planejamento.
Neste sentido, o profissional passa a tratar o planejamento no mais como um simples
estudo, mas sim, como uma ferramenta em sua profisso, passa a compreender que o mesmo
trabalha infiltrado na realidade e sabendo que convive e faz parte dela, e por essa classificao, se
faz necessrio pensar e repensar suas prticas, as vezes que for preciso, para poder atender a
demanda real e expressiva da sociedade, no exerccio de sua profisso.
Tambm importante ressaltar que necessrio ao profissional de Servio Social
compreender e refletir sobre a importncia do planejamento na gesto e na prtica do profissional
de servio social.
Visto que, o planejamento um pr-requisito para o exerccio profissional do assistente
social, pois atravs do mesmo possvel articular gesto, avaliao, e monitoramento das aes prestabelecidas antes de ir para campo para execuo das mesmas.
A aprendizagem da elaborao do Planejamento de grande impotncia, pois nela que o o
profissional utiliza os fundamentos tericos e raciocnios que o profissional de Assistncia Social
tem e deve utilizar quando preconiza uma ao de interveno e planejada, e quando essa ao deve
ser planejada, e compreendendo as variveis etapas na elaborao de planos e projetos sociais.

INDICADORES SOCIAIS E O PROCESSO DE GESTO

Gesto significa ato ou efeito de gerir. Por sua vez, Gerir expressa: ter gerncia sobre;
administrar, dirigir, gerenciar. Portanto, gesto exprime propor uma organizao a uma determinada
rea ou campo de atuao.
Cabral (2006, p.43) entende,
[...] a gesto social como o processo de organizao, deciso e produo de bens pblicos de
proteo social que, em um espao pblico especfico, provoca a sinergia dos elementos derivados
do lugar relacional [...]. Assim, a gesto social se concretiza, perseguindo uma presso institucional
e articulando, formal e informalmente, os pblicos constituintes, envolvidos na representao da
questo social.
A gesto social no pode ser resumida a um simples sistema de gerenciamento, ela se
apresenta de forma mais ampla e complexa, pois supe uma postura filosfica, poltica e ideolgica
profundamente relacionada com a dimenso econmica, poltica e social. Nela definida a direo,
a natureza da ao que requer conhecimentos tcnicos e administrativos e a capacidade para lidar
com as gesto social no pode ser resumida a um simples sistema de gerenciamento, ela se
apresenta de forma mais ampla e complexa, pois supe uma postura filosfica, poltica e ideolgica
profundamente relacionada com a dimenso econmica, poltica e social. Nela definida a direo,
a natureza da ao que requer conhecimentos tcnicos e administrativos e a capacidade para lidar
com as relaes interpessoais, ainda, supe a permanente anlise dos contextos interno e externo.
(Carvalho, 1999).
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Em seu sentido mais amplo, se refere esfera pblica, em outras palavras, gesto das
aes sociais pblicas como salienta Carvalho (1999, p.19). Desta forma, quando falamos em
gesto social preciso pensar em Estado, pois o seu modelo implica o modelo de gesto, ainda,
gerir o setor pblico apresenta situaes mais complexas do que a gerncia no setor econmico.
A sociedade e seus fenmenos no so estticos, genricos e neutros, mas sim, um conjunto
de relaes criadas e recriadas num dado processo histrico, o que significa dizer que est em
constante transformao, movimento, caracterizando cada contexto sociohistrico e econmico e
sua forma de gerir o social. A tendncia da gesto social, hoje, tambm uma consequncia desse
processo.
Assim, a gesto social refere-se a um processo contnuo e dinmico que envolve aes de
planejamento, execuo e avaliao de servios sociais e um compromisso de construir a respostas
s necessidades sociais da populao.
Deve ser desenhada e realizada, com fundamentao, para no comprometer a ao social
demandada, visto que o indicador social permite o desenho de uma gesto social.
Neste sentido, o presente artigo discute a necessidade e o fundamento de um dos elementos
indispensveis ao processo de gesto social, o indicador social. Este, pode tornar-se instrumento de
legitimao de objetivos, programas e projetos especficos, permite a mediao entre o
planejamento e a ao.
O tema, indicadores sociais, apresenta-se ainda um pouco turvo e distante do cotidiano
de muitos profissionais da rea social, entre eles os assistentes sociais.
Os indicadores sociais possibilitam informaes importantes, que nos permite avaliar a onde
vamos, onde estamos e de que forma seguir, em relao aos valores e alcance dos objetivos
previamente identificados.
Conforme Jannuzzi (2004), um indicador social uma medida, em geral quantitativa dotada
de um significado social, utilizado para quantificar, substituir, operacionalizar um conceito social
abstrato. um recurso metodolgico que informa algo sobre um aspecto da realidade social, um
instrumento programtico operacional para planejamento, execuo, monitoramento, avaliao de
polticas pblicas. Ou seja, de acordo com Bonado (2003, p.129) compem a agenda da poltica
social como um referencial indispensvel para a definio de prioridades e alocao de recursos.
Existem diversos adjetivos para caracterizar os indicadores: econmicos, sociais, gerenciais,
de desempenho, processo, produto, de impacto, enfim indicadores no so simplesmente dados,
nmeros, eles nos permite conferir os dados de acordo com as questes postas na realidade social,
ou seja, uma atribuio de valor, nmeros a situaes sociais.
importante lembrar que existe uma diferena entre indicador social e estatstica pblica,
embora estes sejam interpretados corriqueiramente com o mesmo conceito.
Estatsticas pblicas correspondem ao dado em sua forma bruta - por meio de nmeros - so
aqueles dados coletados em pesquisas como o Censo Demogrfico, por exemplo, nmero de
crianas na escola. Ou seja, no se encontra contextualizado em um debate dialtico, com uma
finalidade de formulao de polticas sociais. So representaes advindas de um campo emprico
ou de determinada realidade.
J os indicadores sociais apresentam conforme Jannuzzi (2004), um contedo informacional,
um valor contextual baseado em uma Teoria Social, a exemplo de um indicador social podemos
citar a taxa de analfabetismo medida pela quantidade de indivduos que no sabem ler/escrever
pela quantidade da populao com 15 anos ou mais. No trata de uma simples juno de dados e
sim da contextualizao e interpretao dos conceitos operacionalizados.
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De acordo com Rua (2004) os Indicadores so sempre variveis, porm nem todas as
variveis so indicadores, pois enquanto medidas, os indicadores precisam ser definidos em termos
operacionais, mediante as categorias pelas quais eles se manifestam.
Os indicadores diferenciam-se das estatsticas pblicas pelo seu valor conceitual de informao
disponvel. Tm contedo informacional presente mais contextualizado e comparativo, tanto
espacial como temporal, e podem ser expressos atravs de taxas, propores, mdias, ndices,
distribuio por classes e tambm por cifras absolutas. (BONADO, 2003, p.131)
Nesta perspectiva, os dados estatsticos so teis para a construo dos indicadores, so
matrias-primas para estruturar um indicador.
A disponibilidade de indicadores sociais para uso no diagnstico da realidade social emprica,
formulao de polticas, monitoramento das condies de vida da populao, anlise da mudana
social est, pois condicionada oferta e s caractersticas das estatsticas pblicas existentes.
(JANNUZZI, 2004, p. 37)
A ideia e debate sobre os indicadores sociais obtiveram substncia cientfica na dcada de
1960 apesar de constatar algumas contribuies na dcada de 1920 e 1930 buscava-se nesse
perodo acompanhar as transformaes sociais e avaliar as polticas sociais, quando tornou-se
visvel o abismo existente entre o Crescimento Econmico e o Desenvolvimento Social.
Hoje, os indicadores sociais so expressos usualmente, como taxa de desemprego, taxa de
mortalidade infantil, taxa de analfabetismo, IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) so termos
comumente utilizados por polticos, jornalistas, estudantes, pela populao para avaliar as polticas
pblicas, verificar as condies de vida, alm de argumentar, a partir da utilizao dos mesmos, as
prioridades sociais defendidas por determinada classe social. Ou seja, os indicadores sociais
transcenderam s esferas tcnicas, acadmicas e os rgos de planejamento pblico.
O indicador social tem importante funo exploratria no diagnstico de situaes
concretas, na definio de metas prioritrias e no direcionamento das aes contnuas, na
medida em que, com o uso constante de indicadores adequados, estes oferecem informaes
concretas para o conhecimento da realidade e orientam as aes, dando sustentao ao
processo de gesto. Com a falta desse trabalho, ou do uso adequado dos indicadores, corre-se o
risco de ignorar ou encobrir as projees ideolgicas e as ambies polticas subjacentes a muitos
tipos de planejamento.
Assim, em um projeto social e em seu processo de gesto, o indicador social ser tido
apenas como um dado, um nmero, uma informao, se no compreendermos o conceito social a
que ele se refere, pois o trunfo dos indicadores sociais dar vida e visibilidade a um conceito
abstrato e suas expresses.
Em razo da complexidade que envolve os processos de gesto, Bonado (2003 p. 115),
esclarece que essa gesto articula-se em trs processos que compem a gesto propositiva,
executiva e avaliativa que se movem, concomitantemente, produzindo qualidade terica, ticopoltica e tcnica-operacional o que permite uma gesto com direo democrtica e transformadora.
O sentido transformador do processo de gesto, destina-se a modificao de determinados
aspectos da realidade social por meio de produo de resultados e impactos sociais.

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