Apuntes Bibliografa

Teora de las RRII I

CARR-KEOHANE Y NYE-WALTZ-MORGENTHAU

LA CRISIS DE LOS VEINTE AOS (1919-1939)

E.H. CARR
LOS COMIENZOS DE UNA CIENCIA
En 1914 las RRII estaban regidas por las preocupaciones de la gente. Esto se
ve especialmente en el movimiento obrero. Con la guerra comenzarn las
protestas y las reflexiones en torno a ella. Primero se ataca a los tratados
secretos, como un primer sntoma del nacimiento de una nueva ciencia.
PROPSITO Y ANLISIS EN LA CIENCIA POLTICA
Primero viene un objetivo, un deseo a cumplir. Despus aparecer el anlisis.
Las RRII nacen para servir a un fin.
EL PAPEL DE LA UTOPA
El propsito precede al pensamiento. El deseo es extremadamente fuerte, y la
tendencia a analizar datos, insignificante. Se elaboran proyectos utpicos para
la consecucin de esos fines, que son muy sencillos y universales. Pero cuando
estos proyectos fracasan, ah se pide ayuda al anlisis y al estudio.
El deseo en las RRII fue evitar otra guerra. En esta fase, la atencin est puesta
en ese fin. El pensamiento es infravalorado. Pero la segunda guerra atacar
esto.
EL IMPACTO DEL REALISMO
Pronto se llega al tiempo en el que el idealismo debe dejar paso al realismo.
Ah se empezar a analizar la realidad, y ver que poca gente quiere un estado
mundial, y que muchos difieren en su forma.
El impacto sobre el deseo es fuerte. Y este viene dado por el realismo. Ahora se
pone el nfasis en la aceptacin de los hechos y en el anlisis de las causas y
efectos. Los acontecimientos no se pueden alterar.
UTOPA Y REALIDAD
La anttesis de utopa y realidad se puede plantear como otras anttesis.
LIBRE ALBEDRO Y DETERMINISMO
La utopa es claramente voluntarista, donde las personas pueden cambiar el
rumbo de las cosas. El realismo acepta las cosas como son y no las pretende,
sabe que no puede, cambiar.
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Teora de las RRII I
TEORA Y PRCTICA
El idealismo busca que su teora se adapte a la realidad. El realista es prctico,
no pretende establecer conceptos generales.
EL INTELECTUAL Y EL BURCRATA
El intelectual se relaciona con el idealismo. Pretende que la prctica se adecue
a la teora. Su debilidad es no ver la realidad existente. El realismo es como el
burcrata, bien emprico. Busca resolver los problemas apenas se presenten,
sin pensar en cosas generales.
IZQUIERDA Y DERECHA
A los idealistas se los asocia con la izquierda, y los realistas con la derecha. La
derecha es dbil en teora, y la izquierda dbil en su incapacidad de llevar la
teora a la prctica.
TICA Y POLTICA
El idealista pretende que la poltica se gue por la tica. El realista no ve
ninguna tica, salvo la de los hechos.

Lo mejor es un equilibrio entre todas estas tendencias.

LOS ANTECEDENTES UTPICOS
LOS FUNDAMENTOS DEL UTOPISMO
Los principios utpicos vienen con el quiebre de la Edad Media, donde se cae la
tica y la autoridad cristiana. Habr que buscar nuevos principios. As se llega
al del derecho natural y la razn humana. Se convierte a la conciencia humana
como el rbitro de la moral.
Bentham es el ms importante, al identificar la felicidad como la suma de
placeres y establecer que el principio que debe guiar es la mayor felicidad para
el mayor nmero. Esto ser extrapolado a la democracia. En RRII tambin se
usar esto.
EL BENTHAMISMO TRASPLANTADO
A pesar de las funestas crticas del siglo XIX al benthamismo, las ideas de
entreguerras lo retoman. Esto se debe, especialmente, a la primaca de EEUU.
Sern la base del utopismo.
EL RACIONALISMO Y LA SOCIEDAD DE NACIONES

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Esa corriente intelectual se ve en la SN. Se buscaba trasplantar al racionalismo
democrtico nacional al mbito internacional. Pero habr muchos problemas.
LA APOTEOSIS DE LA OPININ PBLICA
Adems, se crea que la opinin pblica tenda a prevalecer y que siempre era
correcta. Este era otro supuesto importante. Se resalta la creencia en la razn.
LA NMESIS DEL UTOPISMO
La nmesis comienza con Manchuria. Ah se ve que la opinin pblica era poco
fiable. Las crticas comienzan a hacerse visibles. Se pone el acento en la
necesidad de tener sanciones econmicas y militares. Ya no se cree que la
opinin pblica sea siempre correcta. El prestigio de la opinin pblica cay.
EL PROBLEMA DEL DIAGNSTICO
Hay dos diagnsticos en torno a esto: o la humanidad es estpida y no se da
cuenta de que debe seguir la paz; o es demasiado mala como para seguirla.
LA ARMONA DE INTERESES
LA SNTESIS UTPICA
Por qu la gente se somete a normas? Hay dos versiones:
-

Porque el individuo se somete por el bien de la humanidad, sacrificando

su propio inters
Porque hay alguien ms fuerte, y si no me someto me va a agarrar

El utpico condensa las dos. Determina que el deber del individuo es

someterse a la comunidad, porque al buscar el inters de la comunidad
satisface el inters propio. Hay una armona de intereses entre la sociedad y el
individuo.
EL PARASO DEL LAISSEZ-FAIRE
Esto se ve en la economa, con Adam Smith. Segn este autor, cada individuo,
persiguiendo sus intereses, ayuda al inters de la comunidad. Esto se logra
mediante la mano negra. Y lo que pasa dentro de un estado, se traduce a lo
internacional tambin.
Las naciones, al perseguir su propio bien, sirven a la humanidad. Por eso debe
haber libre comercio universal.
EL DARWINISMO EN LA POLTICA
El fracaso de esta teora es salvado por Darwin. Siguiendo los pasos de la
evolucin, la competencia econmica indica que sobreviven los ms fuertes.
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Pero ac se pierde la moral que justificaba la accin nacional: ya no se hace lo
que uno quiere porque ayuda la comunidad.
LA ARMONA INTERNACIONAL
Estas teoras, que estaban obsoletas, vuelven a hacerse presentes en el
perodo de entreguerras, por inspiracin norteamericana. Fue aceptada
rpidamente: en el nivel estatal, si no haba armona el estado poda intervenir;
ahora en lo internacional no hay nadie que intervenga, entones es mejor creer
que hay armona de intereses.
EL INTERS COMN EN LA PAZ
Polticamente, se cree que cada nacin tiene un inters en la paz, y que cada
una la busca. Sin embargo, esto oculta el hecho de que haya estados que
quieran mantener el status quo y otros que quieran cambiarlo.
LA ARMONA ECONMICA INTERNACIONAL
En la parte econmica esta concepcin de que haba un inters comn tuvo
ms seguridad. El bien de la minora poda ser sacrificado.
LA ARMONA ROTA
Pero esta teora de armona se cae. A ilusin se mantendr un poco hasta
1914, pero con dificultades. Ya en la lucha por las colonias se ve que no hay
armona. Ya no se cree que el estado, persiguiendo sus propios objetivos,
ayude a la humanidad.
LA CRTICA REALISTA
LOS FUNDAMENTOS DEL REALISMO
El realismo entra como disciplina despus que el idealismo y como reaccin a
l.
Maquiavelo es un gran precursor, gracias a tres postulados:
-

La historia es una secuencia de causa y efecto

La teora no crea prctica, sino la prctica la teora
La poltica no es una funcin de la tica, sino la tica de la poltica

El realismo moderno cambia un poco esas cosas. Incorpora la nocin de

progreso. La humanidad avanzaba hacia un fin, que no era definido. Esto
implica la caracterstica de determinismo. Lo que fue es justo, y la historia no
puede ser juzgada salvo por patrones histricos.
LA RELATIVIDAD DEL PENSAMIENTO

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Teora de las RRII I
EL realismo moderno es relativista. Los hechos justifican la teora.
LA ADAPTACIN DEL PENSAMIENTO AL PROPSITO
El realismo tambin es pragmtico, se adapta para cumplir un propsito.
Ejemplos de esto son las teoras diseadas para desacreditar a un enemigo u
otorgar crdito a uno mismo.
EL INTERS NACIONAL Y EL BIEN UNIVERSAL
El bien universal es una teora que adoptan las naciones dominantes para
justificar su inters nacional.
LA CRTICA REALISTA A LA ARMONA DE INTERESES
No existe la armona de intereses. Es un recurso para que las naciones
privilegiadas impongan su inters como si fuera el inters internacional. Lo que
s es cierto es que si cae este grupo dominante seguramente se perjudique el
resto, por lo que cierto inters nacional tiene correlato con el inters
internacional.
LA CRTICA REALISTA AL INTERNACIONALISMO
Es la misma crtica que antes. El internacionalismo es una doctrina que buscan
imponer los que tienen el poder para justificar su dominacin en el mundo.
LAS LIMITACIONES DEL REALISMO
El realismo, aunque tiene crticas constructivas, tampoco sirve slo como
pensamiento poltico, al estar bastante condicionado:
-

Carece de un objetivo finito: Al apoyar la idea de progreso, se cree que el

estado est ah para avanzar, no hay un objetivo concreto
Al no haber un objetivo concreto no hay una atractivo emocional
El realismo implica la aceptacin de la historia, por lo que no se pude
hacer un juicio moral
Es al pedo que actuemos, por el determinismo. Las cosas, por causa y
efecto, ya estn dadas

En suma, lo mejor es una combinacin de utopa y realismo.

POLTICA ENTRE LAS NACIONES

HANS MORGENTHAU
UNA TEORA REALISTA DE LA POLTICA INTERNACIONAL

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Teora de las RRII I
La finalidad de este libro consiste en presentar una teora de la poltica
internacional. Es emprica y pragmtica. El propsito es aportar orden a los
fenmenos.
SEIS PRINCIPIOS DE REALISMO POLTICO
1. El realismo supone que la poltica obedece a leyes objetivas de la
naturaleza humana. El funcionamiento de estas leyes no tiene que ver
con nosotros. Estas leyes se ven en la naturaleza del hombre.
Hay que ponerse en el lugar del estadista para entender.
2. El elemento principal a tener en cuenta es el concepto de inters
definido en trminos de poder. Esto determina que la poltica es una
esfera autnoma. Los estadistas actan movidos por un inters, que se
traduce en poder.
No tiene sentido prestar atencin a las motivaciones o preferencias
ideolgicas. Solo debemos pensar en el inters.
La poltica exterior debe ser racional, porque minimiza riesgos y
maximiza beneficios.
3. El realismo determina que el inters es universal, pero su significado
puede cambiar. El inters es la esencia de la poltica, ms all del tiempo
y lugar. Sin embargo, el tipo de inters depende del contexto poltico y
cultural. Hay distintos objetivos, pero siempre existe un inters.
El poder comprende cualquier cosa que establezca y mantenga el
control del hombre sobre el hombre. Y esto se da en todas las relaciones
sociales.
El inters, al ser lo nico constante, es lo que debe dirigir la accin
poltica.
4. El realismo poltico sabe la tensin entre los preceptos morales y los
requerimientos de una accin poltica. Los preceptos morales no se
pueden aplicar a los actos del estado de forma universal. Cada tiempo y
lugar determina los valores morales.
Lo que s es importante es la prudencia, que es tener en cuenta las
consecuencias. La prudencia es la suprema virtud.
5. El realismo se niega a identificar las aspiraciones morales de una nacin
en particular a los preceptos morales universales. No hay una nacin que
pueda imponer su moral al resto del mundo.
El inters evita los excesos morales. Hay que juzgar a las naciones a
travs del inters, para juzgarlas a todas igual.
6. La diferencia entre el realismo poltico y otras escuelas es muy profunda.
El realista mantiene la autonoma de la esfera poltica. No ignora la
existencia de otros parmetros, pero la poltica no se subordina a ellos.
El realismo poltico se apoya en una concepcin pluralista de la
naturaleza humana. El hombre no es solo poltico.
COMPRENSIN DE LA POLTICA INTERNACIONAL
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Teora de las RRII I
DIFERENTES APROXIMACIONES
Este libro tiene dos propsitos. El primero es detectar y entender las fuerzas
que movilizan las relaciones polticas entre las naciones. La poltica
internacional es ms que la historia y el institucionalismo.
LMITES AL ENTENDIMIENTO
La complicacin mayor es la ambigedad del material: Los sucesos son nicos
o hay cosas en comn que manifiestan fuerzas sociales? La complejidad de los
problemas internacionales implica que las soluciones no podrn ser sencillas.
Para prever el futuro hay que tener en cuenta todos los factores y cmo se
relacionan.
COMPRENSIN DEL PROBLEMA DE LA PAZ INTERNACIONAL
El segundo propsito es la preservacin de la paz. As, el libro se ha planteado
en torno a los conceptos de poder y paz. Por esta razn, solo se alcanzar la
paz mediante dos mecanismos: equilibrio de poder y limitaciones normativas a
la lucha por el poder (instituciones, moralidad, opinin pblica mundial).
PODER POLTICO
QU ES EL PODER POLTICO?
Como toda poltica, la poltica internacional implica lucha por el poder. El poder
es el objetivo inmediato. Pero no todas las relaciones entre los pases son de
poder. Adems, las naciones no siempre tienen el mismo poder y, por tanto, no
siempre se involucran de la misma manera en el sistema internacional. Hay
algunas que se involucran mucho, otras poco y otras nada. Algunas antes se
involucraban mucho y ahora poco, y as sucesivamente.
Cuando hablamos de poder nos referimos al control del hombre sobre las
mentes y acciones de otros hombres. Por poder poltico las relaciones entre los
que tienen la autoridad pblica y entre estos y la gente. Adems, el poder
poltico implica una relacin psicolgica.
Hay que hacer cuatro distinciones:
-

El poder es distinto de la influencia: El poder tiene medios para imponer

su deseo. La influencia no puede obligar
El poder es distinto que la fuerza: Cuando la violencia se convierte en
realidad el poder poltico deja paso al poder militar. La prctica de la
violencia ya no implica una relacin psicolgica sino fsica
Poder aprovechable y poder no aprovechable: Por el tema de las armas
nucleares, dos pases con armas nucleares no pueden aprovechar su
poder ya que se destruiran entre los dos
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Teora de las RRII I
-

Poder legtimo e ilegtimo: El legtimo se encuentra moral o

jurdicamente justificado. Suele ser ms efectivo.

LA DEPRECIACIN DEL PODER POLTICO

Muchos dicen que el poder poltico no es importante. Pero la poltica
internacional siempre es poltica de poder. La lucha por el poder es universal en
tiempo y espacio, y se ve en la historia. A la vez, en todo grupo social hay
tendencia a dominar.
La depreciacin del poder poltico viene de dos ramas:
-

Filosofa: Cuando las clases medias pasan a dominar lo hacen a travs

de relaciones econmicas, por lo que el poder poltico queda un poco
oculto
La experiencia norteamericana (carcter nico; alejamiento poltico;
pacifismo y antiimperialismo)

LA CIENCIA DE LA PAZ: UNA UTOPA CONTEMPORNEA

Se ha originado un utopismo cientfico. Se cree que el mundo es accesible a la
ciencia y a la razn, y que contiene elementos que propician la armona. Como
todos los hombres comparten la razn, tarde o temprano se darn cuenta de
que no hay intereses contrapuestos y que todos los problemas pueden ser
resueltos sin llegar a la guerra. Los conflictos, entonces, se deben a la falta de
comprensin y el desequilibrio de las pasiones polticas.
Pero estos nabos no se dan cuenta de la complejidad del mundo. Este mtodo
es una falacia.
LA LUCHA POR EL PODER: POLTICA DEL STATUS QUO
La poltica internacional busca mantener poder, aumentar poder o demostrar
poder. Las que tienden a conservar el poder son polticas de status quo. Las
que quieren ms poder son imperialistas, y las que quieren demostrar poder
son polticas de prestigio.
La poltica de status quo tiende a mantener la estructura de poder existente en
un determinado momento de la historia. El punto de referencia suele ser el fin
de una guerra y la distribucin de poder en los tratados de paz. Las polticas de
status quo tienden a defender un tratado de paz. Muchas veces para mantener
el status quo se utilizan tratados especiales o alianzas.
Igualmente, puede haber ajustes en la distribucin de poder y que el status
quo se mantenga. Lo que no puede cambiar es la posicin de poder relativo de
las naciones involucradas.
LA LUCHA POR EL PODER: IMPERIALISMO
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LO QUE EL IMPERIALISMO NO ES
Se suele denominar imperialista a cualquier poltica de un enemigo que no nos
guste. Pero el imperialismo no es tan as:
-

No toda poltica exterior orientada a incrementar el poder de una nacin

es imperialismo. Cuando los ajustes son pequeos, se mantiene el status
quo
No toda poltica exterior que quiera mantener un imperio es
imperialismo. Antes fue imperialismo, ahora mantiene el status quo

TEORAS ECONMICAS DEL IMPERIALISMO

Hay tres teoras econmicas:
-

Marxismo: El imperialismo es el desarrollo capitalista en ltima instancia,

donde no puede encontrar mercado suficiente para su capital e
inversiones. As, tiene la tendencia a dominar reas mayores
Liberalismo: El imperialismo se da cuando hay desacoples en el sistema
capitalista
Demonaca: Hay ciertos grupos que se aprovechan econmicamente de
las guerras y por eso quieren imperialismo

Igual estas teoras no sirven. La historia marca que es mentira. Ni siquiera los
capitalistas solos son imperialistas, sino que los gobiernos buscan el apoyo de
ellos.
DIFERENTES TIPOS DE IMPERIALISMO
Hay tres incentivos para el imperialismo:
-

Las guerras victoriosas: Ganas una y te copas y quers seguir avanzando

Las guerras perdidas: El vencido, cuando se recupere, va a querer
cambiar el status quo recuperando lo que perdi y, de ser posible, ms
Debilidad: La debilidad de algunas naciones hace desear a otros estados
conquistarlas

Tres metas del imperialismo:

-

Tener un imperio mundial, sin lmites racionales

Un imperio continental, geogrficamente delimitado
Imperio localizado

Tres mtodos de imperialismo:

-

Imperialismo militar: La ventaja es que es eficiente y se necesita de una

guerra para liberarse del imperialismo militar. Sin embargo, se puede
ganar y perder por igual

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-

Imperialismo econmico: No es tan directo, pero es una gran arma de la

modernidad. Se quiere dominar a los que dominan el territorio
Imperialismo cultural: Es la ms sutil. Suele ablandar al enemigo para
dar paso al militar o econmico

COMO DETECTAR Y ENFRENTAR UNA POLTICA IMPERIALISTA

Hay que tener cuidado al detectar polticas imperialistas, no debemos
confundirlos. Lo mejor, cuando se detecta una poltica imperialista, es aplicar la
contencin. El apaciguamiento no sirve porque el otro va a querer cambiar el
status quo sin importar lo que le demos. Otro error fundamental es confundir
una poltica no imperialista con una imperialista, lo que puede llevar a un
dilema de seguridad.
Es complicado darse cuenta de cundo estamos en presencia de una poltica
imperialista. Adems, hay que ver cmo va variando esta en el tiempo.
Deberemos ver qu tipo de imperialismo es. Y todo esto se halla oculto, porque
nadie quiere decir que es imperialista.
LA LUCHA POR EL PODER: LA POLTICA DE PRESTIGIO
El prestigio rara vez implica un fin en s mismo, sino que es un instrumento
para llevar polticas imperialistas o de status quo. La finalidad es impresionar a
otras naciones con el poder de nuestra nacin, o hacerles cree que tenemos
determinado poder. Hay dos mecanismos:
-

Ceremonial diplomtico: Los diplomticos representan a las naciones, as

que hay mecanismos para demostrar poder. Quin entra primero, donde
se sienta, el saludo, etc.
Despliegue de la fuerza militar: Sirve para impresionar a los dems con
todo nuestro arsenal. Se usa tanto para disuadir como para preparar una
guerra

DOS OBJETIVOS DE LA POLTICA DE PRESTIGIO

Los objetivos son dos: el prestigio por el prestigio mismo o para apoyar otra
poltica. Como la poltica exterior de una nacin resulta del clculo racional de
poder el prestigio puede influir sobre esta evaluacin.
Una poltica de prestigio es exitosa cuando la nacin no hace falta que emplee
el poder que realmente tiene. Ah intervienen dos factores: la reputacin de
poder y la reputacin de restringirse su uso.
TRES CORRUPCIONES DE LA POLTICA DE PRESTIGIO
Hay algunos riesgos con la poltica de prestigio. Primero, que una derrota no
implica el fin del prestigio, sino que el prestigio tiene una historia y una
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fortaleza. Adems, hay que tener cuidado cuando aparentamos ms poder que
el que tenemos en realidad.
EL ELEMENTO IDEOLGICO EN LAS POLTICAS INTERNACIONALES
LA NATURALEZA DE LAS IDEOLOGAS POLTICAS
Un rasgo comn a todas las polticas es que no se manifiestan como lo que
son: luchas por el poder. Se ocultan tras ideologas. Las ideologas o
fundamentos ticos tienen una doble funcin: o son los objetivos ltimos de la
accin poltica o son pretextos. Puede que se den las dos al mismo tiempo.
Ningn gobierno va a decir que busca poder. Si no, se ganaran toda la
oposicin del mundo y de su propio pueblo. Las ideologas, adems, sirven para
levantar la moral de la nacin.
IDEOLOGAS TPICAS DE LAS POLTICAS EXTERIORES
Las polticas imperialistas se esconden tras ideologas, las del status quo no
hacen falta:
-

Ideologas del status quo: Se muestran tal cual son. La nacin quiere
conservar el poder, as que no se gana el resentimiento de otras. Se
suelen apoyar en el mantenimiento de la paz (por tanto del status quo) y
en el derecho internacional, que fundament la distribucin de poder.
Ideologas del imperialismo: Las polticas imperialistas s necesitan de
una justificacin. Son ellos los que deben aportar las pruebas de que se
debe cambiar el status quo. Se pueden apoyar en el derecho natural,
con una necesidad de ajustar los territorios; moralidad, llevando la
civilizacin; ideologas biolgicas, de superioridad; antiimperialismo,
denunciando un imperialismo para ejercer polticas imperiales; ayuda
econmica en busca de mayor igualdad.
Ideologas ambiguas: La eficacia de la ideologa del antiimperialismo
surge de su ambigedad. El observador no sabe si es antiimperialista o
imperialista.

EL PROBLEMA DEL RECONOCIMIENTO

Es muy complicado, entonces, darse cuenta frente a qu polticas estamos.
Pero hay que descubrirlas, ya que ellas nos indican cul debe ser nuestra
poltica exterior.
LA ESENCIA DEL PODER NACIONAL
QU ES EL PODER NACIONAL?
La nacin no es algo emprico. Son un conjunto de individuos que tienen ciertas
caractersticas en comn, y son esas caractersticas los que los convierten en
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miembros de la misma nacin. Para lograr sus intereses nacionales actan
como organizacin legal: estado. La nacin tiene representantes. A estos nos
referimos cuando hablamos de poder y la poltica internacional.
La mayora de los individuos no puede satisfacer su deseo de poder dentro de
la propia comunidad. Entonces deriva sus aspiraciones insatisfechas al terreno
internacional. Cuanta ms frustracin, ms deseos de poder en el terreno
internacional.
LAS RACES DEL NACIONALISMO MODERNO
Aparece con las guerras napolenicas. Parece que en la segunda guerra
mundial se desarma el nacionalismo. Pero en realidad hay un nacionalismo
distinto, hacia otros pases. Baja el nacionalismo por las ganas de unificacin
europea.
ELEMENTOS DEL PODER NACIONAL
Geografa: Es el factor ms estable. La posibilidad de una guerra nuclear ha
aumentado la importancia del tamao del territorio, porque se necesita mucho
para poder diseminar los centros industriales y la poblacin.
Recursos naturales: Tienen relativa estabilidad. Se destacan los alimentos. Un
pas autosuficiente tiene una gran ventaja sobre el resto. La escasez de
alimentos genera debilidad. Las materias primas son muy importantes para la
produccin industrial y blica. Depende de la tecnologa del momento para
provecharlas. A medida que se tecnologiz la industria blica aument la
importancia de algunas materias primas (petrleo).
Capacidad industrial: El desarrollo de industria pesada es indispensable para
tener poder nacional. La capacidad industrial marca un aumento entre la
distincin entre grandes y pequeas potencias.
Aprestos militares: Depende de la tecnologa, la capacidad de liderazgo, la
cantidad y la calidad de las fuerzas armadas.
Poblacin: No es solo tener mucha poblacin, pero s es importante tener una
suficiente poblacin como para crear y aplicar los otros elementos del poder
nacional. Hay que ver tambin la tendencia de la poblacin, si es a subir o a
bajar. La distribucin por edad es importante.
Carcter nacional y Moral Nacional: El grado de determinacin con el que una
nacin apoya las polticas internacionales de su gobierno. Es muy difcil ver
cul ser el apoyo. Se puede afirmar que cuando haya ms divisiones en una
sociedad el apoyo ser precario. Por ms que es impredecible la moral, hay
situaciones en las que ser alta y otras, baja. Cuanto ms estrechamente el
pueblo se sienta identificado las acciones y los objetivos del gobierno ms alta
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Teora de las RRII I
ser la moral. Entonces, el poder de la moral reside en la calidad del gobierno
(un gobierno representativo presenta mejores condiciones).
La calidad de la diplomacia: Es muy inestable. Es el arte de combinar los
distintos elementos del poder nacional para que rindan ms efecto y se logren
cumplir los intereses nacionales.
La calidad del gobierno: Un gobierno debe equilibrar los distintos elementos del
poder nacional entre s. Alcanza el equilibrio cuando tiene suficiente cantidad y
calidad para emprender determinada accin poltica. Debe asegurarse el apoyo
del pueblo para cualquier poltica interior u exterior. Tambin se debe lograr el
apoyo de la opinin pblica de otras naciones (propaganda). Por eso, la
distincin entre poltica externa e interna tiende a desaparecer.
EVALUACIN DEL PODER NACIONAL
LA TAREA DE EVALUAR
Los responsables de la poltica exterior de una nacin deben evaluar
correctamente el alcance de sus factores de poder sobre su nacin y sobre
otras. Se debe comparar el factor de poder con el mismo factor de poder en
otra nacin. Adems, ver cmo se puede llegar a dar las relaciones de poder en
el futuro.
Hay tres errores tpicos en la evaluacin:
-

Ignorar que el poder es relativo (siempre en relacin a otra nacin) y

considerarlo como absoluto
Pensar que un factor de poder permanece siempre igual
Atribuirle a un factor de poder mucha importancia por sobre los dems.
Muchos hablan de que la geografa es lo ms importante (geopoltica);
otros del nacionalismo (el carcter nacional y la moral determinan el
poder) y el militarismo (la fuerza militar, generalmente cuantitativa, es
lo importante).
EL EQUILIBRIO DE PODER

Las aspiraciones de poder de las naciones llevan, necesariamente, a un

equilibrio de poder y a polticas que quieran conservarlo. Esto es inevitable,
pero que adems estabiliza a las naciones.
EL EQUILIBRIO SOCIAL
El concepto de equilibrio significa estabilidad dentro de un sistema compuesto
por cierto nmero de fuerzas autnomas. Hay una tendencia a restablecer el
viejo equilibrio o establecer uno nuevo. El equilibrio tiene dos supuestos:
-

Los elementos a ser equilibrados son necesarios para la sociedad

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Teora de las RRII I
-

Sin el equilibrio uno de los elementos podra ascender sobre el resto y

destruir a alguno

DOS MODELOS PRINCIPALES DEL EQUILIBRIO DEL PODER

Las expectativas de poder pueden llevar a situaciones de conflicto de dos
modalidades diferentes:
-

Oposicin directa: Una nacin A tiene una poltica imperialista contra B.

B contrarresta con una de status quo u otra imperialista. El equilibrio,
aqu, cumple dos funciones: crear una estabilidad precaria (porque est
sujeta a ajustes) y asegurar la libertad de una nacin del dominio de otra
(aunque la independencia de una nacin siempre est en peligro)
Competencia indirecta: Una nacin A tiene una poltica imperialista hacia
la nacin C, que puede resistir o ceder, mientras que B desarrolla una
poltica de imperialismo o de status quo con respecto a C. Adems de las
funciones de estabilidad y seguridad precarias, permite salvaguardar la
independencia de C.
DIFERENTES MTODOS DEL EQUILIBRIO DE PODER

El equilibrio de poder puede conseguirse mediante la disminucin del peso de

la parte ms fuerte o un incremento de la ms liviana.
DIVIDE Y GOBIERNA
Uno de los mtodos ms usados es la de conseguir o mantener la debilidad de
sus competidores impidiendo que se unan a otros.
Otro modo de equilibrar es darle fortalezas a una nacin ms dbil:
compensacin y desarme. Adems, otro mtodo de equilibrar es la alianza.
Las alianzas son los mtodos ms importantes y usados. Pueden darse de
nacin a nacin o entre alianzas. Las alianzas siempre son por conveniencia.
Hay pases que actan en conjunto por compartir intereses pero sin unirse
legalmente en una alianza. Hay, a la vez, distintos tipos de alianza.
Las alianzas en tiempos de guerra suelen ser generales. Las alianzas en
tiempos de paz se limitan a una fraccin de objetivos e intereses.
Algunas teoras dicen que la formacin de alianzas tiene como causa
protegerse de una nacin con predominio mundial.
La configuracin ms frecuente de equilibrio de poder es alianzas versus
contraalianzas. Cada una proteger a sus miembros y tendr aspiraciones que
van en contra de la otra alianza.
EL SOSTENEDOR DEL EQUILIBRIO
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Teora de las RRII I
Adems de la tpica imagen de la balanza, otro tipo de modelo es la balanza
con un sostenedor. El objetivo de este es mantener el equilibrio, apoyando a un
sector o al otro, dependiendo el momento. Para ello, el sostenedor tiene varios
mecanismos: acuerdos de paz, unindose a una nacin, etc.
LA ESTRUCTURA DEL EQUILIBRIO DE PODER
SISTEMAS DOMINANTES Y DEPENDIENTES
No es que el mundo est en un gran equilibrio de poder. Hay un equilibrio de
poder dominante y algunos subequilibrios que dependen de l. Cuanto ms
alejado est el dominado del dominante tendr mayor autonoma.
CAMBIOS ESTRUCTURALES EN EL EQUILIBRIO DE PODER
Los equilibrios de poder siempre han cambiando. Muchas veces es uno de los
equilibrios dominados el que adquiere preponderancia, como pas despus de
la segunda guerra.
EVALUACIN DEL EQUILIBRIO DE PODER
Por la condicin cambiante, es muy difcil evaluar el equilibrio de poder. Se
pueden encontrar tres debilidades del equilibrio de poder como principio rector:
-

Incertidumbre del equilibrio de poder: Se supone que para calcular el

poder de una nacin habra que hacer alguna suma cuantitativa. Pero es
muy difcil determinar el peso de la moral y la calidad de gobierno. Esto
se vuelve ms complicado todava cuando se trata de alianzas
Irrealidad del equilibrio del poder: La nacin debe tratar de tener un
margen de error para que, si les sale mal, no se caiga el equilibrio.
Entonces cada una busca algo que las beneficie. Esto lleva muchas
veces a la guerra. El tema del equilibrio de poder a veces es utilizado
como ideologa para cubrir otras polticas
Insuficiencia del equilibrio de poder: Solo no alcanza. Hay que sumarle la
influencia limitadora del consenso moral; el consenso de que el equilibrio
es lo mejor.

LA MORAL, LAS COSTUMBRES Y EL DERECHO COMO LIMITACIONES AL PODER

La moral, las costumbres y el derecho limitan las aspiraciones de poder. Cada
una de estas aplica sanciones.
MORAL INTERNACIONAL
No hay que caer en el error de sobreestimar su influencia o subestimarla.
Tampoco confundir la moral internacional con las que se quiere observar o la
que los escritores sealan que se debera observar.

15

Apuntes Bibliografa
Teora de las RRII I
Entonces, hay limitaciones morales en la poltica:
-

Proteccin de la vida humana: en tiempos de paz; en tiempos de guerra

(no combatiente, civiles, prisioneros); condena moral a la guerra.

Sin embargo, con las guerras mundiales parece haber una cada de la moral.
Las guerras totales buscan la destruccin total del enemigo. Adems, toda la
poblacin se involucra. Esto se fortalece con el carcter impersonal de la
guerra (no se ven ms cara a cara).
MORAL UNIVERSAL VERSUS UNIVERSALISMO NACIONALISTA
Esta disolucin de la moral internacional tiene dos factores:
-

Reemplazo de la aristocracia por la democracia en la poltica exterior:

Antes eran todos aristcratas y se llevaban de lujo. Representaban al
soberano. Ahora los representantes son elegidos y representan la moral
del pueblo. Se destruye tambin la sociedad internacional
Triunfo del nacionalismo sobre el internacionalismo: Esto se da con las
guerras napolenicas. Se acepta ms la tica nacional que la
supranacional. El estado puede ejercer ms presin sobre sus
integrantes. Hay ms lealtad hacia la nacin.

Sin embargo, se ha dado un nuevo proceso. El nacionalismo se da cuenta que

necesita un internacionalismo. Ah se abren dos posibilidades: se sacrifican los
mandatos nacionales en pos de la tica internacional o identificar la moral de
la nacin con la internacional. Cada uno identifica su moral con la
internacional, entonces hay luchas.
Aparece el tema de los derechos humanos tambin, aunque no es conveniente
una poltica exterior basada en eso. Hay intereses ms importantes y hay que
tener en cuenta la relacin con otras naciones.
LA SOBERANA
LA NATURALEZA GENRICA DE LA SOBERANA
La soberana viene del siglo XVI, tras Westfalia. Justifica el surgimiento de un
poder centralizado en un determinado territorio. Entonces, tener soberana es
tener la mayor autoridad dentro de un territorio. Y esto no se contradice de
ningn modo con el derecho internacional.
La independencia, igualdad y unanimidad son parte de la soberana.
Independencia porque es la suprema autoridad de una nacin, lo que excluye a
otras. Igualdad porque, si todas tienen suprema autoridad, ninguna somete a
ninguna. Y de eso se deriva la unanimidad, donde en la parte legislativa, todas
las naciones son iguales (salvo por lo del veto).
16

Apuntes Bibliografa
Teora de las RRII I
Lo que la soberana no es:
-

No es la libertad de restricciones legales

No es liberarse de las estipulaciones del derecho internacional
No es igualdad de derechos y obligaciones (por ejemplo tras una guerra,
se impone la paz a los otros)
No es independencia real (por la gran interdependencia)

Cmo se pierde la soberana?

-

Cuando un estado decide someterse a otro dndole autoridad para

promulgar y ejecutar las leyes
Cuando un estado entra dentro de esto, dominando su sistema de
gobierno

El voto de la mayora tampoco quita la soberana, porque no es en materia

importante. Ni siquiera el poder de veto lo hace.
La soberana NO es divisible. Si la soberana es la suprema autoridad de una
nacin, no se puede dividir eso con otra, ya que ah no habra ms suprema
autoridad.
LA NUEVA FUERZA MORAL DEL UNIVERSALISMO NACIONALISTA
NACIONALISMO, VIEJO Y NUEVO
La moral internacional cay, como se ha visto anteriormente. Esto se debe al
cobro del nacionalismo, que, igualmente, difiere del antiguo. El nacionalismo
actual pretende ser universal, imponiendo sus modelos de accin al resto de
las naciones. Tampoco est conectado a ninguna nacin en particular (el
comunismo, occidente).
Hay una lucha por la mente del hombre, a travs de la psicologa y la
propaganda. Hay tres problemas en cuanto a la propaganda:
-

La relacin entre la propaganda y la efectividad: La propaganda no

siempre refleja una verdad, pero puede entrar en la mente de los
hombres
La relacin entre la propaganda y la vida de los hombres: Hay mucha
relacin, la propaganda ejerce ms influencia en ciertas caractersticas.
Los hombres aceptan ciertas ideas en determinados lapsos
La relacin entre la propaganda y poltica exterior: Hay que definir los
objetivos y mtodos; determinar las aspiraciones de la gente; determinar
hasta qu punto es positiva la propaganda
EL NUEVO EQUILIBRIO DEL PODER

Ha cambiado el sistema de equilibrio de poder:

17

Apuntes Bibliografa
Teora de las RRII I
-

Inflexibilidad del nuevo equilibrio del poder: Se redujeron el nmero de

grandes potencias a dos. Esto limita la incertidumbre. Desaparece la
flexibilidad
Desaparicin del sostenedor de la balanza: Ya no sirve Gran Bretaa.
Puede que se genere una tercera fuerza con las naciones no alineadas.
Desaparicin de la frontera colonial: Antes, el equilibrio de poder se
manifestaba en la lucha por las colonias. Ahora esto no va ms, por la
descolonizacin. Y estas colonias se han revolucionado y han querido
tomar ms poder.
Declinacin de Occidente: Primero de Europa y ahora de EEUU. Hay una
declinacin moral tambin (por apoyar gobiernos dictatoriales en contra
del comunismo).
Potencialidad del sistema bipolar: Se ha creado un sistema de tierra de
nadie desde donde se lucha por el poder. Pero tambin existe una
oposicin a este sistema, como se ve en las revoluciones asiticas. Es
decir, hay una tendencia a expandir los bloques pero tambin a
desintegrarse por las fuerzas internas. Sin embargo, en el corto plazo
continuar la guerra fra.
Cambios en el modo de hacer diplomacia, que se debe adaptar a la
flexibilidad
LA GUERRA TOTAL

Hay cuatro aspectos diferentes: la parte de la poblacin que se identifica con la

guerra de su nacin es mayor; la parte de poblacin que interviene en la
guerra es mayor; la parte de la poblacin afectada por la guerra es mayor; el
objetivo perseguido por la guerra es diferente.
GUERRA DE POBLACIONES TOTALES
Las masas de individuos se identifican con la guerra de su pas por dos
factores: moral y emprico (con el servicio militar obligatorio).
GUERRA MEDIANTE POBLACIONES TOTALES
Cada vez es mayor la cantidad de gente que se involucra en las guerras.
Participan ms las mujeres. Aumentaron los ejrcitos y se mecaniz el arte de
la guerra. Cada uno puede ser vctima potencial de la guerra.
LA MECANIZACIN DE LA GUERRA
Aument la destructividad como consecuencia de la mecanizacin de la guerra.
Aument la capacidad de eliminar enemigos, y cada vez a ms grandes
distancias. Hay una mecanizacin de armas, transporte, y comunicaciones.
LA GUERRA POR APUESTAS TOTALES

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Apuntes Bibliografa
Teora de las RRII I
Estos adelantos hacen que sea posible la conquista del mundo y la
conservacin de esa conquista. Estn los requisitos para cumplir con: la
integracin social forzada mediante el control de la mente; la fuerza superior
preparada para cualquier revuelta; la permanencia de los medios de control e
imposicin en todo el imperio.
MECANIZACIN TOTAL, GUERRA TOTAL Y DOMINIO TOTAL
Hay una mecanizacin de todo.
DESARME
EL PROBLEMA DE LA PAZ EN NUESTRO TIEMPO
Hay ganas de establecer la paz definitivamente. Y esto se ha llevado adelante
mediante tres modalidades: limitacin de las tendencias destructivas de la
poltica internacional; la transformacin de la poltica internacional;
acomodamiento de intereses divergentes. Lo que ms se ha intentado es el
desarme.
HISTORIA DEL DESARME
El desarme consiste en la reduccin o eliminacin de algunos, o todos los
armamentos a los efectos de terminar con la carrera armamentstica. Hay que
hacer cuatro distinciones:
-

Desarme y control: Control se orienta a la regulacin de la carrera

armamentstica
Desarme general y local: En el general participan todas las naciones, en
la local algunas.
Desarme cualitativo y cuantitativo: Cuantitativo significa reduccin de
todos. Cualitativo de algunos tipos de armamento
Desarme convencional y nuclear

La historia del desarme es la historia de muchos fracasos y pocos xitos.

CUATRO PROBLEMAS DEL DESARME:
-

Cul debera ser la proporcin entre las diversas naciones? Esto solo se
logra cuando: las naciones no se involucran en la competencia de poder;
una nacin tiene preponderancia sobre otras y se impone; las naciones
quieren evitar una carrera armamentstica desregulada. Esto solo se da
en el desarme local.
Cul es el patrn segn el que, dentro de la proporcin, deben ser
asignados a cada nacin el tipo y cantidad de armamento? Esto solo se
puede dar mediante la evaluacin del poder, cosa que es muy difcil.
Adems, se deben conocer las intenciones polticas de los gobiernos.

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Apuntes Bibliografa
Teora de las RRII I
-

Cul es el efecto real de eso en la reduccin de armamentos? No

siempre se logra la reduccin de armamentos a pesar de la firma.
Cul es la incidencia del desarme en la paz internacional? Que el
desarme significa la paz quiere decir que los hombres se pelean porque
tienen armas. Pero esto no es as. Los hombres no se pelean porque
tengan armas. Tienen armas porque las consideran necesarias para
pelear. El desarme es un paso, pero no es suficiente. Solo se puede
llegar a reducir el armamento cuando haya una clara distribucin de
poder

CONTROL ARMAMENTSTICO EN LA ERA NUCLEAR

Cuando se llega a poseer tantas armas nucleares que permiten la destruccin
del otro, no sirve de nada tener cada vez ms. Por eso es posible algn control
ah.
SEGURIDAD
SEGURIDAD COLECTIVA
El problema de la seguridad ya no es de una nacin sino que incumbe a todas.
Si A amenaza la seguridad de B, todo el resto tomar medidas contra A. Para
que la seguridad colectiva acte tienen que darse tres supuestos:
-

Que el sistema colectivo tenga unas fuerzas superiores a cualquier

agresor o coalicin de agresores
Que las naciones tengan la misma concepcin de seguridad
Que las naciones subordinen sus intereses particulares

Los antecedentes demuestran que esto no puede darse. Ya es obvia la divisin

entre naciones que quieren conservar el status quo y las que quieren romperlo.
La seguridad colectiva quiere mantenerlo. Entonces las que se opongan
necesariamente irn contra este sistema. A largo plazo, la seguridad colectiva
est condenada al fracaso. Los conflictos de intereses seguirn existiendo.
Encima, la seguridad colectiva puede hacer que una guerra local se transforme
en global al involucrara al resto de las naciones.
UNA FUERZA POLICACA INTERNACIONAL
Sera una fuerza bajo el control de un organismo internacional para ir contra un
real o hipottico transgresor. Se gua como si fuera dentro de un pas, pero las
condiciones no son iguales (los estados son muchos menos que los habitantes
de un pas; los estados en s tienen mucho ms poder que un individuo dentro
del sistema estatal). Las dimensiones deberan ser enormes.

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Apuntes Bibliografa
Teora de las RRII I
Adems Cmo debera estar compuesta? Tienen que tener ciudadanos de
todos lados. Pero siempre hay naciones que defienden el status quo y otras que
lo atacan. Estos ciudadanos Iran contra su propia nacin?

TEORA DE LA POLTICA INTERNACIONAL

KENNETH WALTZ
LEYES Y TEORAS
Escribe este libro con tres propsitos: examinar las teoras de poltica
internacional y los enfoques del tema; elaborar una teora de la poltica
internacional; y examinar algunas de las aplicaciones que puede tener esa
teora.
Hay que definir cuidadosamente a ley y teora. Una ley establece relaciones
entre variables. Si es constante, la ley es absoluta. Esta relacin debe ser
descubierta repetidamente a partir de la observacin.
Las teoras no son sumas de leyes. Las teoras explican las leyes, son
cualitativamente diferentes. Las teoras demuestran las asociaciones que las
leyes identifican. Las teoras son buenas o malas segn el nivel explicativo que
tengan. Las teoras no duran siempre, en cambio las leyes s.
Las teoras pueden nacer por curiosidad o por el deseo de controlar, o al menos
saber si es posible controlar.
Una teora es diferente de la realidad, es una explicacin a algunos hechos de
ella. Si es igual a la realidad es una mera descripcin. La teora explica alguna
parte de la realidad. Una teora prima algunos factores por sobre otros. Un
mundo, muchas teoras.
El salto de la ley a la teora no se da por acumular mucha informacin. Las
teoras se construyen creativamente, se debe organizar el tema. Requiere de
cierta simplificacin y de suposiciones tericas. Las teoras indican qu est
conectado y cmo se produce esa conexin.
La teora internacional necesita de un enfoque sistmico.
Es importante tener en cuenta los pasos de comprobacin de teoras:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Enunciar la teora
Inferir hiptesis de ella
Someter las hiptesis a prueba
Utilizar trminos hallados y definidos en la teora
Eliminar variables perturbadoras
Someterla a pruebas diferentes y exigentes

21

Apuntes Bibliografa
Teora de las RRII I
7. Si no pasa las pruebas, ver si la teora fracasa entera o si necesita ser
reparada y re-enunciada
TEORAS REDUCCIONISTAS
Las teoras reduccionistas son las que concentran las causas a nivel individual
o nacional. Son teoras que comprenden el todo a travs del estudio de las
partes. Muchas veces utilizan mtodos de otras disciplinas. En lo internacional
se dio mucho esto. Ej.: Imperialismo de Lenin.
Pero estudiar lo externo no significa que no se hagan referencias a lo interno.
ENFOQUES Y TEORAS SISTMICOS
Si la organizacin de las unidades afecta su conducta y sus interacciones,
entonces no podemos comprender los resultados a travs del mero estudio de
las condiciones internas de las unidades.
Un sistema tiene un conjunto de unidades interactuantes. Tiene una estructura
y unidades interactuantes. Las definiciones de estructura deben omitir los
atributos y las relaciones de las unidades.
Cualquier enfoque sistmico debe tratar de inferir algunas expectativas sobre
las conductas de los estados a partir del conocimiento de elementos a nivel
sistmico.
TEORAS SISTMICAS Y REDUCCIONISTAS
Las teoras polticas internacionales, sean sistmicas o reduccionistas, se
encargan de explicar los acontecimientos en todos los niveles. Pero parten de
niveles diferentes.
Una teora reduccionista es una teora acerca de la conducta de las partes. Los
resultados internacionales son la suma de esas explicaciones a nivel nacional.
Se comprenden por medio del estudio del estado, lo estadistas, las lites, las
burocracias, los actores, etc. Las explicaciones van de adentro hacia afuera.
Esto conduce a conclusiones poco impresionantes.
No es posible comprender la poltica mundial a travs de la observacin del
comportamiento de los estados. Esto no explica que haya ciertas continuidades
que se presenten siempre, sin importar las condiciones de un estado, como la
guerra. Adems, en RRII muchas veces las intenciones de los estados no se
reflejan en lo que logran. Esto quiere decir que hay algo ms, aparte de otros
estados, que actan sobre l.
Las naciones cambian de forma y propsito, pero hay cosas que se mantienen.
Estos son cambios dentro del sistema, y no sobre la estructura. Las causas

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Apuntes Bibliografa
Teora de las RRII I
varan ms que los efectos Cmo puede ser? Esto quiere decir que hay causas
sistmicas. Y esto significa que debe haber una teora.
Esta teora se encargar de explicar: porque los resultados tienden a ser
siempre los mismos; porque hay esquemas de conducta; porque se repiten los
acontecimientos. La estructura acta como fuerza limitadora, lo que explica las
continuidades en el sistema. Parecieran ser estticas las estructuras, pero
pueden cambiar. Los cambios son bruscos, como revoluciones.
La teora del mercado indica que el mercado fuerza a las empresas a hacer las
cosas de determinada manera. Si las hacen o no, depende de cada empresa.
Lo mismo ocurre a nivel internacional. La estructura dice cmo se debern
hacer las cosas, la poltica exterior se encarga de hacerlas o no.
Los resultados, entonces, son predecibles. Las teoras sistmicas explican
porque unidades diferentes se comportan de manera similar, a pesar de sus
variaciones internas.
La estructura va a estar formada por las potencias. Esto no implica perder de
vista a los poderes menores. La teora se basa en los grandes poderes, pero se
aplica a los estados menores.
Una estructura designa condiciones que limitan a los actores. No producen
efectos, sino que actan de manera indirecta sobre los actores. Sus efectos se
producen de dos maneras:
-

Socializacin: A influye sobre B. Pero B, influido por A, influye sobre A.

Los dos estn influenciados por la interaccin que nace de los dos.
Competencia: Los que van mejor van a ser imitados por el resto

Esto explica que las unidades acaben de parecerse entre s.

ESTRUCTURAS POLTICAS
Un sistema est compuesto por una estructura y unidades interactuantes. La
estructura es el componente sistmico que hace posible pensar al sistema
como un todo. Las definiciones de estructura deben abstraerse de las
caractersticas de las unidades, su conducta y sus interacciones. Si no, no se
podran diferencias las variables a nivel de unidades del nivel sistmico.
Para definir las estructuras hay que ignorar cmo se relacionan las unidades
entre s, y concentrarse en su posicin. Esta ltima es una propiedad del
sistema. Solo los cambios en la disposicin son cambios estructurales. La
estructura no es algo que veamos.
Compararla con la estructura domstica puede servir. Esta tiene tres
caractersticas:
23

Apuntes Bibliografa
Teora de las RRII I
-

El principio ordenador es la jerarqua. Hay unidades en supra y sub

ordinacin
Hay una especificacin de roles y funciones de cada unidad
Las unidades tienen capacidades relativas diferentes

En el sistema internacional:
-

La estructura es anrquica. Las partes se hallan en relaciones de

coordinacin. Formalmente, cada una es igual a las dems. Ninguna est
autorizada a mandar y ninguna a obedecer. Analoga con el mercado,
que se forma por la interaccin de firmas, sin intencin.
Los estados forman la estructura, pero sin quererlo. Ningn estado
querra participar en la formacin de algo que luego lo va a limitar.
Los estados tienen la misma funcin bsica: la supervivencia. Una vez
lograda esta, podrn tener otros propsitos variados. El motivo de la
supervivencia es el sistema de auto-ayuda.
La estructura se mantendr siempre que las unidades acten de modo
que se espera que acten. Aunque a veces pretendan ir en contra de
esta.
Los estados no son los nicos actores, pero son los ms importantes. Si
en algn momento una empresa es lo suficientemente grande como
para pelearle a un estado potencia, ah veremos. Ya no hay divisiones de
alta y baja poltica, los estados usan medios econmicos para tener fines
polticos y viceversa.
Decir que un estado es soberano no significa decir que puede hacer lo
que quiera, sino que decide por s mismo cmo enfrentarse a los
problemas
Los estados tienen diferentes capacidades para llevar a cabo sus
objetivos. Los cambios en la distribucin de capacidades son cambios
estructurales. Y estos cambian las expectativas de comportamiento

RDENES ANRQUICOS Y EQUILIBRIOS DE PODER

Entre los estados el estado natural es la guerra, ya que en cualquier momento
pueden decidir por s mismos usar la fuerza. Peor la violencia tambin se da en
el mbito interno. La diferencia es que en el sistema internacional cada estado
depende de s mismo, en el nacional hay un poder jerrquico.
Los estados buscan mantener la independencia, porque si son muy
interdependientes quiere decir que dependen de otro. Si hay una divisin
econmica del mundo, voy a necesitar que el otro me provea de cosas para
poder desarrollarme. Y eso no est bueno. Waltz describe la interdependencia
como integracin, dejando el primer trmino slo para las cosas en el interior
de un estado.

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Apuntes Bibliografa
Teora de las RRII I
Como es un sistema de auto-ayuda, cada uno debe procurarse los medios para
protegerse. Cada cosa que el otro gana se ve como amenaza, porque no se
sabe cmo va a reaccionar. Esta inseguridad atenta contra la cooperacin. La
estructura limita la cooperacin. El imperativo internacional es: cudese a s
mismo.
Las estructuras hacen que las acciones tengan consecuencias que no se
queran. Para cambiar la estructura deberan movilizarse muchos. Por ejemplo:
en el corralito todos corren a sacar la plata, por lo que se satura el sistema. Si
yo me quedo, pierdo. Si corro, puede que pierda. La consecuencia es
indeseada. Si todos nos aliramos, podramos cambiar eso.
Los estados, si quieren libertad, deben aceptar la inseguridad. Tener ms
seguridad implica tener menos libertad.
La poltica internacional es el dominio del poder, de la lucha y la conciliacin.
Es un sistema anrquico, horizontal, descentralizado, homogneo, no dirigido y
adaptable.
Algunos dirn que la anarqua es un extremo y la jerarqua es otro, y que en el
medio est el sistema internacional porque tiene partes jerrquicas. S, puede
ser. Pero es al pedo, porque el principio ordenador es la anarqua. Todas las
sociedades son mixtas. Pero no hay un tercer principio organizador.
El equilibrio del poder no se da porque lo estados quieran. Se da porque los
estados quieren sobrevivir, es sin intencin. Que todos busquen el equilibrio
significara que alguno no quiera maximizar su poder. Solo hay dos requisitos
para la teora del equilibrio de poder: que el orden sea anrquico y que est
poblado por unidades que deseen sobrevivir.
Si los estados desearan maximizar su poder se uniran al bando ms fuerte, por
lo que se generara una hegemona. Como esto no ocurre, nos damos cuenta
de que el estado busca mantener su posicin dentro del sistema.

PODER E INTERDEPENDENCIA
KEOHANE Y NYE
LA INTERDEPENDENCIA EN LA POLTICA MUNDIAL
Vivimos en una era de interdependencia. La naturaleza de la poltica mundial
est cambiando. Los modernistas ven estos cambios, pero pecan de pensar
que vamos hacia un mundo donde los estados ya no son importantes. Los
tradicionalistas muestran los defectos de los modernistas, pero no logran
interpretar la nueva realidad.

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Apuntes Bibliografa
Teora de las RRII I
El objetivo del libro es armonizar las posturas, proponer un modelo y ver cmo
se aplica. Hay que ver cules son las caractersticas dominantes de la poltica
mundial.
La interdependencia afecta la poltica mundial y el comportamiento de los
estados, pero las acciones gubernamentales tambin influyen sobre los
modelos de interdependencia. Al crear o aceptar procedimientos, normas o
instituciones, los gobiernos regulan y controlan las relaciones trasnacionales e
interestatales. Estos son los regmenes internacionales.
LA NUEVA RETRICA DE LA INTERDEPENDENCIA
Durante la guerra fra se us mucho el slogan de la seguridad nacional. Ahora
se est usando el de la interdependencia. Muchos lo presentan como algo
natural, un hecho al que la poltica se tiene que ajustar. Dicen que los conflictos
de intereses son algo anticuado, sobre todo porque la raza humana est
amenazada por el medio ambiente y el peligro militar.
No desaparecen los conflictos por la interdependencia. Adquieren nuevas
formas y puede incrementarse.
LA INTERDEPENDENCIA COMO CONCEPTO ANALTICO
En el lenguaje comn, dependencia es un estado en el que se es determinado
o muy afectado por fuerzas externas. Interdependencia significara
dependencia mutua. En poltica mundial, la interdependencia se refiere a
situaciones caracterizadas por efectos recprocos entre pases o entre actores.
Estos efectos resultan de intercambios internacionales, que han crecido mucho
a partir de la segunda guerra. Los efectos del intercambio dependen de las
limitaciones o los costos que impliquen. Existen costos recprocos en los
intercambios, aunque estos no sean simtricos. Si no hay costos significativos,
simplemente hay interconexin.
Los efectos del costo deben ser impuestos directa o intencionalmente por otro
actor. Pero algunos efectos de costo no provienen directamente de otros
actores.
No se limita el trmino interdependencia a situaciones de beneficio mutuo. Las
relaciones interdependientes siempre carrean costos, ya que la dependencia
reduce la autonoma. Pero es imposible saber a simple vista si los beneficios
son mayores que los costos. Nada asegura que haya beneficios mutuos.
Para analizar los costos y beneficios se pueden adoptar dos posturas:
beneficios absolutos y beneficios relativos. Pero la diferencia entre la poltica
tradicional y la interdependencia no es la diferencia entre suma cero y suma no
cero.
26

Apuntes Bibliografa
Teora de las RRII I
No se debe definir la interdependencia como dependencia mutua equilibrada,
sino que hay asimetras. Esto permite la influencia y el manejo de algunos
estados sobre otros.
PODER E INTERDEPENDENCIA
Las fuentes de poder se han vuelto ms complejas. El poder puede pensarse
como la habilidad para conseguir que otros hagan algo que de otro modo no
haran, o concebirse como el control de los resultados. La categorizacin no es
sencilla. En el caso de la interdependencia, se piensa el poder como el control
sobre los recursos o como el potencial para afectar los resultados.
Hay que distinguir entre:
-

Sensibilidad: Implica grados de respuesta dentro de una estructura

poltica a un cambio externo. Se crea mediante las interacciones. Puede
ser social, poltica o econmica. Son los efectos de los cambios desde
afuera. Es polticamente importante.
Vulnerabilidad: Disponibilidad relativa y el costo de las alternativas que
los actores deben encarar para suplir algn cambio que los perjudique.
Es cmo responde el estado, depende de sus capacidades. Cmo son los
costos una vez que ya se adopt una poltica. Esta es ms importante
para ver el poder. Incluye una dimensin estratgica.

Los recursos militares predominan, pero traen muchos cosos. Por eso sern los
ltimos en ser elegidos.
Esto se puede aplicar tanto a estados como a otros actores.
CAMBIO DE RGIMEN INTERNACIONAL
Las relaciones de interdependencia ocurren dentro de redes de reglas, normas
y procedimientos que regulan los comportamientos y controlan los efectos.
Estos son los regmenes internacionales. Las instituciones no son tan poderosas
ni tan autnomas, pero inciden mucho.
Los regmenes varan no solo en su amplitud, sino tambin en el grado de
adhesin de actores. Cuando no hay normas ni nada, hay falta de rgimen.
La estructura remite a las capacidades de unidades similares. En el sistema
internacional, remite a los estados. La estructura es algo distinto al proceso.
Los regmenes internacionales se ubican entre la estructura y la negociacin.
La estructura afecta la naturaleza del rgimen.
Los cambios de rgimen son muy importantes. Ej.: GATT a un Nuevo Orden
Econmico Internacional.
REALISMO E INTERDEPENDENCIA COMPLEJA
27

Apuntes Bibliografa
Teora de las RRII I
Los supuestos realistas presentan un tipo ideal de mundo. En este captulo se
construye otro tipo ideal, que es el modelo de interdependencia compleja.
Para los realistas, el sistema internacional es de lucha por el poder, con
predominio de la violencia organizada. Hay tres supuestos en la visin realista:
-

Los estados son unidades coherentes y dominan la poltica mundial

La fuerza es un instrumento utilizable y eficaz en la poltica
La jerarqua de la agenda es encabezada por las cuestiones militares

Cada uno de estos puede refutarse. Un mundo donde hay ms actores que los
estados, donde no haya una jerarqua de cuestiones, y en el que la fuerza sea
un instrumento ineficaz. Estas sern las caractersticas de la interdependencia
compleja.
CARACTERSTICAS DE LA INTERDEPENDENCIA COMPLEJA
Tiene tres caractersticas principales:
-

Canales mltiples: Hay nexos formales e informales. No solo se conectan

los estados, sino que, adems de las relaciones interestatales hay
relaciones transgubernamentales (los estados no son unidades
coherentes), y relaciones transnacionales (el estado no es la nica
unidad). Se pueden conectar burcratas, empresas, bancos, sindicatos,
elites, etc.
La agenda (cuestiones relevantes para la poltica exterior) consiste en
mltiples temas y no hay una jerarqua en esos temas. La diferencia
entre temas internos y externos es borrosa. Diferentes problemas
generan diferentes coaliciones. Esto complica la formulacin de la
poltica exterior.
La fuerza militar no es empleada cuando predomina la interdependencia.
Ha disminuido el temor a un ataque. La fuerza no es lo mejor para
conseguir resultados, es muy costoso. Pero hay salvedades para usar la
fuerza: un cambio drstico puede hacer que la fuerza vuelva a ser
importante; un pas que protege a otro militarmente puede tener
influencia sobre ese pas. Las democracias no suelen apoyar ir a la
guerra.

LOS PROCESOS POLTICOS DE LA INTERDEPENDENCIA COMPLEJA

Hay diferentes procesos polticos, que traducen los recursos de poder en
control de resultados. Hay una variedad de metas para los estados, que no
siempre estn relacionadas entre s.
Estrategias de vinculacin: Cuando se quiere juntar algn tema de la agenda
con otro para aprovechar. Juntas un tema con alguno en el que seas fuerte para

28

Apuntes Bibliografa
Teora de las RRII I
sumar puntitos. Ya lo militar no sirve para imponerse en otros aspectos. La
distribucin de poder dentro de cada cuestin es importante.
Establecimiento de la agenda: Es ms difcil ahora que hay muchos temas.
Algunos grupos querrn subir un tema en la agenda. Incluso puede darse que
grupos internos de un pas vuelquen un tema a la agenda.
Relaciones transnacionales y transgubernamentales: Es muy probable que la
negociacin sea afectada por estas relaciones. Los estados no actan en
inters propio, sino que cada grupo actuar en su inters. Hay una ambigedad
del trmino inters nacional, ya que debe ser definido siempre ante problemas
diferentes, en ocasiones diferentes y por unidades diferentes.
Papel de los organismos internacionales: Hay un significativo papel de estos.
Primero ayudan a determinar las prioridades gubernamentales. Segundo que
permite que se generen coaliciones en distintos temas, ya que permite que
unidades se relacionen. Tercero ayudan a estados dbiles a ser representados,
y desarrollar estrategias de vinculacin.
REALISMO

INTERDEPENDENCIA COMPLEJA

Seguridad militar

Varan segn las cuestiones. La

poltica transgubernamental puede
establecer metas difciles de definir.
Los actores transnacionales pueden
perseguir sus propias metas

La fuerza militar, aunque se pueden

usar otros

Recursos de poder especficos para

cada problema. Manipulacin de la
interdependencia, los organismos
internacionales y los actores
transnacionales sern los ms usados

Establecimiento
de la agenda

Los cambios potenciales de

equilibrio, las amenazas a la
seguridad

Depende de los cambios en la

distribucin de recursos, de los
regmenes internacionales, de la
importancia de actores
transnacionales; de la vinculacin con
otras cuestiones y de la politizacin de
cuestiones

Vinculacin de
cuestiones

Reduce las diferencias en los

resultados. Refuerza la jerarqua

Es ms difcil porque la fuerza es

ineficaz. Erosiona la jerarqua

Meta de actores

Instrumentos de
la poltica
estatal

29

Apuntes Bibliografa
Teora de las RRII I
Rol de los
organismos
internacionales

Menores, limitados por el estado

Establecern agendas, inducirn la

formacin de coaliciones, ayudan a los
dbiles

EXPLICANDO EL CAMBIO DE RGIMEN INTERNACIONAL

Los regmenes internacionales proporcionan el entramado poltico dentro del
que ocurren los procesos econmicos internacionales. Ver el desarrollo y la
desintegracin de estos es importante.
UNA EXPLICACIN BASADA EN EL PROCESO ECONMICO
Tiene tres premisas:
-

Un modelo de cambio de rgimen se debe basar en el cambio

tecnolgico, que aument la interdependencia econmica. Esto hace que
regmenes anteriores queden obsoletos, sean inadecuados
El gobierno es responsable frente a las demandas polticas internas que
reclaman un mejor nivel de vida. Y esto se obtiene cuando aumenta el
producto bruto nacional
Como los beneficios econmicos del rgimen favorecen el desarrollo del
PBI, habr incentivos para cambiarlo cuando este ya no rinda. Se
pretende la eficacia

El cambio de rgimen es de adaptacin los nuevos procesos y volmenes

econmicos. No se va a querer romper un rgimen que funcione por los costos.
Pero cuando este no va ms
Pero por otro lado los gobiernos tambin piensan en otras cosas. Sacrifican la
eficiencia econmica por la seguridad, la autonoma y otros valores. Adems el
ajuste es complicado.
Si este modelo funcionase, se esperara que mejore todo el tiempo, y fueran
reemplazados rpidamente. Pero esta explicacin no tiene en cuenta los
sectores de cada pas y los intereses de cada pas. Tambin se pone la parte
militar como una esfera aparte.
EXPLICACIN BASADA EN LA ESTRUCTURA DE PODER GLOBAL
La estructura est formada por la distribucin de capacidades. Y la ms
importante es la militar. Cuando cambie la estructura, cambiar el rgimen,
porque el nuevo hegemn querr beneficiarse.
No siempre este cambio se da por guerras. A veces el hegemn se ve
erosionado por los procesos econmicos que alienta. Sus normas benefician a
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Apuntes Bibliografa
Teora de las RRII I
otros, que lo van equiparando. Estos querrn ser ms autnomos, por lo que
cambian sus polticas. As declina la influencia del lder.
Pero hay limitaciones. Hay que ver qu recursos son considerados como
efectivos para el hegemn. Supuestamente la parte militar, que, a travs de la
vinculacin, permite controlar el resto de las cosas. Pero esto no explica los
cambios de rgimen, a veces lo militar no puede controlar lo econmico.
La decadencia puede ser una ilusin. La erosin de la hegemona tambin se
da porque no puede diferenciar reas de cuestiones. La potencia que establece
las normas en un rea capaz no puede en otra. Adems, no se tienen en
cuenta los mltiples canales entre sociedades.
ESTRUCTURA DE LAS CUESTIONES
Cada rea tiene un estado con ms poder, que es el que marca las normas. Es
difcil establecer vinculaciones, y la parte militar no puede con todo.
Dentro de cada rea, el Estado lleva adelante sus intereses propios, y
dominarn a los dbiles. Se puede predecir el comportamiento. Cuando las
normas son cuestionadas por otros, que se volvieron poderosos, se
reestructurar el rgimen. Ahora los beneficiados son otros.
Este modelo solo es til cuando el costo de vincular lo militar sea muy grande.
Si se logra vincular, y el militar puede imponerse en otros aspectos, no sirve.
Tampoco tiene en cuenta los actores polticos internos y trasnacionales.
Las explicaciones estructurales sencillas dicen que los cambios en capacidades
llevan a cambios de rgimen. Las ms sofisticadas dicen que los regmenes
crean procesos de negociacin, que llevan a resultados. Cuando esto es
incongruente con la distribucin de poder, se producir un cambio de rgimen.
UN MODELO BASADO EN LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL
Los gobiernos no solo se vinculan formalmente, sino a muchos niveles y con
muchos lazos. La organizacin internacional muestra estos vnculos (a todos
niveles), normas e instituciones. Estos son factores importantes para explicar el
cambio de rgimen.
Una vez que hay un rgimen establecido, es muy difcil llegar a cambiarlo. No
es que sean incongruentes con la distribucin de poder, sino que se interponen
a ella. El que los quiera cambiar, tendr que afrontar los gastos.
Los regmenes se establecen de acuerdo a las capacidades. Pero despus
influyen en las habilidades de los actores para usar esas capacidades. Los
regmenes pueden ser cambiados por decisiones que estn afectadas por la
organizacin internacional.
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Apuntes Bibliografa
Teora de las RRII I
Pero este modelo tambin tiene sus propias limitaciones. Necesita ms
informacin, no predice como cambiarn los regmenes. Puede que el costo de
cambiar un rgimen no sea tan alto. Solo se debe aplicar bajo condiciones de
interdependencia compleja, pero incluso ah sus predicciones pueden no darse.
COMBINANDO LAS EXPLICACIONES
Te pods tentar y querer combinar los modelos. No lo hagas, no caigas en la
tentacin. Mejor busca agregarles complejidad a los modelos.

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