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Desapropriao e regularizao de territrios quilombolas

Rangel Donizete FRANCO (PPGE/FD/UFG)


eufrancoj@yahoo.com.br
Maria Cristina Vidotte Blanco TARREGA (PPGE/FD/UFG)
mcvidotte@uol.com.br

Palavras-chave: Direito Agrrio; Regularizao; Territrio Quilombola;


Desapropriao.

Introduo
O presente trabalho tem por objetivo discutir o tema do processo de
regularizao dos territrios ocupados por comunidades quilombolas localizados
em propriedades reputadas particulares, pertinente ao Direito Agrrio, desde a
perspectiva da teoria da interpretao constitucional, nos moldes da concepo
de Joaquim Jos Gomes Canotilho (2003).
A relevncia do tema est evidenciada pela iminncia de julgamento, pelo
Supremo Tribunal Federal, da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.239/DF.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, no artigo 68 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), dispe que aos
remanescentes das comunidades de quilombos que estejam ocupando suas
terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os
respectivos ttulos.
O Decreto n. 4.887 de 20 de novembro de 2003, que trata da
regulamentao do procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao,
demarcao

titulao

das

terras

ocupadas

por

remanescentes

das

comunidades quilombolas de que trata o art. 68 do Ato das Disposies


Constitucionais Transitrias, em seu artigo 13, prev que Incidindo nos territrios
ocupados por remanescentes das comunidades dos quilombos ttulo de domnio
particular no invalidado por nulidade, prescrio ou comisso, e nem tornado
ineficaz por outros fundamentos, ser realizada a vistoria e avaliao do imvel,
objetivando a adoo dos atos necessrios sua desapropriao, quando
houver.

O problema que se coloca o seguinte: ou no necessrio o uso da


desapropriao, tal como previsto no artigo 13 do decreto n. 4.887, para efetivar
o teor do disposto no artigo 68?
Nossa hiptese de que o Poder Constituinte Originrio transferiu, direta
e regularmente, s comunidades quilombolas a propriedade dos territrios que
ocupam, de forma a dispensar o uso da desapropriao. O objetivo do trabalho
evidenciar essa hiptese.
Material e Mtodos
Relativamente ao material, foi utilizado na pesquisa material bibliogrfico,
consistente em livros, artigos, relatrios, documentos normativos (leis e decretos),
alm de peas jurdicas (peties, pareceres e despachos) constantes dos autos
do processo da ao direta de inconstitucionalidade n. 3239/03, que tramita
perante o Supremo Tribunal Federal, cuja verso eletrnica encontra-se
disponvel no site www.stf.go.gov.
Relativamente ao mtodo, foi utilizado o hermenutico, para interpretao
dos textos jurdicos, e o dialtico, na contraposio das idias de autores.
Para a anlise do tema, usou-se da interdisciplinaridade e, de certa forma,
da intertextualidade, utilizando-se, alm dos autores e obras diretamente citados,
relacionados aos direito constitucional e agrrio, de uma srie de outros que
tiveram influncia na construo do texto, de forma indireta.
Resultados e Discusso
No que toca previso da desapropriao para regularizao dos
territrios quilombolas, h duas perspectivas de anlise: a que compreende a
desapropriao como necessria e a outra no, o que se evidencia na ao
referida, nas posies das partes e de terceiros interessados.
Tendo por base a teoria da interpretao constitucional, assentada no
princpio da fora normativa da constituio, que orienta que se d prevalncia a
ponto de vista que contribua para uma eficcia tima da lei fundamental, e
visando concretizao do artigo 68, tem-se como adequado o ponto de vista de
Sarmento (2008, p. 39), quando sugere que [...] deve-se proceder a uma
interpretao conforme Constituio do art. 13 do Decreto 4.887/03, que

consagra a necessidade de desapropriao das terras ocupadas pelos


quilombolas.
Nessa perspectiva, parece pertinente constitucionalmente o argumento de
que o Constituinte transferiu a propriedade definitiva s comunidades quilombolas
das terras que ocupam, tornando desnecessria a desapropriao.
De fato, bem observando o enunciado lingustico do artigo 68, nota-se
que l est inscrito que aos remanescentes das comunidades dos quilombos que
estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o
Estado emitir-lhes os ttulos respectivos (grifou-se). Se reconhecida a
propriedade definitiva, s comunidades quilombolas pertencem as terras que
ocupam, no tendo sentido transferir-lhes o que j lhes pertence juridicamente, a
no ser a posse, no caso de esbulho. Ademais, dizer que deve ... o Estado
emitir-lhes os ttulos respectivos, no quer dizer que ele tenha, necessariamente,
que promover a desapropriao.
Alm disso, [...] atravs da interpretao conforme Constituio, deve
ser estabelecido que a transferncia da propriedade s comunidades quilombolas
precede desapropriao, o que permitir s comunidades que exercitem seus
direitos inerentes ao domnio mesmo diante da demora do INCRA na propositura
da ao expropriatria. Porm, deve tambm ser realado que o Poder Pblico
Federal pode valer-se dos procedimentos da desapropriao para viabilizar o
arbitramento, de forma contraditria, do valor da indenizao a ser paga aos
antigos proprietrios do imvel pela perda do bem, facultando-se ainda a estes,
diante de eventual inrcia do Estado, o recurso ao de indenizao, em
hiptese anloga desapropriao indireta. (SARMENTO, 2008).
Assim, aplicando-se o princpio da interpretao conforme Constituio,
ter-se- o seguinte: o artigo 13 do decreto 4.887/03, em sua parte final, relativa ao
cabimento da desapropriao, no inconstitucional, se interpretado no sentido
de que a desapropriao no necessria, quando incidir nos territrios
ocupados por remanescentes das comunidades dos quilombos ttulo de domnio
particular no invalidado por nulidade, prescrio ou comisso, e nem tornado
ineficaz por outros fundamentos.
Essa leitura, alm de compatvel com o disposto no artigo 68 da ADCT,
no afasta a garantia de [...] indenizao a posseiros que residam e/ou cultivem
as terras dos remanescentes de quilombos [...] (ROTHENBURG, 2007, p. 153).

S que essa indenizao no abarcaria o territrio ocupado pela comunidade


quilombola, tendo em vista que ele pertence, por fora do artigo 68 da ADCT,
comunidade que o ocupa. A indenizao alcanaria as benfeitorias.
Concluso
Face a esse conjunto de consideraes, algumas concluses podem ser
elencadas.
O tema da regularizao dos territrios quilombolas, alm de pertinente
ao Direito Agrrio, atual e complexo, a exigir contnuas reflexes, principalmente
pelos direitos fundamentais nele implicados (direito de propriedade, de posse,
moradia etc.);
Na reflexo sobre ele, impossvel desprezar a teoria da interpretao
constitucional, sob pena de ineficcia da normativa pertinente e dos direitos
fundamentais envolvidos.
O tema pode se desdobrar em vrios problemas. Nesse artigo foi
focalizado o problema sobre se a efetividade do artigo 68 do ADCT, relativamente
ao direito de propriedade das comunidades quilombolas sobre os territrios que
ocupam, depende de desapropriao.
Assim, pode-se afirmar que desnecessria a desapropriao para
regularizao dos territrios quilombolas, exceo das benfeitorias.
Essa ltima concluso fundamenta-se no adequado manejo dos princpios
da interpretao constitucional e no uso da tcnica da interpretao conforme
Constituio, que vai sugerida para resoluo de uma das questes postas na
ADI 3.239/DF, resguardando uma poltica pblica preventiva e reparatria.
Referncias Bibliogrficas

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BRASIL. (2003), Decreto n. 4.887, de 20 de novembro de 2003. Regulamenta o
procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e
titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias.
______. (2007), Decreto n. 6.040, de 07 de fevereiro de 2007. Institui a Poltica
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______. (2008), Instruo Normativa n. 49 do INCRA. Regulamenta o
procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao,
desintruso, titulao e registro das terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos de que tratam o Art. 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 e o Decreto n.
4.887, de 20 de novembro de 2003.
______. (2009), Instruo Normativa n. 57 do INCRA. Regulamenta o
procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao,
desintruso, titulao e registro das terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos de que tratam o Art. 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 e o Decreto n.
4.887, de 20 de novembro de 2003.
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