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14/11/2016 OrdemdosAdvogadosDoutrinaJooNunoCalvodaSilvaProcurao(artigo116.doCdigodoNotariadoeartigo38.doDecretoLein.

DOUTRINA
Joo Nuno Calvo da Silva Procurao (artigo 116. do Cdigo do Notariado e artigo 38. do DecretoLei n. 76A/2006, de 29
de Maro

PROCURAO
(artigo 116. do Cdigo do Notariado e artigo 38.
do DecretoLei n. 76A/2006, de 29 de Maro)(*)

Pelo Mestre Joo Nuno Calvo da Silva(**)


I Representao: breves notas
a) Pressupostos
Regulada nos artigos 258. a 269. do Cdigo Civil(1)(2), a representao caracterizase pela actuao de algum (representante)
em nome de outrem (representado)(3), no se limitando aquele a exprimir a vontade deste.
Decisiva , por um lado, a existncia da contemplatio domini, assim se distinguindo a representao do contrato de mandato, atravs
do qual algum (mandatrio) fica vinculado a praticar um ou mais actos jurdicos por conta de outrem (mandante)(4).
No tambm pressuposto da figura em anlise a actuao do representante no interesse do representado(5), porquanto o nosso
ordenamento jurdico parece admitir a concesso de poderes representativos no interesse exclusivo do representante e/ou de
terceiro(6).
Por outro lado, o representante no se limita a comunicar a mensagem que algum lhe transmite, possuindo, em maior ou menor
grau, uma margem de deciso prpria quanto aos actos a praticar. Por isso, o representante distinguese do nncio(7).
b) Efeitos e representao sem poderes(8)
No ordenamento jurdicocivilstico portugus, o instituto da representao definido em funo dos seus efeitos. Dispe o artigo
258. do CC: O negcio jurdico realizado pelo representante em nome do representado, nos limites dos poderes que lhe competem,
produz os seus efeitos na esfera jurdica deste ltimo.
Da disposio transcrita resulta a caracterstica fundamental da representao: a produo de efeitos na esfera jurdica de uma
pessoa distinta da que manifesta a vontade negocial(9).
Assim, essencial a existncia de legitimao representativa, s podendo o representante actuar em nome do representado,
vinculandoo s consequncias jurdicas do acto praticado, se dispuser de poderes para tal. No existindo o necessrio poder de
representao, apenas a ratificao do representado torna o negcio eficaz na sua esfera jurdica(10). Neste sentido, estabelece o
artigo 268., n. 1, do CC: O negcio que uma pessoa, sem poderes de representao, celebre em nome de outrem ineficaz em
relao a este, se no for por ele ratificado.
Existem, porm, outras hipteses de eficcia do negcio em relao ao representado quando haja actuao sem poder de
representao. De facto, a actuao do representante depois da modificao ou cessao duma procurao pode exigir a tutela da
confiana de terceiros que com ele mantenham relaes jurdicas. Dispe, por isso, o artigo 266. do CC:
1As modificaes e a revogao da procurao devem ser levadas ao conhecimento de terceiros por meios idneos, sob pena de
lhes no serem oponveis seno quando se mostre que delas tinham conhecimento no momento da concluso do negcio.
2As restantes causas extintivas da procurao no podem ser opostas a terceiro que sem culpa as tenha ignorado.
Por outro lado, no caso de abuso de representao(11), quando a contraparte no conhea nem deva conhecer a falta de poderes do
representante, o negcio produz efeitos relativamente ao representado (cfr. artigos 268. e 269. (12) do CC).
Pelo contrrio, nas situaes em que a falta de poderes do representante resulta da falta de uma procurao, porque este nunca teve
legitimao representativa, no aplicvel o artigo 266. do CC, acima transcrito, nem parece justificarse a proteco de terceiro
mediante a eficcia do negcio na esfera jurdica do representado.
Na verdade, cabe ao terceiro exigir ao representante a justificao dos seus poderes (cfr. artigo 260. do CC(13)), pelo que, fora dos
casos excepcionais configuradores de um abuso do direito, no parece haver razes convincentes para a tutela daquele(14).
Em matria de representao aparente, no se pode, contudo, olvidar o disposto no artigo 23., n. 1, do DecretoLei n. 178/86, de
3 de Julho, diploma regulador do contrato de agncia(15):
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1O negcio celebrado por um agente sem poderes de representao eficaz perante o principal se tiverem existido razes
ponderosas, objectivamente apreciadas, tendo em conta as circunstncias do caso, que justifiquem a confiana do terceiro de boa f
na legitimidade do agente, desde que o principal tenha igualmente contribudo para fundar a confiana do terceiro.
De acordo com este preceito, a existncia de circunstncias objectivas que fundem uma aparncia de representao, aliada
condio subjectiva da actuao do representado, justificam a tutela da confiana da contraparte e a eficcia do negcio perante o
representadoprincipal.
Embora no nos parea que o dispositivo em anlise consagre um princpio geral de relevncia da aparncia, concordamos com Maria
Helena Brito, segundo a qual a situao objectiva geradora de confiana imputvel ao pretenso representado a aparncia de poder
de representao do pretenso representante pode surgir no mbito de outras relaes contratuais, como no contrato de trabalho e,
em geral, sempre que se confie a execuo de determinadas tarefas a outrem. Afirma, por isso, a autora: Somos assim conduzidos
concluso de que a aplicao do regime estabelecido pelo artigo 23. do DecretoLei n. 178/86 se justifica especialmente no
mbito dos contratos de cooperao ou at, de modo mais rigoroso, no mbito dos contratos de cooperao auxiliar, de que o
contrato de agncia constitui, nesta matria, o paradigma, por razes que se prendem com o momento em que foi legislativamente
regulado.(16)
c) Representao voluntria: a procurao
Na representao voluntria(17), os poderes do representante procedem da vontade do representado, exteriorizada numa declarao
negocial designada por procurao (cfr. artigo 261. do CC).
Quanto aos poderes outorgados, a procurao pode ser geral, se abrange os actos de natureza patrimonial(18), ditos de administrao
ordinria(19), ou especial, quando ao representante permitida a prtica dos actos especificamente previstos bem como dos actos
necessrios sua execuo.(20)
Para a procurao ser eficaz no necessria a aceitao, pelo que o beneficirio tem de renunciar a ela no caso de no querer ser
procurador (cfr. artigo 265., n. 1, do CC), isto , estamos perante um negcio jurdico unilateral(21).
Tratase de um negcio jurdico unilateral receptcio(22)(23), cujo destinatrio, de acordo com a melhor doutrina(24), o terceiro
com quem o representante contrata em nome do representado, e no o representante(25) ou o pblico(26). Deste modo, no plano da
interpretao negocial (cfr. artigo 236. do CC(27)), impera o entendimento de Ferrer Correia: ns ponderamos que os principais
interessados (no caso da procurao) so aqui o constituinte e o terceiro; consideramos, depois, que o constituinte, querendo
contratar com o terceiro por intermdio do procurador, no pode deixar de querer comunicarlhe a autorizao representativa de que
o ltimo est munido: e logo conclumos ser o terceiro quem mormente carece das atenes que, na teoria geral da interpretao, se
dispensam ao destinatrio da declarao de vontade, contraparte e quem principalmente as merece.(28)
A classificao da procurao como negcio jurdico unilateral tornouse clara a partir da afirmao da autonomia entre o poder de
representao e a relao fundamental de ligao entre representado e representante.
Na verdade, durante muito tempo, doutrina e jurisprudncia no distinguiam procurao de mandato, considerando o poder de
representao mero efeito deste contrato(29). Actualmente, porm, pacfica a ciso conceptual entre o acto jurdico de que
emerge o poder representativo e os negcios que esto na base da relao entre representante e representado(30).
Dito de outro modo, a procurao um negcio abstracto(31), cujo efeito a outorga de poder representativo ao procurador, no
cumprindo qualquer funo econmica ou social tpica, isto , a procurao pode ter causas vrias(32).
No entanto, a procurao apresenta alguns traos de causalidade, podendo notarse vrias manifestaes de influncia da relao de
base sobre o poder de representao. Podemos mesmo falar de uma relativizao do carcter abstracto da procurao.(33)
Exemplificativamente, a possibilidade de o procurador poder fazerse substituir por outrem se tal resultar da relao jurdica que
determina a procurao (cfr. artigo 264., n. 1 do CC) e a cessao do negcio base implicar a cessao desta, salvo se outra for a
vontade do representado (cfr. artigo 265., n. 1, do CC)(34), constituem limitaes importantes autonomia do poder de
representao(35).
Por outro lado, como afirma Maria Helena Brito, O acto de atribuio de poderes tambm funcional e estruturalmente
independente em relao ao negcio jurdico representativo(36), isto , h autonomia do poder de representao face ao negcio
jurdico celebrado pelo representante e terceiro. Smbolo desta autonomia o regime vertido no artigo 259. do CC:
1. excepo dos elementos em que tenha sido decisiva a vontade do representado, na pessoa do representante que deve
verificarse, para efeitos de nulidade ou anulabilidade da declarao, a falta ou vcio da vontade, bem como o conhecimento ou
ignorncia dos factos que podem influir nos efeitos do negcio.
2. Ao representado de m f no aproveita a boa f do representante. (itlico nosso)

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Em matria de forma, porm, a regra do CC, ao impor para a procurao a solenidade exigida ao negcio a realizar pelo procurador
(cfr. artigo 262.), constitui excepo independncia do negcio jurdico atributivo do poder de representao relativamente ao
negcio principal.
II Procurao: da sua forma
a) Regra: igualdade de forma entre a procurao e o negcio jurdico representativo
Tendo em conta a independncia da procurao relativamente ao negcio representativo, seria de esperar que, no domnio da forma,
a regra para aquela fosse a no exigncia da solenidade requerida para este. esta, alis, a soluo vigente nos ordenamentos
jurdicos suo e germnico (37).
No CC portugus, a opo, porm, foi diversa, consagrandose, como regra geral, a sujeio da procurao forma exigida para o
negcio principal(38)(39). Dispe o artigo 262., n. 2:
Salvo disposio legal em contrrio, a procurao revestir a forma exigida para o negcio que o procurador deva realizar.
Na base desta previso legislativa, parece ter estado o pensamento de Vaz Serra: Mas, se a procurao no parte do negcio a
realizar pelo representante, no estando por isso, como tal, sujeita s formalidades prescritas para este, pode a razo dessas
formalidades compreender o acto pelo qual o interessado atribui poderes de representao a terceiro. () Se, por exemplo, com a
exigncia de formalidades, se pretende assegurar a ponderao do interessado, evitando que levianamente realize o negcio em
questo, essa finalidade abrange a procurao, que o nico acto em que se manifesta a vontade do interessado.(40)
Noutros termos: a ratio subjacente exigncia de forma legal para a concluso de certos negcios jurdicos (v.g. artigos 875. e 947,
n. 1, do CC e artigo 80. do Cdigo do Notariado) obriga adopo de formalismo idntico pela procurao atributiva de poderes
representativos para a celebrao destes negcios. De outro modo, as razes de garantia de ponderao das partes, de publicidade e
de segurana jurdica que esto na base da necessidade da observncia das solenidades para alguns negcios representativos (ditos
formais)(41) no seriam salvaguardadas.
Em bom rigor, a soluo ideal seria a de fazer depender a forma da procurao da finalidade das formalidades exigidas para o
negcio principal: nos casos em que esta finalidade consiste apenas em obter prova segura acerca do acto (formalidades ad
probationem(42)), a outorga de poderes de representao no careceria da forma prescrita para aquele negcio.(43)
No entanto, a fixao do sentido e alcance da finalidade de cada exigncia legal de forma depende da actividade interpretativa, pelo
que aquela soluo conduziria a incertezas vrias.
Nas palavras do legislador: Em rigor a soluo deveria ser a de olhar s finalidades do formalismo requerido para o negcio
representativo para decidir da aplicabilidade ou inaplicabilidade de tal formalismo ao negcio de concesso de poderes. Para fugir,
contudo, s graves dificuldades e incertezas a que isso daria lugar pareceunos melhor estabelecer () o princpio geral de que a
procurao est sujeita forma exigida para o negcio a que diz respeito (), admitindo embora que se estabeleam, maxime em
legislao especial, restries a este princpio.(44)
Ora, como as mais das vezes a forma legal estabelecida ad substantiam(45), a regra vertida no artigo 262., n. 2, do CC parece
nos de grande razoabilidade, a melhor possvel.(46)
b) Excepes equiparao formal entre a procurao e o negcio jurdico representativo: em especial, do artigo 116. do
Cdigo do Notariado
Conforme resulta expressamente da primeira parte do artigo 262., n. 2, do CC (Salvo disposio legal em contrrio), o princpio
da equiparao formal entre o acto concessor de poderes representativos e o negcio que o procurador deva realizar comporta
excepes(47).
No presente trabalho, importanos analisar a excepo constante do disposto no artigo 116. do Cdigo do Notariado(48), preceito
que estipula:
1 As procuraes que exijam interveno notarial podem ser lavradas por instrumento pblico, por documento escrito e assinado
pelo representado com reconhecimento presencial da letra e assinatura ou por documento autenticado.
2 As procuraes conferidas tambm no interesse do procurador ou de terceiro devem ser lavradas por instrumento pblico cujo
original arquivado no cartrio notarial.
3 Os substabelecimentos revestem a forma exigida para as procuraes.(49)(50)
Vale por dizer: a procurao pode ser verbal ou escrita, consoante os negcios a concluir sejam consensuais ou requeiram forma
escrita; quando para estes se exija escritura pblica, aquela pode assumir a forma de instrumento pblico, documento escrito e
assinado pelo representado com reconhecimento presencial da letra e assinatura ou por documento autenticado.

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Na sntese de Antunes Varela e Pires de Lima, O n. 2 [o artigo 262., n. 2, do CC] contm uma regra que, em face dos princpios
expressos no artigo 127. do Cdigo do Notariado [actual artigo 116. do CN], ser seguramente de aplicao pouco frequente quanto
a actos em que deva haver interveno notarial. , no entanto, uma regra geral de aplicao certa nos casos em que se exija para o
acto apenas a forma escrita. Quando assim seja, a procurao deve igualmente ser passada por escrito. Em relao a actos para os
quais se no exija sequer a forma escrita valer a procurao verbal.(51) (parntesis e itlico nossos)
Destarte, o legislador entende que a interveno do notrio assegura a liberdade e a ponderao do dominus e garante o
esclarecimento deste acerca do sentido e alcance da procuratio, dispensando, por isso, o formalismo a que esta, de acordo com a
regra geral do artigo 262., n. 2, do CC teria de obedecer, no caso de negcios representativos para os quais exigida escritura
pblica.(52)
Em nossa opinio, percebese que a lei prescinda da exigncia formal do direito substantivo relativamente procurao, nos termos
do artigo 116., n. 1, do CN: o notrio um oficial pblico(53) incumbido de assegurar um primeiro controlo de legalidade,
podendo, enquanto delegatrio da f pblica, dar garantias de autenticidade aos actos jurdicos extrajudiciais em que intervm(54).
Mutatis mutandis, na medida em que o notrio intervenha, a lei dispensa a observncia da regra do artigo 262., n. 2, do CC,
permitindo que as procuraes sejam lavradas, designadamente, por documento escrito e assinado pelo representado com
reconhecimento presencial da letra e assinatura ou por documento autenticado, quando o negcio principal esteja sujeito a escritura
pblica. Na base da norma constante do artigo 116., n. 1, do CN est, clara e inequivocamente, a ideia de que o notrio garante a
ponderao das partes e se certifica da correspondncia entre a vontade manifestada e a vontade real destas, assegurando as cautelas
subjacentes s exigncias formais da lei substantiva.
Pelo exposto, podemos concluir pelo carcter excepcional do artigo 116., n. 1, do CN, relativamente regra geral estabelecida no
artigo 262., n. 2, do CC, em matria de forma das procuraes, preceito que, por sua vez, consagra tambm um regime oposto ao
princpio da consensualidade vigente no direito civil portugus (cfr. artigo 219. do CC).(55)
c) Artigo 116., n. 1, do Cdigo do Notariado e artigo 38., n. 1, do DecretoLei n. 76A/2006, de 29 de Maro
Enquanto norma excepcional, o artigo 116., n. 1, do CN, no comporta aplicao analgica, conforme decorre do artigo 11. do
CC, que reza assim:
As normas excepcionais no comportam aplicao analgica, mas admitem interpretao extensiva.(56) Como ensina Baptista
Machado, desde j claro que toda a proibio da aplicao analgica se apresenta sempre primeira vista como algo de chocante
por contrrio ao princpio da justia e como tal carecer sempre por isso mesmo de uma justificao particular para poder ser
aceite. Essa justificao particular s poder encontrarse numa necessidade premente de segurana jurdica.(57) Continua este
autor: H que entender este preceito [o artigo 11. do CC] a partir do significado que nele se atribui interpretao extensiva e ter
presente o referido critrio fundamental: s a segurana jurdica pode justificar a no aplicao analgica de uma norma cujo
princpio valorativo de per si transponvel para casos anlogos.(58) (parntesis e itlico nossos)
Tendo presente a ratio do artigo 116., n. 1, do CN, isto , a segurana jurdica conferida pela interveno notarial a justificar a
possibilidade de derrogao da aplicao do artigo 262., n. 2, do CC, no podemos deixar de concluir pela no aplicao analgica
daquele preceito.
Na mesma linha, somos da opinio de que, em face do direito vigente, a forma da procurao exigvel nos termos do CC quando
esteja em causa a concluso de negcios por escritura pblica apenas pode ser dispensada com a actuao de um notrio, porquanto o
legislador s a este confiou tal prerrogativa, tendo em conta a sua condio de oficial pblico. (59)
Deste modo, a possibilidade conferida pelo DecretoLei n. 76A/2006, de 29 de Maro(60), aos advogados, aos solicitadores e s
cmaras de comrcio e indstria de autenticar documentos particulares e de poder fazer reconhecimentos presenciais de assinaturas
em documentos (cfr. artigo 38., n. 1(61)) no significa que os documentos autenticados ou escritos e assinados pelo representado
com reconhecimento presencial por qualquer daquelas entidades possam valer como procurao para a celebrao de um negcio por
escritura pblica.(62)
A lei clara: s a interveno de um notrio(63), pelas razes supra expostas, permite que para a concluso de um negcio por
escritura pblica seja suficiente uma procurao lavrada por documento escrito e assinado pelo representado com reconhecimento
presencial da letra e assinatura ou por documento autenticado (artigo 116., n. 1, do CN).
Naturaliter, o legislador podia ter consagrado outras excepes legais regra geral do artigo 262., n. 2, do CC, outorgando, por
exemplo, aos advogados, dados os especiais deveres de prossecuo de fins de utilidade pblica que lhes esto cometidos, a
prerrogativa concedida aos notrios pelo artigo 116., n. 1, do CN; os documentos autenticados ou os documentos com letra e
assinatura do representado reconhecidas presencialmente por aqueles profissionais forenses serviriam ento como procurao
bastante para a celebrao da escritura pblica.
Na verdade, se, em matria de patrocnio judicirio, a lei confere aos advogados o poder de atestar a veracidade do mandato e a
extenso dos seus poderes, estabelecendo a desnecessidade de interveno notarial(64), a consagrao daquela possibilidade seria
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opo igualmente legtima do legislador.


No entanto, e a nosso ver bem, no se criaram outros regimes excepcionais em matria de actos outorgantes de poderes
representativos para a concluso de negcios por escritura pblica, seguramente por relevantes motivos de segurana jurdica.
Impese, por isso, a seguinte concluso: quando para o negcio principal seja exigida escritura pblica, a ausncia de interveno
notarial(65) na outorga da procurao nos termos do artigo 116., n. 1, do CN, importa a nulidade deste negcio (artigo 220. do
CC). Com efeito, a actuao do notrio no se destina apenas a fazer prova da declarao (artigo 364., n. 2, do CC), antes garante
a ponderao e colabora na formao da vontade do representado, podendo assim considerarse o cumprimento do preceituado no
artigo 116., n. 1, do CN, uma formalidade ad substantiam.
Sendo a procurao nula, o notrio deve recusar a celebrao da escritura pblica exigida para o negcio principal, pois no h
outorga (vlida) de poderes de representao(66). O negcio representativo s poder ser concludo se a procurao for lavrada por
instrumento pblico ou por documento autenticado pelo notrio ou por documento escrito e assinado pelo representado com
reconhecimento presencial da letra e assinatura, no tendo este documento de ser escrito ou assinado na presena do notrio, mas
tendo o signatrio de estar presente perante este no acto do reconhecimento.

Notas:

(*) Para a elaborao deste trabalho foi fundamental o contributo do Mestre Joo Maia Rodrigues, notrio e jurista de grande
qualidade. A ele temos de agradecer o alerta para a importncia prtica do problema e sugestes que em muito valorizaram o nosso
estudo.
(**) Assitente da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra.
(1) Segundo Heinrich Ewald Hrster, a sistematizao adoptada pelo nosso Cdigo Civil pode ser considerada como no sendo
inteiramente feliz, defendendo aquele Professor que o lugar mais indicado para a prpria subseco () seria a seguir perfeio
da declarao negocial. Vide Heinrich Ewald Hrster, A Parte Geral do Cdigo Civil Portugus Teoria Geral do Direito Civil, 3.
reimpresso da edio de 1992, Almedina, Coimbra, 2005, pg. 478.
(2) Adiante identificado por CC.
(3) Dispe o artigo 258. do CC: O negcio jurdico realizado pelo representante em nome do representado, nos limites dos poderes
que lhe competem, produz os seus efeitos na esfera jurdica deste ltimo. (negrito nosso)
(4) Nos termos do artigo 1157. do CC, Mandato o contrato pelo qual uma das partes se obriga a praticar um ou mais actos
jurdicos por conta da outra. (negrito nosso) Nem sempre foi clara a distino entre mandato e representao: o CC de 1867, na
linha do Code Civil, identificavaos e a doutrina nacional da poca no discernia claramente a diferena entre estas figuras (v.g,
Guilherme Moreira, Paulo Mera, Cunha Gonalves, entre outros). A distino parece ter surgido ntida apenas com Manuel de
Andrade, Galvo Telles, Magalhes Collao e, sobretudo, com Ferrer Correia. Vide Maria Helena Brito, A Representao nos contratos
internacionais Um contributo para o estudo do princpio da coerncia do direito internacional privado, Almedina, Coimbra, 1999,
pgs. 87 e 88, e Menezes Cordeiro, A Representao no Cdigo Civil: sistema e perspectivas de reforma, in Comemoraes dos 35
anos do Cdigo Civil e dos 25 anos da Reforma de 1977, Volume II A Parte Geral do Cdigo e a Teoria Geral do Direito Civil,
Coimbra Editora, 2006, pgs. 393 a 396.
Actualmente, na doutrina nacional, parece consensual a no coincidncia entre os conceitos analisados, podendo haver mandato sem
representao (v.g, o contrato de mandato sem representao, regulado nos termos dos artigos 1180. e seguintes do CC, e o
contrato de comisso, regulamentado pelos artigos 266. e seguintes do Cdigo Comercial) e representao sem mandato (v.g, a
representao legal e a procurao que coexista com um contrato de trabalho ou de agncia, por exemplo). Vide, por todos, Carlos
Alberto da Mota Pinto, Teoria Geral do Direito Civil, 4. edio (por Antnio Pinto Monteiro e Paulo Mota Pinto), Coimbra Editora,
2005, pgs. 541 e 542. Sobre o mandato sem representao, vide Fernando Pessoa Jorge, O Mandato Sem Representao,
reimpresso, Almedina, Coimbra, 2001.
Na jurisprudncia, a questo tambm pacfica, considerandose que a procurao e o mandato podem coexistir ou andar
dissociados. Exemplificativamente, cfr. Acrdos do Supremo Tribunal de Justia de 100398 e de 220296, in www.dgsi.pt.
(5) Na representao legal, porm, o interesse do incapaz representado elemento essencial, na medida em que os poderes do
representante constituem poderesdeveres ou ofcios, a terem de ser exercidos e do modo previsto pelo ordenamento jurdico. Para
a noo de direito funcional, vide Rabindranath Capelo de Sousa, Teoria Geral do Direito Civil, volume I, Coimbra, 2003, pg. 185.
(6) No CC prevse expressamente a procurao tambm no interesse do procurador ou de terceiro, a qual no pode ser revogada
sem acordo do interessado, salvo ocorrendo justa causa (artigo 265., n. 3, do CC), ao contrrio da procurao no interesse
exclusivo do representado, livremente revogvel por este (artigo 265., n. 2, do CC).
Em termos paralelos, em relao ao contrato de mandato, estabelece o artigo 1170. do CC:
1O mandato livremente revogvel por qualquer das partes, no obstante conveno em contrrio ou renncia ao direito de
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revogao.
2Se, porm, o mandato tiver sido conferido, tambm, no interesse do mandatrio ou de terceiro, no pode ser revogado pelo
mandante sem acordo do interessado, salvo ocorrendo justa causa. (itlico nosso) Sobre a admissibilidade das procuraes no
interesse exclusivo do procurador, de terceiro, ou de ambos, com uma interessante resenha das principais posies doutrinrias e
jurisprudenciais, bem como uma anlise do Direito Comparado sobre a questo, vide Pedro Leito Pais de Vasconcelos, A Procurao
Irrevogvel, Almedina, Coimbra, 2002, em especial pgs. 6 a 20. Mais recentemente, Pedro de Albuquerque pronunciouse
inequivocamente pela inadmissibilidade das procuraes in rem propriam: Tambm no nos parece poderem subsistir dvidas quanto
circunstncia de, em nosso entender, no ser admissvel a existncia de procuraes ou poderes de representao concedidos no
exclusivo interesse do representante ou de terceiro. Vide Pedro de Albuquerque, A Representao voluntria em Direito Civil (Ensaio
de Reconstruo Dogmtica), Almedina, Coimbra, 2004, pg. 983.
(7) Pelo facto de o representante emitir uma declarao negocial prpria, o artigo 259., n. 1, do CC determina ser na pessoa do
representante que deve verificarse, para efeitos de nulidade ou anulabilidade da declarao, a falta ou vcio da vontade, bem como
o conhecimento ou ignorncia dos factos que podem influir nos efeitos do negcio.
Por outro lado, se o procurador no necessita de ter mais do que a capacidade de entender e querer exigida pela natureza do
negcio que haja de efectuar (artigo 263. do CC), pois a exigncia da capacidade de exerccio deste seria excessiva atenta a falta
de interesse prprio na concluso dos negcios, ao nncio, bastar a capacidade natural para transmitir a declarao de vontade.
Vide Carlos Alberto da Mota Pinto, Ob. cit., pg. 543.
Para uma anlise das diferenas entre nncio e representante, vide Ral Guichard, Sobre a distino entre nncio e representante,
in Scientia Iuridica, XLIV, n.os 256258, 1995, pg. 317 e seguintes.
(8) A hiptese prevista no artigo 261. do CC parece configurar um caso de representao sem poderes, porquanto o autocontrato
anulvel se o representado no tiver especificadamente consentido na celebrao do negcio. Por outro lado, ao proibirse o negcio
consigo mesmo, visase evitar o risco de conflito de interesses entre o representante e o representado, pelo que o contrato ser vlido
quando, por sua natureza, excluir esse risco.
(9) Dada a essencialidade desta nota, parte da doutrina consideraa requisito de existncia da representao. Vide Menezes Cordeiro,
A Representao no Cdigo Civil, cit., pg. 397, e Ral Guichard, Notas sobre a falta e limites do poder de representao, in
Revista de Direito e Estudos Sociais, XXXVII, Lisboa, 1995, pg. 5. No sentido de que o poder representativo constitui um mero
pressuposto de eficcia da representao, posio, em nosso entendimento, mais rigorosa, vide Manuel de Andrade, Teoria Geral da
Relao Jurdica, volume II, (7. reimpresso), Almedina, Coimbra, 1992, pgs. 302303 e Carlos Alberto da Mota Pinto, Ob. cit.,
pg. 548.
(10) Naturalmente, pensamos aqui na representao voluntria, fundada na vontade do representado, e no na representao legal, a
qual promana da lei e visa suprir incapacidades de exerccio de certos indivduos (v.g., menores, interditos), os quais, no podendo
agir pessoal e autonomamente, no podem nomear um representante voluntrio nem, obviamente, legitimar a posteriori os actos
praticados sem poderes pelos seus representantes legais, isto , em violao de limites imperativos da lei sua actuao (v.g.,
artigos 1889. e 1893.,1937. a 1940. do CC). No olvidamos, porm, a possibilidade de confirmao de negcios anulveis
concludos por incapazes de agir pelos prprios, cessadas as causas das respectivas incapacidades. Para uma distino entre os regimes
da ratificao e da confirmao de negcio anulveis, vide Rui de Alarco, A confirmao dos negcios anulveis, Coimbra, 1971,
pg. 118 e seguintes.
(11) Segundo Menezes Cordeiro, o abuso de representao traduz a situao na qual os poderes efectivamente existentes sejam
superados pelo acto praticado. Ele equiparado representao sem poderes da qual , no fundo, apenas uma modalidade. () Em
termos mais gerais, o abuso de representao vem a ser o exerccio dos inerentes poderes em oposio com a relao subjacente.
Vide Menezes Cordeiro, A Representao no Cdigo Civil, cit., pgs. 418 e 419.
(12) Estipula o artigo 269. do CC: O disposto no artigo anterior aplicvel ao caso de o representante ter abusado dos seus
poderes, se a outra parte conhecia ou devia conhecer o abuso.
(13) O artigo 260. do CC reza o seguinte:
1Se uma pessoa dirigir em nome de outrem uma declarao a terceiro, pode este exigir que o representante, dentro de prazo
razovel, faa prova dos seus poderes, sob pena de a declarao no produzir efeitos.
2Se os poderes de representao constarem de documento, pode o terceiro exigir uma cpia dele assinada pelo representante.
(14) Neste ponto, seguimos a posio de Menezes Cordeiro, o qual no admite, perante os dados do Direito portugus, a procurao
tolerada nem a procurao aparente. Vide Menezes Cordeiro, A Representao no Cdigo Civil, cit., pgs. 414416. Tambm
Heinrich Ewald Hrster considera estas figuras de difcil aceitao no direito portugus devido ao disposto no art. 457. CCiv. Vide
Heinrich Ewald Hrster, Ob. cit., pg. 484.
Mota Pinto, por seu lado, afirma poder justificarse a proteco do terceiro na procurao por tolerncia, embora lhe oferea mais
dificuldades a vinculao do representado nas hipteses de mera procurao por aparncia. Vide Carlos Alberto da Mota Pinto, Ob.
cit., pg. 551.
(15) Sobre o artigo 23. do DecretoLei n. 178/86, vide Antnio Pinto Monteiro, Contrato de Agnciaanotao, 5. edio,
Coimbra, 2004, pgs. 109110 e Paulo Mota Pinto, Aparncia de poderes de representao e tutela de terceiros. Reflexo a
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propsito do artigo 23. do DecretoLei n. 178/86, de 3 de Julho, in Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra,
volume LXIX, 1993, pg. 587 e seguintes.
(16) Vide Maria Helena Brito, Ob. cit., pgs. 138139.
(17) A representao voluntria distinguese da representao legal, resultando aqui os poderes representativos da lei, e da
representao orgnica ou constitucional. Segundo Manuel de Andrade, a representao das pessoas colectivas obriga
autonomizao desta categoria, que alis no ser verdadeira representao mas organicidade. Vide Manuel de Andrade, Ob. cit.,
pgs. 288 e 289.
(18) Excluemse, assim, os actos meramente pessoais (v.g., testamento cfr. artigo 2182. do CC). Como afirma Carvalho
Fernandes, so meramente pessoais, hoc sensu, aqueles actos em relao aos quais a lei exclua exerccio representativo, ou que,
pela sua natureza devem seguir regime anlogo. Est aqui em causa, em geral, uma particular ligao com o seu autor, pela ndole
dos interesses envolvidos, que exigem uma avaliao pessoal, no se compadecendo com a interferncia de terceiros. O exemplo de
escola o direito de testar, sendo o testamento um acto pessoal hoc sensu. Vide Lus A. Carvalho Fernandes, Teoria Geral do Direito
Civil, II Fontes, Contedo e Garantia da Relao Jurdica, 3. edio, Universidade Catlica Editora, Lisboa, 2001, pg. 212.
Quanto ao casamento, um dos nubentes pode ser substitudo por procurador, devendo a procurao conter poderes especiais para o
acto, a designao do outro nubente e a indicao da modalidade do casamento (cfr. artigos 1616, alnea a), e 1620. do CC).
(19) Nas palavras de Manuel de Andrade, actos de administrao ordinria ou Actos de mera administrao sero pois os que
correspondem a uma gesto patrimonial limitada e prudente em que no so permitidas certas operaes arrojadas e ao mesmo
tempo perigosas que podem ser de alta vantagem, mas que podem ocasionar graves prejuzos para o patrimnio administrado. Ao
mero administrador so proibidos os grandes voos, as manobras audaciosas, que podem trazer lucros excepcionais, mas tambm
podem levar a perdas catastrficas. Vide Manuel de Andrade, Ob. cit., pg. 62.
(20) No CC, esta distino feita em relao ao mandato, dispondo o artigo 1159.:
1. O mandato geral s compreende os actos de administrao ordinria.
2. O mandato especial abrange, alm dos actos nele referidos, todos os demais necessrios sua execuo.
Seguindo Menezes Cordeiro, consideramos esta distino aplicvel procurao, na base dum argumento histrico, dum argumento
sistemtico e dum argumento lgico a fortiori. Historicamente, () o facto de toda esta matria se ter vindo a desenvolver a partir
do mandato. O argumento sistemtico aponta a unidade natural que deve acompanhar o mandato com representao: o mandatrio
ir receber os poderes necessrios para executar cada ponto do mandato. Finalmente, o argumento lgico explica que no faz sentido
ter uma lei mais exigente para um mero servio o mandato do que para os poderes de representao, que podem bulir com razes
profundas de interesse pblico e privado. Vide Menezes Cordeiro, A Representao no Cdigo Civil, cit., pg. 405.
(21) Mota Pinto afirma expressamente: Nos negcios unilaterais h uma s declarao de vontade ou vrias declaraes mas
paralelas, formando um s grupo. Se olharmos os autores das declaraes, constataremos haver um s lado, uma s parte. o caso do
testamento, da renncia prescrio, da procurao. (negrito nosso) Vide Carlos Alberto da Mota Pinto, Ob. cit., pg. 385.
(22) Nas palavras de Manuel de Andrade, Quanto s variantes que podem assumir os negcios unilaterais, () s queremos destacar a
mais importante de todas e a mais corrente, que os agrupa em receptcios e no receptcios. Nos receptcios (ou com declarao de
vontade receptcia), a declarao tem de ser dirigida e levada ao conhecimento de pessoa determinada, no valendo sem isso. o
caso da denncia de um contrato (de arrendamento, de prestao de servios), da revogao ou renncia a uma procurao, etc. Nos
no receptcios (com declarao de vontade no receptcia), a declarao vale logo que emitida, sem necessidade de comunicao a
pessoa determinada (embora possa ser preciso o concurso de algum outro facto ou circunstncia). Estes negcios so, de longe, mais
raros do que os outros. O exemplo mais tpico o testamento; mas costumamse citar outros, como o negcio de fundao. (negrito
nosso) Vide Manuel de Andrade, Ob. cit., pg. 42.
Tradicionalmente, na Faculdade de Direito de Lisboa, falase em declaraes negociais recipiendas e no recipiendas, por se
considerar esta terminologia mais consentnea com o timo das expresses. Vide Menezes Cordeiro, Tratado de Direito Civil, I,
Parte Geral, Tomo I, 3. edio, Almedina, Coimbra, 2005, pg. 548.
(23) Em sentido contrrio, Carvalho Fernandes afirma: Enquanto negcio, por procurao identificase um negcio jurdico
unilateral no recipiendo. Esta ltima qualidade no exclui, porm, no plano prtico, a necessidade de materialmente o documento
em que se consubstancia esse acto ter de chegar ao poder do procurador. Sem ele, este no est em condies de agir sempre que a
procurao seja um negcio formal e, portanto, se torne necessrio exibir o correspondente documento para fazer a sua prova. Vide
Lus A. Carvalho Fernandes, Ob. cit., pg. 213.
(24) Neste sentido, vide Ferrer Correia, A procurao na teoria da representao voluntria, in Estudos Jurdicos, II Direito civil e
comercial. Direito criminal, 2. edio, (reimpresso), Coimbra, 1995, pgs. 3032 e Paulo Mota Pinto, Ob. cit., pgs. 607 e 608.
(25) Segundo Janurio Gomes, o destinatrio natural da procurao o representante, o qual no pode prevalecerse dos poderes
conferidos enquanto no receber a procurao ou tiver conhecimento desses poderes. No entanto este autor reconhece: embora a
relao de representao respeite apenas ao representado e ao representante, perante terceiros que a mesma est mediatamente
destinada a operar. Vide Manuel Janurio da Costa Gomes, Em tema de revogao do mandato civil, Coimbra, 1989, pg. 237.

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(26) Para uma resenha da principal doutrina germnica e da jurisprudncia helvtica defensoras desta posio, vide Maria Helena
Brito, Ob. cit., pgs. 120 e 121.
(27) O artigo 236. do CC estabelece:
1. A declarao negocial vale com o sentido que um declaratrio normal, colocado na posio do real declaratrio, possa deduzir do
comportamento do declarante, salvo se este no puder razoavelmente contar com ele.
2. Sempre que o declaratrio conhea a vontade real do declarante, de acordo com ela que vale a declarao emitida.
Neste preceito, encontrase consagrada a doutrina da impresso do destinatrio, de cariz objectivista, embora com a limitao
subjectivista (salvo se este no puder razoavelmente contar com ele), decorrente dos ensinamentos de Larenz e, entre ns, de
Ferrer Correia. Vide Carlos Alberto da Mota Pinto, Ob. cit., pgs. 443445.
(28) Vide Ferrer Correia, Ob. cit., pg. 14.
(29) Sobre a evoluo doutrinria em Portugal at plena autonomizao das figuras do mandato, da representao e da procurao,
vide Pedro Leito Pais de Vasconcelos, Ob. cit., pgs. 35 a 42.
(30) Normalmente, o mandato o negcio jurdico base, embora a relao subjacente procurao possa emergir de outros negcios
(v.g, contratos de trabalho e de agncia).
(31) Seguindo a lio de Mota Pinto, Os negcios em que estas (as causas) no relevam, por poderem preencher uma multiplicidade
de funes e os efeitos do negcio serem separados da sua causa, designamse como negcios abstractos por exemplo, negcios
cambirios, como o saque de um cheque ou o aceite de uma letra (). Na generalidade dos negcios jurdicos, contudo, o direito no
isola o seu contedo da respectiva causa so negcios causais. Vide Carlos Alberto da Mota Pinto, Ob. cit., pg. 399.
Como refere Pedro Pais de Vasconcelos, Os negcios abstractos ocorrem normalmente em situaes nas quais a tutela da confiana
no trfego jurdico se impe autonomia privada. Esta situao verificase no caso da procurao. Se a procurao fosse um negcio
causal, poucas seriam as pessoas que aceitariam celebrar negcios com um procurador, pois correriam o risco de o dominus vir mais
tarde invocar a relao subjacente para impugnar parte ou a totalidade do negcio. A eficincia prtica, a segurana e a utilidade da
procurao, enquanto instrumento jurdico que permite a multiplicao e acelerao do trfego jurdico atravs da legitimao de
terceiros para agirem em representao de outrem, exige a abstraco. Vide Pedro Leito Pais de Vasconcelos, Ob. cit., pg. 62.
(32) Ferrer Correia afirma a natureza abstracta da procurao, para significar que ela no recebe em si o ttulo que todavia
materialmente o explica e justifica o negcio jurdico fundamental. A procurao constrise como se, para alm dela, no
estivesse o mandato, a locatio operarum, a sociedade. Est. Mas procedemos como se no estivesse, fazemos abstraco desse outro
negcio jurdico. Vide Ferrer Correia, Ob. cit., pgs. 27 e 28.
(33) Vide Paulo Mota Pinto, Ob. cit., pg. 600.
(34) A procurao pode tambm cessar por renncia do procurador (cfr. artigo 265., n. 1, do CC) e por revogao, livre, do
representado, no obstante conveno em contrrio ou renncia ao direito de revogao. Ser, porm, irrevogvel a procurao
conferida no interesse comum do dominus e do procurador ou de terceiro, salvo acordo do interessado ou verificao de justa causa
(cfr. artigo 265., n.os 2 e 3, do CC).
(35) Para mais exemplos de limites abstraco da procurao, vide Maria Helena Brito, Ob. cit., pgs. 123 e 124, e Pedro Leito
Pais de Vasconcelos, Ob. cit., pgs. 62 e 63.
(36) Vide Maria Helena Brito, Ob. cit., pg. 124.
(37) Existem, contudo, algumas excepes, legais e jurisprudenciais, ao princpio geral da independncia da procurao
relativamente ao negcio representativo no domnio da forma, consagrado nos direitos alemo e helvtico. Assim, a ttulo de
exemplo, a jurisprudncia do Bundesgericht esclarece que, no caso de o negcio representativo estar sujeito a forma autntica, a
vontade de representar do representante deve ser declarada sob a mesma forma. e a doutrina sua informa que o princpio da
independncia da procurao relativamente ao negcio representativo em parte contrariado pelos responsveis pelo registo predial,
ao exigirem procurao escrita relativamente aos actos de transferncia de propriedade, e que numerosos cantes subordinam a
validade dos actos autenticao da assinatura do autor. Vide Maria Helena Brito, Ob. cit., pg. 107.
(38) Em Itlia, a simetria formal entre negcio base e procurao foi tambm acolhida no CC (artigo 1392.). Para a indicao da
doutrina italiana mais relevante sobre esta questo, vide Pedro de Albuquerque, Ob. cit., pg. 1037.
(39) Nos termos do artigo 268., n. 2, primeira parte, do CC, tambm a ratificao est sujeita forma exigida para a
procurao.
(40) Vide Vaz Serra, Anotao ao Acrdo do Supremo Tribunal de Justia, 24051960 (Vaz Pereira), in Revista de Legislao e
Jurisprudncia, Ano 94, 19611962, pg. 184.
(41) Segundo Menezes Cordeiro, as razes de solenidade, de reflexo e de prova, tradicionalmente apontadas como estando na base
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da forma negocial legalmente exigida assumem () tos, uma consistncia de tipo histrico: elas [as justificaes de
determinadas exigncias de forma] tero levado o legislador ou, mais latamente, o Direito, a prescrevlas. (parntesis nosso) Vide
Menezes Cordeiro, Tratado de Direito Civil, cit., pg. 569.
(42) Nos casos em que a forma da declarao exigida apenas para prova da declarao (cfr. artigo 364., n. 2, do CC), a sua
falta no gera a nulidade do acto, mas apenas a dificuldade de prova do acto, a qual suprvel por confisso expressa. No caso de
formalidades ad substantiam, atendendo aos relevantes motivos de interesse pblico subjacentes, a sua inobservncia acarretar a
nulidade do acto (cfr. artigo 220. do CC). Sobre a distino doutrinria entre formalidades ad substantiam e formalidades
simplesmente ad probationem, vide Carlos Alberto da Mota Pinto, Ob. cit., pgs. 433 e 434, Jos de Oliveira Ascenso, Direito Civil
Teoria Geral, volume II Aces e Factos Jurdicos, 2. edio, Coimbra Editora, 2003, pg. 69, e Pedro Pais de Vasconcelos, Teoria
Geral do Direito Civil, 3. edio, Almedina, Coimbra, 2005, pg. 545.
(43) Parece ser esta a soluo de outros direitos, conforme ensina Vaz Serra: No direito austraco, pela finalidade da disposio de
forma que se decide se esta exigida tambm para o negcio da outorga de poderes (), e semelhantemente no direito francs (),
no qual a ratificao pode ser expressa ou tcita, salvo tratandose de acto solene. Vide Vaz Serra, Anotao ao Acrdo, cit.,
pg. 184. Mais recentemente, em relao ao direito gauls, Maria Helena Brito confirma: temse defendido que, quando a lei exige
uma forma solene (por exemplo, interveno notarial) para o acto que o mandatrio deve celebrar em nome do mandante, mesma
forma deve estar sujeito o contrato de mandato, sempre que a exigncia legal se destine a proteger uma das partes, pois, a no ser
assim, poderia ser iludido o objectivo da lei. Vide Maria Helena Brito, Ob. cit., pg. 213.
(44) Vide Rui de Alarco, Breve Motivao do Anteprojecto sobre o Negcio Jurdico na Parte Relativa ao Erro, Dolo, Coaco,
Representao, Condio e Objecto Negocial, in Boletim do Ministrio da Justia, n. 138, 1964, pg. 106.
(45) Neste sentido, Carvalho Fernandes: A formulao do art. 220. do C. Civ. sugere que a forma legal em regra estabelecida ad
substantiam. Vide Lus A. Carvalho Fernandes, Ob. cit., pg. 235. Na mesma linha, Pais de Vasconcelos afirma: Em regra as
exigncias legais de forma so ad substantiam. Esta concluso retirase do artigo 220. do Cdigo Civil que comina, em princpio,
com nulidade o desrespeito pela forma exigida por lei. Vide Pedro Pais de Vasconcelos, Ob. cit., pg. 545. Da anlise do artigo
364. do CC, Mota Pinto extrai idntica concluso: Donde se infere que quaisquer documentos (autnticos ou particulares) sero
formalidades ad probationem, nos casos excepcionais em que resultar claramente da lei que a finalidade tida em vista ao ser
formulada certa exigncia de forma foi apenas a de obter prova segura acerca do acto e no qualquer das outras finalidades possveis
do formalismo negocial (obrigar as partes a reflexo sobre as consequncias do acto, assegurar a reconhecibilidade do acto por
terceiros ou o seu controlo no interesse da comunidade, etc.). (negrito nosso) Vide Carlos Alberto da Mota Pinto, Ob. cit., pg. 434.
(46) Era este o entendimento de Vaz Serra: Como, () a forma exigida pela lei normalmente para assegurar a ponderao dos
declarantes, a regra ser que procurao e a ratificao esto sujeitas forma prescrita para o negcio a celebrar ou celebrado pelo
representante, com as restries, no nosso direito, resultantes dos artigos 1327. a 1329. do Cdigo Civil e do artigo127. do Cdigo
do Notariado. Vide Vaz Serra, Anotao, cit., pg. 184.
(47) Cfr., por exemplo, artigos 97., 2., do Cdigo Comercial, 43., n.o 2, do Cdigo do Registo Civil e 39. do Cdigo do Registo
Predial. Sobre este preceito, vide Isabel Pereira Mendes, Cdigo do Registo Predial Anotado e Comentado com Formulrio, 13.
edio, Almedina, Coimbra, 2003, pgs. 215 217.
(48) Adiante, abreviadamente identificado por CN.
(49) A norma transcrita em texto corresponde ao artigo 127. do anterior CN, que dispunha:
1. As procuraes e substabelecimentos que exijam interveno notarial devem ser lavrados:
a) Por instrumento pblico;
b) Por documento escrito e assinado pelo mandante, com reconhecimento presencial da letra e assinatura;
c) Por documento escrito por pessoa diversa do mandante e assinado por este, com reconhecimento presencial da assinatura.
2. O mandato judicial, quando no inclua poderes para confisso, desistncia ou transaco, pode tambm ser conferido por
documento escrito e assinado pelo constituinte, com reconhecimento da letra e assinatura, ou mediante a assinatura da parte aposta
conjuntamente com a do procurador, no respectivo articulado, com reconhecimento presencial da assinatura.
3. O mandato com poderes de livre e geral administrao civil ou gerncia comercial, para contrair obrigaes cambirias, para fins
que impliquem confisso, desistncia ou transaco em pleitos judiciais ou a representao em actos que tm de realizarse por modo
autntico ou para cuja prova exigido documento autntico, no pode ser conferido sob a forma prevista na alnea c) do n. 1.
(50) Dada a expressa remisso para o artigo 116. do CN, o artigo 118. deste diploma constitui igualmente uma excepo regra
geral prevista no artigo 262., n. 2, do CC, ao estabelecer:
1 permitida a representao por meio de procuraes e de substabelecimentos que, obedecendo a alguma das formas prescritas
no artigo 116., sejam transmitidas por via telegrfica ou por telecpia, nos termos legais.
2 As procuraes ou substabelecimentos devem estar devidamente selados.
(51) Vide Pires de Lima e Antunes Varela (com a colaborao de M. Henrique Mesquita), Cdigo Civil Anotado, Volume I, 4. edio,
Coimbra Editora, 1987, pg. 244.

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(52) Em relao s procuraes conferidas tambm no interesse do procurator e de terceiro, estipulase um regime reforado em
matria de forma (cfr. artigo 116., n. 2, do CN, acima transcrito), porquanto o facto de serem irrevogveis (cfr. artigo 265., n.
3, do CC) implica maior tutela da posio do dominus.
Por maioria de razo, quem admita as procuraes no interesse exclusivo do representante e/ou de terceiro, no pode deixar de
concluir pela aplicabilidade daquele regime formal a estas, pois As razes que sustentam o regime do artigo 116., n. 2, do Cdigo
do Notariado em relao s procuraes conferidas tambm no interesse do procurador ou de terceiro verificamse tambm, e
porventura mais intensamente ainda, no que concerne s procuraes conferidas no interesse exclusivo do procurador ou de terceiro.
Vide Pedro Leito Pais de Vasconcelos, Ob. cit., pg. 219. Pelo contrrio, aqueles que rejeitam a figura da procuratio na qual no
exista um interesse do representado, naturalmente, no tm de alargar o mbito de aplicao do artigo 116., n. 2, do Cdigo do
Notariado por forma a abranger a procurao no exclusivo interesse do representante ou de terceiro. Vide Pedro de Albuquerque,
Ob. cit., pg. 1036.
(53) Num quadro de liberalizao e privatizao, como o actualmente vigente no nosso pas, o notrio, apesar de profissional liberal,
enquadrado num contexto concorrencial, essencialmente um oficial pblico, representante do Estado e elemento imprescindvel,
dado o seu papel na preveno de litgios, para a paz e segurana jurdicas. Conforme se resume no prembulo do Estatuto da Ordem
dos Notrios (aprovado pelo DecretoLei n. 27/2004, de 4 de Fevereiro), Com a reforma do notariado e consequente privatizao
do sector, os notrios assumiro [assumem] uma dupla condio, a de oficiais, enquanto delegatrios da f pblica, e a de
profissionais liberais, desvinculados da actual condio de funcionrios pblicos. (parntesis nosso)
Para uma sntese da histria do notariado, da experincia portuguesa resultante da sua recente privatizao e uma comparao com
outros modelos organizatrios, cfr. Joaquim Barata Lopes, actual bastonrio da Ordem dos Notrios, e a sua nota introdutria ao
Cdigo do Notariado Anotado Legislao complementar e formulrios, 2. edio, Quid Juris, Lisboa, 2007.
(54) Dispe o artigo 1., n. 1, do CN: A funo notarial destinase a dar forma legal e conferir f pblica aos actos jurdicos
extrajudiciais.
A funo notarial distinguese da actividade registral, outro controlo de legalidade indispensvel segurana do comrcio jurdico,
porquanto aquela actua sobre a formao e exteriorizao da vontade da pessoa e esta destinase a dar publicidade a certas situaes
jurdicas, sendo, por isso, o seu efeito central o da eficcia perante terceiros.
(55) A distino entre regra e excepo eminentemente relacional. Nas palavras de Oliveira Ascenso, Duas normas podem estar
entre si na relao regra / excepo: regra estabelecida pela primeira opese a excepo, que para um crculo mais ou menos
amplo de situaes aberta pela segunda. A excepo pois necessariamente de mbito mais restrito que a regra, e contraria a
valorao nsita nesta, para prosseguir finalidades particulares. A regra excepcional opese ao que designaremos regra geral. Vide
Jos de Oliveira Ascenso, O Direito Introduo e Teoria Geral, 13. edio, Almedina, Coimbra, 2005, pgs. 448 e 449.
(56) Antunes Varela e Pires de Lima esclarecem: O recurso analogia pressupe a existncia de uma lacuna da lei, isto , pressupe
que uma determinada situao no est compreendida nem na letra nem no esprito da lei. Esgotouse todo o processo interpretativo
dos textos sem se ter encontrado nenhum que contemplasse o caso cuja regulamentao se pretende, ao passo que, na interpretao
extensiva, encontrase um texto, embora, para tanto, haja necessidade de estender as palavras da lei, reconhecendo que elas
atraioaram o pensamento do legislador que, ao formular a norma, disse menos do que efectivamente pretendia dizer. Mas o caso
est contemplado. No h qualquer omisso. Vide Pires de Lima e Antunes Varela (com a colaborao de M. Henrique Mesquita), Ob.
cit., pg. 60.
Para Castanheira Neves, h um continuum entre a interpretao e a integrao, pelo que no existe uma diferena de princpio
entre interpretao extensiva e integrao de lacunas atravs da analogia. Vide Castanheira Neves, Metodologia Jurdica Problemas
Fundamentais, Coimbra Editora, 1993, pg. 126.
(57) Vide J. Baptista Machado, Introduo ao Direito e ao Discurso Legitimador, (8. reimpresso), Almedina, Coimbra, 1995, pg.
326.
(58) Idem, pg. 327.
(59) Recentemente, com o DecretoLei n. 263A/2007, de 23 de Julho, a actuao do Conservador dispensa iguamente a forma da
procurao exigvel nos termos do CC quando esteja em causa a concluso de (certos) negcios por escritura pblica. Na verdade, este
diploma, ao criar um procedimento especial de transmisso, onerao e registo de imveis, permitiu que a compra de casa e outros
negcios jurdicos relacionados com a transmisso e onerao de imveis (v.g., a constituio ou modificao da hipoteca voluntria
sobre bens imveiscfr. nova redaco do artigo 714. do CC) fossem celebrados na Conservatria de Registo Predial, dispensandose
a escritura pblica (cfr. artigo 8., n. 3, do DecretoLei n. 263A/2007, de 23 de Julho).
Deste modo, para os negcios previstos pelo artigo 2. do DecretoLei n. 263A/2007, de 23 de Julho, (vg., compra e venda de
imveis), ao eliminarse a necessidade de actuao do notrio quando o conservador intervenha, tem de passar a admitirse que os
documentos autenticados ou escritos e assinados pelo representado com reconhecimento presencial por este oficial pblico possam
valer como procurao para a celebrao daqueles negcios.
(60) No prembulo do decretolei n. 76A/2006, de 29 de Maro, afirmase: o presente decretolei visa, portanto, objectivos e
propsitos de interesse nacional e colectivo, relacionados com a promoo do desenvolvimento econmico e a criao de um
ambiente mais favorvel inovao e ao investimento em Portugal, sempre com garantia da segurana jurdica e da legalidade.
Muitas das novidades deste diploma, porm, afiguramsenos como rudes (e perigosos) golpes no valor da segurana jurdica. Com
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14/11/2016 OrdemdosAdvogadosDoutrinaJooNunoCalvodaSilvaProcurao(artigo116.doCdigodoNotariadoeartigo38.doDecretoLein.7

efeito, no compreendendo devidamente as diferenas entre as funes do notrio e do conservador e no relevando as vantagens de
um duplo controlo de legalidade, o legislador tornou facultativas as escrituras pblicas relativas a vrios actos da vida das empresas
(v.g, a constituio, a alterao do contrato ou estatutos, o aumento do capital social, a alterao da sede ou objecto social, a
dissoluo, a fuso ou a ciso das sociedades comerciais).
Na nsia da simplificao e da celeridade, bandeiras to na moda, eliminaramse a obrigatoriedade da escriturao mercantil (livros
de inventrio, balano, dirio, razo e copiador) e a necessidade de legalizao dos livros de actas na Conservatria do Registo
Comercial, medidas fortemente atentatrias da certeza jurdica, valor fundamental para a vida societria.
Por fim, o processo de cesso de quotas passou a no estar sujeito a escritura pblica, sendo o registo feito por mero depsito, isto ,
no h qualquer controlo formal ou material da legalidade daquele! Confiase ao Secretrio da sociedade, muitas vezes uma pessoa
sem formao jurdica, o controlo anteriormente a cargo de notrio e conservador
(61) Estabelece o artigo 38., n. 1, do DecretoLei n. 76A/2006, de 29 de Maro:
Sem prejuzo da competncia atribuda a outras entidades, as cmaras de comrcio e indstria, reconhecidas nos termos do Decreto
Lei n. 244/92, de 29 de Outubro, os conservadores, os oficiais de registo, os advogados e os solicitadores podem fazer
reconhecimentos simples e com menes especiais, presenciais e por semelhana, autenticar documentos particulares, certificar, ou
fazer e certificar, tradues de documentos nos termos previstos na lei notarial [cfr. artigo 155. e seguintes do CN]. (parntesis
nosso)
(62) No este o sentido do disposto no artigo 38., n. 2, do DecretoLei n. 76A/2006, de 29 de Maro:
Os reconhecimentos, as autenticaes e as certificaes efectuadas pelas entidades previstas nos nmeros anteriores [advogados,
solicitadores, etc] conferem ao documento a mesma fora probatria que teria se tais actos tivessem sido realizados com
interveno notarial. (parntesis nosso)
Em nossa opinio, este preceito tem apenas relevncia em sede de prova do negcio, isto , visa somente definir o valor probatrio,
em tribunal, dos referidos reconhecimentos, autenticaes e certificaes.
(63) Conforme expusemos acima (cfr. nota 59), com a criao do procedimento especial de transmisso, onerao e registo imediato
de imveis pelo DecretoLei n. 263A/2007, de 23 de julho, a interveno do conservador do registo predial permite que as
procuraes sejam lavradas por documento escrito e assinado pelo representado com reconhecimento presencial de letra e assinatura
ou por documento autenticado tambm por este oficial pblico, quando o negcio principal constar do artigo 2. deste diploma e
exija escritura pblica.
No fundo, o legislador criou outra excepo legal regra do artigo 262., n. 2, do CC, conferindo aos conservadores uma
prerrogativa similar outorgada aos notrios pelo artigo 116. do CN: os documentos autenticados ou os documentos com letra e
assinatura do representado reconhecidas presencialmente por aqueles oficiais pblicos servem como procurao bastante para a
celebrao da escritura pblica.
(64) Dispe o artigo nico do DecretoLei n. 267/92, de 28 de Novembro:
1 As procuraes passadas a advogado para a prtica de actos que envolvam o exerccio do patrocnio judicirio, ainda que com
poderes especiais [poderes para confisso, desistncia ou transaco], no carecem de interveno notarial, devendo o mandatrio
certificarse da existncia, por parte do ou dos mandantes, dos necessrios poderes para o acto.
2 As procuraes com poderes especiais devem especificar o tipo de actos, qualquer que seja a sua natureza, para os quais so
conferidos esses poderes.
O DecretoLei n. 168/95, de 15 de Julho, veio estender este regime aos solicitadores. Como nota Menezes Cordeiro, Num curioso
retorno histrico, reaparecem, assim, os antigos privilgios de fazer procurao por sua mo que os liberais, atravs do Cdigo de
Seabra, haviam abolido. Vide Menezes Cordeiro, A Representao no Cdigo Civil, cit., pg. 404.
(65) Ou do conservador, de acordo com o resultado do procedimento especial de transmisso, onerao e registo de imveis, criado
pelo DecretoLei n. 263A/2007, de 23 de Julho.
(66) A escritura pblica poder ser outorgada ao abrigo do instituto da gesto de negcios, porquanto quem apresenta a procurao
nula assume a direco de negcio alheio no interesse e por conta do respectivo dono, sem para tal estar autorizada. (cfr. artigo
464. do CC). Neste caso, o notrio deve advertir para a ineficcia do acto em relao ao dono do negcio (cfr. artigo 471. do CC),
sob pena de cometer infraco disciplinar e incorrer, eventualmente, em responsabilidade civil.

http://www.oa.pt/Conteudos/Artigos/detalhe_artigo.aspx?idsc=64444&ida=64453

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