El bien jurdico como criterio modificador del

delito de terrorismo.
Luis Enrique Ocrospoma Pella, Licenciado en Derecho.
?NDICE
1. Introduccin
2. Es el orden pblico el bien jurdico penalmente protegido
en el delito de terrorismo?
3. Conclusiones
4. Propuestas
***
1. INTRODUCCIN
Desde pocas remotas las sociedades modernas han
soportado una serie de actos denominados terrorismo,
que amenazan la estabilidad poltica, social, econmica y
cultural de un determinado Estado.
El terrorismo se ha presentado en diferentes formas,
caracterizado por actos de violencia y lucha armada,
llevadas a cabo por organizaciones polticas o sociales con
diferentes mtodos y con diferentes fines y actividades,
desde levantando banderas ideolgicas, de lucha contra la
opresin y la pobreza hasta la separacin de un
determinado territorio.
La similitud entre todas, a diferencia de sus fines, son los
mtodos que utilizan para lograr sus objetivos directos o
mediatos, como por ejemplo el terror, la amenaza, la
violencia y el uso de armas y explosivos y artefactos
inflamables.
El fenmeno terrorista no es slo un problema de seguridad
ni un problema policial, sino por el contrario, es un
problema jurdico, poltico y social que en la actualidad en

determinados pases no slo se trata de prevenir con

normas penales duras y rgidas sino tambin con otras
polticas de gestin.
La legislacin penal antiterrorista en Espaa y en otros
pases del mundo genera en algunas sociedades rechazo
por la dureza de su contenido, limitando garantas
procesales y penales que en muchos casos contravienen a
los principios elementales de un derecho penal de un
Estado Social y Democrtico de Derecho, principios como el
de legalidad, proporcionalidad, ultima ratio y mnima
intervencin son al parecer vulneradas por este tipo de
legislacin; de manera que las sociedades actuales
establecen excepciones al derecho penal tradicional,
imponiendo mayores penas y limitando garantas. Esta es la
conducta del legislador y la legislacin penal antiterrorista
en s.
Esta compleja gama de factores que generan que el
legislador opte por endurecer su posicin frente a los delitos
de terrorismo, JAKOBS la ha denominado el derecho penal
del enemigo, no est lejos de tener razn, por las
caractersticas del mismo. Otros consideran que este tipo de
derecho penal ya no es derecho penal propiamente dicho.
Todas estas ideas vienen ligadas en la disputa de libertad
versus seguridad en las nuevas corrientes del derecho
penal. Unos apuntan a mantener el tradicional derecho
penal, otros a extender las conductas y las barreras de
proteccin penal.
Estas conductas que se encuentran descritas en la mayora
de los Cdigos Penales del mundo, por no decir, la totalidad,
un sector de la doctrina ha sealado que afectan al orden
pblico y seguridad interior del Estado y otros el orden
constitucional, generando una confusin en el inters que
protege la norma penal en los delitos de Rebelin y
Sedicin.

El presente ensayo pretende reflexionar si es efectivamente

el orden pblico o los bienes jurdicos descritos, los que
estn en juego o por el contrario, como intentamos, se
puede desarrollar un solo concepto que encaje con todas
esas afectaciones que el delito de terrorismo lesiona y pone
en peligro.
De igual manera, luego de establecer nuestro concepto de
bien jurdico protegido en el delito de terrorismo, trataremos
de proponer, a la luz de una de las funciones del bien
jurdico, un criterio que defina su verdadera ubicacin
sistemtica con relacin a los delitos que afectan a dicho
bien jurdico y las posibles modificaciones al mismo.
2. ES EL ORDEN PUBLICO EL BIEN JUR?DICO
PENALMENTE PROTEGIDO EN EL DELITO DE TERRORISMO?
Como se quiera entender el concepto del bien jurdico,
como intereses y valores ticos sociales que protege una
determinada sociedad, expuesta por WELZEL o
identificacin normativa de la sociedad, defendida por
JAKOBS constituye el valor o la norma que es protegida por
el derecho penal, que tiene por objeto intervenir en los
casos de ataques muy graves a la convivencia pacifica en la
comunidad.
Como apunta MUOZ CONDE bienes jurdicos son aquellos
presupuestos que la persona necesita para su
autorrealizacin y el desarrollo de su personalidad en la vida
social, considerando que su concepto es una creacin
artificial; es decir, el legislador eleva esos presupuestos o
intereses comunes de una sociedad a la categora de bienes
jurdicos protegidos.
Nos interesa aqu, el concepto dogmtico, desarrollado por
la doctrina como bien jurdico penal en el delito de
terrorismo, entendido como objeto jurdico que equivale al
bien objeto de la proteccin de la ley, conforme anota MIR
PUIG, aspecto que nos ayudar a delimitar entre objeto

jurdico y el objeto material u objeto de la accin, con la

intencin de poder apreciar con exactitud cul es el bien
jurdico que se afecta y se protege en el delito de
terrorismo.
La conducta terrorista afecta una diversidad de intereses y
derechos, tales como la vida y la integridad fsica, la
propiedad privada, la libertad, etc., considerados como
bienes jurdicos individuales y la seguridad colectiva y los
servicios pblicos, etc., entre otros bienes jurdicos de
carcter colectivo. Esta consideracin hace notar que el
terrorismo no afecta ni lesiona un slo inters sino diversos
y de diferentes contenidos; es decir se puede considerar
que esta conducta es pluriofensiva, porque lesiona o pone
en peligro diversos bienes jurdicos. sta es una de las tesis
propuestas por la doctrina.
El ataque a esos bienes individuales y colectivos materiales,
que integran parte del tipo penal del terrorismo, conforme
se aprecia en el artculo 571 del C.P. y en los dems tipos
de la Seccin 2da. de los delitos de Terrorismo no puede
constituir ya el ataque al bien jurdico penal protegido, slo
son bienes jurdicos medios. Claro esta que su lesin o
puesta en peligro constituye un elemento indicativo de la
afectacin que recibe el bien jurdico penal protegido. No
nos referimos aqu al orden constitucional ni a la paz
pblica, de las que comentaremos ms adelante.
El terrorismo tiene diversas formas de expresarse, y una de
ellas es la lesin a esos bienes, que constituyen o se
convierten en el objeto material del delito u objeto de la
accin, a diferencia de EBILE NSEFUM quien no hace esta
distincin, considera que son varios los bienes jurdicos
afectados, pero sin embargo concluye sealando que es la
seguridad y el orden pblico el bien jurdico protegido en el
delito de terrorismo.
Se puede descartar que son varios los bienes jurdicos que
se lesionan o ponen en peligro desde un punto de vista

ontolgico se puede afirmar como la tesis propuesta, es

decir de la existencia de varios bienes jurdicos atacados
ya que el concepto que manejamos de bien jurdico es un
concepto funcional o normativo; por lo que cuando se afecta
con una conducta terrorista varios intereses, sean stos
pblicos, como por ejemplo los servicios pblicos o
privados, la vida y la integridad fsica, el patrimonio, etc. se
est ante el objeto material del delito u objeto de la accin.
Este aspecto no reviste dificultad al interpretar los intereses
individuales como la vida, la integridad fsica, etc., y
pblicos, como los servicios pblicos, pero trae confusin al
interpretar los bienes jurdicos inmateriales.
En la lnea expuesta, estos bienes inmateriales pueden
constituir tambin objetos de la accin?. No existe duda que
en algunos casos puede consistir lo mismo, los bienes
jurdicos materiales y el objeto de la accin, como por
ejemplo la vida en delito de homicidio. Es ms comn
observar que el objeto material de la accin se presenta en
funcin de un bien jurdico material por la afectacin
concreta que se realiza al recaer el delito sobre ese objeto.
Cosa diferente es cuando los bienes como los que
analizamos, carecen de una realidad concreta o sustrato
emprico.
Desde un punto de vista ontolgico es difcil entender que
un bien jurdico inmaterial puede constituir tambin el
objeto de la accin, sin embargo considero que desde un
extremo normativo no. El legislador penal puede bajar de la
abstraccin cualquier concepto difuso y convertirlo en
concreto en bien jurdico penal o definirlo como objeto en el
que recae la accin.
Si partimos de criterios tradicionales, es muy difcil
encontrar que un bien jurdico denominado inmaterial
pueda constituir objeto material del delito u objeto de la
accin, ya que puede parecer contradictorio, porque si
entendemos que es un bien inmaterial, no puede ser su
objeto material, sin embargo la norma puede darle el valor

de objeto material o mejor dicho, objeto en el que recae la

conducta tpica, ste es un valor-objeto, que el legislador ha
incluido en el delito de Terrorismo. Este valor-objeto en este
delito son los bienes jurdicos inmateriales orden
constitucional y paz pblica.
En tal sentido, la conducta terrorista no slo lesiona o pone
en peligro bienes jurdicos concretos, sean estos de orden
privado o pblico, sino tambin bienes jurdicos
inmateriales, como el orden constitucional y la paz pblica.
Slo as se explica la pena a los comportamientos de
integracin, apologa y colaboracin.
El siguiente aspecto es precisar si los bienes jurdicos o uno
de ellos, que hemos venido aludiendo, constituyen el bien
jurdico penalmente protegido en el delito de terrorismo o la
suma de todos, configura otro bien de naturaleza amplia.
La doctrina considera, por un lado, que es la seguridad
interior del Estado y el orden pblico y por otro, el orden
constitucional, apareciendo estos conceptos como
sinnimos en algunos casos. No vamos a entrar en este
trabajo a desarrollar las instituciones antes descritas, ya
que desbordara su contenido, ms an cuando dichos
preceptos pueden constituir por si slo elaboraciones
extensas de derecho poltico y constitucional. Sin embargo
es oportuna la opinin con relacin a la doctrina penal.
Un concepto casi aislado, es el bien jurdico paz pblica,
que la doctrina espaola no recoge, sin embargo se
encuentra descrita en el tipo del artculo 571 del C.P.
En cambio, la doctrina comparada s, tal es el caso del
Derecho Penal Peruano, que tipifica los delitos de
terrorismo, como delitos que afectan a la la tranquilidad
pblica, como es de verse del artculo 2 de la Ley 25475,
as como la seguridad interior y exterior del Estado.
Por otro lado, en Europa, la legislacin antiterrorista, como
la de Italia, sita al terrorismo en dos planos, unos de los

delitos que afectan la personalidad internacional del Estado,

donde por ejemplo tipifica la conducta asociativa terrorista
(art.270 bis 1) y delitos contra la personalidad interna del
Estado, donde tipifica conducta que afectan bienes jurdicos
concretos (art. 280 (1) y 289 bis 1). El bien jurdico en estos
delitos est definido por el orden democrtico; es decir el
orden democrtico entendido como seguridad interna y
externa que se ve afectado por la finalidad terrorista.
En Alemania no existe, al igual que el Cdigo Italiano, un
tipo expreso que delimite la conducta terrorista. El Cdigo
Penal plantea dos aspectos que podemos denominar
terrorismo, que no es propiamente el delito de terrorismo
que entiende la doctrina espaola. Si bien contempla delitos
contra el orden pblico, estos estn referidos a conductas
asociativas terroristas, sin fines polticos o simplemente
asociaciones ilcitas, conforme se aprecia del artculo 129
del StGB. Este bien jurdico en el derecho Alemn protege
ms la seguridad interna o la seguridad colectiva, entendida
sta como tranquilidad y paz pblica.
Las conductas que se asemejan ms prximas a las
protegidas en el artculo 571 del Cdigo Penal Espaol son
las descritas en el artculo 81 y 82 del delito de Alta
traicin, en donde parece protegerse el bien jurdico orden
constitucional y el artculo 86, 86, 87 y 88 del StGB que
protege el bien Estado Democrtico de Derecho, afectada
por actos que denominan sabotaje, que vendra hacer el
sinnimo de terrorismo. Parece que la razn de esta
sistemtica, es la consecuencia de la infeliz historia del
Nazismo en Alemania.
EBILE NSEFUM, seala que la seguridad y el orden pblicos
son los bienes jurdicos protegidos en este delito. La
seguridad, como una razonable esperanza de no ser victima
de agresiones, lleva inserto un elemento espiritual, relativo
al sosiego de amplios sectores de la poblacin. El orden
pblico, tiene un sentido ms material. Se refiere a las
concretas agresiones a las personas, el patrimonio o los

servicios pblicos en cuanto por su gravedad o extensin,

exceden el campo de los delitos de los particulares,
perturbando la vida de la comunidad. Atiende al hecho ms
que al riesgo futuro.
Otros como RODR?GUEZ VILLASANTE Y PRIETO restringen
el concepto y entiende que la afectacin que se realiza en el
delito de terrorismo es la seguridad interior del estado. Este
autor siguiendo a Rodrguez Devesa estima que el nico
bien jurdico protegido en el delito previsto en el artculo
174 bis a) , del Cdigo Penal es la seguridad interior del
Estado. Por su parte al citar a Rodrguez Devesa, seala
que el orden pblico, depende de dos factores, del respeto
a los rganos a travs de los cuales se concreta la voluntad
de la ley en un Estado de Derecho y de la Paz en los lugares
de uso comn, comprendiendo el normal funcionamiento de
los servicios pblicos.
Por su parte MESTRE, en la lnea de los autores anotados,
considera que el terrorismo no lesiona un nico bien jurdico
protegido sino varios bienes jurdicos, pudindose distinguir
tres los afectados: en primer lugar, el bien jurdico personal
(vida, integridad corporal, libertad personal) lesionado o
puesto en peligro directamente por el acto delictivo
individualizado; en segundo lugar, la seguridad interior del
Estado, amenazada o daada, en cada caso, por la
utilizacin de medios catastrficos, la significacin de las
vctimas y/o la generalidad o reiteracin de los actos
delictivos, sostenidos por una organizacin estable y
organizada que les fomenta; y en tercer y en ltimo lugar, la
exclusividad del mtodo democrtico como instrumento de
lucha poltica.
QUERALT, sin entrar al anlisis del delito de terrorismo, lo
integra dentro del rotulo de delitos contra el sistema
jurdico y poltico, al igual que las otras conductas, que el
Cdigo Penal anterior, calificaba como agresiones a la
seguridad interior del Estado; tales como el delito de
Rebelin y Sedicin.

Una posicin interesante, es la de GOMEZ CALERO, quien

refiere que el terrorismo persigue la subversin del orden
poltico constitucional, equiparndola en comentario al
Cdigo Penal anterior a los delitos contra la seguridad
interior del Estado, slo al parecer por una cuestin
sistemtica; sin embargo anota que en vista de que no toda
banda armada cuenta con un objetivo o fin, no se puede
afirmar, que el bien jurdico est constituido por la
seguridad interior del Estado; por cuanto no se puede
asegurar que atentar contra ella sea en todo caso el
objetivo o fin de la banda armada. En tal sentido afirma que
el bien jurdico ser el bien que resulte lesionado o puesto
en riesgo por las acciones perpetradas para lograr aquellos
objetivos o fines. Agrega este autor que si esto no se da, es
decir si la banda armada no cuenta con objetivos y fines, el
bien jurdico ser el que la norma penal pretenda proteger
en cada supuesto criminal.
Como se aprecia, GOMEZ CALERO, primero seala que el
orden constitucional es el bien jurdico protegido, el que se
manifiesta como seguridad interior del Estado por que el
Cdigo Penal anterior, sistemticamente, as lo describe
dentro de los delitos cometidos por los particulares con
ocasin del ejercicio de los derechos cvicos reconocidos por
las leyes. Y segundo manifiesta que si la banda armada no
cuenta con fines especficos no puede ser la seguridad
interior del Estado el bien que se protege sino cada objeto o
bien jurdico lesionado en una conducta terrorista que
vendra determinada en el tipo de terrorismo. Es decir busca
su fundamento en la lesin o puesta en peligro de cada
conducta tpica dirigida a un bien individual o colectivo, que
debe estar descrito en la Ley.
El problema de este autor viene al argumentar que no toda
banda armada tiene objetivos y fines. Este aspecto puede
ser correcto, slo para la delincuencia comn, a diferencia
de la Banda Armada Terrorista que cuenta no slo con
objetivos y fines especficos, los mismos que son de
naturaleza poltica, como el hecho de establecer su

programa poltico, social o econmico u otro orden de

cosas, intentando subvertir el orden poltico y jurdico
existente, para imponer el suyo. Esta es la caracterstica
principal entre una banda armada terrorista, organizada con
fines polticos, que cometen actos de delincuencia comn, y
una banda armada no terrorista.
En el Cdigo Penal de 1995, el delito de Terrorismo se
encuentra tipificado en la seccin segunda, captulo V en el
Titulo XII, de delitos contra el orden pblico descritos
desde el artculo 571 al 580 del texto anotado.
El tipo base, del delito de terrorismo, se aprecia en el
artculo 571 del C.P. de cuyo contenido se puede advertir
que la norma penal protege al orden constitucional y la paz
pblica como bienes que se pueden subvertir y alterar
gravemente. Esta afectacin viene dada por la
configuracin de conductas consideradas como delitos de
estrago o incendio tipificados en el artculo 346 y 351 del
C.P., es decir el legislador ha querido equiparar, que la
situacin de menoscabo a esos bienes, se ve afectada por
esas conductas, as como otras que se describen en los
artculos siguientes que tipifican otras figuras criminales de
terrorismo. La nota importante la pone los trminos cuya
finalidad de subvertir el orden constitucional y alterar
gravemente la paz pblica, que distingue estos
comportamientos de los delitos de Rebelin y Sedicin,
cuyos comportamientos tambin comportan una finalidad
concreta, a diferencia del delito de Terrorismo, que a
nuestro entender expresa una finalidad poltica difusa.
Segn la Real Academia Espaola, orden significa,
colocacin de las cosas en el lugar que les corresponde. Y
sumada al trmino pblico se define como situacin y
estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen
sus atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y
obedecen sin protesta.

En tal sentido, se puede entender como orden

constitucional el estado de legalidad y de libertad de los
derechos personales, sociales y polticos que se consagra
en la Constitucin de un Estado, que se fundamenta en un
Estado Democrtico de Derecho, lo cual implica tambin la
supeditacin a la autoridad y poderes pblicos.
De igual manera, paz significa, pblica tranquilidad y
quietud de los Estados en contraposicin a la guerra o a la
turbulencia. Por esa razn se puede entender la paz
pblica, como un concepto sinnimo, al de tranquilidad
pblica y de seguridad colectiva.
La doctrina seala, que el concepto de orden pblico es uno
de los ms polivalentes en el vocabulario jurdico, es decir
es unvoco. Dicho concepto se puede entender desde un
punto de vista material y jurdico. El primero es sinnimo de
tranquilidad material, ligado a la perturbacin de la
seguridad y el segundo, tambin un concepto
indeterminado que no debe ser otro que el de una
situacin de alteracin de la normalidad, de la tranquilidad
y paz pblicas que impide el libre ejercicio de los derechos
fundamentales y libertades pblicas . Sobre este aspecto
BARCELONA LLOP, manifiesta que dicho concepto ya no
debe verse como un concepto de comunidad, como una
clusula abierta, sino por el contrario debe ser vista como
un concepto jurdico.
La Legislacin ha pretendido aproximarse tambin a un
concepto de orden pblico, tal como se observa en la LOP
de 1959, recogida por GUILLERMO CABANELLAS en su
Diccionario de Derecho Usual, como el normal
funcionamiento de las instituciones pblicas y privadas, el
mantenimiento de la paz interior y el libre y pacfico
ejercicio de los derechos individuales, polticos y sociales
reconocidos en las leyes
Si bien tener en cuenta el origen de las palabras no ayuda a
entender a plenitud los conceptos antes descritos, porque

tienen diversas connotaciones, ya sean desde un punto de

vista jurdico, poltico o sociolgico, sin embargo es
importante resaltar el lenguaje que rodea a estas
instituciones.
Tampoco la interpretacin sistemtica da luces al verdadero
bien jurdico que se protege en el delito de terrorismo, se
aproxima en muchos casos, ya que a simple vista, sin
ninguna interpretacin adicional, se concluira que es el
orden pblico.
Ahora es discutible que si no existe finalidad poltica y slo
se altera gravemente la paz pblica mediante los actos de
estragos o incendios se pueda constituir el delito de
terrorismo, ya que dichas conductas aisladas constituyen
delitos contra la seguridad colectiva, pero no terrorismo.
Es la finalidad poltica la que caracteriza al delito de
terrosismo. La alteracin a la paz pblica es una de las
formas en que se manifiesta este delito. La paz pblica
entendida como la tranquilidad de vivir en una sociedad,
bajo cnones de tolerancia social y reglas impuestas por un
Estado de Derecho , constituye slo un bien jurdico medio,
que es atacado para afectar a otro principal, que es el orden
de cosas que una organizacin poltica y jurdica reconoce;
en tal sentido no puede ser la paz pblica el bien jurdico
penalmente protegido, a la que tambin, a mi entender, se
le puede llamar social o colectiva por una mayor conexin
con la sociedad civil en su conjunto, dado que el trmino
pblico, puede entenderse como tranquilidad a intereses
del poder pblico.
Si partimos de la definicin de orden pblico, como anota
EBILE NSEFUM, como las concretas agresiones a las
personas, el patrimonio o los servicios pblicos en cuanto,
por su gravedad o extensin, exceden el campo de los
delitos contra los particulares, perturbando la vida de la
comunidad. Atiende al hecho ms que al riesgo futuro.
Criterio que a nuestro juicio no es correcto, dado que se

puede interpretar que los atentados cometidos por la

delincuencia comn, tambin son actos terroristas, basta
slo atender que una banda armada, al estilo de la
delincuencia mafiosa en Italia, puede desestabilizar o
perturbar la vida de una comunidad, pudiendo mantener el
terror y constituir un estado de miedo; de tal manera, que el
orden pblico puede ser amenazado tanto por la
delincuencia comn como por la terrorista. Se puede
sealar entonces que el orden pblico, entendida como
seguridad, no puede constituir el bien jurdico protegido en
el delito de terrorismo, toda vez que resulta otro bien
jurdico que sirve como medio para la subversin del
sistema poltico determinado.
El bien jurdico en el delito de terrorismo, a veces resulta
confuso, ya que algunos autores extienden del concepto de
seguridad interior del Estado en un sentido amplio para
entenderlo como orden pblico o viceversa. Esto no parece
acertado en el delito de terrorismo por su por su gravosa e
intolerable manifestacin, que pretende subvertir el sistema
social, poltico y jurdico de un pas.
Asimismo, si utilizamos un concepto restrictivo de orden
pblico puede entenderse, como integrante de un todo; es
decir que forma parte de un sistema, definida como el
conjunto de reglas o principios sobre una materia
racionalmente enlazados entre s. El orden pblico al igual
que el orden poltico, orden constitucional y el orden social,
constituyen, a nuestro entender, el sistema jurdico y
poltico que un Estado protege.
Sin embargo si se usa la expresin orden pblico en su
concepto amplio es sinnimo de orden poltico, dentro del
cual se puede incluir el orden constitucional.
Preferimos el concepto de orden poltico y constitucional
que el de sistema jurdico y poltico, ya que ste como un
todo, se difumina si una de sus partes es disfuncional, a
diferencia de las partes que la integran; por esa razn, en

un sentido amplio, aprecio que el bien jurdico que se

protege en el delito de terrorismo es el orden poltico y
constitucional, concepto que se acerca a una tradicin
democrtica de un Estado Social y Democrtico de Derecho;
por lo que el bien jurdico orden pblico es parte del orden
poltico, ya que es tomado, no slo en el sentido seguridad
colectiva y seguridad interior del Estado, sino tambin en el
mantenimiento de estado de cosas que defiende un Estado
Democrtico de Derecho.
En resumen, el sistema poltico y jurdico u orden poltico
y constitucional, es el bien jurdico penalmente protegido,
que viene a ser afectado por las diversas manifestaciones
de terror, con objetivos mediatos o inmediatos, para la
consecucin de un fin poltico, sea cual fuere ste, tal como
el de separar una parte del territorio nacional o la de
imponer un plan o programa poltico, econmico o social.
3. CONCLUSIONES
1. El fenmeno terrorista es un problema social y poltico,
que no slo se combate mediante el ordenamiento jurdico
penal, sino tambin por intermedio de otras polticas de
gestin.
2. Las sociedades para protegerse de conductas terroristas
imponen leyes penales duras y rgidas, que limitan muchas
veces, los principios garantistas del Derecho Penal, tales
como el principio de legalidad, de proporcionalidad y
mnima intervencin entre otros.
3. Existen diversos bienes jurdicos que son afectados por el
delito de terrorismo, bienes de naturaleza individual, como
la vida, la integridad fsica, la libertad, el patrimonio y de
naturaleza colectiva, como la seguridad colectiva y la
propiedad pblica, los mismos que constituyen el objeto
material del delito u objeto de la accin.
4. Tambin dentro de los bienes jurdicos tutelados por el
Cdigo Penal se encuentran bienes denominados jurdicos

inmateriales, que son lesionados o puestos en peligro, como

un medio, para la afectacin a un bien superior, que es el
orden constitucional y poltico o sistema jurdico y poltico.
5. El legislador puede concretar que algunos bienes
inmateriales pueden constituir objeto material del delito u
objeto de la accin propiamente dicho, ya que son bienes
que hemos denominado valor-objeto.
6. No puede ser el orden pblico el bien jurdico penalmente
protegido en el delito de terrorismo, ya que este concepto
en el Cdigo Penal, est referido mayormente a conductas
que lesionan y ponen en peligro la seguridad colectiva y
tranquilidad pblica.
7. El bien jurdico penalmente protegido en el delito de
Terrorismo es el sistema jurdico y poltico o el orden poltico
y constitucional, en consonancia este ltimo con un Estado
Democrtico de Derecho, que se afecta con lesionar o en
poner en peligro cualquier bien jurdico medio, que seala el
artculo 571 del C.P., siendo el elemento de la finalidad
poltica, el criterio diferenciador de otras conductas afines y
similares de criminalidad comn (bandas mafiosas).
8. El sistema poltico y jurdico u orden poltico y
constitucional, puede ser atacado de diversas formas, y las
modalidades de comisin y la gravedad o intensidad de la
accin criminal va a determinar la graduacin de la pena y
la finalidad poltica, su separacin sistemtica, en algunos
casos.
9. Existe caractersticas comunes entre el delito de
Terrorismo, el delito de Rebelin y Sedicin. Las similitudes
entre los dos primeros est en el inters poltico; sin
embargo tambin constituye su diferencia, ya que el fin del
delito de Rebelin es alterar el orden constitucional,
plasmada en la Constitucin Espaola de 1978. En el delito
de Rebelin, en algunos casos los fines pueden ser justos.
En el delito de Terrorismo el fin poltico es subvertir el orden

poltico y constitucional, no para cambiar un programa

constitucional propiamente dicho, sino para imponer un
orden o sistema social, econmico, jurdico y poltico
diferente. En el delito de Sedicin lo que se afecta es el
orden jurdico, entendido, como contrario a la autoridad y a
la ley. Este orden jurdico es parte del orden poltico y
constitucional.
10. El mtodo de ataque al bien jurdico protegido contiene
diferencias, ya que en el delito de Terrorismo se puede decir
que todo fin justifica los medios; es decir la violencia y el
terror contra todos los bienes jurdicos elementales que
protege un Estado de Derecho, tales como la vida, la
integridad fsica, la libertad, la propiedad pblica y privada,
el orden constitucional y la paz pblica, que sirven como
medio para atacar finalmente no slo el orden
constitucional sino tambin el orden poltico existente. En
cambio en el delito de Rebelin los medios utilizados
pueden ser eventuales y de escasa entidad gravosa, siendo
las armas, no necesariamente de fuego ni explosivas e
inflamables como en el delito de Terrorismo.
11. A diferencia del delito de Terrorismo el delito de
Rebelin y Sedicin pueden ser considerados por la
comunidad internacional como delitos polticos, siendo
acogidos por el derecho de asilo, salvo actos de magnicidio;
en cambio el delito de Terrorismo se le niega tal
consideracin en los tratados internacionales, siendo
pasibles de extradicin por clusulas expresas.
12. Si bien las bandas armadas u organizaciones terroristas
pueden mantener en terror a una determinada sociedad, a
travs de fines y objetivos concretos, stos se diferencian
de la delincuencia terrorista por la finalidad poltica
subversiva al orden constitucional y el orden poltico, que la
delincuencia comn no cuenta.
13. La mayora de conductas que sistemticamente se
describen en el ttulo, relativo a los delitos contra el orden

pblico, como bien jurdico protegido, entienden

mayormente al bien jurdico seguridad colectiva y
tranquilidad o paz pblica. Slo basta apreciar los delitos de
desordenes pblicos (artculo 557 al 561 del C.P.), los delitos
de la tenencia, trfico y depsito de armas, municiones o
explosivos( artculo 563 al 570 del C.P.). En el caso del delito
de Sedicin se afecta al bien jurdico orden jurdico, que se
plasma en el orden constitucional en general y el delito de
atentados contra la autoridad, sus agentes y los
funcionarios pblicos, y de la resistencia y desobediencia,
constituyen ms un delito que lesiona el inters de la
administracin pblica, representada en dichos agentes y
autoridades; bien jurdico que es parte de lo que hemos
denominado bien jurdico penalmente protegido orden
poltico. Con lo que respecta al delito de Terrorismo
sistemticamente debe estar calificado dentro de los delitos
que lesionan o ponen en peligro el orden poltico y el orden
constitucional de un Estado.
14. No se puede considerar en el Cdigo Penal Espaol la
existencia del denominado delito de terrorismo urbano, que
al parecer se quiere describir en el artculo 577 del C.P. ya
que la inclusin del trmino finalidad poltica lo
desnaturaliza en ese sentido; ms bien lo que se acerca a
esta denominacin es el delito de desordenes pblicos, que
si bien pueden consistir en actos de terror no contiene la
connotacin de terrorismo, por lo menos como se entiende
en este trabajo.
4. PROPUESTAS
1. Se debe incluir sistemticamente en un mismo ttulo
todas las conductas que afectan al bien jurdico penalmente
protegido orden constitucional y orden poltico, de una
forma gradual a la gravedad de las mismas. Es decir
sistemticamente, ordenar primero, el delito de Terrorismo,
luego, el delito de Rebelin y el delito de Sedicin. As
sucesivamente de ms a menos graves, como atentados

contra la autoridad, sus agentes y los funcionarios pblicos,

y de la resistencia y desobediencia, entre otros.
2. Otro criterio a adoptar sistemticamente sera la
tipificacin de conductas, denominadas delitos de Rebelin
y Sedicin como delitos que afectan al orden constitucional,
igual Constitucin de 1978 o al sistema jurdico, que
podemos rotularlas como delitos contra el orden
constitucional y legal, dejando al delito de Terrorismo con
el ttulo de delitos contra el orden poltico, entendido ste
como el orden pblico en su sentido ms amplio.
3. Bajo cualquiera de las dos formas sistemticas que
proponemos para el delito de terrorismo, se deben incluir
todos los comportamientos que le sean afines, por lo que
las figuras descritas en el artculo 515.2 y el artculo
516.1.2. sobre asociaciones ilcitas, (Banda u Organizacin
Armada Terrorista) tendrn que ser partes sistemtica del
delito de Terrorismo.
4. Por la naturaleza de la banda armada u organizacin
terrorista parece irreal que la conducta descrita en el
artculo 577 del C.P. (mal llamado terrorismo urbano) se
pueda cometer sin el apoyo de una organizacin criminal o
banda armada, sea terrorista o no; mxime cuando se
afecta bienes como la vida, la integridad fsica, la libertad y
bienes inmateriales como el orden constitucional y la paz
pblica. Aqu se considera la no pertenencia, para
diferenciar la pena del delito del artculo 571 del C.P. A
nuestro juicio puede constituir el tipo base ideal, en el delito
de terrorismo, con algunas precisiones, a la que
agregaramos, en vez de sin pertenecer el trmino de los
que perteneciendo, por lo que variaramos el artculo 571
en ese sentido. En todo caso si esto no es posible, resulta
innecesaria su inclusin sistemtica dentro de los delitos de
Terrorismo, por lo proponemos su derogacin.
5. En todo caso, los delitos como de tenencia de armas y
explosivos y el denominado terrorismo urbano, si bien son

delitos que afectan al orden pblico en su sentido

restringido, preferible es sistematizarlos con el grupo de
delitos contra la Seguridad Ciudadana o Tranquilidad
Pblica; por lo que se propone una modificacin de ttulos y
captulos del Cdigo sobre este aspecto; mxime si se tiene
en cuenta las anotaciones antes descritas.