Poltica exterior peruana

La poltica exterior peruana tiene como referente central los cinco Objetivos Estratgicos y las 31
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, con especial nfasis en los objetivos establecidos en
la Sexta Poltica.
sta reafirma el compromiso de ejecutar una poltica exterior al servicio de la paz, la democracia y el
desarrollo, mediante una adecuada insercin del Per en el mundo y en los mercados internacionales,
respetando los principios y normas del Derecho Internacional, en un marco de dilogo
interinstitucional, incluyendo a las organizaciones polticas y a la sociedad civil.

Asimismo, la Sexta Poltica del Acuerdo Nacional establece siete objetivos bsicos vinculados a los
principales temas de nuestra poltica exterior:
1) Promover un clima de paz y seguridad a nivel mundial, hemisfrico, regional y subregional, con el
objeto de crear un ambiente de estabilidad poltica y de fomento de la confianza, necesario para
facilitar el desarrollo de nuestros pases y la erradicacin de la pobreza. En este marco se otorgar
particular nfasis a la reduccin del armamentismo y a la promocin del desarme en Amrica Latina.
2) Promover el respeto a los derechos humanos, los valores de la democracia y del Estado de
derecho, as como fomentar la lucha contra la corrupcin, el narcotrfico y el terrorismo en el plano
de las relaciones internacionales a travs de iniciativas concretas y de una participacin dinmica en
los mecanismos regionales y mundiales correspondientes.
3) Participar activamente en los procesos de integracin poltica, social, econmica y fsica en los
niveles subregional, regional y hemisfrico, y desarrollar una poltica de asociacin preferencial con
los pases vecinos a fin de facilitar un desarrollo armnico, as como para crear identidades y
capacidades de iniciativa, negociacin y dilogo, que permitan condiciones ms equitativas y
recprocas de participacin en el proceso de globalizacin. Dentro de ese marco, buscar la
suscripcin de polticas sectoriales comunes.
4) Impulsar activamente el desarrollo sostenible de las regiones fronterizas del pas y su integracin
con espacios similares de los pases vecinos.
5) Fortalecer una diplomacia nacional que promueva y defienda los intereses permanentes del
Estado, proteja y apoye sistemticamente a las comunidades y empresas peruanas en el exterior, y
sea instrumento de los objetivos de desarrollo, expansin comercial, captacin de inversiones y de
recursos de cooperacin internacional.
6) Impulsar polticas migratorias globales que incorporen la promocin de oportunidades laborales; y
7) Respetar la soberana de los Estados y el principio de no-intervencin.

1. UNA POLITICA EXTERIOR DEMOCRATICA, ACTIVA E INDEPENDIENTE

La poltica exterior del Per est concebida como una herramienta o instrumento para conseguir el bienestar y
la felicidad de millones de peruanas y peruanos, promoviendo una insercin adecuada del Per en el mundo y

una estrecha vinculacin entre la accin externa y las prioridades nacionales de desarrollo. El Per es un pas
democrtico, soberano e independiente, organizado segn el principio de separacin de poderes y basado en
el Estado de Derecho. En el plano internacional adhiere a las normas y principios del Derecho Internacional, la
Carta de las Naciones Unidas y el sistema interamericano y en ese contexto promueve la paz, la seguridad y
la estabilidad internacional y el respeto a los derechos humanos, como valores de carcter universal.
En el actual contexto internacional, desde la instalacin del gobierno constitucional del Presidente Alejandro
Toledo en julio del 2001 el Per ejerce una diplomacia que, partiendo de una vinculacin funcional con los
programas de desarrollo econmico y social del pas, ha asumido una activa participacin en los asuntos
regionales y mundiales. Ello ha permitido afianzar en la regin una poltica de asociacin preferencial con los
pases limtrofes, una diplomacia de renovada cooperacin, dilogo poltico y promocin del comercio con el
resto de los pases sudamericanos, una decidida apertura a Centroamrica y el Caribe, la consolidacin del
alto nivel de cooperacin y entendimiento con el Canad, la aplicacin de una nueva poltica de entendimiento
estratgico y autonoma en relacin a los Estados Unidos y finalmente, un salto de calidad en las relaciones
peruano-europeas.
En el mbito regional, el Per ejerce su liderazgo regional en la promocin de la democracia, la proteccin y
defensa de los derechos humanos, la lucha contra la pobreza, el terrorismo, el narcotrfico, la delincuencia
organizada y la corrupcin. La iniciativa de la Carta Democrtica Interamericana, adoptada en Lima el 11 de
septiembre del 2000, la correspondiente a la promocin y negociacin de una Convencin Interamericana
contra el Terrorismo en el mbito de la Organizacin de Estados Americanos y la iniciativa del Presidente
Alejandro Toledo para reducir los gastos militares en la regin y promover una nueva concepcin de la
seguridad hemisfrica, son algunos de los referentes principales de la diplomacia democrtica que ejerce el
gobierno peruano.
En su gestin externa el Estado promueve la integracin subregional y regional y busca concertar esquemas
de cooperacin internacional que contribuyan al desarrollo del pas, incluyendo reglas ms estables y
equitativas en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio, especialmente en relacin al acceso a
mercados, mejores condiciones y comportamientos previsibles en las relaciones financieras internacionales y
procesos de trasferencia de tecnologa que eleve el nivel de competitividad de las empresas peruanas.
En el mbito de las Naciones Unidas y el sistema multilateral, la poltica exterior democrtica peruana
promueve el fortalecimiento de la organizacin mundial en la solucin de los conflictos localizados, el
fortalecimiento del proceso de desarme nuclear, de armas qumicas, de armas biolgicas y de armas de
destruccin en masa, el cumplimiento de las obligaciones internacionales en relacin a la transferencia de
recursos destinados al desarrollo econmico y social, la lucha contra el terrorismo y el narcotrfico y en
general, tanto en los aspectos polticos como en los econmicos-comerciales, la promocin del dilogo, la
concertacin y la negociacin como vas para inducir, con la participacin de todos los Estados, un mayor
gobierno del proceso de globalizacin.
.:. subir
2. LINEAS PRIORITARIAS DE LA POLTICA EXTERIOR PERUANA
a) La poltica exterior al servicio del desarrollo nacional y de la lucha contra la pobreza.- La poltica
exterior del Per es un instrumento para el desarrollo nacional, a partir de las posibilidades y desafos de la
escena internacional. La prioridad gubernamental es la lucha contra la pobreza.
b) Desarrollo e integracin fronteriza.- Las regiones fronterizas del pas comprenden el 61% del territorio
nacional e involucran al 25% de la poblacin, aunque por su situacin de marginacin slo producen el 16%
del PBI. A fin de revertir dicha situacin, el Gobierno peruano como poltica de Estado, busca incorporar
sistemticamente, por primera vez, el desarrollo fronterizo como parte esencial del proceso de desarrollo y de
descentralizacin as como ingrediente crucial de la integracin andina y sudamericana.
c) Asociacin preferencial con los pases del espacio sudamericano.- Se busca establecer una
asociacin preferencial de cooperacin poltica y econmica, de integracin fsica y social con los pases
andinos y sudamericanos en su conjunto.

d) Limitacin de los gastos de defensa. El Per lidera esta iniciativa en el mbito internacional para lograr
acuerdos con los pases de la regin que permitan reorientar los recursos gastados en armamento hacia la
inversin en el desarrollo social.
e) Promocin de las inversiones y el comercio. La poltica del gobierno busca convertir al Per en un pas
competitivo en la economa internacional, promoviendo las exportaciones, el comercio y la inversin.
f) Fortalecimiento del sistema interamericano. El Per busca contribuir al fortalecimiento del sistema
interamericano y del espacio hemisfrico, promoviendo la cooperacin poltica, econmica y de seguridad.
g) Intensificacin de las relaciones con los pases industrializados y con los del Asia Pacfico. El Per
orienta sus relaciones con los pases de esas reas en funcin del inters compartido y el beneficio mutuo.
Estos son fuentes de cooperacin, mercados para nuestros productos y potenciales inversionistas en el pas.
h) Lucha contra las amenazas transnacionales: terrorismo, narcotrfico y corrupcin. El Gobierno peruano
ejerce su liderazgo en los esfuerzos internacionales orientados a luchar contra el crimen organizado, el
terrorismo y el narcotrfico, y propicia que se haga con energa y eficacia dentro del marco del derecho
internacional.
i) Diplomacia democrtica y plural. El Gobierno peruano ha puesto especial nfasis en redefinir y
modernizar las funciones de la diplomacia para acercarlas a los intereses nacionales, tanto de los peruanos
que se encuentran en nuestro pas, como a los de las comunidades del Per en el exterior.
.:. subir
3. PRINCIPALES ACCIONES DE LA POLTICA EXTERIOR PERUANA DESDE EL 28 DE JULIO DEL 2001.
a)
Democracia
y
derechos
humanos:
Consecuente con la lucha popular por la recuperacin de la democracia y originado en un proceso electoral
ejemplar, el gobierno del Per es un activo promotor de la democracia y los derechos humanos en el
continente y en los foros internacionales. Las principales acciones emprendidas en este campo son:
Reinsercin del Per en la comunidad democrtica internacional. Aprobacin de la propuesta peruana de una
"Carta Democrtica Interamericana". Aprobada y suscrita en la Asamblea General Extraordinaria de la OEA
celebrada en Lima el 11 de setiembre de 2001.
En noviembre de 2001 el Per deposit ante las Naciones Unidas el instrumento de ratificacin del "Estatuto
de Roma de la Corte Penal Internacional".
Dentro de la poltica de estricto respeto a los derechos humanos, se han efectuado ceremonias pblicas de
desagravio a vctimas de violaciones de derechos humanos, en particular a aquellas que recurrieron a
instancias internacionales. Se tiene estrechas relaciones de cooperacin con los rganos internacionales de
proteccin de los derechos humanos.
b)
Iniciativa
para
la
reduccin
de
gastos
de
defensa.
La propuesta del Presidente Alejandro Toledo de reducir los gastos de defensa en la regin sudamericana ya
es hoy parte de la agenda latinoamericana. En menos de ocho meses se ha obtenido importantes avances:
El firme respaldo de los Jefes de Estado y de Gobierno de la XV Cumbre del Grupo de Ro (Santiago,
17/08/2001) y de los Jefes de Estado y de Gobierno (21) participantes en la XI Cumbre Iberoamericana (Lima,
23-24/11/2001).
La Decisin adoptada el 9 de septiembre del 2001 por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa del
Per y de Chile de realizar un proceso de consultas con miras a avanzar en la limitacin de armas
convencionales.

El respaldo del Presidente del Ecuador, el 17 de octubre de 2001, para avanzar en Amrica Latina hacia una
disminucin efectiva de los gastos militares y de los Presidentes Andinos, en la Declaracin de Santa Cruz de
la Sierra, Bolivia adoptada el 30 de enero del 2002.
Primera Reunin el 9 de setiembre del 2001 del Comit de Permanente de Consulta y coordinacin Poltica
entre el Per y Chile, integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de ambos pases,
para estrechar vnculos de cooperacin en el mbito de la seguridad y la defensa.
Primera Reunin del Comit de Seguridad y Defensa (COSEDE) entre el Per y Chile el 25 de octubre del
2001 e inicio del proceso de homologacin de la contabilidad de los gastos de defensa de ambos pases.
La Primera Reunin de la Comisin Binacional Peruano-Ecuatoriana Sobre Medidas de Confianza Mutua y
Seguridad acord, el 6 de febrero de 2002, examinar los alcances de una zona de confianza mutua y de un
proceso de homologacin de contabilidad de gastos de defensa.
Se ha convocado a una Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) para examinar la propuesta del Presidente del Per en Lima en abril del 2002.
La iniciativa peruana sobre la limitacin de gastos militares para generar mayores recursos para la lucha
contra la pobreza, ha recibido el respaldo de numerosos gobiernos y de la sociedad civil. As, recientemente,
durante la visita del Ministro de Relaciones Exteriores a Costa Rica y Cuba en enero del 2002, dichos pases
reiteraron su apoyo a la propuesta de limitacin de gastos de defensa. En el mismo mes, en Lima, el Ministro
de Relaciones Exteriores y Comercio de Nueva Zelanda, seor Phil Goff, dio pleno respaldo a este
planteamiento. En el mes de marzo en curso, el Vice Canciller Federal y Ministro de Relaciones Exteriores de
Alemania, seor Joschka Fischer, as como el Vice Primer Ministro y Ministro de Relaciones Exteriores de la
Repblica Checa, seor Jan Kavan, resaltaron en Lima el significado de la iniciativa del Presidente Toledo.
.:. subir
Eliminacin de Minas Antipersonal:
De conformidad con el compromiso asumido con la Convencin de Ottawa para destruir los arsenales y
erradicar las Minas Antipersonal, el Per ha culminado con la eliminacin de sus arsenales de minas
antipersonal, ascendientes a 321,368 unidades.
c)
Asociacin
preferencial
con
los
pases
de
Amrica
Latina:
El Per ve en las fronteras con los pases vecinos oportunidades de vinculacin poltica, econmica y social.
Tambin promueve el relanzamiento de la Comunidad Andina y que sta se convierta en una herramienta
avanzada de concertacin de polticas, cooperacin y ampliacin de mercados. As, el Per ha promovido las
siguientes acciones:
Asociacin preferencial con los pases vecinos:
Con Bolivia: La relacin bilateral se caracteriza por una asociacin preferencial que profundiza la
coordinacin, la cooperacin poltica, la integracin y la complementacin econmica entre ambas naciones,
as como la proyeccin conjunta de intereses histricos y culturales. En ese marco, en enero del presente
ao, el Presidente Toledo realiz una Visita de Estado a Bolivia en la cual se relanz el proceso de integracin
bilateral y redise la agenda bilateral para el siglo XXI, incorporando los nuevos elementos del contexto
subregional, hemisfrico y mundial. Esta asociacin preferencial se funda en los siguientes ejes:
Zona de Integracin Fronteriza (ZIF), en la cual se promover la ejecucin de proyectos de integracin fsica,
desarrollo sostenible y comercio e inversin. El mbito geogrfico, por el lado del Per, son los departamentos
de la Macro Regin Sur (Arequipa, Cuzco, Madre de Dios, Moquegua, Puno y, Tacna) y por Bolivia, los
departamentos de La Paz, Oruro, Pando y Potos. El rea total de la ZIF es de 1'067,599 m2 con una
poblacin estimada de 9'507,060 habitantes. La ZIF tendr una proyeccin al Pacfico Sur por los puertos del
Per y hacia el interior del continente y particularmente con los estados occidentales del Brasil.

Integracin fsica y trnsito de personas: En enero pasado, los Presidentes del Per y Bolivia inauguraron la
carretera Ilo-Desaguadero-La Paz y el nuevo puente internacional sobre el ro Desaguadero. De esta forma,
se podr incrementar en ms del 30 por ciento el trnsito de camiones de carga entre los dos pases.
Los Presidentes del Per y Bolivia acordaron que a partir del 1 de febrero de 2002, entre en plena ejecucin la
Decisin 503 de la Comunidad Andina, por la que peruanos y bolivianos que viajen con fines tursticos al
territorio del otro pas ya no necesitan presentar pasaportes sino nicamente el documento nacional de
identidad.
Preservacin del ecosistema de la Cuenca del Titicaca: Con ocasin de la Visita de Estado a Bolivia, los
Presidentes Toledo y Quiroga inauguraron la obra de regulacin sobre el ro Desaguadero que preservar la
fauna y flora acutica de la cuenca del Lago Titicaca. De igual manera controlar el cauce del ro
Desaguadero para permitir la rpida evacuacin de grandes caudales evitando inundaciones. Otra de las
ventajas de esta obra es el ptimo aprovechamiento de los afluentes del lago Titicaca para proyectos de riego.
Esto generar un impacto directo en la vida de alrededor de 700,000 habitantes y permitir la posibilidad de
riego de 100,000 Ha. (50,000 por pas), la produccin y manejo de 50,000 Ton./ao de totora verde, de 6,000
Ton./ao de biomasa pisccola y la proteccin de 6,000 Ha. circunlacustres y 10,000 Ha. adyacente contra
inundaciones.
Tendido de un Poliducto entre el Per y Bolivia: En enero el Per y Bolivia perfeccionaron el Convenio para el
Establecimiento de un Poliducto. Con este instrumento el Per ratifica su permanente vocacin de facilitar a
Bolivia un acceso hacia el Pacfico. De esa manera, este pas podr tender un poliducto en territorio peruano
para el transporte y exportacin por el Pacfico de hidrocarburos lquidos.
Con Chile: Resueltos los asuntos pendientes del Tratado de Lima de 1929, por el que se super la situacin
generada por el conflicto librado en el siglo XIX, el Per viene construyendo con Chile vnculos privilegiados
en el marco de una asociacin estratgica basada en el mutuo respeto, confianza, voluntad de cooperacin,
creciente integracin, promocin del comercio y atraccin de la inversin.
Este proceso tiene como referente la Visita Oficial al Per del Presidente de Chile, don Ricardo Lagos, a dos
das de instalado el Gobierno del Presidente Alejandro Toledo, en cuyo marco se adoptaron acuerdos que han
permitido
intensificar
la
cooperacin
bilateral
en
seguridad
y
defensa.
La agenda bilateral incluye el fortalecimiento de la cooperacin en diversas reas, as como mayores niveles
de integracin que se materializan en importantes inversiones de los respectivos sectores empresariales, as
como en una cada vez ms fluida relacin fronteriza.
Con Ecuador: Se sustenta en la profundizacin de las medidas de confianza y seguridad mutuas, en los
mecanismos institucionales para el dilogo y cooperacin poltica bilateral, la integracin fronteriza, la poltica
exterior comn en el mbito andino, as como en la promocin del comercio, la inversin y el turismo, en un
clima de paz y mutuo entendimiento.
La primera Visita de Estado del Presidente Toledo fue al Ecuador (octubre del 2001), la misma que constituy
una reafirmacin de la prioridad que el Per le asigna a su relacin poltico-diplomtica con ese pas, y
permiti dar amplio apoyo al Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza y al acuerdo para
considerar la creacin de una zona de confianza mutua a lo largo de la frontera, un acuerdo de reduccin de
efectivos, armamentos y unidades militares y, la adopcin de un sistema de homologacin de gastos militares.
Esta iniciativa de asociacin preferencial se ha consolidado con la Visita de Estado al Per del Presidente
Gustavo Noboa (marzo del 2002).
El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Per-Ecuador ha sido objeto recientemente de un
relanzamiento conjunto entre los presidentes Toledo y Noboa en la ciudad de Fortaleza, Brasil. Hasta el
momento se encuentra implementando proyectos por US$ 70.6 millones (US$ 21.7 millones corresponden al
componente peruano de los proyectos binacionales de infraestructura social y productiva y US$ 48.9 millones
a proyectos nacionales de desarrollo productivo, social y ambiental). Con esos recursos, entre otros, se han
dado los pasos iniciales para proyectos que tienen sustantivo impacto en la regin: el ordenamiento, manejo y
desarrollo de las cuencas Catamayo-Chira y Puyango-Tumbes; el Eje Vial 1 Guayaquil-Piura; la construccin
del Puente Internacional La Balsa del Eje Vial 4 Loja-Sarameriza; la dotacin de telefona pblica a 278
centros poblados rurales que beneficiar a 130 mil personas y la instalacin de pequeas centrales de
generacin elctrica a favor de 170 centros poblados rurales que albergan a aproximadamente 87 mil
personas. - Se ha captado ofrecimientos de cooperacin no reembolsable que alcanzan a la fecha US$ 234.6
millones para el Per y Ecuador. Estas cifras son claramente insuficientes y falta aun procesar proyectos de

cooperacin reembolsable para lo cual se viene demandando a la comunidad internacional los recursos que
se ofrecieron en 1999.
La reunin del Comit Asesor Internacional, celebrada en Fortaleza en el mes de marzo, permiti ratificar el
compromiso de la comunidad internacional con el desarrollo de la zona y proveer fondos adicionales para el
prximo
Grupo
Consultivo,
que
se
deber
llevar
a
cabo
en
junio
prximo.
Con Colombia: las relaciones bilaterales estn en una fase privilegiada, caracterizada por la profundizacin de
esfuerzos encaminados a profundizar una asociacin preferencial, sustentada en tres ejes prioritarios: la
integracin y el desarrollo fronterizo; la implementacin y profundizacin de las medidas de confianza y
seguridad mutuas; y la promocin del comercio y las inversiones. Asimismo, el Gobierno peruano ha
expresado su solidaridad y apoyo a la bsqueda de una solucin poltica al conflicto colombiano, apoyando
las iniciativas del Presidente Andrs Pastrana.
La Visita Oficial del Ministro de Relaciones Exteriores a Colombia (29-30/11/2001), la segunda de un Canciller
peruano a Colombia en un ao, refleja del ptimo nivel de la relacin bilateral. En esta ocasin, se resalt la
voluntad poltica de trabajar en forma permanente y coordinada a nivel bilateral, acordndose evaluar y
coordinar acciones de inters mutuo en el mbito regional y mundial. Adems de compromisos en materia de
seguridad y respaldo al sistema democrtico, se adoptaron acciones orientadas a mejorar el nivel de vida de
las poblaciones asentadas a lo largo de la frontera comn, a travs de la implementacin de proyectos
conjuntos de desarrollo, el primero de los cuales "Apoyo al Ordenamiento de la Pesca en el Ro Putumayo",
acaba de obtener financiamiento por parte de la FAO, por US$ 247,000 dlares. Mediante este proyecto
busca establecer las bases para la formulacin de un plan de desarrollo y ordenacin de la pesca y la
acuicultura en dicha zona de frontera.
Se viene coordinando con la contraparte colombiana acciones orientadas a la obtencin de financiamiento
para la ejecucin de diversos proyectos incluidos en el Plan Colombo-Peruano para el Desarrollo de la
Cuenca del Ro Putumayo (PPCP), que permita beneficiar a las poblaciones asentadas en dichas zonas.
En la VI reunin del Mecanismo de Consultas a Nivel de Vicecancilleres, realizada en Bogot, el 18 de febrero
pasado, se ultim detalles para la suscripcin de acuerdos tanto en materia de seguridad, integracin
fronteriza y cooperacin, como de aquellos relacionados con la adopcin de una agenda social conjunta (en
educacin, salud. deporte, vivienda y seguridad social).
En febrero (21 y 22) pasado se llev a cabo en Iquitos una reunin entre las autoridades responsables del
tema del desarrollo fronterizo e integracin fsica de ambos pases, en donde adems de realizarse un
diagnstico de la situacin actual en este campo, se acord la constitucin de la Zona de Integracin
Fronteriza (ZIP) Peruano-Colombiana, la misma que, en principio, estar conformada por las provincias de
Maynas y Ramn Castilla, por parte del Per; y de Amazonas y la parte fronteriza del Putumayo por Colombia.
Una vez que se defina el mbito geogrfico de la ZIF se adoptarn planes para impulsar el desarrollo
sostenible y la integracin fronteriza de manera conjunta y para obtener beneficios mutuos.
.:. subir
Integracin Andina:
Relanzamiento
de
la
Comunidad
Andina.Bajo el liderazgo peruano, en el marco de la XI Cumbre Iberoamericana, los pases andinos acordaron iniciar
acciones a fin de lograr la reingeniera del proceso de integracin y la consolidacin del espacio econmico
andino.
Zona
de
libre
comercio
y
establecimiento
del
arancel
externo
comn.En la Declaracin de Santa Cruz, y con la activa participacin peruana, se acord los plazos para adopcin
del arancel externo comn, y para la consolidacin y perfeccionamiento de la zona de libre comercio, dentro
del objetivo comunitario de lograr el establecimiento del mercado comn andino a ms tardar el ao 2005. Se
defini, tambin, una poltica externa comn que se viene aplicando activamente.
Ley de Preferencias Comerciales Andinas (ATPA): El Per, conjuntamente con los dems pases beneficiarios
(Bolivia, Colombia y Ecuador), vienen efectuando intensas gestiones ante el Ejecutivo y el Legislativo

estadounidenses a fin de lograr que se prorrogue y ample a nuevos productos este acceso preferencial que
permite generar espacios econmicos alternativos a la economa del narcotrfico.
d) Desarrollo e Integracin Fronteriza: Se han realizado las siguientes acciones:
En
el
plano
domstico:
En setiembre del 2001 se cre el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras. A ello sigui la instalacin de 3
Comisiones Macroregionales de Desarrollo de las Fronteras Norte, Amaznica y Sur, que involucran a los
departamentos de Tumbes, Piura, Cajamarca, Amazonas, Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Puno, Tacna y
Moquegua. En ellas se ha iniciado la formulacin de estrategias de desarrollo fronterizo para un horizonte de
20 aos.
El Ministerio de Relaciones Exteriores ha dispuesto la creacin de Oficinas Descentralizadas en
departamentos de frontera de nuestro pas (Piura, Iquitos, Puno y Tacna).
En
el
plano
bilateral:
Con Ecuador, se estn dando pasos para establecer 3 Centros Binacionales de Atencin en Frontera - CEBAF
(Aguas Verdes - Huaquillas, La Tina - Macar y La Balsa).
Con
Bolivia,
est
prximo
a
funcionar
el
CEBAF
Desaguadero
(Per).
Con Brasil, se ha establecido el Comit de Fronteras Iapari-Assis Brasil, para facilitar la integracin fronteriza
y establecer un polo de desarrollo fronterizo parte de un Corredor de Desarrollo Puerto Maldonado/Per-Ro
Branco/Brasil, cuya articulacin vial es un compromiso de ambos pases, y que Brasil culminar a mediados
del 2002.
Con Colombia, se han iniciado conversaciones para establecer una Zona de Integracin Fronteriza en el ro
Putumayo y la parte binacional del Ro Amazonas, en las que las ciudades de Iquitos y Leticia constituyen los
soportes de esta rea de integracin.
Para facilitar la consecucin de recursos para los proyectos de integracin fronteriza, est en organizacin el
Banco Nacional de Proyectos de Integracin y Desarrollo Fronterizo como parte del Banco de Proyectos del
Sistema Nacional de Inversin y contraparte del Banco de Integracin y Desarrollo Fronterizo de la
Comunidad Andina.
e) Cooperacin Internacional y obtencin de recursos para el desarrollo y la lucha contra la pobreza:
En octubre de 2001 el Per organiz en Madrid la Mesa de Cooperacin Internacional para el financiamiento
de los programas "A Trabajar" y "Reconstruccin del Sur". Los compromisos efectuados por los donantes se
muestran en el Cuadro adjunto, como Anexo 1.
Se cre una comisin para la formulacin del proyecto de ley que crea la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional (APCI), el mismo que fue presentado al Congreso de la Repblica y se encuentra prximo a su
aprobacin. Con esta Agencia el Per contar con una herramienta eficiente para gestionar y ofrecer
cooperacin internacional, as como supervisar internamente la ejecucin apropiada de los proyectos.
Se est diseando la estrategia para la obtencin de US$ 166 millones para el Plan "Huascarn", destinado a
dotar en los prximos 5 aos a 5000 centros educativos nacionales de la tecnologa de la informacin para
interconectarlos, a travs de la web, con programas de educacin a distancia.
.:. subir
f)
Apoyo
a
la
terrorismo, corrupcin y narcotrfico.

lucha

contra

amenazas

transnacionales:

Anticorrupcin: El Gobierno, y en particular, el Ministerio de Relaciones Exteriores, se encuentra

comprometido en brindar su apoyo en la canalizacin de 98 cartas rogatorias, la mayora de ellas an en
trmite y de 38 pedidos de detencin preventiva y solicitudes de extradicin, libradas por el Poder Judicial y la
Fiscala de la Nacin a pases como los Estados Unidos, Suiza, Japn, Panam, Argentina, Chile, entre otros,
en procesos seguidos a personas que se encuentran procesadas penalmente por su papel en la red de

crimen organizado que se apoder del Per hasta noviembre del ao 2000: Alberto Fujimori, Vladimiro
Montesinos, Vctor Joy Way, Nicols de Bari Hermoza, Vctor Malca, Vctor A. Venero Garrido, Lizier Corbeto,
Manuel Aybar Marca, Ernesto Schtz, Enrique Crousillat, y otros, por delitos contra la administracin pblica,
corrupcin de funcionarios, enriquecimiento ilcito, trfico de influencias, peculado y otros.
Asimismo, a travs de sus Embajadas y Consulados, la Cancillera juega un papel importante de orientacin,
coordinacin y apoyo constante a las autoridades judiciales peruanas y a las Comisiones Investigadoras del
Congreso de la Repblica a fin de coadyuvar con el procesamiento de responsables por actos de corrupcin,
identificacin de cuentas en el exterior y repatriacin de fondos al Per.
Antiterrorismo: El Gobierno peruano impuls iniciativas condenando los atentados terroristas del 11 de
setiembre del 2001, tanto en la OEA, la ONU, APEC y la XI Cumbre Iberoamericana.
Propuesta peruana para la aprobacin de la "Convencin Interamericana contra el Terrorismo". El proyecto de
Convencin viene siendo trabajado en el seno de la OEA y se espera sea aprobada en la XXXII Asamblea
General de la organizacin, en el prximo mes de junio en Barbados.
En noviembre de 2001 el Per deposit ante las Naciones Unidas el instrumento de ratificacin del "Convenio
internacional para la Represin de la Financiacin del terrorismo" y el instrumento de adhesin al "Convenio
para la Supresin de los Atentados terroristas cometidos con bombas". Con este paso el Per es parte de
todos los tratados internacionales sobre la materia.
Narcotrfico: El Gobierno peruano ha creado el cargo de Consejero Presidencial de Alto Nivel para la Lucha
contra el Trfico Ilcito de Drogas, el que coordina con los diferentes sectores nacionales los esfuerzos en la
lucha contra las drogas ilcitas. En este marco, se viene efectuado activas gestiones con los EE.UU. para
promover el pronto reinicio del programa de vigilancia area en el marco del Programa de Interdiccin Area
en la Selva. - El Canciller suscribi, en Lima, con el Presidente de la Comisin Estatal Antidrogas y Ministro de
Seguridad Pblica de la Repblica Popular China, el "Protocolo sobre Cooperacin Antidrogas", el 25 de
febrero del 2002, para reforzar vnculos de cooperacin en el combate contra las drogas (destacando el
desarrollo alternativo, el control de insumos qumicos, la interdiccin, prevencin y rehabilitacin.
.:. subir
g)
Promocin
de
las
inversiones
y
el
comercio:
Poltica externa comn con los dems pases beneficiarios en las gestiones para la renovacin y ampliacin
del ATPA (Ley de Preferencias Arancelarias Andinas). La concrecin de esta medida permitira consolidar,
para el Per y los pases andinos, un esquema exportador de productos que ya tienen un mercado en los
Estados Unidos y la ampliacin a otros como los textiles y confecciones que representan oportunidades de
desarrollo y de generacin de empleo.
Redefinicin de las funciones de las Embajadas y Consulados del Per como la nica "transnacional" del
Per, para mejorar el apoyo al esfuerzo exportador del pas. A tal efecto, se ha efectuado una amplia
evaluacin de las oficinas comerciales del Per y se est extendiendo la capacitacin en el rea econmicocomercial de los funcionarios diplomticos.
Coordinacin estrecha con el sector privado en la definicin de estrategias para ampliar mercados as como
para ampliar nuestra oferta exportable, particularmente en productos agroindustriales. Organizacin con el
sector pblico y privado de misiones empresariales para la identificacin de oportunidades de negocios.
Destacan las efectuadas a Brasil, Bolivia, Ecuador, Francia y Espaa y la que se efectuar el prximo mes a
Centroamrica.
Incremento del 16% de las exportaciones del Per a los pases de la Comunidad Andina el ao,
principalmente en productos no tradicionales como alimentos, envases, textiles y confecciones.
h)
Relacin
con
los
pases
industrializados
y
con
los
del
Asia-Pacfico:
Impulso al dilogo poltico y financiero con Europa (Unin Europea). Entre las principales, el Per ha recibido
la visita de Estado de los Reyes de Espaa (noviembre de 2002), y las visitas oficiales de los Vice Primer

Ministro y Ministro de Relaciones Exteriores de Alemania y de la Repblica Checa y del Duque de York (marzo
de 2002).
Reforzamiento de la presencia del Per en APEC. Participacin del Presidente Toledo en la cumbre de lderes
de APEC (Shangai, China, octubre de 2001). Participacin del sector pblico y privado en las principales
reuniones de APEC.
.:. subir
Incorporacin del Per al Acuerdo de Cielos Abiertos de los pases miembros del APEC.
i)
Comunidades
Peruanas
en
el
Exterior:
La poltica exterior del Per concibe la funcin consular como un servicio pblico que asegura los vnculos del
Estado con los peruanos que residen en el exterior. Para fortalecer este vnculo se ha creado la Subsecretara
de Comunidades Peruanas en el Exterior y en cada jurisdiccin consular se ha creado un Consejo de
Consulta, elegido por los connacionales, como un espacio para el dilogo y la asesora a la autoridad
consular. Se ha establecido un servicio itinerante (a lugares relativamente alejados de la oficina consular),
atencin de los consulados un da sbado de cada mes -en jornada completa-, y un nmero telefnico de
emergencia en cada oficina consular.
j)
Promocin
de
la
Cultura
e
Identidad
Peruanas
en
el
Exterior:
La nacin peruana es la depositaria de una civilizacin, la ms desarrollada y compleja existente en
Sudamrica antes de la conquista espaola. La difusin de estas expresiones y de aquellas que han
diversificado y enriquecido la cultura peruana a lo largo de estos ltimos cinco siglos, as como la proteccin
del patrimonio, definen la poltica cultural exterior del Per. La presencia cultural en el exterior favorece el
reconocimiento del pas, prestigia a los peruanos y promueve el turismo hacia el Per. *
"Seor Presidente de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Generaldel Congreso de la Repblica,
Seores Congresistas:
En cumplimiento de las disposiciones correspondientes para la aprobacin del Presupuesto, me es muy grato
presentarles un resumen de la poltica exterior, el cual se propone resaltar sus efectos multiplicadores tanto
para el fortalecimiento de la democracia, la evolucin poltica e institucional del pas, as como para la
promocin del desarrollo nacional, desde una perspectiva de costo-beneficio. Es decir, presentamos la poltica
exterior como una inversin rentable en lo poltico y en lo econmico.
.:. subir

Poltica Exterior y Desarrollo Nacional

La poltica exterior lleva al plano de las relaciones internacionales sus esfuerzos orientados en la poltica
interna a la consolidacin de la democracia y del Estado de derecho, la eliminacin de la corrupcin, la
impunidad y la criminalidad organizada, as como a los objetivos de desarrollo del Estado, en especial de
aquellos que tienden a un crecimiento econmico sostenido, a apoyar la descentralizacin y a la eliminacin
de la pobreza y la pobreza extrema.
Estos esfuerzos se basan en el dilogo y la accin conjunta con las dems instituciones del Estado,
organizaciones polticas y la Sociedad Civil.
Diplomacia Democrtica y Acuerdo Nacional
La diplomacia democrtica y de promocin del desarrollo se conduce dentro del marco de los compromisos
que hemos asumido todos los sectores representativos de la poltica y de la sociedad civil en el Acuerdo

Nacional, en lo que se refiere a sus cuatro grandes objetivos: democracia y Estado de Derecho; equidad y
justicia social; competitividad del pas; y, Estado eficiente, transparente y descentralizado.
La poltica exterior se desarrolla en funcin de las ocho grandes lneas siguientes (Diapositiva N 1):
Democracia y Derechos Humanos; seguridad democrtica y territorio; integracin regional y poltica de
vecindad; cooperacin internacional, comercio, inversiones y turismo; Poltica Bilateral y Multilateral; Poltica
Cultural Exterior; Atencin a Comunidades Peruanas en el Exterior y Fortalecimiento de la Gestin Externa del
Estado.
1. Democracia y Derechos Humanos
La accin de la Cancillera en este tema se dirige, dentro del marco de los esfuerzos que desarrolla el
Gobierno, a lograr los objetivos planteados en el Acuerdo Nacional, especialmente los relativos al
fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho, de la gobernabilidad democrtica, la
democratizacin de la vida poltica y el fortalecimiento del sistema de partidos.
Como resultado de esta poltica, el Per logr la aprobacin de la Carta Democrtica Interamericana, que
acaba de cumplir su segundo aniversario, su reeleccin a la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, su eleccin a la Corte Interamericana de Derechos Humanos y se encuentra liderando la elaboracin
de la Declaracin de Pueblos Indgenas, a nivel de Naciones Unidas, y la Declaracin Americana sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas. Estos importantes instrumentos cobran contenido real y concreto en la
medida en que se traduzcan en beneficios tangibles para el Per, lo cual requiere nuestra permanente
presencia y actividad, especialmente en los foros multilaterales correspondientes, lo cual supone contar con
los recursos necesarios para esos efectos.
.:. subir

Per y la Secretara Pro Tempore del Grupo de Ro 2003

El "Consenso del Cusco", aprobado en la Cumbre del Grupo de Ro, en mayo ltimo, aborda -entre otros- el
tema sustantivo de la gobernabilidad democrtica y, en particular, la necesidad del establecimiento de
mecanismos financieros innovadores destinados a fortalecerla, propuesta que fue presentada por el Per
hace un ao en la sede de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
La Cancillera viene promoviendo este tema, tanto a travs de la realizacin de Foros y Talleres de Expertos,
as como mediante la presentacin de esta propuesta en el mbito de Naciones Unidas. Es necesario, por
tanto, contar con los recursos que permitan un adecuado seguimiento de las iniciativas concretas planteadas
sobre el particular.
Lucha contra la corrupcin y la impunidad
Se han redoblado los esfuerzos para crear marcos adecuados de cooperacin judicial, tanto a nivel bilateral
como multilateral, conscientes de que la estabilidad democrtica tiene que ir unida a la sancin de los
responsables de los crmenes de corrupcin y de violacin de los derechos humanos.
La Cancillera apoya al Poder Judicial en la canalizacin de ms de 170 cartas rogatorias y de numerosas
solicitudes de detencin preventiva y de extradicin.
A este respecto, debe mencionarse la decisin adoptada por varios gobiernos de todos los continentes de
asumir la orden de bsqueda y ubicacin del ex Presidente Alberto Fujimori, a fin de concretar su extradicin y
posterior juzgamiento en tribunales peruanos.
Se requiere la asignacin de mayores recursos para tramitar con efectividad estos procesos judiciales,
exhortos, cartas rogatorias, pedidos de extradicin, etc.

En el marco del proyecto de Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin, que a fines del 2003 se
abrir a la firma, el Per se encuentra impulsando una propuesta sobre la recuperacin de activos ilcitamente
adquiridos.
2. Seguridad democrtica y Territorio
Es un objetivo fundamental de la poltica exterior del pas crear un clima de estabilidad y paz con los pases
fronterizos y en la regin en su conjunto, a fin de reducir sostenidamente los gastos de defensa en el campo
externo para derivar mayores recursos a los objetivos del desarrollo nacional y la lucha contra la pobreza.
Resultado de esta poltica, fue la suscripcin del "Compromiso de Lima - Carta Andina para la Paz y la
Seguridad, Limitacin y Control de los Gastos destinados a la Defensa Externa", en el nivel andino; el
"Consenso de Guayaquil sobre Integracin, Seguridad e Infraestructura para el Desarrollo", el cual contiene
en su Anexo II la "Declaracin sobre Zona de Paz Sudamericana", en el nivel sudamericano; y la aprobacin
de la Resolucin "Zona de Paz y Cooperacin Sudamericana", en la Asamblea General de las Naciones
Unidas.
Para el cumplimiento de las responsabilidades que corresponden a la Cancillera, se requiere de los recursos
necesarios a fin de lograr la aplicacin de estos instrumentos en los niveles correspondientes, especialmente
en el mbito de la OEA y de las Naciones Unidas.
.:. subir
Lucha contra el terrorismo
El Per logr en el nivel hemisfrico la aprobacin de la Convencin Interamericana contra el Terrorismo y
requiere continuar en sus esfuerzos para su aplicacin, as como para contribuir con la poltica antiterrorista
del Estado, a travs de su participacin en los foros multilaterales con el objetivo de captar cooperacin,
especialmente del Comit contra el Terrorismo del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Lucha contra el trfico ilcito de drogas
Existen importantes logros en el incremento de la cooperacin para la lucha contra las drogas. El gobierno de
los Estados Unidos ha incrementado significativamente para el ao 2003 la cooperacin que nos brindaba en
el 2001, pasando de 48 a 118 millones de dlares. En el mismo sentido, las Naciones Unidas, a travs de su
Oficina contra las Drogas y el Delito viene canalizando hacia nuestro pas importantes recursos y proyectos,
principalmente para apoyar el desarrollo alternativo, que ha significado un incremento de la cooperacin,
pasando de US$3,5 millones en el 2001 a US$5 millones en el 2002 y 2003. Para el mismo objetivo se ha
suscrito en septiembre del 2002 un nuevo Acuerdo con la Agencia de Cooperacin de los Estados Unidos
para el Desarrollo (USAID), por el cual el gobierno norteamericano destinar 300 millones de dlares en los
prximos 5 aos para desarrollo alternativo.
Actualmente, se estn agilizando los trmites y preparativos para la reanudacin del Programa de Interdiccin
Area, as como para la implementacin de un Programa de Interdiccin Martima. Se busca que Estados
Unidos apoye al Per en el control portuario a travs de equipos de rayos X mviles y que el esquema de
interdiccin integral sea financiado con recursos de cooperacin del Departamento de Estado,
correspondientes al ao fiscal 2003 (US$ 59.5 millones) y 2004 (US$ 66 millones).
El Ministerio de Relaciones Exteriores requiere los recursos suficientes para desarrollar sus actividades en
este campo, bajo el principio de responsabilidad compartida, propugnado por el Per y hoy aceptado a nivel
mundial.
Reafirmacin de la soberana nacional y presencia antrtica
Soberana
martima.El Per, con amplia y permanente vocacin martima, determinada por la geografa y por la historia, ha
desarrollado un importante esfuerzo para reforzar su presencia en los foros internacionales
especializados.Con la finalidad de fortalecer y articular estas acciones, se est definiendo una poltica

nacional martima y ocenica para los prximos cinco aos, con la participacin del sector privado y de las
organizaciones gubernamentales vinculadas al mar.Todas las acciones sealadas estn directamente
vinculadas a la defensa de nuestra soberana, la seguridad y la preservacin de nuestros intereses y riqueza
marinos, razn por la cual se requieren los recursos necesarios para que la Cancillera contine defendiendo
nuestros intereses en este mbito a nivel internacional.
Soberana
area.En el marco del esfuerzo del gobierno por promover la integracin y el desarrollo de las localidades
fronterizas, se ha aprobado un proyecto que contempla la aplicacin de tarifas domsticas para los vuelos
transfronterizos y transamaznicos, con carcter de reciprocidad. En junio ltimo, se ha logrado el
compromiso de los pases de la CLAC para que el Per sea miembro del Consejo de la Organizacin de
Aviacin Civil Internacional (OACI), a partir del 2004. Ello permitir que nuestro pas tenga una decidida e
influyente participacin en el seno del Organismo que regula y establece los lineamientos de la poltica area
mundial.
Presencia
en
la
Antrtida.Se ha creado el Instituto Antrtico Peruano, dentro del marco de nuestra Poltica Nacional Antrtica, cuyo
objetivo general es la consolidacin de la presencia activa y permanente del Per en la Antrtida y de su
status de Parte Consultiva del Tratado Antrtico.
Es necesario contar con los recursos necesarios para realizar actividades en este mbito, dado el inters
cientfico de nuestro pas en profundizar el conocimiento de la relacin que existe entre los fenmenos
naturales que acontecen en la Antrtida y sus efectos en el ecosistema de la costa y mar de nuestro pas, as
como afianzar su presencia en esta rea. Es por ello que anualmente se realizan expediciones a la Estacin
Cientfica Machu Picchu.
Asimismo, el Instituto Antrtico Peruano (INANPE) ha elaborado el Proyecto de Inversin Pblica
"Mejoramiento de la Capacidad Operativa de la Estacin Cientfica Antrtica Machu Picchu", a fin de dotar a la
Estacin peruana de una mejor infraestructura y equipamiento que permita a los cientficos realizar sus
labores adecuadamente.
.:. subir

3.
Integracin
Regional
y
Poltica
de
Construir un liderazgo en el espacio sudamericano y andino

Vecindad

(Diapositiva

2)

La poltica exterior del Per se orienta a impulsar la formacin gradual de un espacio poltico sudamericano
propio, con el objetivo de articular un sistema o comunidad sudamericana de naciones con proyecciones
poltico-estratgicas de seguridad, integracin, cooperacin e infraestructura subcontinental.
En este marco se inscribe el "Consenso de Guayaquil sobre Integracin, Seguridad e Infraestructura para el
Desarrollo" y el "Compromiso para el Fortalecimiento de la Coordinacin en la Lucha contra el Terrorismo y el
Problema Mundial de las Drogas y los Delitos Conexos", as como la aprobacin de tres instrumentos
sociolaborales que permitirn el libre trnsito de trabajadores en el territorio de la Comunidad Andina,
garantizando su seguridad social y las condiciones de salud en el trabajo. Dichas normas, que fueron
especialmente impulsadas por el Per, constituyen un hito fundamental en la construccin del Mercado
Comn Andino y tendrn un impacto directo en la poblacin.
La consolidacin de la Comunidad Andina permitir conducir negociaciones con el Mercosur, la Unin
Europea, los Estados Unidos, y otros pases importantes, as como a aquellas orientadas a la creacin del
ALCA. Se requiere contar con los recursos necesarios que permitan cumplir con estos objetivos que
redundarn en beneficio del crecimiento econmico del pas.
Construir el espacio sudamericano a travs de la Iniciativa para el Desarrollo de la Infraestructura
Regional de Amrica del Sur (IIRSA)

No puede dejar de mencionarse en este contexto, la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura

Regional Sudamericana (IIRSA). El Per participa en cuatro de los nueve Ejes de Integracin Vial de la
Iniciativa, tres de ellos se desarrollarn con el Brasil. La IIRSA se ha constituido en el motor principal del
proceso sudamericano de integracin fsica y energtica, lo cual tendr una importante repercusin en el
desarrollo nacional y de all la importancia de asignar recursos a los diversos sectores para la concrecin de
esta iniciativa.
El Per y Brasil han suscrito, el pasado 25 de agosto, el Memorndum de Entendimiento sobre Integracin
Fsica y Econmica, a efectos de iniciar la ejecucin de los tres Ejes del IIRSA que los vinculan en el espacio
sudamericano. Estos son: el Eje del Amazonas, el Eje Transocenico Central y el Eje Interocenico del Sur.
Ellos representan elementos centrales de una estrategia de desarrollo e integracin de los mercados
regionales y de insercin econmica internacional basada en la interconexin biocenica.
.:. subir
Poltica de Vecindad
La poltica de vecindad del Per busca convertir sus fronteras en puertas de vinculacin bilateral con un
carcter de asociacin preferencial o estratgica, que eleva a un estadio superior las relaciones bilaterales,
concediendo especial importancia al desarrollo de una infraestructura de integracin fsica. Uno de los
objetivos es conformar con los pases vecinos Zonas de Integracin Fronteriza que impulsen el comercio, la
complementacin econmica y proyectos de infraestructura local.
"Alianza
Estratgica"
con
Brasil
La decisin de construir una alianza estratgica con el Brasil significa la eleccin de una opcin que responde
al enorme potencial complementario que existe entre los dos pases en los mbitos fronterizo, amaznico,
comercial, econmico, de seguridad, poltico y de visin estratgica del espacio sudamericano.
Se ha firmado con el Brasil un Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica MERCOSURPer, un Memorndum de Entendimiento sobre Cooperacin en materia de Vigilancia y Proteccin de la
Amazona, un Memorndum de Entendimiento sobre Integracin Fsica y Econmica, un Tratado de
Extradicin y otro sobre Transferencia de Condenados, as como otros documentos importantes para la
relacin bilateral.
Integracin
profunda
con
Bolivia
El Per concibe la relacin con Bolivia como una asociacin preferencial que profundiza la integracin, a partir
de la creacin de una Zona de Integracin Fronteriza (ZIF), de una alianza para convertirnos en ncleo del
principal corredor biocenico de Amrica del Sur, la ampliacin de las relaciones econmico-comerciales y la
complementacin de la Macroregin del Sur del Per con el occidente boliviano.
Durante la II Reunin del Gabinete Binacional, en Santa Cruz de la Sierra, en febrero ltimo, los ministros
competentes expusieron al detalle la situacin y todo lo referente a los proyectos de Camisea y de Tarija y
oficialmente Bolivia inform que entre marzo y junio de 2004 adoptar la decisin sobre el puerto del Pacfico
por donde exportar su gas natural.
Con motivo de la reciente Visita del Canciller de Bolivia hemos iniciado un proceso de negociaciones para
celebrar, en un plazo no mayor a un ao, un Tratado General de Integracin y Mercado Comn entre Per y
Bolivia.
Asimismo, en setiembre ltimo se llev a cabo un encuentro entre los Presidentes del Per y Bolivia, en el
marco del Primer Encuentro Empresarial Minero Peruano-Boliviano, en Arequipa, donde se trat nuevamente
el tema, entre otros, de la salida del gas boliviano.
.:. subir
Integracin
profunda
con
Ecuador
Con el Ecuador se ha iniciado una nueva etapa de relacionamiento a travs de un conjunto de acciones

orientadas a profundizar el proceso de integracin y cooperacin entre ambos pases, en un clima de paz y
mutuo entendimiento.
El renovado impulso en la relacin bilateral se ha evidenciado a inicios de este ao por la realizacin de
visitas de alto nivel, como el encuentro presidencial con ocasin de la inauguracin del Puente "Integracin"
sobre el Ro Canchis y la celebracin de la I Reunin de la Comisin Binacional Ministerial Per-Ecuador, en
la cual se acord un Programa Amplio de Integracin en todos los mbitos. Asimismo, el Presidente Lucio
Gutirrez realizar una Visita de Estado al Per en noviembre prximo.
Ambos gobiernos se encuentran especialmente comprometidos en otorgar al Plan Binacional de Desarrollo de
la Regin Fronteriza la ms alta prioridad para hacer posible el desarrollo sustentable y el progreso de los
pueblos de frontera. El Plan Binacional cuenta con proyectos en ejecucin por US$ 109.9 millones (al 31 de
marzo de 2003) y ha captado US$ 116.6 millones de cooperacin no reembolsable de los cuales US$ 43.2
millones se encuentran en ejecucin. Asimismo, el Per, con US$ 5.2 millones, cofinancia 281 proyectos por
US$ 9.9 millones. De este total, 191 proyectos han sido ejecutados y 34 se encuentran en ejecucin.
Adicionalmente, se han suscrito convenios para cofinanciar, con US$ 1.2 millones, proyectos por US$ 2.3
millones a cargo de gobiernos regionales y locales.
Profundizar
la
"Asociacin
Preferencial"
con
Colombia
Con Colombia se ha consolidado una asociacin preferencial, cuyos logros se concentran en el desarrollo
integral de la Cuenca del Ro Putumayo; as como en la creacin de proyectos binacionales para el desarrollo
de la zona fronteriza, en el fortalecimiento de nuestros lazos de cooperacin en materia de medio ambiente y
desarrollo sostenible, en la suscripcin de un acuerdo de transporte areo transfronterizo y en la redefinicin
del rol y la estructura de la Comisin de Vecindad para agilizar sus trabajos. Tambin tiene una importancia
singular el Mecanismo de Alto Nivel sobre Seguridad y Cooperacin Judicial Per-Colombia.
Crear
condiciones
para
desarrollar
una
"Asociacin
Estratgica"
con
Chile
Con Chile estamos llamados a desarrollar una asociacin estratgica basada en el mutuo respeto, fomento de
las medidas de confianza, voluntad de cooperacin, creciente integracin, promocin del comercio y atraccin
de la inversin. A esos objetivos apuntaron la visita de Estado que efectu el Presidente Alejandro Toledo en
agosto pasado, durante la que se suscribieron importantes compromisos con el Presidente Ricardo Lagos, en
materia de medicin de gastos militares, cooperacin turstica, seguridad social y bienes culturales, entre
otros.
Se ha constituido tambin un mecanismo de consultas bilaterales Per-Chile en materia pesquera y de
Derecho del Mar donde tambin participan los sectores pesqueros privados, con el objetivo de salvaguardar
los intereses de ambos Estados.
.:. subir
4. Cooperacin Internacional, Comercio, Inversiones y Turismo
Una diplomacia econmica est en condiciones de favorecer la diversidad de mercados comerciales, el
acceso a sistemas financieros, la difusin de tecnologas y mayores niveles de productividad, todos los cuales
son condiciones indispensables para lograr un desarrollo que genere empleo. El sector Relaciones Exteriores
tiene en este punto una ventaja competitiva frente a los dems sectores del aparato estatal, toda vez que
puede utilizar su red de 118 Misiones en el exterior como puntos de gestin y apoyo para la expansin y
diversificacin de las exportaciones y la captacin de inversiones productivas y turismo, de all la necesidad
de otorgar los recursos suficientes para un rea que tiene efectos econmicos positivos para el pas en el
corto plazo.
Cooperacin
Con la creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) se ha posibilitado la gestin de la
cooperacin internacional no reembolsable con un enfoque integrado, que evita la dispersin de los recursos y
esfuerzos nacionales y propicia un mayor impacto y sostenibilidad de los proyectos.
Se ha efectuado un estrecho seguimiento de los recursos comprometidos en la Mesa de Cooperacin de
Madrid, llevada en cabo en el 2001, habindose suscrito acuerdos especficos para concretar los
desembolsos, logrndose concertar un 70% de los compromisos asumidos en Madrid, que ascendieron a un

total de US$ 1,886.8 millones. Entre los recursos nuevos deben destacarse los aportes al programa "A
Trabajar". Los cooperantes que se comprometieron a apoyar este proyecto fueron Finlandia, Blgica, Italia,
Reino Unido y Unin Europea, por un monto total de US$ 29 millones de dlares. Las negociaciones para la
suscripcin de los acuerdos especficos finalizarn a fines del ao en curso, debiendo iniciarse los proyectos
en el ao 2004.
Cabe destacar la suscripcin del Memorndum de Entendimiento con la Unin Europea por un monto de 90
millones de euros para proyectos que deben ejecutarse entre los aos 2003 al 2006; as como la asignacin
de recursos para los proyectos que se definen en las Comisiones Mixtas con Alemania, Suiza y Blgica. A esto
deben aadirse los recursos provenientes de los canjes de deuda con Italia, que signific el aporte de US$ 23
millones de dlares en su primer ao de ejecucin. A ello se suma el Fondo Contravalor con Alemania que
asigna a diversos proyectos recursos por US$ 11 millones de dlares, y que se ha iniciado en agosto ltimo.
De otro lado, Nueva Zelanda ha aprobado fondos para el Per por US$ 300,000 dlares para la instalacin de
Centros de Informacin y Desarrollo (Telecentros) en comunidades andinas en Huancavelica y Apurmac.
Comercio
Con el propsito de que nuestras exportaciones alcancen una mejor competitividad en calidad y precio, se
est trabajando coordinadamente con las dems instituciones de los sectores pblico y privado para concretar
los objetivos y programas de accin contemplados en el Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX). Dichos
esfuerzos coordinados permitirn alcanzar US$ 8,000 millones en exportaciones para el 2003 y cerca de US$
14,000 millones para el 2006. Estos objetivos se vern favorecidos por el hecho de que, por primera vez,
luego de doce aos, se ha conseguido en el ao 2002 una balanza comercial superavitaria en ms de US$
122 millones, y un crecimiento de las exportaciones, entre enero y abril del presente ao, en 23.2%.
En abril de este ao, en una reunin realizada en Bruselas, Blgica, en la que participaron varios sectores del
Poder Ejecutivo, del empresariado y del sector privado, junto con las Misiones de Relaciones Exteriores en
Europa, se fij como objetivo incrementar nuestras exportaciones a la Unin Europea entre un 10 y 12% en el
lapso de un ao.
Se est avanzando en la concrecin de acuerdos de libre comercio con los principales bloques comerciales
de la regin y del mundo. En este sentido, el afianzamiento de nuestras relaciones con los pases de la
Comunidad Andina, el MERCOSUR, Amrica del Norte, la Unin Europea y los pases del Asia en el APEC,
resulta un imperativo para alcanzar la meta de incrementar y diversificar nuestra oferta exportable.
El Acuerdo de Complementacin Econmica con el MERCOSUR (Diapositiva N 3), es para el Per una
accin concreta a favor del desarrollo descentralizado de nuestras regiones. Asimismo, es un cambio en el
modo de insercin internacional del Per, de tal manera que nuestra proyeccin hacia el Asia no ser una
empresa individual sino compartida con el Brasil, la cual servir como una plataforma de proyeccin de
Sudamrica hacia esa cuenca, aprovechando la membresa del Per en el APEC.
Un xito rotundo ha sido la reciente reglamentacin de la Unin Europea que nuevamente permite el ingreso
de las sardinas provenientes del Per al mercado comunitario. Este positivo resultado fue producto de un
arduo proceso desarrollado durante dos aos en el marco del Entendimiento de Solucin de Diferencias de la
OMC, y que se logr gracias al trabajo conjunto de los sectores pblico y privado.
Inversiones
Es indudable la enorme importancia que tiene la atraccin de flujos de inversin hacia nuestro pas. A este
respecto, se han negociado Convenios de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones con Canad y
Mxico; una inversin de US$ 10 millones de dlares de Argentina para la instalacin de una planta de aceite
en el Callao. Igualmente, se han desarrollado labores de coordinacin y gestin, con Proinversin y otros
organismos pblicos y privados, para la llegada de misiones empresariales y de potenciales inversionistas de
casi todas las regiones del mundo, entre ellos: Corea, Taiwan, China, Singapur, Italia, Alemania, Estados
Unidos y Argentina, as como la permanente labor de nuestras Misiones en el exterior de difusin de las
ventajas del Per para la inversin.
Turismo
La Cancillera trabaja estrechamente con el Viceministerio de Turismo, PROMPERU, CANATUR y APOTUR,

coordinando con las Misiones en el exterior los diferentes requerimientos en materia turstica. Asimismo,
presta apoyo al empresariado privado que necesite realizar gestiones de promocin turstica en el exterior.
El Per busca ser considerado como Destino Turstico Oficial para las autoridades de la Repblica Popular
China, dado el potencial que ese mercado representa.
.:. subir
5.
Poltica
Relaciones con Amrica

Bilateral

Multilateral

"Asociacin con Autonoma" con los Estados Unidos de Amrica:La Visita del Presidente Bush, en marzo del
ao pasado, constituy un importante hito en la afirmacin de nuestras relaciones bilaterales.
Los Estados Unidos de Amrica constituye nuestro primer socio comercial, el tercer inversionista en el pas, el
principal cooperador en la lucha contra el trfico ilcito de drogas y la pobreza. El Per es tambin uno de los
principales receptores de cooperacin internacional estadounidense en Amrica Latina, la cual se viene
concentrando este ao en apoyar el desarrollo alternativo de las ms zonas pobres y afectadas por el
narcotrfico.
Destacan en la agenda comn la renovacin y ampliacin de los beneficios del ATPDEA, que ha permitido
crear mayores espacios para incentivar la inversin extranjera en el Per e incrementar nuestras
exportaciones hacia el mercado estadounidense. Ello est permitiendo formular de manera conjunta una
plataforma slida que permita iniciar las negociaciones de un Tratado de Libre Comercio con los Estados
Unidos, que nos asegurar un mercado permanente. Confiamos en que este proceso negociador sea rpido,
a fin de asegurar que, a la conclusin del ATPDEA, prevista para diciembre del 2006, le suceda el TLC de
manera natural, sin ningn tipo de interrupcin temporal. Este Tratado consolidara los procesos de reformas
que se vienen discutiendo dentro del ALCA para lograr un libre comercio de bienes y servicios que beneficie
de manera efectiva a la regin.
El Per y los Estados Unidos continan con sus esfuerzos para alcanzar la suscripcin de un Convenio
bilateral de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Este marco jurdico permitir el incremento de
flujos financieros a nuestro pas.
Mxico:
La dinmica de las visitas oficiales de alto nivel producidas con el Gobierno de Mxico, especialmente la
reciente Visita Oficial del Presidente Fox al Per, en mayo ltimo, ha permitido impulsar una nueva agenda
econmica bilateral sustantiva que promete la ampliacin del comercio bilateral y de las inversiones donde se
incluye la voluntad poltica de suscribir un Tratado de Libre Comercio, el cual ser sumamente beneficioso si
se tiene en cuenta que Mxico es miembro del NAFTA. La cooperacin bilateral ofrece tambin la posibilidad
de la exportacin de los excedentes del gas natural de Camisea a Mxico.
.:. subir
Relaciones con Europa.
La poltica exterior del Per tambin orienta su atencin a otros polos de poder que no son slo importantes
actores polticos en la escena internacional, sino tambin fuente de financiamiento, crdito y cooperacin
poltica y econmica, as como generadores de tecnologa de punta.
Las relaciones con Europa se vienen conduciendo tanto a nivel bilateral como dentro del marco de la Poltica
Exterior Comn Andina.
Hemos iniciado negociaciones para la concrecin de un Acuerdo Poltico y de Cooperacin entre la
Comunidad Andina y la Unin Europea, el cual debe estar firmado antes de que empecemos a negociar
acuerdos de asociacin entre ambos bloques que incluyan reas de libre comercio e inversiones.

Producto de la Visita que realiz el Presidente Alejandro Toledo a varios pases de Europa, en diciembre de
2002, se suscribi un Memorndum de Entendimiento entre el Per y la Unin Europea, referido a la
cooperacin bilateral para el perodo 2002-2005 por 86 millones de euros, que se aplicar al fortalecimiento
de las instituciones democrticas y de justicia en el Per, al desarrollo socio-econmico ("Programa A
Trabajar"), a la formacin profesional y el empleo y a la integracin regional del pas.
Del 29 de abril al 1 de mayo del presente ao se llev a cabo la Reunin de Jefes de Misin en Europa,
donde se logr establecer, por primera vez en muchos aos, una serie de objetivos comunes e individuales
para las Misiones del Per en esa regin, articulados en torno a los lineamientos de poltica exterior en las
esferas de cooperacin poltica, imagen, cooperacin para el desarrollo, poltica cultural exterior, gestin
econmica y promocin comercial.
Asimismo, el Presidente Alejandro Toledo acaba de realizar una Visita Oficial a Alemania y Francia, habiendo
logrado el apoyo de ambos pases para suscribir un Acuerdo de Libre Comercio entre el Per y la Unin
Europea, mecanismo mediante el cual el Per obtendr un acceso ms seguro y predecible al mercado
europeo, adems de incrementar los volmenes de nuestras exportaciones y fomentar la creacin de empleo.
Del mismo modo, durante la Visita Oficial a Francia se suscribi un "Convenio Marco para la Cooperacin y
Desarrollo Sostenible del Turismo", orientado a promover un mayor flujo de turistas hacia el Per, as como un
acuerdo bilateral para luchar contra la corrupcin y otro para ampliar los recursos de la cooperacin francesa
para la restauracin del proyecto arqueolgico Choquequirao, cooperacin que se ha incrementado de 5
millones de euros (5.8 millones de dlares) a 20 millones de euros (23.3 millones de dlares).
De otro lado, durante la Visita Oficial a Alemania se han suscrito dos Convenios de Cooperacin Tcnica no
Reembolsable y Cooperacin Financiera por un monto total de 33 millones de euros, que equivalen a ms de
42 millones de dlares y se ha logrado que el Jefe del Gobierno de ese pas, seor Gerhard Schroeder, visite
el Per en mayo de 2004, al frente de una delegacin de empresarios e inversionistas alemanes.
.:. subir
Relaciones con los pases del Asia y la Cuenca del Pacfico
El Asia y la Cuenca del Pacfico son espacios de proyeccin natural de la poltica y la economa del Per, de
importancia creciente para el equilibrio y la estabilidad poltica mundial y activos promotores del libre comercio
y la cooperacin econmica. El Per es parte activa del Foro de Cooperacin Econmica del Asia Pacfico
(APEC) en la que slo participan tres pases latinoamericanos, y cuya Cumbre de Lderes se acaba de llevar a
cabo en octubre, habindose tratado temas econmicos y de lucha contra el terrorismo. De esta manera, el
Per se proyecta a una zona estratgica que registra los ms altos ndices de crecimiento econmico del
mundo. El Per busca asociaciones especiales y alianzas estratgicas con los principales actores de esta
dinmica Regin, as como una activa participacin no slo en el APEC, sino tambin en el Foro de
Cooperacin Amrica Latina - Asia del Este (FOCALAE) y el Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico
(PECC).
Durante la reciente Visita Oficial del Presidente Alejandro Toledo a Tailandia se ha suscrito un Acuerdo Marco
de Libre Comercio a travs del cual este pas constituir una plataforma para ingresar al mercado asitico.
Participacin en Organismos Internacionales
En este mbito, la poltica exterior se orienta al fortalecimiento de las organizaciones internacionales, en
especial de las Naciones Unidas, el Derecho Internacional Pblico y el Sistema Interamericano. En ese
contexto, buscamos fortalecer la presencia del Per en los procesos de toma de decisin en los foros
multilaterales y en las organizaciones internacionales para la discusin de temas trascendentales como el
financiamiento para el desarrollo, la deuda externa, la extrema pobreza y la seguridad, entre otros.
En el marco de la 58 Asamblea General de Naciones Unidas, el Per ha seguido insistiendo en su propuesta
de mecanismos financieros innovadores para defender la gobernabilidad democrtica, as como en un
proyecto de resolucin sobre cooperacin para el desarrollo a favor de los pases de ingresos medios (pases
de renta intermedia), sealndose que la cooperacin debe tener un carcter promotor del desarrollo y no
asistencial, ligado a los acuerdos adoptados en la "Cumbre de Monterrey". Igualmente, el Per ha asumido el

liderazgo, como Secretara Pro Tempore del G-Ro, en el tema de la reforma y fortalecimiento de Naciones
Unidas.
Dentro del marco de su adhesin al multilateralismo, el Per desarrolla una estrategia orientada a la
consecucin del apoyo necesario para la candidatura del Per al Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas para el perodo 2006-2007.
La poltica multilateral del Per requiere necesariamente de los fondos suficientes a fin de pagar las cuotas
atrasadas a los organismos multilaterales que se han venido acumulando geomtricamente por razones de
orden presupuestal, situacin que se torna insostenible con el paso de los aos.
.:. subir
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
El principio del desarrollo sostenible para el crecimiento econmico preservndose el medio ambiente y
observndose una agenda social, como fue concebido en la Conferencia de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente y el Desarrollo, de 1992, sigue siendo fundamental para la diplomacia multilateral del Per.
As se reafirm en la ltima Cumbre sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, realizada a fines del ao
pasado.
El Per es miembro del Grupo de Pases Megadiversos Afines que rene a 15 pases con el 70% de la
diversidad biolgica del planeta, los cuales buscan la conservacin y el uso sostenible de su biodiversidad.
En lo que se refiere a la implementacin de proyectos con los socios cooperantes el Per les ha presentado
una cartera de 35 proyectos sobre desarrollo sostenible de montaas, que permitirn aliviar la pobreza y
generar empleo en las zonas rurales de nuestro pas.

6. Poltica Cultural Exterior

Dentro de la poltica cultural del Estado, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha elaborado y est
conduciendo el Plan de Poltica Cultural del Per en el Exterior, el que permitir promover de una manera
sostenida y coherente las expresiones de nuestra histrica y milenaria riqueza cultural, lo cual contribuir
significativamente en la difusin de la imagen del Per en el exterior, lo que, a su vez, tiene mltiples efectos
sobre el turismo, el comercio y las inversiones.
En el marco de este plan, estamos desarrollando un proyecto de cooperacin multinacional, que integra a los
hermanos pases de Bolivia, Ecuador, Chile, Argentina y Colombia para rescatar el Gran Camino Inca o
Qapac an como riqueza histrico-cultural y atractivo turstico.
La ejecucin de una poltica cultural exterior como la que se propone, requerir de renovados esfuerzos y
decisiones que tendrn costos financieros que resulta indispensable asumir.
.:. subir

7. Atencin a las Comunidades Peruanas en el Exterior (Diapositiva N 4)

La poltica exterior del Per concibe la funcin consular como un servicio pblico de naturaleza poltica pues
asegura las vinculaciones del Estado con las prolongaciones en el exterior de su poblacin, que es uno de sus
elementos constitutivos. Como parte del Sistema de Apoyo Legal al Connacional en el Exterior, se han
establecido en 97 de las Oficinas Consulares, una red de abogados y ONGs especializadas que brindan
asistencia legal gratuita a los connacionales que la requieran, estimndose que se beneficiarn de este
sistema aproximadamente 1'200,000 connacionales. Tambin en las jurisdicciones consulares se han creado
74 Consejos de Consulta elegidos por los peruanos que radican en ellas, para permitir su participacin en la
labor de las Oficinas Consulares.

Por otro lado, se han suscrito Acuerdos de Regularizacin Migratoria con Argentina y Bolivia, que beneficiarn
aproximadamente a 1'500,000 connacionales, as como Convenios de Seguridad Social con Chile y Espaa,
los que, a su vez, permiten a los peruanos el acceso a la cobertura de seguridad social del pas de residencia.
De otro lado, la Cancillera ha venido gestionando ante diversas entidades bancarias el acceso de los
residentes peruanos en el exterior a los programas de ahorro y crdito hipotecario, incluyendo el Programa MI
VIVIENDA.
Finalmente, cabe destacar la reciente aprobacin, en setiembre ltimo, de la norma por la cual se autoriza al
Ministerio de Relaciones Exteriores a otorgar subvenciones econmicas a los peruanos en situacin de
indigencia o de necesidad extrema en el exterior, independientemente de su condicin migratoria y para la
repatriacin de sus restos mortales, lo que, sin duda conlleva un importante beneficio para estos
connacionales y sus familiares.
Para el cumplimiento de todos estos objetivos y polticas, el Ministerio de Relaciones Exteriores debe contar
con recursos econmicos suficientes, a la luz de las complejas responsabilidades que corresponden al sector
y acordes con la envergadura de los retos que debe enfrentar la Cancillera.
.:. subir

8.
Fortalecimiento
de
la
Gestin
Ministerio de Relaciones Exteriores y Descentralizacin

Externa

del

Estado

Una poltica exterior descentralizada no debe circunscribirse nicamente a integrar sus aspiraciones dentro
del marco de los procesos de integracin fronteriza y regional, sino debe brindar asesora e informacin sobre
la gestin externa y buscar nuevas formas de cooperacin internacional entre las regiones y el exterior que
coadyuven al desarrollo nacional. El Ministerio de Relaciones Exteriores ha creado Oficinas Descentralizadas
en las ciudades de Iquitos, Piura, Tacna, Arequipa y Puno. Es necesario contar con recursos suficientes para
el cabal funcionamiento de estas Oficinas, teniendo en cuenta el rol que desempean en la integracin
fronteriza con los pases vecinos y las labores de promocin comercial, habindosele sumado recientemente
la facultad de legalizar las firmas autorizadas en documentos autenticados por funcionarios consulares del
Per en el exterior, as como de autoridades nacionales debidamente registradas en la Cancillera.

Plan
de
Modernizacin
de Relaciones Exteriores

de

la

Gestin

del

Ministerio

Los objetivos del Plan de Modernizacin de la Gestin del Ministerio de Relaciones Exteriores son: modernizar
la actual gestin interna y externa del Ministerio; sincronizar los objetivos generales y especficos del
Ministerio con el presupuesto, de una manera acorde con las prioridades y lineamientos de la poltica sectorial
y para facilitar el seguimiento y control de las distintas unidades; tener una mejor organizacin que mejore la
resolucin de cuestiones administrativas; una mejor utilizacin de los recursos humanos acorde con las
necesidades de Poltica Exterior y una mejor articulacin con otros sectores y con la sociedad civil en la
gestin externa del Estado.
El citado Plan ha sido ya registrado en el Banco de Datos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y
cuenta con la opinin favorable de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico y de la
Direccin General de Crdito Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. Fue aprobado por Resolucin
Suprema N 246-2003-RE, de 09 de octubre de 2003.
En el grfico adjunto se muestra la Matriz de Generacin de Estrategias del Plan de Modernizacin.
El Ministerio de Relaciones Exteriores confa en que el citado Proyecto sea considerado en el
Presupuesto Pblico correspondiente al ao 2004, siempre que se cuente con el financiamiento
respectivo, ms an teniendo en cuenta que sera el primer proyecto en el marco del proceso de
modernizacin de la gestin del Estado. Elaboracin de Planes Estratgicos del Sector para el Largo,
Mediano y Corto Plazo:

La elaboracin de Planes Estratgicos constituye la primera fase del Plan de Modernizacin de la Gestin del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
En ese sentido, la Cancillera ha elaborado los siguientes Planes Estratgicos:

Plan Estratgico Sectorial de Largo Plazo de Relaciones Exteriores 2003-2015 (PSLP): Aprobado
mediante Resolucin Ministerial 843, de 19 de setiembre ltimo. En l se establece la Misin y Visin
del Sector, as como sus Objetivos Generales y Especficos de Largo Plazo, Indicadores y Unidades
de Medida para la medicin del avance en el logro de los Objetivos y los Resultados Esperados en el
Largo Plazo.Cabe resaltar que este Plan Sectorial se elabor con la activa participacin de todas las
dependencias de la Cancillera.

Plan Sectorial de Mediano Plazo 2004-2006 (PSMP): En l se establecen las Metas a lograr en el
Mediano Plazo ligados a los objetivos especficos de cada rea del sector, as como los indicadores y
Unidades de Medida para la medicin de los avances en la consecucin de las Metas. Est
directamente vinculado a los Objetivos y Resultados del Plan Estratgico Sectorial de Largo Plazo
2003-2015 y entrar en vigencia el 1 de enero de 2004. Su elaboracin est a cargo de cada una
de las dependencias de la Cancillera a travs de un sistema informtico denominado
"Sistema de Planeamiento Estratgico del Ministerio de Relaciones Exteriores", creado
especialmente e indito en la Administracin Pblica, que permite que cada oficina del sector
Relaciones Exteriores pueda ingresar informacin "en lnea" sobre las Metas, Indicadores y
Unidades de Medida de Mediano Plazo que le competen. Este Plan Sectorial de Mediano Plazo
estar concluido en noviembre prximo.

Plan Operativo Anual (POA): Este Plan establece las actividades anuales que desarrollar durante el
2004 cada rea de la Cancillera en Lima y cada Embajada, Consulado o Representacin
Permanente del Per en el exterior, ligado a los montos aproximados que gastarn en cada una de
las actividades y alineado con el Presupuesto del sector. Contar tambin con un aplicativo
informtico especial creado para el efecto. El citado Plan estar elaborado en su totalidad en
diciembre de 2003 y entrar en vigencia el 1 de enero de 2004.

Reporte de Acciones Ejecutadas (RAE): Este documento est ligado directamente ya no con la
programacin de metas y actividades, sino con la ejecucin real de acciones por parte de cada
unidad, ya sea un rea de la Cancillera en Lima o una Misin Diplomtica del Per en el exterior. La
medicin de los avances es mensual, debiendo reportarse cual es la Unidad Ejecutora y el costo de
la accin. Se implementar tambin un aplicativo informtico para la medicin de estos reportes, el
cual estar operativo a inicios del 2004.

.:. subir
Por tanto, a travs de la ejecucin de estos Planes Estratgicos y la medicin en lnea de metas de
poltica exterior por medio de los aplicativos informticos citados, el sector se colocar a la
vanguardia en lo que se refiere a Planeamiento Estratgico y eficiencia en la ejecucin del gasto, el
cual estar directamente relacionado a las metas de poltica exterior y a resultados. Esperamos
tambin que el Plan de Modernizacin de la Gestin del Ministerio de Relaciones Exteriores que es el
proyecto integral, sea considerado en el Presupuesto Pblico correspondiente al 2004.
Proyecto "Fortalecimiento Institucional de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional" (APCI):
El citado Proyecto sera financiado por la Unin Europea y se encuentra actualmente para aprobacin por
parte del Ministerio de Economa y Finanzas. El objetivo del Proyecto es fortalecer la capacidad humana de
los cuadros de directivos, profesionales y tcnicos de los gobiernos nacional, regional y local, encargados de
la cooperacin internacional y de proyectos de desarrollo en general, como herramienta estratgica para
desarrollar sus potencialidades y enfrentar la carencia de programas integrales que contribuyan al desarrollo
social, poltico y econmico del Per. Para el cumplimiento de los objetivos institucionales, y en el marco de
las ocho lneas maestras explicadas anteriormente, a continuacin har una breve explicacin de lo que ha
significado la evolucin del presupuesto del Ministerio en el presente ao, as como la proyeccin de nuestro
presupuesto para el ao 2004.

MEJORA EN LA EJECUCIN DEL GASTO (Diapositiva N 5)

Nuestro Sector ha llevado a cabo, durante el 2003, una serie de acciones encaminadas a lograr que el
Presupuesto de la Cancillera, los presupuestos de las Misiones en el exterior y la ejecucin del gasto se
efecten en funcin de las prioridades de la poltica exterior, los resultados a obtener y de acuerdo a las
exigencias de transparencia, eficacia y responsabilidad que exige la gestin de los recursos del Estado.Dentro
de este marco de Mejora de la Calidad del Gasto, en el presente ao hemos efectuado lo siguiente:
Establecimiento del Presupuesto Anual por Programas: A partir del presente ao, el Presupuesto distingue,
para las Embajadas, Consulados y Representaciones Permanentes del Per en el exterior, los gastos fijos de
funcionamiento y cuatro Programas de ejecucin de la Poltica Exterior, a saber:
a.
Programa
de
b.
Programa
de
Asistencia
c.
Programa
de
Promocin
d. Programa de Promocin Cultural

Relaciones
Poltico-Diplomticas
Legal-Humanitaria
y
Servicios
Consulares
Comercial,
Inversiones
y
Turismo

La asignacin de recursos a cada uno de estos Programas responde a ndices elaborados para cada Misin
Diplomtica de acuerdo a criterios tcnicos y a las prioridades de poltica exterior, as como al Plan Anual de
Actividades que cada Misin del Per en el exterior viene concertando con las dependencias
correspondientes del Ministerio en Lima. Este sistema se encuentra ya en su fase experimental desde el
primer trimestre del presente ao.
- Nuevo Reglamento para la administracin de las asignaciones de las Misiones en el exterior.
- Sistema informtico de ejecucin del gasto en tiempo real de las Misiones en el exterior.
Sistema
informtico
de
recaudacin
de
ingresos
consulares
en
tiempo
real.
- Proyecto de Modernizacin de la Gestin del Ministerio de Relaciones Exteriores.
- Proyecto Fortalecimiento Institucional de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI).
.:. subir
EJECUCIN
DEL
PRESUPUESTO
EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO

EN

EL

AO

2003

Antes de abordar las cuestiones relativas al presupuesto asignado al Ministerio de Relaciones Exteriores para
el ao 2004, quisiera hacer una breve presentacin de la evolucin histrica del mismo durante los ltimos 5
aos. Como se puede apreciar (Diapositiva N 6), el nivel de participacin de nuestro presupuesto respecto al
Presupuesto General de la Repblica ha experimentado una cada permanente, sobre todo en los ltimos 3
aos. As, para el ao 2004, dicha participacin en trminos nominales representa el 0,80%; es decir, menos
del 1% del Presupuesto General de la Repblica.Estas reducciones significativas respecto al Presupuesto
General de la Repblica, han significado para nuestro Ministerio, no contar con un presupuesto que permita
atender adecuadamente los requerimientos operativos de la Cancillera, es decir, no ha permitido hacer viable
exitosamente la ejecucin de la apoltica exterior del Estado. Sin embargo, para contrarrestar esta situacin,
desde hace ms de tres aos se vienen realizado mltiples esfuerzos instrumentados mediante la adopcin
de diversas medidas de austeridad con el fin de generar ahorros que permitieran financiar nuestras
actividades programadas y de esta manera evitar una mayor presin a la Caja Fiscal, haciendo por tanto, ms
con menos.

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (Diapositivas N 7 y 8)

El presupuesto del Ministerio de Relaciones Exteriores para el 2004, que asciende a 340'200,089 Nuevos
Soles, es financiado por la fuente de financiamiento "Recursos Ordinarios" en un 89.79%, y por la fuente de
financiamiento "Recursos Directamente Recaudados" en un 10.21%. Sin embargo, debo sealar que dicha
cifra resulta insuficiente, por cuanto no permitir cumplir con nuestras actividades de poltica exterior
diseadas en el marco del Decreto Supremo N 070-2003-RE, as como en el Plan de Modernizacin de la
Cancillera y consecuentemente, con los objetivos trazados en el Plan Estratgico Institucional, razn por la

que es importante contar con recursos adicionales, en la medida en que la Caja Fiscal vaya mostrando
gradualmente un crecimiento en sus ingresos.

APCI (Diapositiva N 9)
El presupuesto asignado a la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) es de 2'929,000 Nuevos
Soles, el mismo que, de acuerdo a las actuales necesidades de dicha institucin, resulta insuficiente, debido a
que con dicha asignacin presupuestal ser imposible cumplir con los objetivos y metas trazados para el ao
2004. Las necesidades reales de APCI son significativamente superiores al presupuesto asignado para el ao
2004, debido a que es necesario cubrir fundamentalmente los requerimientos de personal especializado para
fortalecer las oficinas relacionadas a los procesos de donaciones, devolucin del IGV, becas, negociacin con
fuentes cooperantes, identificacin de la demanda de cooperacin internacional, concertacin de los
programas de cooperacin internacional, as como la evaluacin de proyectos elegibles de cooperacin
internacional, entre otros.

INANPE (Diapositiva N 10)

El presupuesto asignado al Instituto Antrtico Peruano que alcanza a S/. 3'600,000 Nuevos Soles, resulta
insuficiente para poder realizar la Campaa a la Antrtida ANTAR XVI, que se realizar a fines del ao 2004,
por lo que ser necesario recurrir a un financiamiento adicional para su ejecucin.

DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 2004

(Diapositiva N 11)
El presupuesto para el ao 2004 asignado al Pliego "Ministerio de Relaciones Exteriores", por la fuente de
financiamiento Recursos Ordinarios, destina un 9,26% para atender los gastos de su Sede Central. Asimismo,
el 90.47% es destinado a atender las demandas de recursos de las Misiones en el exterior y el 0,27% para
atender la demanda de la Academia Diplomtica del Per.Dado que ms del 90% del presupuesto
institucional se ejecuta en dlares americanos y en otras monedas que ltimamente han registrado
significativos procesos de revaluacin respecto al dlar americano, el efecto devaluatorio de stas hace que
en trminos reales se de una reduccin del Presupuesto asignado para dichas Misiones.
.:. subir
Pago de cuotas a Organismos Internacionales (Diapositiva N 12)
Debo sealar que del monto asignado para el pago de cuotas a organismos internacionales ascendente a 6
000,000 de Dlares Americanos, slo se podr atender el 54% de las cuotas ordinarias programadas para el
ao 2004, tal como puede apreciarse en el cuadro. Sobre el particular, cabe sealar que al 31 de diciembre
del presente ao se proyecta una suma pendiente de pago de 26955,315 Dlares Americanos, estimndose
que al cierre del ao 2004 dicha cifra se incrementar a 32058,446 de Dlares Americanos.Seores
congresistas, deseo resaltar la importancia que tiene para nuestro pas honrar los compromisos contrados
con los organismos internacionales. Por tanto, mantener adeudos impagos, implica que el Per ver
restringida su participacin en los mecanismos deliberativos y ejecutivos de estos organismos, amenazando la
continuidad de los programas de cooperacin internacional en los que participa y afectando negativamente la
imagen externa del pas.

PROYECCIN
(Diapositiva N 13)

DEL

GASTO

AL

CIERRE

DEL

EJERCICIO

2003

De acuerdo a las proyecciones de cierre efectuadas para el presente ejercicio presupuestal y con cargo a la
fuente de financiamiento "Recursos Ordinarios", se estima que el Ministerio de Relaciones Exteriores
ejecutar un importe de 343254,357 Nuevos Soles.Es importante sealar que desde el mes de agosto del
presente ao se han puesto en prctica medidas internas de austeridad por el recorte presupuestal de ms de
6'054,643 Nuevos Soles, en cumplimiento de la Ley N 28019. Entre estas medidas se pueden mencionar:- La

reduccin de la planilla de remuneraciones del Servicio Exterior, generndose un ahorro mensual de 427,000
Nuevos Soles.- La reduccin de las asignaciones de bienes y servicios para gastos de sostenimiento de
nuestras Misiones diplomticas acreditadas en el exterior, generndose un ahorro mensual de 280,000
Nuevos Soles.Adicionalmente se siguen aplicando las medidas de austeridad que fueron adoptadas desde el
ao 2002. No obstante, es importante sealar que el ahorro que se obtenga como producto del cierre de tres
de nuestras Embajadas no ser significativo debido a que el proceso de cierre ser ejecutado durante los
ltimos meses del presente ao. Sin embargo, durante el ao 2004 s ser importante en trminos de
ahorro.Con relacin a los Organismos Pblicos del Sector Relaciones Exteriores, debo manifestar que la
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), cuyo presupuesto alcanza a 3'283,039 Nuevos Soles,
ser ejecutado en su integridad, precisando que a la fecha su implementacin an no ha sido
concluida.Respecto al Instituto Antrtico Peruano (INANPE), a la fecha el Ministerio de Economa y Finanzas
an no autoriza los recursos presupuestales necesarios para su puesta en funcionamiento. Es importante
remarcar que al cierre del ao requerir de un financiamiento importante para atender los gastos de la
Campaa a la Antrtida ANTAR XV, la misma que deber efectuarse en el mes de diciembre del presente
ao.Nos parece oportuno destacar el carcter particular de las labores que competen a la Cancillera. El
Ministerio de Relaciones Exteriores desarrolla primordialmente un servicio pblico que est referido a la
defensa de los intereses fundamentales del Estado peruano y de nuestros connacionales en el exterior. Dicho
servicio, que es la razn de ser de la Cancillera, se traduce en la ejecucin de la Poltica Exterior a corto,
mediano y largo plazo, la misma que tiene efectos concretos en reas como la seguridad externa, la
cooperacin, el comercio exterior, el turismo y la imagen del pas en el exterior.Seores Congresistas, somos
conscientes que las metas planteadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores para el ao 2004 exceden a
los recursos asignados. Por tal razn, se han desplegado los mximos esfuerzos para asignarlos a las
actividades prioritarias que tiene previsto desarrollar la Cancillera, pese a que stas se han visto
incrementadas tanto en el exterior como a partir del presente ao en el territorio nacional a travs de las
oficinas descentralizadas de Iquitos, Piura, Tacna y a partir del prximo mes en Puno y Arequipa.
Como pueden ustedes apreciar (Diapositiva N 14), si comparamos el Proyecto de Presupuesto asignado para
el 2004 con el Presupuesto Inicial aprobado para el presente ao y el de cierre del 2003, existe un dficit muy
significativo respecto a ambos de 26,177,720 Nuevos Soles y de 40,180,125 Nuevos Soles respectivamente,
lo cual nos obligar a adoptar drsticas medidas de austeridad poniendo en riesgo la ejecucin eficaz y
eficiente de la poltica exterior del Estado que podra evitarse si es que se cuenta con una ampliacin del
Presupuesto para el ao 2004, de por lo menos 26,177,720, que asegure ejecutar acciones de poltica exterior
como las que se desarrollaron durante el presente ao.
Seores Congresistas, miembros de la Comisin de Presupuesto:
Para el cumplimiento de las tareas que he reseado en la primera parte de mi intervencin, las cuales tienen
que ser ejecutadas en un marco externo en permanente cambio, el Sector Relaciones Exteriores necesita
contar con los recursos financieros suficientes que permitan cumplir exitosamente las complejas
responsabilidades que le han sido asignadas.
En ese sentido, utilizaremos de manera rigurosa, prudente y austera, como hasta la fecha lo hacemos, los
escasos recursos que nos han sido asignados. Para ello, continuaremos ejecutando una poltica de mejora en
la ejecucin del gasto, la misma que fue iniciada el ao 2002 y que en el presente ao viene consolidndose.